组审计东乡2016年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理

第一篇：组审计东乡2016年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理

关于省审计厅扶贫审计组审计东乡县2016年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况反馈问题的整改报告公示

2017年1月5日至3月15日甘肃省审计厅对我县2016年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况进行了审计调查。根据《审计调查报告》（甘审农报[2017]6号）和《审计决定书》（甘审农决[2017]29号）反馈的问题，县委、县政府高度重视，成立了以县委书记为组长，县委副书记、县长为副组长的审计整改领导小组，先后召开了县委常委会、政府常务会及整改任务交办会，对审计反馈问题进行分析梳理，将所有问题一一转交相关责任单位抓紧核查核实，并积极整改。

我们认为，省审计组在东乡县审计期间，认真执行审计各项纪律规定，工作严谨，作风务实，轻车简从，加班加点，这种工作作风值得我们学习。《审计报告》客观真实的反映了我县2016年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况，指出的问题数据准确，情况属实，审计建议完全符合我县实际。针对反馈的问题，我们积极开展核查核实和整改工作，截止目前，审计决定及审计调查报告反馈问题涉及的18个方面28项问题，已整改到位25项、正在整改3项，共收回各类违规资金434.79万元，促进拨付资金到位4338.99万元，盘活统筹使用闲置资金2033.5万元，追回贷款、互助借款2220.63万元，剔除识别扶贫不精准人口42人，完善更新建档立卡数据信息751人。依法依规查处57人次。现将具体整改结果公示如下：

一、易地扶贫搬迁政策落实不到位

东乡县易地搬迁项目进度缓慢，《2013-2017年东乡县易地搬迁项目规划》要求搬迁99个村、276个社、6,000户、30,000人，由于2016年国家易地扶贫搬迁管理办法规定将易地搬迁对象锁定为建档立卡贫困户，2013至2016年仅完成2,940户、17,600人，占规划搬迁户数和人口的49%和58.67%；2016年，东乡县发改局实施的锁南、汪集等7个乡镇易地扶贫搬迁选址规划不尽合理，安置点离农民耕种土地较远，农户耕地距集中安置区最远距离达30.2公里。

整改结果：已整改到位。根据《东乡县2013-2017年易地搬迁项目规划》，县发改局2013年完成183户1057人，占规划的3%、4%；2014年完成917户6257人，占规划的15%、20%；2015年完成641户4503人，占规划的11%、15%；2016年以来，国家易地搬迁政策规定将建档立卡贫困户作为搬迁对象，“十三五”期间全县规划搬迁建档立卡户5019户24266人，2016年已实施完成1159户5627人，2017年计划搬迁2566户12595人，正在编制实施方案，争取尽快开工建设，剩余户数和人数力争2018年全部实施完成。2016年县城搬迁的对象涉及锁南、汪集、沿岭、果园、坪庄、五家、赵家7个乡镇的558户2759人。在方案申报过程中，经乡村两级摸底调查，以上搬迁对象均自愿搬迁到县城安置。县上在新区规划中，计划建设民俗村、餐饮一条街、综合市场等项目，优先安排搬迁群众就近就业发展餐饮等服务业，用以解决就业、收入等问题。在今后的工作中，县上将严格按照政策规定，科学实施项目建设，按期完成建设任务，防止类似问题再次发生。

二、教育扶贫政策落实不到位

截止2016年底，东乡县建档立卡贫困户义务教育阶段适龄少年儿童存在辍学现象，致使部分建档立卡贫困户无法达到脱贫要求；截止2016年，东乡县教育局建档立卡贫困普通高中生国家助学金未达到全覆盖。整改结果：已整改到位。已完成三系统数据比对、核实及信息归类工作，对2016年567名无学籍学生正在开展入户动员、发放限期入学通知书等工作，确保今年秋季全部入学；教育局成立专项调查组，对三所高中进行了实地走访调查，经核查2016年普通高中贫困学生国家助学金发放过程中，民族中学、东乡三中均按要求做到全覆盖，东乡二中部分建档立卡贫困普通高中生未享受助学金，对此县教育局机关纪检监察室对资助中心和东乡二中主要负责人进行了约谈，已完成全覆盖。

三、健康扶贫政策落实不到位

由于县级财力困难，东乡县未完全落实贫困户人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴的规定。

整改结果：已整改到位。因我县属国列省扶重点贫困县和全省58个集中连片特困片区县，贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，财政自给率仅为3%，无力全额落实贫困人口参加新型农村合作医疗财政补贴。目前，已向上级反映我县特殊困难，争取上级补助资金及早全额落实贫困人口新农合个人缴费部分。

四、劳动力培训对象不精准

2015年，东乡县人社局共组织27期就业技能短期培训，由于大多数贫困家庭青壮劳动力外出务工，存在留守老人顶替培训的情况，造成培训对象不够精准。

整改结果：已整改到位。近年来，我县实施的全免费劳务技能培训工作深受群众认可和欢迎，参加培训积极性非常高。出现培训对象不精准的问题，有户籍身份信息登记管理不规范的因素，也有在具体培训时无法拒绝非建档立卡户的实际困难，在这种情况下，我们本着实事求是、尊重群众意愿的原则，组织实施了劳务技能培训工作，造成了培训对象不精准的问题。对此，已责令县人社局对存在的问题进行全面自查，严格落实监督管理责任，建立健全规章制度，坚决杜绝类似情况的再次发生。

五、部分金融扶贫政策落实方面的问题

2015至2016年，东乡县财政局发放双联惠农贷款204户、4,445万元，贫困户享受贷款的比例较低。

整改结果：已整改到位。双联惠农贷款政策规定发放期限为三年，每年循环发放。2015至2016年，县财政局发放双联惠农贷款204户、4445万元，均为2014年确定发放的对象，2015至2016年没有新增贷款农户。同时，根据省财政厅《关于停止发放双联惠农贷款有关问题的通知》（甘财金〔2016〕44号）精神，自2017年1月1起已停止发放双联贷款。

六、产业扶贫投向不精准

2016年至2017年3月，东乡县扶贫办引进湖羊种羊1,600只、金额406万元。实际发放1,090只，其中：给建档立卡贫困户发放100只，金额26.8万元，占实际发放的9.17%；给非建档立卡贫困户及养殖大户、农民专业合作社发放990只，金额256.58万元，占实际发放的90.83%。

整改结果：已整改到位。引进的1600只良种湖羊主要用来授配改良全县现有土种羊，东乡县建档立卡贫困户较多，居住分散，羊只饲养数量有限，部分圈舍、饲草料及管理条件有限，而良种湖羊个体大、价值高，饲草料需求量较大，圈舍环境及饲养管理要求较高，精准扶贫户饲养管理难度大。基于发挥良种羊最大作用、养殖管理和服务周边精准扶贫户综合考虑，减少管理矛盾，优化服务，县扶贫办经与农牧局、相关乡镇、村社干部商讨决定将良种羊投放到具有养殖条件且服务意识强的农户负责管理，剩余510只种羊已全部发放到2017年建档立卡贫困户。同时纪检监察部门对相关责任人已给予党内警告、行政警告。

七、个别易地扶贫搬迁、危旧房改造项目公示公开不到位

2015至2016年，东乡县发改局实施的8个乡镇18个易地扶贫搬迁安置点，未设置永久性的项目告示牌；东乡县农牧局实施的旱作农业示范项目对农膜发放情况未进行张榜公布；东乡县民政局实施发放的冬春生活困难救助，未进行村级民主评议和张榜公布；东乡县住建局危旧房改造项目没有明确的公示管理办法，也没有统一规范的信息公示公开平台。

整改结果：已整改到位。已对18个易地扶贫搬迁安置点全部设置了永久性项目告示牌；农牧部门在健全完善监督管理机制的基础上，成立旱农业推广项目实施工作领导小组，对2017年旱作农业示范项目按要求及时张榜公布；冬春生活困难救助对象均由乡镇政府、县民政局两级审核把关，所有救助资金均以一折通形式落实，对已发放未公布的对象进行了重新公布，村民无异议；研究制定了《东乡县危旧房改造项目公示管理办法》，严格落实村级公示制度。同时，县上全面推行参与式管理模式，及时公告、公示扶贫项目及补助资金，全程接受群众监督，确保扶贫资金在阳光下运行

八、扶贫资金统筹整合进展缓慢

东乡县作为全省扶贫资金统筹整合试点县，纳入统筹整合的资金类别不够完整细化，如2016年，县财政局、县扶贫办、县住建局、县发改局、县交通局等单位实施的农村道路硬化，农村危旧房改造、一事一议等项目仍由原单位分别下达资金和实施项目，统筹整合没有实质进展，造成退耕还林还草等项目重复申报，资金滞留。

整改结果：已整改到位。根据甘肃省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(甘政办发[2016]100号)和甘肃省财政厅《关于下达2016年贫困县统筹整合使用财政涉农资金计划额度的通知》(甘财农二[2016]59号)精神，制定印发了《东乡县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》和《东乡县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，但由于当时我县大部分项目正在实施或招投标，因此涉及资金按原渠道原计划实施，今后我们将严格按照我县制定的统筹整合资金管理办法管理，确保发挥资金效益。

九、滞留未拨扶贫及涉农资金5393.73万元

截止2016年底，因项目推进缓慢，统筹整合不到位等原因，东乡县共有5,393.73万元扶贫及相关涉农资金滞留未拨1年以上不到2年的合计4,688.43万元，2年以上的合计705.3万元。

整改结果：已整改到位。一是闲置1年以上不到2年4688.43万元，其中：2015年退耕还林还草资金等4593.59万元中，目前已拨付3891.29万元，盘活上缴资金324.39万元，结余377.9万元（发改局327.9万元，其中：173.7万元调项（临州发改赈[2017]43号文）用于至龙泉乡那楞沟易地搬迁，扶贫办50万元，其中：8月30日前结余77.4万元劳动培训项目，57.2万元已调项（东脱贫领发[2017]4号）用于龙泉乡老庄村村社道路硬化1.43公里及赵家乡百家村9户贫困户暖棚圈舍补助，已拨付7.2万元，结余50万元；整村推进项目20.2万元已全部拨付）拨付中；结余2015年新增能繁母牛羊等资金94.84万元，根据《甘肃省财政厅关于2017年清理盘活财政存量资金工作的通知》（甘财预〔2017〕10号）要求目前已盘活上缴；二是闲置2年以上705.3万元，其中：县财政局预算滞留滞拨2014年幼儿园改造建设工程专项补助资金等677.11万元，已按要求盘活全部上缴国库；强农惠农财政专项资金专户及过渡户结余2014年合作医疗等资金28.19万元，已拨付。县发改局滞留2015年易地扶贫搬迁工程涉及8个乡镇，13个安置区641户4503人，下达中央预算内资金和省级配套资金3602万元，截至目前已支付3274.1万元，剩余327.9万元（其中包括原汪集乡瓦子岭安置区建设资金173.7万元已经州发改委调整至龙泉乡那楞沟实施，建设期限变更为2017-2018年），除去调整批复的173.7万元，还剩余154.2万元在9月底之前拨付，拨付计划如下：

1、龙泉乡中岭村安置区拨付补助资金26.18万元；

2、那勒寺镇大树村安置区拨付补助资金32.1万元；

3、坪庄乡大坡村安置区拨付补助资金67.6万元；

4、剩余28.32万元用于附属工程建设，无法支付上缴县财政预算盘活。东乡县扶贫办截止目前滞留50万元，已调项用于龙泉乡老庄村村社道路硬化1.43公里50万元，该项目目前正在设计评审阶段，待评审后进行招投标实施，争取年内完成。

十、虚报冒领、重复申报套取扶贫资金1268.55万元

（一）2015年，东乡县发改局实施的那勒寺镇、大树乡等7个乡镇易地扶贫搬迁项目，存在姓名和身份证号码相同人员在不同家庭重复上报的情况，取得补助资金710.4万元，用于易地搬迁项目。

整改结果：已整改到位。根据甘政发[2016]68号《甘肃省人民政府关于加快“十三五”时期易地搬迁扶贫工作的意见》

（四）补助标准“中央预算内补助资金全部用于建房补助，采取按人均或按户均补助方式，由地方政府根据实际情况确定”。在项目规划申报时，国家和省上按搬迁人口人均下达投资计划，但在项目实施中，为了易地搬迁点的社会和谐稳定，采取统一的规划效果和建设规模标准，最终按照户均4万元的标准全部落实了补助资金。纪检监察部门已对相关责任人已给予党内严重警告、党内警告、告诫约谈。

（二）2015年，东乡县发改局实施的沿岭乡毛柴子村、春台乡阳洼村、果园乡奴拉芒村3个易地扶贫搬迁安置区道路建设项目长度未达到要求，虚报工程量，套取资金32.43万元；坪庄乡大坡村大坡安置区未实施巷道建设0.93公里，但已支付工程款44万元；凤山乡南岭村易地扶贫搬迁安置区挡土墙项目，应修建挡土墙高4米、长度669.16米，实际修建挡土墙高1.20米，长度840米，多支付工程款16.30万元。

整改结果：已整改到位。沿岭乡毛柴子、春台乡阳洼村和果园乡奴拉芒3个安置区道路建设的问题，项目实施乡镇和单位已向审计组做了书面说明，并进行了调项；坪庄乡大坡村安置点巷道未实施的问题。在安置点建设时，由于通往安置点的道路泥泞不堪，建设材料无法运抵安置点，经乡村两级要求，将巷道建设资金先用于主干道至安置点道路建设，根据安置点实际情况，县发改局已对建设内容进行调整批复，未实施的巷道待安置点住房全部建成后再行建设，巷道建设资金已纳入2017年以工代赈项目计划，正在编制施工图设计，争取年内建设；凤山乡南岭村易地扶贫搬迁安置区挡土墙的问题。县发改局已将多支付工程款16.3万元收回上缴国库。纪检监察部门已对相关责任人已给予党内严重警告、党内警告、告诫约谈、诫勉谈话。

（三）2015至2016年，东乡县182户重复享受危旧房改造补助、整村推进危旧房改造补助和易地扶贫搬迁补助资金合计437.02万元。

整改结果：已整改到位。经入户核查认定，符合条件140户，不符合条件42户，其中，已取消补助资格42户、收回资金41.55万元上缴国库。纪检监察部门已对相关责任人已给予党内严重警告、党内警告、告诫约谈、诫勉谈话。

（四）2015至2016年，东乡县林业局下属维新林场等8个场站编制28人虚假花名册领取退耕还林补助资金合计28.4万元，全部用于办公费、苗木管护费等支出。

整改结果：已整改到位。已追缴违规资金28.4万元，并上缴国库。纪检监察部门已对相关责任人已给予行政记过、提醒约谈。

十一、超标准、超范围发放扶贫资金986.43万元

2015年至2016年，东乡县危旧房和精准扶贫专项贷款发放中给村干部及亲属发放资金228.93万元，其中：向125名不符合条件的村干部及亲属发放危旧房改造补助149.4万元向16名非贫困户村干部及家庭成员发放贷款72万元，向2名村干部及亲属发放县住建局危旧房改造补助和扶贫整村推进危房改造补助、易地扶贫搬迁补助7.53万元（住建局已收危房改造）；东乡县超范围向162人发放精准扶贫专项贷款757.5万元，其中：向141户非建档立卡户发放精准扶贫专项贷款660.5万元；向1名公职人（临时工）发放贷款5万元；向20户建档立卡贫困户家庭成员重复发放精准扶贫专项贷款92万元。

整改结果：正在整改.125人不符合条件的村干部及亲属发放危旧房改造补助149.4万元的问题，其中：扶贫办发放14户21.5万元、建设局发放111户127.9万元。按照“三个区分”的原则，经入户核查认定属于困难群众17户（扶贫办4户5万元、建设局13户13万元），已取消不符合条件108户补助资格，收回资金131.4万元（扶贫办10户16.5万元、建设局98户114.9万元）；2人村干部及亲属重复发放县住建局危旧房改造补助和扶贫整村推进危房改造补助、易地扶贫搬迁补助7.53万元的问题。已收回重复享受的住建局危房改造补助资金1.85万元。向16名非贫困户村干部及家庭成员发放的72万元贷款已全部收回；东乡县超范围向162人发放精准扶贫专项贷款757.5万元的问题。已清退扶贫贷款69户、公职人员（临时工）1名，追回资金343万元，剩余贷款正在积极动员清退。纪检监察部门已对相关责任人已给予党内严重警告、党内警告、告诫约谈、诫勉谈话、行政警告。

十二、退耕还林项目成活率低，存在损失138.89万元和超计划采购的问题 2015年10月，东乡县分别在20个乡镇49处实施新一轮退耕还林工程合计7.2万亩，安排财政资金1,134万元，县林业局和县农牧局验收报告反映，由于气候干旱，抚育管护不到位等原因，退耕还林还草工程成活率、出苗率低，达不到预期效果，需要重新种植，造成苗木及苜蓿籽损损失约138.89万元，其中苗木损失约81万元、苜蓿籽损失约57.89万元。2015年8月，省上下达东乡县农牧局新一轮退耕还草工程计划2.7万亩，东乡县农牧局超计划采购苜蓿籽2.32万公斤，涉及资金69.94万元。

整改结果：已整改到位。已向受灾乡镇全部分解发放了2.32万公斤苜蓿种子，制定下发了《关于做好退耕还林还草有关事项的通知》（东县府办发[2017]42号）、《东乡县退耕还草实施办法》（东县府办发[2017]44号）和《关于组织实施好2016年退耕还草工程建设任务的通知》（东县府办发[2017]26号）等文件办法，严格执行《东乡县林木管护条例》，落实管护措施，有效保障林木、牧草成活率，确保退耕还林还草工程达到验收标准，使其发挥应有的效益；同时，由乡镇动员群众自行购买苗木，开展补植补种，提高苗木成活率，并严格按照《退耕还林检查验收办法》，对达不到验收标准的停发退耕还林补助款。

十三、逾期未收回贷款及互助资金4605.35万元，存在潜在损失 截止2016年12月底，由于养殖产业不景气、种植业收入低、个别贷款户认为政府会兜底等原因，东乡县380户双联惠农贷款户逾期未归还贷款1842.35万元，其中：逾期2年以上29户、367.21万元，1至2年326户、1260.59万元，1年以下25户、214.55万元；2016年，东乡县中心企业信用担保有限公司用双联惠农贷款保证金垫付了以上逾期贷款，垫付的财政担保资金存在损失风险。截止2016年12月底，东乡县妇女创业小额担保贷款有303户、696万元逾期未收回。截止2017年2月底，东乡县村级产业发展互助社互助资金2067万元逾期未收回，涉及农户2558户。

整改结果：正在整改。制定下发了《东乡县双联惠农贷款清收方案》，贷款清收任务已分解到各乡镇，正在全力组织清收。目前，已向法院提起诉讼14笔、455万元，法院执行收回19.5万元、扣押房产1处，双联惠农贷款共计收回75.33万元，东乡县互助社互助资金已回收逾期借款1732.3万元，剩余334.7万元,妇女创业小额担保贷款已收回66.42万元，剩余逾期资金力争年底全部收清。

十四、易地扶贫搬迁、农村饮水安全等21个项目进度缓慢，涉及资金10,371.4万元

（一）东乡县发改局易地搬迁等项目进展缓慢，涉及资金7,707.93万元。整改结果：已整改到位。2016年东乡县锁南镇、汪集乡等7个乡镇易地扶贫搬迁工程各项资金已全部申请到位，土建工程由东乡县第三建筑工程公司和甘肃恒业建筑工程公司中标承建，已开工建设，争取年内完成住宅楼建设任务；东乡县2016年以工代赈项目—坪庄沟上游水土保持流域综合治理工程已上报调项至锁南镇巴苏池村；东乡县2015年巩固退耕还林成果建设项目实施方案批复实施农村能源（太阳能热水器50台），已在柳树乡八洋沟村全部安装到位；2015年省上下达东乡县易地扶贫搬迁—汪集瓦子岭村瓦子岭社32户易地搬迁建设项目，由于土地兑换困难，项目无法落地实施，目前已上报州发改委将该项目调整到龙泉乡那楞沟村实施，正在编制实施方案，力争年内完成建设任务；2015年至2016年，由于安置区土地兑换困难，未实施大树乡、董岭乡、锁南镇、百和乡、河滩镇、坪庄乡韩则岭村等2014年度以前下达的易地扶贫搬迁项目，闲置资金1032万元于2016年上缴县财政的问题。2015年4月，根据盘活存余资金的相关政策规定，将2006—2012年个别安置区土地兑换困难，项目未实施的结存资金603.6万元上缴财政进行了盘活。2016年9月将未实施的2014年坪庄乡韩则岭村安置区易地扶贫搬迁项目资金428.4万元上缴财政进行了盘活；审计组随机抽查沿岭乡毛柴子村等2个2015年易地扶贫搬迁建设项目71户，其中14户未实施，涉及资金56万元的问题。春台乡阳洼村实际已建成31户，由于7户群众因土地兑换困难，未在方案设计的安置区内建房，但均在安置区附近建房，沿岭乡毛柴子村实际建成33户，正在实施7户（乡镇资料已提供审计组）。

（二）农村安全饮水项目等进度较慢，涉及资金1,303.14万元。整改结果：已整改到位。目前，以上工程已全部完工，其中：毛沟防洪治理工程和2015年东乡县“五小水利”工程已完成竣工结算，正在决算阶段；国开行贷款农村饮水安全工程施工方已完成竣工结算，监理方正在进行审核。

（三）美丽乡村建设项目进度较慢，涉及资金340万元。

整改结果：已整改到位。龙泉乡中岭村美丽乡村、大树乡黄家村和米家村“千村美丽”示范村建设项目均已于2017年5月完工，项目资金全部拨付到位。

（四）2016年4月，东乡县教育局用厦门市对口援助资金400万元，在县城新区新建鹭岛幼儿园，项目占地13.5亩，进展缓慢。整改结果：已整改到位。目前，该项目已完成选址、立项、环评、一书两证办理、可研编制及批复等环节工作，项目初步设计评审已完成，待批复后尽早动工建设，力争年内完成建设任务。

（五）东乡县2015年第二批财政扶贫资金项目计划下达劳动力输转培训资金80万元，计划培训503人，截止2017年2月底，由于参训农民文化程度低、取证困难等原因，造成报账周期延长，除高山布楞沟30人完成培训任务，发放资金9万元（每人补助300元），其余478人培训任务未完成，完成培训任务只占总培训任务的5.9%，尚未报账71万元，项目进度缓慢。

整改结果：已整改到位。该项目于2015年11月30日下达，实施年度为2016年，截至目前，已培训92人，拨付资金13.8万元。我县为确保培训实效，实行“先考核，再补助”的原则，考核合格发放补助资金，由于参训群众文化程度普遍较低，考核合格率低，导致报账率低，剩余资金已调项用于贫困村扶持项目。

（六）造林补贴任务和森林抚育等项目未实施，涉及资金154.3万元。整改结果：已整改到位。2015至2016年度，下达我县造林补贴任务6000亩，资金115.5万元资金，已上缴县财政局。2016年下达森林抚育任务4000亩，建设资金38.8万元，已完成作业设计评审，近期完成工程建设。

（七）2个建制村畅通工程进展缓慢，涉及资金182.4万元。

整改结果：已整改到位。董家岭村至河沿村公路改建工程总投资1,432.92万元，实际到位1050万元，截止目前支付资金1050万元，其中：建安工程1029.8万元、待摊投资20.2万元。该项目已于2017年5月完工；锁南镇至果园乡公路建制村通畅工程总投资2,418.8万元。实际到位1716.62万元，截止目前支付资金1716.62万元，其中：建安工程1660万元、待摊投资56.62万元。

（八）2015年，东乡县国土局车家湾马脊梁村、大湾村，高山乡中庄村土地整理项目和高山乡岔巴村高标准基本农田建设项目，项目投资1228万元，要求于2016年12月底完工。截止2017年2月底，均未完成。

整改结果：正在整改。2015年县国土局负责实施的车家湾马脊梁村、大湾村，高山乡中庄村土地整理项目已基本完成工程建设，已完成结算编制；高山乡岔巴村高标准基本农田建设项目工程建设已基本完成，部分工程正在建设中。

十五、个别项目县级配套资金不到位2518.61万元

由于县财政困难，临夏州发改委下达东乡县那勒寺等乡镇2015年易地扶贫搬迁工程，县级应配套408万元，截止2017年2月底，实际到位71.99万元，未到位336.01万元。东乡县2016年锁南镇、汪集乡等乡镇易地扶贫搬迁工程项目县级配套1682.6万元未到位。东乡县刘家村等5个村实施美丽乡村建设项目县级财政应配套的500万元未到位。

整改结果：已整改到位。依据《民族区域自治法》第56条、《国务院若干规定》第7条和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》等法规，明确规定取消或减免县级配套资金，但此项政策一直未能得到全面落实。由于我县属国列省扶重点贫困县和全省58个集中连片特困片区县，贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，财政自给率仅为3%，除勉强落实民生社保方面的一部分县级配套资金外，根本无法全额配套落实大部分项目的县级配套资金。目前，县上正在积极向上汇报衔接。

十六、个别项目未公开招投标，涉及资金193.13万元

2016年，东乡县农牧局良种羊繁育场项目未公开招投标。2015至2016年，东乡县财政局一事一议项目设计未公开招投标，涉及资金93.13万元，其中，2015年49.8万元，2016年43.33万元。

整改结果：已整改到位。鉴于以上项目已实施完成，我县为进一步规范项目管理、严明组织纪律，在完善工作制度的基础上，纪检监察部门已对相关责任人已给予党内严重警告。

十七、公款私存205.6万元

2015年至2016年，东乡县劳务工作办公室将下属驻外办事处工作经费200.6万元，以拨作支后转入驻外办事处负责人个人的账户，无任何报账资料，资金使用去向不明。2016年6月，东乡县民委将小经文人才培训费5万元转入个人账户，资金使用去向不明。

整改结果：已整改到位。在全面清查规范各驻外办账务的同时，制定印发《东乡县劳务办财务制度（报账制）》，退回未使用工作经费4.95万元；鉴于小经文人才培训项目已实施完成，转入个人账户的5万元已退回，并按政策标准全部发放到位。纪检监察部门已对相关责任人已给予行政记大过、告诫约谈。

十八、需要研究和关注的问题

扶贫对象认定不精准793人。2015至2016年，由于东乡县扶贫部门与相关部门信息共享机制不健全、审核把关不严等原因，造成扶贫对象认定不精准793人。

整改结果：已整改到位。经各乡镇入户核查，并与建档立卡户确认后，最终认定42人予以剔除，对基础信息不准确或信息未及时更新的751人在国家扶贫开发信息系统中已修改完成予以保留。目前已将审计整改情况上报省扶贫办建档立卡处，并申请在国家扶贫开发信息系统业务管理子系统中开放贫困人口删除功能，待国家扶贫开发信息系统相关功能开放后，予以剔除。

第二篇：精准扶贫审计组先进事迹原创

精准扶贫审计组先进事迹原创八篇

精准扶贫审计组先进事迹原创八篇

是全国最大的免费站，每日文章海量更新，同时，我们有一批专业的写作团队，可以为您提供高质量的写作服务，如果下面的没有合适您的，您可以拨打我们的免费电话或点击网页两侧客服图标进行咨询。

篇一

**，市局特派室主任，担任涵江区扶贫审计组长。说起精准扶贫审计，对他来说再熟悉不过，去年精准扶贫审计中，他担任**县审计组组长，移送案件线索10件，他的工作成效以《重视精准扶贫审计调查结果，**市对XXX名镇村干部开展追责》登上了《中国审计报》头版。一是坚守信念，不畏艰难。涵江区精准扶贫项目基本安排在偏远山区，山路崎岖狭窄，给取证工作带来极大的困难，但他始终坚持作为一个审计人的信念，为了国家扶贫资金精准使用，为了维护贫困群众的合法权益，在崎岖的山路中艰难前行。二是中途中暑，矢志不渝。7月下旬的一天，为了取得重要证人证据，他带领审计组成员冒着烈日前往山溪村调查取证,当只剩下最后两户时，他突然感到头晕，接着拉肚子、全身无力，这明显是中暑的症状。其他组员劝他先回去，但他却说不取到证据坚决不回去，当取完证据回到驻地已是晚上十点钟了。三是数据比对，发现线索。他巧妙运用计算机进行大数据筛选比对，发现了一些重要疑点线索，沿着这些线索，发现并揭示了精准扶贫政策执行偏差、落实走样以及基层干部优亲厚友、骗取国家扶贫资金和侵害群众利益等突出问题。

篇二

**，90后大学生，**县扶贫审计组成员。她以积极的态度、扎实的作风、开朗的性格，给大家留下深刻的印象。一是放弃婚假，奔赴一线。7月28日是**一生中最难忘、最幸福的日子，因为这天是她的结婚日。但由于这次审计时间紧、任务重，婚礼前一天她仍在审计现场，顾不上准备嫁妆，婚后为了不耽误工作进度，她主动放弃婚假，和审计组人员一起并肩作战，连原本计划好的蜜月旅游也泡汤了，但她无怨无悔。二是连续作战，恪尽职守。审计组成员连续几周周末、晚上都在加班加点，她也从未落后，每次都能看到她第一个来到工作地点，最后一个离开，累了困了就趴着休息一会儿，然后继续接着干。下乡入户调查又晒又累，但她每次都踊跃参加,几个礼拜下来，人变黑了，变瘦了，大家劝她注意多休息时，都被婉言拒绝。三是刻苦钻研，揭示问题。这次**县精准扶贫审计，她具体负责医疗救助“最后一公里”项目,为了提升业务水平，刻苦钻研有关政策规定、法律法规和业务知识，坚持把政策法律学好、用好、用准，同时还虚心请教经验丰富的同事、老干部。她通过充分利用大数据比对分析，发现了建档立卡贫困户未享受城乡医疗救助、贫困人口参合个人缴费未得到资助、未开展重特大医疗救助等问题。

篇三

**，中级审计师、经济师，**区扶贫审计组成员。在审计中，她始终默默无闻地做好本职工作，兢兢业业，看似柔弱的外表，内心却透着一股非凡的干劲和韧劲。一是身体过敏，不下一线。审计期间，由于天气炎热干燥，**皮肤出现过敏，身上奇痒难耐，她一边抹着药膏一边查看账册资料，过程十分难受，但她还是咬着牙根埋头苦干。更不幸的是，后来又患上感冒，双重煎熬，大家看她痛苦的表情，都劝她回家治疗、安心养病，但她坚定地说：“壮士出征，没有当半路‘逃兵’的道理”。二是克服病情，坚持到底。按照省厅安排，至少完成XXX户进村入户调查工作，因为她是组内唯一的女性，加上身体过敏、感冒，组长特地安排她留在办公室查看资料等，但她考虑到进村入户是重中之重，人手本来就少，如果退二线，势必会影响整体效率，于是断然拒绝组长的好意。然而，进村入户被烈日暴晒的她，皮肤过敏更加严重，大家实在不忍心，都劝她回去治疗，但她总是半开玩笑地说：“坚持到底就是胜利，我可不想让胜利成果被人拿走”。三是一丝不苟，严谨细致。**平时工作很投入，科学严谨、细致入微是她一直以来的作风，尽管被病折磨，但丝毫不影响她的工作热情。在她不懈努力下，发现了部分精准扶贫对象识别不准、扶贫项目进展缓慢、将已死亡人员列入建档立卡人员贫困户并继续享受民政五保金等问题。

篇四

**，担任**区扶贫审计组主审。很多人从事审计工作时面对大量的数据感到枯燥无味，但对于她，却总是带着热爱与激情，工作中的她给人的印象是“拼命三郎”、“初生牛犊不怕虎”，喜欢自我挑战，这与她瘦弱的身躯显得有点不对称。一是推迟婚期，勇挑重担。8月初本是**婚期，接到任务并作为主审的她却无暇顾及，为了做好这次扶贫审计工作，她耐心说服未婚夫及双方家长，推迟婚期、退掉预定酒席。作为浪漫的现代人，拍婚纱照是必不可少，原定7月15日赴苏州拍婚纱照，也改期到8月13日撤点后，后又因延期撤点，不得不再往后推迟。二是爱岗敬业，坚守岗位。在项目开展时，**坚持把基础工作做在前，精计划、做方案、排日程，有条不紊地统筹安排各项工作任务，凡事冲在前头，和小组成员一起加班加点，一起吃外卖，同甘共苦。白天她冒着炎炎烈日全程参与XXX户入户调查工作，晚上还要汇总资料，研读相关政策、法规，一个月多下来，瘦了好几斤，黑了一圈，整个人都变了模样。三是查深查透，不负使命。为了把问题查深查透，她对筛选出的疑点问题进行分析研究、现场核对排查，不放过蛛丝马迹，经常废寝忘食，最终发现了部分贫困人员应享受而未享受低保、少领取造福工程补助资金、部分低保户不符合低保条件等问题。

篇五

**，中级审计师、经济师，担任**区扶贫审计组主审。一是临时受命，担任主审。7月6日，**区审计组因原主审家中有急事无法继续开展审计工作，紧急征召**担任**审计组主审，而此时**正在福州协和医院陪护住院治疗的岳父，当他接到任务后，立马做出抉择，坚持以大局为重，告别亲人，连夜从福州赶回，奔赴工作前线。二是中暑挂瓶，坚持岗位。7月中旬，烈日当空，**为加快工作进度，白天进村入户走访调查，晚上还经常加班加点，和组员们一起交流探讨当天的工作情况和第二天的工作重点，同时还要整理汇总有关资料，经常干到夜深人静。由于连续一个星期走访暴晒，加上工作上废寝忘食忽视身体状况，他中了暑，晚上在**区笏石医院挂瓶，但令大家惊讶的是，第二天上午他又冒着炎炎烈日出现在建档立卡贫困户家中。三是工作细微，注重方法。**担任过**县扶贫办主任，在基层扶贫工作中经验比较丰富，为了做好入户调查工作，他事前了解入户调查对象的家庭情况，到贫困户家中有针对性地开展对话沟通、调查了解，赢得了贫困对象的信任和支持，同时他还注重审计方式方法与工作技巧，主动与村干部谈话交流，从中发现蛛丝马迹，发现了个别干部在落实扶贫政策资金中存在优亲厚友等问题。

篇六

**，中级审计师，担任**县审计组主审。**县20**年建档立卡贫困户人数居全市第一，占XX%，享受扶贫政策和扶贫资金人口点多面广，任务十分艰巨，但她不畏困难，下决心发扬“工匠”精神，下“绣花”功夫，把这次审计工作做精做细做实。一是舍私为公，勇挑重担。在工作中，她主动请缨，担当主审，具体负责造福工程扶贫搬迁资金审计，涉及2XXX户资金达9XXX万元，工作量大、任务重。同时作为一名新手妈妈，她最放心不下的是才一岁多的宝宝，在**审计离家较远，且任务繁重，没办法每天回家甚至每周回家照顾小孩，为了专心工作，她跟家人积极沟通，得到家人的鼎力支持，得以全力以赴完成任务。二是思路清晰，引领工作。为了提高工作效率质量，她认真研读《福建省易地扶贫搬迁项目资金管理暂行办法》等相关配套文件，确定审计重点，充分发挥业务精通引领作用，利用SQL

sever数据库软件等大数据审计方法，发现许多疑点线索。在做好本职工作外，她还指导和帮助审计组其他成员研究分析疑点问题。三是进村入户，做精做细。为了做好现场审验工作，她与其他成员针对造福工程大数据平台比对出来的疑点问题，进村一户一户的走访，冒着高温热浪，常常是汗流浃背。乡镇干部和老百姓都说：从没有见过象你们这么认真的人，她总是笑着回答：这是我们的责任。

篇七

**，计算机专业毕业，主要负责**县审计组数据采集与比对工作。扶贫资金审计的最基础工作是数据采集和整理，他通过大数据分析，快速准确甄别精准扶贫对象，确保扶贫对象精准有效，为审计工作赢得了效率和时间。一是提前谋划，构建数据分析平台。通过对房产、财政供养人员、公积金缴纳、企业工商登记、个人所得税缴纳、车辆登记等多部门行业数据进行采集，并关联比对，初步筛选出扶贫对象名下有房产、扶贫对象是财政供养人员、扶贫对象缴纳公积金、扶贫对象开办企业、扶贫对象有纳税记录等疑点情况。二是比对分析，大数据审计现成效。通过数据分析，理清数据之间的逻辑关系以及审计关注的重点，将数据和审计业务完美结合，找出数据中存在的疑点问题，第一时间将疑点问题下达现场工作人员。经过比对分析，**县精准识别扶贫对象有XXX人疑似不符合建档立卡贫困户，有力保障各审计小组有序开展审计工作。三是任劳任怨，带病坚持不退二线。到进村入户阶段，早出晚归是经常的事，由于过于劳累，他胃病复发，疼起来真要命，但他边吃药边坚持进村入户，直到完成当天任务才回到宾馆。功夫不负有心人，通过现场核实发现因审核把关不严，造成公职人员不符合条件纳入建档立卡贫困户并违规享受扶贫资金等问题。

篇八

**，中级经济师，**区扶贫审计组成员。他虽然平时话不多，但是个热心肠的人，工作上积极主动、一丝不苟，不怕苦不怕累，同事们都亲切地叫他“老黄牛”，只要是他认定的事就一定尽力办好。一是两边奔波，忠孝两全。审计期间，**母亲发烧、胃肠出血，他闻讯便请了半天假赶回去带母亲就医，待母亲病情稍稳定又投入到紧张的工作中，利用午间休息及下班时间回家替父亲轮流照顾母亲，两边来回奔波，令他疲惫不堪，但他却说：“做好工作是我职责所在，照顾父母是应尽的孝道，再苦再累我也要坚持下来。”二是乐于助人，奉献爱心。在开展进村入户调查时，他每天顶着夏日骄阳，详细询问贫困户的资金补助和生活困难情况，经常帮忙做一些力所能及的事。8月9日，他在**区常太镇渡里村走访时，他发现一家贫困户600多斤香蕉滞销家中，愁眉不展，他见状便当即通过朋友圈、微信群发布消息，当天就帮忙销售一空，为贫困户解忧解愁。三是数据比对，查找问题。他虽然不是计算机专业毕业，但好学肯干爱钻研，积累了一定的计算机应用基础，通过利用计算机辅助审计，进行大数据比对分析，发现了部分特殊人群应享受未享受重特大疾病救助、部分高中生教育扶贫对象未能享受免学杂费等问题。

第三篇：开发性金融扶贫政策措施研究

开发性金融扶贫政策措施研究

摘要：随着经济不断发展，我国人口与资源发展不均衡等问题日益突显。特别是在我国经济发展的战略性领域，“两基一支”领域的建设资金问题仍未得到彻底解决，国务院在2015 年3 月20 日正式批准《国家开发银行深化改革方案》，明确了我国开发性金融机构的地位。开发性金融作为金融扶贫的一种，为了弥补体制落后和市场失灵，运用金融机制和市场化的运营模式，以中长期投融资为手段，发挥政府与市场间桥梁和纽带的作用。“十三五”是国开行大步迈进国际一流开发性金融机构的重要时段，作为中国特色开发性金融实践的开拓者，国家开发银行将开发性金融的融资优势充分利用起来，将重视金融发展目标与社会发展目标更好地结合起来，为社会的进步发展提供强大的内生动力。

关键词：开发性金融；扶贫政策；措施

中图分类号： F323 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）13-47-2

概述

作为国务院明确批复的开发性金融机构，国家开发银行河北分行积极探索新思路新方法，将集中、大额、长期、保本微利的优势与河北省产业脱贫、基础设施脱贫、生态环保脱贫、教育脱贫等精准脱贫政策紧密对接。形成了以下一系列措施：①《规划》加《意见》。②直接扶贫总体情况。③基础项目扶贫。④教育扶贫加助学贷款。⑤精准扶贫重点领域。⑥支持企业转型升级。

棚户区改造

国开行河北分行发挥好开发性金融在投资中的重要作用，加大对河北省重点领域、薄弱环节、关键时期的支持力度。继续发挥棚改主力银行的作用，2015年发放棚改专项贷款220亿元，实现改善民生、提升城市面貌、拉动经济增长等多重目标共赢；在2013-2017年五年间河北省会石家庄规划改造各类棚户区6.3万户以上，棚改项目的施行将大规模改善石家庄市各区、县等棚户区居民的安居环境，提高被拆迁安置群众的生活标准，进一步促进省会以人为核心的新型城镇化建设，推动城市的和谐发展。在2014年5月中旬，石家庄市保障性安居工程投资管理有限公司作为石家庄市政府指定的棚户区改造项目统贷平台助力计划实施。国开行河北省分行迅速启动棚户区改造项目“快通道”开发评审机制，在仅仅2个月时间里就实现棚改项目授信203.05亿元，发放52.62亿元。首批授信棚改项目受益棚户区居民35566户、129000多人、拟拆迁总建筑面积540.49万平方米，拟新建安置房住宅总建筑面积776.66万平方米、涉及到本市5个市辖区、高新区、正定新区、空港工业园、循环化工园区及下辖13个县（市）区域内54个棚户区地的改造，对促进基本公共服务、保障和改善民生起到积极作用。

基础设施建设

3.1 建设市场，完善金融扶贫的服务支持体系

3.1.1 创新金融扶贫服务支持体系建设

国开行为了能够让开发性金融起到引导带动作用，实行扶贫开发计划采用“集中化经营、批量化操作、集群化扶贫”的方式，探索设立扶贫专项贷款、专项基金，来对扶贫的金融产品实行创新，加大对融资途径的扩张。并根据统一的评级、授信和统借统还的三大原则。对贫困地区的基础设施和公共服务类项目进行系统的全面建设。

国开行河北省分行通过设立专项奖励资金等方式，大力支持区域性金融机构建设，充分调动商业性金融机构参与扶贫开发的积极性，推动贫困地区金融机构多元化。省国开行采用政府组织平台协调管理，统贷平台和担保平台分别进行统一承贷和担保，还要对信息进行全面的公开，由信用协会进行全过程的一个监督和参与评议。该模式从实质上保证支持体系的协调和统一，推动了地方投融资体系的建设。

针对贫困地区的市场空白和制度缺失的劣势，坚持支持全方位扶贫开发，系统设计、科学发展，形成的融资机构要以政府为主导，统一的借贷和扶贫贴息，由社会建设农民受益。这种模式与市场良性运转的制度、规则和体系，支持基础设施建设，把贫困地区问题变输血为造血，吸纳一部分的社会闲散资金，从而解决扶贫工作中资金的问题。再者，对每个地方信用结构的构建都必须要结合当地的特点，要将风险控制的制度逐步完善，提供多种创新且有特色的金融产品，使得贫困地区的扶贫工作得到实处且有针对性。要大力的对金融扶持给予扶持。

3.1.2 加强巩固银政合作新模式

政府是扶贫工作的主体，金融是强大的推动力量。扶贫开发公益性强、经济效益不明显，需要借助政府力量扩展融资来源。作为开发性金融机构，国开行可以将自身的融资融智融商优势与政府的组织管理优势相结合，不断增进互信，携手并肩发展，建立了良好的银政合作关系。截至2015年5月，该行累计投放300亿元贷款支持保定市经济建设，贷款余额282.2亿元。与石家庄市发挥各自优势，围绕建设京津冀协同发展重要节点城市的战略目标，融资额度人民币不低于800亿元，实现开发性金融与石家庄市经济社会发展的战略共赢。总体来说，加强银政合作的新模式，建立建立“政府主导，金融支持、各方参与”的扶贫开发长效机制，开展扶贫规划合作和研究，共同探索完善“扶贫资金+信贷资金”的扶贫开发新模式。

3.2 引领资金，提高省国开行开发性金融服务水平

积极引导和吸收社会各方力量及资源促进市场建设和信用建设，不断完善国开行资金支持，提升国开行开发性金融服务的深度、广度、质量和水平，进一步做实金融扶贫工作的基础。

3.2.1 整合资源，提高财政扶贫资金支持

省国开行结合自身中长期主力银行的特征，为扶贫开发提供大额、长期、稳定的资金支持。为更好地吸纳引领社会各方资源推进市场建设，一是对各条线财政扶贫资金进行整合，积极探索扶贫资金与信贷资金配套使用方法，集中力量形成规模效益。二是加大对各类企业参与扶贫开发在税收等方面的支持力度，更好地发挥贴息资金杠杆撬动作用。三是增加对贫困地区信用体系建设的财政资金支持力度。通过财政资金支持政策性担保公司、政策性农业保险公司等机构建设，探索创立扶贫贷款风险补偿金或担保基金等，在贫困地区建立多层次、多主体、多形式的完整信用担保体系，为金融资金的持续进入奠定前提。

3.2.2 深化合作，创建体系化金融服务

目前，我国科技创新创业企业整体体系的金融服务较为欠缺，总体特征呈现碎片化，整合现有资源、拓展融资渠道的需求极为迫切。作为政府的开发性金融机构，国开行河北分行以坚定的战略眼光，积极发挥政府与市场之间的桥梁作用，深化与政府部门、企业和相关各方的合作，紧贴企业需求，持续增加信贷规模、致力打造“服务有创新，模式能推广，风险可控制”的系统性、常态化金融服务模式。

首先，政府和市场的作用是相辅相成的，要结合两者的作用，找到一条可以多方发展，和长期应用的扶贫开发手段。

将政府功能与市场作用相结合，探索出一种多元化、可持续的扶贫开发机制。政府在扶贫的工作中，扶贫资金应该是结合贫困地区的实际需求的，要将资金和当地的扶贫工作相结合，进行科学的引导。将金融产品和服务和社会资金良性的应用到贫困地区的金融扶贫工作中。国开行河北分行作为政府和市场之间的“粘合剂”，结合政府职能功能和市场的良性加上科学的商业模式三者之间的相互切合和协调，使得金融扶贫工作得以顺利开展，可以不断吸纳社会资金支持、弥补市场空白和制度缺损，实现市场、信用、规则和制度的良性循环；同时，引导社会资金通过“投贷债租证”综合金融服务渗透到金融扶贫领域的各个环节。要建立科学的带有市场特色的运作流程金额针对风险所制定的防范措施。

其次，与政府设立的专项扶贫资金相配合，形成政府资金与社会资本共建共享的良性机制。不断探索多种类型的PPP模式实现路径，推广政府和社会资本合作、政府采购。通过国开发展基金、国开金融等投资平台，利用开行投贷协调发展优势，配合财政引导资金等投资基金模式，要设定专门的专项资金来支持。

最后，充分利用到资本市场的独特优势，通过上市或者发行企业债、集合债和公司债等融资方式支持符合条件的科技企业进行融资。同时，通过与地方金融机构、担保公司合作提高对创新型小微企业服务能力。并利用并购贷款等产品服务国际技术并购项目、加大专项产品的研发。

3.2.3 加强监督管理，做到实效金融扶贫

要做到实效金融扶贫，首先建立包括项目初期评估审查、中期跟踪检查、后期审计督查的全程监督、动态管理的工作一体化机制，完善财政扶贫资金与信贷扶贫资金结合使用的监督管理机制，确保金融扶贫的效率。此外，对扶贫财政资金及信贷资金的实效性进行评估，设立金融扶贫财政资金和信贷资金公示制度，做到真扶贫、扶真贫，确保迈进小康社会的目标早日实现。

3.3 开拓创新，超常规举措推进金融扶贫

胡怀邦在中央扶贫开发工作会议中指出，扶贫工作非常艰巨，必须要有很强的力度和决心去解决扶贫问题。针对国开行河北分行来说，要通过结合本身的优势和资源整合，来积极进行创新和金融脱贫机制改革，要有足够的信心和决心去将金融扶贫工作纳入工作的首要核心位置。

3.3.1 量身定制，创新融资规划与当地资源优势相结合 国开行河北省分行发挥专家、行业优势，集中有限贷款资源支持重点领域，集中力量支持首钢二期、曹妃甸千万吨炼油、石钢搬迁等产业升级改造重大项目，发挥集成电路产业基金设立和托管的优势，着力培育河北省战略性新兴产业；开发银行联合了当地政府及其客户来展开深度的合作，对融资所相关的各个领域和方面都做出了行之有效的规划，同时将创新的理念融入到融资的工作中，对融资模式和金融产品等都积极地进行探究和改革，对风险控制进一步的加强，信用设计结构也进一步的完善。发挥综合金融服务功能和优势。通过编制扶贫区域、产业、社会、市场发展规划为地方政府和客户提供综合融资方案，将贫困地区的资源优势与企业投资需求有效对接，促进区域协调发展。这种开发性金融扶贫的新路径采取融资与融智结合的方式，在政府与市场之间架起了一道桥梁。

3.3.2 完善方法，推进信用结构创新

开行将根据不同阶段企业的特点，当其处在种子期、初创期、成长期和成熟期等不同阶段时，研究完善信用评级和评审办法，尽力解决科技企业融资难、融资贵问题。要对政府的政策积极配合，完善多层次贷款风险的分担机制和补偿机制。当前对很多科技中小企业都具备以下特点：资产比重轻，资产的无形化，注重知识的产权等。对这样的企业我们要建立起对无形资产的系统评估制度，要对他们的知识产权要有自己的一套质押模式和方法。

3.3.3 科学区别，建立差异化的信贷政策

省国开行立足于具体项目助推地区产业发展，依照区别对待，全面扶贫这一思路，着重筛选有利于进一步提高产业开发水平、改善基础条件、有远大发展潜力的项目。助力创新驱动发展战略实施，一直是开发性金融支持的重点领域。加强河北分行的关于对新科技创新项目的支持和开发力度，建立相对完善的相关金融制度，并建立起切合创新高科技企业需求的专业化经营与考核机制。在具体项目的基础上，不断加大项目上下游的信贷扶持力度，进一步支持地方打造整合产业链，增强经济发展的动力。此外，要科学设定科技贷款警戒线，建立因不可预测原因和项目本身未知性特点而出现的不良资产尽职免责机制。

3.3.4 贫困地区特色产业的建设

对于贫困地区特色产业的建设，就是要结合现代农业的特点，将农业的产和城镇地方发展建设相结合起来，要改变农村基础设施的落后面貌和支持农村的区域性的生态工程建设和城镇化建设。

3.3.5 对整个团队的建设要加强，同时有系统的保障和解决机构的设置问题

融资不是简单的资金的积累，要大力的支持创新文化的基因做好金融服务的创新，提高金融扶贫工作的时效性，对金融服务要有选择有目的地进行，开行对金融体制进行剖析和探究，投入大量的人力和物力资源，对金融和科技人才及一些跨专业跨领域人才进行培养，来推动各个部门和分行、子公司等的一些金融创新项目的开发、管理和评议事宜。此外，建立有效的激励机制和约束机制，提高人才队伍的组织凝聚力。

第四篇：扶贫到户政策措施调研报告

扶贫到户政策措施调研报告

按照省扶贫办统一部署，4月份以来，我办组成扶贫到户政策调研专班，分别深入到南漳县李庙镇堰沟村、香石村和长坪镇青林村、赵岭村等4个贫困村调查摸底，并在以上镇、村及九集镇沙河、汪家井、九仙观、八泉等4个贫困村，通过与县、镇、村干部和贫困农户走访座谈，对贫困村扶贫到户政策的落实和需求等情况进行了细致的调查。在此基础上，综合7个县(市)区调研资料认真分析研究，形成扶贫到户政策专题调研报告如下：

一、扶贫到户工作现状与存在的主要问题

通过实地调研和综合分析，我们感到：近年来，国家对扶贫工作进行重大调整，实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策以来，各级政府全面推行“两项制度”衔接工作，更加关心关注民生问题，在产业扶贫、雨露计划、扶贫搬迁、小额扶贫贷款等专项扶贫工作和基础设施、公益事业、教育、医疗、基本社会保障等行业扶贫方面，加大扶贫到户力度，努力使扶贫政策全面覆盖低收入人口，取得了明显的成效。事实证明，现阶段实施的扶贫到户政策是切实可行的。

但是，通过对7个县(市)区贫困户基本情况调查的分析研究，我们发现，当前开展扶贫到户工作仍面临着诸多困难和问题。其主要原因，在于作为工作主体的贫困户中存在的“一差”、“ 四低” 和“ 二重” 现象。“一差”即生存条件差。贫困户大多数居住环境恶劣，资源贫乏，生产生活资料严重匮乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。这既是贫困的主要原因，又是一些贫困人口初步脱贫以后又大面积返贫的根源。“四低”，一是受教育程度低。7个县(市)区调查的4701户8296个贫困劳动力中，40岁以上占47.4%，其中60岁以上693人。小学以下文化程度占59%，其中文盲或半文盲状态1301人。二是脱贫意识低。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。还有一部分人有一定智力障碍，生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。三是发展技能低。农村专业技术人员只占农村贫困人口的3%左右，贫困人口中能掌握到1-2门实用技术的群体只有很少一部分，缺乏自我发展的能力和动力。四是收入水平低。多数贫困户是纯农户，贫困劳动力从事第一产业的比例为62.8%，家庭经济收入主要依靠责任田，缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。“二重”，一是教育负担重。一个高中生每年需支出8000元左右，贫困户家庭往往为了上学负债累累，上大学负担就更重，极易形成贫困→辍学→再贫困的恶性怪圈，使贫困户家庭难以摆脱弱势地位。二是因灾因病返贫现象严重。在贫困户收入来源中，外出务工仅占10%，贫困户农业收入所占比重过大，一遇干旱洪涝等自然灾害，收入便大幅下降，迅速返贫。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困户家庭无异于雪上加霜。

二、扶贫到户政策措施探讨

鉴于目前贫困户存在的诸多问题，扶贫到户政策措施的研究必须具有较强的针对性和可操作性，才能更加合理有效。为此，我们结合本地实际，对扶贫到户政策措施做出以下探讨:(一)专项扶贫到户政策探讨

1、关于产业扶贫到户政策

(1)对贫困户发展种养加项目的支持政策。在不同项目的支持幅度上，种植业项目，扶持资金主要用于种子、化肥、农药等，其资金额度每个贫困户在5000元之间为宜，尤其是生命力强、效益好的项目更要给予重点支持。发展养殖业，扶持资金主要用于种苗、防疫、场地建设，其资金额度每个贫困户在3000-5000元为宜，同时要求贫困户加入村级养殖专业合作社，走统一防疫、统一技术指导、统一销售之路，以减少不必要的损失。发展加工业项目，以扶持加工机械为主，投资额度以实际支出的30%为宜，规模不要贪大求洋，而要与当地的产业基础、资源或当地农民的实际需求为主，有市场，有销路，有效益。

在贫困户的项目确定上，可采取村组干部参谋、农户家庭商定、扶贫干部审定方式。村组干部参谋，就是村组干部结合本地产业发展规划，贫困户的人口素质、经济状况，以及自然环境和市场情况，为每一个贫困户提出项目建议，供贫困户家庭成员商议。农户家庭商定，就是贫困户召开家庭成员会议，认真讨论村组干部的参谋意见，或家庭成员提出的项目意见，形成发展项目的家庭共识。扶贫干部审定，就是农户商定的发展项目，须经扶贫干部审议，看是否符合本地实际、扶贫项目要素要求、市场需求方向。通过以上方式，使确定的项目更加符合本地和农户实际，从而有效提高项目成功率。

在资金扶持办法上，可实行基建资金自筹，启动资金扶持，运转资金贷款。具体筹资标准为二分之一贫困户自筹，四分之一小额贷款，四分之一财政扶持。这样的筹资比例，贫困户拿得出，金融部门敢放贷，财政扶持资金能发挥效益。在扶持资金到户途径上，实行一卡通直接到户最直接、最方便、最有效。

(2)对产业化扶贫龙头企业的支持政策

政府支持扶贫产业化龙头企业，可采取政府注资，控股企业；贴息贷款，扶持企业；优化环境，支持企业等方法。扶贫贴息贷款是一项扶持龙头企业快速发展的有效方法，应放宽政策，重点倾斜，简化工作程序，加大贷款额度，以满足扶贫龙头企业的发展需求。

扶贫龙头企业帮助贫困户脱贫，可根据企业自身特点，采取用工帮扶，支付工资帮助脱贫；产品带动，收购原料帮助脱贫；基地覆盖，包收产品帮助脱贫；慈善扶持，无偿支持帮助脱贫等方法。

龙头企业帮扶贫困户的带动机制，主要是采取公司+基地+农户形式，通过产业化链条，把龙头企业所收集的技术、市场、信息传达给贫困户，最终以增产增收、增效增收的形式的帮助贫困户增收脱贫。

扶贫龙头企业的社会责任是扶贫，因此，除劳动密集型企业通过多招收贫困人口务工增收外，其它类型的企业应通过生产原料源自贫困户、经济效益覆盖贫困户、利益分享倾斜贫困户的方式履行扶贫责任。对于享受扶贫贴息贷款的龙头企业，在受益后要在税收环节上专门提取一定比例资金建立扶贫工作基金，时间为5—10年，用于扶贫工作并以法定形式固定下来。

建立完善激励机制。对已得到过扶持的扶贫龙头企业进行后续考察，履行扶贫责任好的企业，加大力度进行扶持;责任履行不到位的，限期进行整改，或取消扶持资格。

2、关于雨露计划到户政策

对于有转移愿望的贫困青壮年劳力免费参加职业技能培训的，可采取培训机构对照市场定菜单，贫困劳力根据意愿选菜品，补助资金跟着人头到学校，学成技艺学校包保找工作。即，市场需要什么，学校培训什么；政府划拨培训资金，以入学培训并稳定就业的人头核算，有效解决培训内容与市场脱节、政府补贴与受训人员的收益脱节问题。

对于“两后生”接受职业技能培训的，可采取学校继续教育式、师徒结对传艺式、专项培训结业式、网络培训自学式等形式。再补贴政策和操作方法主要是采取补贴生活费、交通费、办证补贴以及就业、创业贷款贴息补贴。对于贫困学生生活困难的可以直接补贴生活费，按月划拨到贫困学生个人账户上。对于贫困学生交通补贴及培训后需要办理相关证件的实际花费，可以采取据实报销的办法。对于贫困生培训后愿意创业的应提供创业担保或贷款贴息补贴，“扶上马，送一程”。

对于在家务农的贫困劳力参加农村实用技术培训的，培训政策应为“就近就地，分散办班，短期为主，分类指导，精选项目，无偿培训”。尽量安排农闲时间组织招生，针对不同地区农村的特点，实行随到随学，时间一般在1个月以内。在课程安排上以当地主导产业为主，增强学习的针对性和实用性。贫困户参训应减免讲课费、资料费等一切费用。

对于贫困村致富带头人带领贫困户从事开发性生产的创业培训，着眼点应在能创业、能发展、能带动上。按致富带头人发展阶段进行针对性培训，需要什么就培训什么，力求即学即用，解决问题。对运用所学技能取得成效的，按照致富带头人实际帮扶的贫困人口，给予一定的物质奖励。

3、关于插花贫困县市扶贫到户政策

在调研过程中，有关插花贫困县市特别是山区县的扶贫到户问题引人关注。由于扶贫开发工作以重点县为主(如扶贫搬迁、生产互助资金和小额扶贫贷款等政策只适应于重点县)，插花贫困县市有被边缘化的感觉。各专项扶贫工作中，整村推进除省级项目资金以外，插花县市地方财力有限，村组经济薄弱，整合资金量离要求有很大差距，很难达到预期效果。在产业化扶贫中，龙头企业难以享受扶贫贴息贷款政策，其对贫困人口的带动能力自然也不足。特别是扶贫搬迁工作，南漳、谷城这两个山区县贫困人口的居住条件与保康县相似，水电路不通，信息闭塞，方圆几公里只有一、二户人家的情况村村可见。我市从2002年开始，采用每搬迁一户市级财政补贴1000元的办法，对三个山区县缺乏生存能力、脱贫无望的贫困户实施扶贫搬迁。但从几年的实践来看，1000元补贴就如杯水车薪，确实无法解决特困农户的搬迁问题，两县的贫困群众热切希望能够尽快享受到国家的扶贫搬迁政策。因此，在新一轮扶贫开发工作中，应当把对插花贫困县市的扶持纳入重要议事日程，给予应有的政策倾斜，扶贫到户工作也会进一步落到实处。(三)行业扶贫到户政策探讨

要进一步整合交通、水务、电力、教育、卫生、国土、能源及民政等各部门力量，尽可能地加大对贫困村、贫困户聚集区的基础设施建设和社会事业发展项目的投入，力求做到全覆盖。让贫困区域群众早日实现公共服务均等化，为发展增收致富产业奠定基础。对贫困户子女上学除了免学费之外，还应给予一定生活补助，对贫困家庭大学生实行奖励政策，确保顺利完成学业。对农村低保实现应保尽保，对临时性贫困给予救济，对大病实行医疗救助，尽可能减少贫困户家庭经济负担。

(四)党员干部帮扶到户探讨

1.明确帮扶单位。以市、县直部门为主导，采取对口支援、部门(企业)帮扶、市县副科级以上党员干部定向帮扶、乡(镇)村干部直接帮扶等形式，以建档立卡的贫困户档案为基准，分别与贫困户“联姻结缘”，承担帮扶任务。

2.创新帮扶方式。坚持以人为本，因户制宜，实施项目帮扶、产业帮扶、就业帮扶、科技帮扶，充分调动帮扶单位(个人)和帮扶对象两个积极性。

3.注重帮扶成效。对帮扶工作要一抓到底，不可半途而废。每年都要联系一批，帮扶一批，消化一批，脱贫一批，逐步实现共同富裕。

4.强化帮扶责任。要把帮扶贫困户作为党员干部义不容辞的责任进行落实。帮扶情况登记造册，一定三年不变，贫困户不脱贫，党员干部不离开，并将此项工作选拔重用干部的重要依据。(五)扶贫到户投入保障机制探讨

根据我们在南漳县李庙镇堰沟、香石和长坪镇青林、赵岭等4个重点贫困村的调研，贫困户的发展能力可分为四类：第一类是一家至少有一个明白人，给资金给技术就能带动发展的占65%。第二类是遭遇自然灾害、家有长期病号等情况，给资金给技术一时也难以脱贫的占15%。第三类是居住环境恶劣，交通不畅，信息闭塞，发展生产困难较大的占10%。第四类是全家没有一个明白人(没文化，智商低)，缺乏脱贫能力的占10%。针对上述发展差异，扶贫到户投入保障机制可这样设置：

1、核准类型，区别对待。扶贫到户资金投入可分为两大类，即保障型和发展型。到户扶持前，应在认真分类的前提下，对无劳、无智户以暂时保障型为主，与民政部门配合，享受低保待遇。对发展型贫困户，则应分期启动、分批扶持。对有发展条件、有生产能力、有强烈发展愿望的贫困农户给予优先支持。对有发展愿望，却因各种原因难以迅速见效的贫困农户，应在妥善解决存在困难后再行扶持，效果会更好些。

2、对贫困户的直接扶持，应以扶持发展种养加为主。通过初步算帐，种植业按照户平发展4亩经济作物或1500袋袋料，养殖业户平养5—8头牲猪或500只土鸡，坚持连续扶持2—3年，五年可以达到脱贫目标。户平扶持额度3000—4000元比较合适。

3、对贫困户的资金扶持，应实施有偿和无偿相结合的方式，其中无偿资金主要是前期发展必须的启动资金，可在500—2000元之间。在发展起步基本步入正轨以后，通过扶贫到户小额贷款和扶贫互助资金等有偿方式予以后续帮扶发展，直至基本脱贫，且能够稳步发展增收。

4、结合各地特色和优势产业，确定各类能够直接到户的扶贫政策项目名录，全面调查产业发展投入情况，确定相应项目扶持的资金额度，制作成“扶贫政策项目菜单”，由贫困户“看单点菜”，因户制宜地选定一至两个优先扶持项目，作为农户脱贫致富的主要渠道。

5、建议在整村推进基础上开展扶贫到户工作。鉴于直接到户在组织保障机制、实施程序方法等方面的难度比较大，而作为近些年来己成为扶贫开发主要方式的整村推进工作，既有助于解决贫困村的整体困难并推进产业化发展，又便于有的放矢开展贫困户帮扶工作。因此，综合多方意见，我们建议可在继续实施整村推进的同时，每年核定一定数量的贫困户开展扶贫到户工作，势必也能收到良好效果。

(六)扶贫到户的运行组织机制探讨

1、建立扶贫到户的组织保障机制。县级政府要统筹一切扶贫资源，形成一个“以政府主导、部门配合、社会参与、群众主体”的扶贫到户组织保障机制。要进一步强化和发挥扶贫领导小组作用，明确各职能部门的扶贫责任，并监督落实。要健全扶贫组织机构，延伸工作触角，除县扶贫办作为县级主管部门外，保证每个扶贫工作重点镇有扶贫到户工作站，村有兼职工作员，以保证工作的正常运转。

2、建立扶贫到户的跟踪管理服务机制。充分利用建档立卡成果，强化贫困户动态管理，因户制宜地进行差别性资金扶持，对到户扶持资金一律实行财政直达，确保贫困户及时足额地获得资金扶持。严格党员干部帮扶到户制度，根据县直单位挂点扶贫情况，每个村每户贫困户要确保有一名帮扶领导或党员，明确责任，实行不脱贫不脱钩，确保贫困户三年内脱贫。

3、建立扶贫到户工作的群众监督机制。要坚持公开、透明的工作方针，从贫困户确定项目资金扶持到脱贫退出机制等都要坚持程序。要打造阳光扶持平台，利用张榜公布、网上公示等形式进行公开，要公布监督举报电话，建立查处督办机制，使扶贫到户工作全程接受群众监督，确保各项扶贫政策落到实处。

4、建立扶贫到户工作的考核机制。可由相关部门共同制定出台考核办法，对各地各部门落实和执行扶贫到户政策情况实行考核。通过对包括贫困户能力素质、生产生活条件、产业发展、收入状况等各方面指标的提升幅度来衡量工作成效的好坏。通过考核各级部门帮扶责任制的落实情况，把帮扶工作与当地经济发展、领导干部政绩挂起钩来，进行奖优罚劣，确保扶贫到户工作真正取得实效。

【摘要】

扶贫到户政策措施

对贫困户发展种养加项目的支持政策

扶持资金主要用于种子、化肥、农药等，其资金额度每个贫困户在5000元之间为宜

扶持资金主要用于种苗、防疫、场地建设，其资金额度每个贫困户在3000-5000元为宜

扶贫到户投入保障机制：对贫困户的直接扶持，应以扶持发展种养加为主。通过初步算帐，种植业按照户平发展4亩经济作物或1500袋袋料，养殖业户平养5—8头牲猪或500只土鸡，坚持连续扶持2—3年，五年可以达到脱贫目标。贫困户扶持额度3000—4000元比较合适。

第五篇：扶贫资金效益审计初探

扶贫资金效益审计初探

扶贫资金包括无偿扶贫资金和信用扶贫资金两个部分，其投向大致可分农田基本建设、乡村公路建设、一建三改、人畜饮水脱困、教育文化卫生旅游等五大类社会发展项目。由于扶贫资金来源渠道多、用途广，同一类型项目由多个部门管理，客观上形成了资金投入分散，管理难度大的现象，在一定程度上影响了项目的投资效果。同时也给审计监督带来了困难。本文从扶贫资金的立项效益、管理效益、投资效益等三方面阐述了扶贫资金效益审计的内容，结合实际浅析了扶贫资金效益评价的方法。

扶贫资金包括无偿扶贫资金和信用扶贫资金两个部分，其投向大致可分为五大类，一是农田基本建设，包括坡改梯工程及与之配套的农田水利建设；二是乡村公路建设；三是以消“茅”（茅草房）工程和“一建三改”(建沼气、改水、改厕、改圈)为主要内容的生态家园建设项目；四是人畜饮水脱困工程；五是教育文化卫生旅游等社会发展项目。与此相对应，扶贫项目实施地域分散，项目管理单位多、职能重叠。目前，管理扶贫项目的部门有扶贫开发办公室、计划发展局、民族宗教事务局、水利水电局、文化局、老区建设促进委员会等等。由于扶贫资金来源渠道多，资金用途广，因而同一类型项目由多个部门管理，客观上形成了资金投入分散，管理难度大的现象，在一定程度上影响了项目的投资效果。同时也给审计监督带来了困难。本文就扶贫资金效益审计内容及评价方法，谈点粗浅的看法。

一、扶贫资金效益审计内容

扶贫资金效益是对扶贫资金在使用管理过程中的安全性、完整性、经济性，以及项目实施后所产生的社会效益、生态效益和经济效益的综合性描述。扶贫资金效益考核应从三个方面进行。

一是立项效益。扶贫项目的立项效益，是指扶贫项目管理单位在扶贫项目确立、评估、申报过程中，结合当地实际，采用一定的论证方法，从而使扶贫项目的设立达到既定的经济效益、社会效益、生态效益目标。

从现行情况看，扶贫项目的实施，首先由贫困乡（镇）、村两级制订脱贫规划，确定投资项目，由县级相关部门综合评估，设立项目库，然后由县级主管部门根据扶贫资金规模，从项目库中择优选项上报。因此，对扶贫资金的效益考核，应重点关注立项是否科学，是否具有前瞻性，项目是否有明确的社会经济效益目标，是否符合国家产业政策和宏观经济政策取向，计划项目是否与基层实际相符，是否进行了可行性研究，是否存在先立项，后评估的现象；项目决策过程是否客观公正，是否进行了风险预测；项目库的设计、筛选是否合理，是否正确处理局部利益与整体利益、短期效益与可持续发展的关系，是否坚持了先急后缓、弃劣择优的原则。

二是管理效益。扶贫资金的管理效益有广义和狭义之分。这里所说的管理效益是指狭义的管理效益。狭义的扶贫资金管理效益是指扶贫资金在取得、拨付和使用的过程中，资金的流量、流向及安全完整与有关计划、标准的相符程度。扶贫资金管理效益的考核内容应重点关注国家扶贫政策是否落实，资金的分配是否符合扶贫开发规划，资金是否按项目、按进度拨付，是否专款专用，有无虚报冒领、挤占挪用、滞留、抵扣扶贫专项资金的情况，是否存在受部门利益驱使，将扶贫资金投向非扶贫项目甚至用于机关经费。重点考核扶贫资金管理系统是否健全，内部控制制度和责任机制是否存在并有效实施，财务信息是否真实可靠。扶贫贷款和扶贫周转金的投放是否符合扶贫开发总体要求，是否存在金融部门和信用资金管理部门为了自身经济利益和片面规避信贷风险擅自改变放款用途、导致放款明显偏离扶贫目标，扶富不扶贫以及弄虚作假骗取贷款和贴息等问题。在审计中要考核评价资金是否实行专户管理，封闭运行；专款收支是否实行授权审批，账、钱、物的管理是否分离；是否严格划分生产性支出和优抚性支出；扶贫资金的具体项目是否实施了预算管理。

三是投资效益。扶贫资金的投资效益又分为项目建设效益与项目完成效益。项目建设效益是指扶贫资金项目在实施的过程中，以最少的投入获得最大的效率和效果；项目完成效益是指扶贫项目按计划建成后，受益区域的生产力、生产生活环境的改善和提高程度。对扶贫资金投资效益的考核，应重点关注有无地方官员为追求任期内的政绩，将资金投向急功近利的产业寻求短期收益的行为，是否推动本地资源和环境的良性循环。要考核投资是否经过集体决策，建设项目的实施是否进行了招投标，重要材料的购入是否实行了政府采购；施工过程中，是否存在管理不善、工程质量等问题造成的损失浪费、效益低下甚至损害农民利益、破坏生态环境等行为。如，坡改梯建设是否与农业生态建设相结合，是否严格界定了坡改梯与退耕还林的范围。对消茅工程和一建三改工程是否逐户进行了验收，是否达到了规定的标准，资金拨付是否坚持了先改后补和边改边补的原则，有无受益户将资金挪作他用的现象，扶贫企业是否将扶贫资金用于技术改造和生产性投资上，有无用于兴建办公楼、发钱发物和其他消费性支出。

二、扶贫资金效益评价方法

（一）审计过程中，要注重账面审计与实地调查相结合，专款收支的合法性审计与合理性审计相结合。从被审计单位内部控制制度入手，以扶贫资金的流向为主线，查阅与扶贫资金审计项目相关的会议记录和经济合同，透过现象看本质，对扶贫资金效益进行综合评价。

（二）扶贫资金投资完成效益是扶贫资金效益评价的核心内容，扶贫资金的立项效益和管理效益都不同程度地对项目完成效益产生影响。对扶贫资金投资完成效益的评价既是效益评价的重点，又是效益评价的难点。在对项目完成效益进行评价时，主要有两种评价方法。一是纵向对比法，就是对同一地区在实施扶贫项目前后的有关数据进行对比分析，从时间上分析扶贫资金投入所产生的效益。二是横向分析法，就是选择两个或两个以上外部环境相同、经济水平相当的地区，将实施扶贫项目地方的有关指标同没有实施扶贫项目地方的有关指标进行比较，从地域上分析扶贫资金投入所产生的效益。在实际操作中,应根据不同项目的情况，因地制宜设置不同分析指标，进行单项效益分析。如：农田基本建设工程前后的粮食亩产量、亩产纯收入对比，并在此基础上对其社会效益和生态效益进行综合评价。主要指标有：粮食亩产增长率=（改造后亩产量-改造前亩产量）/改造前亩产量×100%；每亩纯收入增长率=（改造后每亩纯收入-改造前每亩纯收入）/改造前每亩纯收入×100%；每亩劳动工日下降率=（改造后每亩劳动工日投入-改造前每亩劳动工日投入）/改造前每亩劳动工日投入×100%；对卫生扶贫项目，可比较万人医生拥有量、医疗床位拥有量和医疗参保率等；对教育扶贫项目，可比较义务教育失学率，文盲率等。

（三）注意剔除不可比因素。扶贫资金效益分析要在核实扶贫资金财务收支的基础上进行，注意剔除不可比因素。如自然灾害、国家宏观经济政策取向、税收政策调整、企业重组等，这些都会对扶贫资金效益分析结果产生直接影响，如果不剔除这些因素，就会人为夸大或缩小扶贫资金的使用效益。

（四）经济效益、社会效益和生态效益并重。从扶贫资金的特点和运行状况来看，仅从经济上进行评价，是片面的，因为扶贫项目关注更多的是社会效益和生态效益。审计效益评价中，要注意定量分析与定性分析相结合，财务指标分析与非财务指标分析相结合，货币性指标分析与非货币性指标分析相结合，兼顾经济效益、社会效益和生态效益，局部效益与整体效益、短期效益与长期效益、直接效益与间接效益、内部效益与外部效益、有形效益与无形效益之间的关系。审计评价时，能够量化的尽量进行定量分析，对经济效益的评价侧重量化评价，对社会效益和生态效益应在定性分析的基础上以文字描述为主。审计评价中要防止只重经济效益指标而忽视社会和生态效益指标。

（五）规范程序，注重证据，防范审计风险。扶贫资金效益评价是审计人员在审计结束后对审计事项发表的主观意见。因此，在审计中，要特别注意审计程序，所有的评价事项和分析指标应当有相应的证据来支持。在取证过程中，要分清内部证据和外部证据，言词证据和实物证据；要分析审计证据的重要性、充分性和相关性；实行抽样审计的，要采集足够的样本量。确保扶贫资金效益评价的客观公正，有效避免审计机关对审计事项进行效益评价所带来的审计风险。

湖北长阳土家族自治县审计局 田秀玲

来源：人民网-理论频道 发表时间：2009-11-04