广西关于加快旅游业跨越发展的决定(2013)

第一篇：广西关于加快旅游业跨越发展的决定(2013)

中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府

关于加快旅游业跨越发展的决定

为深入贯彻落实党的十八大精神以及《中华人民共和国旅游法》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号）、《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》和《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，加快旅游业跨越发展，实现富民强桂新跨越，特作以下决定。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，以加快美丽广西和生态文明建设为重要途径，创新机制，科学规划，扩大开放，整合资源，打造品牌，把旅游产业培育成为我区战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为与全国同步全面建成小康社会做出更大贡献。

（二）基本原则

坚持解放思想、改革创新，破除旅游产业发展体制机制障碍。坚持规划引领、政策推动，加快旅游产业发展方式转变。坚持科学发展、生态优先，以旅游产业促进“五位一体”协调发展。坚持统筹兼顾、互促联动，带动旅游产业与相关行业全面融合发展。坚持扩大开放、合作交流，不断增强旅游产业发展动力和活力。坚持市场驱动、共赢发展，充分发挥市场配置资源的基础性作用。坚持以人为本、民生优先，始终把游客满意和富民增收作为加快旅游业跨越发展的出发点和落脚点。

（三）发展目标

2015年，全区旅游业总收入达到3000亿元，接待游客总人数突破3亿人次，入境过夜游客人数超过450万人次。新增4A级以上景区30个、四星级以上酒店50家，扶持100家营业收入超亿元旅游企业，“十二五”期间实现全社会累计旅游总投资3000亿元以上。旅游产品体系基本形成，旅游基础设施体系基本完善，旅游公共服务体系基本建立，旅游品牌竞争力不断增强，多元化市场不断拓展，区域旅游合作不断深化，旅游人才队伍不断壮大，依法治旅水平不断提高，旅游产业规模稳步壮大，旅游产业素质明显提升，旅游关联带动效益充分显现。桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区三大国际旅游目的地建设全面推进。

2020年，桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区基本建成，广西建成旅游强区，成为全国一流、世界知名的区域性国际旅游目的地和集散地。

二、主要任务

（四）打造桂林国际旅游胜地，充分发挥龙头带动作用

合力推进旅游胜地建设。将打造桂林国际旅游胜地作为我区加快旅游业跨越发展、促进产业结构调整、实现富民强桂的一项重要任务，举全区之力，将桂林建设成为世界一流的旅游目的地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台。桂林市及自治区各部门要结合自身工作职能，抓紧完善相关机构设置，拟定方案，编制规划，配套政策，明确职责，强化考核，积极主动开展相关工作，确保桂林国际旅游胜地建设的主要任务有序推进。

加快实施品质旅游战略。深化改革开放，加强统筹协调，提升产业素质，推动产业融合，拓展产业功能，着力打造消费层次丰富、产品体系完整、服务水平一流、产品线路完善、市场秩序规范，能满足多样化现代需求，与桂林国际旅游胜地相符合的旅游精品和旅游品牌。加快山水观光、休闲度假、历史文化、民族风情、红色经典、生态乡村、户外运动、浪漫婚典等八大系列旅游项目建设。重点打造一批旅游精品，培育一批旅游新产品，完善一批旅游基础设施，建设一批旅游服务基地、特色旅游村镇和休闲养生度假基地。

充分发挥龙头带动作用。遵循大空间、大产业、大市场的要求，充分发挥桂林市在旅游项目开发、旅游宣传营销、旅游管理服务、旅游人才培育、旅游信息建设、旅游企业发展、旅游设施配套、旅游线路整合、旅游市场共享、旅游发展创新等方面的辐射带动作用和改革试验示范效应，加快全区旅游业跨越发展，带动全区旅游业转变发展方式，提升旅游产业整体素质和区域市场竞争力。全区各市突出各自旅游主题特色，积极为承接桂林旅游辐射和形成互动格局创造条件。

（五）完善旅游产业发展体系，全面推进旅游强区建设

——优化发展格局。全面构建“一个旅游龙头、两条旅游发展带、三大国际旅游目的地、四大旅游集散地”的旅游产业区域协调发展格局。即：以桂林为龙头，重点建设“桂林—柳州—来宾—南宁—北海、钦州、防城港”南北旅游发展带和“梧州、贺州—贵港、玉林—柳州、来宾—南宁—崇左、百色、河池”西江（东西）旅游发展带。推动桂林国际旅游胜地建设，加快与周边区域在资源开发、产品建设、线路联动、市场开拓、宣传营销、人才培养、开放交流等方面进行全方位合作，共同构建大桂林国际旅游圈；加快北部湾国际旅游度假区建设，打造首府休闲、养生、娱乐、健身旅游圈，努力将北部湾建设成为开放度高、集聚力强、特色鲜明、服务一流、生态良好的中国—东盟旅游枢纽；以巴马长寿养生国际旅游区建设为重点，依托自然环境、长寿生态、民族风情、历史文化等优势资源，将红水河流域打造成为以养生度假、生态休闲、文化体验为主体功能的国家生态旅游基地。建设南宁、桂林、梧州、北海四大旅游集散地。分期分批创建一批广西特色旅游名县（市、区）。整合全区旅游资源共同打造广西旅游精品线路，形成发展合力。

打造旅游品牌。打造“天下风景，美在广西”广西整体形象品牌。培育桂林山水、滨海度假、长寿养生、边关揽胜、民族风情、红色福地等六大旅游品牌。加强旅游标准化体系和旅游质量诚信体系建设，培育一批旅游基地品牌、旅游商品品牌和旅游服务品牌。实施乡村旅游品牌工程，建设一批旅游特色乡镇和特色乡村旅游区。

开发特色精品。以创建5A级景区为抓手，力促景区景点提档升级，打造一批有区域影响力的景区景点；加快推进桂林国际旅游胜地、北海涠洲岛旅游区、巴马长寿养生国际旅游区、龙象谷国际旅游度假区、中越国际旅游合作区等重点旅游区域和重大旅游项目的建设，培育多种旅游新业态，优化提升全区旅游产品结构。

提升公共服务。实施旅游公共服务设施建设工程，强化旅游咨询服务中心、游客集散中心、旅游厕所、旅游停车场、旅游导向系统等旅游公共服务设施建设，加强旅游保险、旅游紧急救援、旅游安全等公共服务项目建设，加快网络布局和工程推进，逐步构建与国际接轨的旅游公共服务体系。加强旅游信息化建设，实施“智慧旅游”工程，大力提升旅游管理、旅游服务和游客体验的智能化水平。

（六）促进旅游与文化的结合，增强旅游产业核心竞争力 打造文化旅游精品。以旅游产业为平台，促进文化精品战略实施，深入挖掘我区丰富特色的山水、历史、民族文化资源，推动文化与时俱进，创作生产更多体现地域特色、反映时代精神、艺术水准精湛、群众喜闻乐见的文化旅游精品，推动广西文化旅游产业向品牌化、专业化、市场化方向发展，提高文化旅游品质，促进民族文化强区和旅游强区建设。

丰富旅游文化内涵。坚持以文化为灵魂，把提升文化内涵贯穿到旅游产业各环节和发展全过程，增强广西旅游的文化吸引力和市场竞争力。强调地域文化元素与旅游产品的有机结合，强化文化创意，提高附加值，开发系列特色旅游文化产品。加强自然文化遗产的申报、保护与开发，打造旅游文化品牌。加快红色旅游经典景区建设，打造红色旅游精品线路。培育旅游文化节庆品牌、旅游文化演艺品牌、民族旅游文化娱乐品牌。加快丰富和提升城市夜间文化生活消费。建设一批具有浓郁民族特色、地方特性、文化标识的旅游商品研发、生产和销售基地。开发特色旅游文化餐饮。加快完善旅游公共文化休闲设施。推动旅游公共服务设施建设在民族特色文化符号方面的运用。

建设文化旅游基地。依托桂林、北海、柳州三个国家历史文化名城，建设文化旅游中心城市。积极探索建立文化旅游实验区。培育一批文化厚重、个性突出、风情浓郁的文化旅游示范县、文化旅游名镇名村、文化旅游产业园区以及特色文化旅游街区、民族文化生态旅游村寨。加快各级各类博物馆、艺术馆、文化馆、纪念馆、规划馆、科技馆以及演艺厅、影剧院、动漫园、科普园、教育基地的建设。形成覆盖城市、城郊、村镇的文化旅游基地。引入国内外品牌赛事、会展、文化演艺活动，建立国际性文化旅游交流基地。

发挥传播教育作用。整合全区宣传、文化、广电、出版等各方资源，积极宣传广西特色文化，让游客走进文化广西、体验广西文化，塑造广西旅游整体形象，提升广西文化软实力。大力开展文明旅游教育，努力引导国民文化旅游消费，规范公民旅游行为，促进提高游客文明水平。

（七）强化规划科学引导，实施重点项目带动战略

强化旅游规划科学引导作用。加快编制体现现代产业发展方向、具有鲜明地方特色的各级旅游产业发展规划和各类区域旅游发展规划，使旅游业发展与地方经济社会发展总体规划、相关行业规划以及上位旅游规划相衔接。编制和调整与旅游业相关的土地利用、城乡统筹、交通建设、环境保护、文化发展等各类专项规划须充分考虑旅游产业发展的需要，充分征求旅游主管部门意见，努力形成科学的产业配套体系、完善的产业空间布局、合理的产业发展结构。依据《中华人民共和国旅游法》，强化旅游规划的法律权威性，建立健全旅游规划编制、论证、审批、执行、监督、检查的各项制度和工作机制，坚持先规划、后建设，加强规划科学引导，加大落实督查力度。

实施重点旅游项目带动战略。按照优化全区旅游协调发展格局等要求，在全区策划、筛选一批品牌价值高、主题特色浓、发展规模大、关联带动性强、建设条件具备的旅游项目列入《广西壮族自治区重点旅游项目表（2013－2017年）》和《广西壮族自治区重大旅游项目表（2013－2015年）》，建立完善自治区统筹推进重大旅游项目工作机制，分期分批加快项目建设，并予以立项、审批、用地、资金、政策等方面的倾斜扶持。强力推进一批重点旅游景区景点、一批星级旅游酒店、一批休闲养生度假基地、一批旅游基础设施和公共服务设施、一批特色旅游村镇以及一批影响力大、带动性强的旅游综合体的建设。

（八）充分发挥市场机制作用，优化配置旅游资源 壮大市场主体。优化旅游企业发展环境，提高政务服务水平，减少审批事项，简化审批程序，充分发挥市场的资源配置功能。加快国有旅游企业改革创新步伐，增强发展动力、经营活力和竞争能力。充分发挥广西旅游投资集团有限公司整合和优化配置旅游资源的作用。鼓励全区企业投资旅游业。积极扶持有实力的民营经济和社会资本经营旅游业。引进境内外知名企业进入我区旅游市场。支持各种形式的旅游联合体和旅游联盟，着力培育一批跨地区、跨行业、跨所有制的旅游企业集团。引导旅游市场主体的自主研发和商业创新。积极引导扶持中小旅游企业发展。优先扶持有实力、守诚信、业绩好的旅游企业发展。

拓宽融资渠道。搭建融资平台，积极开展银企对接，鼓励支持金融机构增加对旅游企业和旅游项目的授信额度，放宽旅游企业享受中小企业贷款优惠政策的条件，对有资源优势和市场潜力的旅游企业给予信贷支持，加大融资性担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。推动中小旅游企业和乡村旅游业主实现小额融资。支持旅游企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和企业债券等融资工具，采取多种形式上市融资。鼓励引导民间资本、社会资本和境外资本特别是境内外战略投资者、上市公司，开发旅游资源、兴建旅游项目、参股旅游企业，推进投资主体多元化。鼓励社会各方采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，参与旅游项目开发。

（九）优化发展环境，夯实旅游产业发展基础

推进生态文明建设。将旅游业作为推动生态产业化的战略性先导产业积极培育和发展。依托广西山青水秀生态美的优势，发挥旅游业对美丽广西和生态文明建设的促进作用。以良好的生态环境为旅游业发展提供基础资源，在保护好生态的前提下加大旅游资源的开发力度，建设一批生态旅游示范区，强力推动“美丽广西•清洁乡村”活动和城乡风貌改造，继续实施“绿满八桂”工程，形成生态文明建设与旅游产业发展的良性循环。依法保护和开发桂林漓江、北海银滩、巴马盘阳河等重要生态旅游资源，研究制定生态补偿政策。加强自然遗产、自然保护区、森林公园及湿地公园的有效保护与科学开发。

加快基础设施建设。实施旅游基础设施建设工程，构建以航空、高速铁路、城际铁路、高速公路为主骨架，干线公路、景区专用道路、内河航运为补充，互联互通、便捷进出的现代旅游综合交通体系。重点加强旅游景区与干线公路以及旅游景区之间连接的道路建设，强化重要交通节点和高速公路服务区的旅游功能；加强高铁、机场、公路、航运、城市交通等多种交通连接的规划与建设，加快城市交通客运枢纽站场及重要旅游港口、码头建设，提高重点旅游县（市）的乡村客运站场等级；提升南宁、桂林等干线机场规模，加快全区支线机场、通用机场、通勤机场、水陆临时起降场、直升机起降场的建设步伐，积极开发国际航线、国内航线和区内航线，支持通用航空发展，构建以中心城市为枢纽、辐射全区的旅游空中交通网络；完善口岸基础设施及配套服务设施，营造安全、便捷、高效的口岸通关环境。

扩大开放合作。用好用足中国—东盟自由贸易区建设、北部湾开放开发、沿海开放、边境开放和桂林国际旅游胜地建设等多重叠加政策，进一步解放思想，以泛北部湾地区和大湄公河次区域为重点，深化与东盟国家的旅游开放与合作，推进环北部湾旅游圈、南宁—新加坡陆路跨国旅游通道和中越国际旅游合作区建设，把广西建成中国与东盟旅游开放合作的重要平台。深化桂港、桂澳、桂台旅游合作与文化交流，引进优质资本和先进经验，通过资源整合、产品建设、线路开发、市场营销、客源互送、交通对接、人才交流、教育培训、信息共享、机制建设等方面全方位、多领域深化开放合作。深化泛珠三角区域更紧密旅游合作，积极对接海南国际旅游岛开放建设。办好桂林世界旅游趋势与展望国际论坛和桂林国际旅游博览会。推进北部湾海上航线、中越跨国自驾游、中国（广西）—东盟多语言旅游信息交换平台系统等一批重点旅游合作项目建设。不断提高广西旅游的市场竞争力和国际影响力。

完善社会管理体系。加强旅游安全工作，完善旅游安全管理制度和联合监管机制。推进旅游安全保障信息化，建立健全旅游气象、地质灾害、生态环境等监测、预报、预警系统和突发事件应急系统，增强灾害防范能力。依托公共安全体系和应急救援、公共医疗、卫生检疫防疫等构建旅游安全救助体系。努力营造一个监管到位、安全有序、服务快捷、诚信友善的旅游产业发展环境和社会氛围。

加强人才队伍建设。努力推动旅游人才队伍实现总量稳步增长、结构全面优化、竞争优势显著增强、使用效能明显提高，建立起与加快旅游业跨越发展相适应的高素质旅游人才队伍。加强高等院校旅游学科建设，大力发展旅游职业教育，优先将旅游专业列为特色专业予以扶持，积极推动桂林旅游高等专科学校“专升本”工作，完善广西旅游研究机构设置，强化专业智库作用。建立广西旅游人才小高地，加快建设中国—东盟旅游教育培训基地。完善旅游人才交流引进和培养使用激励机制。

（十）发挥关联带动作用，促进富民强桂新跨越

促进经济社会发展。大力发展旅游业，扩大社会消费，拉动内需增长，提高服务业规模和比重，促进三次产业结构的优化升级，实现全区经济社会统筹协调均衡发展；大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，引导游客文明出行和业主诚信经营，促进现代文明，扩大开放交流，提高国民人口素质；以出入境旅游的提升发展促进国际交流与合作，加快改革开放步伐；借助旅游宣传和服务窗口，提升对外美誉度，塑造良好形象，改善投资环境；深入挖掘和展示我区丰富的特色文化旅游资源，促进文化大发展大繁荣；不断完善城镇旅游集散功能，加快城市休闲群及环城游憩带建设，促进城镇化跨越发展；充分发挥旅游产业在促进生态文明建设、推动循环经济发展、弘扬爱国主义精神等方面的积极作用。

促进产业融合发展。强化旅游业与相关产业的融合发展，拓展旅游新领域，发展旅游新业态。积极构建旅游与农业、工业、建设、林业、水利、文化、海洋、地质、体育、商业、金融、科技、教育、房地产、交通、信息、环保、医药保健等相关产业行业融合发展大格局，扩大旅游消费市场，优化旅游产业结构，构建旅游大产业，开发旅游大市场，推动旅游大发展。

促进城乡居民增收。延伸旅游产业链条，提升社会就业吸纳能力。大力发展乡村旅游，拓展乡村养生度假、康体运动、生态休闲、异地旅居、农事体验、民俗节庆、自驾游基地等旅游新业态，积极开展乡村旅游区和农家乐质量等级评定以及休闲农业与乡村旅游示范县（点）、特色旅游名镇名村、森林人家等创建工作，转移农村剩余劳动力，增加农民收入。重点抓好旅游扶贫工作，引导贫困地区群众参与景区景点以及乡村旅游的建设和运营，支持休闲农业、农家旅馆、特色餐饮、商品购物、民俗展演、食品加工、村镇客运等与旅游相关产业的发展。在新一轮扶贫攻坚中加大对旅游扶贫产业的扶持力度和政策倾斜，加快旅游基础设施和公共服务设施配套，探索建立各级旅游扶贫试验区和试验基地。发挥对口扶贫潜能，引导发达地区的资金、人才、技术、产业、市场、企业向贫困地区旅游产业发展转移和输出。

（十一）坚持依法治旅和依法兴旅，促进旅游业健康有序发展

深入贯彻《中华人民共和国旅游法》。破解体制机制障碍，提升旅游发展品质，树立依法兴旅和依法治旅的理念，强化旅游法制机构建设，健全旅游执法队伍，充实旅游执法人员，建立公安、文化、物价、工商、旅游等部门联合执法机制，加大旅游执法和市场监管力度，规范旅游市场秩序，推进旅游产业健康发展。各级各部门切实履行好《中华人民共和国旅游法》所赋予的旅游保障、规范、促进等方面的职责和任务。

全面落实《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》。以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，切实保障休闲时间，营造休闲环境，完善休闲设施，丰富休闲产品，改善休闲服务，不断促进国民旅游休闲的水平增长、规模扩大、体系完善和品质提升，促进社会和谐，提高国民生活质量。

三、保障措施

（十二）加强组织领导

各级党委、政府加强对旅游产业的组织领导，把加快旅游业跨越发展列入重要议事日程，形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、相关部门具体抓的工作机制。充实和调整自治区旅游产业发展指导委员会，负责统筹协调加快旅游业跨越发展重大问题和部署有关重大活动。各级党委、政府建立相应的领导协调机构。成立自治区桂林国际旅游胜地建设领导小组。组建自治区旅游综合性管理机构，负责统筹、协调旅游相关行业和部门的旅游管理职能，提高旅游综合服务和管理水平。强化各级旅游行政管理部门在旅游产业规划执行、项目开发、市场监管、服务供给、依法治旅等方面的职能作用。

（十三）加大政策扶持

自治区人民政府出台《关于加快旅游业跨越发展的若干政策》，落实在财税、投融资、用地、产业融合、富民增收、生态补偿、项目推进、企业扶持、人力资源、国民休闲等方面的支撑性、扶持性、鼓励性、奖励性和引导性政策。同时，切实落实好国家和自治区关于西部大开发、北部湾开放开发、桂林国际旅游胜地建设、旅游强区建设等方面的政策措施。各级政府和各相关部门对加快旅游业跨越发展给予政策倾斜和保障扶持，并切实抓好落实。

（十四）落实主体责任

各级人民政府是加快旅游业跨越发展的推进主体和责任单位，整合资源，抓好落实，厘清责任，明确分工，切实将旅游产业作为战略性支柱产业和现代服务业的龙头重点培育和积极扶持。建立各级重大旅游项目领导负责制，确保重大项目有序推进。自治区各部门将加快旅游业跨越发展作为本部门的重要工作内容，制定计划，落实任务，主动参与，积极推进。自治区旅游行政管理部门负责本决定贯彻落实的综合协调，会同有关部门进行业务指导和督促检查。

（十五）强化督查考核

建立健全督查和考核机制。自治区党委、自治区人民政府督查部门加强对落实情况的督促检查。各级绩效部门将加快旅游业跨越发展的各项工作纳入各级各部门年度绩效考评体系，对广西特色旅游名县（市、区）实行动态管理和差异化考核，重点考核生态环境建设、旅游核心竞争力及产业发展水平。建立完善加快旅游业跨越发展的奖励激励机制。

自治区《加快旅游业跨越发展的若干政策》(全文)

为深入贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加快旅游业跨越发展的决定》（桂发〔2013〕9号），特制订如下政策。

一、财税政策

（一）2013年至2017年，加大自治区财政支持旅游业发展的力度，多渠道筹集旅游发展专项资金。其中2013年自治区财政安排4.2亿元，以后年度根据财力情况逐年增加。

（二）在财政部代我区发行地方政府债券时，自治区财政每年安排一定数额债券资金支持全区旅游业发展。其中2013年安排桂林市2亿元、北海市1亿元。

（三）各市、县结合当地实际制定相应的扶持旅游业发展措施，根据财力情况和发展需要设立旅游发展专项资金或专项安排用于加快当地旅游业跨越发展的专项资金，不断加大扶持力度。

（四）2013年至2017年，自治区旅游发展专项资金重点支持桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区等旅游目的地以及广西特色旅游名县、名镇、名村建设。

（五）对新创建国家5A级和4A级旅游景区实行奖励政策：对列入自治区创建国家5A级景区计划、成立创建机构、制定创建方案并编制完成总体规划的单位补助100万元；对通过自治区国家A级景区评定委员会初评的创建5A级景区单位增加补助100万元；对通过国家A级景区评定委员会评定的5A级景区增加补助1000万元、4A级景区补助100万元。补助资金主要用于景区基础设施建设、改造、维护及旅游宣传促销等。

（六）对新评定为五星级的酒店补助100万元；对与国际品牌酒店管理公司签定三年以上管理合同的酒店补助100万元；对新评定为五星级的休闲度假型酒店补助300万元。补助资金主要用于饭店设施设备更新、改造、维护以及市场宣传促销等。

（七）对新创建的五星级乡村旅游区奖励100万元，四星级乡村旅游区奖励50万元；五星级农家乐奖励20万元，四星级农家乐奖励10万元。

（五）、（六）、（七）条款规定的补助、奖励资金为一次性补助、奖励，从自治区旅游发展专项资金中统筹安排。各市、县根据实际情况给予相应的补助、奖励。

（八）大力支持和鼓励通用航空企业发展高端观光旅游，对其投放符合驻留我区机场过夜条件的飞机给予适当补贴。鼓励开展国际、地区航线航班旅游包机业务，对国内外企业、旅行社、个人采用包机模式运作国际、地区航线航班年度达10个往返航班以上（含10个）给予相应补助。补助资金分别从自治区、各市设立的航线培育专项资金中安排。

（九）自治区通过新增建设用地土地有偿使用费安排项目时，对符合资金支持范畴的重点旅游市和特色旅游名县（市、区）相关项目予以倾斜支持。

（十）加大对旅游配套设施建设的投入。加快以旅游交通为重点的旅游基础设施建设，把重点景区（投资规模达1亿元以上，景区资源等级达到四级以上）、通往3A级以上景区和四星级以上乡村旅游区的公路建设优先列入自治区和市县交通规划，交通部门与旅游部门及各设区市制定年度计划，按轻重缓急积极推进实施。各级人民政府加大景区及沿线的水、电、通信、排污、通往景区旅游道路和旅游公共服务设施等方面的投入。

（十一）2013年1月1日至2017年12月31日，享受西部鼓励类优惠的旅游企业，免征属于地方分享部分的企业所得税。

二、投融资政策

（十二）支持创新适合旅游业的信贷产品和贷款担保方式，对不同类型的旅游项目采用有针对性的信贷产品和相应的抵、质押担保方式。

（十三）改进旅游业的支付结算服务。扩大银行卡在全区旅游等相关行业的应用，开发满足旅游消费需要的金融产品，推进网银支付、手机支付等旅游支付电子化进程，扩大银行卡在旅游景区景点、酒店、餐饮、旅行社、旅游集散中心等各地旅游服务区域以及高速公路、汽车客运、铁路等旅游交通领域的受理范围。

（十四）推动旅游企业通过股票和债券市场融资推进改组改制和兼并重组，支持优质旅游资源和项目向重点旅游企业倾斜和整合。充分发挥桂林旅游股份有限公司上市融资平台作用。鼓励更多符合条件的旅游企业境内外上市，自治区财政按照《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅关于加大扶持力度推动企业上市若干意见的通知》（桂政办发〔2012〕305号）规定给予补助和奖励。支持优质旅游企业发行企业债券。

（十五）鼓励保险资金支持我区优质旅游项目和旅游企业，鼓励风险投资基金、私募股权基金积极介入新兴旅游业态，支持旅游企业通过产权置换、合作开发等形式，与相关产业融合发展。鼓励多元资金支持旅游业发展，积极引导民间资本、境外资本投入旅游业，鼓励通过BOT、BLT等方式介入政府主导的旅游配套基础设施建设，支持银行业机构探索BOT项下民间资本各项权益的质押贷款业务。鼓励支持自治区各平台公司投资旅游业，做大做强广西旅游投资集团有限公司。研究设立广西旅游产业发展基金。

（十六）稳固扩大旅游保险覆盖面。鼓励保险公司通过电子保单、网上投保和网上核保等灵活销售模式，促进扩大旅游保险覆盖面。根据自驾游、自由行、自助游、跨国游等新兴旅游特点，探索推出新型旅游保险产品。

三、土地政策

（十七）自治区优先保障桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区重大旅游项目用地需求，重点保障列入自治区统筹推进重大项目的旅游项目用地。各级人民政府对重点旅游项目用地优先列入年度用地计划，统筹分类予以支持。

（十八）旅游景区以外的旅游咨询服务中心、游客集散中心、旅游公共厕所、游客休憩站点、旅游停车场、景观绿化等公益性基础设施建设用地，可按划拨方式提供。

（十九）对旅游项目用地符合单独选址条件的可按单独选址项目报批用地；植物观赏园、农业观光园、森林公园、绿地水体等项目用地及其它旅游项目用地中，未改变原农用地用途和功能的，经自治区人民政府批准，可以不办理农用地转用审批手续。在投资和绿化工作到位的条件下，对以出让方式取得旅游景区及附近荒山荒地使用权并用于旅游基础设施建设或旅游资源开发的，国有土地使用权期限为40年，期满后可以申请续期。

（二十）属自治区统筹推进重大项目的，对旅游基础设施建设占用耕地的（不含基本农田），其耕地开垦费按自治区耕地开垦费标准的下限收取；对占用25度以上涉及退耕还林的坡耕地进行旅游项目开发建设的，可暂不实行占补平衡。以出让方式取得土地使用权的各类旅游用地，可以依法转让、出租和抵押；以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可以按年度缴纳。

（二十一）外商投资旅游项目用地，确属必需的，经有关部门批准可以采用国有土地使用权作价入股、作价出资的方式，提供国有土地使用权。非公益性企事业单位经有关部门批准可利用存量房地产资源发展旅游业，并合理确定供应方式。

（二十二）规范发展高尔夫球场、大型主题公园等，在符合土地利用总体规划、不占用耕地特别是基本农田、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下，加强引导，合理布局。对使用荒山、荒坡、滩涂、废弃矿山、石漠化土地发展旅游业的，优先安排用地指标。

（二十三）充分利用农村土地流转政策，积极发展乡村旅游。允许农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目（房地产开发项目除外）；在土地所有权、使用权明确的前提下，支持农村集体经济组织和承包人利用非耕农用地、林权、集体土地承包权，在不改变土地用途的前提下以作价出资、投资入股、租赁方式与开发商合作开发旅游项目；对符合土地利用总体规划和保护自然生态环境的旅游项目，在不改变农用地性质的前提下，用地者可通过土地流转方式获得使用权。

（二十四）实施旅游产业用地差别化和精细化管理。支持重点旅游区域探索旅游产业用地新政策，在旅游项目用地报批、缴纳土地出让价款、国有土地使用权期限、农村土地流转等方面采取更加灵活政策。

四、产业融合政策

（二十五）大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、海洋、水利、地质、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。支持有条件的地方发展生态旅游、乡村旅游、商务旅游、体育旅游、演艺旅游、休闲农业、工业旅游和康体旅游等。充分发挥文化在旅游业全面发展中的引领和支撑作用，大力发展文化产业和文化事业。大力培育发展具有自主知识产权的旅游工艺美术产品及休闲、登山、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品和宾馆饭店专用产品。大力发展旅游商品，提高旅游购物在旅游消费中的比重。

（二十六）加强旅游与其他发展规划的衔接。旅游主管部门积极参与交通建设、土地利用、生态宜居等各行业规划的编制工作。交通、国土资源、城乡建设、环保、工业、农业、水利、林业、文化、体育、商务、会展等行业在编制规划时，需征求旅游主管部门的意见。

（二十七）加大资金整合支持力度，通过整合旅游、文化、工业、农业、城建等相关专项资金，拉动和促进旅游与其他产业融合发展。

（二十八）区直各有关部门应加强项目规划，在向国家申报项目和资金时，在符合资金申报条件的情况下，对与旅游相关的项目倾斜支持。

（二十九）自治区相关部门从规划、资金、技术、人才等方面加大对桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区以及重点旅游市和特色旅游名县（市、区）的支持力度，并协助相关单位向国家各部委争取加大对旅游发展的支持，探索开展竞猜型体育彩票，推动设立国家一类铁路口岸，促进发展低空飞行。

（三十）自治区各级新闻媒体将旅游宣传作为重要内容，广西日报、广西电台、广西电视台、广西新闻网等新闻单位开辟旅游专栏专版。各级各有关部门加大旅游宣传投入力度，在主要口岸（机场、车站等）、城市出入口和重要的公共场所设立旅游公益形象广告，在交通主干线设立主要旅游景点景区指示标志，并纳入相关市政建设规划。

五、旅游富民政策

（三十一）大力扶持发展乡村旅游。2013年至2017年，每年从自治区旅游发展专项资金中安排资金支持发展乡村旅游。对符合规划及相关规定的乡村旅游项目，经认定后优先安排建设用地。工商、税务、卫生、环保、消防、公安等职能部门主动、快捷、优质地为乡村旅游区和农家乐经营户办理相关证照，有关证照费用从优，收费标准有上下限的，按下限收取。金融部门积极为乡村旅游经营户提供信贷服务，根据信用等级确定授信额度，并给予利率优惠，及时提供小额贷款。对乡村旅游发展单位用电、用水按优惠价格执行。强化从业人员培训，鼓励乡村旅游经营业主组团经营。出台乡村旅游质量等级评定奖励办法，将创建星级乡村旅游区和星级农家乐纳入广西特色旅游名县、名镇、名村评定考核体系。

（三十二）支持发展红色旅游。2013年至2017年，每年从自治区旅游发展专项资金中安排资金支持发展红色旅游。继续加大红色旅游基础设施建设投入，深化红色旅游经典景区、精品线路、重点教育基地建设，进一步挖掘红色旅游资源，丰富红色旅游产品体系。

（三十三）加大旅游产业扶贫力度。重点扶持贫困地区旅游产业发展，结合重点旅游发展项目，引导当地群众参与景区景点建设和运营，支持与旅游相关产业的发展，在石漠化片区扶贫攻坚中加大对旅游产业扶持力度和政策倾斜。

六、配套扶持政策

（三十四）按照《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》规定，设立漓江生态环境保护专项资金，在漓江游览船票中提取部分收入作为漓江生态环境保护专项资金来源，建立漓江流域生态环境保护补偿机制，确保漓江保护落到实处。探索建立北海银滩、巴马盘阳河等重点生态旅游资源保护补偿机制。

（三十五）对投资规模大、带动效应强、前期工作完备的重大旅游项目列入自治区统筹推进重大项目，享受相关政策扶持。

（三十六）对旅游饭店按一般工业企业同等的用电、用气、用水价格执行。新投资的景区景点项目，属于自治区、市、县（市、区）各级收入的行政性收费，减按50%收取。旅游企业排放污水达到国家或地方标准，并已进入城市污水管网的，且污水处理厂已经运行的，环保部门不再征收排污费。

（三十七）加快旅游人才教育培训基地建设。重点支持高等院校旅游学科建设。优先将旅游专业列为特色专业予以扶持。大力发展旅游职业教育，鼓励集团化发展。积极推进桂林旅游高等专科学校“专升本”工作。完善广西旅游研究机构设置，强化专业智库作用。建立广西旅游人才小高地，加快建设中国—东盟旅游教育培训基地。积极培养旅游职业经理人队伍。加强旅游从业人员等级考试和资格认证工作。

（三十八）鼓励旅游企业、高等院校引进一批国内外旅游高端策划、经营管理等领军人才，在住房、工资、子女入学等方面给予相应待遇。

（三十九）鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，鼓励职工利用带薪休假外出旅游，促进旅游消费。

第二篇：关于加快发展旅游业的决定

山西省人民代表大会常务委员会

关于加快发展旅游业的决定

（2010年9月29日山西省第十一届人民代表大会

常务委员会第十九次会议通过）

旅游业是关联与带动作用很强的综合性朝阳产业。我省历史悠久，山川秀美，旅游资源丰富，具有发展旅游业的独特优势。加快发展旅游业，是培育新的经济增长点，实现我省经济社会转型发展、跨越发展的迫切要求和战略选择。为充分发挥旅游资源优势，优化产业结构,增加城乡居民收入，满足广大群众物质和精神需求，特作如下决定：

一、发展目标任务。全省要科学把握将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业这一战略定位。通过大作品展现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚，打造体现山西历史文化和地域特点的知名品牌，增强旅游业核心竞争力。加大政策扶持力度，创优旅游发展环境，加快推进旅游业市场化步伐，在全社会形成市场更加开放、服务功能更加齐备的发展氛围，实现旅游业跨越发展，提升山西对外形象。“十二五”期间，旅游业主要指标要保持快速增长，到2020年成为我省新兴支柱产业，规模、质量、效益达到全国上游水平。

二、科学规划管理。各级政府及其有关部门制定城乡规划、土地利用规划、基础设施规划应当合理规划旅游基础设施。土地供应计划要适当增加旅游基础配套服务建设用地，鼓励使用未利用土地开发旅游项目。各设区的市、重点

旅游县（市、区）要制定和完善旅游产业发展规划，加强重点旅游景区景点旅游规划的编制及监督管理。省内跨行政区域的旅游景区应当由共同的上一级人民政府进行统一规划。坚持先规划、后开发，合理利用，保护文物和自然资源，杜绝破坏性开发，实现可持续发展。

三、加强基础建设。各级政府要加大旅游基础设施投入。加快旅游客运发展，构建安全快捷的航空、铁路、公路旅游客运网络体系，实现重点海内外旅游客源地到我省中心旅游城市直接通达，中心旅游城市到重点旅游景区便捷通达。交通部门及公安交警部门应当加强旅游专线公路建设和管理，实行旅游客运与大型货运分道或分时段运营，为旅游车辆、自驾车旅游提供宽松的条件和优质的执法环境。旅游部门应当在重要自然旅游景区和旅游道路沿线建设自驾车营地和游客服务中心。各重点旅游城市应当完善旅游公共服务设施,建设旅游景观、服务功能区，构建辐射带动周边的旅游服务体系，发挥区域集散作用。省、市、县要建立健全信息网络服务平台，增强旅游行业咨询服务功能。各有关部门、旅游景区、旅游企业要进一步完善旅游安全设施建设和旅游突发事件救援设备，建立健全旅游应急体系和各类应急预案。

四、优化发展环境。各级政府及相关部门要切实转变职能，改善政务环境。对旅游开发项目审批实行一站式服务，按期办结。在项目引导资金、贴息贷款、税费减免和简化审批程序等方面给予重点支持。大力改善旅游业发展生态环境和人文环境。林业、市政部门应当优先对重点旅游城市、重点旅游景区、重点旅游道路进行绿化，建设森林公园，发展城市周边休闲度假带。住建、环保等有关部门要加强对重点景区内部及周边、景区支线公路两侧的环境整治，着力解决

脏、乱、差问题。在新农村建设中要加强乡村旅游景区景点的基础设施建设。旅游景区、旅游公路两侧1公里范围内，不予审批新建煤炭、火电、冶金、化工、焦化、建材、造纸等重污染企业，已建成的应逐步淘汰或搬迁。凡获准开发建设的旅游景区，当地政府要按照规划要求完成基础设施配套，开通路、水、电、通信等并达标。各级政府要加大旅游景区的综合治理力度，规范旅游市场秩序，创建良好的旅游环境。卫生、食品部门要加大对旅游景区餐饮卫生的监督管理。物价部门要严格旅游价格管理，严格控制旅游景区景点门票上涨。重点旅游县要健全旅游质量监督机构，加强旅游质量监督管理，建立便民的旅游投诉制度。

五、创新体制机制。加快旅游业转型发展和结构优化。旅游资源开发经营应当推行所有权和经营权分离。各级政府及其国土、水利、林业、住建、旅游、文化、文物等部门应当根据旅游发展需要，依法制定实施所有权和经营权分离的措施。省内跨行政区域、跨行业的旅游景区应当实行旅游资源一体化管理。旅游景区可以实行企业化经营，鼓励社会各类投资者、经营者按照规划进行开发建设和经营旅游景区的游览和交通、公用事业、服务等项目。支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培养具有市场竞争力的大型旅游企业集团。创新投融资和贷款担保机制，加快旅游产业化步伐。引导大中型煤炭企业等向旅游业投资，推广民营企业开发经营绵山、皇城相府等景区的模式，积极引进战略投资者和具有世界先进管理水平的旅游专业企业。

六、加大政策扶持。各级政府要加大旅游投入，积极研究在各级预算中专列旅游发展专项资金，以及增加煤炭可持续发展基金对重大旅游项目基础设施建设的投入等问题。研

究制定收费公路对旅游用车的减免费办法。转型企业投资旅游业享受中小企业贷款优惠。支持企业利用存量房产和土地投资兴办旅游业项目。农民利用自有生产资料、生活资料和农产品开展乡村旅游，享受农业产业政策。政府应当奖励创建全国优秀旅游目的地（城市），5A级景区，全国特色景观旅游名镇(村)，全国休闲农业与乡村旅游示范县（乡镇）、示范村以及为旅游业发展做出突出贡献的企业和个人。

七、打造旅游品牌。集中整合旅游资源，实现高位谋划、高端开发、高效配置，以大景区和旅游品牌支撑产业发展。旅游品牌要体现规模大、有特色、品质优、竞争力强，具有真实性。太原、大同要建设成世界级旅游目的地城市；把黄河中游华夏古文明集中连片区打造成世界级旅游线路；把宗教古建游、晋商文化游、寻根觅祖游、太行山水游、黄河文明游、红色经典游建设成为精品旅游线路。重点建设五台山、平遥古城、云冈石窟、关帝庙、太行八路军纪念馆，建成全国知名旅游品牌、全国驰名商标和世界级优秀旅游目的地。加快发展会展旅游，打造我省特色会展旅游品牌，发挥会展对旅游的集聚和带动作用。鼓励和支持旅游星级酒店、旅行社、旅游餐馆、旅游演出单位、旅游商品生产销售企业创设自有品牌，开展连锁经营。全省要以“华夏古文明、山西好风光”为主题，突出重点，整体促销，扩大我省旅游品牌的知名度和竞争力。全省广播、电视、报刊、网络等公共媒体应当开设旅游栏目，开展旅游主题形象宣传。

八、促进行业融合。大力加强文化和旅游融合，深度挖掘旅游文化内涵。支持创办旅游文化娱乐企业，推出一批大型旅游演艺项目并进行常态化演出。开发富有三晋文化内涵的旅游纪念品。制作突出山西文化内涵的影视剧、书籍，宣

传我省旅游产品。经信、住建、水利、农业、林业、商务、体育、文物等部门要充分利用各自资源优势，开发形式多样的旅游产品和旅游服务项目，促进风景名胜区、水利风景区、森林公园、地质公园、博物馆及工业旅游、乡村旅游、健康旅游的发展。

九、提升服务水平。完善旅游从业人员的选用机制、薪酬机制和激励机制，健全从业人员的执业评价机制和考核使用机制。积极引进旅游高端策划和经营管理人才，引进的人才享受高级人才待遇。实施“人才兴旅”计划，分级分类培训旅游行政管理部门、企业中高级管理人员。教育机构应当提升旅游教育质量，推动产、学、研紧密结合。加强旅游职业教育，培养专业服务人才。加强导游人员的素质教育，提高讲解知识含量和服务水平。旅游部门、企业和人员要以游客满意度为基准，以人性化服务为方向，增强服务意识，提高服务质量。尊重旅游者的风俗和生活习惯。发改委和农业部门应当依托专业院校免费培训红色旅游、乡村旅游人才。旅游部门要加强服务标准化建设和规范化管理，与国际接轨。建立志愿者参与旅游服务机制，组织开展旅游志愿者服务。

十、强化法制保障和组织领导。强化旅游法制保障，建立健全旅游联合执法机制，加大旅游市场执法监督力度，切实保障旅游者合法权益。各级政府要建立完善旅游产业领导协调机构，及时解决旅游产业发展中的重要问题。建立政府统筹的部门联动机制，重大旅游项目实行政府主要领导联系制度。旅游工作纳入政府及相关部门工作目标考核内容，严格考核标准和奖惩措施。

第三篇：加快发展旅游业工作意见

旅游业是经济社会发展的“朝阳产业”，我县文化底蕴深厚，旅游资源丰富，旅游业具有广阔的发展前景，加快发展旅游业工作意见。为深入贯彻落实科学发展观，做大做强旅游产业，推动我县经济社会又好又快发展，特提出如下意见。

一、加快旅游业发展的指导思想和发展目标

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“以农业为基础，以工业为重点，以商贸旅游为两翼”的发展战略，坚持政府主导、社会参与、多元投入、市场运作的工作方针，加快旅游对外开放，加强基础设施建设，加大旅游资源开发，打造旅游知名品牌，推进旅游诚信建设，大力发展休闲度假旅游、乡村生态旅游和管仲文化旅游，努力实现颍上旅游经济的跨越式发展。

2、发展目标：到2015年前后，建成国家5a级景区2个，3a级景区1个，5星级饭店1家，4星级饭店1家，3星级饭店2家。实现年接待境内外游客500万人次，旅游综合收入年平均增长20%以上，占全县gdp的10%以上。旅游产品结构不断优化，旅游景区品位明显提高，“颍上旅游”品牌的知名度和影响力不断扩大，成为立足皖北、辐射周边、全国著名的区域旅游目的地。

二、加强对旅游业的领导，凝聚和谐发展的合力

3、切实加强组织领导。充发发挥政府的宏观统筹功能，成立县长为主任的县旅游发展指导委员会，切实加强对全县旅游业发展的领导，定期召开会议，协调解决旅游发展中的重点、难点问题；充实旅游行政机构，建设一支高素质的旅游执法管理队伍；各乡镇、各有关部门要切实增强旅游产业的发展意识，通力协作、主动配合，共同为旅游业发展创造良好的社会环境，全力促进旅游产业大发展。

4、理顺旅游经营体制。县旅游发展指导委员会要切实加强领导和协调，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效整合全县旅游资源的管理权、开发权和经营权，逐步建立重点景区旅游开发、管理、营销的统一规范模式。加快旅游企业改革步伐,景区必须以产权制度改革为核心，以股份制为主要形式，严格清产核资，明确法人结构，依法按章纳税，所有税金全部用于旅游事业发展。鼓励中小旅游企业发展同业联盟，推进利益共享的连锁经营和集约式服务。充分运用政府扶持和企业自建、收入统筹和景区提成等灵活机制，创新发展思路，发挥规模效应，形成全县一盘棋、旅游大阵容的发展格局。

5、部门联动、合力兴旅。县旅游发展指导委员会成员单位要高度重视旅游业发展，认真履行职责。发改委要把旅游基础设施、旅游重点项目建设、旅游经济分析纳入国民经济和社会发展规划统筹安排，依据旅游规划并在充分征求旅游部门意见的基础上，对旅游项目进行审核批准；建设、交通、公路、市容等部门要推进旅游公共信息图形符号的普及与规范，统筹规划建设县内的旅游、交通标识；教育、科技、财政、建设、国土、林业、水利、劳动保障、商务、文化、税务、宗教、体育、环保等部门，要制定促进旅游经济发展的配套措施，共同搞好旅游资源的综合利用、开发和管理；公安、交通、工商、安监、物价、质监和卫生防疫等部门要加强旅游运输、安全、物价、市场秩序公共卫生和食品安全等方面的管理；宣传部门和新闻媒体要大力宣传和推介颍上旅游；统计部门要会同旅游部门做好信息统计工作；金融机构要加大对旅游产业的信贷支持力度；行业旅游协会要积极开展各种活动，加强行业自律，强化职业技能，提升从业素质和服务水平。

三、制定和实施旅游发展规划，实现旅游业可持续发展 【1】【2】【3】【4】【5】

6、编制旅游发展规划。加快编制《颍上县旅游业发展总体规划》，建立完善的规划体系。坚持科学发展，体现人文理念，强化旅游休闲娱乐功能，突出地域文化特色。做到旅游规划与城市建设总体规划、土地利用规划和自然保护区、重点文物保护单位、文化宗教场所等有关专业规划有机结合、有效衔接。

7、加大规划实施力度。按照“合理开发、科学管理、严格保护、永续利用”的原则，以环境保护为前提，充分考虑环境和资源的承载力，突出我县的旅游资源特色，明确产品市场定位，实现旅游资源的永续利用。要严格执行规划实施，由县旅游发展指导委员会责成相关部门加强监督和管理，对主景区和旅游公路范围内一切建筑设施、居民住宅从严控制；对已建的景区景点要依照规划整合完善，达到和谐融洽；对格调低下、重复雷同的景点要限期整改，提高品位；对有损景区形象，破坏生态环境的项目一律关停，防止盲目开发、低水平重复建设。

四、增加对旅游业的投入，形成多元化的运行机制

8、设立旅游发展资金。县财政从二零零九年起安排500万元作为旅游发展专项资金，主要用于旅游规划编制、宣传促销、招商引资、公共服务设施建设与更新、旅游信息化、人才培养、资源保护及相关奖励等。旅游发展资金纳入财政预算并逐年增加，实行财政专户储存、滚存使用。县发改委、财政局、国土资源局、建设局、环保局、农委、林业局、水务局、交通局、扶贫办等部门项目资金，重点向旅游业倾斜，切实加大旅游业的投入。

9、积极引导社会投资。创新旅游投融资体制，以项目为载体，以资产为纽带，形成投资主体多元化、融资渠道多样化、运作方式市场化的投融资体。制。在符合国家有关法律、法规的前提下，允许有条件的旅游景区（点）实行所有权与经营权分离，通过租赁、承包、拍卖经营权等形式，吸引社会资金投入旅游产业。加大对旅游项目招商引资人员奖励力度，对实际投入资金超1000万的旅游开发项目，按照《颍上县招商引资奖励办法》执行。

五、加大政策扶持力度，实现旅游产业快速发展

10、优先旅游项目用地。对符合我县旅游发展总体规划的重点旅游项目，国土部门优先报批、优先供地。旅游项目建设用地，可通过出让等有偿使用方式取得土地使用权。一次性缴纳土地使用权出让金有困难的，可分期付款。利用集体土地、林地、水面等兴办生态旅游项目，且不改变土地性质或现状的，投资者可以通过承包、租赁、联营等方式取得使用权或经营权。

11、实施投资优惠政策。兴建旅游饭店、景区、景点、游乐项目、农家乐、公园等新项目。一次性固定资产（不含土地）投资额达500万元（含）至1000万元的，由县财政比照土地净收益的30%标准予以奖励；投资额达1000万元（含）至3000万元的，由县财政比照土地净收益的40%标准予以奖励；投资额达3000万元（含）至5000万元的，由县财政比照土地净收益的50%标准予以奖励；投资额达5000万元以上的，实行“一事一议”。旅游建设项目完成的固定资产投资额，由县旅游发展委员会按规定程序认定，兑现奖励。

12、实行财税扶持政策。对固定资产（不含土地）一次性投入500万元以上的旅游项目，从开业之日起，所得税地方分成部分实行“前2年全额扶持、后3年减半扶持。”对固定资产（不含土地）一次性投入3000万元以上的旅游项目，从开业之日起，2年内企业缴纳的营业税全额扶持，所得税地方分成部分实行“前2年全额扶持、后3年减半扶持。”

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13、加大旅游奖励力度。建立品牌激励机制，对于新建的2a、3a、4a、5a级旅游景区，分别奖励20万元、100万元、500万元、1000万元；对新建2星、3星、4星、5星级旅游饭店，分别奖励20万元、100万元、1000万元、3000万元；对新评定的省级农家乐旅游示范点或旅游商品生产定点企业，一次性奖励5万元；对新评定的省级旅游乡镇、优秀旅游乡镇和最佳旅游乡镇，分别奖励20万元、30万元和50万元；对招徕外地游客一年内达5000人次以上的旅行社，每人次奖励2元，范文《加快发展旅游业工作意见》。县内新评为省十强旅行社的，给予一次性奖励10万元。

六、加大旅游产品开发建设，提高市场竞争力

14、加快旅游资源开发。实施旅游精品战略，大力发展生态旅游、乡村旅游，积极培育工矿旅游、文化旅游、民俗风情游等特色旅游项目，重点开发一批特色鲜明、内涵丰富、品位较高的休闲度假旅游项目，形成新的产品优势，增强旅游发展后劲。

15、实施旅游品牌战略。进一步整合全县旅游资源，积极打造“颍上湿地旅游”新品牌，着力推进八里河景区、迪沟景区创建5a级旅游景区；八里河景区要依托湖区优势，加强生态保护，提高旅游品位，推出互动式、体验式旅游项目，严禁在风景区无序建设，打造“皖风徽韵、梦里水乡”的特色景观；迪沟景区要依托竹音寺、生态园，加强生态湿地保护，挖掘景区自然、人文内涵，打造“竹刹霜钟、梵音袅袅；人水和谐、物我两忘”旅游意境；加快尤家花园及尤氏故居修复开发，再现“将军府邸、皖北名园”的独特魅力；盘活小张庄景区存量资源，展示“皖北名珠”、全球“500佳”的熠熠风采；加快开发耿棚林场、灵台湖、焦岗湖、南照、杨湖淮河风情、双集茶文化、黄坝红色旅游等旅游项目；充分利用八里河、焦岗湖、灵台湖水资源优势，继续举办全国性垂钓大赛，推出钓鱼运动旅游。

16、突出管仲文化特色。加大管仲文化、淮河文化旅游资源开发力度，加快规划、建设中国管园，恢复管谷村管子故里、孔子拜谒处历史景观，整修扩建管鲍祠、清凉寺、尤氏故居、甘罗墓，配套建设颍上歌舞剧院、颍上体育中心、花鼓灯基地等公益设施，加强管仲文化研究，传承和弘扬管仲文化和花鼓灯、推剧等非物质文化遗产，丰富旅游的文化内涵，打响管仲文化旅游品牌。

17、加快发展乡村旅游。以小张庄为龙头，结合新农村建设，合理布局、着力培育一批全国农业旅游示范点、星级“农家乐”、特色旅游村镇。积极鼓励引导农民利用庭院、池塘、果园、竹林、菜地等田园景观和自然生态、乡村人文资源吸引旅游者，为旅游者提供以体验“农家乐”生活为特色的观光、娱乐、休闲、住宿、餐饮等服务的乡村旅游产品。

18、大力开发旅游商品。以增强吸引力、延长旅游时间、促进旅游消费为重点，加强特色旅游商品的开发、生产和销售，重点扶持一批经营规模较大，研发能力较强的旅游商品生产企业，推出一批具有地方特色，集纪念性、观赏性、收藏性为一体的旅游商品。加大颍上剪纸、古城泥人、茂生香草、“管鲍之交”系列商品、八里河特产、焦岗湖水产、黄坝大麻花等旅游商品、土特产品的开发力度。对于生产旅游商品（纪念品、工艺品、礼品、用品、食品）的重点企业给予贷款但保、贴息等政策扶持。合理布局、建设旅游商品市场，定期举办旅游商品展销、评比活动，延长旅游产业链。

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七、加快旅游基础设施建设，提高旅游服务能力

19、实施旅游畅通工程。加强国、省道与景区（点）连接道路的建设，加快景区（点）道路建设。农村公路建设与规划要重点向景区（点）倾斜，全面改善景区交通条件，形成无障碍的绿色旅游通道和区域旅游交通网络。力争各主要景区与省道或高速公路的连接线标准提高到二级或二级以上；开通主要景点旅游直达公交专线；在县内外高速公路、重要交通干线醒目位置设立旅游宣传标识牌。

20、完善旅游服务体系。加快县城建设，突出旅游功能，着力建设滨水园林城、管仲文化城、平原旅游城、新型能源城、文明宜居城，创建省级文明县城、全国优秀旅游城镇。按照“吃、住、行、游、购、娱”的要素配置，加快住宿、餐饮、娱乐、停车、通讯等旅游配套服务设施建设步伐，建设好重点景区（点）游客接待中心、停车场及餐饮、购物场所等配套设施。加大招商引资力度，重点加强高星级饭店建设，改造提升一批社会旅游餐馆，形成以星级饭店为主体，快捷旅馆、重点餐馆为补充的旅游接待体系，提升我县旅游饭店接待能力。在县城及八里河、迪沟等重点景区规划建设旅游商品一条街、美食一条街，挖掘、弘扬具有地方特色的美食文化。积极组建旅游行业协会，提升旅行社经营管理水平。

八、强化旅游宣传促销，积极开拓客源市场

21、加强旅游宣传推介。充分发挥各级党委、政府在旅游宣传促销中的主导作用，形成“政企齐动，部门联动，上下互动”的宣传促销机制，树立颍上旅游整体宣传形象。充分利用“管仲故里”、“花鼓灯之乡”，生态环保“全球500佳”小张庄和八里河，“国家aaaa旅游景区”、“全国农业旅游示范点”八里河和迪沟，皖北历史名园尤家花园等旅游名片，加大媒体宣传推介力度，打造高品位的、规范统一的对外宣传广告、地域形象标识和宣传标语、标牌，形成较强的品牌竞争力，不断扩展对外宣传的综合效应。进一步整合颍上政务信息网、颍上旅游网等网络资源，积极开发旅游电子商务，大力开展网络宣传促销。加大营销策划创新力度，精心设计旅游线路，加强区域联合与对接，巩固和拓展周边及国内外旅游客源市场。

22、办好旅游节庆活动。采取政府主导、市场运作的方式，定期举办颍上县管仲文化旅游节和民间艺术周展演活动，重点加强旅游推介，展示颍上新形象。积极参加周边省市旅游产品展销推介活动，充分利用经贸、节庆、会展、招商、体育赛事、文化交流等平台加强旅游宣传，丰富旅游内涵。

23、实施旅游惠民政策。全县各景点可实行定额通票旅游，颍上人民凭个人身份证或学生证等有效证件可半价或免费旅游；来颍投资创业的创业者、建设者可凭有关证明享受半价或免费旅游，让颍上人民充分享受颍上旅游业的发展成果。

九、加强旅游行业管理，营造良好的旅游环境

24、严格旅游环境保护。建立健全“谁开发、谁受益、谁保护”机制，杜绝对旅游资源的掠夺式开发和破坏性使用。强化旅游景区生态环境保护，走资源节约、生态平衡、环境友好、可持续发展之路。加大旅游景区的环境整治力度，坚决制止在旅游景区和通往景区路侧可视范围内乱搭、乱建、乱埋、乱排、乱开采行为，严禁破坏沿途景观。高度重视文化资源包括非物质文化遗产的保护。在旅游景区内兴建各类项目时，应当依照有关法律法规，办理审批手续。

25、强化旅游行业管理。完善以颍上县旅游质监所为主体的旅游执法机构，推进旅游诚信建设，加大旅游执法力度，加强联合执法和综合治理，建立旅游、公安、工商、交通、建设、卫生、市容等部门相互配合的联合执法机制，营造平安旅游环境。推进旅游标准化建设，严格执行旅游景区（点）、旅游设施和城市公用设施的国家标准。牢固树立“安全是旅游的生命线”观念，增强旅游安全防范意识，建立健全旅游安全预报、突发事件预案、应急救援和游客投诉受理机制，切实保障旅游消费者和旅游经营单位的合法权益。

26、加强旅游人才培养。依托安徽旅游职业学院、旅游中专学校和县职业教育中心，加快旅游业人才培养和引进，定期组织旅游饭店、旅行社经理以及导游员培训，积极参加各类资格考试，推进资格认证和持证上岗制度，培养高素质导游员队伍，力争持证上岗率达90%以上，提高旅游从业人员的管理和服务水平，促进全县旅游业健康发展。

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第四篇：关于加快旅游业发展调查报告

县旅游资源在全市来讲是比较丰富的，近年来旅游业得到了一定的发展。××县共接待游客3.9万人次，旅游总收入580万元，占gdp的1.4%，全省旅游总收入占gdp比重为8.5%，××的这一比重比全省低7.1个百分点。××的旅游业仍然是经济发展的一条短腿，潜能远没有挖掘和释放出来。如何加快××县旅游业的发展，个人通过实地调研后，谈点肤浅的看法。

一、发展旅游业的优势

××旅游资源丰富，既有自然形成的景观，也有历史留下的古迹，概括起来就是八个字“绿色”、“红色”、“古色”、“特色”。

1、绿色。××地属山区，有“八分半山半分田，一分道路和庄园”之说，境内森林覆盖率达86.42%，位居全省第一，是我国南方重点林业县，天柱峰国家森林公园面积达13660公顷。××属亚热温暖湿润气候区，气候宜人，空气达到国家一级标准，自然空气净化率达30万级，氧负离子含量达7万个/m3，素有天然“氧吧”之称。九龙湖国家水利风景区已纳入江西省“十一五”旅游规划赣西旅游圈重点建设项目。

2、红色。××是秋收起义的主要策源地，红一方面军第一师部队驻扎在县城肖家祠，毛泽东由此走向井冈山，他一生中唯一一次脱险经历就在××，留下了一段“脚踏两地，四元定乾坤”的传奇经历。“秋收起义××纪念馆”被中宣部授名为全国爱国主义教育示范基地，并进入江西十大红色旅游景点名录。第二次国内革命战争时期，××又是湘鄂赣省苏维埃政府所在地。1990年省政府批准××为“全苏区县”，写进了中国革命史的中学历史教材。

3、古色。××有古文化遗址16处，古石器遗存点3处，古建筑13处。境内有程子源遗址、程子源窑址和月形遗址；有“××石”、“剑石”、“潘周过化”等崖刻，其中“潘周过化”崖刻落款“邓子龙书”；有远近闻名的佛教名山——大莲山，据考证分析，这些文物均为西周文化遗址。

4、特色。××是“湘鄂赣边客家县”和“全国漫画艺术之乡”。全县人口有80%以上为客家人，客家山歌和灯彩是客家文化的主要体现。××的漫画艺术被列入全国36个漫画群体之一。××还有温泉地下热水资源，水温常年达70℃，引泉沐浴，可谓“圣泉一浴，百病除而身轻爽”。

二、存在的问题

一是对发展旅游的认识没到位。有的人认为××经济不发达，地理位置不优越，旅游业难以形成很好的气候，对旅游的工作缺乏应有的热情，认为与己无关，漠不关心。二是景点开发缺乏特色。××虽然旅游资源众多，但是缺乏垄断性旅游资源，旅游景点得不到有效的投入和包装，规模小、档次低，缺乏叫得响的成熟旅游名牌产品，没有把××的乡土人情、特色文化充分挖掘出来。三是旅游基础设施薄弱。由于基础薄弱、财力有限，致使旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素开发不够，有旅游无效益的现象还在很大程度上影响着旅游业的健康发展，一些主要景点没有上等级的旅游道路，大型车辆无法进入和通达，游客可入性差，旅游的整体效益无法显现出来。四是宣传力度不大。长期以来，××丰富的旅游资源没有从整体角度包装、策划和推介，旅游品牌包装不够，宣传资料没有得到整合，对外宣传广告几乎空白，造成“养在深山人未识”的现象。五是旅游服务水平比较低。旅游住宿设施数量少、档次低，缺乏一支专业化的旅游队伍，不能满足不同消费档次旅游者的需求。

第五篇：关于加快旅游业发展发展调查报告

××县旅游资源在全市来讲是比较丰富的，近年来旅游业得到了一定的发展。2006年××县共接待游客3.9万人次，旅游总收入580万元，占gdp的1.4%，全省旅游总收入占gdp比重为8.5%，××的这一比重比全省低7.1个百分点。××的旅游业仍然是经济发展的一条短腿，潜能远没有挖掘和释放出来。如何加快××县旅游业的发展，个人通过实地调

研后, 谈点肤浅的看法。

一、发展旅游业的优势

××旅游资源丰富，既有自然形成的景观，也有历史留下的古迹，概括起来就是八个字“绿色”、“红色”、“古色”、“特色”。

1、绿色。××地属山区，有“八分半山半分田，一分道路和庄园”之说，境内森林覆盖率达86.42%，位居全省第一，是我国南方重点林业县，天柱峰国家森林公园面积达13660公顷。××属亚热温暖湿润气候区，气候宜人，空气达到国家一级标准，自然空气净化率达30万级，氧负离子含量达7万个/m3，素有天然“氧吧”之称。九龙湖国家水利风景区已纳入江西省“十一五”旅游规划赣西旅游圈重点建设项目。

2、红色。××是秋收起义的主要策源地，红一方面军第一师部队驻扎在县城肖家祠，毛泽东由此走向井冈山，他一生中唯一一次脱险经历就在××，留下了一段“脚踏两地，四元定乾坤”的传奇经历。“秋收起义××纪念馆”被中宣部授名为全国爱国主义教育示范基地，并进入江西十大红色旅游景点名录。第二次国内革命战争时期，××又是湘鄂赣省苏维埃政府所在地。1990年省政府批准××为“全苏区县”，写进了中国革命史的中学历史教材。

3、古色。××有古文化遗址16处，古石器遗存点3处，古建筑13处。境内有程子源遗址、程子源窑址和月形遗址；有“××石”、“剑石”、“潘周过化”等崖刻，其中“潘周过化”崖刻落款“邓子龙书”；有远近闻名的佛教名山——大莲山，据考证分析，这些文物均为西周文化遗址。

4、特色。××是“湘鄂赣边客家县”和“全国漫画艺术之乡”。全县人口有80%以上为客家人，客家山歌和灯彩是客家文化的主要体现。××的漫画艺术被列入全国36个漫画群体之一。××还有温泉地下热水资源，水温常年达70℃，引泉沐浴，可谓“圣泉一浴，百病除而身轻爽”。

二、存在的问题

一是对发展旅游的认识没到位。有的人认为××经济不发达，地理位置不优越，旅游业难以形成很好的气候，对旅游的工作缺乏应有的热情，认为与己无关，漠不关心。二是景点开发缺乏特色。××虽然旅游资源众多，但是缺乏垄断性旅游资源，旅游景点得不到有效的投入和包装，规模小、档次低，缺乏叫得响的成熟旅游名牌产品，没有把××的乡土人情、特色文化充分挖掘出来。三是旅游基础设施薄弱。由于基础薄弱、财力有限，致使旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素开发不够，有旅游无效益的现象还在很大程度上影响着旅游业的健康发展，一些主要景点没有上等级的旅游道路，大型车辆无法进入和通达，游客可入性差，旅游的整体效益无法显现出来。四是宣传力度不大。长期以来，××丰富的旅游资源没有从整体角度包装、策划和推介，旅游品牌包装不够，宣传资料没有得到整合，对外宣传广告几乎空白，造成“养在深山人未识”的现象。五是旅游服务水平比较低。旅游住宿设施数量少、档次低，缺乏一支专业化的旅游队伍，不能满足不同消费档次旅游者的需求。

三、思考与对策

随着武吉高速公路、××至浏阳白沙红色旅游公路的开工建设，规划中的乐浏高速公路（南昌新建乐化镇——湖南浏阳市）将横贯境内，以及江西红色旅游的兴起，××县作为国家生态示范县之一，要抓住此良好机遇，趁势而上，把旅游作为一大支柱产业来培育，采取有效措施，努力建成赣西北旅游大县。

1、转变观念，提高加快旅游业发展的认识。实现××旅游业的快速发展，必须解放思想，并注重从三个层面推动上下观念的转变。一是在领导层面，以要有作为的思想激励人。借鉴成功经验，实行政府主导型的旅游发展战略，不定期坚持召开旅游工作会议，及时研究、解决旅游发展中的具体问题。二是在部门层面，以应有作为的责任鞭策人。要充分调动各部门工作的积极性，大力扶持旅游业的发展，营造支持“发展旅游有功”的浓厚氛围，牢固树立“抓旅游就是抓经济”的思想。三是在开发层面，以敢有作为的精神鼓舞人。在发展旅游中，鼓励一切有志之士放开手脚、施展才华，在××旅游开发文秘杂烩网建设中有一番作为、有一番贡献。

2、科学规划，坚持有序开发和合理利用旅游资源。按照“大旅游、大市场、大产业”发展思路，根据《××县旅游发展总体规划》要求，坚持有序开发和合理利用旅游资源。要增强名牌意识，建设名牌景点，以“名牌”带动其它景点的开发与升级。现阶段全县应着重搞好毛泽东化险福地、九龙湖、七重门、××石等重点景区的开发建设，以此推动全县其它景点的开

发。要强化全县旅游一盘棋思想，淡化本位意识，形成资源共享、市场共有、优势互补的态势。

3、拓宽路子，建立多元化投入运行机制。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，走“国家、地方、部门、集体、个体一起上，自力更生和利用外资一起上”的路子，鼓励和支持各种经济成份参与基础设施建设。一是争取上级拨资。国家每年都有许多专项资金投入

旅游业的发展，××要进一步加大力度，高度重视向上争资金、争项目工作，努力争取国家旅游、交通等几块的专项投放。二是增加财政投资。将重大的旅游基础设施特别是道路建设纳入国民经济计划，每年安排一定的专项资金，给予必要的支持和适当倾斜。三是激励社会融资。鼓励和倡导经济部门、各类企业以及集体、个人，通过独资、合资、合作、股份等形式兴办旅游业和旅行社，参与旅游业的建设和发展。四是着力招商引资。通过优化投资环境，制定优惠政策，提高服务水平和服务质量，对外商产生巨大的磁效应。形成努力启动内资，全力招商引资，积极争取上级资金的多元化、多渠道开发旅游的工作格局。

4、大力宣传，群策群力做好宣传促销工作。旅游经济是知名度经济，是注意力经济。为此，要以旅行社和新闻媒体为重点，群策群力做好宣传促销工作。一是媒体推介。借助电视、广播、报纸等媒体多视角、全方位的大力宣传主要旅游景区景点，力争三年内九龙湖景区评为国家3a级旅游区，万笏朝天和杨家寨评为国家2a级旅游区。二是公关促销。以秋收起义80周年为契机，举办“纪念秋收起义80周年”大型晚会，提高××知名度。三是节会推广。如举办“全国漫画艺术研讨会”及赛事，举办“湘鄂赣边客家文化研讨会”乃至“国际客家学术研讨会”等。四是其它方式推介。设计发行画册、明信片、邮票、挂历，出版有关××旅游的文学著作等，向外宣传××。

5、加强合作，努力建设协作网络。要跳出××，站在全国、全省的大视野中，谋划××旅游业。就目前来说，关键是念好“连”字经，与周边县市旅游景区加强协作，形成旅游走廊，依托有名的旅游景区扩大××旅游的影响力和知名度。如湖南省浏阳市大围山国家森林公园景区到××温泉文秘杂烩网只有半个小时车程，可以与浏阳大围山联合起来，实行资源互补，互相介绍客源，开辟“游大围山，洗温泉浴”的旅游专线，把长株潭地区到浏阳大围山的旅游线路延伸到××天柱峰。

6、加快培养，全面提高行业队伍素质。旅游行业是精神文明建设和对外宣传的重要“阵地”和“窗口”，这支队伍素质好坏直接关系到××的形象。要通过多种形式的思想政治教育和业务知识教育，不断提高旅游从业队伍的整体素质和职业道德水平；加快人才队伍建设步伐，建立多层次的旅游教育培训体系，对从事旅游业的相关人员进行相应的知识、技能培训；积极引进旅游经营管理和营销策划人才，为快出人才、多出人才、出好人才开辟更为广阔的渠道。

7、注重开发，着力构建旅游产业服务体系。旅游商品的开发与促销，是旅游经济发展中的一个重要组成部分。××的香菇、木耳、小竹笋、海辉包圆、醋蜜、茶叶等绿色产品，潜力巨大、前景广阔。因此，要充分利用丰富独特的资源开发绿色产品，广开发、巧包装，使绿色产品尽快上品位、上规模，形成特色优势；大力开辟具有地方特色，对游客能产生吸引力又便于携带的工艺品和纪念品；实行统一征集商标、命名、评定、注册，采用定点生产，定点销售，使××旅游商品在质量、品牌、包装等方面有新的突破，从而带动旅游商品生产企业的发展。