第一篇:当前街道(镇)统战工作面临的问题及对策建议
当前街道(镇)统战工作面临的问题及对策建议
发布时间:2010-8-16
撰稿部门:攀枝花市东区区委统战部
选择阅读字体【大: 中 小】
阅读次数: 561
街道(镇)统战工作是我党统一战线工作的组成部分,也是基层党建工作的重要组成部分。街道(镇)统战工作的水平,体现基层组织的执行力,事关各项事业的发展和社会稳定。如何有效地开展新形势下的街道(镇)统战工作,是当前摆在各级统战干部面前的一个重要课题。结合近年来的工作实践,经过前一段时间的调研和思考,现就做好新形势下的街道(镇)统战工作谈几点认识和看法。
一、当前街道(镇)统战工作的现状及存在的问题
中共中央《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》(中发[2006]15号文)和第20次全国统战工作会议召开以后,各地基层镇(街道)统战工作得到了加强。以东区为例,区委加强了对基层统战工作领导,结合实际,出台了《关于加强新时期基层统一战线工作的实施意见》(攀东委[2008]3号文),明确了基层党组织统一战线工作的职责和目标、任务,各街道(镇)党(工)委认真贯彻中央和上级有关文件精神,健全和完善了工作机制,配备了专(兼)职统战委员。在街道、镇党(工)委的重视下,全区各街道(镇)统战工作发展态势良好,统一战线的优势得到了较好的发挥。但是,基于各种因素影响,当前街道(镇)的统战工作还存在着一些薄弱环节,离上级党委和统战部门的要求还有一定的距离。主要表现在以下几方面:
(一)基层统战网络的作用尚需完善。虽然各街道(镇)均建立了统战工作机制和网络,把统战工作触角也已延伸到了社区、村乃至相关重点企业。但是,由于统战工作务虚性强于务实性,加之统战网络的组成人员大都是兼职的,一旦出现某种亟待解决的临时性任务和突发性事件,这时候的基层统战网络就不能很好的运作,真正发挥其应有的作用,主要工作还是统战委员和统战干事在应付。以东区为例,全区9个街道镇明确的专(兼)职统战干部仅15人,较小的街道由于没配备具体的统战干事,统战委员开展工作还处于“单干”状态。
(二)宗教事务管理的难度依然很大。当前宗教工作的主流虽好,但宗教事务管理方面依然存在着这样或那样的问题,主要是:宗教信徒人数(包括大量的外来流动人口)每年大幅度增加;宗教活动受外来影响不断增大;非通常性宗教活动和在宗教场所内举行的群众性大型文艺活动数量日趋增多,宗教场所的安全问题不容忽视;涉及宗教方面的纠纷来访日益增长,纠纷类型呈多样化,不仅有宗教内部之间存在的矛盾,还有宗教场所与周边居民或宗族之间的纠纷;宗教活动世俗化倾向比较严重等。
(三)非公经济领域的统战工作亟待进一步加强。要适应非公有制经济加快发展的需要,非公经济领域的统战工作任务很重,空间还很大;特别在如何组建好街道(镇)基层商会和使其发挥作用以及镇(街道)党(工)委做非公经济代表人士的方式和方法等方面,还有待于进一步加强探索。
(四)工作中缺乏有效载体。多数街道(镇)统战干部感到工作中常处于被动应付状态,想创新又难觅到好的工作载体,以至于虽然建起了街道(镇)统战工作机制、落实了兼职统战委员,往往就“下文难续”,持续又递进型的各类活动难以安排。
二、存在这些问题的主要原因
(一)干部群众对统战工作的认识还不到位。街道(镇)党委的统战工作相对于组织、宣传等工作,在多数基层干部的认识上还比较“模糊”,特别是街道(镇)党(工)委设统战委员后,多数人认为统战委员会只是“虚职”。这些“模糊”认识,给统战委员开展工作带来了一定的负面影响。
(二)统战目标考核缺乏刚性指标。尽管现在区对街道(镇)明确了统战工作任务、目标,把相关统战工作纳入了年度考核,但统战工作在考核总分中所占比例小,具体考评内容中务虚的多。因而,统战工作较之其它或有“一票否决权”的工作,差距很大,不仅难调动基层干部的积极性,更难引起基层主要领导的重视。
(三)“宗教热”持续升温面临的现实问题。宗教工作可以说是当前基层统战干部工作的“重头戏”。但在基层真正能把宗教工作做到实处的还比较难,究其原因还是宗教工作的特殊性所决定的。目前相当多的基层干部对宗教工作知之不多,遇到宗教方面的问题不敢管、不愿管、也不会管。此外,宗教事务管理涉及各有关部门,一些上级职能部门的垂直机构也难以由镇(街道)协调。因此,镇(街道)的宗教管理工作中要想真正实现多方参与、协同作战的工作机制还比较难。
(四)统战干部队伍建设同镇(街道)统战工作的需要还有一定的距离。镇(街道)统战委员大都是兼职的、新设的,在人员分工安排上新手上较多,且多数同志系缺乏统战工作的实践工作经验,以致这些同志虽有工作热情,在碰到实质性工作时就难打开局面。
三、加强街道(镇)统战工作的几点思考和建议
(一)坚持以中国特色社会主义理论为指导,大力推进统战工作创新。在当前多变的国际国内形势下,推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平和促进共同发展这三大历史任务,很大程度取决于我们能否把一切可以团结的力量团结起来,为实现党的奋斗目标共同努力。而随着改革开放的不断深入和社会主义现代化建设步伐的加快,基层统一战线的范围、对象构成和相互关系也发生了很大的变化,基层统一战线的天地越来越广阔。统一战线历来是为党的中心工作服务的,以中国特色社会主义理论指导统战基层统战工作,体现在基层统一战线,就是要多做广泛团结、凝聚力量、促进发展的工作,动员基层非公经济代表人士当好繁荣区域经济和促进当地生产力发展的领头雁;要多做沟通思想、化解矛盾、统一认识的工作,通过做好宗教工作、海外统战等稳步推进社会的稳定和进步;要多做体察民情、反映民意、集中民智的工作,为基层统战对象办好事、办实事,使统战对象队伍不断壮大,使党的各项方针、政策更加深入民心;要坚持与时俱进,力求推进基层统战工作创新,着力在观念、机制、方法创新方面进行探索;要实现基层统战工作方式的多样化,运用和依靠政法、行政、法律、经济等多种手段开展各项工作,寓统战工作于联谊活动之中,渗透到各项具体工作中去。
(二)加强领导,进一步健全工作网络,为基层统战工作的顺利开展夯实基础。街道(镇)统战工作是基层党群工作的重要组成部分。因此,主动争取党(工)委对统战工作的重视是做好统战工作的前提。镇(街道)党(工)委要将统战工作的研究、协调、落实摆上重要议事日程,作为基层党建的一项重点内容来抓,积极探索党委领导下的统战工作机制,努力形成基层的大统战工作格局。在分工上明确统战工作由党委副书记或书记分管,统战委员具体抓,从而实现分工上的“双保险”。要探索建立党管统战系列例会制度,全年至少要召开2次以上的党(工)委会专题会议,对统战工作的阶段性任务做出研究部署;同时相应建立目标考核落实督促机制,坚持年中有检查,年末有考核,有效地促进各项工作的开展;要结合村两委换届或开展村级组织规范化建设之际,提出配备村级统战联络员的基本条件,明确要求各村配备统战联络员,并视实际情况有选择性地选配好重点非公企业的统战工作联络员,不断壮大基层统战联络员队伍。
(三)找准载体,加强对统战知识的学习和宣传,努力形成良好的统战工作氛围。针对基层干部群众对统战知识了解甚少的实际情况,要以宣传开路创造良好的统战工作氛围,抓住一切有利时机,如借召开区“两会”、或纪念活动或举办大型群众性活动、各类培训班之际,通过以会代训、悬挂标语和横幅、出刊宣传专栏等各种形式,宣传党的统战工作方针、政策和统战工作的重要意义;要狠抓统战业务知识的学习培训,以学习这一形式深化统战宣传的层次。镇(街道)党(工)委理论学习中心组要将统战知识列为学习内容,同时要结合镇(街道)各阶段的中心工作,运用机关干部学习会等形式,组织机关干部学习统战(宗教)知识,特别要让机关干部知晓有关宗教和台侨工作方面的法律、法规;要认真做好信息调研工作,及时了解各方面统战工作情况,建立健全统战工作各方面的档案资料,适时向上级统战部门报送有关工作信息。
(四)积极引导,尝试推行规范化管理,使本级民族宗教事务工作向有序化方向发展。要以保持本级宗教工作稳定态势为根本目标,进一步加强宗教日常事务的规范化管理工作。一要强化领导,镇(街道)要建立宗教工作领导小组,通过制定镇领导干部联系主要宗教活动场所、联系宗教界代表人士等制度,强化镇领导干部的宗教工作责任制意识。二要认真调研,分类应对,全面掌握各镇(街道)宗教工作动态。统战干部必须深入基层,全面掌握工作辖区内的宗教场所、信教群众的相关情况,把宗教工作的重心放在重点部位、重点人员上。要注意把握宗教活动场所的最新动态,如在天主教、基督教一些重要节日来临之际,要深入堂点了解教职人员和信徒的最新动态。镇(街道)统战干部还要加强与各宗教团体以及辖区内的宗教界代表人士的联系,积极发挥他们作为联系广大信徒的桥梁和纽带作用,以便更好地引导广大信徒走爱国爱教之路。三是加强经常化管理工作。制定出台宗教活动场所规范化管理责任书,并组织召开宗教活动场所负责人会议,组织他们学习宗教法律法规,使他们明确宗教活动场所规范化管理责任书的内容和要求。要做好宗教工作与党政中心工作的结合文章,如结合开展安全生产活动月活动,对宗教活动场所的安全问题进行检查;结合治安大排查活动,把非法宗教人员列为排查对象;结合违章建筑清理活动,拆除新建的非法宗教活动场所,有效地巩固非法宗教整治成果。要积极稳妥地调处宗教事务纠纷,切实维护社会稳定,进一步引导宗教与社会主义社会相适应,鼓励、支持宗教界人士努力对宗教教义作出符合社会要求的阐释,发挥宗教界的积极因素为社会服务,大力动员宗教界积极参与抗灾济贫、慈善公益事业。要坚持开展少数民族人士基本情况调查活动,建立镇(街道)本级的少数民族人员基本情况档案,关注困难少数民族群众的生产、生活。
(五)适应需要,认真做好非公经济领域统战和海外统战工作。要通过认真开展非公经济代表人士综合评价工作,建立镇(街道)非公经济代表人士的基本情况档案;通过下企业调研,组织非公经济代表人士开展联谊活动等形式,进一步密切与非公经济代表人士的沟通与联系,使党委更好地掌握非公经济代表人士的思想状况;要相应提高非公经济代表人士的政治待遇,在区“两会”和镇人大代表换届选举时,镇(街道)统战干部要积极主动向党委推荐一定数量的非公经济代表人士担任区、镇人大代表及政协委员,积极发挥非公经济代表人士的参政议政作用。要视镇(街道)的实际情况,适时组建基层商会组织,为非公经济人士搭建一个互相交流的平台,使之成为党和政府联系非公经济人士的桥梁和纽带。
海外统战工作是基层统战工作的重要组成部分,做好这方面的工作将有助于扩大基层统战工作的影响面。要全面开展镇(街道)侨胞、侨眷、台胞台属的调查摸底工作,要以社区(村)为单位,专人负责,入户调查,健全街道(镇)侨情、台情的详细档案和留学人员档案。其次要在建立上述各类档案的基础上,着手进行组建街道(镇)侨联等基层组织,更好地为侨台属服务,凝聚侨心。
(六)加强自身建设,努力塑造良好的基层统战干部形象。在平时的实践工作中我们不难体会到,作为一名基层统战干部,如果没有扎实的政策理论功底、相当的业务水平和一定的工作魄力,就很难适应基层统战工作需要。由于统战工作是做人的工作,所交往的工作对象涉及社会方方面面,特别是在新的形势和任务面前,统战工作更不是务虚的工作,而是要实实在在同广大社会各界人士打交道的工作,特别是对最基层的统战干部而言,更是党和政府一项特殊的群众工作,具有很强的政治性、政策性,对从事这项工作的人员提出了较高的要求,甚至某个特定的领域,还有一些“斗争性”,这就需要统战干部必须具有较强的政治意识、大局意识、创新意识、效率意识、协作意识,还具备良好的心理素质、较强的社会活动能力和自身特有的人格魅力。如:对待海外统战工作我们必须要有亲和力,对待宗教工作必须十分谨慎细致,对待非公企业领域的统战工作和党派工作就需要我们有一定的社会活动能力和学识等等。每位基层统战干部要十分珍惜这个特殊的基层工作岗位,以工作压力为学习动力,适时给自己充电,及时更新知识结构,在实践中不断探索做好基层统战工作的新方式和新方法。上级统战部门要进一步加强对基层统战干部的业务培训和具体工作指导,密切关注基层统战干部的转岗使用,努力使街道(镇)统战工作岗位成为青年干部成才的摇篮。
第二篇:当前企业统战工作面临的问题与对策
文章标题:当前企业统战工作面临的问题与对策
当前企业统战工作面临的问题与对策
在某矿集团实施五年发展战略、积极圈占外部资源,掀起新—轮创业高潮的新形势下,如何进—步加强和改善企业统战工作、积极探索开展统战工作的新途径和新方法,为企业创业发展打造良好环境,本文就此进行相关的阐述。
一、企业统战工作面临的新情
况新问题
(一)企业体制和管理创新对统战工作运行机制提出了新要求。现代企业制度的建立使得企业实行权责分明、管理科学、激励和约束相结合的内部管理体制。适应新体制的需要,企业党政群各部门要按照精简、高效的原则和通过竞聘上岗的方式组建机构。尤其是减员增效对本来“先天不足”的统战工作来说无疑加大了难度,原有的以组织干部为主兼统战干部的格局发生明显变化,这种状况不利于加强统战工作。
(二)统战人员价值观念的多样性,对统战工作提出了新要求。当前,统战人员思想非常活跃、知识分子中老与新、不同的价值观相互交锋,新旧观念激烈碰撞,特别突出的是知识分子队伍不稳定。究其原因,既与社会人才市场竞争日趋激烈的外部环境有关,也与企业待遇不高、人才机制不活有关。统战人员思想意识、价值观念的多样性,必然同传统的教育、管理方式等发生摩擦、向统战部门的工作方式提出了挑战。
(三)新时期统战工作对统战干部的综合素质提出了新要求。由于统战干部队伍多为兼职,他们面对新形势新任务缺乏新思路。一些同志有开创新局面的愿望,但力不从心,干工作往往在老传统,老套路上打转转,无论是“老统战”,还是新兵,普遍缺乏统战理论知识,专业知识底子薄,相关专业知识匮乏,这种状况与其担负的繁重任务极不相称。
二、做好新形势下企业统战工作的对策
(一)从管理创新入手,完善统战工作运行机制。处理好继承与创新的关系,形成“大统战”格局。要针对减员增效、精简机构后出现的兼职多、跨专业多等新情况,在完善统战工作机制上下功夫。在各级党委书记负责统战工作的同时,设立专职统战干部;基层党支部设立统战信息员,及时掌握反馈统战动态,把统战工作落实到最基层,形成党委统一领导、专兼职结合的领导网络,使企业的统战工作层层有人管。
树立与时俱进观念,健全和完善统战工作管理制度。企业要根据当前统战工作现状,修订完善统战工作制度,将工作运行管理、统战理论政策宣传教育、情况通报、联谊交友、党外代表人物的选拔培养等内容,都在制度中作出规定,逐级明确党政领导、统战部门、统战专兼职干部的工作范围、责任、标准和程序。通过管理创新,带来统战管理观念的更新、管理方式的改进和管理水平的提高。
(二)从适应一专多能入手,建设高素质的统战干部队伍。鉴于统战工作政治性强、政策性强、敏感性强的特点,针对当前统战干部新人多、兼职多、水平低的状况,统战干部上岗前应先行培训,解决基本素质问题,要从事业心、业务能力、工作方法入手,切实解决不愿干、不会干、不敢干的问题。鉴于统战工作连续性强的特点,保持统战干部的相对稳定很关键,要通过制度约束解决统战干部“走马灯”似的调动现象。
探索建立自我激励机制。由于统战部门在企业的地位一般不及其他部门,统战干部很难进.入本单位的“评先”行列,使统战干部的积极性受到挫伤。要在企业统战系统开展评比“优秀统战干部”、“党外人员之友”等活动,这种做法对于调动积极性,激励统战干部爱岗敬业有很强的促进作用。
(三)从协调关系入手,充分调动统战人员为服务中心做贡献。一要用交友、联谊等方法引导统战人员把个人价值的实现同企业需要有机结合起来。党政领导和统战干部要善于用“交朋友”、联谊会、座谈会等方法,广泛接触党外代表人物,通过做他们的工作进而影响其他党外群众。要引导青年知识分子树立正确的人生观、世界观和价值观,自觉处理好个人利益与企业整体利益的关系。同时协助有关部门解决各种利益纠纷带来的矛盾,使各类统战人员不断与企业发展的要求相适应。
二要为知识分子成才营造宽松环境。知识分子流动、自主择业是市场竞争的表现,对此不能怨天尤人。统战部门要配合组织部门为吸引人才、培养人才、用好人才创造条件,还要为人才在企业内外的合理流动、公平竞争搭建平台。特别是对那些有才干而有这样那样缺点的党外人员,统战部门要出面积极协调,为他们发挥特长铺路搭桥。对各类代表人物,则要用统战政策把他们吸引在党的周围,并向统战组织推荐,加以培养。
三要发挥统战人员的优势,围绕企业改革发展中心任务服务,最大限度地把统战对象的智慧和力量凝聚到企业改革发展目标上来,是企业统战部门的一项重要任务。企业要根据统战对象的不同特点,大力开展“为发展高新技术献计攻关”、“为企业文化建设进诤言”、“为企业创新创业创优献良策”等活动,为促进企业“三个文明”建设做贡献。统战工作只有贴紧企业的中心工作发挥作用,才能
显示出自身的价值和优势,才能在统战人员中产生凝聚力和吸引力。
《当前企业统战工作面临的问题与对策》来源于xiexiebang.com,欢迎阅读当前企业统战工作面临的问题与对策。
第三篇:当前企业统战工作面临的问题与对策
当前企业统战工作面临的问题与对策
在某矿集团实施五年发展战略、积极圈占外部资源,掀起新—轮创业高潮的新形势下,如何进—步加强和改善企业统战工作、积极探索开展统战工作的新途径和新方法,为企业创业发展打造良好环境,本文就此进行相关的阐述。
一、企业统战工作面临的新情况新问题
(一)企业体制和管理创新对统战工作运行机制提出了新要求。现代企业制度的建立使得企业实行权责分明、管理科学、激励和约束相结合的内部管理体制。适应新体制的需要,企业党政群各部门要按照精简、高效的原则和通过竞聘上岗的方式组建机构。尤其是减员增效对本来“先天不足”的统战工作来说无疑加大了难度,原有的以组织干部为主兼统战干部的格局发生明显变化,这种状况不利于加强统战工作。
(二)统战人员价值观念的多样性,对统战工作提出了新要求。当前,统战人员思想非常活跃、知识分子中老与新、不同的价值观相互交锋,新旧观念激烈碰撞,特别突出的是知识分子队伍不稳定。究其原因,既与社会人才市场竞争日趋激烈的外部环境有关,也与企业待遇不高、人才机制不活有关。统战人员思想意识、价值观念的多样性,必然同传统 的教育、管理方式等发生摩擦、向统战部门的工作方式提出了挑战。
(三)新时期统战工作对统战干部的综合素质提出了新要求。由于统战干部队伍多为兼职,他们面对新形势新任务缺乏新思路。一些同志有开创新局面的愿望,但力不从心,干工作往往在老传统,老套路上打转转,无论是“老统战”,还是新兵,普遍缺乏统战理论知识,专业知识底子薄,相关专业知识匮乏,这种状况与其担负的繁重任务极不相称。
二、做好新形势下企业统战工作的对策
(一)从管理创新入手,完善统战工作运行机制。处理好继承与创新的关系,形成“大统战”格局。要针对减员增效、精简机构后出现的兼职多、跨专业多等新情况,在完善统战工作机制上下功夫。在各级党委书记负责统战工作的同时,设立专职统战干部;基层党支部设立统战信息员,及时掌握反馈统战动态,把统战工作落实到最基层,形成党委统一领导、专兼职结合的领导网络,使企业的统战工作层层有人管。
树立与时俱进观念,健全和完善统战工作管理制度。企业要根据当前统战工作现状,修订完善统战工作制度,将工作运行管理、统战理论政策宣传教育、情况通报、联谊交友、党外代表人物的选拔培养等内容,都在制度中作出规定,逐级明确党政领导、统战部门、统战专兼职干部的工作范围、责任、标准和程序。通过管理创新,带来统战管理观念的更 新、管理方式的改进和管理水平的提高。
(二)从适应一专多能入手,建设高素质的统战干部队伍。鉴于统战工作政治性强、政策性强、敏感性强的特点,针对当前统战干部新人多、兼职多、水平低的状况,统战干部上岗前应先行培训,解决基本素质问题,要从事业心、业务能力、工作方法入手,切实解决不愿干、不会干、不敢干的问题。鉴于统战工作连续性强的特点,保持统战干部的相对稳定很关键,要通过制度约束解决统战干部“走马灯”似的调动现象。
探索建立自我激励机制。由于统战部门在企业的地位一般不及其他部门,统战干部很难进.入本单位的“评先”行列,使统战干部的积极性受到挫伤。要在企业统战系统开展评比“优秀统战干部”、“党外人员之友”等活动,这种做法对于调动积极性,激励统战干部爱岗敬业有很强的促进作用。
(三)从协调关系入手,充分调动统战人员为服务中心做贡献。一要用交友、联谊等方法引导统战人员把个人价值的实现同企业需要有机结合起来。党政领导和统战干部要善于用“交朋友”、联谊会、座谈会等方法,广泛接触党外代表人物,通过做他们的工作进而影响其他党外群众。要引导青年知识分子树立正确的人生观、世界观和价值观,自觉处理好个人利益与企业整体利益的关系。同时协助有关部门解决 各种利益纠纷带来的矛盾,使各类统战人员不断与企业发展的要求相适应。
二要为知识分子成才营造宽松环境。知识分子流动、自主择业是市场竞争的表现,对此不能怨天尤人。统战部门要配合组织部门为吸引人才、培养人才、用好人才创造条件,还要为人才在企业内外的合理流动、公平竞争搭建平台。特别是对那些有才干而有这样那样缺点的党外人员,统战部门要出面积极协调,为他们发挥特长铺路搭桥。对各类代表人物,则要用统战政策把他们吸引在党的周围,并向统战组织推荐,加以培养。
三要发挥统战人员的优势,围绕企业改革发展中心任务服务,最大限度地把统战对象的智慧和力量凝聚到企业改革发展目标上来,是企业统战部门的一项重要任务。企业要根据统战对象的不同特点,大力开展“为发展高新技术献计攻关”、“为企业文化建设进诤言”、“为企业创新创业创优献良策”等活动,为促进企业“三个文明”建设做贡献。统战工作只有贴紧企业的中心工作发挥作用,才能显示出自身的价值和优势,才能在统战人员中产生凝聚力和吸引力。
第四篇:当前基层统战工作存在的问题及对策建议思考
当前基层统战工作存在的问题及
对策建议思考
统一战线,是我们党团结一切可以团结的力量,夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝,也是我们党执政兴国的重要法宝。在新形势下,基层统战工作对推进县域经济发展,促进社会和谐、发展民主生活具有特殊的作用和优势,重视和加强基层统战工作意义重大。如何进一步加强和改进基层统战工作,充分发挥基层统战工作在助推地方经济社会发展中的重要作用,是摆在我们面前的一个重大课题。本文通过对当前基层统战工作现状及存在问题的分析,并提出一些对策和建议,以期对进一步加强和改进基层统战工作起到一定的推动作用。
一、新时期基层统战工作呈现新的特点
(一)统战领域扩大化。
随着改革开改的不断深入和社会主义市场经济体系的逐步建立,统战工作正在由以政治领域为主向政治、经济、科技、文化、社会等多领域拓展,工作内容也正在由争取人心、凝聚人力向发挥优势、服务经济社会发展大局延伸。新时期基层统战工作基本上涉及到了社会经济发展的各个领域,呈现出统战工作向经济社会多个领域拓展的新特点。(二)统战对象多元化。
随着我国经济社会结构的重大变化,统战工作对象由最初的8个方面,扩大到现在的15个方面,基层统战工作对象数量越来越多,内部构成也越来越复杂,呈现多元化趋势。一部分特定历史条件下产生的统战对象如原工商业者、国民党起义投成人员等数量不断减少,作用逐渐减弱。另一部分新增统战对象如非公经济人士、自由择业人员、党外知识分子、信教群众以及来大陆投资和定居的港澳台同胞则越来越多,并且涵盖经济社会各个领域、各个层面。(三)统战任务复杂化。
经济的迅速发展,社会的急剧转型,给基层统战工作提出了新的要求,统战任务更加复杂。一方面,在非公经济占优势地位的县域经济框架内,引导和团结广大非公经济人士参与和发展地方经济比以往任何时候都要紧迫。另一方面,不同社会阶层、不同利益群体、不同信仰、不同民族等不同社会成员之间的矛盾日趋复杂,并且大量存在于基层。担负着促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系和谐重任的统一战线,在化解矛盾、促进和谐方面的任务比以往任何时候都要繁杂。二、当前基层统战工作存在的主要问题
近年来,随着统战工作重要性的日益凸显,基层统战工作得到了进一步加强,各方面工作有序开展,特别是在助推地方经济社会发展方面取得了丰硕成果。但是由于种种原因,基层统战工作仍存在着一些不规范、不合理的地方,面临着不少的发展困境。
(一)现行的统战工作力量与日益繁重的统战工作不相适应。
县级统战部门大多编制紧缺,力量薄弱。而新时期统战工作有了大的调整,重心转移,范围也不断扩大,统战对象增加了数十倍。薄弱的工作力量,面对繁重的统战任务,不堪重负,甚至导致工作脱节。如新社会阶层,是基层最重要的统战对象之一,使得在这方面的统战工作出现了新情况。(二)少数基层干部统战意识淡薄与党对统战工作的重视程度不相适应。
相当数量基层干部不同程度地存在着轻统战的现象,认为统战工作是务虚的工作,没有实际效果,是解放战争时期做各级上层代表人物思想政治工作的,是为全国统一大局服务的工作,现已是和平年代,统战工作已失去了其历史作用。部分干部一旦调入统战部门或者分管统战工作,就有一种被冷落的想法,存在消极思想,工作思路不清,情况不明,沉不下去,抬不起头,没有激情、没有斗志。这种思维与当前党对统战工作的重视程度形成巨大反差,影响了基层统战工作的开展。(三)当前基层统战工作方式与日趋复杂的基层统战形势不相适应。
随着经济社会发展和经济格局调整、不同群体之间的利益分化,统战对象思想观念出现大的变化,使统战工作日趋复杂,特别是境外宗教势力对宗教的渗透活动日益频繁,渠道多样,形式隐蔽,给基层宗教工作的甑别和管理增加了难度。而当前基层统战工作有的停留在开开会、发发文件等简单层面,深入基层了解情况,主动联系沟通统战对象工作做得不细,没有及时摸准、掌握统战对象的第一动态,在化解矛盾、凝聚力量、服务发展上缺少有效方法。三、导致基层统战工作如此现状的主要原因
基层统战工作之所以会出现以上种种问题是有各方面原因的,通过总结分析,归纳起来有以下三个方面。
(一)部分干部群众对统战工作认识还不到位。
许多基层领导干部和群众在传统思想的影响下,仍然存在着“统战工作上层重要、中层次要、基层不要”的偏见,在思想上往往忽略了基层统战工作的重要性,存在着重经济、轻党务,党务之中轻统战的现象。在日常工作运作中很少研究统战工作,基本上处于不发生重大事件不过问的状态。部分基层干部和群众对统战方面的政策规定不熟悉、不了解,缺乏主动学习的意识,因而也缺乏对统战工作的理解和支持。(二)对新形势下基层统战工作情况把握不足。
随着社会主义市场经济体制和政治体制改革的不断深化,我国经济社会结构不断发生新的变化,新的社会阶层、利益群体和社会组织不断产生或出现新的分化组合,基层统战工作面临着越来越多的新情况、新问题。但基层统战工作往往满足于应付面上工作,面对新阶层、新领域缺乏工作经验,缺乏摸着石头过河的探索精神,对新问题调研不足,对新情况把握不准,致使统战工作难以顺利开展。(三)基层统战工作性质决定了其工作的难度。
统战工作的政治性和政策性非常强,基层统战工作难度大,统战对象纷繁复杂,决定了统战干部必须具备各类统战知识,尤其是在处理一些较为敏感的问题时,更需要统战干部具备丰富的统战经验和高超的工作技巧,把牢政策,主动应对。在实际工作中,如果要将基层统战工作做深、做细的话,仅靠统战委员和统战干事是做不好的,需要基层政府的其他部门大力配合、协同运作,更需要社会力量的理解和支持,然而在实际工作中,恰恰在这方面就没有做好,并且做得很不够。四、加强新时期基层统战工作的思考与建议
(一)加强基层组织建设,在有人干事上下功夫。
统战工作做得好不好,关键在于基层组织作用发挥的好不好。要根据新形势新要求,进一步优化配置统战部门结构,按照“因事设职、因职定岗”的原则,合理安排统战工作人员编制,做到有机构管事,有人员办事。要建立好县、乡、村三级统战工作网络,做到每个乡有统战委员、统战干部,村有统战联络员,非公经济人士、宗教人士比较多的村要成立相应的组织,切实夯实统战工作基层组织基础。(二)健全体制机制,在激发活力上做文章。
充分发挥基层统战工作作用,必须建立健全基层统战工作机制。要建立统战干部综合评价机制,把统战工作纳入干部考察内容,真正把“有没有统战观念、懂不懂统战政策、会不会做统战工作”作为衡量领导干部政策理论水平和领导能力的重要依据,增强党政领导干部做好统战工作的自觉性和主动性。要建立统战代表人士培养推荐机制,真正把那些与党同心同德、政治思想好、群众基础强和社会知名度高的各界代表人士培养成统战代表人士,增强统战工作的凝聚力和影响力。要健全党外干部选拔机制、政协委员和非党人大代表的提名推荐机制,使统战部门在党外人士的政治安排上发挥更大作用。(三)创新工作思路,在服务发展上上水平。
新时期的统战工作重心已转移到凝聚力量、服务发展上来,必须创新工作思路,以改革创新精神加强统战工作。一方面,要在保障发展上创新思路。特别是当前,我国正处于经济转型期和矛盾凸显期,民族内部矛盾、宗教信仰矛盾、新社会阶层利益矛盾不断增多,统战部门要善于走进基层,走进群众,及时发现问题,解决矛盾,为营造良好发展大局做贡献。尊重别人父母像尊重自己父母一样;爱护别人子女像爱护自己子女一样;维护团结像珍视自己的眼睛一样;热爱本职工作像爱护自己的身体一样;远离违法违规像远离高压电网一样。另一方面,要在凝心聚力上创新思路。要搭建好各种平台。搭建好非公经济人士投身经济社会发展、海外人士参与地方经济、党外知识分子献计经济社会发展、民族宗教界人士与社会主义相适应等平台,使每一个统战对象都有献计和参与经济社会发展的机会。充分凝聚各方力量,汇集各方智慧,发挥各阶层、各界别人士的优势,积极引导其主动服务经济社会的发展。统战干部要做到不让服务对象在我这里受到委屈;不让单位形象在我这里受到损害;不让工作在我这里停摆;不让差错、失误在我这里发生;不让基层同志在我这里一次能办好的事要跑两次、多次。(四)加强干部队伍建设,在提升能力上求突破。
要选配好统战干部,按照“政治强、业务精、作风硬、纪律严”的要求选配素质高的干部充实统战部门。要加强对统战干部的培训、选拔、交流、考核、使用力度,使统战干部有干头、有奔头。各级党校要定期举办统战干部培训班,对各单位负责统战工作的同志进行培训,努力增加其统战意识和业务水平,不断提高开展统战工作能力。大事细心做,小事认真做,难事耐心做,好事实心做,坏事决不做。既不能墨守成规,又不要标新立异;既要尽力而为,又要量力而行;既要只争朝夕,又不要急功近利。确保服务零距离,工作零差错,安全零事故,上访零增长,违规零容忍。打造“团结、诚信、敬业、慎独、和谐”的学习型、进取型、服务型团队。(五)落实有效举措,在破解工作难点上动真格。
对于基层统战工作中存在的一些工作重点和难点,我们要加强调查研究工作,不断了解新情况、发现新问题、总结新经验、探索新思路。一是在宗教管理方面,要进一步完善和深化宗教属地管理制度,充分发挥县、乡、村三级联动的优势,加强对宗教的管理;加强对干部群众共产主义和“无神论”的教育,防止信教队伍不断扩张;加大对非法宗教场所的打击力度,严防小庙小庵回潮等等。二是在非公经济领域方面,要进一步密切与非公经济代表人士的沟通与联系,更好地掌握非公经济代表人士的思想状况;要相应提高非公经济代表人士的政治待遇,推荐一定数量的非公经济代表人士担任镇人大代表及政协委员,积极发挥非公经济代表人士的参政议政作用;要充分发挥基层商会作用,鼓励非公经济人士积极投身“光彩事业”,参与社会主义新农村建设。三是在党外干部培养方面,要加大培养选拔党外干部的力度,树立正确的人才观,重视和团结党外干部,对于党外人士身上的缺点,正确看待,善意帮助。要把那些有影响、有代表性的党外人士及时推荐到人大、政府及有关群众团体中来。第五篇:当前企业面临的问题及对策
产经动态 当前经济运行面临的问题及对策
1-4月我国经济运行存在积极的变化因素,给经济企稳回升增添了动力和信心。但是,部分经济指标上下反复的波动走势,增加了经济走势的不确定性,经济运行中的深层次问题不利于经济尽快走出低谷呈现回升态势。
一、当前经济运行面临的主要问题
1、工业增速短期内反弹高度有限,经济企稳回升存在压力
按照生产法GDP核算,工业增加值增速是对经济增长影响最大的指标,从当前工业经济运行环境看,由于受多重因素的制约,工业增速短期内反弹高度有限,工业生产有可能保持小幅波动、低速增长的格局,这将是制约经济企稳回升的最大问题和挑战。出口低迷、重工业快速回落与政府投资效率低是抑制工业增速加快的主要因素。
第一,出口低迷是拖累工业生产的主要因素。4月份出口形势继续恶化抑制了工业增速的回升。4月份出口下降22.5%,比3月降幅扩大5.5个百分点;出口交货值同比下降14.3%,较上月扩大0.4个百分点。初步测算,4月份出口拖累工业生产1.21个百分点,比上月略有扩大。目前我国劳动密集型产品出口出现回暖势头,而权重较大的机电与高新技术产品出口继续低迷,对整体出口的下行影响较大。受一季度美国、欧盟和主要经济体经济继续衰退的影响,未来一个时期,出口需求难现回暖趋势,势必压抑工业的反弹高度。
第二,政府主导的投资高增长对工业生产带动效应小。今年以来,在积极财政政策的作用下,我国投资保持高增长,但是工业生产低速徘徊,两者呈现背离走势,主要是政府投资相对效率较低、带动作用有限,企业产能利用率低状况没有明显改善,部分行业仍在“去库存”,行业增速难以提高。前4个月通用设备制造业、电气机械及器材制造业投资保持高增长,但4月份工业增加值分别增长7.1%与11.1%,增速低于上月。只有加快经济增长动力由政府投资向社会投资切换,才有望改变“高投资,低生产”的局面。
第三,重工业结构调整的压力大、周期长带动工业下行。2002-2007年我国经济较快增长主要依靠重工业高增长拉动,高端化重化工产业与传统重工业共同构成规模大、产能高和产业覆盖面广的大口径重工业,对工业走势具有至关重要的影响。在当前的经济调整中,技术落后和能耗高的传统重工工业产能严重过剩、去库存任务艰巨,发电量的持续低迷预示着高耗能行业的产能过剩,这些行业由于规模大、生产周期长结构性调整短期内不会完成,不利于工业增速回升。例如钢铁行业4月份出现了二次去库存,各类钢铁产品明显减产,4月份的黑色金属冶炼及压延加工业下降1.7%,比上月回落2.8个百分点,拖累工业增速减慢。而技术含量较高的机电重工业由产经动态 于受出口不景气的影响,增长也受到限制。4月份重工业增长6.9%,比上月回落1.3个百分点,由于在工业增加值中重工业权重较大,重工业增速回落直接影响工业减速,行业特性决定了重工业调整对工业的下行影响短期内不会消失。
2、短期贷款出现负增长,预示经济回暖缺乏持续性
今年以来我国实施宽松的货币政策,信贷规模大幅增长,1-4月新增贷款总额达到5.17万亿,4个月超额完成全年计划。但是,在新增贷款结构中,中长期贷款和票据融资增加较多,与经济发展关系密切的短期贷款增加较少,甚至负增长。4月份,非金融性公司及其他部门贷款增加4446亿元,同比多增490亿元,其中中长期贷款增加3744亿元,票据融资增加1257亿元,而短期贷款减少786亿元。短期贷款负增长有3月末商业银行“冲时点“的因素,但更重要的原因可能是企业生产经营活动并不如一季度宏观数据所显示的持续反弹形势大好。短期贷款新增量大幅减少,凸现了两方面的隐忧:一是从PMI指数看,生产持续反弹,但金融数据并不支持工业生产数据,这个背离说明快速增长的信贷与相对缓慢的实体经济存在反差,将会加大经济波动的风险和不良贷款的反弹风险;二是短期贷款负增长一定程度上表明经济回暖缺乏持续性支持,短期贷款的利率已经下调了不少,企业减少短期贷款,说明短期贷款到期后企业续借意愿不大,经济企稳回升面临变数。1-4月中长期贷款增长较快反映了国家投资刺激计划按部就班进行,而短期社会投资贷款增长减慢,反映企业缺乏投资生产的积极性。
当前工业经济运行的四大风险。
一是国际金融危机蔓延加深,外部需求持续萎缩。在经济全球化背景下,我国经济难以独善其身,外需不足特别是发达国家市场萎缩仍将是未来我国工业出口面临的最大困难,工业下行风险加大。
二是行业产能过剩严重,短期内难以解决。在外部需求大幅萎缩的情况下,这一问题表现得更加突出。2009年钢铁产能过剩逾亿吨。电解铝生产能力放空40%左右。
三是企业经营环境有待进一步的改善。目前,企业融资难的问题没有得到有效解决,在信贷规模大幅增加的情况下,中小企业授信额度总体偏小。国家减轻企业经营负担的政策在一些地方尚未落实到位,部分企业反映,税费负担仍然较重,乱摊派、乱收费的问题依然存在。产经动态 四是利润下滑导致企业投资能力不足。一季度,工业利润仍呈大幅下滑的局面,企业亏损面达四分之一,39个工业大类行业中有21个行业效益状况比前两个月恶化。经营效益滑坡,不仅影响企业投融资能力,而且影响社会资本向工业领域流入。
前四个月企业投资是个问题,因为最终经济完全复苏要靠市场和企业的力量,政府投资只能起短期刺激作用,现在来看,企业不知道钱应该投向哪里。
2009年1-4月非金融性公司及其他部门新增贷款构成******6784728369***002000***09M1-2000中长期贷款(亿元)票据融资(亿元)短期贷款(亿元)2009M22009M32009M4-7863、CPI负增长与资产价格膨胀并行,居民现实购买力降幅较大
在经济下行周期阶段,商品的供给普遍过剩,货币扩张对物价上升的推动效应大幅降低,我国当前货币迅猛扩张和物价负增长同时出现的现象,充分表明供给过剩对价格水平的抑制。虽然居民消费物价对货币扩张反应不灵敏,但是,以股票债券为主的金融资产、房地产价格已经率先开始对货币扩张作出反应,2009年以来,上证综指涨幅达到44%以上,主要城市房地产市场也出现了价量同步回升的趋势。随着“历史罕见”宽松货币政策的延续,1-4月释放的新增货币将逐步流向实体经济和资本市场的各个角落,存量货币的释放将进一步推高股价和房价。
从物价同比下滑来看居民储蓄收入似乎没有发生贬值,劳动力实际工资水平也没有下降,但从现实角度来看,以CPI来衡量实际购买力并不符合真实情况。1999-2008年10年间我国CPI累积涨幅仅为19%,而GDP平减指数累积升幅高达60%,房价累计升幅更需要产经动态 以200%来计,这意味着现金在过去十年购买力下降的速度远远高于以CPI衡量的19%,货币增发对储蓄收入的稀释效用并不能用CPI来衡量,货币过度发行造成现金购买力大幅萎缩。
综上分析,当前的CPI负增长反映了供给过剩和有效需求不足对经济景气度的深层制约,却无法掩盖货币扩张、资产价格上扬侵蚀现实购买力的问题,不利于居民实际购买能力和消费能力的提高。
二、政策建议
1、尽快全方位推进资源价格改革,抑制物价继续下滑
建议在当前物价低迷的形势下,尽快推进重要资源价格的改革,逐步理顺服务价格标准,起到一箭双雕的作用。一方面可以在低成本、低传导影响的氛围下顺利完成我国多年未实现的资源价格市场化改革,目前低物价阶段企业和居民对调价的承受力较强,减少社会波动;另一方面资源价格的改革可以在一定程度上平抑物价继续下滑,有助于增强信心推动经济企稳回升。我国石油、煤炭和电力价格均属于国家定价,国内价格和进口价格差别较大,保护了垄断企业利益、也引发了国内供需双方的诸多矛盾,不利于经济稳定发展,应尽快改进定价机制,增强与国际市场的联动性。改革资源价格建议遵循以下原则:一是向社会公开某种资源价格形成机制,公开价格构成的参照产品、相关参照价格指标和权重,让企业和居民做到心中有数,不再捉迷藏。二是制定资源价格形成的预处理方案,面对国内外重大事件冲击时,资源价格可有适当的浮动范围。
2、强化淘汰落后产能的监督和执行力度,拓展高技术产业的增长空间
庞大的落后产能是我国经济复苏缓慢、库存积压增加和国际竞争力不强的原因之一,淘汰低技术、高耗能的落后产能,短期内可能会使工业增长受到影响,但长期看优化的产业结构水平有利于经济的持续增长。近日国家发改委出台了钢铁、有色、纺织、石化等行业淘汰落后产能的具体数量和时间限制,相关部委和地方政府应不折不扣地推进和执行产业淘汰规划目标。一是修订完善产业政策,提高行业在节约资源、保护环境方面的准入门槛,坚决摒弃落后产能死灰复燃。二是推进企业技术改造、用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业,提高技术装备水平,走内涵发展道路。三是加大监督检查力度和妥善解决企业在淘汰落后产能过程中遇到的各项问题,确保淘汰落后产能工作顺利进行。四是将淘汰落后产能进度和完成情况作为衡量地方政府落实科学发展观的考核指标,积极推进落后产能的淘汰。产经动态
3、大力促进政府投资向社会投资的动力切换,充分发挥投资的拉动作用
1-4月经济数据表明,仅仅依靠政府投资难以拉动总体经济的回升,建议采取多种措施促进政府投资向社会投资、民间投资的动力切换,充分调动社会投资的生产积极性。一是进一步放宽市场准入,拓宽社会投资的领域和渠道。利用应对金融危机的时机,消除投资领域中对社会资本的进入壁垒,允许社会资本进入金融、铁路、航空、电信、电力等行业,进一步简化对社会资本投资的审批程序。二是积极培育新的投资增长点。加大十大产业振兴规划中科技研发投资的支持力度,加大新能源、新材料、生物工程等领域科技研发投资的支持力度,加强企业自主创新能力,对于企业技术改造项目、技术创新活动给予财政补贴。三是通过税收、财政贴息、政府采购等政策扶持中小企业。借鉴美国的经验,对规模较小的企业,所得税按个人所得税征收,避免重复征税。清理行政事业性收费,切实减轻企业负担。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围,向受国际金融危机影响比较大的纺织等出口企业、科技企业和地震灾区的中小企业倾斜。政府采购更多地向中小企业倾斜。
4、重视和加强第三产业的投资发展力度,在三次产业调整中促增长
工业化中后期的产业特征是第三产业大力发展,美国和欧盟国家最终消费对经济贡献率长期保持在70%左右,很大程度上取决于第三产业的快速增长。要走出当前的金融危机,我国既要淘汰落后产能发展先进产能,更要借此机会大力发展第三产业,通过产业结构升级带动经济迈上新台阶,进入新的发展阶段。
一是加快第三产业发展速度,促进服务消费增长。建议国家大幅增加金融服务业、信息咨询业、物流业和文化创意产业等第三产业的资金投入,出台有利于服务业发展的税收减免、信贷优惠等政策,引导社会投资加大对公共服务领域的投入力度,加快第三产业发展速度,提高三产比重;引进国外先进的金融交易、高科技信息和物流配送等管理经验和模式,提高服务性消费的软硬件环境设施及服务水平,大幅度降低服务性消费成本,促进居民发展性和享受性服务消费快速增长。
二是大力发展生产性服务业,增加就业人数。最近几年我国经济增长主要依靠生产性部门和出口需求扩张驱动,作为“世界工厂”,我国生产的很多产品销往发达国家,国内主要承担了生产环节,与产品研发、设计和营销相关联的生产性服务业基本由外国人掌握。这样一方面限制了我国的生产性服务就业岗位,突出表现为大学生就业难,另一方面生产性服务业发展水平与生活服务消费连带关系很强,生产性服务业不发达对生活服务业的发产经动态 展形成较大限制。所以,下一步宏观调控需要转变经济发展方式,鼓励生产性服务业的创新发展,以此带动服务消费的增长。