第一篇：青岛市海洋渔业安全生产管理办法
【发布单位】81508 【发布文号】
【发布日期】1997-06-16 【生效日期】1997-06-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
青岛市海洋渔业安全生产管理办法
（1997年6月16日青岛市人民政府）
第一条 第一条 为加强渔业安全生产管理，维护渔业生产秩序，保障渔民生命和财产安全，促进渔业生产发展，结合我市实际，制定本办法。
第二条 第二条 本办法适用于本市所辖海洋捕捞、浅海滩涂养殖的船舶、设施、人员以及进出本市沿海渔港和渔港水域的渔业船舶、设施及其所有者、经营者。
第三条 第三条 渔业安全生产管理，必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则。
第四条 第四条 青岛市及沿海县级市（区）渔业行政主管部门，负责本辖区内的渔业安全生产监督管理工作。具体工作由其所属的渔政渔港监督管理机构负责。
第五条 第五条 市和沿海县级市（区）人民政府及沿海乡（镇）人民政府，应当设立渔业安全生产领导机构，负责本辖区内的渔业安全生产工作。
第六条 第六条 从事渔业生产的船舶，必须按规定取得相应的有效证书、证件，配齐消防、救生、助航、信号等设备，配备海图、航行记录，配足合格船员。
第七条 第七条 有下列情形之一的渔业船舶，不得从事渔业生产作业：
（一）证书、证件不齐或过期；
（二）航行、信号、救生、消防、通讯设备及锚、缆、封仓等属具不齐或失效；
（三）船体、机械设备的技术状况不符合安全要求；
（四）违章尚未结案；
（五）其他不符合安全要求的情形。
严禁渔业船舶超载、搭客和装载危险品；禁止渔业船舶擅自改变作业性质。
第八条 第八条 渔业船舶的船名、船号、船籍港经批准后，必须按规定刷写、固定标记；更改船名、船号、船籍港，必须经原批准机关核准。
第九条 第九条 渔业船舶系岸或锚泊，必须按规定配备驾驶等值班人员，以保证安全和随时操纵，并采取有效措施防风、防火、防盗、防冻。
第十条 第十条 严禁渔业船舶超航区、超抗风等级作业：
（一）12马力以下渔业船舶不得去渤海或海州湾以南渔场作业。
（二）港内停泊的渔业船舶，遇到5级以上风力时，按下列规定执行：
（1）5级以上风力，挂机和木帆渔业船舶禁止出海；
（2）6级以上风力，60马力以下渔业船舶禁止出海；
（3）7级以上风力，400马力以下渔业船舶禁止出海；
（4）8级以上风力，所有渔业船舶禁止出海。
海上作业渔业船舶，遇到前款第二项规定的相应风级时，必须停止作业，立即采取有效的抗风、避风措施。严禁横浪航行和站死锚；禁止强行拖带航行。
第十一条 第十一条 严禁酒后驾船、开机。禁止穿拖鞋作业。渔业船舶在海上作业或在风浪天气航行，船员必须穿戴救生衣。
渔业船舶在雾、雨、风、雪等恶劣天气，以及在岛礁区、狭水道、复杂海区航行和进出港时，船长必须亲自驾船。遇冰冻影响正常航行安全时，应当组织人员破冰除冰，破冰人员必须系安全带。
第十二条 第十二条 新造、改造、更新渔船，必须经渔政渔港监督管理机构批准，获得准造证明后到具有造船许可证的船厂建造、改造。渔业船舶应当按照规定办理年审、年检手续。
第十三条 第十三条 渔业船舶按标准定额配的一般船员、船长（驾长、机驾长），轮机长（轮机员、司机）、无线电报务员（话务员），必须持有合格职务证书。其他渔业船舶的新船员上岗前，必须经过培训合格，持证上岗。
第十四条 第十四条 设在市、各县级市（区）渔业行政主管部门的渔业无线电管理机构在上一级渔业无线电管理机构领导下，负责辖区内的渔业无线电管理工作。
第十五条 第十五条 长度大于12米的渔船舶应当配备对讲机；长度大于24米的渔业船舶应当配备中频无线电装置和卫星导航设备；转口作业渔业船舶必须配备收音机和对讲机。
远海作业的渔业船舶必须编队生产，并确定船队队长。所有渔业船舶必须配备对讲机，队长船必须配备50瓦以上中频无线电装置，随时同陆台和编队渔业船舶保持联系，通报海上情况，并准确掌握本队渔业船舶动向，保证海陆通信畅通。
第十六条 第十六条 各类渔业船舶，必须参加国内渔业船舶保险。
船主应当为船员办理雇主责任险，年度投保额度不低于每人人民币20000元。
第十七条 第十七条 渔业船舶在海上发生意外不能自救脱险时，应当立即向附近船舶发出呼救信号，并迅速将出事原因、时间、地点、受损情况和救助要求等向渔政渔港监督管理等部门报告。有关部门接到求助报告，应当及时上报有关领导机关，并必须立即组织救助。
第十八条 第十八条 海难现场附近的船舶，收到求救信号，应当迅速赶到现场，救助遇难人员和船只，并将现场情况和本船船名、位置迅速报告渔政渔港监督管理、海上安全监督等部门。
对因救助遇难船舶、人员，造成经济损失的船舶的补偿，按照有关规定办理。各级渔政渔港监督管理机关要及时进行安全检查，发现问题按规定处理。
第十九条 第十九条 渔业船舶之间发生海上渔业纠纷，应当协商解决。如协商不成，可记下船名、船号、船位、时间、纠纷原因并保留有关证据，待回港后立即报告渔政渔港监督管理机构调查处理。严禁扣留绑架对方船员、打架斗殴和扣押或砸坏对方通信、导航设备及采取其他非法措施。
第二十条 第二十条 从事外海生产的渔业船舶应当严格遵守有关国际公约，遵守我国同有关国家的渔业协定，尊重邻国主权。除有协议者外，不得进入邻国（地区）领海和禁捕渔业水域从事生产活动。因避风、救急、割摆等特殊原因，确需停靠邻国（地区）港口的，应当将前往港口、船名号、船员人数、进港原因等电告国内主管部门批准，征得前往港口管理部门批准或认可，方可驶入。有关主管部门应当将有关事项通报外事主管部门。渔业船舶回国后应当主动办理边防检查。
第二十一条 第二十一条 加强渔业养殖区的统一规划和管理，任何单位和个人不得将锚地、军事禁区、军事管理区以及风景游览区和划定的海水浴场等水域作为养殖区。组织指导生产的单位应当在养殖区外围设置明显标志，在重要的航道附近按规定设置灯标，并申请发布航行通告。严禁挤占航道从事养殖、捕捞作业。
第二十二条 第二十二条 渔业养殖单位应当定期对养殖船进行维修检验，并保持船名号清晰，养殖船应当在船体外部标明载重线。严禁超载、超高、超员。凡装载量不足一吨或不能保证安全生产的船舶一律不准出港湾作业。
第二十三条 第二十三条 乡（镇）、渔村可根据养殖生产需要建立群众性看护组织，在县级市（区）渔业行政主管部门、公安边防部门的指导下，依法进行看护管理。
第二十四条 第二十四条 有下列情形之一的，由渔政渔港监督管理机构按以下规定予以处罚：
（一）不按规定刷写、固定船名号、船籍港标记的，处以警告、50元至200元罚款；
（二）搭客或装载赶海者，处以100元至500元罚款；
（三）超航区、超抗风等级作业者，处以200元至2000元罚款；
（四）酒后驾船开机者，处以警告、500元至1000元罚款；
（五）收到求救信号，发现遇难船舶，有条件救助而不救助，情节严重的，渔政渔港监督管理机构可以依法扣留或吊销船长职务证书；
（六）因违章作业诱发海难事故的，对有关责任者依法吊销相关证书，建议有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 第二十五条 违反本办法第十二条有关规定的，由渔政渔港、公安、工商行政、海关等部门依照关于清理、取缔“三无”船舶的有关规定处理。
第二十六条 第二十六条 当事人对行征处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。
第二十七条 第二十七条 渔政渔港监督管理工作人员，在安全监督管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 第二十八条 本办法具体执行中的问题，由青岛市海洋与水产局负责解释。
第二十九条 第二十九条 本办法自发布之日起施行。
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第二篇：如东县海洋渔业船舶安全生产管理办法(试行)剖析
附件(四)2：
如东县海洋渔业船舶安全生产
管理办法(试行)
第一章 总则
第一条
为切实加强海洋渔业船舶安全生产管理，遏制重特大事故，减少一般事故，预防海洋渔业船舶（下称渔船）突发事件的发生，确保渔民生命财产的安全，根据有关法律、法规和规定，制定本办法。
第二条
本办法适用于我县各沿海镇（区）渔船安全管理服务组织（简称渔船组织，包括渔船协会、渔船公司、以渔业村成立的专业合作社等）及其辖区内经渔船登记机关登记的渔船安全生产管理。
第三条
渔船安全生产以“组织化运营、标准化建设、规范化管理全覆盖，责任落实全覆盖，宣传培训全覆盖，通讯救助设施全覆盖，渔业保险全覆盖”的“三化”、“五个全覆盖”为统揽，进一步强化渔船安全生产监督管理，杜绝特大事故、遏制重大事故和较大事故、减少一般事故的发生，实现渔船生产安全。
第二章 渔船安全生产管理职责
第四条
相关部门职责：
（一）县海洋与渔业局负责本行政区域和管辖海域内的渔业安全生产监督管理工作。负责职权范围内渔港监督、渔 船检验和船员培训及渔船安全生产执法检查。
（二）县安全生产监督管理局负责本行政区域和管辖海域内的渔业安全生产工作实施综合监督管理，监督、指导、协调渔业安全生产管理工作。
（三）县边防大队负责渔船及人员治安安全监管。
（四）县消防大队负责沿海渔业港口消防安全监管。
（五）县水务局负责闸管区域内的安全管理。
（六）县气象局负责灾害性天气预警、预报。
（七）县工商局负责渔船修造企业的工商登记管理。
（八）南通如东海事处负责经批准渔船的载客监管。
（九）监察局负责渔业安全生产管理工作管理情况的督查推进。
县其他各相关部门按照各自职责职能，履行渔船安全管理相关职责。
第五条
相关镇（区）职责：负责行政区域内渔业安全生产监督管理。
第六条
各沿海镇（区）渔船组织职责：
各沿海镇（区）渔船组织负责所辖渔船的安全生产监管工作，并做好以下工作：
（一）及时传达贯彻各级渔业安全生产会议及文件精神，开展渔业法律、法规宣传，教育渔民遵纪守法、遵守渔业安全生产相关法律、法规、规章和规定；
（二）定期召开渔船所有人(船长)会议，落实渔船、船员安全生产责任，层层签订安全生产责任状，指导渔民抓好安全生产，定期组织渔船渔民参加各类安全技能培训；
（三）负责渔船的通讯联络，组织落实渔船编组结对，落实24小时值班管理制度随时掌握海上动态，正常提供海洋气象信息服务，及时发布紧急气象信息、海洋警报，通知船舶做好避险、抗险、抢险、救灾等工作；
（四）依照安全生产监督管理合同（责任状），履行监管职能，加强渔船日常安全考核管理，收缴、扣减渔船安全生产保证金；督促检查渔船船东、船长认真贯彻执行安全生产有关法律、法规，配备各项安全生产设备与设施，从严把好渔船通讯、监控管理关、渔船渔民保险培训关、渔船船员证书证件初审关、渔船出海安全生产关。
（五）加强内部管理，健全各项规章制度，明确管理人员职责，落实安全生产管理责任；
（六）协助海洋渔业行政主管部门调处海事纠纷，维护海上生产秩序；
（七）负责上情下达、下情上报工作，协助办理渔船及船员各种证件、证书，为渔船提供年检、年审、保险、培训等相关事项提供服务。
第七条
渔船所有人、经营人职责：
渔业船舶所有人、经营人是渔船安全生产的责任主体，对渔船安全生产负全面责任。
第八条
渔船船长职责：
（一）确保渔业船舶和船员携带符合法定要求的证书、文书以及有关航行资料；
（二）确保渔业船舶和船员在开航时处于适航、适任状态，保证渔业船舶符合最低配员标准，保证渔业船舶的正常 值班；
（三）服从渔政渔港监督管理机构依据职责对渔港水域交通安全和渔业生产秩序的管理，执行有关水上交通安全、渔业资源养护和防治船舶污染等规定；
（四）确保渔业船舶依法进行渔业生产，正确合法使用渔具渔法，在船人员遵守相关资源养护法律法规，按规定填写渔捞日志，并按规定开启和使用安全通导设备；
（五）在渔业船员证书内如实记载渔业船员的服务资历和任职表现；
（六）按规定申请办理渔业船舶进出港签证手续；
（七）发生水上安全交通事故、污染事故、涉外事件、公海登临和港口国检查时，应当立即向渔政渔港监督管理机构报告，并在规定的时间内提交书面报告；
（八）全力保障在船人员安全，发生水上安全事故危及船上人员或财产安全时，应当组织船员尽力施救；
（九）弃船时，船长应当最后离船，并尽力抢救渔捞日志、轮机日志、油类记录簿等文件和物品；
（十）在不严重危及自身船舶和人员安全的情况下，尽力履行水上救助义务。
第三章 渔船组织管理考核
第九条
各沿海镇（区）应根据渔船数量、出资方式、鱼货销售、经营方式、管理方式、专业渔业村管理等各类情况，建立健全渔船组织。要积极推进渔船企业化、自主化管理，鼓励组建“实体型”或“紧密联系型”渔业企业，提升渔船组织化生产管理水平。第十条
渔船组织专职管理人员由各沿海镇（区）负责落实，并按下列要求配备。
（一）120艘渔船以下渔船组织配备专职人员不少于3人；120艘渔船以上渔船组织配备专职人员不少于4人；实体型渔业企业应明确有专人负责渔船安全管理；渔船所属各沿海镇（区）（包括内地镇区）的村（居）均应明确1名村干部负责渔船安全管理（以渔业村成立的专业合作社除外）。
（二）渔船组织专职人员年龄要求在18周岁-60周岁，熟悉电脑基础操作、熟练操作渔船通讯设备与动态监控系统，工作责任心强；渔船组织负责人应熟悉海洋渔业生产、具有组织管理、协调能力，如身体健康、条件优越可适当放宽至65周岁。
第十一条
各沿海镇（区）应当为渔船组织落实以下硬件设施（硬件六个一）：落实一个独立的办公场所，配备一台电脑，配备一部专用电话，配备一台传真机、打印机（网络），配备一台电子显示设备，配备一套渔业通信电台（渔业电台、对讲机、甚高频电话等）。
第十二条
各沿海镇（区）渔船组织应建立安全生产管理网络，健全安全生产管理基本台账（软件六个一）：有一套安全生产管理制度，一套安全生产工作台帐，一套渔船、渔民持证基本情况数据库，一套渔船编组结对、“定人联船”明细表，一套渔船、渔民保险、渔船安全生产保证金登记表，一套渔业安全生产应急预案。
第十三条
各沿海镇（区）渔船组织应加强渔船出海动态编组管理，落实渔船出海日报告联系制度，及时掌握动态 情况。
第十四条
各沿海镇（区）对所属的渔船组织管理情况结合日常管理实际，制定渔船组织百分考核管理办法，考核结果与渔船组织专职管理人员的绩效工资相挂钩。考核管理办法应报县海洋渔业安全生产领导小组办公室备案。
第四章 渔船安全生产管理考核
第十五条
各渔船应向所属渔船组织缴纳安全生产保证金10000元，用于安全生产管理考核，安全生产保证金由各沿海镇（区）财政所负责监管。渔船已缴纳安全生产保证金（风险抵押金）的，按照“多退少补”的办法，由各沿海镇（区）予以及时调整。
第十六条
各渔船组织对其所属的渔船实行加减记分管理考核。渔船及人员发生违法、违规、违章行为的，除行政处罚外，对渔船实行减分记分；渔船遵守渔业安全生产法律、法规和模范执行安全生产管理相关制度的，对渔船实行加分记分。
第十七条
渔船管理考核的加减分值与渔船安全生产保证金相挂钩，考核记分周期为一，每船基础分值为100分；渔船每加减1分，则相应在其安全生产保证金中加减100元。
第十八条
有下列违法违规行为之一的，记减分100分。
（一）套牌或使用假船名作业的；
（二）未获许可违规进入他国管辖水域作业造成严重影响的；
（三）一次死亡（失踪）3人以上的。
第十九条
有下列违法违规行为之一的，记减分70分。
（一）将船舶证书转让他船使用的；
（二）借用他船证书的。
第二十条
有下列违法违规行为之一的，记减分50分。
（一）使用过期船舶登记证书或国籍证书的；
（二）渔业船舶改建后，未按规定进行变更登记的；
（三）一次死亡（失踪）2人的。
第二十一条
有下列违法违规行为之一的，记减分30分。
（一）违反渔业安全生产规定，造成较大及以上责任事故的；
（二）渔船达到使用年限而继续从事渔业生产的；
（三）渔业船舶未经检验或未取得渔业船舶检验证书擅自下水作业的；
（四）未按规定安装渔船安全信息系统终端的。
（五）一次死亡（失踪）1人的。
第二十二条
有下列违法违规行为之一的，记减分20分。
（一）未经批准违章装载货物且影响船舶适航性能的；
（二）未经批准违章载客的；
（三）超过核定航区航行和超过抗风等级出航的；
（四）违反渔业安全生产规定，造成一般责任事故的；
（五）拒不执行渔政渔港机构作出的离港、禁止离港、停航改航、停止作业等决定的。
第二十三条
下列违法违规行为之一的，记减分10分。
（一）渔船应当申报营运检验而未申报的或应当申报临时检验而不申报的；
（二）未开启安全生产信息系统通讯终端设备的；
（三）擅自改变渔船的吨位、载重线、主机功率、人员定额和适航区域的；
（四）擅自拆除渔船上有关航行、作业和人身财产安全以及防止污染环境的重要设备、部件的；
（五）未经批准在渔港内进行明火作业的。第二十四条
有下列违法违规行为之一的，记减分5分。
（一）发生事故后不到指定地点接受调查或擅离现场的；
（二）不执行编组生产管理制度，未按规定保持相互通信畅通，不与编组组长通讯联系的；
（三）未按规定配备救生、消防设备的；
（四）未按规定配齐职务船员的；
（五）在海上生产作业期间，职务船员人证不符的；
（六）冒用、租借他人或涂该职务船员证书、普通船员证书的行为的；
（七）对因违规被扣留或吊销船员证书而谎报遗失，申请补发的；
（八）以非法手段获取船员证书的；
（九）渔船未保险或未按照规定为从业人员办理足额人 身保险的；
（十）对已办理渔船登记手续，但未按规定持有船舶国籍证书、船舶登记证书、船舶检验证书、船舶航行簿的；
（十一）不服从渔港水域交通安全秩序管理的。第二十五条
有下列违法违规行为之一的，记减分2分。
（一）在不危及自身安全的情况下，不服从所属镇（区）、渔船组织和主管部门救助指令的；
（二）在非紧急情况下，未经批准，滥用烟火信号、无线电设备、号笛及其他遇险求救信号的；
（三）发生事故不及时或不如实报告的；
（四）普通船员未取得专业训练合格证或基础训练合格证的；
（五）对到期未办理证件审验的职务船员，经责令其限期办理、逾期不办理的；
（六）未按规定办理船舶进出渔港签证的；
（七）渔船未按照规定刷写和固定船名、船号、船籍港等渔船标识的；
（八）使用未经检验合格的有关航行、作业和人身财产安全以及防止污染环境的重要设备、部件和材料，制造、改造、维修渔业船舶的；
（九）渔船系岸或者锚泊时，未留足值班人员的，不能保证随时操纵的。
第二十六条
渔船同时违反相关规定的，以其违规轻重程度从重计分。渔船发生死亡（失踪）事故隐瞒不报的，除按上述条款记分外，由相关部门依法追究船东船长法律责任。
第二十七条
渔船安全生产管理考核记分考核由各沿海镇（区）渔船组织负责实施。渔船记分所扣除的安全生产保证金，纳入各沿海镇（区）财政所统一监管，用于表彰奖励渔业安全生产管理中的先进单位（渔船）及个人。渔船有下列行为之一的，给予加分奖励。
（一）成功指挥救助遇险船只或人员的，经其所在镇（区）及县渔政渔港监督管理机构核实确认的，奖励 10分；
（二）在海上积极参与抢险救灾的，经其所在镇（区）及县渔政渔港监督管理机构核实确认的，奖励5 分；
（三）渔船自考核起，未被记减分的，经其所在镇（区）核实确认的，每递加1分。
（四）其他各沿海镇（区）政府（管委会）、县渔港监督机构认为需要予以加分的重大事项。
第二十八条
县渔政渔港监督管理机构应在每月28日前，将渔船执法处罚、隐患排查整改、动态监管等相关情况通报给渔船所在沿海镇（区）。各沿海镇（区）渔船安全管理服务组织应在接到情况报告的当月，对渔船进行记分并加减渔船安全生产保证金。渔船安全管理服务组织对渔船进行加减分记分的相关措施，由各各沿海镇（区）落实。渔船安全生产保证金被扣除的，应当在30日内补足。
第五章
附则
第二十九条
本办法自2014年9月16日起实施。第三十条
本办法由如东县海洋与渔业局负责解释。
第三篇：我市海洋渔业安全生产隐患及其对策
统一思想 明确责任 狠抓落实 进一步加强海洋渔业安全生产管理
――我市海洋渔业安全生产隐患及其对策
我市地处黄海、东海、长江三水交汇处，是出江入海的重要门户。全市现有江海洲堤岸线203公里，岸线上分布着以国家中心渔港吕四大洋渔港为龙头的七大群众渔港，其中吕四渔港是全国六大中心渔港之一。全市海产品年捕捞产量接近20万吨，占南通市捕捞总量的二分之一和全省的三分之一。今年以来，全市上下高度关注渔业安全生产，海洋渔业安全生产形势良好。但由于我市海洋渔业生产远离基地，船只分散，并受天气等各项环境的因素制约，海洋渔业安全生产面临着许多新问题，主要表现在：一是渔船救生设施更新较慢。近年来，由于海洋资源日趋衰退，捕捞产量逐年下降，捕捞成本不断上升，捕捞渔民出现较大面积的亏损，许多渔民在安全救生设备上不能及时更新，许多设备比较陈旧，有的已经失去安全保障功能，许多船龄大、适航条件差的渔船仍在勉强支撑。这些船只一旦遇到台风等恶劣气候，后果不堪设想。二是渔民安全生产意识较弱。海洋捕捞是高风险行业，作业条件又很艰苦，逐步走上富裕道路的渔民们纷纷弃船上岸，从事捕捞作业的劳动力资源逐步减少。许多渔船招雇外来打工人员出海现象比较普遍，这些外来打工人员没有经过专业的技能培训，缺乏海上生产必备的安全常识，部分渔民作业时又不愿意或不按规定穿戴救生衣。这些大大降低了渔民在遭遇意外情况时自救、互救的能力，是海洋渔业安全生产的一大隐患。三是海难救助网络不够完备。有效、快捷的通信是预防海难发生、组织海难救助的根本保证，最大限度地减少或避免人员伤亡和经济损失。但由于海洋渔业投入不足，海难救助网络不够健全，遇险船只不能与周边船只、单位以(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)及有关部门及时取得联络，导致信息反馈慢，救援人员不能在最短的时间内采取措施，错失最佳的救援时机。四是外地渔船管理体制不顺。我市地理位置特殊，渔业资源丰富，浙江及盐城、连云港等地的众多渔船来捕捞生产，给我市沿海港口及附近海域的管理带来了很多难题。我市海事、港监、渔政、边防和水警等职能部门存在分工不明，多头执法，在外地渔船的管理上存在很大漏洞，渔船碰撞、无证出海、夜间偷盗现象时有发生。五是港口消防设施不够健全。我市港口消防设施投入严重不足，除吕四渔港配备消防设施外，其余六个群众渔港基本没有消防设施。此外，我市“三证不齐”渔船有100多艘，“三无” 渔船也存在一定数量，特别是自制的泡沫筏安全性较低，给海洋渔业生产带来严重事故隐患。为切实保障渔民生命财产安全，确保全市海洋捕捞稳定发展，必须进一步加强海洋渔业安全生产管理，落实责任，多措并举，时刻把安全生产的各项措施落实到位。
一、加强宣传，深入贯彻海洋渔业安全生产法规海洋渔业生产，安全重于泰山。把安全生产宣传工作作为一项经常性、基础性工作来抓，按照“三个代表”的要求，以对国家和渔民生命财产高度负责的态度，加强宣传力度，认真做好海洋渔业安全生产法律、法规的宣传贯彻工作，提高渔民的安全意识和生产责任意识。通过各种媒体多形式、多层次地宣传党和国家安全生产方针政策，宣传渔业安全生产法律法规，宣传渔业安全生产工作先进典型和经验，曝光忽视安全生产、发生重大事故的典型事例。通过宣传，剖析问题，寻找根源，不断增强渔民的安全意识，使其掌握渔业安全生产技能，提高出海渔民遇险时互救自救能力。同时，综合运用法律手段、经济手段和行政手段，促进渔民提高安全生产责任意识，切实落实安全保障措施。
二、突出重点，切实抓好海洋渔业安全生产措施海洋渔业安全生产管理，必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则，因地制宜，突出重点，对易发事故加大整治力度，通过更扎实的工作，更有力的措施，不断开创我市海洋渔业安全生产管理工作的新局面。
1、规范行政许可，完善监管体系。认真实行安全生产行政许可制度。认真贯彻落实《安全生产许可证条例》，把安全生产纳入行政许可的范围，从源头上制止不具备安全生产条件的渔民渔船进行捕捞生产。健全监管体系，加大海洋渔业安全生产的监管力度，进一步充实和完善安全生产监管体系。把安全管理纳入专职机构，调整充实工作人员，保障办公经费和工作条件。加强安全管理队伍的政治、业务和作风建设，培养一支廉洁勤政、严格执法、作风过硬的安全管理队伍。
2、强化签证管理，提升保障能力。明确主体责任，提升生产经营单位及渔民的海洋渔业安全生产保障能力，强化生产经营单位和渔民海洋渔业安全生产的主体地位。生产经营单位和渔民是安全生产的责任主体，要依法落实海洋渔业安全生产的各项保障措施。建立健全安全生产管理机构，落实各项防范措施。积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺和新材料，不断改善安全生产条件。对多年未经检验、擅自出海生产的渔船建立“黑名单”，严格执行《中华(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》，加强对渔船进出港口的签证管理工作，有效监控渔船进出港情况，进一步规范渔港停船秩序和渔船停港值班制度，做好渔船停港的消防防范工作。凡渔船存在安全事故隐患的，一律不得签证放行。进一步加强对小舢板、小泡沫筏的管理，禁止该类船舶出海捕捞，并制定可行的安全工作方案，防止类似事件再次发生。
3、狠抓教育培训，规范用工制度。加强对渔民的安全教育，广泛开展形式多样的渔业生产教育工作，常敲安全生产警钟。深入开展海洋渔业安全生产技术培训，不断提高渔民的安全生产技能。制定渔民培训计划，分期分批对渔民进行海上求生、渔船操作、海上急救、船舶消防等技能的培训工作，积极开展培训发证工作，把好渔船安全适航关，提高渔民安全意识和业务技能。进一步规范海洋渔业用工制度，未经技能培训的人员一律不得从事渔业生产。
4、完善救助机制，提高搜救能力。海洋渔业生产是高风险的产业，渔船海难救助工作十分重要，按照自救、互救与援救相结合的渔业海难救助原则，建立健全海洋渔船救助机制。采取有效的措施，鼓励、引导渔民参加保险或建立多种形式的非商业性互助保障制度，不断提高海洋渔业生产自救能力，为海洋渔业生产提供安全保障。加大渔业投入力度，进一步完善渔业安全生产救助通信网络。进一步完善应急预案，不断提升快速反应能力，一旦发生事故，市渔业等相关部门要各司其职，迅速组织搜救，想方设法降低事故损失，同时要及时上报事故损失情况。
5、强化情报收集，开展联运管理。建立统一的海洋渔业安全生产管理领导组织机构，协调渔政、边防、港监、海事等部门开展联合行动管理，进一步完善联动单位快速反应机制，落实各项安全生产管理防范措施。强化情报收集工作，不定时对所辖海域进行机动巡逻，同时加强与上海崇明方面的协调合作和情报互通工作，有效打击海上的违法犯罪活动，努力消除各种安全隐患。
6、加强配套建设，强化后勤保障。渔港是渔业生产的后勤基地，也是对渔船实施监督管理的重要窗口，渔港建设和管理的水平直接关系到渔业生产的安全。切实加强渔港安全生产软硬件设施建设，加大安全设备的投入力度，为搞好渔业安全生产(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)奠定坚实的基础。
三、统筹协调，全面落实海洋渔业安全生产责任从讲政治、保稳定、促发展的高度，扎扎实实地抓紧抓好海洋渔业安全生产工作。
1、加强领导，精心组织。进一步加强领导，把海洋渔业安全生产工作摆上重要议事日程，按照“抓生产必须抓安全”的原则，主要领导亲自抓，分管领导扎实抓，海洋渔业安全生产领导小组办公室具体负责渔业安全生产管理的日常工作。市渔业等部门要认真参与，密切配合，确保渔业安全生产责任制落实到位。
2、明确责任，抓好落实。严格执行海洋渔业安全生产责任制，完善各负其责的工作机制，层层签订海洋渔业安全生产责任状，使责任落实到人。渔民对渔船的安全生产负直接责任，渔船所有者或经营者负管理责任。凡未签订安全责任状、未经检验或检验不合格、存在安全隐患的渔船，一律不得出航。沿海乡镇具体负责渔船安全生产措施的落实工作，制定渔业生产安全预案，把渔业安全生产工作纳入年终渔业目标专项考核。市渔业等部门要按照各自工作职责，齐抓共管，把渔业安全生产责任制落到实处。
3、突出重点，加大督查。坚决实行“三不放过”原则，事故原因未查明的决不放过、事故教训未吸取的决不放过、事故责任人未追究责任的决不放过，下决心抓一批典型案件，举一反三，一查到底，以铁的手腕狠抓海洋渔业安全生产工作。渔业安全生产责任涉及政府、部门、乡镇和渔船，按照有关规定，明确各个环节的责任。市渔业等部门要加大对超载、违章搭客渔船的查处力度，检查、督促渔船按规定配齐相应的航行、救生、消防设备。凡安全救生设施未配齐的，坚决不发渔船检验证书。加强对重点区域的巡查。对查获的违章渔船，按有关规定予以处罚，责令停航整改，并给予通报。各乡镇应阶段性地组织辖区内渔业生产安全的自我检查，自我整改。尤其是近年来发生过渔业安全事故的乡镇，更要进行认真自查排查，找准薄弱环节，重点加以治理。
第四篇：浅析海洋渔业安全生产存在问题及对策
浅析海洋渔业安全生产存在问题及对策
安全生产工作历来是各级党委和政府十分重视的问题，它关系到国家和人民群众的生命财产安全，关系到经济健康发展，关系到社会大局的稳定。近几年来，虽然各级政府、渔业行政主管部门和生产单位及村级组织在安全管理方面做了大量工作，但各类渔业生产事故仍时有发生，严重影响渔民群众的生命财产安全和渔区稳定的大局。如何采取更加有效的管理措施，减少事故，降低损失，切实保护好渔民利益，已成为摆在各级政府和渔业安全管理者面前的一项重要而紧迫的任务。本文以浙江省温岭市石塘镇渔业为例，笔者对近几年的海洋渔业安全生产作了分析，不难找出一些带有普遍性的问题。下面就如何进一步加强渔业安全管理谈些粗浅看法，希望此文能对做好渔业安全工作尽微薄之力。
一、主要问题
温岭市石塘镇现有捕捞渔船1600余艘，渔业运输船182艘。几年来，由于上下高度重视渔业安全生产，该镇的海上安全生产事故（主要是死亡人数）总的呈逐年下降趋势。有资料为证，2002年死亡75人，2003年死亡72人，2004年死亡72人，2005年死亡67人，2006年死亡39人，2007年死亡49人（其中一起就16人），今年1－6月死亡12人。几年来，船只数量基本保持稳定，而海洋生产死亡人数在逐年减少。但由于石塘镇渔船数量多，总量有1800艘；生产区域大，北到韩国的济洲岛，南到台湾海峡；作业类型多，有单拖、双拖、流网、涨网、灯光围网等；且船只分散，并受海洋气候、水产资源等各项环境因素制约，海洋渔业安全生产还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
一是船主安全生产意识不强。由于水产资源的衰退，生产成本的提高，部分船主受经济利益驱动，渔业辅助船超载，就会造成船翻人亡的重大事故。如2007年12月6日一艘渔业辅助船超载，造成船沉16人死亡的重大事故。还有渔业生产船超航区、抗风力作业。遇上恶劣海况，船只左右摇摆，头颠尾翘，船员站立不稳容易掉入海中，葬身大海。据近6年统计数字，在生产过程中因风浪掉入海中死亡的占47%。
二是渔民自身安全意识薄弱。由于船只的盲目发展，海洋渔业劳力极其短缺，大量雇用外地劳力。石塘镇渔船约60%多是内陆临时雇佣人员，一部分人没有经过基本技能培训，脱了鞋子就上了船，成为渔民，不能适应船上生产作业，遇有风浪稍有不慎就掉入海中，或者违反操作规程造成伤亡事故。在生产作业中，不穿救生衣、不戴安全帽，也容易发生安全事故。在死亡人数中，根据连续6年的统计数字，外地人占70%，被渔绳、弹沟、钢丝绳等捕捞工具击中而死亡的占28%。
三是渔船安全科技装备缺乏。随着渔船吨位和功率的不断增大，渔业生产中的一些先进科技产品也得到了应用，如高频单边带、雷达卫星导航等，却随着科技的进步，一些可以为渔船安全服务的产品没有得到应用和开发，如卫星定位通讯系统、船只防碰撞、船仓硫化氢报警器等。
四是渔业管理体制不顺。渔业管理体制不同于农业，农业的基本生产资料（土地）属集体所有，而渔业的所有生产资料都是私人投入属私人所有，因此，集体组织很难驾驭。虽然这些船只户口都在村组织名下，名义上由村级组织管理，但村级组织只能提供一些帐务、做证等服务，从法律层面，在管理上没有明确的权利和义务。又因海洋渔业的特殊性，分散流动作业，虽然政府明确由村级组织管理渔船，做好安全生产工作，但实际上很难管理。即使本村渔船发生安全生产事故，也负不了什么法律责任，况且还存在一些船户分离的情况，很难使安全管理到位。
五是基础设施建设滞后。由于我市先天缺乏天然的避风良港，自古以来避风大部分渔船主要集中在松门的礁山和东海塘，有一部分在路桥的金清港和宁波的象山港、舟山的沈家门港等地。随着工业的发展、用地的紧张，本地的这些天然良港有的被围垦，有的被造船厂所占，渔船避风空间缩小，一旦遇上台风在当地登陆，后果不堪设想。如在今年的6月7日晚上，仅是一场狂风，石塘港内就有好多渔船移锚，其中2艘搁浅，一艘沉没，幸亏没有人员伤亡。同时，我市也没有自己象样的海上救助船只，由于海洋渔业投入不足，一旦发生事故，叫天天不应，叫海海不灵，眼巴巴等死。
二、对策措施
1、加大宣传教育力度，不断提高渔民安全意识。要把安全生产宣传工作作为一项经常性、基础性工作来抓，按照渔业安全生产责任制的要求，以对国家和渔民生命财产高度负责的态度，加大宣传力度，通过各种形式和途径，认真做好党和国家有关安全生产方针、政策及海洋渔业安全生产法律、法规的深入宣传贯彻工作，提高渔民的安全意识和责任意识。要抓住每年的春节和伏季休渔时间，大力普及渔业安全生产知识，教育渔民实行“编组生产，结伴航行、同进同出、相互照应”的互助互救安全措施；告诫渔民捕捞作业时要穿好救生衣，戴上安全帽，夜间航行要有专人瞭望；宣传渔业安全生产工作先进典型和经验，曝光忽视安全生产、发生重大事故的典型事例。同时，对在生产事故中负有主要责任的人员，要综合运用法律手段、经济手段和行政手段，决不手软。加大安全责任事故的责任追究，提高安全事故的处理成本和代价，切实扭转一些渔民要钱不要命的思想，尽力遏制主观上造成的安全事故的发生。
2、不断完善渔业安全管理制度，抓好制度的落实。实践证明，安全生产重在预防，预防关键是抓好安全制度的落实。一是安全目标管理制度。要层层签订责任状，明确安全管理目标和要求，做到从思想上重视安全生产工作，行动上落实安全生产措施。二是编组生产、进出港制度。一旦发生事故，可互相照应，这是防止重大事故发生，提高自救互救能力的有效措施。三是渔船安全员制度。每艘渔船必须有一名安全员，要明确安全员职责，落实岗位津贴。在生产作业和航行途中，由安全员负责船上的安全工作，配合船老大做好生产指挥和航行瞭望，发现违反操作规程或船员开小差的，及时提醒和纠正，避免事故的发生。四是进出港签证制度。渔船进出港必须到渔政执法单位办理签证手续，接受渔业执法人员的检查和教育。五是教育培训制度。当地政府和渔业主管部门每年要制定培训教育计划，通过教育培训，不断提高渔民的安全意识和生产技能。六是通讯联络制度。渔船应定时主动与村级组织或公司联系，按时汇报海况和生产地点等情况。
七是生产事故报告制度。渔船一旦发生各种生产事故，要及时逐级上报。八是安全生产台帐管理制度。安全管理和生产单位都要建立安全生产台帐，及时记录各种安全生产管理情况，便于接受上级的检查和责任的认定。九是渔业生产安全预案。要制订海上生产安全包括防台抗台应急预案，在制订预案时，应尽量把问题想得复杂点，方案做得完美点，但要切实可行，具有可操作性，以把安全事故损失降低到最小限度为目标。
3、搞好渔船公司化运作，理顺渔船管理体制。随着农业生产体制的改革、深化和发展，渔业生产体制也由集体经营转变为联户、个体经营，生产方式由集体组织转变为分散自由作业。虽然海洋渔业生产管理体制和生产方式与农业一样已发生了根本性的变化，但渔船安全管理在管理体制、机构设置等却没有发生多大变化，仍是老一套做法，只是在管理手段上村民委员会组织与船主签订了安全生产责任状，别无其他手段。由于渔船是联户或个体生产经营，与村集体没有多少利害关系，且按照《村民委员会组织法》规定，村民委员会也无权管理属于村民个人所有的资产和生产经营方式，因此，村级安全生产管理也只是流于一种形式。按照相关法律规定，渔船安全生产管理主体应是渔业主管部门和乡镇政府。为了加强渔业安全生产管理，保障渔民的生命财产安全，法律已明确生产经营单位是安全生产的责任主体，因此，实行公司化管理是渔业安全生产管理的一条有效途径。根据《公司法》要求，结合实际情况，生产单位要组建渔业捕捞公司，管理本单位的渔业生产及安全工作，理顺关系，依法实行法人管理。组建公司时要处理好与村组织的关系，并尊重渔民的意愿，引导渔民尽量属地（村）组建，有利于管理，形成当地政府、渔业主管部门——公司——生产单位层级的安全生产管理模式，实现产权明晰、职责明确、关系顺畅的安全生产管理体系。组建公司既可以依法实行对渔船的生产经营及安全的管理，又可以以公司名义对外开展经营活动。要因地制宜，尽快落实组建工作。
4、加大科技投入，落实“科技兴安”。要充分认识科学技术在渔业安全生产中的重要作用，做好渔民思想工作，防止目前渔业生产差、无效益，渔民不愿在安全生产成本上的更多投入而产生抵触情绪。借鉴外地科技在渔业安全方面中的应用经验，尽快引进渔船卫星定位通讯系统、渔船防碰撞等安全装置，与科研单位挂钩，研发船仓硫化氢报警器。要制定政策，支持、引导和促进渔船在安全生产方面的技术和资金投入，以技术创新来改善渔船安全技术落后的状况，用科技进步促进渔业安全生产，预防和控制重、特大事故的发生，减少一般伤亡事故。各级政府和主管部门要为渔民及时提供安全技术信息，加大安全装备的引进，以提高渔船安全科技化程度，落实“科技兴安”战略，保障人民群众生命财产安全。
5、各方重视，加快标准渔港等基础设施建设。渔港是沿海渔区十分重要的基础设施，是渔业安全生产体系的有机组成部分，也是渔民的“生命港”。我市沿海又是台风的重灾区，每年均受到台风的边缘和直接影响，如没有可供渔船就近避风的渔港，渔民的生命财产将得不到确切的安全保障。标准渔港建设已引起省政府的高度重视，省政府已下发浙政发〔2007〕14号《关于加快标准渔港建设的若干意见》，要求到2010年左右，力争达到全省95%以上海洋捕捞渔船能够就近安全避风的目标。我们要正视渔港建设现状，认真按照浙江省政府的要求，各方重视，筹集资金，组织实施，加快建设进度，使渔民早日实现就近避风的梦想。同时，还要争取省财政补助，建造
一艘抗风力、大功率的能适应用于海上救助的船只。（尚小正）
二
近几年,近海渔业资源衰退的趋势还未得到根本上的扭转。从渔业经济可持续发展的要求来看,压减捕捞能力、推行渔民转产转业以及相应的补贴政策还要继续下去。因而,对渔业补贴政策做出恰当的评价有着重要的现实意义。1渔业补贴的含义近年来,渔业补贴问题一直都是国际热门话题。
第五篇：海洋渔业安全生产要常抓不懈
海洋渔业安全生产要常抓不懈
2010年上半年，江苏沿海捕捞渔船发生多起事故，死亡人数超过50多人，与往年相比，大有抬头之势，海洋渔业安全生产形势也越显严峻。江苏省委、省政府高度重视，开展了海洋渔业安全专项整治工作，以确保安全工作落到实处。
海洋渔业安全生产工作是海洋渔业经济发展的前提与基础，是创建“和谐渔区”、“平安渔区”的首要任务，关系到渔民群众的人身与财产安全，是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的必然要求。
一、海洋渔业安全管理中存在问题及原因
海洋渔业安全工作是一个全面、系统，涉及到各个层面的工作，而安全事故频发，原因也是多层次、多方面。仔细分析，主要有以下几个原因：
1、渔民利字当头，安全意识淡薄。
不少渔民目光短浅，只考量经济利益，而忽略了安全问题。一是聘用内地非专业渔民，经过短期培训或者未经培训即出海作业，由于缺乏必要的技术，安全意识淡薄，一旦出现问题，应急、自救能力差，容易发生重大人员伤亡事件。而且此类人员录用不需经过当地劳动部门，流动性较大，管理难度较大。二是由于沿海渔业资源不断衰退及作业成本的增加，渔民不惜增加出海作业频率，延长出海作业时间，抢风头赶风尾，大大增加了发生事故的可能性。三是近海资源日益衰退，不少渔民超越渔船适航航区，前往离港更远的渔区生产作业，这导致避风回港时间延长，或者为了提高产量，在大商船航道进行生产作业，或是随意更改作业类型，堆载网具及渔获物，这些都是灾害频发的重要原因。
2、渔船老龄化严重，安全设施配臵不到位。
江苏渔船老龄化比较严重，且小型渔船、木质渔船数量较多，抗风浪能力较弱，为了节约成本，不少渔船安全设施配备不到位，救生筏、救生衣配备不齐，灭火器过期等等，甚至有些渔民为了应付船舶检验及安全检查，互相借用，而实际生产时却根本没有。加之船上通讯设备落后等原因，一旦发生安全事故，无法及时求援。同时，救生消防设备乱堆乱放，缺乏有效管理，急需用时耗时寻找，损失了最佳时机。
3、渔港等基础设施条件差，管理难度大。
江苏沿海渔港众多，但群众性渔港占多数，不少港口是商港、渔港合二为一，商船、渔船同时进出。由于年久失修、淤滞等原因，条件较差，加之航标等助航、引航设备缺乏，港口补给设施不足等，已经不能满足渔船的正常靠泊、补给、运销等。另外，不少渔船，尤其是小型渔船并不进港，而是分散在海边河、沟内，而且位臵比较随意，也不通报当地管理部门，这大大加大了管理难度，容易成为监管盲点与死角。
4、安全管理基层投入不足。
随着经济体制改革的进一步深入，大部分渔船已经成为股份合作或是私人经营，安全管理对象众多且分散，而与此相对应的安全管理投入，尤其在镇村级基层明显不足。一是安全管理人员不足。东台市弶港镇目前拥有渔船1531艘，但具体负责渔业安全的人员却仅仅落实了2人，工作任务相当重。二是基层管理设备较弱，很难按规定完成渔船安全巡查。与治安巡逻相比，海边公路难走且岸线长，而最基本的巡查代步工具仍然是自行车或是电动车，要在规定时间内完成全
部渔船的安全检查，难度较大。
5、管理权责不明，管理难到位。
江苏作为渔业大省，渔船数量众多，各类渔船鱼龙混杂。尽管农业部自1994年12月1日起已经全面取缔“三无”渔船，但江苏目前仍然存在为数不少的“三无”渔船，这些渔船谁来管、如何管、怎么处臵，仍然没有统一有效的对策。而异地挂靠、异地作业及异地靠港的渔船不少，但船籍港所在地、作业地、渔港地等渔船管理部门对于渔船管理工作仍然存在互相推诿的情况，不愿承担责任，害怕承担责任，导致出现监管漏洞及责任缺失。
二、强化安全管理，消除安全隐患的对策及建议
针对海洋渔业安全管理工作中存在的问题，应当有针对性、有计划开展工作，加强渔政、船检、港监及其他有关部门的协调配合，强化地方政府、基层组织的联动，以突击检查与长效管理相结合，从各个层面落实好安全工作，常抓不懈。
1、重预防。
安全管理工作要始终强调“预防为主”的原则，将工作重点放在“预防”这一阶段，坚决将安全隐患消除在萌芽状态。
一是要加强渔民的管理与培训，提高渔民的安全意识。作为高风险的海洋捕捞业从业人员，必须具备相应的资质，职务船员、普通船员应当纳入当地劳动部门人才流动管理，从而逐步控制和压缩非渔劳力下海生产，同时要加强培训及资质审核。目前基层船员培训主要采取开班授课，培训一个星期左右的方式进行，随后即便获得船员资质，这样的培训远远不够，应当采取多样式的宣传教育方式，增加安全教育频率，同时严格船员资质审核，确保每一名船员航海技能、安全技能要过硬。同时，通过正反典型事例的宣传，强化安全警示教育，切实提高渔民安全意识。
二是加强渔船管理。首先要强化渔船检验制度，船检师要切实担负责任，实地验船，防止并严查渔民应付年检及安全检查中弄虚作假的行为，坚决杜绝渔船带病出海；其次鼓励更新老旧船舶，逐步采取安全系数高的钢制渔船，限制木质小渔船的制造；第三，农业部渔业局于2006年颁布实施了《渔业船舶报废规定》（草案），应当严格执行渔船报废制度，在渔船达到报废年限后，不应再给予资格下海作业，而应鼓励淘汰，获得动力指标以更新现代化渔轮或是转产转业；第四应当规范渔船买卖行为，严格实行渔船登记制度和动态管理制度，防止“三无”船舶的出现。对于已经存在“三无”渔船，原则上应当予以取缔，考虑渔区稳定因素，可以参照农业部《关于实施<清理、取缔“三无”船舶通告>有关事项的通知》中处理方式，重新设定时限，纳入国家动态渔船管理外的地方渔船管理，并在满报废年限后淘汰。
三是加大港口基础设施建设。有选择性的在江苏沿海布点，在原有港口基础上建设或扩建，形成几个大型渔港，提供良好的渔港设施，改善渔船避风、修理、补给、装卸鱼货条件，将渔船逐步纳入集中管理，降低管理难度，提高管理实效。
四是加强安全执法工作。首先要强化港口检查，采取突击检查和定期检查的方式，对渔船安全设施等进行检查，对于发现问题要及时整改并落实到位。其次要严格进出港签证管理。不少船老大由于各种原因，并不主动办理进出港签证，管理部门比较被动。因此，要加大宣传并提供各种便利，敦促渔民办理签证，同时在出港前安全管理部门要把好最后一关。第三要加强海上安全检查，提高处罚力度。一方面通过一线检查发现渔船实际安全工作的落实到位情况，另一方面通过处罚来发挥警示教育作用，以经济负利益来进一步提高渔民的安全意识。
五是加大基层安全管理支出。国家投入的安全资金，应当向基层倾斜，确保资金真正落到实处。一方面要增加基层人员、更新管理设备，建议能够建立“渔政通系统①”，并能将安全检查纳入该系统内；另一方面要加大对安全设施的财政补助，鼓励渔民安装AIS、卫星电话等先进安全设备。
六是进一步强化海上预警系统。一方面要加强海上气象监测，提高恶劣天气预警的准确性。另一方面要完善预警发布渠道。目前层层流转的信息传递，耽搁时间长，应当采用多渠道并用的方式，及时发布预警信息，除了电台通播等方式，可以在每条渔船上设立信息预警终端，一旦有信息，可以通过平台直接发送至每一个终端，从而发挥预警作用。
七是要完善并落实各项安全管理制度。首先要理清权责，强化安全责任制，确保安全管理落实到岗、落实到人，避免出现互相推诿，管理盲区等现象；其次要落实责任追究制度。这一制度不仅仅针对安全管理人员，对于玩忽职守、冒险作业的船东或是船老大，在承担民事责任的同时，应当给予必要的行政、刑事处罚，从而推动安全管理工作。
八是要建立完善渔村、渔民自我管理机制。管理对象人员多而分散是渔政管理的普遍情形，仅仅依靠各级渔业行政主管部门是不够的，还需要最基层的镇、村组织进行直接管理。目前各渔业镇、村等都设立了安全生产管理员，并明确了职责。对于这些管理人员应当进行考核，并根据考核结果，由政府财政给予适当的补贴，从而提高渔村、渔民管理的积极性和有效性。
2、早发现。
安全事故发生后，早发现是争取救援时间的最好办法。如何早发现，应从主动发现与被动发现两个发面着手，确保在事故发生后第一时间内能发现。
一是要建立与完善渔业船舶安全救助信息系统。首先要加大财政投入力度，加快监控系统及船用终端建设，在不增加渔民负担的基础上，确保江苏省大中型渔船都能强制配臵船用终端。其次要加强船用终端的管理，目前有些渔船为了少耗电或逃避渔政执法监控，并不开启船用终端设备，有些船用终端则在进入流转后未登记修改信息等，这些都需要进行规范，有必要参考浙江省的管理方式，制定船用终端使用管理办法，以法规、规章等形式明确终端用户的职责。第三要贯彻落实二十四小时值班制度。目前由于人员安排、经费落实等问题，二十四小时值班制度并未落实到位，一些监控系统浮于“应付检查”层面，并不能起到真正的监控作用。
二是要增加报警求援渠道。渔业安全不光是渔政部门的责任，是一个社会责任，需要各方面的支持与参与。安监部门、海警、边防公安、海事部门都应当承担相应的责任。海上渔船在遇到事故时，可以向多个部门实施求援，一来可以避免某个通讯渠道因故不能使用而影响报警求援，二来也可以预警至多个部门，及时发动各部门参加救援。由于发生事故，尤其是碰撞时较为突然，不一定能在第一时间反应过来及时报警，而且小型渔船等，由于没有AIS终端设备，也不能监控发现，因而有必要设立一个一键报警装臵，该装臵应当简易使用，并且能同时向多部门、多层面发送求救信号，通报位臵，从而在第一时间内确定失事位臵，为救援争取时间。
3、快反应。
在早发现的基础上，能否迅速反应是救援成功与否的关键。在如何实施救援①关于建立渔政通系统的整体规划与设想，金俊，http:///Article_Show.asp?ArticleID=138
4上，应当坚持自救、互救为主，公务船救助为辅的救助模式。
江苏近期海难事故，多是发生在恶劣海况，当地渔政部门渔政船考虑自身抗风浪能力及渔港潮汐等原因，往往不能及时出航，影响了救援的效果。因而海上自救、互救是反应最快的救援方式。鉴于此，有必要强化以下几个方面：一是在自愿的基础上建立渔船编组生产并落到实处，同进同出，强化渔民自救、互救能力；二是强化海上协调组织能力，引导海上渔民互救。一旦发生事故，可以依托安全救助信息系统，调动事故周围渔船前往救援；三是可以从财政、各类渔业规费及船东互保费用等分拨一部分资金作为救助基金，对于实施施救的渔船，不论救助成功与否，均给予补偿、补贴相应的救援费用，以调动渔民参与救援的积极性。
同时，应当加强海上救援部门之间的配合与联动。尽管各系统、各部门都有应急救援预案，但接到求援警报后，有的单位受救援条件限制，只能层层互转，请其它单位实施救援，导致了救援反应慢，也容易产生互相推诿责任的现象。这需要从大局观来制定海上救援应急预案，直接协调各系统、各层级的救援队伍，指挥救援行动，切实起到保障渔民人身、财产安全的救援效果。
海洋渔业安全工作是一项全社会的系统性工程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，需要全社会的投入与支持，需要各级政府及组织高度重视，常抓不懈。
参考文献：
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