重庆市人民政府关于印发区县小煤矿和市属国有煤矿开展瓦斯集中整治

第一篇：重庆市人民政府关于印发区县小煤矿和市属国有煤矿开展瓦斯集中整治

渝府发〔2005〕52号

重庆市人民政府关于印发区县小煤矿和市属国有煤矿开展瓦斯集中整治遏制重特大安全事故的两个若干规定的通知

各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

今年以来，我市煤矿事故多发，重特大事故连续发生，特别是瓦斯事故死亡人数占煤矿事故死亡总人数的近50%。瓦斯已成为威胁煤矿职工生命安全的主要隐患，形势十分严峻。开展瓦斯集中整治是我市煤矿安全生产的重中之重。“瓦斯不治，矿无宁日”。各级政府和有关部门、各煤矿企业要予以高度重视。

为了坚决遏制煤矿安全事故特别是瓦斯重特大事故的发生，保障人民群众的生命安全，促进我市煤炭产业健康发展，根据《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》（国办发明电〔2005〕6号）和全国煤矿瓦斯治理现场会议精神，依照《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等法律、法规和规章的规定，按照国家发展改革委、国家安监总局、国家煤监局《煤矿瓦斯治理经验五十条》（发改能源〔2005〕457号）要求，借鉴国内主要产煤省区的作法，结合我市实际，制定《重庆市区县小煤矿开展瓦斯集中整治遏制重特大安全事故的若干规定》和《重庆市市属国有煤矿开展瓦斯集中整治遏制重特大安全事故的若干规定》。经2005年5月19日市政府第53次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年五月二十四日

重庆市区县小煤矿开展瓦斯集中整治遏制重特大安全事故的若干规定

第一章 总 则

第一条 为切实保障人民群众的生命安全，加强乡镇煤矿瓦斯事故的预防，遏制煤矿重特大瓦斯事故的发生，促进我市煤炭产业健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》和《煤矿安全规程》等法律、法规和规章规定，结合我市煤矿的实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于我市区县（自治县、市）辖区内各类所有制小煤矿（市级国有煤矿另行规定）。

第二章 预防重特大瓦斯事故责任制

第三条 建立以煤矿企业为主体的预防重特大瓦斯事故责任体系。

煤矿业主、区县（自治县、市）属国有煤矿法定代表人是煤矿安全生产、预防煤矿重特大瓦斯事故的第一责任人，对煤矿瓦斯治理工作的资金投入、“一通三防”管理机构设置及人员配备、员工培训、物资器材的供给保障等全面负责；

矿长（经理）是煤矿安全生产、预防瓦斯事故的主要责任人，对煤矿瓦斯治理工作规章的贯彻执行、劳动组合、技措工程计划的编制和实施、员工违章行为的控制负责；

煤矿技术负责人（总工程师）是煤矿瓦斯事故预防工作的直接责任人，对瓦斯治理工作的采掘部署、技术管理、规程措施负编制、审批、贯彻、监督责任；

分管生产、安全的副矿长负责预防瓦斯事故的现场管理和规程、措施的落实。

第四条 产煤区县（自治县、市）人民政府分管煤矿安全生产的领导，对本地区所辖煤矿预防特大瓦斯事故负领导责任。

产煤区县（自治县、市）煤矿安全监管部门负责人对所辖煤矿预防特大瓦斯事故负直接管理责任，负责检查、督促煤矿企业贯彻执行治理瓦斯的有关政策法规、技术规范和规定工作。

产煤乡镇人民政府（街道办事处）领导对所辖煤矿预防重特大瓦斯事故负直接领导责任，负责督促煤矿落实上级有关煤矿安全生产的指令，督促煤矿落实安全隐患整改。

产煤乡镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域内采矿秩序的监督管理和打击非法开采。

第三章 煤矿通风瓦斯监管机构设置及人员配置

第五条 产煤区县（自治县、市）人民政府的煤炭管理部门，要明确内设机构和责任人员负责煤矿瓦斯治理工作。年产煤100万吨以上的产煤区县（自治县、市）煤炭管理部门必须配备总工程师，并内设通风瓦斯监管机构；年产煤30万吨以上的区县（自治县、市）煤炭管理部门要明确一名技术负责人；瓦斯监管机构在总工程师或技术负责人的直接指导下开展工作。

第六条 煤矿企业必须配备或聘请煤矿采掘或通风专业的工程技术人员担任技术负责人，必须设立负责“一通三防”的工作机构，否则不准生产。

第七条 严把瓦检员、放炮员、防突员、电工“三员一工”的配置和准入关。煤矿瓦检员、防突员必须专门配置，专司其职，不得兼职。煤矿瓦检员、放炮员必须具有小学以上的文化程度，煤矿防突员和电工必须具有初中以上文化程度。达不到以上文化程度的，培训机构不得入训，颁证机关不得发证；未经培训合格的，不得上岗。未配齐以上人员的，不准生产。

第八条 新矿工必须经煤监部门认可的四级培训机构进行一个月以上的入井安全培训，经考试（考核）合格、煤炭企业颁发由煤炭管理部门统一印制的“入井资格证”后，方准予上岗。转矿的矿工必须经本矿安全技术人员对其进行不低于一周的转矿培训，矿内转岗人员要经过3天以上的培训。以上培训要有记录备查，矿井要建立职工培训档案；区县（自治县、市）煤炭管理部门要建立入井员工档案。

第四章 预防重特大瓦斯事故的装备保障

第九条 矿井要提足用够安全费用，每吨煤的提取标准为10元。其中：7.5元由企业自留建立专账，专款专用，0.5元和2.0元分别由市和区县（自治县、市）集中统筹安排。市和区县（自治县、市）集中统筹部分，主要用于市和区县（自治县、市）两级煤矿安全监控系统联网建设、矿山应急救援、煤矿安全科技进步、煤矿安全专项整治和安全生产奖励。煤炭管理部门和煤矿安全监察机构等部门要加强对企业安全费用的提取和使用进行监管。

第十条 矿井应装备瓦斯监测报警断电系统，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须安装瓦斯监控系统，探头数量和安装地点要符合要求，并且接入市、区县（自治县、市）联网监控系统。

第十一条 矿井必须有足够数量的风表、光学瓦斯检查仪、便携式瓦斯检查仪等通风安全检测仪表，经国家授权的安全仪表计量检验单位检验合格后方能使用，并定期维修保养。

第十二条 煤与瓦斯突出矿井必须装备和使用瓦斯抽放系统或移动抽放泵站，否则不准生产。必须配齐使用防突预测预报仪和防突机具并有备用，每位防突工要配备地质罗盘、跑表、弹簧秤。

第十三条 煤矿企业必须配备足够数量的自救器，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井必须配备隔离式自救器。

第十四条 矿灯必须集中管理、统一发放和维修，并建立严格的维修、充电、发放制度和记录，严禁将矿灯分发给矿工自己管理。

第五章 预防重特大瓦斯事故的管理

第十五条 矿井必须有完整的独立通风系统，严禁不符合《煤矿安全规程》规定的串联风、循环风、老塘风。

采、掘工作面必须实行独立的通风，不得相互串联。因特殊原因要串联的，必须制定符合《煤矿安全规程》规定的串联通风技术安全措施，并报县级煤炭管理部门备案。

第十六条 矿井必须有足够的风量，严禁超通风能力生产。矿井风量配备必须符合《煤矿安全规程》的规定。每季度根据矿井实际风量由矿技术负责人核定一次矿井产量，并将核定结果报区县（自治县、市）煤矿安全监管部门备案。

第十七条 矿井主要通风机每天必须24小时连续运转。主要通风机因故停机，值班矿长必须立即通知井下停电撤人，并打开井口防爆门，利用自然风压通风。恢复通风后，必须先派瓦检员检查矿井系统风流中、采煤工作面和机电硐室的瓦斯含量。瓦斯含量不超限方可向井下送动力用电；掘进工作面瓦斯排放后，方可向井下派生产人员。主要通风机未运行，严禁安排工人入井。

第十八条 所有掘进工作面都必须安装局部通风机，严禁采用扩散通风掘进。

局部通风机应安装在新鲜风流中，距离回风侧不得小于10米；风筒出口距碛头的距离不得大于5米，保证有足够的出口风量。

局部通风机不得拉循环风，严禁使用1台局部通风机同时向2个以上（含2个）同时作业的掘进工作面供风。

使用局部通风机通风的掘进工作面，不得停风；因故停风时，现场人员必须立即撤出到大巷中，并切断电源。

第十九条 使用局部通风机供风的地点必须安装风电闭锁装置，保证停风后切断停风区内电器设备的电源。同时，煤巷和半煤巷掘进工作面必须安装有瓦斯超限报警断电装置，实现“风电、瓦斯电”闭锁，否则禁止掘进作业。第二十条 矿井每个班都必须配备专职瓦检员巡回检查瓦斯。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井每个采掘工作面、每个生产班都必须配备专职瓦检员随时检查瓦斯。

第二十一条 所有采掘工作面、硐室和使用中的电器设备设置地点、有人作业的地点都必须设点检查瓦斯。矿井每月必须编制瓦斯巡回检查计划，瓦斯检查点的设置在巡回检查计划中明确规定。

第二十二条 瓦检员必须填写现场瓦斯记录牌版和记录手册，瓦斯检查记录牌版、瓦斯记录手册和瓦斯日报表必须“三对口”。严禁瓦斯检查空班、漏检和假检。瓦斯含量超限，严禁作业。

第二十三条 严格执行瓦斯日报表、安全监测日报表审签制度。矿井瓦斯日报表、安全监测日报表每天必须送矿长、矿技术负责人审签；对矿井瓦斯含量超限要查明原因，提出处理意见。

第二十四条 矿井报废井巷，必须及时进行永久性密闭；临时停工的巷道不得停风，否则，必须撤出人员，切断电源，并按规定进行处理。恢复盲巷的通风或揭穿启封井巷，必须编制措施排放瓦斯后，才准安排作业。严禁在停风或瓦斯含量超限区域内作业。

第二十五条 所有煤矿的采煤工作面，都必须推行壁式采煤法。因特殊地质原因不能实行壁式开采的，必须经过有相应资质的安全技术中介机构进行技术论证，提交论证报告，并同时制定非壁式开采的技术安全措施，报县级煤矿安全监管部门备案后，方可生产。

第二十六条 突出矿井、高瓦斯矿井、以及低瓦斯矿井的高瓦斯区域的采煤工作面，必须采用壁式后退式采煤法，严禁采用前进式采煤方法。

第二十七条 矿井主要进风巷道的净高不得低于2米，总回风巷的高度不得低于1.5米，总回风巷通风断面不得小于3平方米。

第二十八条 必须严格执行装药前、放炮前和放炮后检查瓦斯含量的“一炮三检”制和瓦检员、放炮员、班组长（安全员）“三人”连锁放炮制度。

第二十九条 井下放炮及岗哨设置距离不得低于如下规定：

直巷：全煤巷道100米，半煤岩、全岩巷道150米；

转弯巷道：全煤巷道75米，半煤岩、全岩巷道100米；

防突巷道：同时满足300米，反向风门外的新鲜风流中；

防突揭石门：全井停电撤人到地面，在地面放炮。

第三十条 在采掘过程中，只要发生过一次瓦斯动力现象的矿井，即按煤与瓦斯突出矿井管理；只要发生动力现象的煤层即为突出煤层。本矿井及周边相关的类同矿井都必须按突出矿井进行监管。凡发生过瓦斯事故的矿井，一律按高瓦斯矿井进行监管。

第三十一条 开采突出煤层时，必须采取突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验、安全防护措施等“四位一体”的综合防突措施；防突采掘头面每一循环允许推进度必须经矿技术负责人审批。

“四位一体”的综合防突措施和石门揭穿突出煤层的局部防突措施必须报煤矿安全监管部门备案。

第三十二条 突出煤层上山掘进工作面在施工防突钻孔时，必须对掘进碛头的煤体进行全封闭背护；在掘进时若遇煤层松软，也必须采取背护措施，严禁空头作业。

第三十三条 突出矿井必须强制性开采保护层和建立抽放系统，做到可保尽保、应抽尽抽。已划定的突出危险区、突出煤层的地质构造带，上山掘进和突出矿井单一煤层采掘等，在采掘作业前，必须实施预抽煤层瓦斯防突措施，预抽煤层瓦斯必须符合《煤矿安全规程》第190条规定，否则禁止生产。

突出矿井在采掘布置上，必须做到开拓区超前保护层开采区（或预抽瓦斯区）、保护层开采区（或预抽瓦斯区）超前被保护煤层回采区并符合有关规定，否则禁止生产。

第三十四条 突出煤层采掘工作面放炮时，必须撤出与放炮的采掘工作面回风巷道相连的区域、在放炮地点水平以上的所有人员，并制定详细的搜索站岗措施。

掘进工作面必须设置2道牢固的反向风门，风门质量必须符合规定。

第三十五条 入井电气设备必须符合《煤矿安全规程》规定，严禁非防爆隔爆的电器设备入井。

井下电器设备的防爆检查每周至少一次，并有记录可查。严禁电器设备失爆。

第三十六条 使用电煤钻打眼的采掘工作面，必须安装电煤钻综合保护装置，严禁采用干湿变压器代替电煤钻综合保护装置。

第三十七条 入井人员禁带烟火，禁穿化纤衣服入井。井下电工严禁带电作业。

第三十八条 严格控制井下同时作业的人数。防突施钻班每班不超过4人，掘进工作面每班不超过6人，采煤工作面每班不超过15人，3万吨/年以下矿井每班下井最高人数不超过40人，6万吨/年以下的矿井每班下井最高人数不超过60人，9万吨/年以下的矿井每班下井最高人数不超过90人。

第三十九条 建立各级干部和管理人员、矿主下井跟班制度，各产煤区县（自治县、市）煤炭管理部门主要负责人每月下井不少于1天，分管领导每月下井不少于3天，矿长每月下井不少于12天，矿主每月下井不少于1天。

第六章 处罚与责任追究

第四十条 凡发生瓦斯窒息、瓦斯燃烧和瓦斯爆炸事故的矿井，责令立即停产整顿，整顿时间不低于3个月。由煤矿安全监管部门和煤监部门监督执行。

第四十一条 在煤矿安全生产工作中，对不履行或不正确履行职责，发生一次死亡3—9人的重大瓦斯责任事故的，视其情节给予事故所在地乡镇人民政府（街道办事处）分管领导行政记过至降级处分，给予乡镇人民政府（街道办事处）主要领导行政警告至降级处分。

一年内发生2次以上（含2次）重大瓦斯责任事故的，对乡镇人民政府（街道办事处）分管领导和主要领导从重或加重处分；一年内发生3次以上（含3次）重大瓦斯责任事故的，乡镇人民政府（街道办事处）分管领导和主要领导应引咎辞职或予以责令辞职。

第四十二条 在煤矿安全生产工作中，对不履行或不正确履行职责，发生一次死亡10—29人的特大瓦斯责任事故的，视其情节给予事故所在地乡镇人民政府（街道办事处）分管领导和主要领导行政记大过至撤职处分；对区县（自治县、市）人民政府分管领导按行政问责制予以追究。

对一个乡镇（街道办事处）或一个区县（自治县、市）一年内发生2次以上（含2次）每次死亡10—19人或一次死亡20—29人的特大瓦斯责任事故的，对乡镇政府（街道办事处）分管领导、主要领导和区县（自治县、市）政府分管领导从重或加重处分；对区县（自治县、市）政府主要领导，按行政问责制予以追究。

第四十三条 在煤矿安全生产工作中，因不履行或不正确履行职责，全市一年内发生两次每次死亡20—29人的特大瓦斯责任事故的，对市煤炭行业管理部门分管领导，按行政问责制予以追究。

全市一年内发生3次以上（含3次）每次死亡20—29人特大瓦斯责任事故的，对市煤炭行业管理部门分管领导从重或加重处理；对市煤炭行业管理部门主要领导，按行政问责制予以追究。

第四十四条 在煤矿安全生产中，对不履行或不正确履行职责，发生重特大瓦斯责任事故的其他责任人员，依照渝府发〔2000〕2号、渝府发〔2001〕64号文件的规定处理；涉及煤矿安全监察部门的责任人员，由监察机关建议其主管部门依照有关规定处理。

第四十五条 在一个乡镇（街道办事处）行政区域内出现一处非法开采或属应关而未关闭的煤矿，视情节轻重，给予乡镇（街道办事处）长（主任）及有关责任人员行政警告至记大过处分；出现两处以上（含两处）无证非法煤矿，视情节轻重，给予乡镇（街道办事处）长（主任）及有关责任人员行政记大过至撤职处分。发现或接到无证开采、越层越界开采的报告或举报，未予立即制止并未在3日内向区县（自治县、市）人民政府及有关部门报告的，视情节轻重，给予乡镇（街道办事处）长（主任）及有关责任人员行政记过至降级处分。

向非法开采或属应关而未关闭的煤矿，提供电力和民爆物品的，视情节轻重，对电力部门和民爆物品管理部门的有关责任人员行政警告至记大过处分。

第四十六条 煤矿企业业主（主要经营投资人）有下列行为之一的，责令立即改正，并可以处2万元以下罚款：

（一）未建立“一通三防”管理机构，配齐工程技术人员；

（二）聘任的矿长、技术负责人不具备安全专业知识；

（三）煤矿特殊工种未取得安全操作资格证上岗作业，瓦检员、放炮员、防突工、井下电钳工配备不足；

（四）煤矿安全费用的提取和使用不足，未保证防治瓦斯事故所需资金。

煤矿企业业主（主要经营投资人）有本条第一款的违法行为，导致安全生产事故但不够追究刑事责任的，按有关法律、法规的上限进行处罚。

第四十七条 煤矿矿长（经理）、技术负责人有下列行为之一的，责令立即改正，并可以处1万元以下罚款：

（一）拒不执行煤矿安全监察或监管部门指令；

（二）入井人员未经安全培训合格就安排上岗作业；

（三）特种作业人员未取得特种作业人员操作资格证就安排上岗操作；

（四）未编制《作业规程》和防治瓦斯事故的技术安全措施就开工作业，或所编制的规程、措施未组织学习、贯彻。

煤矿矿长（经理）、技术负责人有本条第一款的违法行为，导致安全生产事故但不够追究刑事责任的，按有关法律、法规的上限进行处罚。

第四十八条 区县（自治县、市）人民政府必须对辖区内被评估为D类的小型煤矿停产整顿，对矿长（法定代表人）提出警告并对拒不停产整顿或在规定期限内整顿不合格的煤矿依法予以关闭。

第四十九条 煤矿企业有违反本规定相关内容的，按照相关法律、法规规定的上限处理。

第五十条 加强对矿工伤亡事故的善后理赔。凡发生煤矿死亡事故，按照有关规定计算以就高原则予以一次性理赔，每位工亡职工的一次性赔付金额不得低于20万元；按照规定计算不足20万元部分，由业主承担补贴。矿主有责任为每一个矿工办理工伤保险，对因工受伤和致残（含职业病）的未投保职工，仍由用人单位负责按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准，全额支付费用。

第五十一条 对发生重特大事故，死亡人数达到渝府发〔2004〕105号文件规定的矿井，依法取消生产资格，收回采矿权予以公开拍卖或关闭，拍卖所得优先用于事故善后和理赔。

第五十二条 实行有偿举报制度。有违反本规定行为的，知情者有权举报，对举报有功人员，按市政府规定予以奖励。

举报电话：

市 经 委63833572 市安监局67511059

重庆煤监局63737795 重庆煤监局渝中分局62820529

重庆煤监局渝南分局85891666

重庆煤监局渝东分局87505279

重庆煤监局黔江工作站79244987

重庆市市属国有煤矿开展瓦斯集中整治

遏制重特大安全事故的若干规定

第一章 总 则

第一条 为切实保障人民群众生命安全，加强国有重点煤矿瓦斯事故的预防，遏制煤矿重特大瓦斯事故的发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出细则》、《国有煤矿瓦斯治理的规定》等法律、法规和规范，结合重庆地区市级国有煤矿瓦斯防治工作的实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于我市市级国有煤矿（含国有控股煤矿）。

第二章 组织管理与责任体系

第三条 煤矿企业（矿井）必须建立健全“一通三防”的领导责任制、职能部门责任制和岗位人员责任制。

煤矿企业必须建立健全以总工程师（技术负责人）为核心的“一通三防”责任体系，必须设置通风瓦斯监管专门机构，建立“一通三防”专业队伍，配齐配足“一通三防”工程技术人员；突出矿井必须在通风部门内设置防治突出专门机构，明确防突技术负责人，并配备瓦斯地质技术人员，由总工程师（技术负责人）直接领导。

第四条 煤矿企业在编制生产建设长远发展规划和年度生产计划时，必须编制通风瓦斯防治规划和防治瓦斯灾害措施计划。总工程师（技术负责人）依据《煤矿安全规程》、相关法规所制定的技术方案或措施，除企业负责人外其他人员严禁修改。企业负责人的修改意见应以书面资料备存。

第五条 重庆煤炭（集团）公司必须切实履行企业安全管理的主体责任，对所属煤矿企业必须进行有效的管理与监督，建立“一通三防”重大隐患排查制度和“一通三防”督查和防突督导制度，制定防治瓦斯重大事故的专门规定与现场重大安全隐患的处罚规定。

煤矿企业必须制定防止重特大事故的管理办法，建立“一通三防”重大隐患定期排查制度和防突头面防突措施实施督查制度，“一通三防”重大隐患排查每月不少于1次，对防突头面的防突措施实施督查每月不少于3次。

第六条 各级煤矿企业负责人是防治瓦斯重特大事故的第一责任人，负责建立瓦斯治理责任制和管理制度，负责落实年度防治瓦斯重特大事故所需的人、财、物，瓦斯治理的科研经费必须优先解决；总工程师（技术负责人）承担防治瓦斯重大事故的技术责任，负责组织制定治理瓦斯方案和安全技术措施，负责瓦斯治理资金的安排使用；分管生产（瓦斯）的领导承担现场执行安全技术措施的责任，分管安全的领导承担现场安全监督检查的责任。

重庆煤炭（集团）公司必须每季度组织召开一次预防瓦斯重大事故的安全生产办公会。集团所属矿业公司主要负责人（董事长、总经理）每季度至少主持召开一次预防瓦斯重大事故的专题会议，组织一次预防瓦斯重特大事故的专项检查；矿长每月主持召开一次预防瓦斯重特大事故的专题会（或安全办公会），组织一次预防瓦斯重特大事故的专项检查。

第七条 严格干部跟班下井制度。重庆煤炭（集团）公司主要领导每月下井天数不少于2天，分管生产及安全工作的领导不少于4天；重庆煤炭（集团）公司下属公司主要领导每月下井天数不少于4天，分管生产及安全工作的领导不少于8天；各市属国有大矿主要领导每月下井天数不少于8天，分管生产及安全工作的领导不少于12天。

第八条 强化安全培训工作，各个矿业公司必须建立安全培训中心，开展全员培训教育，实行“五个一”（一日一专题、一周一案例、一月一考核、一月一评比、一月一奖惩）和“三同时”（工人干部同时参加培训、同时考试、同时接受奖惩），做到班前培训全员学，夜校培训重点学，脱产培训系统学。

第九条 生产及主要辅助单位职工未经“一通三防”专门培训考试合格不得担任班、队长；特殊工种必须有两年以上采掘工作经验，并经培训合格，持证上岗。

第十条 重庆煤炭（集团）公司所属煤矿企业都必须提足用够安全费用，瓦斯治理专项资金按吨煤15元提取，建立专账管理。其中：重庆煤炭（集团）公司集中统筹每吨煤1.6元，重点用于“一通三防”系统技措工程、装备设施和重大隐患整改的集中投入；市集中统筹每吨煤0.4元，用于市和集团两级煤矿安全监控系统联网建设、矿山应急救援、煤矿安全科技进步、煤矿安全专项整治和安全生产奖励。煤炭管理部门和煤矿安全监察机构等部门要加强监管。

第十一条 生产矿井内采煤工作面和防突掘进工程严禁对外承包；井内其他建安工程确需外包委托的，必须交由有资质的单位进行，且必须由发包方负责安全监管。

第三章 防治煤与瓦斯突出

第十二条 必须测定矿井新水平、新采区煤层瓦斯压力、瓦斯含量、煤层透气性系数等基本参数；必须对防突措施参数及有效性、预测突出的方法及其敏感指标进行考察。未完成上述基本参数测定和防突措施参数、预测突出方法考察的，严禁进行石门揭突出煤层的工作。

第十三条 煤与瓦斯突出矿井必须开展瓦斯地质研究工作。矿井必须按规定绘制瓦斯地质图，图中必须标明采掘关系、煤柱关系、被保护范围、煤层赋存条件、地质构造、突出点的位置、突出强度、瓦斯基本参数等瓦斯、地质资料，并根据实际揭露资料每月修改、填绘。

第十四条 煤与瓦斯突出矿井必须开展煤层瓦斯突出危险性区域预测与突出危险性划分，突出重点，分级管理，分类治理。在矿井采掘过程中，凡是发生过瓦斯动力现象的煤层都必须纳入突出煤层进行管理，并按规定程序组织鉴定。

第十五条 煤与瓦斯突出矿井采区巷道布置前，必须分析采区地质资料和相邻采掘活动关系，采取措施摸清采区地质构造情况和采动压力分布情况，严禁将石门、开切眼或巷道贯通点布置在地质构造带或应力集中地点。否则，必须编制严密的防突出专门措施，报矿业公司总工程师（技术负责人）或上一级技术负责人批准。第十六条 煤与瓦斯突出矿井必须坚持开采保护层，未开采保护层而直接开采严重突出煤层（包括未受保护的煤柱影响区），掘进前必须进行掘进条带预抽瓦斯，采煤前必须进行底板网格预抽瓦斯和本层预抽瓦斯，预抽瓦斯的有效性符合《煤矿安全规程》第190条规定后方可进行采掘作业；其开采方案报重庆煤炭（集团）公司批准。

第十七条 开采有煤与瓦斯突出危险的保护层，必须坚持先抽放后回采的原则。工作面掘进前必须执行掘进条带预抽瓦斯，采煤前必须执行本层预抽瓦斯，其预抽时间必须达6个月以上或经考察确定、瓦斯抽放率大于30%或残存瓦斯含量应低于始突标高瓦斯含量，且采煤前必须对预抽瓦斯效果进行评价，评价报告报矿业公司总工程师（技术负责人）批准后，方可进行检验回采。在回采过程中，预抽瓦斯超前工作面回采的距离不得小于300米或经考察确定。

第十八条 正在开采的保护层工作面必须超前于被保护层掘进工作面。其超前距离不得小于保护层与被保护层之间法线距离的两倍，并不得小于30米；保护层工作面超前被保护层掘进工作面的时间间隔不得少于3个月或经考察确定。

第十九条 保护层开采不得留设煤柱。因大面积薄化或地质构造等特殊情况确需大面积留设煤柱的，必须报矿业公司总工程师（技术负责人）审查批准，并准确绘制在矿井采掘工程平面图上。

第二十条 倾斜突出煤层采煤工作面不得采用仰斜开采；急倾斜突出薄煤层采煤工作面，严禁采用倒台阶采煤方法；突出（高瓦斯）矿井的采煤工作面，严禁采用无“超前运输巷、回风巷”的前进式采煤方法。

第二十一条 倾角小于25度的倾斜突出煤层采煤工作面开采前，必须对开切巷后方及回风巷上方至少10米范围未受保护的煤体采取有效的消突措施；倾角大于25度的倾斜、急倾斜突出煤层采煤工作面开采前，必须对开切巷后方及回风巷上方至少20米范围未受保护的煤体采取有效的消突措施；采用斜巷开切的急倾斜突出煤层采煤工作面初采期间，严禁回收密集或掩护支架上采空区浮煤，防止开切斜巷上方煤体冒落诱导突出。

第二十二条 突出煤层掘进工作面掘进前，必须对掘进区域先预抽后掘进，其预抽时间必须达6个月以上或经考察确定，瓦斯抽放率大于30%和抽放瓦斯后残存瓦斯含量小于该煤层始突深度的原始瓦斯含量，且掘进前必须对预抽瓦斯效果进行评价，评价报告报矿业公司批准后，方可进行检验掘进。

第二十三条 急倾斜突出煤层掘进工作面必须采取防止煤体冒落诱导突出的措施。采用金属支架支护的巷道放炮前，在距工作面10米内必须采用前探支架配金属扣寸等措施进行加固，上山掘进还必须对工作面后方全部支架采取加固措施；在松散、易冒落煤层中掘进还必须采取金属骨架措施对工作面前方煤体进行有效支护。不得沿急倾斜突出煤层真倾斜方向掘进上山。

第二十四条 石门揭穿突出煤层前，在工作面距煤层法线距离10米（地质构造复杂、岩石破碎的区域20米）、5米、3米、1.5米（急倾斜煤层2米）之外，必须按《煤矿安全规程》第200条规定采取有针对性的防突措施，并分步报矿业公司总工程师审批。

第二十五条 石门揭煤工作面距突出煤层法线距离10米起永久支护必须跟拢碛头。石门揭穿煤层后，必须立即对石门两帮及顶部煤体进行可靠支护，严禁空帮空顶，并制定防止放炮打垮支架的专门措施，否则，严禁进入煤层顶（底）板掘进。石门与突出煤层巷道贯通前，必须对贯通点两侧5米范围煤层巷道进行可靠加固，并采取防突措施，经检验有效后才能贯通。

第二十六条 石门揭穿急倾斜严重突出煤层前，必须采取金属骨架措施；过煤门期间要对碛头采取强力支护，永久支护要紧跟工作面，对棚顶的煤层要背护牢实、接顶严密；揭其他突出煤层，根据情况采取相应措施的加强支护。

第二十七条 在突出煤层中施工防突钻孔前，必须架设迎面支架，对施工钻孔地点煤壁背护严实，并保持5米的安全超前距离；在第一次执行防突措施或无可靠安全超前距时，必须施工直径42毫米的浅孔排放，只有在工作面前方形成5米的安全超前距后，方可实施正常的防突措施；施工防突钻孔过程中在安全超前距内如出现喷孔、指标超标，必须按无安全超前距处理，继续施工直径42毫米的浅孔排放，经检验无突出危险后，方可继续实施正常的防突措施。

第二十八条 在突出煤层中，施工防突钻孔的作业人数不得超过3人；防突采煤工作面放炮时，必须采取远距离撤人放炮措施，采用割煤机割煤时，必须在进风侧远距离操作割煤机，其回风系统严禁有人。

第二十九条 防突掘进工作面必须具有独立、可靠、畅通的回风系统，在其进风侧的巷道中必须设置两道牢固、可靠的防逆流反向风门，风门墙体最小厚度不得低于1米，四周掏槽深度不低于0.5米，水泥沙浆砌缝，门扇厚度不得小于50毫米，通过墙体的风筒、水沟、风窗必须安设防逆流装置，各种管缆孔必须封堵严实；与其回风系统相连通的进风巷道，必须建筑坚固、可靠的2道连锁的正向风门和2道反向风门；严禁在防突掘进工作面回风侧设置控风设施。

第三十条 防突工作面掘进必须执行远距离撤人放炮措施。煤巷防突掘进工作面放炮时，人员撤至距防逆流风门300米以外的进风巷道中；石门揭煤（严重突出煤层掘进）放炮时，人员撤至距防逆流风门500米以外的进风巷道中，放炮地点及警戒线内的进、回风系统所有人员必须全部撤出，其它与回风风流巷道相连接的巷道，其警戒点设在距离回风口或连接点100米以外的非防突工作面回风系统的通风井巷中；岩巷掘进面在岩溶裂隙发育、瓦斯涌出异常、地质构造或断层遇煤层掘进放炮时，严禁将放炮地点设在回风风流流经的巷道中。

第三十一条 重庆煤炭（集团）公司及所属矿业公司都必须建立瓦斯在线监控中心，并安排人员实时动态监控，所有矿井瓦斯信息必须接入市瓦斯信息监控系统进行监控，各矿业公司、矿井必须明确专人负责，动态监控与处理；突出矿井瓦斯监测系统还必须具有交叉断电功能，防突掘进工作面防逆流风门外至放炮地点之间必须安装瓦斯浓度传感器，瓦斯浓度超过规定后必须能够切断瓦斯逆流可能波及的所有采掘工作面电器设备电源。凡是瓦斯监测监控系统不完善、不可靠、功能不全的矿井必须限期整改，否则不准生产。

第三十二条 突出矿井必须有完善、可靠的瓦斯抽放系统。保护层工作面无瓦斯抽放系统或被保护层工作面抽放卸压瓦斯效果差，工作面瓦斯长期超限，严禁组织生产。

第四章 防止瓦斯爆炸

第三十三条 抽放易自燃煤层的采空区瓦斯时，必须每周对抽放管内气体进行取样化验分析，防止煤层自燃。

第三十四条 突出（高瓦斯）矿井的采煤工作面回风隅角和尾排瓦斯专用巷道内必须安设瓦斯传感器和一氧化碳传感器，且通往尾排瓦斯专用巷道内的金属导体必须断开或进行可靠的绝缘，并严格执行《煤矿安全规程》第137条的规定，否则，采煤工作面严禁组织生产和采用专用巷道尾排瓦斯的措施。

第三十五条 矿井必须从采掘生产管理上采取措施，防止瓦斯积聚和微风作业，临时停工的掘进工作面，严禁停风。矿井必须建立严格的瓦斯排放制度和矿井主要扇风机运行管理制度，明确瓦斯排放的程序和瓦斯排放井上下现场负责人。凡是瓦斯排放或矿井主扇风机因故停机，煤矿总工程师必须立即到煤矿调度室负责指挥，并按事故处理预案进行全过程组织处理。

第三十六条 严格执行“一炮三检”、“三人连锁放炮”制度，突出煤层采掘工作面还必须执行“放炮请示汇报”制度。

第三十七条 突出（高瓦斯）矿井中的煤巷、半煤岩巷掘进工作面和低瓦斯矿井煤巷、半煤岩巷及瓦斯涌出异常的岩巷掘进工作面，必须按“三专两闭锁”的要求进行掘进系列化装备。

第三十八条 矿井必须建立电气设备定期防爆检查制度，配备专职防爆检查人员，并严格执行《煤矿安全规程》第490条的规定，消灭矿井电气设备失爆。

第五章 严格事故追查和提高赔付标准

第三十九条 凡瞒报“一通三防”非人身事故、虚报瓦斯抽采量、钻孔施工弄虚作假、瞒报瓦斯超限的，给予矿分管领导行政记大过直至撤职处分。

第四十条 在煤矿安全工作中，对不履行或不正确履行职责，发生1次死亡3—9人的重大瓦斯责任事故的，视其情节给予事故矿分管领导记过至降级处分，给予事故矿主要领导警告至降级处分。

一年内发生2次以上（含2次）重大瓦斯责任事故的，对矿分管领导和主要领导从重或加重处分；一年内发生3次以上（含3次）重大瓦斯责任事故的，矿分管领导和主要领导还应引咎辞职或予以责令辞职。第四十一条 在煤矿安全工作中，对不履行或不正确履行职责，发生1次死亡10—29人的特大瓦斯责任事故的，视其情节给予事故矿分管领导和主要领导记大过至撤职处分，给予矿业公司分管领导记过至降级处分。

一年内发生2次以上（含2次）每次死亡10人以上或1次死亡20—29人特大事故的，对事故矿分管领导、主要领导和矿业公司分管领导从重或加重处分；对矿业公司主要领导和市煤炭（集团）公司分管领导，视其情节给予记过至撤职处分。

第四十二条 在煤矿安全生产工作中，因不履行或不正确履行职责，全市一年内发生2次以上（含2次）每次死亡20—29人的特大瓦斯责任事故的，对市煤炭（集团）公司主要领导视其情节给予行政记过至撤职处分。

市级国有煤矿一年内发生3次（含3次）以上每次死亡20—29人的特大瓦斯责任事故的，对市煤炭（集团）公司主要领导从重或加重处分。

第四十三条 在煤矿安全生产中，对不履行或不正确履行职责，发生重特大瓦斯责任事故的其他责任人员，依照渝府发〔2000〕2号、渝府发〔2001〕64号文件的规定处理；涉及煤矿安全监察部门的责任人员，由监察机关建议其主管部门依照有关规定处理。

第四十四条 提高煤矿事故赔付标准。凡发生煤矿死亡事故，按照有关规定计算以就高原则予以理赔，每位工亡职工的赔偿总金额不得低于20万元。其中，抚恤部分可一次性补偿，也可以按月领取抚恤金，由工亡家属自主选择。

第二篇：重庆市区县小煤矿开展瓦斯集中整治遏制重特大安全事故的若干规定

【发布单位】重庆市

【发布文号】渝府发〔2005〕52号 【发布日期】2005-05-24 【生效日期】2005-05-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】重庆市

重庆市区县小煤矿开展瓦斯集中整治遏制重特大安全事故的若干规定

(渝府发〔2005〕52号)

各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

今年以来，我市煤矿事故多发，重特大事故连续发生，特别是瓦斯事故死亡人数占煤矿事故死亡总人数的近50%。瓦斯已成为威胁煤矿职工生命安全的主要隐患，形势十分严峻。开展瓦斯集中整治是我市煤矿安全生产的重中之重。“瓦斯不治，矿无宁日”。各级政府和有关部门、各煤矿企业要予以高度重视。

为了坚决遏制煤矿安全事故特别是瓦斯重特大事故的发生，保障人民群众的生命安全，促进我市煤炭产业健康发展，根据《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》（国办发明电〔2005〕6号）和全国煤矿瓦斯治理现场会议精神，依照《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等法律、法规和规章的规定，按照国家发展改革委、国家安监总局、国家煤监局《煤矿瓦斯治理经验五十条》（发改能源〔2005〕457号）要求，借鉴国内主要产煤省区的作法，结合我市实际，制定《重庆市区县小煤矿开展瓦斯集中整治遏制重特大安全事故的若干规定》和《重庆市市属国有煤矿开展瓦斯集中整治遏制重特大安全事故的若干规定》。经2005年5月19日市政府第53次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年五月二十四日

重庆市区县小煤矿开展瓦斯集中整治遏制重特大安全事故的若干规定

第一章 总 则

第一条第一条 为切实保障人民群众的生命安全，加强乡镇煤矿瓦斯事故的预防，遏制煤矿重特大瓦斯事故的发生，促进我市煤炭产业健康发展，根据《 中华人民共和国安全生产法》、《 煤矿安全监察条例》和《 煤矿安全规程》等法律、法规和规章规定，结合我市煤矿的实际，制定本规定。

第二条第二条 本规定适用于我市区县（自治县、市）辖区内各类所有制小煤矿（市级国有煤矿另行规定）。

第二章 预防重特大瓦斯事故责任制

第三条第三条 建立以煤矿企业为主体的预防重特大瓦斯事故责任体系。

煤矿业主、区县（自治县、市）属国有煤矿法定代表人是煤矿安全生产、预防煤矿重特大瓦斯事故的第一责任人，对煤矿瓦斯治理工作的资金投入、“一通三防”管理机构设置及人员配备、员工培训、物资器材的供给保障等全面负责；

矿长（经理）是煤矿安全生产、预防瓦斯事故的主要责任人，对煤矿瓦斯治理工作规章的贯彻执行、劳动组合、技措工程计划的编制和实施、员工违章行为的控制负责；

煤矿技术负责人（总工程师）是煤矿瓦斯事故预防工作的直接责任人，对瓦斯治理工作的采掘部署、技术管理、规程措施负编制、审批、贯彻、监督责任；

分管生产、安全的副矿长负责预防瓦斯事故的现场管理和规程、措施的落实。

第四条第四条 产煤区县（自治县、市）人民政府分管煤矿安全生产的领导，对本地区所辖煤矿预防特大瓦斯事故负领导责任。

产煤区县（自治县、市）煤矿安全监管部门负责人对所辖煤矿预防特大瓦斯事故负直接管理责任，负责检查、督促煤矿企业贯彻执行治理瓦斯的有关政策法规、技术规范和规定工作。

产煤乡镇人民政府（街道办事处）领导对所辖煤矿预防重特大瓦斯事故负直接领导责任，负责督促煤矿落实上级有关煤矿安全生产的指令，督促煤矿落实安全隐患整改。

产煤乡镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域内采矿秩序的监督管理和打击非法开采。

第三章 煤矿通风瓦斯监管机构设置及人员配置

第五条第五条 产煤区县（自治县、市）人民政府的煤炭管理部门，要明确内设机构和责任人员负责煤矿瓦斯治理工作。年产煤100万吨以上的产煤区县（自治县、市）煤炭管理部门必须配备总工程师，并内设通风瓦斯监管机构；年产煤30万吨以上的区县（自治县、市）煤炭管理部门要明确一名技术负责人；瓦斯监管机构在总工程师或技术负责人的直接指导下开展工作。

第六条第六条 煤矿企业必须配备或聘请煤矿采掘或通风专业的工程技术人员担任技术负责人，必须设立负责“一通三防”的工作机构，否则不准生产。

第七条第七条 严把瓦检员、放炮员、防突员、电工“三员一工”的配置和准入关。煤矿瓦检员、防突员必须专门配置，专司其职，不得兼职。煤矿瓦检员、放炮员必须具有小学以上的文化程度，煤矿防突员和电工必须具有初中以上文化程度。达不到以上文化程度的，培训机构不得入训，颁证机关不得发证；未经培训合格的，不得上岗。未配齐以上人员的，不准生产。

第八条第八条 新矿工必须经煤监部门认可的四级培训机构进行一个月以上的入井安全培训，经考试（考核）合格、煤炭企业颁发由煤炭管理部门统一印制的“入井资格证”后，方准予上岗。转矿的矿工必须经本矿安全技术人员对其进行不低于一周的转矿培训，矿内转岗人员要经过3天以上的培训。以上培训要有记录备查，矿井要建立职工培训档案；区县（自治县、市）煤炭管理部门要建立入井员工档案。

第四章 预防重特大瓦斯事故的装备保障

第九条第九条 矿井要提足用够安全费用，每吨煤的提取标准为10元。其中：7.5元由企业自留建立专账，专款专用，0.5元和2.0元分别由市和区县（自治县、市）集中统筹安排。市和区县（自治县、市）集中统筹部分，主要用于市和区县（自治县、市）两级煤矿安全监控系统联网建设、矿山应急救援、煤矿安全科技进步、煤矿安全专项整治和安全生产奖励。煤炭管理部门和煤矿安全监察机构等部门要加强对企业安全费用的提取和使用进行监管。

第十条第十条 矿井应装备瓦斯监测报警断电系统，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须安装瓦斯监控系统，探头数量和安装地点要符合要求，并且接入市、区县（自治县、市）联网监控系统。

第十一条第十一条 矿井必须有足够数量的风表、光学瓦斯检查仪、便携式瓦斯检查仪等通风安全检测仪表，经国家授权的安全仪表计量检验单位检验合格后方能使用，并定期维修保养。

第十二条第十二条 煤与瓦斯突出矿井必须装备和使用瓦斯抽放系统或移动抽放泵站，否则不准生产。必须配齐使用防突预测预报仪和防突机具并有备用，每位防突工要配备地质罗盘、跑表、弹簧秤。

第十三条第十三条 煤矿企业必须配备足够数量的自救器，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井必须配备隔离式自救器。

第十四条第十四条 矿灯必须集中管理、统一发放和维修，并建立严格的维修、充电、发放制度和记录，严禁将矿灯分发给矿工自己管理。

第五章 预防重特大瓦斯事故的管理

第十五条第十五条 矿井必须有完整的独立通风系统，严禁不符合《煤矿安全规程》规定的串联风、循环风、老塘风。

采、掘工作面必须实行独立的通风，不得相互串联。因特殊原因要串联的，必须制定符合《煤矿安全规程》规定的串联通风技术安全措施，并报县级煤炭管理部门备案。

第十六条第十六条 矿井必须有足够的风量，严禁超通风能力生产。矿井风量配备必须符合《煤矿安全规程》的规定。每季度根据矿井实际风量由矿技术负责人核定一次矿井产量，并将核定结果报区县（自治县、市）煤矿安全监管部门备案。

第十七条第十七条 矿井主要通风机每天必须24小时连续运转。主要通风机因故停机，值班矿长必须立即通知井下停电撤人，并打开井口防爆门，利用自然风压通风。恢复通风后，必须先派瓦检员检查矿井系统风流中、采煤工作面和机电硐室的瓦斯含量。瓦斯含量不超限方可向井下送动力用电；掘进工作面瓦斯排放后，方可向井下派生产人员。主要通风机未运行，严禁安排工人入井。

第十八条第十八条 所有掘进工作面都必须安装局部通风机，严禁采用扩散通风掘进。

局部通风机应安装在新鲜风流中，距离回风侧不得小于10米；风筒出口距碛头的距离不得大于5米，保证有足够的出口风量。

局部通风机不得拉循环风，严禁使用1台局部通风机同时向2个以上（含2个）同时作业的掘进工作面供风。

使用局部通风机通风的掘进工作面，不得停风；因故停风时，现场人员必须立即撤出到大巷中，并切断电源。

第十九条第十九条 使用局部通风机供风的地点必须安装风电闭锁装置，保证停风后切断停风区内电器设备的电源。同时，煤巷和半煤巷掘进工作面必须安装有瓦斯超限报警断电装置，实现“风电、瓦斯电”闭锁，否则禁止掘进作业。

第二十条第二十条 矿井每个班都必须配备专职瓦检员巡回检查瓦斯。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井每个采掘工作面、每个生产班都必须配备专职瓦检员随时检查瓦斯。

第二十一条第二十一条 所有采掘工作面、硐室和使用中的电器设备设置地点、有人作业的地点都必须设点检查瓦斯。矿井每月必须编制瓦斯巡回检查计划，瓦斯检查点的设置在巡回检查计划中明确规定。

第二十二条第二十二条 瓦检员必须填写现场瓦斯记录牌版和记录手册，瓦斯检查记录牌版、瓦斯记录手册和瓦斯日报表必须“三对口”。严禁瓦斯检查空班、漏检和假检。瓦斯含量超限，严禁作业。

第二十三条第二十三条 严格执行瓦斯日报表、安全监测日报表审签制度。矿井瓦斯日报表、安全监测日报表每天必须送矿长、矿技术负责人审签；对矿井瓦斯含量超限要查明原因，提出处理意见。

第二十四条第二十四条 矿井报废井巷，必须及时进行永久性密闭；临时停工的巷道不得停风，否则，必须撤出人员，切断电源，并按规定进行处理。恢复盲巷的通风或揭穿启封井巷，必须编制措施排放瓦斯后，才准安排作业。严禁在停风或瓦斯含量超限区域内作业。

第二十五条第二十五条 所有煤矿的采煤工作面，都必须推行壁式采煤法。因特殊地质原因不能实行壁式开采的，必须经过有相应资质的安全技术中介机构进行技术论证，提交论证报告，并同时制定非壁式开采的技术安全措施，报县级煤矿安全监管部门备案后，方可生产。

第二十六条第二十六条 突出矿井、高瓦斯矿井、以及低瓦斯矿井的高瓦斯区域的采煤工作面，必须采用壁式后退式采煤法，严禁采用前进式采煤方法。

第二十七条第二十七条 矿井主要进风巷道的净高不得低于2米，总回风巷的高度不得低于1.5米，总回风巷通风断面不得小于3平方米。

第二十八条第二十八条 必须严格执行装药前、放炮前和放炮后检查瓦斯含量的“一炮三检”制和瓦检员、放炮员、班组长（安全员）“三人”连锁放炮制度。

第二十九条第二十九条 井下放炮及岗哨设置距离不得低于如下规定：

直巷：全煤巷道100米，半煤岩、全岩巷道150米；

转弯巷道：全煤巷道75米，半煤岩、全岩巷道100米；

防突巷道：同时满足300米，反向风门外的新鲜风流中；

防突揭石门：全井停电撤人到地面，在地面放炮。

第三十条第三十条 在采掘过程中，只要发生过一次瓦斯动力现象的矿井，即按煤与瓦斯突出矿井管理；只要发生动力现象的煤层即为突出煤层。本矿井及周边相关的类同矿井都必须按突出矿井进行监管。凡发生过瓦斯事故的矿井，一律按高瓦斯矿井进行监管。

第三十一条第三十一条 开采突出煤层时，必须采取突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验、安全防护措施等“四位一体”的综合防突措施；防突采掘头面每一循环允许推进度必须经矿技术负责人审批。

“四位一体”的综合防突措施和石门揭穿突出煤层的局部防突措施必须报煤矿安全监管部门备案。

第三十二条第三十二条 突出煤层上山掘进工作面在施工防突钻孔时，必须对掘进碛头的煤体进行全封闭背护；在掘进时若遇煤层松软，也必须采取背护措施，严禁空头作业。

第三十三条第三十三条 突出矿井必须强制性开采保护层和建立抽放系统，做到可保尽保、应抽尽抽。已划定的突出危险区、突出煤层的地质构造带，上山掘进和突出矿井单一煤层采掘等，在采掘作业前，必须实施预抽煤层瓦斯防突措施，预抽煤层瓦斯必须符合《煤矿安全规程》第190条规定，否则禁止生产。

突出矿井在采掘布置上，必须做到开拓区超前保护层开采区（或预抽瓦斯区）、保护层开采区（或预抽瓦斯区）超前被保护煤层回采区并符合有关规定，否则禁止生产。

第三十四条第三十四条 突出煤层采掘工作面放炮时，必须撤出与放炮的采掘工作面回风巷道相连的区域、在放炮地点水平以上的所有人员，并制定详细的搜索站岗措施。

掘进工作面必须设置2道牢固的反向风门，风门质量必须符合规定。

第三十五条第三十五条 入井电气设备必须符合《煤矿安全规程》规定，严禁非防爆隔爆的电器设备入井。

井下电器设备的防爆检查每周至少一次，并有记录可查。严禁电器设备失爆。

第三十六条第三十六条 使用电煤钻打眼的采掘工作面，必须安装电煤钻综合保护装置，严禁采用干湿变压器代替电煤钻综合保护装置。

第三十七条第三十七条 入井人员禁带烟火，禁穿化纤衣服入井。井下电工严禁带电作业。

第三十八条第三十八条 严格控制井下同时作业的人数。防突施钻班每班不超过4人，掘进工作面每班不超过6人，采煤工作面每班不超过15人，3万吨/年以下矿井每班下井最高人数不超过40人，6万吨/年以下的矿井每班下井最高人数不超过60人，9万吨/年以下的矿井每班下井最高人数不超过90人。

第三十九条第三十九条 建立各级干部和管理人员、矿主下井跟班制度，各产煤区县（自治县、市）煤炭管理部门主要负责人每月下井不少于1天，分管领导每月下井不少于3天，矿长每月下井不少于12天，矿主每月下井不少于1天。

第六章 处罚与责任追究

第四十条第四十条 凡发生瓦斯窒息、瓦斯燃烧和瓦斯爆炸事故的矿井，责令立即停产整顿，整顿时间不低于3个月。由煤矿安全监管部门和煤监部门监督执行。

第四十一条第四十一条 在煤矿安全生产工作中，对不履行或不正确履行职责，发生一次死亡3―9人的重大瓦斯责任事故的，视其情节给予事故所在地乡镇人民政府（街道办事处）分管领导行政记过至降级处分，给予乡镇人民政府（街道办事处）主要领导行政警告至降级处分。

一年内发生2次以上（含2次）重大瓦斯责任事故的，对乡镇人民政府（街道办事处）分管领导和主要领导从重或加重处分；一年内发生3次以上（含3次）重大瓦斯责任事故的，乡镇人民政府（街道办事处）分管领导和主要领导应引咎辞职或予以责令辞职。

第四十二条第四十二条 在煤矿安全生产工作中，对不履行或不正确履行职责，发生一次死亡10―29人的特大瓦斯责任事故的，视其情节给予事故所在地乡镇人民政府（街道办事处）分管领导和主要领导行政记大过至撤职处分；对区县（自治县、市）人民政府分管领导按行政问责制予以追究。

对一个乡镇（街道办事处）或一个区县（自治县、市）一年内发生2次以上（含2次）每次死亡10―19人或一次死亡20―29人的特大瓦斯责任事故的，对乡镇政府（街道办事处）分管领导、主要领导和区县（自治县、市）政府分管领导从重或加重处分；对区县（自治县、市）政府主要领导，按行政问责制予以追究。

第四十三条第四十三条 在煤矿安全生产工作中，因不履行或不正确履行职责，全市一年内发生两次每次死亡20―29人的特大瓦斯责任事故的，对市煤炭行业管理部门分管领导，按行政问责制予以追究。

全市一年内发生3次以上（含3次）每次死亡20―29人特大瓦斯责任事故的，对市煤炭行业管理部门分管领导从重或加重处理；对市煤炭行业管理部门主要领导，按行政问责制予以追究。

第四十四条第四十四条 在煤矿安全生产中，对不履行或不正确履行职责，发生重特大瓦斯责任事故的其他责任人员，依照渝府发〔2000〕2号、渝府发〔2001〕64号文件的规定处理；涉及煤矿安全监察部门的责任人员，由监察机关建议其主管部门依照有关规定处理。

第四十五条第四十五条 在一个乡镇（街道办事处）行政区域内出现一处非法开采或属应关而未关闭的煤矿，视情节轻重，给予乡镇（街道办事处）长（主任）及有关责任人员行政警告至记大过处分；出现两处以上（含两处）无证非法煤矿，视情节轻重，给予乡镇（街道办事处）长（主任）及有关责任人员行政记大过至撤职处分。

发现或接到无证开采、越层越界开采的报告或举报，未予立即制止并未在3日内向区县（自治县、市）人民政府及有关部门报告的，视情节轻重，给予乡镇（街道办事处）长（主任）及有关责任人员行政记过至降级处分。

向非法开采或属应关而未关闭的煤矿，提供电力和民爆物品的，视情节轻重，对电力部门和民爆物品管理部门的有关责任人员行政警告至记大过处分。

第四十六条第四十六条 煤矿企业业主（主要经营投资人）有下列行为之一的，责令立即改正，并可以处2万元以下罚款：

（一）未建立“一通三防”管理机构，配齐工程技术人员；

（二）聘任的矿长、技术负责人不具备安全专业知识；

（三）煤矿特殊工种未取得安全操作资格证上岗作业，瓦检员、放炮员、防突工、井下电钳工配备不足；

（四）煤矿安全费用的提取和使用不足，未保证防治瓦斯事故所需资金。

煤矿企业业主（主要经营投资人）有本条第一款的违法行为，导致安全生产事故但不够追究刑事责任的，按有关法律、法规的上限进行处罚。

第四十七条第四十七条 煤矿矿长（经理）、技术负责人有下列行为之一的，责令立即改正，并可以处1万元以下罚款：

（一）拒不执行煤矿安全监察或监管部门指令；

（二）入井人员未经安全培训合格就安排上岗作业；

（三）特种作业人员未取得特种作业人员操作资格证就安排上岗操作；

（四）未编制《作业规程》和防治瓦斯事故的技术安全措施就开工作业，或所编制的规程、措施未组织学习、贯彻。

煤矿矿长（经理）、技术负责人有本条第一款的违法行为，导致安全生产事故但不够追究刑事责任的，按有关法律、法规的上限进行处罚。

第四十八条第四十八条 区县（自治县、市）人民政府必须对辖区内被评估为D类的小型煤矿停产整顿，对矿长（法定代表人）提出警告并对拒不停产整顿或在规定期限内整顿不合格的煤矿依法予以关闭。

第四十九条第四十九条 煤矿企业有违反本规定相关内容的，按照相关法律、法规规定的上限处理。

第五十条第五十条 加强对矿工伤亡事故的善后理赔。凡发生煤矿死亡事故，按照有关规定计算以就高原则予以一次性理赔，每位工亡职工的一次性赔付金额不得低于20万元；按照规定计算不足20万元部分，由业主承担补贴。矿主有责任为每一个矿工办理工伤保险，对因工受伤和致残（含职业病）的未投保职工，仍由用人单位负责按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准，全额支付费用。

第五十一条第五十一条 对发生重特大事故，死亡人数达到渝府发〔2004〕105号文件规定的矿井，依法取消生产资格，收回采矿权予以公开拍卖或关闭，拍卖所得优先用于事故善后和理赔。

第五十二条第五十二条 实行有偿举报制度。有违反本规定行为的，知情者有权举报，对举报有功人员，按市政府规定予以奖励。

举报电话：

市 经 委63833572 市安监局67511059

重庆煤监局63737795 重庆煤监局渝中分局62820529

重庆煤监局渝南分局85891666

重庆煤监局渝东分局87505279

重庆煤监局黔江工作站79244987

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：辰溪县小龙门乡煤矿.doc瓦斯集中整治方案

辰溪县小龙门乡煤矿

瓦斯集中整治方案

（2011）

编 制：黄福刚 审 核： 矿 长：龙志敏 生产副矿长：宋先友 安全副矿长：尤家云 机电副矿长：胡世田 技术负责：黄福刚

辰溪县小龙门乡煤矿 二O一一年元月十六日

辰溪县小龙门乡煤矿瓦斯集中整治方案

（2011）

在上级主管部门的关心和指导下，经过我矿广大职工群众不懈努力，我矿2009瓦斯集中整治工作取得阶段性胜利，全矿杜绝了瓦斯事故。在肯定成绩的同时，我们还要看到自己的不足，一通三防工作还留有一些死角，需要我们花大力气去改进。为了搞好我矿2010瓦斯防治工作，根据《煤矿安全规程》，结合我矿实际情况，对照2010瓦斯集中整治成果，同时兼顾集中整治方案，报上级主管部门审批后执行。

一、组织机构：

1、成立小龙门乡煤矿2011瓦斯集中整治工作领导小组，负责我矿瓦斯治理工作，定期研究和解决我矿瓦斯集中整治过程中出现的新情况、新问题，确保人、财、物满足我矿瓦斯集中整治的要求，坚决按期完成2010瓦斯集中整治任务。

2、人员组成 组

长：龙志敏

成员：龙家云、宋先有、胡世田、胡栋梁、徐自伟、龚湘清、朱道军、谢开文、罗建华、黄福刚

二、制度建设

矿已建立瓦斯排放制度、瓦斯日报审查制度、一炮三检制

度、井口检身制度、矿灯集中管理制度、出入井登记制度、矿领导下井带班制度、安全检查制度、隐患排查报告制度、三人联锁放炮制度、测风制度、盲巷管理制度、安全技术审批制度，主扇、局扇开管理制度。

1、必须健全瓦斯检查制度、一炮三检制度、瓦斯日报审查制度。瓦斯检查员除重点检查采掘工作面的瓦斯，同时按规定检查各工作面的瓦斯，每天至少检查3次，绞车房、机电硐室、局扇开关附近20米范围内、盲巷栅栏处、密闭墙附近，每天至少检查1次。必须做到瓦斯检查记录手册、工作面瓦斯牌板、地面瓦斯公示栏、瓦斯日报表“四对口”。瓦斯日报表每天必须报矿长或技术负责人审阅签字。

2、必须坚持出入井登记制度、三人联锁放炮制度。放炮前，必须清点人数，派出岗哨，经瓦斯检查员、放炮员、班组长三人同时在场同意，方可通电放炮。

3、落实测风制度

需购置一台中速测风表，一台微速测风表，建立测风台账，技改生产系统形成后，井下应建立4个测风站。测风员坚持每10天测风一次，并根据测风结果对各工作面进行风量调节。此外，根据采掘工作面进度必要时应及时增设测风站。

4、井口检身制度、矿灯集中管理和收发登记制度。井口设置专职检身员，杜绝火源下井，制止职工穿化纤衣服下井，不配带自救器不准下井，矿灯不防爆不准下井。矿灯

编号、由专人集中管理，统一发放，并进行矿灯收发登记。

5、健全安全生产经营管理人员下井带班制度。根据《煤矿安全规程》规定，煤矿安全生产经营管理人员必须轮流下井带班作业，这样既可了解井下实际情况，防止遥控指挥，又便于现场临机决断、处置突发性事件。

规定矿长下井天数不少于12天，安全、生产副矿长下井天数不少于15天，法人代表（煤矿实际控制人）下井天数不少于3天。技术负责人下井天数5天。

安全生产经营管理人员下井带班必须做好带班记录。

6、执行重大隐患排查报告制度

煤矿值班领导应将当班发现的隐患、当班安排人员处理、处理经过如实记录。当班不能及时处理的，应制定整改方案，落实责任人，规定期限，按期完成整改。每个月月底应将煤矿所查出的重大隐患汇总，每季度末下季度首月7日前以书面形式分别向县煤炭局和常德分局汇报。

7、严格执行安全技术审批制度

技术负责人编制采区设计，或采掘计划，矿长必须按计划组织施工；新开工的采掘工作面必须经技术负责人同意，并编制有作业堆积。不得无设计、不经审批、无作业规程随意布置采掘工作面，以免造成风流混乱。

8、建立盲巷管理制度，停工盲巷应打栅栏，设置警示牌，防止人员误入，盲巷栅栏附近应按规定检测瓦斯。

9、严格执行主扇、局扇停开管理制度。

全矿放假三天以上（含三天），经矿长签字同意，可停止地面主扇运转。恢复生产（施工）前必须先开启地面主扇，检查局扇附近瓦斯浓度，瓦斯浓度超过1%，严禁开启局扇，必须加强通风，待瓦斯浓度降低到1%以下，经瓦斯检查员、值班领导同意，方可启动局扇。

停工工作面恢复施工（生产）前必须先检查局扇附近瓦斯浓度，瓦斯浓度超过1%，严禁开启局扇，必须加强通风、等瓦斯浓度降低到1%以下，经瓦斯检查员、值班领导同意，方可启动局扇。

正常生产期间严禁停开主扇，因特殊原因确有必要停开主扇的，必须技术负责人签字同意，并制定安全措施。

10、瓦斯排放制度

恢复施工或生产前，必须检查工作面瓦斯浓度，工作面瓦斯超过1%，不得让职工进班作业，应加强通风，待工作面瓦斯浓度降低到规定浓度以下，方可进行作业。

工作面瓦斯超过2%以上，必须先按瓦斯排放制度的规定排放瓦斯，排放瓦斯时，必须控制风流，从外向内逐段恢复风筒送风，逐段排放瓦斯，排放一段，恢复一段，检查一段，逐步向工作面推进，直到工作面瓦斯浓度降低到1%以下，方可进行其他作业。严禁采用“一风吹”的方式强行排放，以免高浓度瓦斯大量涌出到回风巷。排放瓦斯时，回风巷不得安排任

何人作业，回风经过的巷道内所有电器设备不得开启，不得放电。

三、2009存在的问题：

1、监控系统甲烷传感器配备不足，运行不正常。

2、未配备CO传感器。

3、监控系统管理员配备不足，现只配备一名兼职监控系统管理员，无法做到24小时值班。

4、矿里未配备便携式瓦斯检测报警器。

5、监控系统管理员素质不高，监控系统易出故障，出故障后无法及时排除，造成监控系统瘫痪。

6、因矿里没有维修专业技术人员，甲烷传感器长期未进行定期校验，造成甲烷传感器跑负、失真。

7、监控系统未配备远程断电仪各和磁力工关，只能监测，不能自动断电。

四、建立多元瓦斯检测手段

1、瓦斯检查员每班要携带光学瓦斯检定器进行巡回检查。矿现有瓦斯检定器3台，未检校，20104月15日前必须送有相关资质单位进行检校。

2、安全员每天携带光学瓦斯检定器或便携式瓦斯检测报警器进行巡回检查。3、2010年5月10日前，必须购买5台便携式瓦斯检测报警器，矿长、副矿长、法人代表、电钳工、值班长下井应配

带便携式瓦斯检测报警器。

4、利用瓦斯监测系统对工作面及回风巷瓦斯浓度进行实时监测监控。

五、安全监测监控系统

1、系统配置

已安装KJ-90 型煤矿安全监测监控系统一套，配KJJ28通讯接口一个，KJF47监控分站1台，甲烷传感器3个、局扇开停传感器1个、馈电开关传感器1个（电煤钻）。

需增加的配置：KJ-90型监控主机一套、主扇开关传感器一台、风门开关传感器3台，设备开停传感器2台、温度传感器1台、CO传感器1台、风速传感器1台、压力传感器1台，水位传感器1台、甲烷传感器5个，KJF47监控分站1台，磁力启动开关2台、远程断电仪2台。以上配置计划于2010年7月30日前一次性购买、从8月1日起至9月20日分批逐步安装到位。

2010年为技术改造攻坚年，掘进任务重，先计划安排2个掘进工作面（主井、风井贯通后安排3个掘进工作面），甲烷传感器回采工作面预留2个、总回风巷设置1个、每个掘进工作面设置1个。甲烷传感器必须按指定地点安放，不准放在进风巷或风筒出口的新鲜风流中，以免人为造成监测数掘偏低。

2、系统维护保养

甲烷传感器由瓦斯检查员负责管理，甲烷传感器距工作面较近，必须采取一定的遮挡措施，防止炸烂。必须定期清除甲烷传感器上的积尘。

井下分站、信号电缆、其他各类传感器由电工负责管理。地面主机由监测监控系统管理员进行管理。

监测监控系统由电工负责维护保养，系统大修和系统软件维护由法人代表负责联系安装厂家进行。

2010需与维修单位签定长期维修协议，由专业维修单位来人维修、校验。

3、系统调校

甲烷传感器应定期进行调校。每天应用光学瓦斯检定器与甲烷传感器进行比对，两者有较大差异应及时用标准气样进行校正。甲烷传感器每7天应用标准气样进行校正。

4、安全监测监控系统管理员必须日夜值班，并保持监控系统24小时开机（雷雨时应及时关机，拔出信号电缆和切断电源开关，以防雷电击损坏系统，雷雨过后应及时恢复）。每天早晨8：00打印前一日监控系统瓦斯报表，并报矿长或技术负责人审阅。

六、供电系统及电气设备

1、备用电源：现有100kw柴油发电机一台，能够满足矿井备用供电负荷的需要。

2、抽风机：现地面主扇及备用主扇为15kw抽风机2台，57

已经不能发挥作用（6万吨改扩建工程22kw主扇2台按设计计划难以到位，矿计划于2010年9月安装到位）。

七、作息时间

一日二班。2010年井下共3个在籍工作面（2掘一采一日二班）。

必须按照班次配足瓦斯检查员、安全检查员、绞车工等特殊工种。特殊工种必须经培训合格，持证上岗。

八、自救器

2006已购买50台自救器，已过期报废。20109月份期间应按技改设计要求，及时更新、配足自救器。

要求每一个职工下井都必须配带自救器。

九、人员培训

（一）特殊工种培训

1、按照实际实行班次，瓦斯检查员、安全检查员、放炮员、电工均不足，需及时培训。

2、特殊工种人员培训由上级主管部门组织实施，矿长应做好培训计划呈报县煤炭局，按上级统一安排及时送培有关人员。

3、安全监测监控系统管理员需培训1人。

（二）从业人员培训

从业人员必须通过培训，才能从事井下作业。培训可通过进圹培训、复训，参加县煤炭局统一组织培训、班前会、星期

五集中学习等多种形式。

1、新工人进矿培训，在矿部进行，培训时间3天。

2、复训：根据工人班次分批进行，非生产班工人参加复训。

3、培训可以职工手册、煤矿安全规程、作业规程、安全生产管理制度、安全措施、灾害预防和处理计划为教材，必须做好培训记录。培训结束可组织考试，考试不及格的应及时复训。

4、未参加培训、培训考核不合格者不得下井作业。

十、资金安排

小龙门乡煤矿2010瓦斯集中整治项目计划安排资金50万元，全部由煤矿自筹，与6万吨技改扩建工程相关配套工程同步建设，同步投入使用。

第四篇：云南省人民政府关于印发云南省大中型煤矿瓦斯专项整治工作方案的

【发布单位】云南省人民政府 【发布文号】云政办发〔2009〕192号 【发布日期】2009-09-09 【生效日期】2009-09-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】云南省

云南省人民政府关于印发云南省大中型煤矿瓦斯专项整治工作方案的通知

(云政办发〔2009〕192号)

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为深入贯彻《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）精神，深入开展煤矿安全生产治理行动，努力防范大中型煤矿重特大瓦斯事故，推进煤矿瓦斯综合防治工作体系建设，促进全省煤矿安全生产形势稳定好转，经省人民政府同意，现将《云南省大中型煤矿瓦斯专项整治工作方案》印发你们，请认真贯彻落实。

云南省人民政府办公厅

二○○九年九月九日

云南省大中型煤矿瓦斯专项整治工作方案

为深入贯彻《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）精神，深入开展煤矿安全生产治理行动，努力防范大中型煤矿重特大瓦斯事故，推进煤矿瓦斯综合防治工作体系建设，促进全省煤矿安全生产形势稳定好转，根据国家发展改革委、能源局、安全监管总局、煤矿安监局联合印发的《关于组织开展大中型煤矿瓦斯专项整治的通知》（发改能源〔2009〕1494号）要求，结合云南省实际，特制定《云南省大中型煤矿瓦斯专项整治工作方案》。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立“以人为本”、“安全发展”理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持标本兼治、重在治本，进一步完善瓦斯治理机构，落实瓦斯防治管理制度和措施，提高装备水平和矿井防治瓦斯灾害能力，建立健全稳定可靠的矿井通风系统、科学合理的瓦斯抽采系统、有效管用的监测监控网络和严格规范的现场管理制度。

二、整治目标

通过全省大中型煤矿瓦斯专项整治，贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针，推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设，实现应建立瓦斯抽采系统的大中型煤矿全部建立抽采系统并投入运行；瓦斯治理机构、装备及各项规章制度完善，现场和技术管理得到加强；大中型煤矿安全生产条件明显改善，瓦斯治理水平明显提升；有效防范和遏制大中型煤矿重特大瓦斯事故，实现全省煤矿安全生产状况明显好转。

三、整治对象

云南省大中型煤矿瓦斯专项整治对象是年生产能力30万吨以上的井工煤矿，包括基建、技改、整合以及生产煤矿。

四、整治内容

大中型煤矿瓦斯专项整治活动以“查死角、堵漏洞、除隐患、严管理、强技术”为主题，重点排查和治理以下内容：

（一）矿井生产系统可靠，生产布局合理，同一采区采掘工作面数量符合相关规定要求，严禁超能力生产。淘汰非正规采煤方式。

（二）优化通风系统，完善通风设施，保证矿井和各用风地点风量充足，采掘工作面及其各巷道（包括瓦斯排放巷道）回风流中瓦斯浓度符合《煤矿安全规程》规定，实现通风可靠。

（三）完善瓦斯抽放系统，所有应抽放瓦斯的矿井全部建立地面永久式抽放系统并投入运行，有条件实施地面抽采的要实施地面抽采，实现煤与瓦斯共采；瓦斯抽采达到抽采指标要求，促进抽掘采平衡。

（四）强化综合防突措施，煤与瓦斯突出矿井严格执行防突规定，健全防突机构和队伍，制定区域性防突措施，生产安排必须给瓦斯抽采留有足够的时间和空间。瓦斯压力、含量、分布规律的测定数据可靠，突出矿井和煤层鉴定及时。

（五）安全监控系统运行稳定，传感器数量充足、安装位置正确，建立健全日常管理和维护、调校制度，实现安全监控系统数据准确、报警及时、断电可靠。

（六）强化现场管理，加大隐患排查力度，瓦斯管理机构健全，严格执行瓦斯检查制度，严禁电气设备失爆。

（七）确保安全投入，煤矿企业要按照财政部等四部门印发的《关于调整煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》（财建〔2005〕168号）规定，及时足额提取煤炭生产安全费用；国债补助安全改造项目地方配套的资金要及时足额到位。

（八）国家和省有关煤矿瓦斯防治经济扶持政策落实到位，主要包括财政补贴、税费优惠、发电上网、民用瓦斯价格、煤矿瓦斯治理专项资金提取等落实情况。

五、进度安排

云南省大中型煤矿瓦斯专项整治工作，分三个阶段进行，用一年左右时间完成。

（一）企业自查阶段（2009年8―9月）

各大中型煤矿企业要按照《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号）、《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办〔2008〕17号）、国家安全监管总局等七部委联合印发的《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）、《煤矿瓦斯抽采基本指标》、《云南省人民政府关于加强煤矿瓦斯治理的实施意见》（云政发〔2008〕230号）、《云南省高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井安全技术管理规定（试行）》（云煤安发〔2008〕201号）以及有关法规标准的要求和本通知精神，制定专项整治方案，明确目标，突出重点，落实责任，强化措施。要根据专项整治工作方案安排，针对系统建设、采掘布局、责任制度、现场管理、职工培训、安全投入、经济政策等关键环节开展全面自查。企业要提出自查报告，分别上报省工业信息化委、发展改革委、能源局、安全监管局和云南煤监局。

（二）整改实施阶段（2009年10―12月）

对排查出的瓦斯事故隐患，各大中型煤矿企业要制订整改方案，定责任人、定措施、定期限等，及时彻底整改到位，做到排查不留死角、整治不留后患。省工业和信息化委、省发展改革委、省能源局、省安全监管局、云南煤监局要按照各自职责，对查出的重大瓦斯隐患建档立案，实施挂牌督办，落实监控责任，跟踪整改进度和整改质量。对整治工作不力、措施不到位的煤矿，要公开曝光，并限期整改。对拒绝整改或工作始终不落实的煤矿企业，要将其列入“黑名单”，依据有关法律法规严肃处理。对普遍性问题和突出问题，要分析原因，研究对策和措施。

（三）督促检查验收和深化整治阶段（2010年1―6月）

由省工业信息化委组织，省发展改革委、省能源局、省安全监管局和云南煤监局等部门参加，按国家及省有关规定制订《云南省大中型煤矿瓦斯专项整治检查验收标准》。各大中型煤矿企业要严格按验收标准组织自查，合格后形成自查报告并按管理权限向有关部门提出验收申请。从2010年3月开始，由省工业信息化委组织，省发展改革委、能源局、安全监管局、云南煤监局、各大中型煤矿企业上级主管部门等参加，采取集中督查、分组检查等形式逐矿进行检查验收。

省工业信息化委、发展改革委、能源局、安全监管局、云南煤监局要在排查瓦斯事故隐患的基础上，建立瓦斯治理和利用长效机制，督促有关企业建立和完善管理制度，落实各项治本之策，解决影响煤矿安全生产的深层次矛盾和问题，提高瓦斯防治保障水平。要树立一批先进煤矿企业，召开现场会，推广瓦斯防治典型经验做法，充分发挥典型示范作用。建立技术服务联系制度，鼓励引进煤矿瓦斯治理国家工程研究中心和国内先进煤矿企业到我省开展技术服务。着眼长远，组织制订云南省煤矿瓦斯治理和利用“十二五”规划，明确目标任务、工作重点、资金需求和保障措施。

通过验收的大中型煤矿，其验收结果作为《煤矿安全生产许可证》持证条件检查和《煤炭生产许可证》年检的主要依据之一。对整治工作不力、措施落实不到位的企业，以及没有达到验收标准要求和整治期间发生较大以上瓦斯事故的大中型煤矿，要予以曝光，并责令限期整改，重新组织验收。

六、工作要求

（一）切实加强组织领导。大中型煤矿瓦斯专项整治，由省工业信息化委会同省发展改革委、能源局、安全监管局和云南煤监局等部门统一部署。云南省各大中型煤矿企业及其主管部门具体负责组织实施。各有关部门要密切配合，各负其责，强化监督检查。大中型煤矿企业要把瓦斯专项整治作为今、明两年瓦斯防治工作的重点任务，切实抓紧抓好，抓出成效。各煤矿企业要成立由主要负责人任组长的瓦斯专项整治工作领导小组，负责企业的专项整治工作。

（二）落实企业主体责任。开展大中型煤矿瓦斯专项整治，是贯彻落实科学发展观、深化煤矿安全治理的具体举措，也是应对国际金融危机、确保国内经济平稳较快增长的必然要求。各大中型煤矿企业要高度重视，统一部署，制订切实可行的专项整治方案，明确分工，强化责任，狠抓落实。各大中型煤矿企业的法定代表人（主要负责人）是瓦斯专项整治的第一责任人，必须定期召开安全办公会，研究和解决专项整治过程中出现的情况和问题，确保人、财、物的需要，确保各项工作落实到位。煤矿企业的技术负责人或总工程师对瓦斯专项整治负技术责任，必须把好瓦斯专项整治方案编制关、安全技术措施编审关、组织实施关、整改验收关。煤矿矿长和班子成员要深入井下带班作业，检查督促各项安全措施落实；要坚持24小时管理人员现场值班制度，从严管理，发现问题及时处理。凡在专项整治工作中，组织不力、不作为或干扰、阻挠整治工作，致使瓦斯整治措施落不到实处的有关人员，按有关规定进行责任追究。

（三）建立和完善瓦斯抽采系统。各大中型煤矿企业要把瓦斯专项整治活动与重点矿区煤层气抽采利用规模化建设、推进瓦斯治理工作体系示范矿井建设等工作紧密结合起来，强力推进煤层气抽采利用。凡应进行瓦斯抽采还没有建立抽采系统的大中型煤矿，要限期建立抽采系统。有煤与瓦斯突出危险的大中型煤矿，要及时对矿井瓦斯基本参数进行测定，必须采取“四位一体”综合防突措施，达到防突规定的要求后，方可进行采掘作业。对不能实施先抽后采、抽采达标和有效防治煤与瓦斯突出的大中型煤矿，必须进行限期整改。

（四）加强监管监察。各级煤矿安全监管部门要积极开展大中型煤矿瓦斯专项监管，重点检查煤矿瓦斯整治进展情况、瓦斯抽采系统建设情况、煤与瓦斯突出措施落实情况。对存在重大安全隐患的矿井，要立即下达停产通知，责令其限期整改。严禁将瓦斯治理工程承包给不具备相应专业技术和装备能力的队伍施工。各级煤炭行业管理部门要督促煤矿企业继续加大安全投入，利用当前煤炭市场宽松的时机，调整和优化采掘部署，做到生产布局合理。各级投资管理部门要加强对在建煤矿项目的监督管理，建设项目要严格按照国家有关规定办理项目核准和竣工验收手续。各煤矿安全监察机构要组织开展煤矿瓦斯防治专项监察，督促煤矿企业严格落实国家瓦斯防治的一系列文件精神，夯实企业安全基础。要将大中型煤矿瓦斯治理作为重点监察内容，重点监察企业安全管理机构和管理制度是否完善，现场管理是否到位。高瓦斯矿井、突出矿井是否实现先抽后采、抽采达标，是否建立安全监控系统和专职管理队伍。对在整治过程中发生重大伤亡事故的，要按照“四不放过”原则，从严查处。

（五）紧密结合当前工作。各大中型煤矿企业及其上级主管部门要把瓦斯专项整治与煤矿安全质量标准化建设、推进瓦斯治理工作体系示范矿井和示范县“双百工程”建设紧密结合起来，促使各大中型矿井建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制。要结合《国务院安委会办公室关于煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》（安委办〔2009〕2号），加大对示范工程建设的监督检查力度，及时总结推广示范矿井和示范县先进经验。

（六）加大投入和先进适用技术推广。各大中型煤矿企业要多方筹措资金，确保瓦斯集中整治资金按时足额到位。一是按规定提取安全费用，用于瓦斯整治；二是认真贯彻执行《云南省人民政府关于加强煤矿瓦斯治理的实施意见》（云政发〔2008〕230号）规定，建立煤矿瓦斯治理专项资金，用于瓦斯整治。各大中型煤矿企业要系统总结近几年本企业在煤矿瓦斯防治方面的先进经验和技术，推广应用先进适用技术和工艺，提高本企业瓦斯防治能力。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：关于组织开展全省小煤矿瓦斯专项整治的通知

山东省煤炭工业局、山东省发展和改革委员会、山东省安全生产监督管理局、山东煤矿安全监察局关于组织开展全省小煤矿瓦斯专项整治的通知

鲁煤安管[2009]101号

各产煤市煤炭管理部门、发展改革委、安监局、各煤矿安全监察分局：

根据国家发改委、国家能源局、国家安监总局、国家煤监局《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》（发改能源[2009]889号）要求，为切实加强全省小煤矿安全基础工作，全面提升小煤矿瓦斯治理水平，促进小煤矿安全生产形势持续稳定好转，我省将用一年半左右的时间组织开展小煤矿瓦斯专项整治工作，现将《山东省小煤矿瓦斯专项整治工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

附件1：山东省小煤矿瓦斯专项整治工作方案

附件2：小煤矿瓦斯专项整治方案编制要点（略）

山东省煤炭工业局 山东省发展和改革委员会 山东省安全生产监督管理局

山东煤矿安全监察局 二〇〇九年五月三十一日

附件1：

山东省小煤矿瓦斯专项整治工作方案

为认真贯彻落实国家发改委、国家能源局、国家安监总局、国家煤监局《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》（发改能源[2009]889号）文件精神，切实加强小煤矿安全基础工作，全面提升小煤矿瓦斯治理水平，结合全省煤矿实际，特制订本方案：

一、指导思想

通过组织开展小煤矿瓦斯专项整治活动，进一步落实“以风定产、先抽后采、监测监控”方针，督促小煤矿建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，强力推进瓦斯治理“双百工程”建设，促进小煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

应建立瓦斯抽采系统的矿井全部建立抽采系统并投入运行；瓦斯治理机构、装备及各项规章制度完善，现场和技术管理得到加强；小煤矿安全生产条件明显改善，瓦斯治理水平明显提升，从业人员素质明显提高；坚决遏制小煤矿重特大瓦斯事故，有效控制零星事故。

三、整治对象

全省年核定生产能力30万吨及以下的煤矿（包括基建、技改、资源整合及正常生产的各类矿井）。

四、进度安排

专项整治工作分三个阶段进行，用一年半左右时间，完成专项整治任务。

第一阶段：部署和企业自查自改阶段（2009年5月～2009年6月）。各市煤炭管理部门按照《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发[2006]47号）、省煤炭局等七厅局《关于印发＜山东省加强小煤矿安全基础管理实施意见＞的通知》（鲁煤发[2007]63号）、省安委会办公室《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的实施意见》（鲁安委办[2008]19号）、《煤矿瓦斯抽采基本指标》的要求和有关法规标准，制定全市小煤矿瓦斯专项整治实施方案，全面进行动员和部署，并通过多种媒介进行广泛宣传。督促辖区内所有小煤矿按照专项整治工作要求，制定本煤矿瓦斯专项整治实施方案（编制要点附后），并会同驻地煤矿安全监察分局组织审核。

煤矿企业根据审核后的实施方案，针对采掘部署、通风系统、监测监控、管理体系等方面开展全面自查，向所辖煤炭管理部门提出自查报告，并报驻地煤矿安全监察分局备案。对自查过程中发现的重大瓦斯隐患，要立即整改，严防隐患发展演化为事故。对不能立即整改的隐患，制定整改计划，做到治理责任、措施、资金、期限、应急预案及监控措施“六落实”。

第二阶段：集中“会诊”和整改实施阶段（2009年7月～2010年6月）。各市煤炭管理部门会同驻地煤矿安全监察分局，组织瓦斯防治专家和工程技术人员，用一年时间，以各小煤矿的瓦斯专项整治实施方案为基本依据，对所在地区的小煤矿进行全覆盖的“会诊”，并提出会诊报告，帮助小煤矿完善整改措施。

煤矿企业要在企业自查和专家会诊的基础上，认真做好以下整改工作：一是优化生产布局，合理组织生产；二是建立完善合理的通风系统，确保矿井通风稳定可靠；三是按照应抽尽抽的原则，加大矿井瓦斯抽采抽放力度；四是建立完善可靠的监测监控系统，实现矿井瓦斯有效监控；五是完善组织机构，强化专业人员配备；六是狠抓隐患治理“六落实”，确保整改到位。各级煤炭管理部门要按照分级监控的要求，对煤矿的整改工作实施挂牌督办，落实督办责任，跟踪整改进度和质量。

第三阶段：检查验收和巩固成果阶段（2010年7月～2010年9月）。省煤炭局会同山东煤矿安全监察局等部门，组织制定检查验收标准。各市煤炭管理部门会同驻地煤矿安全监察分局对照该标准联合对辖区内小煤矿瓦斯专项整治行动工作情况进行检查验收。对整治工作不力，措施落实不到位，没有达到验收标准要求和整治期间发生较大以上瓦斯事故的小煤矿，要在当地主要媒体上予以曝光，并限期整改，重新组织验收；对拒绝整改和不具备预防重大瓦斯事故能力的小煤矿，要提请当地政府依法予以关闭。

五、组织领导

为加强对小煤矿瓦斯专项整治工作的领导，确保专项整治达到预期目的，特成立全省小煤矿瓦斯专项整治工作领导小组，省煤炭局卜昌森局长任组长，省发改委赵东副主任、省安监局孙景海副局长、省煤炭局任衷平副局长、山东煤监局韩芳岐副局长任副组长，省煤炭局安全监督管理处、省发改委能源交通处、省安监局监管一处、山东煤监局安全监察处负责人为成员。

领导小组负责对全省小煤矿瓦斯专项整治工作开展情况进行检查指导。

领导小组办公室设在省煤炭局安全监督管理处，具体负责专项整治工作的检查调度和日常工作。

各市要由煤炭管理部门牵头成立相应的领导机构和办事机构，切实加强领导，负责抓好本地区小煤矿瓦斯专项整治工作。并于6月15日前将机构人员名单（姓名、职务、电话）报全省小煤矿瓦斯专项整治工作领导小组办公室。

联系人：刘 钒

联系电话：0531－85685023

邮 箱：856850230＠163.com

六、工作要求

（一）加强领导，明确任务。这次专项整治工作按照省统一领导，各产煤市组织实施的原则，采取企业自查自改、部门检查验收、省领导小组抽查督办的方式进行。

煤矿企业要按照本煤矿瓦斯专项整治实施方案全面深入地开展好自查自改活动，彻底排查治理隐患，落实各项瓦斯治理措施；县（市、区）对所属煤矿实施检查，检查覆盖率为100%；市重点对辖区内的县（市、区）实施综合督查，对煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井以及存在高瓦斯、瓦斯涌出异常区矿井实施专项检查；省领导小组不定期对十个产煤市实施抽查督办。

（二）提高认识，落实责任。各市要以高度负责的精神，把这次专项整治工作作为减少隐患、遏制事故的重要举措，并将“安全生产责任落实年”活动与专项整治紧密结合在一起，切实抓紧抓实抓好。主要负责同志要亲自研究部署，加强督促检查；分管负责同志要切实履行职责，亲自深入一线开展督查。

（三）周密部署，务求实效。各市要根据本方案要求，结合本地区工作实际和安全生产特点，于6月30日前全部制订下发本市小煤矿瓦斯专项整治实施方案，并将实施方案报省领导小组办公室。要按照谁验收、谁负责的要求，建立和落实检查验收工作责任，健全工作机制。对检查中发现的隐患和问题，要责令立即整改；不能现场整改的，要制定整改计划，做到治理责任、措施、资金、期限、应急预案及监控措施“六落实”；严重危及安全的，要立即责令停产整改。各市要将检查中发现的重大问题及时报省领导小组办公室，并做好整改情况的跟踪督导。

（四）突出重点，扎实推进。专项整治工作要统筹兼顾，点面结合，既要全面发动，督促各小煤矿从严、从深、从细排查隐患和问题，做到排查不留死角、整治不留后患；又要重点检查瓦斯事故多发、隐患突出、安全生产形势严峻的地区和单位。

（五）广泛宣传，加强监督。各市要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，结合“安全生产责任落实年”活动的开展，加大宣传力度，教育引导各煤矿和广大干部职工增强做好瓦斯治理工作的主动性和自觉性。要注意发现好经验、好做法，及时加以总结推广，通过典型引路，推动面上的工作。

（六）加强调度，畅通信息。专项整治期间，每一阶段工作完成后，各市牵头部门要认真总结，并于本阶段工作结束后5个工作日内，将总结报告报送省领导小组办公室。