关于全面推进河长制过程中公众参与问题的思考（优秀范文5篇）

第一篇：关于全面推进河长制过程中公众参与问题的思考

关于全面推进河长制过程中公众参与问题的思考

摘 要：全面推进河长制是促进生态文明建设和绿色发展理念的要求，是贯彻落实十九大建设美丽中国，顺应自然，保护自然的重要举措，加强河湖治理保护，保障水安全，提高水资源利用率，有利于形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。河长制需要构建责任明确、协调一致、监管有力的长效保护机制，?@一机制需要公众的广泛积极参与，引导和鼓励公众参与对于推进河长制各项方针的落实和顺利实施意义重大，那么当下民众对河长制了解多少？参与状况如何呢？以及未来如何提高民众的参与率？本文对此进行了一定的论述。

关键词：河长制；公众；参与；措施；思考

一、河长制的由来及概述

河长制，即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作的制度。“河长制”工作的主要任务包括加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为六大方面。

“河长制”由江苏省无锡市首创。它是在太湖蓝藻暴发后，无锡市委、市政府自加压力的举措，所针对的是无锡市水污染严重、河道长时间没有清淤整治、企业违法排污、农业面源污染严重等现象。2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》指出，全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决中国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。意见要求，地方各级党委和政府要强化考核问责，根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。

2017年3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，指出全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。据相关资料显示目前全国省、市、县、乡四级河长人数近27万名，其中省级河长330人；27个省份和新疆生产建设兵团的省、市、县级河长办全部设立，17个省份成立了河湖管理处、河长制工作处等专门机构，保证了河长制日常工作的正常开展。在制度建设方面，中央明确要求建立的6项制度，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团已出台任务要求的90%，其中有22个省份6项制度全部出台，为河长制工作提供了有力的制度保障。

二、公众参与河长制的重要性

一是准确反映公众对于河湖生态环境的美好诉求，河湖状况与公众生活息息相关，公众既是河湖问题的生产者也是受益者，相对于政府官员，公众对于周边河湖更了解并能敏感的感知河湖生态环境的变化，对于改善河湖环境的愿望更强烈。

二是调动公众积极参与政治生活的热情，河长制作为一项保护生态环境的重要举措，除了各地区河长充分发挥作用还离不开公众的参与。

三是提高河长制各项具体措施实施过程中的透明度和高效性，减少权力滥用带来的不良后果。

四是有利于减轻政府负担，促进政府与公众的双向交流，形成官民共治水的和谐局面。

三、公众在推进河长制过程中参与率低的原因

（一）政府层面

1.河长制政策宣传力度不够，公众对于此项政策了解较少甚至不了解，“信息不完全性”造成公众的盲知。

2.政府相关奖惩制度不健全，公众无心参与，积极性不高。

3.政府关于河长制的政策实施透明公开度不高，水质资料缺乏公开与共享，公众无法获悉相关数据，因此无法准确提出可行意见及对应的监督。

（二）公众层面

1.自身参与积极性不高，传统观念的束缚，对政府缺乏信任感，对政治参与缺乏热情。

2.公众出于自我保护意识，担忧参与风险，害怕举报监督行为会遭报复，宁愿视而不见，不愿主动参与。

3.公众认为河长制实施专业性强，自已缺乏相应知识，不敢轻易尝试。

四、相关解决措施及思考

（一）政府层面

1.加强河长制政策宣传

利用新闻媒体、现代网络信息技术，推行河长制工作的宣传教育和正确引导，通过报刊、电视、广播、微信、微博等各种媒介，以喜闻乐见、通俗易懂的方式呈献给广大公众，例如拍摄相关公益片、举行知识竞赛、宣讲会、文艺演出、主题展览等活动，让他们及时了解政策运行的环节与程序。通过政府的网络平台积极回应公众的要求与呼声，并及时解答公众的疑惑，为民服务，引导公众树立节约用水、保护水环境的良好意识，鼓励公众积极参与治水过程，对政策的实施进行有效监督。

2.拓宽公众参与水治理的渠道

引导公众全过程、多方位参与河长制，包括决策、管护、监督、宣传等多方面。

（1）在河长制推行的各项措施决策前应充分听取公众的意见与建议，将公众的诉求作为政策制定的前提条件，通过问卷调查、听证会、座谈会等形式广泛征集民意，根据当地实际情况制定相应实施方案，充分调动公众的积极性，形成政府与公众有效对话机制，协调平衡各方利益关系，得到公众支持，位后续工作的顺利实施减少阻力。

（2）河长制运行过程中，引进治理资金，吸引相关企业投资，由个人或集体承包负责某一地域的河湖生态治理修护。或者由政府出资，公众负责具体执行。

（3）开展志愿服务活动，使公众形成自觉节水护水意识，从自身做起，改变乱倒垃圾、乱投污水的不良行为，通过开展无偿清理河湖周边环境、巡查河湖状况等传播绿色理念，宣传水资源保护的重要性，凝聚全社会力量，形成全民治水的良好局面。

（4）政府通过引进专业人才，对公众进行相关专业培训，技术指导，提高公众关于水资源治理的专业化水平，拓宽公众参与的领域，提高水治理的效率。

（5）通过投诉监督信箱、电话、网络平台等举报涉水违法行为；利用新闻媒介、舆论监督曝光违法犯罪行为，并进行跟踪报道；通过法律渠道对于生态环境破坏、污染河流的不法行为提起公益诉讼；对于治水过程中官员的不作为以及失职渎职行为要向上一级反映。

（6）完善教育工作机制，将节水护水知识纳入中小学生教育内容中，引导其形成正确的生态保护观念，因地制宜的开展实践活动，?⑺?学知识转化为自觉行动。

3.创新公众参与治水模式

（1）各地已经建立了相关治水模式，例如“民间河长制”就是各地结合实际情况因地制宜建立的，像浙江省丽水市采取了河湖承包模式，将中小河流所有权、管理权、经营权分离，承包给个人，并由其负责相关河道管护工作；陕西省岚皋县则构建了“河长+警长+督察长”“三长治河”模式。在我看来，建立公众参与治水模式，应该完善相应法律规章，具体规定“民间河长”的产生方式、责任职权、履职程序与相关保障措施，通过将治水权力下放给公众，进而提高公众积极性，协助政府监督检查治水工作，减轻政府工作压力。

（2）创新需要充分发挥现代网络的优势，可以利用互联网建立动态监管系统，每个公众都有登录账号，及时了解治水情况并在留言区留言，政府设立专门人员及时回复公众问题，并挑选代表性的意见反馈给政府，以便于及时调整政策；为激励公众积极参与，政府可以设立相关奖励和表彰，例如参与者可获得积分，集满多少积分可免费享受某项优惠或者赠送奖品，对于建议意见有代表性的给予特别奖励和表彰，制定每一程度的奖励细则；还可以与支付宝等网络平台合作，为公众提供更多优惠服务。

4.完善法律法规及奖惩机制，特别是保护举报人的人身安全。对参与治水公众以奖励，对于涉水违法者给予惩罚，制定实施细则并严格落实。对于举报者的信息要保密，规定任何人不能打击报复，违者必究。必要时对举报人及其亲属采取专门的保护措施。

5.形成透明的水资源管理机制，公布分享水质状况报告，让广大公众全方位了解治水情况及进程，更好的促进公众监督，依法维护公众知情权、参与权、表达权，切实保护公众的权益。

河长制关乎民生，听取公众意见，围绕公众最关心最迫切需要全面推进工作，不仅能促进政策的落实，更能提高全社会的治理能力，形成官民共治的良好局面。

参考文献：

[1]何方.民间河长制：社会治理的创新模式[J]杭州：我们，2015（3）

[2]万倩倩.论“河长制”的积极意义及现实困局.中国绿色画报2017年第7期

[3]宋佳蔓，孙征.对以社会监督来推进河长制实施的思考.大观2017年第七期

[4]刘小勇.公众参与全面推进河长制工作的主要内容与实践模式[J]中国水利.2018

[5]姜斌.对河长制管理制度问题的思考[J]中国水利.2016（21）

[6]河长制.百度百科

第二篇：2021县全面推进河湖长制工作总结

2021县全面推进河湖长制工作总结

二〇二一年是”十四五”开局之年，也是推深做实河湖长制的关键之年。这一年，我县深入学习贯彻习近平生态文明思想和关于长江经济带发展战略思想，认真领悟《长江保护法》深刻内涵，推进”五水共治”，有序有力推进河湖长制工作。

一、总体进展情况

（一）开展全面整治，防治水污染

一是推进入河排污口整治。

完成了裕溪河、牛屯河、得胜河、滁河等长江主要支流入河排污口排查、监测、溯源、工作，制定整治方案，开展整治工作。二是着力推进地表水水环境质量改善。实行《含山县地表水环境质量考核办法（试行）》及《含山县地表水生态补偿办法（试行）》，全县X个国控考核断面水质达标率X％。三是全面推进污染防治。持续推进城市污水处理提质增效三年行动、农村黑臭水体治理、船舶及码头环保设施建设、河湖”四乱”问题整治等各类专项行动，基本实现城镇污水处理集中、农村黑臭水体改善、面源污染治理有效、船舶码头环保设施规范、”四乱”整治彻底。

（二）聚焦设施建管，补齐洪涝短板

一是推进重点水利工程治理。

着力补齐防洪薄弱环节，牛屯河防洪治理工程、义城圩堤防加固工程基本完成，滁河防洪治理新增项目按计划稳步推进；X－二〇二一县级重点水利工程投资X万元，开展X项水利设施治理工作，已全部完成。二是推进排涝设施建设。在开展仙房圩等农村易涝区泵站建设前期工作同时，依靠乡村振兴战略，推进农村人居环境治理，实施沟塘清淤活水行动，保证排涝渠系畅通。三是做好风险管控。做好汛前、汛中水利设施检查，杜绝防汛隐患，所有水库

”三个责任人”明确，”三个重点环节”准备到位；所有堤防闸站、在建水利工程防汛责任人明确、调度运用计划到位；时刻关注气象变化，及时发布预警信息，做好水利设施运行调度。

（三）提升运管水平，保证饮水安全

一是加强安全管理。

推进饮用水水源地规范化建设，做好县级集中式饮用水源地和农村千吨万人饮用水水源地水质监测，同时实施城镇管网延伸辐射、水源工程建设、入户管网改造等工程，进一步提升农村供水保障水平。二是提升检测能力。加强农村供水水质监管工作，提升县级水质检测能力，健全检测体系，规范化开检测工作展。三是建立长效机制。有县供水集团牵头，全面完成农村水厂兼并整合，推进城乡供水一体化。

（四）强化资源管控，保护水资源

一是强化水资源管理。

通过加强用水总量和用水效率指标管控，管控水资源消耗；通过取水许可X％办证，非农业取水计量监测全覆盖强化用水监管。二是推进节水行动。利用”世界水日中国水周”开展节水宣传，推进节水型社会建设，并于X月下旬通过省级验收。

（五）推进水岸同治，修复水生态

一是巩固问题整治。

继续全面推进河湖生态问题整治，完成非法矮围整治、非法码头整治，强化河湖岸线管控、涉河项目监管。二是推进水土保持治理。在加强生产建设项目水土保持监管同时，实施水土保持综合治理项目，完成了昭关小流域（九龙沟片）综合治理建设。三是做好

”十年禁渔”。强化渔业巡查执法，开展禁、限养殖区水产养殖的清理整治，开展联合执法专项行动，依法从严从重打击”电、毒、炸”等违法捕捞行为。四是建设示范河湖。以”安全流畅、生态健康、文化融入、管护高效、人水和谐”为目标，开展东山水库示范河湖建设，为未来河湖生态建设提供样板。

（六）完善保障措施，推深河湖长制

一是强化履职。

县级总河长会议与X月X日召开，会上审定了《含山县二〇二一全面推进河湖长制工作要点》及《含山县河湖长制工作述职机制》，工作要点以总河长令印发。二是完善机制。制定完善了《关于建立含山县河湖生态环境和资源保护检察监督工作机制的意见》、《关于在全县实行河湖警长制工作的实施意见》，深化”河（湖）长＋检察长”、河湖警长制工作机制。三是夯实基础。完成了全县水普内河湖划界任务，十一条河流、四座水库完成划界公示、上图及界桩埋设；完成了裕溪河、得胜河等X条河湖的健康评价工作。四是加强宣传。以《长江保护法》为重点，开展宣传，推进河湖长制进园区、进社区、进企业、进乡村、进校园。

二、工作开展成效

一是污染治理有成效。

通过水利、住建、交运、生态环境、自然资源与规划、农业农村、城管等各相关单位共同努力，全县水污染治理取得一定成效：县城污水集中处理率达X％以上，农膜回收率达到X％以上，全县畜禽粪污综合利用率保持在X％以上，全县农作物秸秆综合利用率达到X％以上，水质考核断面达标。通过河道

”清四乱”专项排查、农村黑臭水体整治、长江流域禁捕等专项行动，共计发现并处置问题X处，其中垃圾堆放X处、违章建筑X处、河道拦网及迷魂阵X处、河道养殖家禽X处、堤防堆物X处；对上级交办问题，迅速组织人员调查处理到位，及时对单销号，防止问题反复。针对处置不力、进展缓慢问题，由相关县级河长开展现场调度，督办问题从速办结。

二是水利设施有保障。

通过开展一系列工程建设，牛屯河、义城圩治理项目基本完工，X年受灾水毁水利设施基本修复到位，基层防汛预警设施建设全面完成，为做好水旱灾害防御工作打牢基础；全县水普内X条河流、X座水库全部完成划界任务，为水利设施保护及河湖长制工作开展提供有力支持。

三是保护修复有成果。

县级集中式饮用水水源地水质全部达标，通过城镇管网延伸辐射、水源工程建设、入户管网改造等工程，进一步提升农村供水保障水平，受益人口X万人。水资源管控全面落实，所有用水企业监管到位，节水型社会建设通过验收。通过昭关小流域（九龙沟片）综合治理项目建设，完成X平方公里水土流失治理任务。

四是河湖责任有落实。

召开了县级总河长会议，印发总河长令，全面落实河湖长制工作要点；通过河长制信息化平台运用，各级河湖长运用APP加强对河湖的巡查，记录巡河情况，及时发现存在的问题，及时进行反馈，使问题得到快速解决；各级河长办开展河湖长制暗访督查工作，采取

”两不四直”方式，推动各级自觉加快对河湖的巡查管理，真正做到有人定期巡查、有人处理问题，确保河湖管理各项工作落到实处；与相邻各县建立了联合河长制，对跨界河流开展联合巡查、联合治理，推进河湖问题整治责任进一步明确。

三、二〇二二年河湖长制工作意见及建议

在看到河湖长制取得成效的同时，也要看到存在一定问题，希望二〇二二年工作中能够得到完善。一是开展交流学习。河湖长制工作经验交流更多在我市各县区之间开展，与外省、外市较少，缺少对先进地区优秀经验的学习吸收，希望能够由省市河长办组织开展交流学习工作，提升各县区河湖长制工作经验。二是开展联合行动。河湖长制河湖问题整治可能涉及多个单位，相较于现在各个单位独自开展行动，通过联合行动方式有利于问题更好更快解决，这是未来必须开展的。三是推进司法参与。虽然县河长办与县检察院、县公安局共同印发了”河长＋检察长”、”河湖警长制”相关文件，但本司法工作的参与度仍然较低，需要进一步推进司法力量在河湖长制中的作用，为河湖长制保驾护航。四是强化宣传培训。河湖长制工作要推深做实，既需要专业技术过硬的工作人员，也需要全民参与、全民监督的氛围，所以必须强化宣传培训，通过培训让各级河湖长制工作人员明白职责与任务，通过宣传让广大群众参与工作，让我县河湖长制迈上新台阶。

第三篇：2021年乡镇全面推进河长制宣传工作方案

2021年乡镇全面推进河长制宣传工作方案精选三篇

第一篇：

xx镇全面推行河长制宣传工作方案

按照《xx县全面推行河长制宣传工作方案》，为增强公众对河湖保护的责任意识与参与意识，营造全社会关注河湖、保护河湖的良好氛围，特制定本方案。

一、宣传重点

（一）大力宣传全面推行河长制对xx镇发展的重大意义，大力宣传中央和省委、市委、县委坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，全面推行河长制，为维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用提供的制度保障。

（二）大力宣传我镇全面推行河长制的总体部署，牢固树立新发展理念，以问题为导向，坚持把全面推行河长制工作于生态文明建设统筹谋划的理念思路。

（三）大力宣传我镇全面推行河长制的实在举措、进展成效。

提倡全民参与，培育绿色生活方式，提高公众河湖保护意识。

二、宣传安排

（一）标语宣传。

在场镇及主要路口悬挂宣传标语或利用LED显示屏滚动播出宣传标语，营造浓厚保护河湖，热爱家乡的氛围。

（二）宣传栏宣传。

利用政府、村（社区）宣传栏，大力宣传河长制的重要意义、方法步骤和有关政策法规，弘扬主旋律、释放正能量，把绿色生态和推动发展结合起来，教育引导群众自觉爱护河流环境。

（三）网络宣传。

充分利用村通响、微信群、QQ群等积极宣传河长制的重要意义、方法步骤和有关政策法规。宣传我镇河长制工作重大举措、特色亮点工作。

（四）会议宣传。

利用院坝会、群众会及民情大走访等形式聚焦我镇提倡全民参与，培育绿色生活方式，提高公众对河长制工作的知晓度和参与率。

（五）舆论监督报道。

要不定期曝光一些违法违规的行为和典型问题、典型案例，对整改情况及时回访报道，充分发挥警示作用，推动问题解决。

三、工作要求

（一）高度重视，精心组织。

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要举措。各村（社区）要高度重视，加强领导、明确责任、细化分工，精心组织实施。

（二）统筹策划、营造氛围。

各村（社区）要充分利用各种媒体和传播手段，大力开展宣传报道，营造良好舆论氛围。

（三）把握原则，严守纪律。

严守宣传纪律，恪守职业道德，重要报道要按程序送审，拿不准的问题及时请示，不能为曝光而曝光，对整改情况及时回访报道。

第二篇：

XX

乡全面推行河长制宣传工作方案

按照省、市、县全面落实河长制要求，为增强公众对河库保护的责任意识和参与意识，营造全社会关注河库、保护河库的良好氛围，特制定本方案。

一、宣传重点

(一)宣传我乡全面推行河长制的重大意义。

宣传我乡全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我乡复杂水问题、维护河库健康生命的有效举措；宣传我乡坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，全面推行河长制，为维护河库健康生命、实现河库功能永续利用提供的制度保障。

(二)宣传我乡全面推行河长制的总体部署。

宣传我乡认真贯彻落实县委推行河长制的决策部署；宣传我乡牢固树立新发展理念，以问题为导向，坚持把全面推行河长制工作与生态文明建设统筹谋划的理念思路；宣传我乡积极构建河库健康生命、实现河库功能永续利用体系，全面推进水环境

污染防治的“任务书”和“路线图”。

(三)宣传我乡全面推行河长制的进展成效。

宣传我乡出台的有针对性、操作性的工作措施，制定的着力解决河库管理保护突出问题的方案措施和长效机制；宣传我乡及各地实行河长制后，在保护水资源、加强河库水域岸线管理、防治水污染、改善水环境等方面取得的实际成效；宣传我乡提倡全民参与，培育绿色生活方式，提高公众河库保护意识，群众实实在在感受到的巨大变化。

二、宣传安排

（一）协调市、县媒体宣传

协调遂宁日报.蓬溪专刊，以动态报道与专题报道相结合方式，报道我乡坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，全面推行河长制，为维护河库健康生命、实现河库功能永续利用提供的创新举措和制度保障。

（二）搞好乡级宣传

1．开展动态信息报道。对河长制工作部署、落实情况进行持续动态报道。

2．利用广播对河长制工作进行报道。

3．利用

LED

屏幕进行宣传。通过

LED

屏对各村（社区）河长制工作的落实情况、取得的成效进行滚动播放

4、利用发放宣传标语、张贴横幅等方式进行宣传。

5．召开乡村级培训会。

三、工作要求

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要举措，各村（社区）要加强领导、明确责任、细化分工，充分利用广播、LED

屏、宣传标语大力开展宣传报道，营造良好舆论氛围。

第三篇：

教育局全面推行河长制宣传工作方案

按据《xx市xx区全面推行河长制宣传工作方案》，为增强公众对河湖保护的责任意识与参与意识，营造全社会关注河湖、保护河湖的良好氛围，特制定本方案。

一、宣传重点

（一）大力宣传全面推行河长制对xx发展的重大意义，大力宣传中央和省委、市委、区委坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，全面推行河长制，为维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用提供的制度保障。

（二）大力宣传我区全面推行河长制的总体部署，牢固树立新发展理念，以问题为导向，坚持把全面推行河长制工作于生态文明建设统筹谋划的理念思路。

（三）大力宣传我区千湖之城建设成效，坚持生态、生产、生活用水三位一体，实施增水、活水、见水、碧水、甜水“五水”工程取得的效果。

（四）大力宣传我区全面推行河长制的实在举措、进展成效。

提倡全民参与，培育绿色生活方式，提高公众河湖保护意识。

二、宣传安排

（一）标语宣传。

在校门口悬挂宣传标语或利用LED显示屏滚动播出宣传标语，营造浓厚保护河湖，热爱家乡的氛围。

（二）设立宣传栏。

各学校要设立宣传栏，大力宣传河长制的重要意义、方法步骤和有关政策法规，弘扬主旋律、释放正能量，把绿色生态和推动发展结合起来，教育引导学生及家长自觉爱护河流环境。

（三）DM单宣传。

一是印制小型画册式或文字宣传单，由学校负责分发到学生手中；二是印制大型宣传画，张贴在学校大门口醒目位置。

（四）主题班会宣传。

召开“珍爱河湖，保护生态”主题班会，引导学生树立正确的河湖保护意识和生态保护意识。

（五）主题板报宣传。

举办“保护美丽河湖，建设美好家园”主题板报评比活动。通过班级板报宣传保护河湖、建设家园的重要意义。

（六）致家长一封信宣传。

各学校要将《致家长一封信》发放到每一位家长手中，倡议学生和家长自觉保护美丽河湖，维护良好生态，建设美好家园。

（七）国旗下讲话宣传。

以“保护河湖”为主题，通过每周一国旗下讲话，向全校学生宣传保护河湖的重要意义，号召全体学生自觉保护生态环境。

（八）网络宣传。

各学校利用校园广播、校园微信公众号、学校网站等积极宣传河长制的重要意义、方法步骤和有关政策法规。

三、工作要求

（一）高度重视，精心组织。

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要举措。各校要高度重视，加强领导、明确责任、细化分工，精心组织实施。各学校工作开展情况请于xx月xx日前报局办公室，工作开展情况必须附xx张反映不同宣传内容的照片。

（二）统筹策划、营造氛围。

各校要充分利用各种媒体和传播手段，大力开展宣传报道，营造良好舆论氛围。

（三）把握原则，严守纪律。

严守宣传纪律，恪守职业道德，重要报道要按程序送审，拿不准的问题及时请示，不能为曝光而曝光，对整改情况及时回访报道。

第四篇：街道河长制推进工作汇报总结

街道河长制推进工作汇报总结

自全面实施河长制以来，我街道高度重视，将河长制工作列为重点项目强力推进。目前总体推进顺利，河道断面水质、河容河貌明显改善，为全街道生态文明建设奠定了坚实的基础。现将河长制工作开展情况总结如下。

一、工作开展情况。

（一）定期召开会议。为抓好抓实河长制工作，河长办共召开专题会议X次，总河长及各村（居）河长共同出席，听取河长办公室工作汇报，分析河面保洁、截污纳管等方面存在的主要问题，分析原因，明确责任，合力推进“河长制”各项工作落实。截止X月底，通过河长巡查发现和社会监督员提供等途径，下发河道整改通知书X份。收到区河长办的整改通知书X份，存在问题X处，完成率X%。

（二）落实巡河制度。

镇级河长每月巡查X次，村级河长每月X次，河道巡查员每天巡查X次，重点巡查河面是否清洁、有无管道向河道排污、是否存在偷排乱排等现象，以及河道存在少量白色垃圾和漂浮物等问题。所有镇、村级河长累计巡查河道X次，其中镇级河长巡查X次，村级河长巡查X次。

（三）整顿黑臭水体。

为推动黑臭水体整治工作，结合街道实际情况，我们制定了《X街道黑臭水体整治计划与实施方案》，细化了工作任务以及各部门职责，加快推进我街道黑臭水体整治及控源截污工作，促进街道水环境持续改善。对全街道养殖场进行调查整改，采取雨污分流，控制养殖污水直排。同时举一反三，对全街道范围内的所有养殖场进行了一次全面清理整顿。

（四）开展宣传工作。

为更好的落实河长制，同时也让群众知晓并积极参与到河湖保护中来，我办积极协调各村（居）、社区，通过悬挂宣传横幅、电子显示屏宣传、发放宣传单等措施积极的营造了良好氛围，取得了较好的效果。今年我街道共安装XmX固定宣传展板X块、悬挂宣传横幅X条、发放宣传单X份，不断拓展河长制工作宣传阵地。

（五）河湖保护行动。

为做好洪泽湖非法圈圩清除工作，成立以分管领导任组长，街道河长办为牵头单位，城管分局、水利站、养殖公司和湖滨社区为协办单位的非法圈圩清除工作领导小组，负责张都友户在洪泽湖水域X号网格非法圈圩的清除工作。截止今年X月底，清障行动共清除非法圈圩总长约X米，土方X立方米，有力地打击了洪泽湖非法圈圩的势头，切实保障了洪泽湖的防洪安全、供水安全和湖泊生态安全。

第五篇：浅析城市规划实施过程中的公众参与问题及对策

浅析城市规划实施中的公众参与问题及对策

摘 要：文章客观分析了公众参与的现状及存在的问题，研究了我国城市规划过程中公众参与的必要性和紧迫性，提出了要推动和规范我国城市规划中的公众参与应加快公众参与的法制建设，提高公众参与意识，落实知情权、参与权、监督权。关键词：公众参与，城市规划实施引言

城市规划作为政府宏观调控的主要手段之一，它本质上是通过对土地、空间等资源的安排来进行利益分配。近年来，随着经济体制转型、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加剧等诸多变化，各种利益冲突不断表象化，城市建设中的矛盾也越来越突出。原有的城市规划管理方式已不能满足现代市场的管理需求。城市规划作为政府的一类公共政策，涉及所有人的利益，公众作为城市规划待协调的利益关系中最庞大的团体，逐渐受到社会各界的重视。公众参与作为城市规划中的一种运行机制已为人熟知，2008年开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》第26条规定城乡规划必须有公众参与，更标志着公众参与城市规划迈入法制化的时代。因而，研究城市规划实施中的公众参与，对实现新形势下规划管理方式的转变、实现规划公共政策有着重要的意义。城市规划实施中的公众参与 城市规划的编制和实施被认为是城市规划管理两大环节。城市规划管理的实施主要是指对各项建设活动实行审批或许可、监督检查以及对违法建设行为进行查处等管理工作。它包括规划许可和行政执法两个子环节。公众参与是指公众通过合法的手段，参与到城乡规划的各个阶段，表达自己的意愿，对城乡规划施加影响的过程。3 公众参与城乡规划的必要性

现阶段，城市规划的实施面临着各种利益冲突，原有的封闭管理模式已不再适用，城市规划急需寻求一种能在众多利益主体中达成平衡与协调的开放透明的运作机制，从而在政府与多元社会群体之间建立制度化的沟通渠道，吸收利益各方参与城市规划的决策、编制和管理，并通过社会公众对规划的参与，获得更多的信息资源和有价值的建议。通过向参与利益主体反馈意见，输出政府与公众都比较满意的规划方案，可满足公众的要求，避免社会矛盾激化。具体来说，公众参与城市规划的必要性表现在以下几个方面:（1）公众参与城市规划是社会主义市场经济发展的需要。公众广泛参与涉及切身利益的城市规划，能够促使政府与其他社会主体相互协调、不同利益团体相互平衡，规范市场秩序，维护社会稳定，从而使规划成为政府实施城市建设的有效手段。

（2）公众参与城市规划是社会主义民主政治发展的迫切要求。加强规划管理，实施规划过程的公开性，可以使政府部门更好地理解公众的要求，最终形成获得社会认同的规划决策。

公众参与可以保证规划设计的合理性。吸引各个阶层、各个领域的专 家、人士参与规划，集思广益，避免规划脱离实际而造成的判断错误，使规划成果更加科学。

（3）公众参与有利于城市建设及管理的顺利进行。社会公众对城市规划的认知，对城市规划作用的认识有利于公众遵守和执行城市规划。

（4）实现公众参与，城乡规划才能够真正做到以人为本，体现公众意志，维护公众的利益，接受公众的监督。4 城乡规划实施中公众参与现状及问题

随着《城乡规划法》的实行和《行政许可法》的推行，城市规划实施过程中的公众参与有了一定的发展，但是从整体来看，仍然还是在政府主导下的自上而下的过程，并且层次较低，公众被动参与多而主动参与少。而且，是否公众参与及公众参与效果如何对规划审批通过率影响微乎其微，公众参与的程序及其重要性没有法律和体制的保障。从公众本身来看，更多的是针对涉及到自身利益的规划实施行为表现出一定的积极性，而对出于公益的参与其主动性缺乏。

由此可见，当前我国的公众参与存在以下问题：

（1）公众参与规划的组织机构与制度不健全，缺乏保障机制。《城乡规划法》明确了城市规划须有公众参与，但我国现行法律对如何保证市民参与城市规划的整个过程并无明确。各地城市虽在努力推进公众参与城市规划的实践，但对公众参与城市规划的程序规定却过于简单：在公众参与程序适用何种范围，公众以何种方式参与，让公众参与到何种程度，都未形成具体的法规性文件。这导致公众参与的 结果只能是象征性和形式化的参与。

（2）公众参与的程度不一且层次低，公众多被动参与而不是主动参与。公众参与缺乏组织机构，在近年来的涉及到阳光权、通风权和采光权等环境权益的诉讼案件中，当事人大多以个体形式出现，而很难得到应有的重视。同时，公众对城乡规划的参与意识薄弱，公众还没有形成自觉的参与意识，考虑不到城乡规划对自身利益的长远影响，对直接利益相关的项目较为积极，而对出于公益的参与缺乏主动性。

（3）缺少反馈机制，公众参与效果欠佳。由于反馈机制的匮乏，公众参与的行为和结果不能得到有效的呼应，公众参与规划的效果几乎完全取决于掌握规划命运的主政者的价值取向和综合素质，规划中公众的意见反不反映或反应多少，公众自身无法知晓，更无法监督和落实。公众参与有行为无结果，有参与无反馈的情况，一方面打击了公众的积极性，也为项目的推进埋下了隐患。5 推动和规范城市规划实施过程中公众参与的建议

5.1增强公众参与城乡规划的法制建设

应通过法律、法规、规章明确规定公众参与的程序、方法，以保障公众参与的有效性与公正性，同时对公众参与主体的范围、组织、权利、义务、法律救济等内容予以明确。进一步研究城市规划公示制度、城市规划听证制度和政务公开制度，建立公众参与反馈制度。

5.2提高公众参与意识，落实知情权、参与权、监督权 加强对城市规划的宣传，增进公众在城市规划、建设和管理上的 知情权、参与权和监督权，使市民了解到城市规划与自身的密切关系，城市规划对生活的重要影响。宣传可以产生多层次的互动，可以拓宽公众参与的渠道。同时宣传有其持续性和长期性，可以使市民长期对城市规划投入较大的关注。

5.3加强规划信息的公开

规划信息可达性是公众参与城市规划的基础和前提。公众首先必须有知情权，然后才可能真正参与到与自身利益密切相关的规划活动中去。政府组织应当承担起规划信息公开的职能，按照《政府信息公开条例》对规划许可审批前、中、后以及规划执法处理前、后环节进行全程公开，让公众充分了解到各个程序、环节，切实让公众能监督规划运作的全过程，保证城市规划实施过程的透明性。积极搭建政府网站、建设工程现场、社区公示栏、报纸、城建展览馆等公示载体，采用宣传册、信息更新、具体建设项目方案等，进行全方位的公开公示，听取意见、建议。

5.4建立公众意见的反馈机制

政府组织对公众意见应该予以及时地整理备案，并且进行及时地分析。重大项目的重要意见应该会审，进行最后采纳与否的决策。公众的意见是否采纳都应该给予公众相应的书面答复；采纳的意见应该要求公众提供更加深入的资料，被拒绝的意见则应该指出没有采纳的主要考虑。有关城市规划实施中公众参与和政府责任的思考

6.1将公众参与预先置于各个环节之前，在规划许可的可行性研 究阶段引入公众参与机制。特别是基础设施的补偿建设，由于周边环境已经形成，基础设施的建设将带来有利或负面的影响，如环卫设施、电力设施、交通设施等。此类建设既要考虑技术规范的要求，也要考虑对公众的影响和接受度。提前引入公众参与机制，有利于公众意见的客观表达，缓解政府与公众的矛盾，实现个体利益与公共利益的融合。当参与的公众利益得到满足时，会产生两个效应，一是参与者目光会放得更远，从而聚焦于更大的公共利益；二是规划实施阶段会得到公众的理解，有利于执行。现阶段规划许可的批前公示制度虽然保证了规划许可决策前的公众参与，但实际上政府决策已经形成，此时公众参与反馈的意见，经常被作为协调处理的对象，沟通的目的是说服公众执行规划，而不是采纳。因而，政府在决策之前，应提前引入公众参与机制，发挥公众参与的真正作用，实现规划的公共政策属性。

6.2扩大公众参与渠道，“善待”积极参与者。虽然我国现阶段公众对城市规划的参与热情不足。但每个城市都有积极参与者。积极参与者是指积极参与到包括城市规划在内的各种公共事务中去的公众，他们投身于思考和设计，积极影响规划部门的决策制定，至少在一定程度 上，满腔热情地考虑公共利益。因而，政府应扩大公众参与渠道，善用媒体、公共场所、城建热线、规划展示馆来征集公众意见，对于每个市民提出的合理要求都予以满足。这有利于整个社会的积极、主动的公民精神的培养，也有利于增加公民对政府的信任感，有利于和谐社会的建设。

6.3充分发挥公众参与对城市规划实施的监督作用，利用社会资 源，提高规划管理的效率。在规划实施过程中，在施工现场一般都设有建设工程的公示牌，接受公众的监督，以便违法、违章现象得到及时发现和制止。规划主管部门依据公众的举报，进行现场检查、勘测，及时做出相关的处理决定并广泛咨询公众的意见，有利于将违法事件控制在可整改范围内。一方面解决了城市规划管理人员配备不足与城市建设活动日益增加的矛盾，另一方面有助于社会形成遵守城市规划的共同意识，改善城市规划的实施环境。

参考文献：

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