关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知专题

第一篇：关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知专题

发改能源[2009]889号

关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知

各产煤省、自治区、直辖市发展改革委、煤炭行业管理部门，煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构：

我国小煤矿个数占矿井总数90%以上，其产量约占全国煤炭总产量的三分之一。小煤矿中有相当一部分安全生产条件差、生产工艺落后，通风系统不完善、瓦斯抽采系统不健全、安全监控系统不能正常发挥作用等安全基础管理薄弱的问题突出，违法非法生产现象时有发生，瓦斯事故总量居高不下。2008年，全国小煤矿发生瓦斯事故起数和死亡人数分别占全国瓦斯事故总量的85.2%和74.3%。为贯彻落实全国安全生产电视电话会议和煤矿瓦斯防治部际协调领导小组第六次会议精神，深入开展煤矿安全生产治理行动，推进煤矿瓦斯综合防治工作体系建设，进一步深化小煤矿瓦斯治理，国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局研究决定，组织开展小煤矿瓦斯专项整治工作，现将有关事项通知如下：

一、专项整治工作目标

落实“以风定产、先抽后采、监测监控”方针，督促小煤矿建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，实现应建立瓦斯抽采系统的小煤矿全部建立抽采系统并投入运行；瓦斯治理机构、装备及各项规章制度完善，现场和技术管理得到加强；小煤矿安全生产条件明显改善，瓦斯治理水平明显提升，从业人员素质明显提高；小煤矿瓦斯事故总量下降明显，有效防范和遏制小煤矿重特大瓦斯事故。

二、专项整治对象

小煤矿瓦斯专项整治对象是全国30万吨/年及以下的煤矿，包括基建、技改、资源整合及正常生产的各类煤矿。

三、专项整治进度安排

专项整治工作按照各产煤省（区、市）统一领导、各产煤市（地）组织实施的原则，分三个阶段进行，用一年半左右时间，完成专项整治任务。

第一阶段：部署和企业自查自改阶段（2009年4月～2009年6月）。各产煤省（区、市）煤炭行业管理部门会同煤矿安全监管监察等部门，按照《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号）、国家七部委《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调〔2007〕95号）、《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办〔2008〕17号）、《煤矿瓦斯抽采基本指标》的要求和有关法规标准，制定专项整治工作方案，全面进行动员和部署，并利用各种媒体进行广泛宣传。督促本辖区内所有小煤矿按照专项整治工作要求，制定本煤矿瓦斯专项整治实施方案（编制要点见附件一），小煤矿瓦斯专项整治实施方案由当地煤炭行业管理部门会同煤矿安全监管等部门组织审核。小煤矿根据专项整治实施方案安排，针对采掘部署、系统建设、管理体系等关键环节开展全面自查，提出自查报告。对排查出的重大瓦斯隐患，要制定整改措施，落实责任人。

第二阶段：集中“会诊”和整改实施阶段（2009年7月～2010年6月）。各产煤省（区、市）煤炭行业管理部门会同煤矿安全监管监察等部门，组织瓦斯防治专家和工程技术人员，用一年时间，以小煤矿瓦斯专项整治实施方案等为基本依据，对产煤地区的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井进行“会诊”，提出会诊报告，帮助企业完善整改措施；所有小煤矿，都要在企业自查和专家“会诊”的基础上，对采掘部署、通风系统、瓦斯抽采、煤与瓦斯突出防治、监测监控、现场管理等关键环节排查出的重大隐患，能够立即整改的要立即整改，不能立即整改的，制定整改措施、落实整改责任和资金，限期完成整改。地方各级煤矿安全监管部门要按照分级监控的要求，对查出的重大瓦斯隐患建档立案，实施挂牌督办，落实分级监控责任，跟踪整改进度和整改质量。

第三阶段：检查验收和巩固成果阶段（2010年7月～2010年9月）。各产煤省（区、市）煤炭行业管理部门会同煤矿安全监管监察等部门，要组织制定检查验收标准，并组织地方煤炭行业管理、安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构组织对各地区小煤矿瓦斯专项整治行动工作情况对照标准进行检查验收。对采掘部署合理、通风系统可靠、瓦斯抽采达标、监控系统有效、现场管理到位的小煤矿通过验收，对整治工作不力、措施落实不到位的地区以及没有达到验收标准要求和整治期间发生较大以上瓦斯事故的小煤矿，要予以曝光，并限期整改，重新组织验收；对拒绝整改和不具备防治煤与瓦斯突出能力的小煤矿，依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）的规定，提请地方政府依法予以关闭。

四、专项整治工作要求

（一）切实加强组织领导。小煤矿瓦斯专项整治由各省（区、市）煤炭行业管理部门会同煤矿安全监管监察等部门统一部署，精心安排，结合实际制订本省（区、市）小煤矿瓦斯专项整治工作方案。各市（地）煤炭行业管理部门会同煤矿安全监管等部门具体负责，组织实施。煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要密切配合，各负其责，强化监督检查。把小煤矿瓦斯专项整治作为今、明两年瓦斯防治工作的重点任务，切实抓紧抓好，抓出成效。

（二）组织开展小煤矿瓦斯治理专家“会诊”。各产煤省（区、市）煤炭行业管理部门会同煤矿安全监管监察等部门，要制定专家“会诊”方案，组织做好专家“会诊”工作。对煤与瓦斯突出和高瓦斯小煤矿，突出重点，围绕采掘部署、通风系统、瓦斯抽采、防突措施、监测监控、现场管理、技术管理等组织专家进行技术“会诊”，针对“会诊”发现的重大隐患和突出问题，帮助制定有针对性的整改方案，并跟踪检查整改方案的落实。

（三）建立和完善瓦斯抽采系统。各地区煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监管等部门，建立小煤矿瓦斯抽采达标考核办法，组织对小煤矿瓦斯抽采效果进行评估考核。凡应进行瓦斯抽采还没有建立抽采系统的小煤矿，一律停止生产，限期建立抽采系统。有煤与瓦斯突出危险的小煤矿，必须实施保护层开采或区域预抽，达到防突规定的要求后，方可进行采掘作业。对不能实施先抽后采、抽采达标和有效防治煤与瓦斯突出的小煤矿，地方煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要提请地方人民政府依法予以关闭。

（四）紧密结合当前工作。各地区要把小煤矿瓦斯专项整治与小煤矿关闭整顿、推进瓦斯治理工作体系示范矿井和示范县“双百工程”建设紧密结合起来。要结合国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于下达“十一五”后三年关闭小煤矿计划表的通知》（发改能源〔2008〕2624号）精神，通过专项整治，淘汰落后关闭一批，技术改造提升一批。要结合《国务院安委会办公室关于煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》（安委办〔2009〕2号），加大对示范工程建设的监督检查力度，及时总结推广示范矿井和示范县先进经验。

（五）严格安全生产执法。各地煤矿安全监管部门和驻各地煤矿安全监察机构要将小煤矿瓦斯治理作为重点监管监察内容，在小煤矿专项整治阶段，开展小煤矿瓦斯专项监管监察，重点检查小煤矿瓦斯整治进展情况，瓦斯抽采系统建设情况，煤与瓦斯突出措施落实情况，区域安全监控技术服务中心建设及运行情况，针对发现的问题，及时向有关地方政府及有关部门提出意见和建议。各产煤省（区、市）煤炭行业管理部门要将本地区煤矿小瓦斯专项整治工作方案于5月10日前分别报送国家能源局煤炭司（联系人及电话：纪庆磊 010－68502473 68502234（传真））和国家煤矿安监局技装司（联系人及电话：卫东 010－64464414）。同时，要及时报送小煤矿瓦斯专项整治的每一阶段进展情况。

附件：一：小煤矿瓦斯专项整治方案编制要点

二：各产煤省（区、市）高瓦斯、煤与瓦斯突出煤矿情况

国家发展改革委 国家能源局 安全监管总局 煤矿安监局 二〇〇九年四月八日

第二篇：关于组织开展全省小煤矿瓦斯专项整治的通知

山东省煤炭工业局、山东省发展和改革委员会、山东省安全生产监督管理局、山东煤矿安全监察局关于组织开展全省小煤矿瓦斯专项整治的通知

鲁煤安管[2009]101号

各产煤市煤炭管理部门、发展改革委、安监局、各煤矿安全监察分局：

根据国家发改委、国家能源局、国家安监总局、国家煤监局《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》（发改能源[2009]889号）要求，为切实加强全省小煤矿安全基础工作，全面提升小煤矿瓦斯治理水平，促进小煤矿安全生产形势持续稳定好转，我省将用一年半左右的时间组织开展小煤矿瓦斯专项整治工作，现将《山东省小煤矿瓦斯专项整治工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

附件1：山东省小煤矿瓦斯专项整治工作方案

附件2：小煤矿瓦斯专项整治方案编制要点（略）

山东省煤炭工业局 山东省发展和改革委员会 山东省安全生产监督管理局

山东煤矿安全监察局 二〇〇九年五月三十一日

附件1：

山东省小煤矿瓦斯专项整治工作方案

为认真贯彻落实国家发改委、国家能源局、国家安监总局、国家煤监局《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》（发改能源[2009]889号）文件精神，切实加强小煤矿安全基础工作，全面提升小煤矿瓦斯治理水平，结合全省煤矿实际，特制订本方案：

一、指导思想

通过组织开展小煤矿瓦斯专项整治活动，进一步落实“以风定产、先抽后采、监测监控”方针，督促小煤矿建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，强力推进瓦斯治理“双百工程”建设，促进小煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

应建立瓦斯抽采系统的矿井全部建立抽采系统并投入运行；瓦斯治理机构、装备及各项规章制度完善，现场和技术管理得到加强；小煤矿安全生产条件明显改善，瓦斯治理水平明显提升，从业人员素质明显提高；坚决遏制小煤矿重特大瓦斯事故，有效控制零星事故。

三、整治对象

全省年核定生产能力30万吨及以下的煤矿（包括基建、技改、资源整合及正常生产的各类矿井）。

四、进度安排

专项整治工作分三个阶段进行，用一年半左右时间，完成专项整治任务。

第一阶段：部署和企业自查自改阶段（2009年5月～2009年6月）。各市煤炭管理部门按照《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发[2006]47号）、省煤炭局等七厅局《关于印发＜山东省加强小煤矿安全基础管理实施意见＞的通知》（鲁煤发[2007]63号）、省安委会办公室《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的实施意见》（鲁安委办[2008]19号）、《煤矿瓦斯抽采基本指标》的要求和有关法规标准，制定全市小煤矿瓦斯专项整治实施方案，全面进行动员和部署，并通过多种媒介进行广泛宣传。督促辖区内所有小煤矿按照专项整治工作要求，制定本煤矿瓦斯专项整治实施方案（编制要点附后），并会同驻地煤矿安全监察分局组织审核。

煤矿企业根据审核后的实施方案，针对采掘部署、通风系统、监测监控、管理体系等方面开展全面自查，向所辖煤炭管理部门提出自查报告，并报驻地煤矿安全监察分局备案。对自查过程中发现的重大瓦斯隐患，要立即整改，严防隐患发展演化为事故。对不能立即整改的隐患，制定整改计划，做到治理责任、措施、资金、期限、应急预案及监控措施“六落实”。

第二阶段：集中“会诊”和整改实施阶段（2009年7月～2010年6月）。各市煤炭管理部门会同驻地煤矿安全监察分局，组织瓦斯防治专家和工程技术人员，用一年时间，以各小煤矿的瓦斯专项整治实施方案为基本依据，对所在地区的小煤矿进行全覆盖的“会诊”，并提出会诊报告，帮助小煤矿完善整改措施。

煤矿企业要在企业自查和专家会诊的基础上，认真做好以下整改工作：一是优化生产布局，合理组织生产；二是建立完善合理的通风系统，确保矿井通风稳定可靠；三是按照应抽尽抽的原则，加大矿井瓦斯抽采抽放力度；四是建立完善可靠的监测监控系统，实现矿井瓦斯有效监控；五是完善组织机构，强化专业人员配备；六是狠抓隐患治理“六落实”，确保整改到位。各级煤炭管理部门要按照分级监控的要求，对煤矿的整改工作实施挂牌督办，落实督办责任，跟踪整改进度和质量。

第三阶段：检查验收和巩固成果阶段（2010年7月～2010年9月）。省煤炭局会同山东煤矿安全监察局等部门，组织制定检查验收标准。各市煤炭管理部门会同驻地煤矿安全监察分局对照该标准联合对辖区内小煤矿瓦斯专项整治行动工作情况进行检查验收。对整治工作不力，措施落实不到位，没有达到验收标准要求和整治期间发生较大以上瓦斯事故的小煤矿，要在当地主要媒体上予以曝光，并限期整改，重新组织验收；对拒绝整改和不具备预防重大瓦斯事故能力的小煤矿，要提请当地政府依法予以关闭。

五、组织领导

为加强对小煤矿瓦斯专项整治工作的领导，确保专项整治达到预期目的，特成立全省小煤矿瓦斯专项整治工作领导小组，省煤炭局卜昌森局长任组长，省发改委赵东副主任、省安监局孙景海副局长、省煤炭局任衷平副局长、山东煤监局韩芳岐副局长任副组长，省煤炭局安全监督管理处、省发改委能源交通处、省安监局监管一处、山东煤监局安全监察处负责人为成员。

领导小组负责对全省小煤矿瓦斯专项整治工作开展情况进行检查指导。

领导小组办公室设在省煤炭局安全监督管理处，具体负责专项整治工作的检查调度和日常工作。

各市要由煤炭管理部门牵头成立相应的领导机构和办事机构，切实加强领导，负责抓好本地区小煤矿瓦斯专项整治工作。并于6月15日前将机构人员名单（姓名、职务、电话）报全省小煤矿瓦斯专项整治工作领导小组办公室。

联系人：刘 钒

联系电话：0531－85685023

邮 箱：856850230＠163.com

六、工作要求

（一）加强领导，明确任务。这次专项整治工作按照省统一领导，各产煤市组织实施的原则，采取企业自查自改、部门检查验收、省领导小组抽查督办的方式进行。

煤矿企业要按照本煤矿瓦斯专项整治实施方案全面深入地开展好自查自改活动，彻底排查治理隐患，落实各项瓦斯治理措施；县（市、区）对所属煤矿实施检查，检查覆盖率为100%；市重点对辖区内的县（市、区）实施综合督查，对煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井以及存在高瓦斯、瓦斯涌出异常区矿井实施专项检查；省领导小组不定期对十个产煤市实施抽查督办。

（二）提高认识，落实责任。各市要以高度负责的精神，把这次专项整治工作作为减少隐患、遏制事故的重要举措，并将“安全生产责任落实年”活动与专项整治紧密结合在一起，切实抓紧抓实抓好。主要负责同志要亲自研究部署，加强督促检查；分管负责同志要切实履行职责，亲自深入一线开展督查。

（三）周密部署，务求实效。各市要根据本方案要求，结合本地区工作实际和安全生产特点，于6月30日前全部制订下发本市小煤矿瓦斯专项整治实施方案，并将实施方案报省领导小组办公室。要按照谁验收、谁负责的要求，建立和落实检查验收工作责任，健全工作机制。对检查中发现的隐患和问题，要责令立即整改；不能现场整改的，要制定整改计划，做到治理责任、措施、资金、期限、应急预案及监控措施“六落实”；严重危及安全的，要立即责令停产整改。各市要将检查中发现的重大问题及时报省领导小组办公室，并做好整改情况的跟踪督导。

（四）突出重点，扎实推进。专项整治工作要统筹兼顾，点面结合，既要全面发动，督促各小煤矿从严、从深、从细排查隐患和问题，做到排查不留死角、整治不留后患；又要重点检查瓦斯事故多发、隐患突出、安全生产形势严峻的地区和单位。

（五）广泛宣传，加强监督。各市要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，结合“安全生产责任落实年”活动的开展，加大宣传力度，教育引导各煤矿和广大干部职工增强做好瓦斯治理工作的主动性和自觉性。要注意发现好经验、好做法，及时加以总结推广，通过典型引路，推动面上的工作。

（六）加强调度，畅通信息。专项整治期间，每一阶段工作完成后，各市牵头部门要认真总结，并于本阶段工作结束后5个工作日内，将总结报告报送省领导小组办公室。

第三篇：吉林省小煤矿瓦斯专项整治工作方案

吉林省小煤矿瓦斯专项整治工作方案

为认真贯彻落实国家发改委、国家能源局、国家安监总局、国家煤监局《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》（发改能源[2009]889号）要求，切实搞好全省小煤矿瓦斯专项整治工作，进一步提高煤矿瓦斯治理水平，有效防范煤矿瓦斯事故发生，结合我省实际，特制定吉林省小煤矿瓦斯专项整治工作方案。

一、专项整治工作目标

落实“以风定产、先抽后采、监测监控”方针，督促小煤矿建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，做到瓦斯治理机构、装备及各项规章制度完善，现场和技术管理明显加强，安全生产条件明显改善，瓦斯治理水平明显提升，从业人员素质明显提高，有效防范和遏制小煤矿瓦斯事故。

二、专项整治对象

全省除省属煤矿之外的，核定能力30万吨/年及以下的煤矿，包括基建、技改、资源整合及正常生产的各类煤矿（以下简称小煤矿）。

三、专项整治进度安排

专项整治工作按照省统一领导，各市（州）煤炭行业管理部门负责组织实施的原则，分三个阶段进行，用一年半左右时间，完成专项整治任务。第一阶段：部署和企业自查自改阶段（2009年7月～2009年8月）

按照《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发„2006‟47号）、国家七部委《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调„2007‟95号）、《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办„2008‟17号）、《煤矿瓦斯抽采基本指标》和《吉林省煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设实施方案》（安委办„2009‟2号）的要求和有关法规标准，对小煤矿瓦斯专项整治进行全面部署。各产煤县、市（区）煤炭行业管理部门组织辖区内小煤矿按照专项整治工作要求，制定专项整治实施方案（编制要点见附件一），由市（州）煤炭行业管理部门会同煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构负责组织审核，合格后，各小煤矿根据专项整治实施方案安排，针对采掘部署、系统建设、管理体系等关键环节开展全面自查，提出自查报告。对排查出的重大瓦斯隐患，要制定整改措施，落实责任人。

第二阶段：集中“会诊”和整改实施阶段（2009年9月～2010年6月）

省能源局会同省安监局、吉林煤监局组织瓦斯防治专家和工程技术人员，以小煤矿瓦斯专项整治实施方案等为基本依据，对小煤矿中的高瓦斯矿井进行“会诊”，提出报告，帮助企业完善整改措施。所有小煤矿都要在自查和专家“会诊”的基础上，对采掘部署、通风系统、监测监控、现场管理等关键环节排查出的重大隐患，能够立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要制定整改措施、落实整改责任和资金，限期完成整改。各级煤矿安全监管部门要按照分级监控的要求，对查出的重大瓦斯隐患建档立案，实施挂牌督办，落实分级监控责任，跟踪整改进度和整改质量。

第三阶段：检查验收和巩固成果阶段（2010年7月～2010年9月）

省能源局会同省安监局和吉林煤监局，根据省煤矿安全改造和瓦斯治理领导小组办公室制定的《吉林省瓦斯治理工作体系建设示范工程和基本要求》，组织各市（州）煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构对各小煤矿瓦斯专项整治行动工作情况进行检查验收。对采掘部署合理、通风系统可靠、监控系统有效、现场管理到位的小煤矿通过验收；对整治工作不力、措施落实不到位的地区以及没有达到验收标准要求和整治期间发生瓦斯事故的小煤矿要予以曝光，并限期整改，重新组织验收；对拒绝整改的小煤矿，依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）的规定，提请地方政府依法予以关闭。

四、专项整治工作要求

（一）切实加强组织领导。省煤矿安全改造和瓦斯治理工作领导小组及办公室负责对全省专项整治工作的组织领导。各市（州）由煤炭行业管理部门具体负责，组织实施，要把小煤矿瓦斯专项整治作为今、明两年瓦斯防治工作的重点任务，切实抓紧抓好，抓出成效。

（二）组织开展小煤矿瓦斯治理专家“会诊”。要突出重点，围绕采掘部署、通风系统、监测监控、现场管理、技术管理等，组织专家进行技术“会诊”，针对发现的隐患和突出问题，帮助制定有针对性的整改方案，并跟踪检查整改方案的落实。

（三）紧密联系“二个结合”。根据当前煤矿瓦斯治理工作情况，做到“二个结合”。一是把小煤矿瓦斯专项整治与瓦斯治理工作体系示范矿井和示范县“双百工程”建设相结合。根据《国务院安委会办公室关于煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》（安委办„2009‟2号）和《吉林省煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设实施方案》（吉安委字[2009]2号）精神，加大对示范工程建设的监督检查力度，及时总结推广示范矿井和示范县建设先进经验。二是把小煤矿瓦斯专项整治与小煤矿关闭整顿相结合。根据国家发改委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于下达“十一五”后三年关闭小煤矿计划表的通知》（发改能源„2008‟2624号）和吉林省煤炭资源整合工作领导小组办公室《研究全省煤炭资源整合及整顿关关闭工作会议纪要》（吉煤资整办[2009]3号）精神，通过专项整治，淘汰落后关闭一批，技术改造提升一批。

（四）严格安全生产执法。各级煤矿安全监管监察部门要将小煤矿瓦斯治理作为重点监管监察内容，开展小煤矿瓦斯专项监管监察，重点检查小煤矿瓦斯整治进展情况、区域安全监控技术服务中心建设及运行情况，针对发现的问题，及时向有关地方政府及有关部门提出意见和建议。

各市（州）煤炭行业管理部门要及时向吉林省小煤矿瓦斯治理领导小组办公室（吉林省能源局）报送小煤矿瓦斯专项整治的每一阶段进展情况。

联系人：赵波，（传真）

电话：0431-85955901-2636邮箱：jlnymtz@126.com 附件一：

小煤矿瓦斯专项整治方案编制要点

一、整治目标

二、整治内容

（一）采掘部署。矿井和采区生产布局科学合理，回采工作面采用正规壁式采煤方法，坚决淘汰非正规采煤方法，确保系统完善，运行可靠。

（二）通风系统。根据采掘部署，优化通风系统、完善通风设施、保证矿井和各用风地点风量充足，实现通风可靠。

（三）瓦斯抽采系统。所有应抽采瓦斯的矿井全部建立地面永久式抽采系统并投入运行。

（四）安全监控系统。安全监控系统运行稳定，传感器数量充足、安装位置正确，建立日常管理和维护、调校制度，实现安全监控系统数据准确、报警及时、断电可靠。

（五）瓦斯管理机构及人员配备。建立健全瓦斯治理责任制和各岗位、工种安全管理制度，小煤矿企业法定代表人是瓦斯治理第一责任人，技术负责人负责矿井“一通三防”的技术管理。建立健全“一通三防”专门机构，按标准配足“一通三防”技术人员、专职瓦检员、安监员。

（六）瓦斯基本参数。瓦斯压力、含量、分布规律的测定数据可靠，突出矿井及煤层鉴定及时等。

三、保障措施

（一）投入。

（二）技术。

（三）人员。

（四）管理。

第四篇：福建省小煤矿瓦斯专项整治方案

福建省小煤矿瓦斯专项整治方案

煤炭是我省一次能源的主体。截止2008年末，全省保有资源储量约11.5亿吨，预测远景资源量约7亿吨。2008年全省共产原煤2128万吨。全省合法生产煤矿330家，均为低瓦斯矿井，无瓦斯爆炸、无煤与瓦斯突出事故，但瓦斯中毒、窒息事故时有发生。根据国家发展改革委员会等四委局《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》（发改能源〔2009〕889号）的精神，编制以下小煤矿瓦斯专项整治方案。

一、专项整治工作目标

落实“以风定产、先抽后采、监测监控”方针，督促小煤矿建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系；瓦斯治理机构、装备及各项规章制度完善，现场和技术管理得到加强；小煤矿安全生产条件明显改善，瓦斯治理水平明显提升，从业人员素质明显提高；小煤矿瓦斯事故总量下降明显，有效防范和遏制小煤矿重特大瓦斯事故。

二、专项整治对象

小煤矿瓦斯专项整治对象是全省30万吨/年及以下的煤矿，包括基建、技改、资源整合及正常生产的各类煤矿。

三、专项整治进度安排

专项整治工作按照省经贸委、福建煤监局统一领导、各产煤设区市煤炭行业管理部门负责组织实施（省属煤矿由省煤炭集团公司负责组织实施）的原则，分三个阶段进行，用一年半左右时间，完成专项整治任务。第一阶段：部署和企业自查自改阶段（2009年4月～2009年6月）。按照《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号）、国家七部委《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调〔2007〕95号）、《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办〔2008〕17号）、《煤矿瓦斯抽采基本指标》的要求和有关法规标准，我委会同福建煤矿安全监察局制定专项整治工作方案。各产煤设区督促本辖区内所有小煤矿按照专项整治工作要求，制定本煤矿瓦斯专项整治实施方案（编制要点见附件1），小煤矿瓦斯专项整治实施方案由当地煤炭行业管理部门负责组织审核。小煤矿根据专项整治实施方案安排，针对采掘部署、系统建设、管理体系等关键环节开展全面自查，提出自查报告。对排查出的重大瓦斯隐患，要制定整改措施，落实责任人。

第二阶段：集中“会诊”和整改实施阶段（2009年7月～2010年6月）。我委会同福建煤矿安全监察局，组织瓦斯防治专家和工程技术人员，用一年时间，以小煤矿瓦斯专项整治实施方案等为基本依据，对产煤地区的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井进行“会诊”，提出会诊报告，帮助企业完善整改措施；所有小煤矿，都要在企业自查和专家“会诊”的基础上，对采掘部署、通风系统、瓦斯抽采、煤与瓦斯突出防治、监测监控、现场管理等关键环节排查出的重大隐患，能够立即整改的要立即整改，不能立即整改的，制定整改措施、落实整改责任和资金，限期完成整改。地方各级煤矿安全监管部门要按照分级监控的要求，对查出的重大瓦斯隐患建档立案，实施挂牌督办，落实 分级监控责任，跟踪整改进度和整改质量。

第三阶段：检查验收和巩固成果阶段（2010年7月～2010年9月）。根据我委和福建煤矿安全监察局制定的检查验收标准（附件2），组织地方煤炭行业管理部门对各小煤矿瓦斯专项整治行动工作情况对照标准进行检查验收。对采掘部署合理、通风系统可靠、瓦斯抽采达标、监控系统有效、现场管理到位的小煤矿通过验收，对整治工作不力、措施落实不到位的地区以及没有达到验收标准要求和整治期间发生较大以上瓦斯事故的小煤矿，要予以曝光，并限期整改，重新组织验收；对拒绝整改和不具备防治煤与瓦斯突出能力的小煤矿，依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）的规定，提请地方政府依法予以关闭。

四、专项整治工作要求

（一）切实加强组织领导。小煤矿瓦斯专项整治由我委会同福建煤矿安全监察局统一部署，精心安排，结合实际制订我省小煤矿瓦斯专项整治工作方案。各设区市煤炭行业管理部门具体负责，组织实施，省属煤矿由省煤炭集团公司负责组织实施。要把小煤矿瓦斯专项整治作为今、明两年瓦斯防治工作的重点任务，切实抓紧抓好，抓出成效。

（二）组织开展小煤矿瓦斯治理专家“会诊”。对煤与瓦斯突出和高瓦斯小煤矿，突出重点，围绕采掘部署、通风系统、瓦斯抽采、防突措施、监测监控、现场管理、技术管理等组织专家进行技术“会诊”，针对“会诊”发现的重大隐患和突出问题，帮助制定有针对性的整改方案，并跟踪检查整改方案的落实。

（三）紧密联系“二个结合”。根据当前煤矿瓦斯治理工作情 况，紧密联系以下“二个结合”。一是把小煤矿瓦斯专项整治与瓦斯治理工作体系示范矿井和示范县“双百工程”建设紧密结合起来。根据《国务院安委会办公室关于煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》（安委办〔2009〕2号），加大对示范工程建设的监督检查力度，及时总结推广示范矿井和示范县先进经验。二是把小煤矿瓦斯专项整治与小煤矿关闭整顿结合起来。根据国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于下达“十一五”后三年关闭小煤矿计划表的通知》（发改能源〔2008〕2624号）精神，通过专项整治，淘汰落后关闭一批，技术改造提升一批。

（四）严格安全生产执法。各地煤矿安全监管部门要将小煤矿瓦斯治理作为重点监管监察内容，在小煤矿专项整治阶段，开展小煤矿瓦斯专项监管监察，重点检查小煤矿瓦斯整治进展情况，煤与瓦斯突出措施落实情况，区域安全监控技术服务中心建设及运行情况，针对发现的问题，及时向有关地方政府及有关部门提出意见和建议。

各产煤设区市煤炭行业管理部门、省煤炭集团公司要及时报送小煤矿瓦斯专项整治的每一阶段进展情况。

联系人及电话：省经贸委

范新对 0591－87817084 87856130（传真）；福建煤矿安监局 刁安东 0591-87668553，8751256（传真）

附件：

1、小煤矿瓦斯专项整治方案编制要点

2、小煤矿瓦斯专项整治检查验收标准附件1：

小煤矿瓦斯专项整治方案编制要点

一、编制目标

二、整治内容

（一）采掘部署。矿井和采区生产布局科学合理，回采工作面采用正规壁式采煤方法，坚持淘汰非正式采煤方法，确保系统完善，运行可靠。

（二）通风系统。根据采掘部署，优化通风系统、完善通风设施、保证矿井和各用风地点风量充足，实现通风可靠。

（三）安全监控系统。安全监控系统运行稳定，传感器数量充足、安装位置正确，建立日常管理和维护、调校制度，实现安全监控系统数据准确、报警及时、断电可靠。

（四）瓦斯管理机构及人员配备。建立健全瓦斯治理责任制和各岗位、工程安全管理制度，小煤矿企业法人代表是瓦斯治理第一责任人，技术负责人负责矿井“一通三防”的技术管理。建立健全“一通三防”专门机构，按标准配足“一通三防”技术人员、专职瓦检员、安监员、防突员、高瓦斯、突出矿井建立专门的抽采和防突队伍。

（五）瓦斯基本参数。瓦斯压力、含量、分布规律的测定数据可靠，突出矿井和煤层鉴定及时等。

三、保障措施

（一）投入

（二）技术

（三）人员

（四）管理 附件2：

小煤矿专项整治检查验收标准

一、采掘部署合理

1.优化生产布局。矿井、采区和工作面设计要依据瓦斯地质资料详细分析和预测矿井瓦斯灾害情况，充分考虑瓦斯治理的需要，优化巷道布置，简化生产系统，明确开采顺序，合理确定工作面参数，实现安全高效、合理集中生产。

2.合理组织生产。按照《煤炭生产许可证》载明的能力编制生产计划和组织生产，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井各采区的同一煤层只能有1个采煤工作面进行生产，严禁超能力、超定员组织生产，坚持正规循环作业，工作面进度要与支护、通风等工序相协调，保证各辅助环节及时跟进到位。

3.坚持正规开采。矿井要加强生产准备，保持水平、采区和采掘工作面的正常接替与衔接。采煤工作面必须保持至少2个安全出口，形成全风压通风系统，煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和低瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法；按规定淘汰落后和非正规采煤方法、工艺。

二、通风可靠

4．矿井有完整的独立通风系统。改变全矿井通风系统时，编制通风设计及安全措施，并履行报批手续。巷道贯通前，按《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）规定，制定安全措施。采掘部署合理。

5．矿井生产水平和采区实行分区通风。通风系统中没有不符合《规程》规定的串联通风、扩散通风、采空区通风和采煤工作面利用局部通风机通风现象。

6．矿井、采区通风能力满足生产要求。每年安排采掘作业计划时核定矿井生产和通风能力，按月、季、对矿井及采区进行通风能力核定，按实际供风量核定矿井产量，无超通风能力生产现象。

7．应设置专用回风巷的采区按《规程》规定设置了专用回风巷；采区进、回风巷贯穿整个采区，没有一段为进风巷、一段为回风巷的现象。

8．矿井内各地点风速符合《规程》规定。矿井有效风量率不低于87％。回风巷道失修率不高于7％；严重失修率不高于3％；主要进风巷道实际断面不小于设计断面的2/3。

9．局部通风机安装、“三专两闭锁”和“双风机、双电源”、最低风速等符合《规程》规定，并实现运行风机和备用风机自动切换，双风机能力必须匹配。

10．按规定设置和管理风门、风筒、密闭等通风设施及构筑物。设备保持完好，并及时淘汰落后的设备。

三、抽采达标（应进行瓦斯抽采的矿井）

11.坚持先抽后采、不抽不采，抽采不达标不进行采掘活动。将瓦斯抽采计划纳入矿井生产计划，实现统一下达、统一管理、统一考核。矿井、采区和采煤工作面生产能力与计划开采煤层的瓦斯抽采能力、达标煤量等相匹配。

12.按《规程》第145条规定建立地面永久抽放瓦斯系统或井下临时抽放瓦斯系统。突出矿井在编制、季度、月份 生产建设计划的同时，必须编制防治突出措施计划。

13.突出矿井开采突出煤层时，必须采取突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施效果检验、安全防护措施等综合防治突出措施；坚持采取开采保护层或预抽煤层瓦斯等区域性防治突出措施为前提，不掘突出头，不掘突出面；在突出矿井开采煤层群时，优先选择开采保护层防治突出措施。

14.钻场、钻孔、管路、瓦斯巷等瓦斯抽放工程按设计和计划进行施工。

15.瓦斯抽采效果达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》的要求。

四、监控有效

16.按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(AQ1029-2007)的要求布置、安装煤矿安全监控系统。

17.监控设备传感器的种类、数量、安装位置、信号电缆和电源电缆的敷设等符合规定。

18.监测设备的报警点、断电点、断电范围、复电点和信号传输符合规定。

19.下井人员按《规程》规定佩戴便携式瓦斯监测仪器。20.安全监控设备必须定期进行调试、校正，每月至少1次。甲烷传感器、便携式甲烷检测报警仪等采用载体催化元件的甲烷检测设备，每10天必须使用校准气样和空气样调校1次。每10天必须对甲烷超限断电功能进行测试。

21.矿井安全监控系统设备性能完好，工作正常。中心站必须实时监控全部采掘工作面瓦斯浓度变化及被控设备的通、断电状态。

22.具有相应的安全监测监控系统技术管理能力或与区域性煤矿安全监控系统技术服务机构签订服务协议。

五、管理到位

23.建立健全以矿井主要负责人为安全生产第一责任人的瓦斯治理责任体系、以总工程师（技术负责人）为核心的瓦斯治理技术管理体系和防突安全生产责任制。

24.健全瓦斯治理和防突工作机构。设专职通风、地测副总工程师；设立通风、防突、抽采、安全监控等机构，配足专业技术人员和工作人员。

25.建立健全瓦斯治理管理制度。如通风、瓦斯、防突、监测监控系统、安全培训、安全投入、安全仪器仪表、设备管理、隐患排查整改、安全会议和瓦斯治理目标考核责任制等管理制度。

26.矿井每年编制通风，防治瓦斯、防治粉尘、防灭火安全措施计划，并贯彻执行。

27.矿井各种图纸报表准确，数据齐全，上报及时。28.强化安全培训工作，提高瓦斯治理水平；特种作业人员经培训合格，取得操作资格证书。

六、实现安全生产目标

29.完成瓦斯抽采量和抽采率指标。

30.杜绝重特大瓦斯事故，瓦斯事故起数、伤亡人数控制在上级下达的安全生产控制指标以内。

第五篇：小煤矿瓦斯专项整治方案编制要点

小煤矿瓦斯专项整治方案编制要点

一、整治目标

二、整治内容

（一）采掘布局。矿井和采区生产布局科学合理，回采工作面采用正规壁式采煤方法，坚决淘汰非正规采煤方法，确保系统完善，运行可靠。

（二）通风系统。根据采掘部署，优化通风系统、完善通风设施、保证矿井和各用风地点风量充足，实现通风可靠。

（三）瓦斯抽采系统。所有应抽采瓦斯的矿井全部建立地面永久式抽采系统并投入运行，煤与瓦斯突出矿井建立区域性防突措施为主，局部防突出措施为补充的防突措施体系。

（四）安全监控系统。安全监控系统运行稳定，传感器数量充足、安装位置正确，建立日常管理和维护、调校制度，实现安全监控系统数据准确、报警及时、断电可靠。

（五）瓦斯管理机构及人员配备。建立健全瓦斯治理责任制和各岗位、工种安全管理制度，煤矿企业法定代表人是瓦斯专项整治第一责任人，技术负责人负责矿井“一通三防”的技术管理。建立健全“一通三防”专门机构，配足“一通三防”技术人员、专职瓦检员、安监员、防突员，高瓦斯、突出矿井建立专门的抽采和防突队伍。

（六）瓦斯基本参数。瓦斯压力、含量、分布规律的测定数据可靠，突出矿井和煤层鉴定及时等。

三、保障措施

（一）投入。

（二）技术。

（三）人员。

（四）管理。