【2018.01.14 时事政治】2018年盐城市政府工作报告(全文发布)

第一篇：【2018.01.14 时事政治】2018年盐城市政府工作报告(全文发布)

2018年盐城市政府工作报告(全文发布)2018-01-14 13:53 荔枝网

政府工作报告

——2018年1月4日在盐城市第八届人民代表大会第二次会议上 市长 戴源

△市长戴源作政府工作报告。盐阜大众报报业集团全媒体记者 孙海鹏 摄

各位代表：

现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

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2017年工作回顾

过去的一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，扎实推进产业强市、生态立市、富民兴市和“五个一”战略工程，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市八届人大一次会议确定的主要目标任务。

一、经济发展稳中提质。全市经济稳定增长。经济总量首次突破5000亿元，预计地区生产总值达5050亿元，比上年增长6.8%，人均地区生产总值首次突破1万美元。一般公共预算收入360亿元，完成市人大常委会批准的调整指标。规模以上工业增加值2100亿元，企业增长面创近三年新高。固定资产投资4300亿元，增长11%；社会消费品零售总额1810亿元，增长11%。转型升级取得突破。三次产业比重为11:44.4:44.6，产业结构实现了从“二三一”到“三二一”的重大转变。新能源、节能环保、智能终端、大数据等产业发展势头强劲，战略性新兴产业产值增长19%，占工业产值比重提升1.5个百分点。新能源装机容量、发电量均列全省第一。实施千万元以上技改项目522项，机械、纺织、化工等传统支柱产业加快转型。扎实推进农业“接二连三”工程，龙头企业实现销售2500亿元，设施农（渔）业新增面积、“三品一标”农（渔）产品总数全省第一。加快建设31个市级服务业集聚区，旅游产业快速发展，服务业增加值、投资增幅、新增规模以上企业数均居全省前三。项目推进成效明显。举办一系列境内外重大招商活动，总投资超百亿元的中国电子盐城信息港项目、总投资超百亿美元的金光循环经

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济高科技产业园项目签约落户，盐都东山精密电子、东台远海科技等重大项目进展顺利。坚持每两个月举行一次现场观摩活动，持续推进“两重一实”项目建设，完成投资930.6亿元。鼓励企业“争星创优”，评定并表彰星级企业120家。科技金融支撑有力。全社会研发投入占GDP比重2.05%，净增高新技术企业81家，高新技术产业产值增长19%，发明专利申请、授权及有效发明专利拥有量增幅均列全省第一。金融业增加值占GDP比重首次超过5%，贷款总量苏北第一、增幅全省第三。

二、改革开放深入推进。各项改革取得新进展。不断深化供给侧结构性改革，全面完成去产能年度任务，全市商品住房库存去化周期缩短到7.6个月，新增直接融资435亿元，累计帮助企业降低成本60亿元。深化“放管服”改革，建成全市政务服务网络平台，推行“不见面审批”和数字化联合审图，实现“3550”改革目标。开展承担行政职能事业单位改革试点，稳步推进行政执法体制改革。投融资体制改革取得明显成效，设立并运行8支市政府产业基金，总规模超过230亿元，累计投放项目37个，完成投资88.1亿元，其中撬动社会资本67.8亿元。新水源地及跨区域引水工程项目成为财政部PPP示范项目。沿海开发实现新突破。港口能级进一步提升，滨海港区获批国家一类开放口岸，射阳港区获批临时开放口岸，大丰港区保税物流中心正式封关运营，响水港区保税物流园开工建设。全年港口货物吞吐量9500万吨，增长13%。临港产业快速发展，响水德龙镍业销售突破300亿元，滨海国电投协鑫2×100万千瓦火电机组并网发电，射阳远景能源等一批沿海重大项目投产达效。对外开放呈现新局面。中韩（盐城）产业园正式获

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得国务院批准，极大增强我市对外开放的差别化竞争力。北上海临港生态智造城全面开工，南北园区合作共建不断深化。开展园区“等级创建”，各类产业园区加快转型、提质增效。引进总投资5000万美元以上项目27个，实际利用外资增长10%。新批境外投资项目17个，外贸出口额增长24.7%，增幅全省第一。

三、生态环境更加宜居。生态保护力度持续加大。坚决落实中央环保督察整改要求，推动8个环境具体问题立行立改，饮用水源保护区、通榆河保护区、自然保护区、化工园区一批历史遗留问题得到有效解决。举办黄（渤）海湿地可持续发展与世界自然遗产国际研讨会，珍禽和麋鹿两个国家级自然保护区被列入世界自然遗产预备名录。通过国家卫生城市复审，荣获全省首批绿色建筑示范市。滨海、响水通过省级生态县验收，阜宁、大丰、东台经济开发区通过省级生态工业园区考核。“263”专项行动深入开展。关停化工生产企业32家，关闭燃煤锅炉583台，单位GDP能耗降幅全省第二，主要污染物削减量完成省定目标。开展大气污染专项治理行动，空气质量优良天数289天，全省最高，连续三年被省表彰为大气污染防治优秀城市。城乡环境综合整治成效明显。推行河长制，全面完成城乡河道整治三年任务。在市区部署开展“三治三化”专项行动，加强黑臭水体治理，完成1388幢楼宇亮化升级工程，新开工棚改安置住房4019套，基本建成3805套，整治9个老旧小区。农村环境不断改善，特色镇村培育取得新的进展，盐都大纵湖镇入选全国第二批特色小镇，市开发区汽车小镇、城南新区数梦小镇、大丰荷兰

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花海风情小镇、亭湖千鹤湾温泉风情小镇列入省级特色小镇创建培育名单，东台三仓镇兰址村等3个村庄成为省首批特色田园乡村建设试点。

四、群众生活持续改善。民生投入不断加大，全市财政民生支出590亿元，20件民生实事完成年度任务。城乡居民收入稳步增长。落实省富民33条和市富民10条，新增城镇就业12.1万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.9%。完成12万建档立卡低收入人口和36个省定经济薄弱村脱贫任务。扎实推进健康扶贫工程，民生“三项保险”全面落实，惠及71.8万因病、因残、因灾祸导致的低保户及低保边缘群体。公共服务水平不断提升。新建、改扩建中小学、幼儿园61所，教育总投入达160亿元。引进合作办学项目34个、各类名师36人。扎实推进“健康盐城”建设，城乡居民均享有14类55项免费基本公共卫生服务，完成基层医疗卫生机构基础设施标准化建设三年目标，建立院士工作站3个、名院名医工作室33个，大丰家庭医生签约服务入选全国深化医改重大典型经验。覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，一批文艺精品力作获得省精神文明建设“五个一工程”奖和文华奖，荣获省首批“书香城市建设先进市”。广泛开展全民健身运动，成功承办第31届亚洲城市保龄球锦标赛。社会主义核心价值观深入人心，累计有61人（组）当选“中国好人”。社会保障体系更加完善。城乡基本社会保险覆盖率稳定在97%以上，29.5万低收入困难群体免费纳入城乡居民医保体系，在全国率先实现跨省异地就医直接联网结算。农村康居工程扎实推进，完成C级危房改造5.4万户。“6·23”灾后重建全面完成，总建筑面积近60万平方米的20个集中安置点如期交付，抗灾

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救灾工作取得决定性胜利。社会治理能力明显增强。法治盐城、平安盐城建设深入推进，“七五”普法广泛开展，系列“黄海行动”取得成效，刑事案件发案数全省最低，荣获全国社会治安综合治理优秀市。强化安全生产、应急管理、消防安全、食品药品监管、民族宗教事务等工作，安全生产事故起数和死亡人数保持“双下降”。开展“大走访大落实”活动，一批社会矛盾纠纷和信访积案得到化解，社会大局和谐稳定。支持服务国防和军队改革，促进军民融合发展，双拥创建成果更加巩固。

五、自身建设得到加强。全面增强“四个意识”。严守政治纪律和政治规矩，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提升政府工作组织化程度。开展“学先进、找差距，补短板、促发展”活动，提高工作标准，浓厚争先创优氛围。市财政局成为全国财政系统法治财政建设示范点，市环保局入围全国环境执法大练兵表现突出单位。深入推进法治政府建设。严格依法行政，推进政务公开。自觉接受市人大工作监督、法律监督和市政协民主监督，认真办理市人大代表建议197件、市政协委员提案285件。持续转变机关作风。严格执行中央“八项规定”和省、市委“十项规定”，落实政府系统党风廉政建设责任制，扎实抓好市委巡察反馈问题的整改落实。监察、审计、统计、物价和公积金管理等工作得到加强，档案、地方志工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业、外事、台侨工作取得新进步。

各位代表，2017年我们深入贯彻落实党的十九大和省、市党代会精神，全力推进事关发展全局、事关重大民生的“五个一”战略工程。

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“一张网”快速推进。实施交通基础设施六大类39个项目，完成投资161亿元。内环高架快速路网三期工程开工建设，盐通高铁开工在即，盐徐高铁路基桥梁施工基本完成，盐连快铁盐城段主线基本贯通。宁盐等5条高速列入省新一轮高速公路网规划。提档升级农村公路2880公里，改造桥梁1823座。“一桶水”加快引进。新水源地及跨区域引水工程完成投资31亿元，占全部工程量的70%。盐龙湖水厂一期工程建成供水，通榆河取水口原水预处理净化、盐龙湖水库优化提升等工程快速实施。“一部车”难中求进。制定实施一揽子政策措施，促进汽车产业发展企稳向好，汽车产业规模达1600亿元。东风悦达起亚与百度合作打造国内合资品牌首款智能网联车，自主品牌纯电动车华骐300E成功上市。奥新新能源乘用车项目对外合作取得重大进展，与省产业研究院在盐城共同成立江苏新能源汽车研究院。“一片林”有力推进。大力实施沿海百万亩生态防护林工程，新造成片林12.4万亩，改造提升15.9万亩，新增城镇绿化3650公顷，造林总量全省第一，全市林木覆盖率达26.6%。建湖、阜宁创成国家园林城市。“一座城”品质提升。中心城市加快建设，实施150项城建重点项目，完成投资260亿元。“五大组团”扎实推进，南海未来城组团核心区启动建设，范公堤高铁综合枢纽组团高铁站房即将开工，大洋湾生态组团6000亩核心区基本成型，先锋岛生态组团启动环境整治及征收拆迁工作，斗龙港生态组团五大类17项重点工程全面动工。城市功能进一步完善，市体育中心荣获鲁班奖，国家智慧城市试点通过验收。扎实开展国家新型城镇化综合试点，7 / 23

县城及重点镇规划建设水平提高、承载能力增强，全市常住人口城镇化率达62.6%。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻盐人民解放军、武警官兵、公安干警、省属驻盐各单位，向所有关心和支持盐城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些突出问题：发展还不充分，实体经济水平有待提高，保持经济平稳增长的压力依然较大；转型升级步伐还不够快，创新驱动能力不强，经济发展的质量和效益还不够高；民生领域还有不少短板，城乡居民收入水平总体不高，脱贫攻坚任务繁重，基本公共服务保障能力还不强，环境保护压力较大；政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设需要进一步加强，营商环境仍需优化，等等。对这些问题，我们一定会高度重视，采取有力措施切实加以解决。

2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委省政府和市委决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以系统性思

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维推动高质量发展，深入推进“产业强市、生态立市、富民兴市”，持续实施“五个一”战略工程，着力构建大交通、大生态、大上海、大海洋、大开放的发展新格局，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“强富美高”新盐城，为如期全面建成小康社会打下坚实基础。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重2.13%，城乡居民收入分别增长8.2%和8.8%，节能减排完成省定目标。

重点抓好以下八个方面工作：

一、构建现代产业体系，推动实体经济更高质量发展

提档升级传统支柱产业。毫不动摇壮大“一部车”，聚焦新能源汽车、智能网联汽车、汽车后市场、自主品牌等领域，支持汽车产业做大做强。推动东风悦达起亚加大新车型投放和市场开拓力度，为其实现全年整车产销50万辆提供外部要素保障。支持华人运通创新团队加快产品研发制造，打造具有国际竞争力的自主品牌新能源汽车标杆企业。推进机械装备产业高端化发展，实施沈阳机床智造谷等一批重大项目。积极培育新医药产业，推动化工产业转型升级。开展纺织、食品等消费品行业增品种、提品质、创品牌专项行动，促进产业链重心向终端产品及高附加值环节攀升。扎实开展“产业项目载体提升年”活动，集中要素

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推动95个重大项目建设，实施500项投资超千万元技改项目，培育更多新的经济增长点。

培育壮大战略性新兴产业。大力实施“新能源+”，重点发展海上风电机组、高效太阳能电池组件，支持金风科技、上海电气、远景能源、阿特斯、天合国能、协鑫光伏等龙头企业发展，申办全球智慧能源大会，努力把新能源产业打造成为全市域地方标志性支柱产业。大力发展智能终端、大数据、节能环保、高端装备与新材料等新兴产业，推动东山精密电子、领胜科技、启航未来、阿里“数梦小镇”、华为大数据存储中心等重点项目建设，着力打造区域性特色产业。大力发展先进制造业，实施智能制造推进行动，重点培育5项示范引领项目和30项试点推广项目。启动“千企上云”计划，推动300家规模以上企业“上云”。

加快发展现代服务业。深入实施服务业发展三年行动计划，服务业增加值年增长8%以上。启动市级生产性服务业集聚示范区认定工作，实施服务业龙头企业培育行动，滚动培育30家重点企业。推进盐城金融智慧谷、中韩（盐城）产业园东方之洲、盐城高新区智创谷等服务业重点项目建设，带动金融、研发、电子商务等现代服务业加快发展。实施大洋湾生态旅游景区、丹顶鹤风情小镇、麋鹿风情小镇、黄海森林康养小镇等生态旅游重点项目，加快形成全域旅游发展新格局。

二、强化创新驱动，培育发展新动能

完善区域创新体系。创建国家创新型城市，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。围绕产业链部署创新链，实施汽车、新能源、电子信息等主导产业发展三年行动计划，培育和引进

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一批掌握核心技术的龙头型创新企业，推动盐城俱罗OLED照明组件等一批重大储备项目尽快开工。围绕创新链完善资金链，加大财政扶持和金融支持力度，撬动社会资本共同建立新能源产业基金和智能制造产业基金。进一步深化产学研合作，支持企业对接高校科研院所，引进研发机构和先进实用技术，签约和实施产学研合作项目1000项以上。

增强企业创新能力。扎实推进千家高企培育计划，重点培育300家科技型企业，力争新增高新技术企业130家以上。创建国家知识产权示范城市，实施知识产权强企行动，推动100家以上企业建立知识产权管理标准化体系，发明专利申请突破7000件，实现高新技术企业发明专利申请全覆盖。实施企业创新能力提升计划，新创30家省级以上研发机构，争创省高新技术产品500只以上。打造一批重大成套新产品新技术示范应用工程，争创国家智能终端产业集群区域品牌建设试点。继续开展企业“争星创优”活动，营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。

打造创新创业平台。鼓励重点园区建设特色产业创新平台，推进清华大学烟气多污染物控制技术与装备国家工程实验室等平台建设。探索离岸研发新模式，在上海设立盐城科创中心，实现科技研发在上海、成果转化在盐城。加强与国内外知名企业和科研院所合作，推动组建盐城智能制造创新中心，培育5家智能制造服务企业。落实聚力创新十条政策，加快发展科技金融和科技服务业，更大力度支持大众创业、万众创新。

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加快集聚创新人才。持续推进“515”人才引进计划，更大规模招引紧缺人才和创新团队。实施新时代企业家英才培育工程和现代企业家能力提升工程，重点培养100名新生代企业家。建立人才柔性引进机制，更大力度从北京、上海、深圳等一线城市引进高精尖人才和海外高端人才。实施“盐城工匠”培育计划，组织“招工引匠”服务行动。支持在盐高校提升办学层次，推进对外合作办学，培养更多各类急需专业人才和高技能人才。

三、发展现代海洋经济，提升沿海开发水平

大力发展海洋产业。坚持陆海统筹、综合开发，做好“大海洋”文章。深入实施新一轮沿海开放开发行动计划，组织编制现代海洋经济功能区规划，建设沿海绿色产业带、城镇带、风光带和港口群，打造黄金海岸经济带，争创国家海洋经济示范区。推进总装机容量240万千瓦的8个海上风电场和一批新能源装备制造项目，打造国家级新能源产业基地。加快实施中海油LNG接收站等重大项目，提升临港能源储运能力。支持东台海洋工程特种装备产业园、大丰海洋生物产业园建设，引进海工装备、海洋生物制品、海洋生物材料、海洋创新药物研发及产业化项目，提升海水淡化成套装备产业化水平，建设江苏新型沿海先进制造业基地。充分利用沿海港口和盐田资源，推动金光循环经济高科技产业园等项目尽快开工，把滨海新区建设成为淮河生态经济带出海门户、国家河海联动开发示范区。放大两个国家级自然保护区品牌效应，按照世界自然遗产保护组织提出的“生态旅游”国际标准，打造湿地生态旅游目

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的地和国家滨海湿地特色旅游基地。扎实推进沿海百万亩现代渔业产业带建设，加快海洋渔业转型升级。

打造“飞地经济”示范样板。抢抓国家支持“飞地经济”发展政策机遇，探索建立“政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享”的合作模式。依托307平方公里“上海飞地”做好“大上海”文章，推动沪苏大丰产业联动集聚区建设，加强与上海临港集团、光明集团战略合作，加快打造北上海临港生态智造城。依托17个南北共建园区，完善合作机制，创新合作方式，形成“飞地经济”发展新优势。

推进重大基础设施建设。启动实施基础设施建设三年行动计划，做好“大交通”文章。围绕构筑现代化综合交通“一张网”，推动高铁、高架、高速同步建设，实现互联互通。加快盐通高铁建设，建成盐徐高铁盐城段主体工程，盐连快铁全线通车，尽快融入上海“一小时经济圈”、北京“一日商务圈”，成为未来京沪高铁、京杭高铁、沪陕高铁三条国家高速铁路新干线的交汇点。积极做好大丰港区支线铁路前期工作。全面实施内环高架快速路网三期工程，年内完成主体工程50%以上。积极对接宁盐、东台至兴化、阜兴泰高速建湖至兴化段等高速公路项目，争取早日开工。推进一批国省道干线公路建设，建成一级公路100公里。实施盐城港扩容提升工程，推进四个港区深水航道、码头建设。新建一批水利、防洪、电力和信息化重大基础设施项目，更好地满足沿海经济发展需要。

四、推进农业农村现代化，促进乡村振兴

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推动农村产业兴旺。围绕促进农村一二三产业融合发展，进一步调优农业结构，调减低效粮田70万亩，新增设施农业10万亩。继续实施“接二连三”工程，新培育60家以上农产品加工龙头企业。实施休闲农业与乡村旅游提升工程，开展创意休闲农业“百点创建”活动。大力发展“互联网+”农业，农业信息进村入户实现全覆盖，力争培育年交易额千万元以上的农业电商企业50家。坚持质量兴农、绿色兴农，培育一批农产品区域公共品牌，新增无公害、绿色、有机食品品牌200个。实施开放型农业发展三年行动计划，建设省级农产品出口示范基地，为扩大农产品出口创造更好条件。

促进城乡深度融合。进一步完善城乡统一的规划体系，优化镇村布局，深入实施国家新型城镇化综合试点，构建以6个县城、30个重点中心镇、200个新型农村社区为基本框架的新型城镇体系。引导人口有序流动，常住人口城镇化率提高到63.5%。因地制宜编制特色田园乡村规划，加快2个国家级、4个省级、14个市级特色小镇建设，建成20个省级美丽乡村。提升城乡一体化水平，完成农村公路提档升级三年行动计划，新改建农村公路1100公里、桥梁660座，新增10个镇开通镇村公交，推动基础设施、公共服务加快向乡村延伸。增强村级基层组织治理能力，加强乡风文明建设，促进乡村社会全面进步。

激发农村发展活力。巩固和完善农村基本经营制度，推进农村土地制度、产权制度改革，积极开展“三权”分置试点，稳妥开展农民承包地经营权抵押担保融资试点，因地制宜推进农村宅基地退宅还耕和有偿退出。在保持土地承包关系稳定长久不变的基础上，大力培育新型农业

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经营主体，发展多种形式土地适度规模经营，强化农业社会化服务，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

五、全面深化改革开放，增强发展动力

着力深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，重点在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除无效供给，积极培育新动能，降低实体经济成本，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚决去除违规产能、淘汰落后产能、取缔违法产能。加强住房制度改革和长效机制建设，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。推动融资平台市场化转型，加强政府性债务管理，强化金融监管，有效防范化解各类风险。进一步减少企业税费负担、制度性交易成本、用能成本、物流成本，确保为企业降低成本30亿元以上。推进企业上市，大力发展股权融资，扩大债券融资规模，提高直接融资比重。

进一步深化“放管服”改革，巩固“3550”改革成果，深化“不见面”审批，加快中介服务“网上超市”建设，推动全市政务信息系统整合共享。实施开发区大部门制机构改革，落实国家级开发区全链审批赋权。深化行政管理体制改革，推进综合行政执法体制改革和事业单位分类改革，用行政权力的减法换取市场活力的加法。统筹推进财税、金融、投融资、科技、文化、教育、卫生等领域改革，激发经济社会发展活力。

构建全面开放新格局。做好“大开放”文章，主动融入“一带一路”，在更大范围、更宽领域、更高层次上推进新一轮对外开放。加快中韩（盐城）产业园建设，全面落实中韩自贸协定，积极争取国家和省级层面政

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策支持，学习借鉴上海自贸区改革试点经验，努力把中韩（盐城）产业园建设成为深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、推动形成全面开放新格局的示范区，中韩对接发展战略、共建“一带一路”、深化贸易和投资合作的先行区。积极推进我市与新万金等地的产业园区合作，重点发展新能源汽车、智能网联汽车和新一代信息技术产业，培育智能制造、光电、健康美容、文化创意、大数据、跨境电商等先导产业，打造中韩地方经济合作和高端产业合作新高地。

强化对外招商，在巩固对韩合作基础上，深化与欧美、港澳台经济合作，确保注册外资实际到账增长10%。创建省级出口产品质量安全示范区，提升汽车、机电、智能终端等高新技术产品的出口比重。依托盐城综保区和大丰港区、滨海港区、南洋机场三个国家一类开放口岸，推进跨境电商产业园、外贸综合服务中心等载体建设，培育对外贸易新业态。加强各类园区建设，探索完善园区“等级创建”，引导“一园一业”，推进园区特色化、差异化发展。

六、加大中心城市建设力度，着力提升功能品质

不断丰富城市内涵。围绕建美“一座城”，按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，统筹规划布局城市空间、规模、产业，推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变。挖掘利用城市资源，加强城市风貌、公共空间、建筑形态、景观廊带等布局设计，体现盐城印记，让人们看得见历史、看得到文化、记得住乡愁。坚持老城改造与新城建设同步推进，实施一批城建重点项目，组织市区城市建设“家家到”观摩。创新城市治理方式，提升精细化管理水平。

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大力推进“五大组团”建设。加快建设南海未来城核心区，实施一批配套工程，积极打造现代化、国际化、特色化新城区。高标准设计、高质量建设市区综合客运枢纽，推进站房建设，实现高铁、航空、高速、高架等多种交通方式无缝对接。加快建设大洋湾生态组团新一轮景观提升项目，实施水上乐园、盐渎古镇等一批重点工程。加大先锋岛组团建设力度，强化道路、绿化、管网等基础设施配套，持续提升老城区人居环境。全面拉开斗龙港生态组团框架，实施生态提升、旅游度假、文化教育、健康养生等工程建设，彰显郊野生态休闲旅游特色。

扎实开展“三治三化”专项行动。用三年时间，在市区开展水环境治理、棚户区治理、违法建设治理和城市绿化、亮化、美化“三治三化”专项行动，营造更加宜居宜业、共建共享的城市环境。全面治理水环境，年内整治黑臭水体河道15条，拆建新建防洪闸7座。全面治理棚户区，基本建成棚改安置住房1500套，完成棚户区改造征收1.68万户。全面治理违法建设，基本完成大市区违法建设专项治理任务，形成长效管控机制。全面实施城市绿化、亮化、美化工程，改善市容市貌、提升环境品质。新增城市绿地1400公顷，完成40个公园及街头绿地项目。实施文明素质提升工程，推动文明城市建设。

七、加强生态文明建设，致力打造美丽盐城

推进资源节约循环利用。坚持绿色发展，严把产业导向、项目准入、节能减排关口，设置能源消耗、水资源利用、土地开发利用上限，规范各类开发活动。建立工业企业资源集约利用综合评价机制，以单位用地税收、单位能耗税收、单位排放税收等为主要评价内容，引导企业科学

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合理利用要素资源，促进产业转型升级。推进工业废弃物综合利用示范试点，建设一批绿色制造重点项目，创建绿色制造体系。

坚决打好污染防治攻坚战。积极做好中央、省环保督察整改工作，扎实推进“263”专项行动。加强大气污染防治，确保空气质量优良天数比例78.5%以上。加强水污染防治，全面落实河长制，加快通榆河、蟒蛇河、射阳河、中山河等清水廊道建设，实施农村河道生态治理，完成县级水源地隐患整治任务。加强农业面源污染防治，实施农药化肥减量行动，持续开展畜禽养殖污染专项整治，全市规模畜禽养殖场治理率达70%。加强固体废弃物和垃圾处置，加快推进市静脉产业园、生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾资源化利用及填埋、餐厨垃圾资源化利用等项目，确保城乡生活垃圾无害化处理率达92%。

强化生态保护建设。做好“大生态”文章，全面落实主体功能区规划，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。弘扬塞罕坝精神，大力实施“一片林”工程，高标准创建国家森林城市，新增成片造林15万亩、改造提升15万亩，建成森林小镇10个、森林村庄100个。实施湿地生态修复工程，建立盐城滨海湿地研究院，建设系统化的科学监测平台，提高湿地保护水平。加快创建生态保护特区，积极做好黄（渤）海湿地世界自然遗产申报工作。创新生态文明体制机制，探索建立国家公园，争创国家生态文明建设示范市。

八、切实保障改善民生，不断增进群众福祉

千方百计促进富民增收。加大省富民33条和市富民10条政策落实力度，坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，强化职

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业技能培训，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，全年新增城镇就业9万人。实施“创业盐城”行动计划，深入推进以大学生、在外成功人士等群体为重点的全民创业，支持小微创业者在“双创”中实现创业致富。落实最低工资标准调整政策，引导企业形成以一线职工为重点的工资正常增长机制。大力发展民宿旅游、农村电商等新产业、新业态，促进农民增收致富。

坚决打好脱贫攻坚战。持续精准发力，因村因户施策，开展产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫和南北镇村挂钩帮扶，确保12万低收入人口、35个省定经济薄弱村实现脱贫目标。推进产业扶贫，加快培育一批能带动低收入农户和经济薄弱村长期稳定增收的优势特色产业。推进就业扶贫，加强就业岗位配送，实施家门口就业工程。推进健康扶贫，实行建档立卡低收入人口基本医疗保险个人缴费部分全额补贴，着力解决因病因残致贫返贫问题。推进教育扶贫，加大建档立卡家庭子女教育资助和生活补助力度。推进兜底扶贫，将农村低保标准逐步提高到省定扶贫标准以上，加大临时救助力度，帮助低收入农户解决特殊困难。充分发挥“阳光扶贫”监管系统作用，压实扶贫工作责任，让扶贫全过程公开透明。扎实做好援疆、援青以及与陕西铜川、辽宁阜新对口合作工作，推动优势互补、互惠互利、共同发展。

提高公共服务保障水平。落实省“十三五”基层基本公共服务功能配置标准，着力构建功能齐全、资源共享、持续完善、全面覆盖的基本公共服务体系。坚持教育优先发展，统筹城乡教育资源配置，继续引进名校名师，推进义务教育优质均衡发展，着力解决中小学生课外负担重、19 / 23

“择校热”“大班额”等突出问题。全市新建、改扩建中小学、幼儿园51所，其中主城区新建8所。推进“健康盐城”建设，实施基层卫生服务能力提升三年行动计划，积极构建覆盖城乡居民的“15分钟健康服务圈”，加快市中医院南扩等工程建设，继续实施名院名医“双引”工程，提升医疗卫生服务水平。广泛开展全民健身运动，市区新建25公里健身步道，升级50个老旧小区体育设施。大力推进文化惠民，开展送文化到基层系列活动，创作更多文艺精品，丰富群众文化生活。实施统一的城乡居民医疗保险制度，推进各项社会保险扩面征缴提质增效。实施托底救助工程，推进残疾人之家建设，加快养老服务业发展，年内实现以农村敬老院为基础的乡镇养老服务中心全覆盖。

坚持尽力而为、量力而行，聚焦社会事业、社会保障、公共安全、生态环境等公共服务领域，继续实施20件民生实事，完成年度投资160亿元。加快新水源地及跨区域引水工程建设，确保6月底主线建成通水，让惠及500万人民的“一桶水”流向千家万户。推进农村康居工程，年内完成农村B级危旧房改造10.3万户。实施市区无主管老旧小区物业托底管理、路灯改造、公共安全技防等实事工程，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

打造共建共治共享的社会治理格局。深入推进平安盐城、法治盐城建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。进一步健全基层社会治理体系，增强社区服务能力，推进网格化管理全覆盖。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查大整治大落实专项行动，坚决防范重特大事故发生。完善食品药品安全监管机制，切实保障人民群众饮食、20 / 23

用药安全。健全社会矛盾多元化解机制，推进信访积案攻坚，促进社会大局和谐稳定。加强国防动员、人民防空、双拥共建和民兵预备役工作，积极推进军民融合深度发展，推动民族宗教、气象、防震减灾、地方志、红十字和关心下一代等事业再上新台阶。

全面深化政府自身建设

面对新时代社会主要矛盾的深刻变化，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们将始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

一、旗帜鲜明讲政治。以政治建设为统领，切实增强“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严格遵守政治纪律和政治规矩。坚决服从党对一切工作的领导，按照中央和省、市委决策部署抓工作、办事情、谋发展。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强政府系统自身建设，打造一支讲政治、守规矩、素质高、本领强的公务员队伍。

二、忠诚履职善执行。弘扬专业精神，培养专业能力，提高工作执行力。在转变职能中提高执行力，加大简政放权力度，切实把政府该放的权放到位、该管的事管到位。在依法行政中提高执行力，推进重大行政决策合法性审查和公平竞争审查，规范行政行为。在调查研究中提高执行力，向基层学习、向群众学习、向专家学习，在实践中汲取基层经验，提升专业水平。在学习先进中提高执行力，继续开展“学先进、找差距，补短板、促发展”活动，推动政府工作部门攻坚克难、进位争先。

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在细化落实中提高执行力，对既定的工作部署制订时间表路线图，分解任务、落实责任，确保各项工作落地生效。

三、驰而不息转作风。突出问题导向，持续正风肃纪。坚决贯彻落实中央“八项规定”实施细则精神，严肃整治“四风”问题新表现。加大对群众身边不正之风的整治力度，坚决纠正不作为、乱作为、表态多调门高、行动少落实差等突出问题。大兴求真务实之风，沉下身子察民情解民忧、顺民意办实事，不搞形式主义，不做表面文章，走好新时代群众路线。以更实举措优化营商环境，持续深化“暖企行动”，构建“亲”“清”新型政商关系，让各类市场主体放心创业、安心发展，建设人民满意的服务型政府。

四、反腐倡廉树形象。严格“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制。切实抓好市委巡察反馈意见整改落实，推动主体责任落到实处。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持用制度管事，强化行政审批、公共资源交易、工程项目、政府采购等重点领域和关键环节风险管控，着力构建廉政风险防控长效机制。规范财政收支管理，严控“三公”经费，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，新时代新征程已经开启，我们肩负的责任更加重大，使命更加光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，锐意进

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取、攻坚克难，全面完成今年各项目标任务，为决胜全面建成小康社会、建设“强富美高”新盐城不懈奋斗！

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第二篇：2014盐城市政府工作报告

2013年工作回顾

强化质量效益导向，经济发展水平实现新提升。针对经济发展中不断出现的新情况、新问题，我们积极创新发展思路，强化运行调节，稳定经济增长，推进转型升级，发展质量和效益明显提高。经济增长稳中有进。预计完成地区生产总值 3500亿元，增长12.5%;公共财政预算收入366.8亿元，增长17.3%;规模以上工业增加值1584亿元，增长15.6%;固定资产投资2270亿元，增长22.2%;社会消费品零售总额1160亿元，增长13.4%。8项主要指标增幅位居全省前列，税收占公共财政预算收入比重达82.5%。产业结构明显优化。三次产业结构调整为14.1：47.2：38.7，二三产业比重提高0.5个百分点。推动传统产业改造升级，汽车等四大支柱产业开票销售增长25%。大力发展新能源、节能环保等新兴产业，主营业务收入突破1200亿元，成为国家战略性新兴产业区域集聚发展试点城市。加快30个现代服务业集聚区和100个重点项目建设，服务业投资增长26.6%。新引进银行机构6家，新增贷款余额358亿元。成功举办第六届海盐文化节、第二届汽车博览会和环保产业博览会，荣膺“最美中国·生态旅游目的地城市”。现代农业加快推进。实施农业现代化工程，高效农业总量、增量继续保持全省第一，粮食生产实现“十连增”，再次荣获“全国粮食生产先进市”称号。新发展家庭农场720家、农民专业合作社842家，村级集体经济不断壮大。成功承办第十五届江苏农业国际合作洽谈会。东台市被认定为国家农业产业化示范基地，建湖县建成全国绿色食品原料标准化生产基地，大丰盐土大地农业科技园获批国家级农业科技园区。重点企业转型发展。深入推进“千百十工程”、大企业(集团)培育计划，实施千万元以上技改项目526个，25家企业实现合作重组，11家企业完成上市股改。东风悦达起亚公司产销汽车55万辆，第三工厂建成试生产。悦达集团主营业务收入突破1000亿元，新增德龙、博汇两家销售超50亿元企业。重抓全民创业，出台30条政策措施，在全省率先实施工商注册登记制度改革，加快培育“八大类”创业主体，民营经济蓬勃发展。创新能力不断增强。着力推动科技型中小企业转型升级，建成省级企业技术中心20个，申请专利1.6万件，授权专利5000多件，新申报驰名商标8件，全社会研发投入占地区生产总值比重达1.7%。在上海成功举办第三届沿海发展人才峰会。获批国家可持续发展实验区、国家创新型试点城市、国家信息消费试点市。市开发区软件园获批国家级科技企业孵化器。

坚持“三港”联动发展，沿海开放开发取得新突破。始终把沿海开发作为最大最好的机遇，以实施重大项目为抓手，推动“三港”联动、开放发展。港口码头建设取得突破。全面推进“一港四区”建设，盐城港货物吞吐量突破5000万吨。大丰港区石化码头、集装箱码头建成使用，滨海港区10万吨级干散货码头、液体化工码头开工建设，射阳港区万吨级航道正式通航，响水港区5万吨级航道整治工程全线开工。临港产业发展取得突破。列入省沿海开发五年推进计划的78个重点项目累计完成投资2271亿元。江动农业装备机械、中粮肉制品深加工等项目加快推进，中海油LNG、5个海上风电项目获得国家批准，成为国家新能源海水淡化试点城市。载体平台建设取得突破。加快沿海5个经济区发展，建成国家海上风电装备研发中心。成立黄海经济区建设指挥部，编制盐田综合开发利用总体规划、产业规划，经济区主干道路加快建设。国家滩涂综合开发试验区规划编制工作基本完成。盐沪、盐苏、盐常合作共建园区顺利推进。沿海对外开放取得突破。坚持以开放促开发，实施北连央企、南接上海、东向出海战略，成功举办沿海发展央企投资合作洽谈会、日韩沿海招商说明会。新批3000万美元以上项目38个，注册外资实际到账15亿美元。新增进出口企业221家，外贸出口总额38.8亿美元，增长12%。积极打造韩资集聚区、台资新高地，推动开发园区转型升级，19个重点园区业务总收入增长42%，注册外资实际到账占全市比重达70%。盐城综合保税区健康运行。

推进城乡统筹建设，生态宜居环境有了新改善。组织修编城市总体规划，加快新型城镇化步伐，推动城乡互动发展。中心城市功能不断提升。实施市区十大类160个城建项目，完成投资242.6亿元。全力推进“八大组团”建设，建军路地下商业街建成营业，金融城一期工程主体基本竣工，新龙广场、金鹰天地、市美术馆等项目快速推进，亭湖、盐都、市开发区新城和城南新区建设取得新的成效。实施“露水增绿”工程，串场河景观带基本建成，推动49家沿河企业转型发展，2200多户居民生活环境和质量得到改善，初步展现出母亲河的美丽景象;大马沟公园、东亭湖公园、天山公园等“十大公园”建成开放，新增城市绿地300多公顷;全面部署市区水环境整治工作，实施河道整治三年行动计划，市区核心区保水活水工程建成使用。完善城市基础设施和功能配套，世纪大道、开放大道南段整治出新，东环路南延段、青年路高架大桥等建成通车，范公路升级改造、盐城内河港开发区码头等加快推进。城市管理水平明显提高。国家园林城市创建通过住建部专家组现场考核和综合评审，正在进行公示。国家卫生城市创建顺利通过省级考核评估。城南新区获批全国首批智慧城市试点城区。县(市)城和重点镇村加快建设。城镇化率达到57%。各县(市)坚持新区建设与老城改造同步推进，城市功能、品质、实力有了新的提升。着力推进沿海5个港城、36个市级城乡统筹试点镇村建设，开展农村环境综合整治，建成961个星级康居乡村、3731个环境整洁村，新增16个省级新农村建设示范村。推动区域供水一体化，解决197万农村居民饮用水安全问题。城乡基础设施逐步完善。临海高等级公路盐城段、332省道大丰东延段、盐都双新大道等建成通车，阜建高速公路、淮盐高速盐城至大丰港段加快推进，连盐铁路盐城段开工建设。南洋机场机坪扩建工程竣工，新开通至厦门、哈尔滨、沈阳、武汉等地航线。泰东河疏浚等工程进展顺利，连申线东台南段航道建成通航，实现了我市航道运输通江达海目标。强化农田水利建设、农业综合开发、土地综合整治，电力、邮政、通信等设施建设取得新进展。生态环境得到有效改善。编制生态文明建设规划，部署生态市建设工作，加强节能减排和环境保护，重点实施80项减排工程，关闭一批重污染企业，新增7个国家级生态镇。启动新一轮清水走廊建设行动，加强大气污染防治，组织绿化重点工程会战，新增造林面积13.2万亩。

着力保障改善民生，幸福盐城建设迈出新步伐。坚持民生优先发展，大力实施民生幸福工程。城乡居民收入稳定增长。多渠道扩大就业促进创业，新增城镇就业10.6万人，帮扶7800名就业困难人员再就业，城镇登记失业率2.3%。稳步提高职工工资、城乡低保标准、农村五保供养水平。开展新一轮扶贫开发工作，帮扶16万低收入人口脱贫。城镇居民人均可支配收入24217元，增长10.4%;农民人均纯收入13349元，增长12.2%。社会保障水平稳步提高。开展社会保险全覆盖街道(社区)创建活动，在全省率先同步实施城镇职工和居民大病保险制度，城乡养老、医疗、失业三大保险覆盖率达96%以上。将大市区被征地农民纳入社会保障范围并提高养老金标准，建立残疾人与弱势群体爱心助保制度。扩大住房保障范围，大市区新建各类政策性保障住房39万平方米，发放廉租住房租赁补贴2037户。各项社会事业全面发展。推进各类教育协同发展，新开工建设中小学、幼儿园39所，市一小实验小学校区、聚亨路校区扩建工程加快实施。深化医药卫生体制改革，提高城乡公共卫生服务和新农合保障水平。人感染H7N9禽流感防治工作取得较好成效。实施文化惠民工程，成功举办首届“盐渎风”全民读书月和文化艺术周活动，市图书馆新馆建成开放。13个文化产业集聚区建设初见成效。加快建设城市社区10分钟体育健身圈，青少年校园足球运动获全国一等奖，阜宁县被表彰为全国群众体育先进单位，体育强市创建通过省级验收。加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在4‰以内。组织开展第三次经济普查工作。注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体作用，关心下一代、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业进一步发展，供销、气象、防震减灾、住房公积金、新闻出版、广播电视、档案、地方志、人事编制、外事侨务、机关事务管理、保密、援疆等工作取得新的成绩。民生实事工程基本完成。大市区新建6个社区卫生服务中心、9个社区卫生服务站。启动建设市社会福利院二期工程。新增公交车257辆，新增更新出租车695辆。整治老旧小区7个，改造后街巷道65条，新建改造农贸市场8个，更换新建老旧小区信报箱9.6万个。全市新建改造中小学校舍48.4万平方米。新增养老床位1.3万张。为困难群众提供法律援助6500件。兴办民生实事投入多、效果好，受到群众的普遍欢迎。社会大局保持和谐稳定。推进社会管理创新，加强基层基础建设，完善“大调解”工作机制，开展信访积案攻坚化解行动，获评全国新一轮社会管理综合治理优秀市。推进平安盐城、法治盐城建设，坚持公正司法，开展严打专项行动，强化食品药品监管、安全生产、应急管理、消防、民族和宗教事务等工作，连续六年被省评为“平安市”。推进国防动员、国防后备力量和人民防空建设，加强优抚安置、拥军优属、军民共建工作，军政军民关系进一步密切。

2014年工作安排

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，按照省、市委全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为统领，以提高发展质量和效益为中心，以建设国家可持续发展实验区为抓手，牢牢把握主题主线，深入实施“八项工程”，全力推进经济稳定增长、产业转型升级、沿海开放开发、城乡统筹发展、生态文明建设、民生持续改善、社会和谐稳定，加快建设创业开放生态幸福新盐城，奋力开创全面建设高水平小康社会新局面。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，公共财政预算收入增长14%以上，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长10%，全社会研发投入占地区生产总值比重2.2%左右，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长12%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省定目标，人口自然增长率控制在4‰左右。

推动全面深化改革，增强经济社会发展动力。认真落实市委关于全面深化改革的实施意见，坚定不移推进重点领域、关键环节改革，释放更多制度红利。

更大力度推进市场化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，毫不动摇鼓励支持民营经济发展，深入实施全民创业三年行动计划，落实全民创业各项政策，拆除一切可以拆除的门槛，营造更加公平的市场环境、更加宽松的政务环境，培育壮大各类市场主体。加快政府投融资平台、国有企业股份制改革，完善现代企业制度，支持社会资本参与资产重组、改制上市，积极发展混合所有制经济。放开投资领域，培育多元化投资主体，引导更多民间资本进入新型城镇化、生产性服务业、社会事业、基础设施等领域，增强发展活力。

抓好可持续发展综合配套改革。把国家可持续发展实验区综合配套改革作为盐城新一轮改革的重大平台，把加强生态文明制度建设作为改革的重点内容，研究制定具体实施方案，为沿海地区可持续发展探索实践、闯出新路。着力构建生态环境建设保护机制，实施最严格的生态空间管制，推动生态资源有序开发、集约利用，抓好沿海生态林建设，实施亚行贷款盐城湿地保护项目，积极创建全国绿化模范城市、国家环保模范城市、生态市。构建推进绿色发展制度体系，坚决把好产业导向关、项目准入关、节能减排关，创建一批资源节约型、环境友好型“两型”园区和企业。构建环境治理长效机制，实施蓝天工程、清水走廊行动，推进城乡环境综合整治，加大污染防治力度，让盐城天更蓝、地更绿、水更清，打造美丽宜居新盐城。

不断深化财税金融体制改革。按照建立现代财政制度的要求，加快实施全面规范、公开透明的预算制度，实行财政预决算和“三公”经费预决算公开。完善市区财税体制，规范政府性基金征收分配秩序。推进“营改增”改革，落实和完善对小微企业的财税支持政策，加大对乡镇、园区培植财源的激励力度。严格政府举债程序，规范债务管理，着力控制、化解地方政府性债务风险。改革财政专项资金使用方式，推行拨改投、拨改贷，组建市创投公司，提高财政资金使用效益，撬动更多的社会资本参与政府主导的公共服务投资领域。深化金融业改革创新，积极引进银行、保险、证券、基金等机构落户金融城，探索组建地方商业银行路径，鼓励发展各类准金融机构，推进村镇银行进乡镇。积极防范金融风险，优化金融生态环境。

推动经济稳定增长，努力保持稳中向好态势。积极应对复杂的宏观经济形势，采取更加有力有效措施，促进盐城经济稳中有进、质效提升、行稳致远。

力保企业健康运行。切实加强经济运行分析监测，对重点行业、骨干企业实行一业一策、一企一策服务，加大对中小微企业政策支持力度，及时帮助解决发展难题，促进企业降本增效。健全要素协调机制，推动金融机构扩大信贷投放，帮助企业拓宽融资渠道，加强劳动力供求双方有效对接，协调煤电油气运等要素，保障企业生产需求。加强社会诚信体系建设，清理和规范涉企收费，减少影响企业生产经营的考核达标，营造良好的发展环境。

强力推进项目建设。继续扩大有效投入，增强发展后劲。大力强化专业招商，主攻日韩港台，重点面向世界500强企业、央企、大型民企，着力招引产业链项目、高新技术项目、合作重组项目，推动优势特色产业提档升级、集聚发展，促进现有企业做大做强、裂变发展。组织开展“项目推进年”活动，突出推进“三重”项目，培育一批市场前景好、带动能力强、质量效益高的新增长点。着力优化营商环境，创新服务机制，为加快项目审批、加快建设进度、加快投产达效提供更好服务。

促进消费和出口增长。认真落实促进消费的政策措施，培育消费热点，繁荣商贸流通，开拓农村市场，鼓励电子商务、网络购物、文化休闲、信息、旅游、养老等服务消费，挖掘消费增长潜力。大力发展加工贸易、一般贸易、物流贸易，积极发展市场采购、跨境电子商务、保税贸易等新型贸易方式。着力打造国家级汽车及零部件、石油装备出口基地，培植龙头型出口企业，支持企业在境外设立直销窗口，促进出口贸易快速增长。

推动产业转型升级，着力提升区域竞争能力。始终坚持以工兴市第一方略，推进新型工业化与信息化深度融合、先进制造业与现代服务业互动发展。

加快培育新兴产业。围绕建设国家战略性新兴产业区域集聚发展试点城市，实行资源、政策、力量聚焦，推动新兴产业规模发展。新能源产业突出抓好沿海风电场、光伏电站建设，推进海上风电技术研发、整机设备制造和风力发电应用。节能环保产业突出抓好中电投远达环保设备等30个产业链项目，发展先进环保、高效节能、资源循环利用新装备新产品。新能源汽车产业突出抓好电动汽车整车和核心零部件开发，支持新产品推广与应用，积极创建国家新能源汽车示范运行试点城市。电子信息产业突出抓好电子信息网络、电子核心基础技术与器件、新型显示产品、新兴信息服务业。大力发展高端装备、航空装备、海洋产业。

加快提升传统产业。继续实施传统产业改造升级计划，推动集群化、信息化、品牌化发展。汽车产业重点推进东风悦达起亚汽车第三工厂投产达效、汽车研发中心和汽车试验场建设，引进更多的零部件企业，加快汽车零部件、汽车电子产业集聚发展。机械装备产业重点推进江动农业装备制造等项目建设，打造农机装备、石油机械、风电设备、环保机械和泵阀五个百亿元级产业链。纺织服装产业重点推进沙印精纺与织造等项目，发展新型纤维、高档面料、品牌服装等高附加值产品。化工产业重点推进石油化工、石化新材料发展，加快淘汰落后产能，整治安全隐患，关闭能耗较高、污染严重的化工企业。

加快发展现代服务业。以现代服务业集聚区和重点项目建设为抓手，促进服务业发展提速、结构优化、质量提升。实施服务业龙头企业培育计划，重点培植30家规模型、创新型企业。加大现代物流龙头项目招引力度，发展壮大市现代物流园区、市开发区保税物流园区、盐都电商快递园等集聚区，推进物流业标准化信息化现代化建设。大力发展生态旅游和乡村旅游，深度开发丹顶鹤、大纵湖、九龙口、金沙湖等重点景区，麋鹿保护区创建5A级景区。加快发展现代金融、文化、创意、软件、服务外包等新兴服务业态，拉长服务业“短腿”。

加快推进创新发展。突出企业创新主体地位，继续深入实施“千百十工程”，以项目为抓手，加大政策扶持力度，推动企业与行业龙头企业联合、与科研院所联姻、与风投资本联手、与合作伙伴联动发展，实现千家企业技改项目全覆盖，企业重组、上市取得新进展。积极培植一批开票销售超50亿元、超100亿元企业。突出培育科技型中小企业、科技型企业家，推动规模以上工业企业全面建立研发机构。强化人才创新引领作用，实施沿海开发人才集聚、企业家能力提升、高技能人才培育工程，吸引创新资源向盐城集聚，加快建设国家创新型试点城市。

推动沿海加快崛起，积极增创新的发展优势。主动对接省沿海开发“六项行动”方案，深入实施市沿海开放发展三年行动计划，完善“三港”联动开发机制，打造活力最强、发展最快的增长板块。

着力提升港口功能。进一步加强“一港四区”资源整合、统筹发展，重点推进6个5万吨级以上码头建设，加快大丰港区10万吨级深水航道、滨海港区中电投煤炭码头、射阳港区物流园区建设，增强港口龙头带动能力。盐城港货物吞吐量达到7000万吨。深化与上海港等国内外知名港口合作，推动盐城港融入上海国际航运中心体系。进一步完善港口集疏运体系，推进淮河入海水道二期工程，加快滨海港区、射阳港区疏港航道建设。加大沿海现代化港城建设力度，提升规划水平，完善基础设施，强化功能配套，优化生态环境，积极发展港口服务业，加快集聚人气，尽快成为县域副中心。

打造临港产业基地。充分发挥沿海战略资源优势，坚持高端引领、生态底线，大力引进临港重大产业项目，建设沿海新型工业基地，努力把沿海建成“经济走廊”、“生态走廊”。利用风光资源，推进中海油LNG、海上风电等项目，加快建设沿海能源产业基地。加强海洋资源综合开发利用，推进新能源海水淡化产业示范、光亚海洋生物科技等项目，加快建设海洋产业基地。依托丰富的农产品资源，推进中粮集团100万头生猪产业化、光明集团100万吨精制糖等项目，加快建设沿海农副产品加工基地。

创新开发体制机制。坚持问题导向，理顺体制、创新机制，激发沿海发展活力。创新投融资机制，积极争取国家和省政策性资金、项目贷款支持，加强与风险投资、股权投资的战略合作，引进社会资本全面进入沿海开发领域。创新合作开发机制，鼓励沿海各地与北京、上海、苏南等地区和大型企业合作，推动市本级深度参与沿海开发，在开放合作中实现借力发展。创新资源管理机制，深化沿海战略资源管控改革，更多利用市场力量推进港口岸线、风光、滩涂、盐田等资源综合利用，促进沿海资源科学有序、高效集约开发利用。

推动现代农业发展，提升农业农村工作水平。进一步深化农村改革，实施农业现代化工程，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。

加强现代农业园区建设。推进农业结构调整，发展设施农业、生态农业、外向农业、休闲观光农业。坚持把园区建设作为推进农业现代化的重要抓手，促进园区扩规模、上水平，打造国家沿海现代农业示范基地。加快国家级农业科技园区、城南世界之窗现代农业示范园区、盐龙湖生态示范园等基地建设，开展市级农业园区认定和十佳园区评选活动。加强农业科技创新，推广新品种、新技术、新装备，建立新型农业服务体系，提高粮食生产能力。加大农业投入，推进川东港、中小河流治理等工程，实施黄河故道农业综合开发，加强高标准农田建设。

大力发展农业龙头企业。实施强龙行动计划，以农产品加工集中区为载体，积极引进农业龙头企业，新上一批农业产业化重大项目，扶持现有企业合作重组、培大育强，打造千亿元级农产品加工业。加快市县两级农产品交易市场建设，加强盐沪农产品产销对接，积极发展连锁、配送、网上销售等现代流通业态。健全农业标准体系，大力推进农副产品质量建设、品牌建设，加强食品安全监管，从源头上保障人民群众“舌尖上的安全”。承办好第十六届江苏农业国际合作洽谈会。

构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。加快培育专业种养大户、家庭农场、职业农民等新型农业经营主体，鼓励发展土地流转、股份合作、联耕联种、租赁托管等多种形式的适度规模经营，健全龙头企业和合作组织联农带农机制，提高农业集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民收入。推进农村集体产权股份合作制改革。深化农村土地制度改革，建立农村产权流转交易市场，开展农村土地确权登记颁证，保障农户宅基地用益物权。以渠北片区、渠南阜宁片区、射阳河畔片区为帮扶重点，建立健全低收入群体增收长效机制。发展壮大农村集体经济，抓好村级组织增收、减负、化债工作。

加大城镇化推进力度，促进城乡发展一体化。以人的城镇化为核心，积极稳妥高质量地推进新型城镇化，健全城乡发展一体化体制机制，让城市和乡村渐行渐近。

做大做强中心城市。坚持突出功能配套、改善生态环境、加快项目建设、提升城市品质，更大力度推动大市区建设发展，注重延续历史文脉，突出留住城市记忆，增强中心城市能级。进一步完善城市规划体系，提高规划和建筑设计水平，强化规划执行力。加快“八大组团”建设，实施一批公共配套、社会事业、园林绿化项目，启动开发商业大厦、人民商场、新盐纺、船厂和肉联厂等地块。开工建设火车站换乘中心枢纽捷运系统，提升城市交通集散功能。推进大市区公交一体化，完善公交运行网络，新增公交车300辆，总量突破1000辆。推进大市区供水一体化，实施盐龙湖水厂建设、城东水厂深度处理、盐龙湖水厂与城东水厂水源互通工程，推动供水管网向村居延伸，实现城乡自来水同网同质同服务。推进串场河沿线开发建设，加快建军路改造出新，综合整治8个老旧小区，新建改造7个农贸市场，规划建设盐城静脉产业园、小贩中心。推进公共绿地建设，提升“十大公园”品质，巩固国家园林城市创建成果。加大力度，攻坚克难，继续开展国家卫生城市创建活动。新建50公里城市健身绿色步道。推进城市路网建设，城市快速路一期工程范公路北段建成通车，快速路二期开工建设，完成东北环道路桥梁等工程。坚持重心下移，深化城管体制改革，全面推行城市网格化、扁平化、数字化管理，形成政府监督主导、部门协调运作、市民广泛参与的城市管理新格局。

提升城镇化发展质量。建立城乡统一的规划体系，优化城镇化布局和形态，促进大中小城市、小城镇、农村新型社区协调发展。加快县(市)城发展，着力提升规划设计水平，提升建设管理水平，提升产城融合水平，增强产业承接能力，增强城市创新能力，增强配套服务能力。推进县城城关镇撤镇设街道工作，优化社区布局。突出生态小城镇建设，加大环境整治力度，避免大拆大建;发展镇域特色经济，创造更多就业机会，建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，更加凸显产业特色、乡村特点、生态特质。继续抓好36个市级城乡统筹试点镇村建设，打造331省道、双新大道沿线城乡发展一体化示范带，开展县级城乡统筹试点工作，扩大镇村试点范围，高标准建设新镇区、新园区、新社区。积极探索土地管理、资金保障、住房等领域制度改革，制定放开市区、县(市)城和建制镇落户限制的具体办法，促进农业转移人口市民化。

加快城乡基础设施建设。加大连盐铁路建设力度，推进新长铁路盐城段改造、徐宿淮盐铁路前期工作，力争早日开工建设。加快阜建高速、淮盐高速盐城至大丰港段、233省道、610省道等重点工程建设，实施农村公路提档升级。完成南洋机场飞行区扩建工程。扎实抓好电力、天然气、通信、邮政等基础设施建设。研究制定基本公共服务均等化规划、体系和标准，从群众最需要解决的问题入手，加强基层公共服务机构设施和能力建设，实施新一轮农村实事工程，推进城乡公共交通、区域供水、垃圾和污水处理、消防基础设施等基本公共服务一体化。

加大民生保障力度，千方百计增进群众福祉。坚持民生优先、急需先行、主动作为，实施民生优先发展三年行动计划，加快民生幸福八大体系建设，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

推动社会事业优质均衡发展。抓好教育领域综合改革，提升城乡义务教育水平，新建中小学、幼儿园26所，开工建设城南高级中学，加快教育现代化步伐。深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院改革，完善基本医疗卫生服务体系，建成市县卫生信息平台，实施市中医院南扩工程，城南医院、市妇幼保健院新院投入使用。全面落实计划生育各项政策，提高出生人口素质。进一步加强精神文明建设，实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，积极开展全民阅读活动，加快书香盐城建设，推动革命遗址修缮保护、市美术馆建设、中波发射台搬迁。优化文化产业园区、特色街区布局，制定支持文化产业发展的政策意见，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制经营和重组，加快发展“专、精、特、新”中小文化企业，繁荣发展文化产业。广泛开展全民健身运动，加快市建军路全民健身中心、城南体育中心建设。筹建市特殊教育学校教学康复实验综合楼。关心支持老干部、关工委工作，加强人事编制、民族宗教、机关事务管理、外事侨务、科学普及、防震减灾、气象、保密、档案、地方志、红十字、慈善、援疆等工作。

进一步完善社会保障体系。建立经济发展和扩大就业联动机制，加大政府购买公共服务力度，实施就业援助工程，实现更加充分、更高质量就业。健全城乡居民收入增长保障机制，适时适度调整职工最低工资标准，促进企业完善工资决定机制和增长机制，稳步提高各类保险水平，扩大住房公积金制度受益面。完善全市统一的城乡居民社会养老保险制度，实施城乡大病保险制度，并与医疗救助相衔接，建立低收入群体托底保障机制。推广“12349”居家养老服务系统、“6+X”社区综合服务平台，推进市社会福利院二期工程、千鹤湾老年公寓建设，推动乡镇敬老院改造升级。继续实施“爱心助保”制度，完善社会救助体系，更加关爱农村留守儿童、妇女、老人以及残疾人，确保政府救助不遗漏。

集中力量办好民生实事工程。今年继续为民兴办20件实事。全市新建各类政策性保障住房18800套。帮助4000名就业困难人员实现再就业。新建加固中小学校舍30万平方米。实施产业扶贫项目400个，帮扶20万低收入人口脱贫。加大饮用水源地保护力度，解决少数地区饮用水不安全问题。新建改造农村公路700公里、桥梁1300座、无害化卫生户厕10万座。为困难群众提供法律援助6000件以上。加强卫生应急体系建设，大市区新增更换10辆救护车，新建4个卫生服务中心、2个卫生服务站。推进市区9条河道整治，新建34座城市防洪闸站。

加大社会治理力度，确保社会大局和谐稳定。创新社会治理体制机制，深化平安、法治社会建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。

改进社会治理方式。坚持系统治理，强化政府主导作用，加强基层基础建设，全面推行“一委一居一站一办”社区管理模式，引导社会各方面有序参与社会管理。坚持依法治理，推进行政依法、公正司法、社会普法、公民守法，建设市县两级法治宣传教育中心、社区矫正管理平台，提高社会治理法治化水平。坚持源头治理，妥善处理和协调各方面利益关系，推动领导干部接访下访常态化，最大限度增加和谐因素。重视乡村组织和城市社区组织建设，加快完善基层治理机构。

加强公共安全管理。完善立体化、现代化社会治安防控体系，完成110指挥系统、社区监控系统升级改造，严防和惩治各类违法犯罪活动。深化安全生产管理体制改革，建立安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，严格落实安全生产责任制。深化食品药品管理体制改革，强化重点环节监管，保障人民群众饮食用药安全。健全防灾减灾应急体制机制，切实提高事前预警、事中救援、事后恢复的综合处理能力。建立健全舆情引导、监管和应对机制，确保信息和网络安全。加强国防动员、国防后备力量、人民防空建设，推动军民融合深度发展。

有效化解社会矛盾。建立畅通有序的诉求表达机制，拓宽社情民意表达渠道。完善矛盾调处机制，加强县镇村调处力量建设，促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动。改革行政复议体制，坚决纠正违法或不当行政行为。深入开展领导干部“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，推行网上受理信访制度，建设“信访零距离”信息化综合服务系统，大力化解信访积案，解决群众合理诉求，把涉法涉诉信访纳入法治轨道。

第三篇：2014年盐城市政府工作报告（全文）

——2014年1月13日在盐城市第七届人民代表大会第三次会议上

市长 魏国强

各位代表：

现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

过去的一年，是我市全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，实现经济社会持续健康发展的一年。面对复杂严峻的宏观经济环境，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，沉着应对各种风险挑战，积极谋划推动新的发展。经过全市上下共同努力，完成了市七届人大二次会议确定的主要目标任务，可望以县为单位在苏北率先实现原省定小康标准，各项工作开创了新局面。

一、强化质量效益导向，经济发展水平实现新提升。针对经济发展中不断出现的新情况、新问题，我们积极创新发展思路，强化运行调节，稳定经济增长，推进转型升级，发展质量和效益明显提高。经济增长稳中有进。预计完成地区生产总值 3500亿元，增长12.5%;公共财政预算收入366.8亿元，增长17.3%;规模以上工业增加值1584亿元，增长15.6%;固定资产投资2270亿元，增长22.2%;社会消费品零售总额1160亿元，增长13.4%。8项主要指标增幅位居全省前列，税收占公共财政预算收入比重达82.5%。产业结构明显优化。三次产业结构调整为14.1：47.2：38.7，二三产业比重提高0.5个百分点。推动传统产业改造升级，汽车等四大支柱产业开票销售增长25%。大力发展新能源、节能环保等新兴产业，主营业务收入突破1200亿元，成为国家战略性新兴产业区域集聚发展试点城市。加快30个现代服务业集聚区和100个重点项目建设，服务业投资增长26.6%。新引进银行机构6家，新增贷款余额358亿元。成功举办第六届海盐文化节、第二届汽车博览会和环保产业博览会，荣膺“最美中国·生态旅游目的地城市”。现代农业加快推进。实施农业现代化工程，高效农业总量、增量继续保持全省第一，粮食生产实现“十连增”，再次荣获“全国粮食生产先进市”称号。新发展家庭农场720家、农民专业合作社842家，村级集体经济不断壮大。成功承办第十五届江苏农业国际合作洽谈会。东台市被认定为国家农业产业化示范基地，建湖县建成全国绿色食品原料标准化生产基地，大丰盐土大地农业科技园获批国家级农业科技园区。重点企业转型发展。深入推进“千百十工程”、大企业(集团)培育计划，实施千万元以上技改项目526个，25家企业实现合作重组，11家企业完成上市股改。东风悦达起亚公司产销汽车55万辆，第三工厂建成试生产。悦达集团主营业务收入突破1000亿元，新增德龙、博汇两家销售超50亿元企业。重抓全民创业，出台30条政策措施，在全省率先实施工商注册登记制度改革，加快培育“八大类”创业主体，民营经济蓬勃发展。创新能力不断增强。着力推动科技型中小企业转型升级，建成省级企业技术中心20个，申请专利1.6万件，授权专利5000多件，新申报驰名商标8件，全社会研发投入占地区生产总值比重达1.7%。在上海成功举办第三届沿海发展人才峰会。获批国家可持续发展实验区、国家创新型试点城市、国家信息消费试点市。市开发区软件园获批国家级科技企业孵化器。

二、坚持“三港”联动发展，沿海开放开发取得新突破。始终把沿海开发作为最大最好的机遇，以实施重大项目为抓手，推动“三港”联动、开放发展。港口码头建设取得突破。全面推进“一港四区”建设，盐城港货物吞吐量突破5000万吨。大丰港区石化码头、集装箱码头建成使用，滨海港区10万吨级干散货码头、液体化工码头开工建设，射阳港区万吨级航道正式通航，响水港区5万吨级航道整治工程全线开工。临港产业发展取得突破。列入省沿海开发五年推进计划的78个重点项目累计完成投资2271亿元。江动农业装备机械、中粮肉制品深加工等项目加快推进，中海油LNG、5个海上风电项目获得国家批准，成为国家新能源海水淡化试点城市。载体平台建设取得突破。加快沿海5个经济区发展，建成国家海上风电装备研发中心。成立黄海经济区建设指挥部，编制盐田综合开发利用总体规划、产业规划，经济区主干道路加快建设。国家滩涂综合开发试验区规划编制工作基本完成。盐沪、盐苏、盐常合作共建园区顺利推进。沿海对外开放取得突破。坚持以开放促开发，实施北连央企、南接上海、东向出海战略，成功举办沿海发展央企投资合作洽谈会、日韩沿海招商说明会。新批3000万美元以上项目38个，注册外资实际到账15亿美元。新增进出口企业221家，外贸出口总额38.8亿美元，增长12%。积极打造韩资集聚区、台资新高地，推动开发园区转型升级，19个重点园区业务总收入增长42%，注册外资实际到账占全市比重达70%。盐城综合保税区健康运行。

三、推进城乡统筹建设，生态宜居环境有了新改善。组织修编城市总体规划，加快新型城镇化步伐，推动城乡互动发展。中心城市功能不断提升。实施市区十大类160个城建项目，完成投资242.6亿元。全力推进“八大组团”建设，建军路地下商业街建成营业，金融城一期工程主体基本竣工，新龙广场、金鹰天地、市美术馆等项目快速推进，亭湖、盐都、市开发区新城和城南新区建设取得新的成效。实施“露水增绿”工程，串场河景观带基本建成，推动49家沿河企业转型发展，2200多户居民生活环境和质量得到改善，初步展现出母亲河的美丽景象;大马沟公园、东亭湖公园、天山公园等“十大公园”建成开放，新增城市绿地300多公顷;全面部署市区水环境整治工作，实施河道整治三年行动计划，市区核心区保水活水工程建成使用。完善城市基础设施和功能配套，世纪大道、开放大道南段整治出新，东环路南延段、青年路高架大桥等建成通车，范公路升级改造、盐城内河港开发区码头等加快推进。城市管理水平明显提高。国家园林城市创建通过住建部专家组现场考核和综合评审，正在进行公示。国家卫生城市创建顺利通过省级考核评估。城南新区获批全国首批智慧城市试点城区。县(市)城和重点镇村加快建设。城镇化率达到57%。各县(市)坚持新区建设与老城改造同步推进，城市功能、品质、实力有了新的提升。着力推进沿海5个港城、36个市级城乡统筹试点镇村建设，开展农村环境综合整治，建成961个星级康居乡村、3731个环境整洁村，新增16个省级新农村建设示范村。推动区域供水一体化，解决197万农村居民饮用水安全问题。城乡基础设施逐步完善。临海高等级公路盐城段、332省道大丰东延段、盐都双新大道等建成通车，阜建高速公路、淮盐高速盐城至大丰港段加快推进，连盐铁路盐城段开工建设。南洋机场机坪扩建工程竣工，新开通至厦门、哈尔滨、沈阳、武汉等地航线。泰东河疏浚等工程进展顺利，连申线东台南段航道建成通航，实现了我市航道运输通江达海目标。强化农田水利建设、农业综合开发、土地综合整治，电力、邮政、通信等设施建设取得新进展。生态环境得到有效改善。编制生态文明建设规划，部署生态市建设工作，加强节能减排和环境保护，重点实施80项减排工程，关闭一批重污染企业，新增7个国家级生态镇。启动新一轮清水走廊建设行动，加强大气污染防治，组织绿化重点工程会战，新增造林面积13.2万亩。

四、着力保障改善民生，幸福盐城建设迈出新步伐。坚持民生优先发展，大力实施民生幸福工程。城乡居民收入稳定增长。多渠道扩大就业促进创业，新增城镇就业10.6万人，帮扶7800名就业困难人员再就业，城镇登记失业率2.3%。稳步提高职工工资、城乡低保标准、农村五保供养水平。开展新一轮扶贫开发工作，帮扶16万低收入人口脱贫。城镇居民人均可支配收入24217元，增长10.4%;农民人均纯收入13349元，增长12.2%。社会保障水平稳步提高。开展社会保险全覆盖街道(社区)创建活动，在全省率先同步实施城镇职工和居民大病保险制度，城乡养老、医疗、失业三大保险覆盖率达96%以上。将大市区被征地农民纳入社会保障范围并提高养老金标准，建立残疾人与弱势群体爱心助保制度。扩大住房保障范围，大市区新建各类政策性保障住房39万平方米，发放廉租住房租赁补贴2037户。各项社会事业全面发展。推进各类教育协同发展，新开工建设中小学、幼儿园39所，市一小实验小学校区、聚亨路校区扩建工程加快实施。深化医药卫生体制改革，提高城乡公共卫生服务和新农合保障水平。人感染H7N9禽流感防治工作取得较好成效。实施文化惠民工程，成功举办首届“盐渎风”全民读书月和文化艺术周活动，市图书馆新馆建成开放。13个文化产业集聚区建设初见成效。加快建设城市社区10分钟体育健身圈，青少年校园足球运动获全国一等奖，阜宁县被表彰为全国群众体育先进单位，体育强市创建通过省级验收。加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在4‰以内。组织开展第三次经济普查工作。注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体作用，关心下一代、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业进一步发展，供销、气象、防震减灾、住房公积金、新闻出版、广播电视、档案、地方志、人事编制、外事侨务、机关事务管理、保密、援疆等工作取得新的成绩。民生实事工程基本完成。大市区新建6个社区卫生服务中心、9个社区卫生服务站。启动建设市社会福利院二期工程。新增公交车257辆，新增更新出租车695辆。整治老旧小区7个，改造后街巷道65条，新建改造农贸市场8个，更换新建老旧小区信报箱9.6万个。全市新建改造中小学校舍48.4万平方米。新增养老床位1.3万张。为困难群众提供法律援助6500件。兴办民生实事投入多、效果好，受到群众的普遍欢迎。社会大局保持和谐稳定。推进社会管理创新，加强基层基础建设，完善“大调解”工作机制，开展信访积案攻坚化解行动，获评全国新一轮社会管理综合治理优秀市。推进平安盐城、法治盐城建设，坚持公正司法，开展严打专项行动，强化食品药品监管、安全生产、应急管理、消防、民族和宗教事务等工作，连续六年被省评为“平安市”。推进国防动员、国防后备力量和人民防空建设，加强优抚安置、拥军优属、军民共建工作，军政军民关系进一步密切。

五、突出提高行政效能，政府自身建设得到新加强。加快职能转变。实施新一轮行政权力清理下放，57个市级部门下放行政权力事项780项，取消250项。推行政务服务标准化，建立容缺预审制度，全力服务“三重”项目。深化亭湖区盐东镇“扩权强镇”改革试点工作。完善政府工作推进、协调、督查机制，市直部门和单位95项重点工作任务基本完成。坚持依法行政。主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督。办理人大代表建议180件、政协委员提案235件。认真听取各民主党派、社会团体和人民群众的意见。制定执行重大行政决策程序规定，加强行政执法规范化建设。深化政务公开，加快政府信息资源中心建设，推进行政权力网上公开透明运行。改进工作作风。认真执行中央八项规定和省、市委十项规定，切实加强机关作风建设，市级机关绩效管理、民主评议工作取得新成效。结合贯彻省委关于开展党的群众路线教育实践活动部署，坚持先学先改、即知即改，下半年集中解决了基层群众和企业反映强烈的突出问题160多个。开展省市政风行风热线“四位一体”联动行动，交办问题办结率达93.8%。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，加大纠风治乱和案件查处力度。坚持艰苦奋斗，制止铺张浪费，树立了政府良好形象。

各位代表，过去一年，全市经济“稳”的基础得到巩固，“进”的态势保持向好，取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民迎难而上、开拓进取、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻盐人民解放军、武警官兵、公安干警、省属驻盐各单位，向所有关心和支持盐城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：企业增长面还不宽，部分企业运行困难，经济发展基础不够牢固;产业层次不高，自主创新能力不强，推进转型升级压力较大;沿海开发力量聚合不够，新上重大项目偏少偏重;民生建设欠账较多，基本公共服务保障能力不强，与人民群众的期盼还有较大差距;政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设需要进一步加强。对这些问题，我们必须清醒认识、积极应对，在今后工作中切实加以解决。

2014年工作安排

新的一年，我们依然面临着错综复杂的宏观经济环境。盐城经济已进入深化改革攻坚期、结构调整关键期、增长速度换挡期，资源环境要素约束趋紧，各类社会矛盾增多，改革发展稳定的任务十分艰巨。我们一定要科学研判形势，坚定发展信心，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，抓住用好全面深化改革重大机遇以及江苏沿海发展、长三角一体化发展、“一市一策”等政策机遇，稳中求进，改革创新，推动全市经济社会持续健康发展。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，按照省、市委全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为统领，以提高发展质量和效益为中心，以建设国家可持续发展实验区为抓手，牢牢把握主题主线，深入实施“八项工程”，全力推进经济稳定增长、产业转型升级、沿海开放开发、城乡统筹发展、生态文明建设、民生持续改善、社会和谐稳定，加快建设创业开放生态幸福新盐城，奋力开创全面建设高水平小康社会新局面。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，公共财政预算收入增长14%以上，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长10%，全社会研发投入占地区生产总值比重2.2%左右，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长12%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省定目标，人口自然增长率控制在4‰左右。

围绕上述总体要求和目标任务，我们将着力抓好以下十项重点工作：

一、推动全面深化改革，增强经济社会发展动力。认真落实市委关于全面深化改革的实施意见，坚定不移推进重点领域、关键环节改革，释放更多制度红利。

更大力度推进市场化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，毫不动摇鼓励支持民营经济发展，深入实施全民创业三年行动计划，落实全民创业各项政策，拆除一切可以拆除的门槛，营造更加公平的市场环境、更加宽松的政务环境，培育壮大各类市场主体。加快政府投融资平台、国有企业股份制改革，完善现代企业制度，支持社会资本参与资产重组、改制上市，积极发展混合所有制经济。放开投资领域，培育多元化投资主体，引导更多民间资本进入新型城镇化、生产性服务业、社会事业、基础设施等领域，增强发展活力。

抓好可持续发展综合配套改革。把国家可持续发展实验区综合配套改革作为盐城新一轮改革的重大平台，把加强生态文明制度建设作为改革的重点内容，研究制定具体实施方案，为沿海地区可持续发展探索实践、闯出新路。着力构建生态环境建设保护机制，实施最严格的生态空间管制，推动生态资源有序开发、集约利用，抓好沿海生态林建设，实施亚行贷款盐城湿地保护项目，积极创建全国绿化模范城市、国家环保模范城市、生态市。构建推进绿色发展制度体系，坚决把好产业导向关、项目准入关、节能减排关，创建一批资源节约型、环境友好型“两型”园区和企业。构建环境治理长效机制，实施蓝天工程、清水走廊行动，推进城乡环境综合整治，加大污染防治力度，让盐城天更蓝、地更绿、水更清，打造美丽宜居新盐城。

不断深化财税金融体制改革。按照建立现代财政制度的要求，加快实施全面规范、公开透明的预算制度，实行财政预决算和“三公”经费预决算公开。完善市区财税体制，规范政府性基金征收分配秩序。推进“营改增”改革，落实和完善对小微企业的财税支持政策，加大对乡镇、园区培植财源的激励力度。严格政府举债程序，规范债务管理，着力控制、化解地方政府性债务风险。改革财政专项资金使用方式，推行拨改投、拨改贷，组建市创投公司，提高财政资金使用效益，撬动更多的社会资本参与政府主导的公共服务投资领域。深化金融业改革创新，积极引进银行、保险、证券、基金等机构落户金融城，探索组建地方商业银行路径，鼓励发展各类准金融机构，推进村镇银行进乡镇。积极防范金融风险，优化金融生态环境。

二、推动经济稳定增长，努力保持稳中向好态势。积极应对复杂的宏观经济形势，采取更加有力有效措施，促进盐城经济稳中有进、质效提升、行稳致远。

力保企业健康运行。切实加强经济运行分析监测，对重点行业、骨干企业实行一业一策、一企一策服务，加大对中小微企业政策支持力度，及时帮助解决发展难题，促进企业降本增效。健全要素协调机制，推动金融机构扩大信贷投放，帮助企业拓宽融资渠道，加强劳动力供求双方有效对接，协调煤电油气运等要素，保障企业生产需求。加强社会诚信体系建设，清理和规范涉企收费，减少影响企业生产经营的考核达标，营造良好的发展环境。

强力推进项目建设。继续扩大有效投入，增强发展后劲。大力强化专业招商，主攻日韩港台，重点面向世界500强企业、央企、大型民企，着力招引产业链项目、高新技术项目、合作重组项目，推动优势特色产业提档升级、集聚发展，促进现有企业做大做强、裂变发展。组织开展“项目推进年”活动，突出推进“三重”项目，培育一批市场前景好、带动能力强、质量效益高的新增长点。着力优化营商环境，创新服务机制，为加快项目审批、加快建设进度、加快投产达效提供更好服务。

促进消费和出口增长。认真落实促进消费的政策措施，培育消费热点，繁荣商贸流通，开拓农村市场，鼓励电子商务、网络购物、文化休闲、信息、旅游、养老等服务消费，挖掘消费增长潜力。大力发展加工贸易、一般贸易、物流贸易，积极发展市场采购、跨境电子商务、保税贸易等新型贸易方式。着力打造国家级汽车及零部件、石油装备出口基地，培植龙头型出口企业，支持企业在境外设立直销窗口，促进出口贸易快速增长。

三、推动产业转型升级，着力提升区域竞争能力。始终坚持以工兴市第一方略，推进新型工业化与信息化深度融合、先进制造业与现代服务业互动发展。

加快培育新兴产业。围绕建设国家战略性新兴产业区域集聚发展试点城市，实行资源、政策、力量聚焦，推动新兴产业规模发展。新能源产业突出抓好沿海风电场、光伏电站建设，推进海上风电技术研发、整机设备制造和风力发电应用。节能环保产业突出抓好中电投远达环保设备等30个产业链项目，发展先进环保、高效节能、资源循环利用新装备新产品。新能源汽车产业突出抓好电动汽车整车和核心零部件开发，支持新产品推广与应用，积极创建国家新能源汽车示范运行试点城市。电子信息产业突出抓好电子信息网络、电子核心基础技术与器件、新型显示产品、新兴信息服务业。大力发展高端装备、航空装备、海洋产业。

加快提升传统产业。继续实施传统产业改造升级计划，推动集群化、信息化、品牌化发展。汽车产业重点推进东风悦达起亚汽车第三工厂投产达效、汽车研发中心和汽车试验场建设，引进更多的零部件企业，加快汽车零部件、汽车电子产业集聚发展。机械装备产业重点推进江动农业装备制造等项目建设，打造农机装备、石油机械、风电设备、环保机械和泵阀五个百亿元级产业链。纺织服装产业重点推进沙印精纺与织造等项目，发展新型纤维、高档面料、品牌服装等高附加值产品。化工产业重点推进石油化工、石化新材料发展，加快淘汰落后产能，整治安全隐患，关闭能耗较高、污染严重的化工企业。

加快发展现代服务业。以现代服务业集聚区和重点项目建设为抓手，促进服务业发展提速、结构优化、质量提升。实施服务业龙头企业培育计划，重点培植30家规模型、创新型企业。加大现代物流龙头项目招引力度，发展壮大市现代物流园区、市开发区保税物流园区、盐都电商快递园等集聚区，推进物流业标准化信息化现代化建设。大力发展生态旅游和乡村旅游，深度开发丹顶鹤、大纵湖、九龙口、金沙湖等重点景区，麋鹿保护区创建5A级景区。加快发展现代金融、文化、创意、软件、服务外包等新兴服务业态，拉长服务业“短腿”。

加快推进创新发展。突出企业创新主体地位，继续深入实施“千百十工程”，以项目为抓手，加大政策扶持力度，推动企业与行业龙头企业联合、与科研院所联姻、与风投资本联手、与合作伙伴联动发展，实现千家企业技改项目全覆盖，企业重组、上市取得新进展。积极培植一批开票销售超50亿元、超100亿元企业。突出培育科技型中小企业、科技型企业家，推动规模以上工业企业全面建立研发机构。强化人才创新引领作用，实施沿海开发人才集聚、企业家能力提升、高技能人才培育工程，吸引创新资源向盐城集聚，加快建设国家创新型试点城市。

四、推动沿海加快崛起，积极增创新的发展优势。主动对接省沿海开发“六项行动”方案，深入实施市沿海开放发展三年行动计划，完善“三港”联动开发机制，打造活力最强、发展最快的增长板块。

着力提升港口功能。进一步加强“一港四区”资源整合、统筹发展，重点推进6个5万吨级以上码头建设，加快大丰港区10万吨级深水航道、滨海港区中电投煤炭码头、射阳港区物流园区建设，增强港口龙头带动能力。盐城港货物吞吐量达到7000万吨。深化与上海港等国内外知名港口合作，推动盐城港融入上海国际航运中心体系。进一步完善港口集疏运体系，推进淮河入海水道二期工程，加快滨海港区、射阳港区疏港航道建设。加大沿海现代化港城建设力度，提升规划水平，完善基础设施，强化功能配套，优化生态环境，积极发展港口服务业，加快集聚人气，尽快成为县域副中心。

打造临港产业基地。充分发挥沿海战略资源优势，坚持高端引领、生态底线，大力引进临港重大产业项目，建设沿海新型工业基地，努力把沿海建成“经济走廊”、“生态走廊”。利用风光资源，推进中海油LNG、海上风电等项目，加快建设沿海能源产业基地。加强海洋资源综合开发利用，推进新能源海水淡化产业示范、光亚海洋生物科技等项目，加快建设海洋产业基地。依托丰富的农产品资源，推进中粮集团100万头生猪产业化、光明集团100万吨精制糖等项目，加快建设沿海农副产品加工基地。

创新开发体制机制。坚持问题导向，理顺体制、创新机制，激发沿海发展活力。创新投融资机制，积极争取国家和省政策性资金、项目贷款支持，加强与风险投资、股权投资的战略合作，引进社会资本全面进入沿海开发领域。创新合作开发机制，鼓励沿海各地与北京、上海、苏南等地区和大型企业合作，推动市本级深度参与沿海开发，在开放合作中实现借力发展。创新资源管理机制，深化沿海战略资源管控改革，更多利用市场力量推进港口岸线、风光、滩涂、盐田等资源综合利用，促进沿海资源科学有序、高效集约开发利用。

五、推动现代农业发展，提升农业农村工作水平。进一步深化农村改革，实施农业现代化工程，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。

加强现代农业园区建设。推进农业结构调整，发展设施农业、生态农业、外向农业、休闲观光农业。坚持把园区建设作为推进农业现代化的重要抓手，促进园区扩规模、上水平，打造国家沿海现代农业示范基地。加快国家级农业科技园区、城南世界之窗现代农业示范园区、盐龙湖生态示范园等基地建设，开展市级农业园区认定和十佳园区评选活动。加强农业科技创新，推广新品种、新技术、新装备，建立新型农业服务体系，提高粮食生产能力。加大农业投入，推进川东港、中小河流治理等工程，实施黄河故道农业综合开发，加强高标准农田建设。

大力发展农业龙头企业。实施强龙行动计划，以农产品加工集中区为载体，积极引进农业龙头企业，新上一批农业产业化重大项目，扶持现有企业合作重组、培大育强，打造千亿元级农产品加工业。加快市县两级农产品交易市场建设，加强盐沪农产品产销对接，积极发展连锁、配送、网上销售等现代流通业态。健全农业标准体系，大力推进农副产品质量建设、品牌建设，加强食品安全监管，从源头上保障人民群众“舌尖上的安全”。承办好第十六届江苏农业国际合作洽谈会。

构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。加快培育专业种养大户、家庭农场、职业农民等新型农业经营主体，鼓励发展土地流转、股份合作、联耕联种、租赁托管等多种形式的适度规模经营，健全龙头企业和合作组织联农带农机制，提高农业集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民收入。推进农村集体产权股份合作制改革。深化农村土地制度改革，建立农村产权流转交易市场，开展农村土地确权登记颁证，保障农户宅基地用益物权。以渠北片区、渠南阜宁片区、射阳河畔片区为帮扶重点，建立健全低收入群体增收长效机制。发展壮大农村集体经济，抓好村级组织增收、减负、化债工作。

六、加大城镇化推进力度，促进城乡发展一体化。以人的城镇化为核心，积极稳妥高质量地推进新型城镇化，健全城乡发展一体化体制机制，让城市和乡村渐行渐近。

做大做强中心城市。坚持突出功能配套、改善生态环境、加快项目建设、提升城市品质，更大力度推动大市区建设发展，注重延续历史文脉，突出留住城市记忆，增强中心城市能级。进一步完善城市规划体系，提高规划和建筑设计水平，强化规划执行力。加快“八大组团”建设，实施一批公共配套、社会事业、园林绿化项目，启动开发商业大厦、人民商场、新盐纺、船厂和肉联厂等地块。开工建设火车站换乘中心枢纽捷运系统，提升城市交通集散功能。推进大市区公交一体化，完善公交运行网络，新增公交车300辆，总量突破1000辆。推进大市区供水一体化，实施盐龙湖水厂建设、城东水厂深度处理、盐龙湖水厂与城东水厂水源互通工程，推动供水管网向村居延伸，实现城乡自来水同网同质同服务。推进串场河沿线开发建设，加快建军路改造出新，综合整治8个老旧小区，新建改造7个农贸市场，规划建设盐城静脉产业园、小贩中心。推进公共绿地建设，提升“十大公园”品质，巩固国家园林城市创建成果。加大力度，攻坚克难，继续开展国家卫生城市创建活动。新建50公里城市健身绿色步道。推进城市路网建设，城市快速路一期工程范公路北段建成通车，快速路二期开工建设，完成东北环道路桥梁等工程。坚持重心下移，深化城管体制改革，全面推行城市网格化、扁平化、数字化管理，形成政府监督主导、部门协调运作、市民广泛参与的城市管理新格局。

提升城镇化发展质量。建立城乡统一的规划体系，优化城镇化布局和形态，促进大中小城市、小城镇、农村新型社区协调发展。加快县(市)城发展，着力提升规划设计水平，提升建设管理水平，提升产城融合水平，增强产业承接能力，增强城市创新能力，增强配套服务能力。推进县城城关镇撤镇设街道工作，优化社区布局。突出生态小城镇建设，加大环境整治力度，避免大拆大建;发展镇域特色经济，创造更多就业机会，建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，更加凸显产业特色、乡村特点、生态特质。继续抓好36个市级城乡统筹试点镇村建设，打造331省道、双新大道沿线城乡发展一体化示范带，开展县级城乡统筹试点工作，扩大镇村试点范围，高标准建设新镇区、新园区、新社区。积极探索土地管理、资金保障、住房等领域制度改革，制定放开市区、县(市)城和建制镇落户限制的具体办法，促进农业转移人口市民化。

加快城乡基础设施建设。加大连盐铁路建设力度，推进新长铁路盐城段改造、徐宿淮盐铁路前期工作，力争早日开工建设。加快阜建高速、淮盐高速盐城至大丰港段、233省道、610省道等重点工程建设，实施农村公路提档升级。完成南洋机场飞行区扩建工程。扎实抓好电力、天然气、通信、邮政等基础设施建设。研究制定基本公共服务均等化规划、体系和标准，从群众最需要解决的问题入手，加强基层公共服务机构设施和能力建设，实施新一轮农村实事工程，推进城乡公共交通、区域供水、垃圾和污水处理、消防基础设施等基本公共服务一体化。

七、加大园区建设力度，更高水平推进对外开放。把园区作为经济建设主战场、对外开放主窗口，开展“载体建设年”活动，推动重点园区转型发展，引领开放型经济体系建设。

推进园区功能完善提升。进一步优化园区发展规划、产业定位，强化产业链招商、专业化招商，培育主导产业、特色产业，鼓励兴建“一区多园”，促进产业集群、企业集聚。着力提升公共服务功能，完善园区基础设施，建立开放共享的信息咨询、储运物流等商务服务平台，加强学校、医院、银行、工业邻里中心等配套设施建设，推进产城互动。着力提升创新驱动功能，加快大学科技园、人力资源服务产业园等创新载体建设，引进高端人才和创新创业团队，鼓励企业科技创业，带动园区创新发展。着力提升对外开放功能，加快打造韩资集聚区、台资新高地，充分发挥盐城综合保税区、大丰港保税仓库作用，建设中坦现代农业示范园，加强与上海自贸区对接合作，深化盐沪、盐苏、盐常合作共建园区，以园区国际化引领开放型经济加快发展。

推进重点园区开发建设。推动市开发区二次创业，加快现代汽车名城、韩资工业园、江动农业装备园、大丰港产业园“一城三园”建设，突破一批重大项目，实现经济增长由汽车主导向多业发展转变。推动盐城高新技术开发区加快升级，发展以新能源装备、高端机床制造、通讯电子为支撑的高新技术产业，争创国家级高新区。推动黄海经济区加快开发建设，研究制定专项支持政策，拉开基础设施框架，招引重大产业项目，打造现代工业新区。推动各县(市、区)开发区加强开放合作，增强发展实力，积极推进有条件的开发园区创建国家级开发区、省级开发区、省级高新区。推动各地中小企业园区集约节约发展，完善功能，筑巢引凤，倾情为想创业的人提供平台，为能创业的人提供服务，为创大业的人提供环境。

八、加大民生保障力度，千方百计增进群众福祉。坚持民生优先、急需先行、主动作为，实施民生优先发展三年行动计划，加快民生幸福八大体系建设，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

推动社会事业优质均衡发展。抓好教育领域综合改革，提升城乡义务教育水平，新建中小学、幼儿园26所，开工建设城南高级中学，加快教育现代化步伐。深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院改革，完善基本医疗卫生服务体系，建成市县卫生信息平台，实施市中医院南扩工程，城南医院、市妇幼保健院新院投入使用。全面落实计划生育各项政策，提高出生人口素质。进一步加强精神文明建设，实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，积极开展全民阅读活动，加快书香盐城建设，推动革命遗址修缮保护、市美术馆建设、中波发射台搬迁。优化文化产业园区、特色街区布局，制定支持文化产业发展的政策意见，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制经营和重组，加快发展“专、精、特、新”中小文化企业，繁荣发展文化产业。广泛开展全民健身运动，加快市建军路全民健身中心、城南体育中心建设。筹建市特殊教育学校教学康复实验综合楼。关心支持老干部、关工委工作，加强人事编制、民族宗教、机关事务管理、外事侨务、科学普及、防震减灾、气象、保密、档案、地方志、红十字、慈善、援疆等工作。

进一步完善社会保障体系。建立经济发展和扩大就业联动机制，加大政府购买公共服务力度，实施就业援助工程，实现更加充分、更高质量就业。健全城乡居民收入增长保障机制，适时适度调整职工最低工资标准，促进企业完善工资决定机制和增长机制，稳步提高各类保险水平，扩大住房公积金制度受益面。完善全市统一的城乡居民社会养老保险制度，实施城乡大病保险制度，并与医疗救助相衔接，建立低收入群体托底保障机制。推广“12349”居家养老服务系统、“6+X”社区综合服务平台，推进市社会福利院二期工程、千鹤湾老年公寓建设，推动乡镇敬老院改造升级。继续实施“爱心助保”制度，完善社会救助体系，更加关爱农村留守儿童、妇女、老人以及残疾人，确保政府救助不遗漏。

集中力量办好民生实事工程。今年继续为民兴办20件实事。全市新建各类政策性保障住房18800套。帮助4000名就业困难人员实现再就业。新建加固中小学校舍30万平方米。实施产业扶贫项目400个，帮扶20万低收入人口脱贫。加大饮用水源地保护力度，解决少数地区饮用水不安全问题。新建改造农村公路700公里、桥梁1300座、无害化卫生户厕10万座。为困难群众提供法律援助6000件以上。加强卫生应急体系建设，大市区新增更换10辆救护车，新建4个卫生服务中心、2个卫生服务站。推进市区9条河道整治，新建34座城市防洪闸站。

九、加大社会治理力度，确保社会大局和谐稳定。创新社会治理体制机制，深化平安、法治社会建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。

改进社会治理方式。坚持系统治理，强化政府主导作用，加强基层基础建设，全面推行“一委一居一站一办”社区管理模式，引导社会各方面有序参与社会管理。坚持依法治理，推进行政依法、公正司法、社会普法、公民守法，建设市县两级法治宣传教育中心、社区矫正管理平台，提高社会治理法治化水平。坚持源头治理，妥善处理和协调各方面利益关系，推动领导干部接访下访常态化，最大限度增加和谐因素。重视乡村组织和城市社区组织建设，加快完善基层治理机构。

加强公共安全管理。完善立体化、现代化社会治安防控体系，完成110指挥系统、社区监控系统升级改造，严防和惩治各类违法犯罪活动。深化安全生产管理体制改革，建立安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，严格落实安全生产责任制。深化食品药品管理体制改革，强化重点环节监管，保障人民群众饮食用药安全。健全防灾减灾应急体制机制，切实提高事前预警、事中救援、事后恢复的综合处理能力。建立健全舆情引导、监管和应对机制，确保信息和网络安全。加强国防动员、国防后备力量、人民防空建设，推动军民融合深度发展。

有效化解社会矛盾。建立畅通有序的诉求表达机制，拓宽社情民意表达渠道。完善矛盾调处机制，加强县镇村调处力量建设，促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动。改革行政复议体制，坚决纠正违法或不当行政行为。深入开展领导干部“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，推行网上受理信访制度，建设“信访零距离”信息化综合服务系统，大力化解信访积案，解决群众合理诉求，把涉法涉诉信访纳入法治轨道。

十、加强政府自身建设，致力打造人民满意政府。加强自身建设是政府工作的永恒主题。我们将坚持问题导向，加快转变政府职能，切实改进政府工作，提高人民群众满意度。

建设创新型政府。坚持把改革创新贯穿政府工作的全过程，贯穿经济社会发展各个领域各个环节。根据新的形势和要求，大力推进思路创新，积极转变发展理念、发展思路、发展方式，不以旧思维解决新问题，不以老办法应对新挑战，推动经济社会发展更有质量、更有效益、更有特色、更可持续。大力推进体制创新，按照省统一部署，扎实稳妥地推进新一轮地方政府机构改革，继续简政放权，深化行政审批制度改革，加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，建成新的政务服务大厅，力促“三集中三到位”。大力推进机制创新，更多运用市场化手段集聚资源要素，释放市场活力，同时更好地发挥政府作用。

建设服务型政府。坚持以人为本、执政为民，强化政府公共服务职责，建立健全基本公共服务体系，提供更多更好的公共服务产品。积极推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。真心服务基层、企业和群众，推动机关干部走入基层“接地气”、深入群众“找灵气”，提高市长热线、市长信箱办理实效，努力做到基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处。

建设责任型政府。坚持以高度负责的精神做好政府各项工作，强化责任担当，主动作为、奋发进取，多做打基础、利长远的事，遇到困难不退缩、遇到问题不回避、遇到矛盾不绕道，不搞形象工程、政绩工程，努力追求实实在在、没有水分、经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。强化责任落实，完善目标管理、督查推进、绩效考核机制，以“钉钉子”精神抓好重点工作、重大项目、重要事项落实，切实增强政府执行力。强化责任追究，严格实施行政问责，重抓机关效能建设，落实首问负责制，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为行为。

建设法治型政府。坚持依法行政，严格按照法定权限行使权力、履行职责。认真执行重大行政决策程序，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，努力做到科学决策、民主决策、依法决策。完善行政执法程序，规范自由裁量权。继续深化政务公开，提升行政权力网上公开透明运行质量。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，深化监察、审计专门监督，重视社会公众监督、新闻舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，提高政府公信力。

建设清廉型政府。坚持廉洁从政、从严治政，建立健全科学有效的权力制约和协调机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和公务接待管理规定，从严控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，控制机构编制和财政供养人员总量。严格执行党风廉政建设责任制，加强公务员队伍教育管理，加大违法违纪案件查办力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行廉洁自律各项规定，管好自己，带好队伍，树好形象，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，做好新的一年政府工作，面临许多新的形势、新的要求、新的考验，我们深感任务艰巨、责任重大。我们要按照省、市委的统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，以为民务实清廉为主要内容，突出作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，以反对“四风”的实际成效取信于民，为推动全市经济持续健康发展、全面建设高水平小康社会提供坚强保证。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，进一步解放思想、锐意改革，抢抓机遇、攻坚克难，为全面完成今年经济社会发展目标任务，谱写好中国梦的盐城篇章而努力奋斗!

《政府工作报告》有关名词解释

1、“千百十工程”：千家企业升级、百家企业重组、十家企业上市工程。

2、“八大类”创业主体：科技人才、大学生、回乡人员、青年、妇女、农民、退役军人、下岗失业人员。

3、八大组团：建军路组团、聚龙湖组团、龙湖组团、亭湖新城组团、新洋新城组团、盐都新城组团、市开发区新城组团、火车站组团。

4、十大公园：亭湖区东亭湖公园、大洋湾生态运动公园、青年公园，盐都区润都公园、丽都公园、大马沟公园，市开发区卡迪欢乐世界、天山公园、三河公园，城南新区新河公园。

5、一港四区：盐城港、大丰港区、滨海港区、射阳港区、响水港区。

6、三重：重点工程、重大项目、重要事项。

7、政风行风热线“四位一体”：综合运用电台直播、电视跟踪、报刊点评、网络互动四种形式，建立目标统一、资源共享、优势互补、功能完善、充满活力的政风行风媒体监督联动机制。

8、一市一策：即省支持盐城沿海开发“两区两产五港城”专项政策。“两区”指百万亩滩涂综合开发试验区、长三角经济一体化苏沪合作试验区;“两产”指汽车产业和能源产业基地;“五港城”指响水、滨海、射阳、大丰、东台港城产业经济区。

9、八项工程：转型升级、科技创新、农业现代化、文化建设、民生幸福、社会管理创新、生态文明建设、党建工作创新工程。

10、六项行动：港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设行动。

11、静脉产业园：运用先进技术将生活垃圾、餐厨垃圾、建筑装璜垃圾、生活废旧品等转化为可重新利用的资源和产品，建立以生活垃圾资源化利用为主导的生态环境园。

12、民生幸福八大体系：终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务、城乡居民生活环境、农村路网体系。

13、“12349”居家养老服务系统：以“12349”为热线电话，将各职能部门、服务单元以及养老机构连成一个有机整体，进行快速高效的信息处理，及时解决老年人的服务需求。

14、“6+X”社区综合服务平台：在社区建立卫生计生、民政社保、养老助残、文体教育、治安法律、环保及流动人口等6项基本公共服务平台，同时根据居民实际需求拓展X项服务。

15、社区“一委一居一站一办”：“一委”指党委，“一居”指居委会，“一站”指管理服务站，“一办”指综合治理办公室。

16、三解三促一加强： 领导干部下基层了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，加强基层组织建设。

17、三集中三到位：指部门许可职能向一个处室集中，审批处室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

第四篇：2008年盐城市政府工作报告

盐城市政府工作报告

市长李强 2008年1月10日

各位代表：

现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府任期的五年，是我市经济社会发展最好最快的时期之一。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，克服困难，推进发展，圆满完成了“十五”发展目标，实现了“十一五”良好开局。

过去的五年，是经济综合实力进一步增强、发展水平不断提升的五年。全市经济规模跨上一个新台阶，地区生产总值2005年突破1000亿元，2007年达1368亿元，实现了五年翻一番，年均增长14.5%；财政总收入2006年突破100亿元，地方一般预算收入2007年达65.5亿元，是2002年的2.9倍，年均增长24%。全市产业结构不断优化，三次产业比重由2002年的27∶39.7∶33.3调整为19∶46.9∶34.1，二、三产业增加值占地区生产总值的比重上升了8个百分点。新型工业化进程逐步加快，规模以上工业企业五年新增1500家，工业增加值年均增长20％，新增中国名牌6个，中国驰名商标5件。农业结构调整和高效农业规模化取得明显成效，实现连年丰产丰收，高效农业比重由2002年的10%提高到31%，产业化程度进一步提高，五年新增省级农业龙头企业18家、国家级农业龙头企业3家，农民专业合作经济组织发展到1534家，新增转移农村劳动力66万人。服务业对经济增长的贡献份额不断提高，社会消费品零售总额年均增长15.4％，大丰麋鹿保护区被评定为国家4A级旅游景区。全市经济发展后劲持续增强，五年完成全社会固定资产投资2724亿元，年均增长36％，东风悦达起亚汽车第二工厂、悦达纺织园、阜宁澳洋粘胶纤维、响水裕廊化工等一批重大项目建成投产。科技创新步伐不断加快，新增国家级高新技术企业17家，有22个项目被列为省级科技成果转化项目。全市全面小康实现程度由2003年的68％提高到2007年的86％。

过去的五年，是改革开放进一步深化、发展活力明显增强的五年。全市各项改革不断向纵深推进，国有企业和经营性事业单位改革改制面达95％以上，重点企业对外重组改制取得新的进展。实施了部分地区行政区划调整，市区新的财政管理体制顺利运行，非税收入收缴管理制度改革全面推开。深化农村税费改革，全部取消了农业税。民营经济加快发展，五年新增私营企业3.3万户，新增注册资本334.7亿元，2007年民营经济入库税收占全市税收总额的66.3％。全市对外开放水平有新的提升，注册利用外资实际到账连续3年实现倍增目标，预计2007年达到9.35亿美元；外贸进出口总额和外经合作营业额年均分别增长35.5%、35.2%。开发区和工业集中区发展步伐加快，2007年11个省级开发区和两个化工集中区实现主营业务收入1324亿元，财政总收入33亿元，注册外资实际到账占全市的55％。接轨上海及区域合作取得新进展，大丰（上海）纺织产业园一期工程部分建成，上海企业在我市投资项目累计达100多个；常州高新区大丰工业园和武进开发区阜宁工业园开工建设。工商、质监、食品药品监督、检验检疫、海关、海事、气象、银行、保险等省属部门为全市发展服务取得新的成效；外事、侨务、对台工作取得新的进展。

过去的五年，是基础设施条件进一步改善、城乡面貌发生显著变化的五年。全市交通建设取得重大突破，沿海、盐徐高速公路相继建成通车，我市境内高速公路总里程达274公里，建成沿海等级公路，省道226全线贯通，新建农村公路9200公里。民航开通盐城至韩国首尔的国际包机，南洋机场和大丰港成为国家一类对外开放口岸，新长铁路盐城站开通全国客货运。实施淮河入海水道、海堤达标、“四港”整治、城市防洪等一批水利重点工程，累计完成投资60多亿元。五年来，全市累计新增电力装机容量100多万千瓦，完成输配电网建设投入66亿元，邮电通信事业有了新的发展。中心城市建设步伐加快，市区重点向南、向东发展的布局基本形成，百万人口大城市的框架已经拉开，新区建设和老城改造同步推进，建成区面积由46.5平方公里扩大到72平方公里。五年中城建完成投资500多亿元，铺设道路62万平方米，新增城市绿地817万平方米，新增住房面积482万平方米，建成了新火车站、盐渎公园、新体育馆、五星汽车客运站、城东和城南污水处理厂、通榆河第二取水口等一批重点项目，加快了城南新区建设，城市功能和形象有了较大提升。县（市）城和重点镇建设取得新的成效，全市城市化率由2002年的37%提高到44%。扎实实施新农村建设，完成了新一轮镇村规划，开展了县乡河道疏浚和村庄河塘整治，全面超额完成了农村五件实事，并启动了新五件实事的实施工作，农村生产生活条件有了新的改善。大力推进新一轮沿海开发，科学编制了战略规划、5个节点规划和9个专项规划，基础设施建设和产业招商工作取得新的进展，沿海地区呈现出新一轮竞相发展的良好态势。

过去的五年，是人民生活水平进一步提高、群众得实惠最多的五年。在全市经济社会加快发展的同时，城乡居民收入不断提高，2007年城镇居民人均可支配收入达13857元，农民人均纯收入达6030元，年均分别增长13.8%、9.4%；城乡居民储蓄存款余额达698亿元，比2002年净增329亿元。社会保障和救助体系不断完善，五年新增就业18.6万人，城镇登记失业率控制在4％以内；企业养老、失业、医疗保险参保率分别达96%、95%和92%；在全省率先建立城市居民医疗统筹与救助制度，城市居民最低生活保障标准由2002年每人每月130元提高到210元，实现了应保尽保。推行了农业保险，全面建立了新型农村低保制度，五年帮助8.5万农村低收入户脱贫。群众生活条件不断改善，2007年城镇和农村居民人均住房建筑面积分别达26平方米、35.1平方米，比2002年增加了3.6和7平方米；城镇居民消费层次不断提升，文化、休闲等方面的消费比重逐步提高。

过去的五年，是精神文明和民主法制建设进一步加强、社会全面进步的五年。全市群众性精神文明创建活动深入开展，社会文明程度有新的提高。民主法制建设步伐加快，“四五”普法任务圆满完成，“五五”普法工作顺利推进。深入开展“平安盐城”创建活动，社会治安大防控体系初步形成。高度重视安全生产、信访和国家安全工作，保持了社会大局的和谐安定。加大教育投入，办学条件明显改善，完成了盐城工学院、盐城师范学院、盐城中学、市一小新校区建设和市职教园区一期工程，2007年全市高校在校人数为4.6万人，职业学校在校人数为10.6万人，分别比2002年增长了115％和52％，普通高校高考录取人数位居全省前列。文化和广电事业进一步繁荣，淮剧《太阳花》入围国家舞台艺术精品工程，有线数字电视整体转换步伐加快，新四军重建军部旧址被列为全国文物保护单位，新四军纪念馆新展馆对外开放，完成了市科技馆和青少年活动中心主体工程，开工建设中国海盐博物馆和全民健身中心。成功承办全国十运会分项赛事，竞技体育实现世界冠军零的突破，完成“村村有全民健身工程”。大力发展医疗卫生事业，市疾控中心大楼、中心血站、急救中心和一批重点医院新病房楼建成使用，城乡疾病预防控制、医疗应急救治、卫生监督体系建设得到加强。全市人口自然增长率控制在4‰以内。生态市建设取得突破，9个县（市、区）全部建成国家级生态示范区。新闻出版、民族宗教、档案、地方志、红十字、妇女儿童、老龄、残联、关心下一代、慈善等事业取得新的进步。民兵预备役、人民防空、国防动员和双拥工作取得新的成绩。五年来，我市先后荣获“全国双拥模范城”、“中国优秀旅游城市”、“国家生态示范区”和“江苏省文明城市”称号。

过去的五年，是政府职能进一步转变、政府自身建设不断加强的五年。深化行政审批制度改革，市行政审批事项减少354项，推行了部门相对集中行政审批权制度。以强化服务为重点，推进政府机关作风建设，政府社会管理和公共服务职能得到加强，服务和管理水平有所提高。坚持依法行政，进一步完善行政执法责任制和责任追究制。积极推行政务公开，建成电子政务平台，五年中，市长热线电话共承接基层和群众来电2万多件，办理反馈率98.9%，切实增强了政府的公信力。建立了政府与人大、政协联席会议制度，自觉接受同级人大及其常委会的监督，认真听取人民政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，五年中，共办理市人大代表建议831件，市政协委员提案1705件。认真落实和执行廉洁从政各项规定，政府采购、土地出让、项目招投标等制度不断完善，行政监察和审计监督不断强化，切实纠正行业不正之风，经济发展环境进一步优化。全市人事编制、统计、物价、审计、防震减灾、粮食、供销、农机、扶贫开发、保密、机关事务管理等工作进一步加强。

各位代表，刚刚过去的2007年，是党的十七大召开之年，也是我们全面落实市第五次党代会精神、加快“全面奔小康、建设新盐城”进程的重要一年。经过全市上下的共同努力，各项工作取得了新的成绩，经济社会实现了新的发展，较好地完成了市五届人大五次会议确定的各项任务。

一是经济发展的主要目标全面完成。在宏观经济环境偏紧、各方面矛盾和困难较多的情况下，我们紧紧咬住全年目标，坚持分类指导，创新工作方法，主攻薄弱环节，破解土地、资金等难题，保持了经济平稳较快增长。全市地区生产总值比上年增长15%，地方一般预算收入增长34％，规模以上工业增加值增长19%，万元地区生产总值能耗下降4.6％，注册外资实际到账增长187.6%，社会消费品零售总额增长17.6%，城镇居民人均可支配收入增长15％，农民人均纯收入增长11.8％。精心组织实施八大类重点工程和工业“三百”工程，全力加快项目建设进度。全市完成全社会固定资产投资901亿元，比上年增长35％；实施八大类重点工程项目161个，开工96个，竣工51个；新开工投资5000万元以上工业项目173个，竣工110个；新增5亿元以上重大储备项目60个。成功举办了“5•18”盐城经贸洽谈会暨丹顶鹤国际湿地生态旅游节和汽车文化节，成功承办了苏台（盐城）经贸洽谈会，盐城的知名度和影响力有了新的提升。

二是各项重点工作取得新的进展。围绕市委确定的重点工作，明确责任，狠抓落实。沿海开发坚持规划先行，全力突破基础设施建设，加快建设连接港口、港城、港区的快速通道，推进盐徐高速公路大丰段、省道

326、省道327等7条道路建设，开工建设大丰港二期工程。加大沿海产业项目招商引资力度，造船、沿海风电等一批重大产业项目加快实施。对大市区新一轮总体规划进行了修编，调整完善了城市规划、土地管理和投融资体制。城南新区建设全面启动，一批重点项目开工建设。市区全年完成城建投资76.8亿元，新建和改造道路16条，新增城市绿地338万平方米，完成了城北大桥重建、世纪大道综合整治、迎宾路和解放路南延、西环路拓宽改造、建军路商业街改造和城市规划展览馆扩建等工程，建成串场河海盐历史风貌区一期工程，实施盐阜宾馆南迁工程，开工建设金鹰国际、沃尔玛购物中心等项目，建成苏北首家数字化城市管理系统。“四城同创”工作全面启动。大力开展化工生产企业专项整治，关闭了269家小化工企业。继续推进重点企业改革，八菱集团、市自来水总公司等企业成功实现对外重组或股权转让。高度重视维护社会稳定工作，积极化解各种社会矛盾，为党的十七大召开创造了良好的社会环境。其他各项重点工作也都取得了新的进展。

三是为民办实事取得较好成效。去年年初的市人代会上，市政府作出了为民办16件实事的承诺。一年来，我们坚持集中力量办实事，强化责任抓落实，较好地完成了各项实事项目。扩大了市区廉租住房保障对象受益面，提高经济适用住房货币补贴标准和廉租住房补贴标准，市区新建中低价位商品房和经济适用住房50万平方米，实施盐南新村等4个老小区综合整治。完成了大新河闸站、串场河防洪闸等市区防汛骨干工程，解决了部分居民小区受淹问题。加快市区农贸市场改造升级，改建、新建了10个农贸市场。加强市区公交建设，更新了50辆公交车辆，增开了新的公交线路。大力实施“关爱工程”，新增敬老院供养床位5000张，新增农村五保户集中供养2400人，集中供养率达48%。新增农村改厕5万座，新型农村合作医疗参合率达95%。全部免除城乡义务教育学杂费，积极推进中小学生及其他未成年人基本医疗保险工作，先后提高了城乡居民低保、失业保险金和特困职工、重度残疾人员的医疗补助标准，建立了城乡低保标准自然增长机制。为困难群众无偿提供法律服务2000多件。

各位代表，本届政府任期的五年，是全市经济社会发展实现新的跨越、工业化和城市化加速推进、全面小康社会建设进程明显加快的五年。这五年，也是我市发展进程中不平凡的五年。我们主动适应宏观经济环境的新变化，积极应对加入世贸组织后的新形势，成功战胜非典和重大自然灾害的挑战，保持了全市经济社会加快发展的良好态势。我们深深体会到，过去五年的成绩取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和各民主党派的监督支持，得益于历届政府打下的良好基础，是全市上下开拓创新、奋发进取的结果。在此，我谨代表市人民政府向各位代表和委员，并通过你们向全市广大干部群众、人民解放军驻盐部队和武警官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体，向省属驻盐各单位，向热心支持盐城现代化建设事业的海内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会生活中还存在不少矛盾和问题，主要有：全市经济发展还不够快，经济规模还不大，在全省所占的份额偏低；经济结构优化升级的步子不大，质量和效益不够高，支撑全市经济发展的重大项目和重点企业不多，节能降耗、污染减排的任务较重；社会发展和民生工作有待加强，社会事业发展仍相对滞后，社会保障体系还不够完善，城乡居民持续增收的长效机制尚未形成，一些群众的生活还比较困难；安全生产管理工作仍存在薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素还不少；体制机制创新的力度还不大，发展的活力还不强；政府职能转变还不适应科学发展的要求，依法行政能力和科学管理水平需要进一步提高，机关工作人员中不正之风甚至腐败现象仍时有发生。对这些问题，我们一定要高度重视，并在今后的工作中采取切实有效措施，认真加以解决。

二、今后五年工作目标和指导原则

各位代表，今后五年是我市全面建成小康社会的重要发展时期，也是推进科学发展、加快转型升级的关键阶段。我们要在经济全球化的大趋势和国家宏观调控的大环境下来思考盐城的发展，在区域发展的大格局和发展阶段的新变化中来谋划盐城的发展。综观国际国内形势，我们正面临着前所未有的机遇和挑战，总体上仍然是机遇大于挑战。从国际看，世界经济将继续平稳增长，国际产业和资本加速转移，为我们进一步扩大对外开放、提升经济国际化水平带来新的机遇。从全国看，党的十七大战略部署的贯彻落实，科学发展已成为鲜明导向，全面小康社会建设步伐加快，国家宏观调控政策措施不断加强和改善，对我们实现更好更快发展提出新的更高要求。从区域看，长三角区域协调发展上升为国家战略，省支持苏北振兴力度进一步加大，沿海开发战略加快实施，苏通大桥建成通车，区域经济一体化进程加快，将为我市新一轮发展提供更为广阔的空间。从盐城看，我市交通基础设施等发展条件明显改善，潜在的资源优势逐步凸显，经济发展的内生动力增强，具备了在更高平台上实现新跨越的基础和条件。同时，我们也要看到前进道路上面临的困难和挑战。世界经济发展中各种不确定因素和潜在风险有所增加，国内经济运行中一些长期积累的突出矛盾与新情况新问题互相交织，区域竞争日趋加剧，环境保护的压力增大，土地、资金、人才等要素的制约越来越明显，影响发展的体制机制障碍尚未根本消除，化解各种社会矛盾的任务仍很艰巨。我们既要充分看到发展的有利条件和面临的现实机遇，坚定信心，乘势而上；又要充分估计发展中的潜在隐忧和制约因素，克服困难，奋力前行。站在新的历史起点上，我们必须根据党的十七大和省委、市委的新要求、发展形势的新变化、人民群众的新期待，在科学发展观的引领下，创造性地做好工作，全力加快全面小康社会建设进程。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、省委十一届三次全会、市委五届四次全会的部署和要求，围绕建设高水平的全面小康社会，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，着力转变经济发展方式，着力推进改革开放和自主创新，着力统筹城乡和区域协调发展，着力加强节能减排和生态环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展，确保实现“全面奔小康、建设新盐城”目标，把盐城的明天建设得更加美好。

今后五年政府工作总的目标，是要确保全面完成“十一五”规划，实现市第五次党代会确定的全市总体上达到小康的目标，在此基础上，我们设想：

——经济发展预期目标。到2012年，全市地区生产总值突破2600亿元，人均地区生产总值达到3.5万元，地方一般预算收入突破200亿元，规模以上工业增加值突破1000亿元，社会消费品零售总额达到850亿元，二、三产业增加值占地区生产总值的比重达到90％以上，城市化率达到52％。

——人民生活与社会保障目标。大多数家庭达到小康生活标准，基本消除绝对贫困现象。到2012年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争达到2万元和1万元，城乡困难群众每人每天生活费不低于1美元。社会就业更加充分，城乡居民全覆盖的社会保障体系比较完善，人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务，社会事业取得更大发展，基本公共服务均等化程度不断提高，文化盐城建设取得明显成效，让全市人民享受到更多的发展成果。人民权益和社会公平正义得到切实保障，社会和谐安定，人民群众的幸福感进一步增强。

——生态文明建设目标。将生态文明的理念贯穿于经济社会发展的全过程。资源利用效率明显提高，循环经济形成规模。完成节能减排的约束性指标，主要污染物排放得到有效控制，突出的环境污染得到有效治理。绿化水平和环境质量显著提高，全市森林覆盖率和城市绿化覆盖率每年提高2个百分点左右。到2012年，万元地区生产总值能耗下降到0.62吨标煤，城市污水集中处理率达80%以上，地表水达标率达90%以上，空气质量优良率达85%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2006年削减12％、4%。2009年建成国家卫生城市和国家环保模范城市，2010年建成国家园林城市，2011年建成全国文明城市。

各位代表，通过今后五年的努力，全市将总体上全面建成小康社会，经济社会发展进入到一个新的阶段，开启向现代化目标迈进的新征程。为了实现上述目标，按照党的十七大战略部署和科学发展观的新要求，在今后的工作中，我们要着重把握以下几条原则：

一是更加注重转变发展方式，推动经济又好又快发展。始终把发展作为第一要务，坚持好字优先，好中求快，优中求进，进一步做大经济规模，优化结构，提高质量，增强区域竞争能力。全力推进新型工业化，做大做强汽车、纺织、机械装备等支柱产业，加快发展新能源、新材料、船舶等新兴产业，扶持壮大一批特色产业集群，积极培育高新技术产业，淘汰落后的生产方式，推动工业结构从一般加工业为主向先进制造业为主转变。大力发展现代服务业，不断提高服务业在国民经济中的比重。加快推进高效农业规模化和产业化，努力打造全省高效农业第一市。继续实施科教兴市、人才强市战略，不断增强自主创新能力。

二是更加注重体制机制创新，增强发展活力。进一步解放思想，转变观念，把创新贯穿到经济社会发展的各项工作中，努力建设创新型城市。深入推进市场取向改革，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，加快重点企业改革重组步伐，健全现代企业制度。大力推动全民创业，加快发展民营经济。深化社会事业领域改革，加强现代市场体系建设，推进行政管理体制改革，努力形成有利于促进科学发展的体制机制。

三是更加注重统筹协调发展，加快城乡经济社会一体化进程。从推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制五个方面一体化入手，促进生产要素向农村流动，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村扩散，加快构建以工促农、以城带乡的发展机制，形成城乡经济社会一体化新格局。同时，加快发展中心城市、县（市）城和中心镇，实现城市发展和新农村建设互动并进、共同发展。加强对区域发展的统筹规划和分类指导，全力加快新一轮沿海开发进程，加强与以上海为龙头的区域经济合作，在互动发展中增创新的竞争优势。

四是更加注重社会建设，不断提高人民群众生活水平。坚持把加强社会建设摆上更加突出的位置，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力满足人民群众改善民生的新期待，让改革发展的成果更好地惠及全市人民。进一步优化财政支出结构，新增财力优先保证民生需要，努力建立起与经济发展水平相适应的社会保障体系，形成稳定长效的制度性安排。坚持富民优先，持续增加城乡居民收入，让人民群众过上更加宽裕的小康生活。把政策的着力点更多地放到解决民生问题上来，每年为人民群众兴办一批实事，不断完善扶贫济困长效机制和社会救助体系，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

五是更加注重生态文明，促进经济社会可持续发展。坚持举生态旗，打环保牌，走绿色路，使生态与发展相融合，人与自然相和谐。落实严格的环境保护制度，坚持保护与开发并重，加强对化工生产企业的整顿，加大对水环境、大气环境、食品安全的整治力度，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食物。加快建设“绿色盐城”，大搞植树造林，构建生态屏障，打造“水绿盐城”的城市品牌。坚持节约优先方针，积极建设节约型社会，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

三、2008年主要工作安排

各位代表，2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长14％；地方一般预算收入增长20%；规模以上工业增加值增长19%；注册外资实际到账增长28%；全社会固定资产投资增长25%，其中规模以上工业投资增长30%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长9%；城镇居民登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3.5‰以内；万元地区生产总值能耗下降4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减2.4％、0.8％；森林覆盖率提高1.5个百分点，城市绿化覆盖率提高1个百分点。上述目标是今年的确保目标，我们将扎实工作，力争完成得更好。重点抓好以下八个方面工作：

（一）加快产业结构优化升级，推动经济又好又快发展

全力推进新型工业化。下大力气调整工业结构，坚持存量抓提升、增量抓特色，提高产业层次，发展具有盐城特色和优势的先进制造业。进一步做大做强汽车、纺织、机械等支柱产业，着力推进汽车及零部件、高端纺织业发展，今年轿车销售量突破20万辆，完成中大客车底盘项目建设，建成悦达纺织园三期和福汇纺织高档面料织染及后整理项目。建立高新技术产业风险基金，扶持LED光伏等高新技术产业发展，盐都高新技术产业园、亭湖都市工业园的基础设施和产业规模要实现新的突破。各县（市）要重点培育2至3个新的特色产业，着力发展船舶制造、化工新材料、新能源、节能灯具等特色产业集群。继续做强重点企业，扶持发展中小企业，扩大工业规模。鼓励悦达、江动、森达等50家重点企业运用上市、股权融资、并购重组等方式集聚发展要素，增强企业实力，年内力争新培植3至5户上市企业。加大企业创牌力度，力争新创中国名牌产品2个、中国驰名商标2件、国家免检产品5个。加快开发区和工业集中区建设，增强产业承载能力。集中力量推进11个省级开发区和滨海、响水两个化工集中区的发展，认真抓好规划完善、产业定位、项目推进和投融资平台建设，力争实现固定资产投资和地方一般预算收入两年翻一番。加快市经济开发区创建国家级开发区的步伐，抓好韩资工业园、电子信息产业园和出口加工区建设。加快50个重点镇工业集中区、中小企业园建设步伐，为中小企业提供孵化器、技术支持、仓储物流等功能性服务，年内建成标准厂房100万平方米以上，并组织开发区和中小企业园建设专项观摩活动。继续实施八大类重点工程项目和工业“三百”工程，增加有效投入，增强发展后劲。年内实施八大类重点工程项目172项，完成投资350亿元。新开工投资亿元以上重点工业项目150项，其中10亿元以上20项；竣工投资5000万元以上重点工业项目100项；储备投资5亿元以上的项目50项，力争突破一批投资规模大、科技含量高、产业带动强的大项目。大力发展现代服务业。坚持现代服务业与先进制造业双轮驱动，全年服务业增加值增长16%以上。优先发展现代物流、金融保险和专业市场等生产服务业，引进3至5家知名第三方、第四方物流企业，加快发展汽车及零部件、纺织、机械等专业物流，重点抓好城北物流园区、大丰港物流基地和东方汽车广场等集聚区建设，建成一批地区性的产品交易中心和专业批发市场。继续加强金融生态环境建设，鼓励引导金融业务和产品创新，年内力争新增3至5家外资银行、股份制银行来盐开展信贷业务，异地金融机构贷款达40亿元以上。大力提升商贸、旅游等生活服务业发展水平，加快金鹰国际、沃尔玛购物中心、盐阜宾馆南迁、会展中心和汇金商业街、剧场路步行街、苏嘉商业街、串场河水街等项目建设，建成一批高品位的特色商业中心，满足多层次、多样化的消费需求。以建设盐城湿地生态国家公园为重点，大力推进丹顶鹤、麋鹿、九龙口等旅游景区建设，建成新四军纪念馆人物馆，大纵湖、新四军纪念馆创成国家4A级旅游景区，打响“东方湿地之都”、“红色经典”等特色旅游品牌。加快培育房地产二三级市场，改善住房供应结构，年内完成房地产开发130万平方米以上。继续实施“百镇千村”农村市场工程，加强农村综合服务社建设，新建农家店500个以上。积极发展信息、科技、商务服务业，加强信息基础设施和专业应用系统建设。规划和启动建设老城区核心商业圈和城南商业商务中心区。大力发展法律、会计、咨询评估、广告策划等中介服务业，努力提高城市服务业发展水平。

继续提升基础设施支撑能力。坚持把改善对外交通条件作为全市基础设施建设的首要任务来抓，进一步完善以高速公路、国省干道公路、铁路、港口、民航为主的综合交通运输体系。开工建设盐徐高速盐城东枢纽至大丰港高速段和省道331市区至丹顶鹤保护区段升级改造、省道333东台段改造工程、射阳疏港公路以及省道231阜宁、盐都段等五条一级公路。宁靖盐高速盐城北段、沿海高速盐城开发区互通连接线和204国道盐城南段等建成通车。抓紧完成南洋机场国际候机楼和联检楼建设，确保上半年正式对外开放，增加飞往北京和韩国首尔的航班，力争开通两条以上新的航线。积极推进陈家港电厂一期、射阳港电厂上大压小和盐城发电厂大型热电机组建设项目，开工建设一批220千伏、110千伏输变电工程，启动西气东输宝丰线天然气管道和分输站建设。实施通榆河北延、海堤达标、里下河洼地治理和“四港”整治等重点水利工程建设，全面增强防灾抗灾能力。继续实施移动、联通、网通网络扩容，努力构建适应发展需要、更加完善的基础设施体系。

（二）以促进农民增收为核心，进一步加强“三农”工作

积极发展现代农业。加强农业基础地位，不断提升农业标准化、规模化、产业化水平，加快农业大市向农业强市跨越。继续调整农业结构，推进高效农业“双百”工程，新建或扩建100个面积500亩以上、亩均纯效益2000元以上的规模种植小区，建成150万亩优质稻米生产基地，着力打造棉花、蔬菜、家禽、生猪、水产、林果6个百亿产业。加快建设现代农业示范园区、大型农副产品批发市场和农产品集中加工区，积极推进雨润食品、光明奶业等重点产业化项目，全市新办各类农业龙头企业60个以上，培植年销售收入超5亿元的龙头企业10个以上，新增国家级农业龙头企业1至2个，进一步提高农业综合效益。

扎实推进社会主义新农村建设。按照“完善规划、打好基础、办好实事”的要求，深入实施新农村建设“十大工程”，扩大新农村建设试点，进一步发展农村经济，美化农村环境，增加农民收入。继续加强农业基础设施建设，加快实施灌区改造、节水示范和农村饮用水安全工程，抓好中低产田改造，开展县乡河道疏浚和村庄河塘整治，完成县乡河道疏浚土方3000万方。扎实办好农村新五件实事，深入开展新一轮农村环境综合整治，新建农村公路1640公里，培训农村劳动力6万人以上，大力推广使用沼气，完成农村无害化改厕10万座，进一步改善农村生产生活条件。继续实施“百村万户”扶贫计划，年内重点扶持2万低收入农户脱贫致富。扎实推进村企结对帮扶，促进村级经济健康发展。

强化农业综合服务体系建设。认真落实扶持农业农村发展的各项政策措施，加大对保护和提高农业综合生产能力的政策补贴，增加财政资金对农业农村的投入。完善农技推广服务体系，加强动植物疫病防控，强化农产品质量安全工作。进一步扩大农业保险覆盖范围，提高参保率。鼓励发展多种形式的农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍，引导农民更快更好地进入市场，年内专业合作组织对全市农户成员覆盖面提高10个百分点左右。进一步扩大农村金融合作组织试点，实施村镇银行和专业性贷款公司试点，探索建立农业龙头企业担保公司和联户信用担保机制，新组建2至3家农村合作银行。建立健全农村土地流转机制，推进农业适度规模经营，增加农民财产性收入。抓住我市被列为国家农村信息化试点市的机遇，加快农村信息服务平台建设。

（三）做大做强中心城市，加快城市化和城市现代化进程

坚持以科学规划引领城市建设。认真贯彻实施《城乡规划法》，建立健全城乡规划编制体系、管理体制和监督机制。进一步深化和完善城市总体规划、重点区域控制性详规和重要节点的城市设计，完成大市区发展战略规划和城市综合交通、园林绿地、给排水、电力通信等专业规划，修订完善社区卫生服务、农贸市场、公交专用通道等专项规划，编制完成一横（以世纪大道为东西轴线的都市走廊）、一纵（以解放路、跃马路为南北轴线的新老城区连接带）、六大组团（职教园区、行政商务中心、高教园区、盐渎公园、火车站、先锋岛）等重点地区的城市设计。精心编制市域城镇体系规划，完成50个重点镇总体规划编制工作，增强城乡规划体系对不同区域、不同产业的调控和引导功能。严格按法定程序编制、审查和批准规划，强化对规划实施过程的监督管理，严肃查处违法建设行为，切实增强规划的控制力和权威性。

加快城市重点项目建设。坚持一手抓新区建设，一手抓老城改造，年内组织实施城市路网、公园绿地、水环境整治、基础设施配套等10类100项城建重点项目，推进城南、城中、河东、城西、西南和城北六大片区建设，完成投入100亿元。加强城市基础设施建设，按照快速通道的标准建设北环路、东环路等城市外环，组织实施人民路南延、范公路、青年路和大庆路西延等干道建设。优先发展城市公共交通，启动建设公交优先系统。完成串场河闸站、蟒蛇河防洪闸等城市防洪骨干工程建设，基本解决市区不设防问题。全面掀起城南新区建设热潮，积极实施盐渎组团、职教园区、中心内港湖组团开发建设，完善路网和功能设施，迅速拉开城南新区框架。加大老城改造力度，亭湖区老行政中心、先锋岛、二桥广场等地段全面开工建设，实施沙井头、锦华苑等老小区综合整治，加快老商业区改造步伐，进一步改善居民生活和消费环境。同时，积极推进县（市）城和中心镇建设，完善交通、电力、供水等基础设施和商业、教育、文化等公共配套设施，强化城市功能，推动农村人口向城镇集聚，全市城市化率提高1.5个百分点以上。

全面提升城市品质和品位。坚持用文化的理念和精细化方式组织指导城市建设，努力提升建设品质，提高城市品位。抓好新四军重建军部旧址、泰山庙、陆公祠、宋曹故居等历史文化遗存和宗教设施的保护与建设，创树富有海盐文化、红色文化的人文景观，打造“海盐历史文化名地”、“水绿盐城、湿地之都”品牌。重视对城市建设细节的把握，引进先进的设计理念和规范化、标准化的方法，力争将每一个项目都打造成设计科学、工艺精湛、特色鲜明的精品工程。调整完善城市管理体制，实行城市管理重心下移，推进城市管理进社区、进乡镇。加大对违章建筑、占道经营、后街小巷的专项整治力度，进一步扩大数字化城市管理范围，不断提高城市管理水平。

（四）抢抓新一轮开发开放机遇，提升经济国际化和区域化发展水平

全力突破沿海开发。坚持以科学发展观指导沿海开发，继续深化沿海开发规划，全力推进沿海基础设施建设和产业发展，促进港口、临港产业区和港城的联动，为新一轮沿海开发夯实基础。加快省道332大丰段、省道327滨海段、省道326响水段等沿海公路建设，开挖大丰港疏港航道，加快建设大丰港码头二期工程、5万吨级散货泊位和2万吨级杂货泊位，启动滨海港、射阳港深水航道建设，开展连盐铁路前期工作，完善沿海水利、通讯、电网等基础设施。加快五个沿海经济区的基础设施建设，进一步改善开发条件。精心组织沿海产业招商活动，确保沿海新上项目的质量和水平。加快发展港口物流、石油化工、海洋医药、海洋食品等新兴产业和湿地生态旅游业。加快大丰、东台、响水风电场建设，启动建设射阳和滨海风电、造船项目。坚持开发与保护并重，按照主体功能区及重点开发、限制开发、禁止开发的原则要求，有序地组织开发建设，保护好沿海生态环境。

大力发展开放型经济。坚持外资、外经、外贸、外智、外包“五外”齐抓，进一步扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量。重点突破利用外资。积极组织赴韩日、欧美、台湾等国家及地区招商，在强化对韩招商、加快“韩国城”和“韩国工业园”建设的同时，力争在引进台资和欧美资金上取得新突破，争取招引3至5家世界500强企业落户盐城。全年实现协议注册外资26亿美元，注册外资实际到账确保12亿美元以上。拓宽利用外资领域，吸引外资更多地投向现代服务业、高效农业、节能环保等产业。大力实施利用外资重点项目，扎实抓好考克兰锅炉、汇源果汁二期等10个在手重点项目建设，确保尽快建成投产。充分发挥11个省级开发区和两个化工集中区在利用外资中的主导作用，力争实现注册外资实际到账翻一番。进一步提升外经、外贸层次。积极帮助企业申请境外加工贸易企业信贷支持，鼓励有条件的企业到境外设立生产基地和营销网络，年内新批3个以上境外投资项目。优化出口商品结构和市场结构，进出口总额力争突破30亿美元。全年新增外派劳务力争增长25％以上，继续保持苏北领先地位。围绕打造韩资密集区，积极引进和培养服务外包人才，发展服务外包。

切实加强以接轨上海为重点的区域合作。抓住上海产业转移高峰期的机遇，积极推进盐沪产业合作基地建设，加强与上海大企业、大集团的合作，大力引进电子信息、生物医药、现代服务业和农业产业化项目。利用上海世博会平台，积极参与举办长三角城市“友谊日”活动，大力推介盐城特色旅游资源，吸引国内外游客来盐观光考察。进一步深化南北区域合作，积极推进常州高新区大丰工业园、武进开发区阜宁工业园、溧阳经济开发区滨海工业园建设，提升南北挂钩合作发展水平。同时，切实加强与浙江、广东、胶东等地的交流与合作。

（五）加大改革创新力度，进一步激发经济社会发展活力

深入推进各项改革。今年国家将出台政府机构改革和医疗卫生体制改革总体方案，我们要根据国家和省统一部署，结合盐城实际，做好实施工作。进一步创新企业发展机制，抓紧完成市直重点企业改制任务，引导企业实施战略重组，建立健全现代企业制度，增强企业发展活力。推进投融资体制改革，加强投融资主体建设，创新投融资方式，增强城投、国投、交投和城南国资公司等融资平台的实力，多渠道提高直接融资比重。深化财税管理体制改革，加强综合预算管理，推进非税收入“收支两条线”制度改革，规范公务员津贴补贴，深化国有资产管理体制改革，积极化解县乡财政和村级债务。继续深化农村改革，着力在推进农民专业互助合作、实行土地有序流转、搞活农村金融方面取得新的突破。

加强创新体系建设。在全社会树立创新创业的理念，完善激励创新的政策措施，充分激发社会各方面的创造活力，努力建设创新型社会。鼓励企业自主创新，积极搭建企业创新平台，扶持企业建立研发中心、科技中心，支持企业与高等院校、科研院所合作，建立一批高水平的产学研基地，不断完善以企业为主体、市场为导向、产业为依托、产学研为纽带的科技创新体系。全年引进科技成果100项，新增省市高新技术企业100户以上、省级以上高新技术产品100个以上，新创建省级企业工程技术中心4至5家，实现国家级技术中心零的突破。创新人才工作机制，大力培养和引进经营管理人才、专业技术人才和高技能人才，营造留住人才和人尽其才的环境。创新市场机制，积极发展各类生产要素市场，规范土地、劳动力、生产资料等市场秩序，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。

大力发展民营经济。进一步完善和落实推动全民创业、扶持民营经济发展的政策措施，积极鼓励机关干部投身创业、科技人员下海创业、失业人员再创新业、民营企业二次创业，促进非公有制经济加快发展。放宽市场准入门槛，减少行政性收费，规范市场秩序，为民营经济发展创造良好环境。大力推进民营创业园建设，多渠道开发农村、城市的创业岗位，为城乡群众提供创业平台。建立中小企业信用担保风险补偿机制，全市组建5个以上注册资本6000万元以上的信用担保平台，成立100家以上基层互助性担保组织，为创业者提供资金支持。组织实施“千村万户”创业工程，努力为创业者提供信息和技术服务，培植一批创业示范村、示范户。加强创业培训，建立创业辅导基地，扶持更多的人自谋职业、自主创业。全年新发展私营企业8000户，新增注册资本150亿元，实际利用民资达800亿元，主要指标增幅继续保持全省前列。

（六）积极建设生态文明，增强经济社会可持续发展能力

突出抓好节能减排工作。把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加快制定和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的格局。突出抓好化工、建材、电力等重点行业和年耗能3000吨标煤以上的150户重点企业的节能降耗工作，依法淘汰技术落后、能耗较高的用能产品和设备。加强资源综合利用，推进清洁生产，坚持节水、节地、节电，逐步形成节约型的产业结构和消费模式。执行严格的环境保护政策，提高新上项目准入门槛和重点区域、重点行业污染排放标准，全面建成企业污染物自动监控系统，强化对重点排污企业的全过程监控，形成减排的硬约束机制。继续加大对化工生产企业的整治力度，对生产规模小、产品附加值低的小化工企业坚决关停，开展市区城北化工生产企业专项整治，上半年基本完成关停任务，并实施搬迁工作。加强城市空气污染和噪声污染防治，推进燃煤电厂脱硫工程建设，改善城市人居环境。

加快建设“绿色盐城”。积极推进农村绿化、城镇绿化和公路绿化建设，全面提高森林覆盖率和城市绿化覆盖率。实施村庄绿化和高标准农田林网建设达标工程，全市新增农村造林折实面积54万亩，新建高标准农田林网85万亩，建成村庄绿化市级达标村283个。抓好城市门户景观和城市公园绿地建设，重点实施通榆河、中心内港湖、盐塘河绿地和大洋湾风景区建设，完成市区绿化434公顷，年内创成省园林城市。建设和完善高速公路、国省干道公路、农村公路绿色通道1963公里。积极推进生态市建设，组织开展生态县（市、区）、环境优美乡镇、生态村以及环境友好企业、绿色社区、绿色学校、绿色家庭创建活动，培育一批生态示范企业和示范园区，力争建成国家级环境优美乡镇6个、国家级生态村3个。加大水环境整治力度。编制完成全市饮用水源地环境保护规划，科学划定饮用水源保护区，加大对污染源的整治力度，坚决取缔保护区内的直接排污口。每个县（市）都要规划建设2个以上饮用水源地。加快建设市区新饮用水源工程，完成蟒蛇河取水口西移一期工程，启动生态湖建设，提高居民饮用水质量。加快城镇生活污水截流管网建设，确保生活污水处理率达到80%以上。加强沿淮流域水环境综合整治和地下水环境保护工作，建设通榆河清水走廊。继续推进串场河景观带建设，组织实施油坊沟整治工程，加快大寨河、德喜河、中心河等河道整治，切实改善水环境。

（七）加快推进以改善民生为重点的社会建设，让改革发展成果惠及全市人民

全面发展各项社会事业。加大公共财政对社会事业的投入，着力解决教育、就医、住房、文娱等关系民生的突出问题。按照政府引导、社会兴办、市场运作、多元投资的要求，推进社会事业重点项目建设。实施盐城工学院新校区二期工程、交通技师学院、新南威尔士联合高等职业技术学校、职教园区科技之光大楼建设，加快市三院新区医院病房楼、文化艺术中心建设，建设市一院老干部新病房楼，建成中国海盐博物馆、市全民健身中心、市科技馆及青少年活动中心，启动汽车博物馆建设。优化整合教育资源，进一步完善弱势群体教育资助体系，促进教育公平。深入开展文化下基层、文化为民服务活动，扶持报业集团、演艺团体做大做强，推动文化产业发展。进一步完善公共卫生服务体系、医疗服务体系和药品供应保障体系，实施社区卫生服务机构达标建设工程，努力提高城乡卫生服务水平。加快有线电视数字化转换和小区网络改造步伐，市区有线电视整体转换率达80%以上。广泛开展群众性体育健身活动，不断提高竞技体育水平。建立健全人口与计划生育工作长效机制，开展出生人口性别失衡问题的综合整治，稳定全市人口低生育水平。更加重视发展老龄事业，加快老年公寓等养老服务设施建设。认真做好新闻出版、档案、地方志、民族宗教、防震救灾、老区开发和关心下一代等工作，积极发展妇女儿童事业。

进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系。认真贯彻实施《劳动合同法》和《就业促进法》，建立城乡统筹的就业和失业登记管理制度，积极开发公益性岗位和社区服务岗位，实施困难家庭再就业援助，扎实做好就业再就业工作。落实好国家和省关于社会保障方面的政策，完善以养老、医疗、失业、工伤和生育保险为主体的城乡社会保障制度，扩大民营企业职工养老保险覆盖面，研究制定进城务工农民和外来务工人员参加社会保险的具体办法，实施社会保险全覆盖工程。全市职工基本医疗保险新增参保5万人，城镇居民基本医疗保险新增参保10万人，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上；企业养老保险新增参保5万人，失业保险新增参保4000人，启动新型农村养老保险制度建设试点工作。加强对社保基金和住房公积金的运营监管，确保资金安全。继续提高企业退休人员养老金标准，完善扶贫济困长效机制和城镇居民医疗保障及救助机制，适时提高城乡居民最低生活保障标准。加强价格监测和市场监管，采取有力措施抑制价格总水平过快上涨，及时完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法。充分发挥红十字会、慈善总会等慈善组织和非营利机构的作用，广泛动员社会各方面力量，开展助困、助学、助残、助老等公益活动。

努力为人民群众办实事。今年市政府将集中财力、物力，为群众兴办28件实事。在保障群众住有所居、病有所医、老有所养、学有所教方面，将廉租住房保障对象从2007年底的1700多户扩大到4500户，城市低收入住房困难家庭全部纳入保障范围；年内新开工建设经济适用住房14万平方米、中低价位商品房50万平方米；启动市区社区居民健康信息管理系统建设，农村社区卫生服务覆盖率达85%以上，城市以街道为单位社区卫生服务覆盖率达100%；实行城乡义务教育全部免费提供课本，扩大家庭经济困难学生资助覆盖面，确保所有学生不因贫辍学。在推进“菜篮子”工程建设方面，完成市区18个农贸市场建设改造任务，建设市区豆制品集中加工中心。在改善城乡公共交通条件方面，市区新开辟3至5条公交线路，调整延伸15条公交线路，新增公交车80辆；改建农村公路桥梁120座，新建农村乡镇客运站15个、乡镇道路候车站亭30个，改造乡镇渡口43道。在改善居民居住环境方面，对老城区8处易淹小区进行排水设施专项整治，完成10条支路巷道改造工作；实施市区河道疏浚工程和城南片、城东片污水管网建设，新建生活垃圾处理备用填埋场1座，新建、改造压缩式垃圾中转站5座和环卫科研信息中心1座。在帮扶困难群体方面，着力解决零就业家庭、双失业职工、失地农民等困难群体的就业问题，全市新增就业6.4万人，城镇下岗失业人员实现再就业2.4万人，新增农村劳动力转移就业9万人；实施农村“关爱工程”和“牵手致富行动”，为农村劳务输出家庭的留守老人、妇女、儿童提供更好的服务，确保年内“一有三缺”（有劳动能力、缺资金、缺技术、缺门路）低收入农户30％以上实现脱贫。在加强城乡群众文化建设方面，继续实施“三送”工程，推进社区文化场所和乡镇文化站达标建设；建设市区电子科普画廊5座。在推进平安盐城建设方面，在市区公共部位新建200个社会治安监控点，实施122社会求助服务台建设项目，为全市经济困难群众提供2200件法律援助。

（八）进一步加强精神文明和民主法制建设，保持社会和谐稳定

以开展“四城同创”活动为重点，不断提高社会文明程度。围绕创建全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市目标，广泛开展各项创建活动，年内通过全国文明城市创建工作先进城市验收和创建国家卫生城市省级考核。大力倡导社会主义精神文明新风尚，通过公民道德教育，引导人们自觉践行传统美德、社会公德和现代市民规范。构建学校、家庭、社会三位一体的未成年人道德教育网络，做好大学生政治思想工作。普及科学知识，提高公众科学素质。推动“诚信盐城”建设，加快建设全社会诚信体系，在各行各业开展诚信创建活动，树立重信守诺的良好社会风尚。深入开展双拥活动，增强全民国防意识，提高国防动员能力。

以保障人民权益为重点，大力推进民主法制建设。努力扩大社会民主，健全民主形式，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权益。自觉接受人大对政府工作的监督，切实加强与政协的沟通联系，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，提高代表、委员的满意度。加强与民主党派的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。积极开展“法治建设合格县（市、区）、法治建设合格乡（镇）、民主法治村（社区）”创建活动，引导群众依法参与公共管理。继续深入开展“五五”普法工作，提高全民法治观念和法律素质，加快建设“法治盐城”。以打造“平安盐城”为重点，维护社会和谐稳定。提高“平安盐城”建设水平，着力深化大调解机制、大防控体系和基层基础建设，努力把我市建设成为省“社会治安安全市”。畅通社情民意反映渠道，依法规范信访程序，有效化解人民内部矛盾。加强政府应急管理和应急救援体系建设。全面落实安全生产责任制和责任追究制，建立化工企业安全生产专家审核机制，继续深入开展烟花爆竹、危险化学品、食品药品等重点行业、重点领域的安全生产专项整治，狠抓源头管理和事故隐患整改，防止重特大事故发生。加强社会治安综合治理，加大对重点治安混乱地区、路段、场所、小区的整治力度，严厉打击各类犯罪活动尤其是重大刑事犯罪、侵财性犯罪活动，切实保障人民群众安居乐业。

各位代表，我们要适应新的形势，做好各项工作，必须切实加强政府自身建设，大力推进政府管理创新，努力建设人民满意的政府。一是不断创新行政理念。认真组织学习贯彻党的十七大精神，按照以人为本、科学发展的新理念来履行好职责，不断提高社会管理和公共服务水平。进一步转变政府职能，把政府经济管理职能切实转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，更加关注科学发展、更加关注群众生活、更加关注生态环境、更加关注社会和谐。优化配置公共资源，注重公共服务向农村基层、弱势群体倾斜。加大对改善民生的投入，努力为人民群众提供更多更好的公共服务。二是严格规范行政行为。按照法定权限和程序行使权力，自觉接受各方面的监督，依法管理经济社会事务。坚持科学民主决策，对事关改革发展稳定大局的重要政策措施、重大项目建设，充分听取各方面的意见和建议。进一步规范行政执法行为，从严落实行政执法责任制和行政过错追究制，扎实抓好行政执法的评议考核、责任追究和行政赔偿工作。完善政务公开和新闻发布制度，加强电子政务和政府门户网站建设，让行政权力在阳光下运行。三是进一步提高行政效能。全面推行“目标明确、责任清晰、制度保障、绩效考核”的政府工作目标管理办法，将全年重点工作任务、八大类重点工程项目、为民办实事项目，逐一分解落实到具体部门、具体责任人，明确进度要求和工作标准，完善抓落实的机制，努力实现政府行政管理的标准化、制度化。强化行政监察，加强绩效考核，严格问责制度，保证各项工作任务的完成。进一步优化政府工作流程，深化行政审批制度改革，全面推行市级部门内部相对集中审批权，做到办事简约、提高效能。政府各部门都要进一步增强大局意识，保证有令则行、有禁则止，提高政府执行力。四是切实加强反腐倡廉建设。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。进一步加强廉政文化和反腐倡廉制度建设，健全让政府工作人员经常受教育、永葆廉洁的长效机制，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，努力从源头上防治腐败。切实加强公共资源交易市场建设，完善土地批租、工程招投标、产权交易、政府采购等制度。加强行政监察、财政监督和审计监督，进一步优化发展环境，坚决纠正损害群众和投资者利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费、奢靡之风，坚持勤政廉政、埋头苦干，反对拜金主义、享乐主义，努力建设一支勤奋学习、忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。我们深知责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在党的十七大精神引领下，在省委、省政府和市委的正确领导下，与时俱进，继往开来，求真务实，埋头苦干，为实现“全面奔小康、建设新盐城”目标而努力奋斗！

第五篇：16.政府工作报告(发布稿)

政 府 工 作 报 告

——2009年 2月17日在瑞安市 第十四届人民代表大会第三次会议上

瑞安市代市长 陈建明

各位代表：

现在，我代表瑞安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是国际国内经济形势发生重大变化，瑞安经济发展遇到严峻挑战的不寻常之年。一年来，在中共瑞安市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，全面落实科学发展观，积极应对复杂多变的经济形势，集中精力抓重点，全力以赴破难题，改善民生促和谐，经济社会保持良好的发展态势。全市实现生产总值368.16亿元，比上年增长7.8%；财政总收入46.3亿元，增长15.7%；地方财政收入23.97亿元，增长13.3%；全社会固定资产投资86.79亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额130.13亿元，增长16.9％；城镇居民人均可支配收入25949元，农村居民人均纯收入10332元，分别增长10.5%和9.5%；万元生产总值综合能耗下降4.6％，化学需氧量排放量削减11.42％，二氧化硫排放量削减7.4%。

（一）经济保持平稳发展。农业生产势头良好。实现农业总产值20.8亿元，增长9.4%。积极探索农村土地承包经营权流转，粮食播种面积保持稳定，早稻最高亩产624.9公斤，创全省新高，获得省粮食生产先进县（市）称号。开展农村合作“三位一体”建设深化年活动，加快发展高效生态农业，扩大政策性农业保险覆盖面，建成特色农产品基地1.18万亩、钢管大棚1000亩，发展农民专业合作社117家、农业龙头企业20家，新增无公害农产品、绿色食品和有机食品标志7只，“温郁金”获国家地理标志产品保护。组织开展农产品展销会、推介会等活动，促进产销对接。深入实施农村劳动力素质培训工程，培训农民2万人。设立低收入农户“创业银行”，帮助635户低收入农户无息贷款1646万元。植树造林6975亩，新建生物防火林带60公里。加强农田水利设施建设，中塘河主要河段加深加宽，彭坑、水坑、直坑水库除险加固，整治小流域7.35公里。大中型水库移民后期扶持工作有序推进。工业经济平稳增长。组织开展工业双月服务、“千名干部进千企、共渡难关促升级”等活动，全力帮助企业排忧解难，力促工业经济平稳增长，实现工业总产值789.12亿元、规模工业总产值552.88亿元，分别增长5.19%和5.9%，三大主导行业产值占规模工业总产值的比重达56.7%，年销售产值超亿元企业由90家增加到101家。深化建设环境专项整治，加大工业项目攻坚力度，32个项目开工建设，78个项目竣工投产，开工建设标准厂房20.2万平方米，建成34.1万平方米，完成工业性投资36.88亿元。编制完成沿海产业带实施方案，丁山二期、阁巷围涂工程加快推进，8677亩建设用海项目通过审查。推进科技创新，落实科技孵化器用房1.3万平方米，建成高分子材料研究院等行业创新平台3个，13家企业通过高新技术企业新标准认定，高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达26.3%。加强品牌培育，新增中国驰名商标9 个、浙江省名牌产品7个。支持企业整合提升，新增无区域集团7家。狠抓工业节能，对重点用能企业实行网络直报、动态监测，引导企业实施节能技术改造和发展清洁生产，新增清洁生产企业28家，规模工业万元产值能耗下降14.8％。推进“以民引外、民外合璧”，新潮集团与美国李尔公司合作，实现与世界500强企业合作零的突破。坚持科学招商，实际利用外资1735万美元、实际到位内资8.6亿元。外贸保持平稳发展，实现进出口总额20.22亿美元，其中自营出口17亿美元，分别增长21.1%和23.4%，14家企业被海关总署评为A级管理企业。完善政银企合作平台，开展“金融超市”活动，237个项目获得授信贷款104亿元；引进银行分支机构3家，华峰小额贷款公司组建营业。建筑业实现产值25.6亿元。现代服务业稳健发展。旅游经济不断壮大，实现旅游总收入18.27亿元。餐饮业发展态势良好，获得“中国瓯菜名城”称号。物流、商贸、保险等行业加快发展，实现第三产业增加值160.88亿元，三次产业比重由上年的3.3：54.1：42.6调整为3.3：53：43.7。

（二）城市建设扎实推进。城市框架逐步拉开。编制完成市域总体规划和城市近期建设规划，进一步明确城市发展定位和空间布局。城市组团建设稳步推进，旧城改造和新区建设取得新进展，玉海文化游览区项目进入挂牌阶段，邮电南路改造工程拆迁协议签订率达45%，瑞祥新区5条主干道建成通车；塘下中心区、飞云中心区、火车站站前区、经济开发区南拓展区建设步伐加快。基础设施建设强势推进。组织开展政策处理双月攻坚、项目建设双月冲刺等活动，形成“比力度、比进度、比成效”的良好氛围，重点工程实现投资19.2亿元，比上年增长20%，超额完成计划。加大交通道路建设力度，温福铁路瑞安段完成铺轨，瑞安大桥及接线工程建成通车，飞云江大桥改建项目开工建设，汽车中心客运站等项目前期工作有序推进。加快供水工程建设，江北水厂、凤山水厂净水工程建设进展顺利，塘下海安、场桥片二级管网完成改造。推进污水处理工程建设，开工建设电镀园区一期项目，实施温瑞塘河、环城河综合整治，莘塘片污水收集管网二期完成主体工程，旧城区、安阳新区污水收集管网一期和经济开发区污水收集管网竣工投运，污水处理厂日处理量由2.4万吨提高到4.2万吨。狠抓防灾减灾设施建设，滨江防洪三期完成投资近1亿元，超过前三年总和，其中一标段基本建成、二标段完成桩基工程、三标段开工建设，飞云江南岸堤防工程进入上部结构施工阶段，下埠水闸完成主体工程。加强电网建设，220千伏东南变等5个项目开工建设，220千伏西山变等9个项目竣工投运，供电能力提高15%。强化土地供给，报批农转用指标2213亩，完成多年遗留的9196亩转而未供土地供地工作，启动老工业点改造，修订出台农村集体土地征收管理办法。城市管理不断加强。有效遏制违法占地违法建设行为，查处违法占地1500亩，拆除违法建筑100万平方米。巩固小熔炼、电镀、废塑料洗涤加工业整治成果，深化印染业污染整治，取缔小制革加工点105处，行业性污染得到有效整治。深化非法小广告、建筑垃圾、占道经营等专项治理，市容市貌进一步改善，通过省卫生城市复评。切实加强出大殡整治和管理，积极推进移风易俗工作。

（三）农村环境继续改善。积极实施“千村整治、百村示范”工程，99个村通过整治验收，新增温州市级示范村6个。完成农村危旧房现状调查，对250户农村困难群众实施住房救助，政策性农村住房保险参保率达100%。加强农村道路建设，57省道改建和老56省道改造工程开工建设，瑞枫公路改建工程桐浦至湖岭段实现通车，建成农村联网公路33.5公里，新增农村道路安全防护墩350公里。深入实施农民饮用水工程，改善102个村5.8万人的饮用水条件。推进新农村电气化建设，新增电气化乡镇2个、电气化村83个。加快生态村镇建设，新增温州市级生态乡镇4个、生态村47个。制订垃圾无害化处理工作实施计划，6个建制镇垃圾实现统一转运和处理。狠抓非法采砂、地质灾害点和青山白化整治，取缔非法采砂场（点）13处，治理地质灾害点8处，青山白化治理率达86%。

（四）社会保持和谐稳定。就业和社会保障工作得到加强。新增城镇就业1.05万人、五项社会保险参保14.6万人次，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达99.7%和100%。扩大廉租住房制度覆盖面，扎实推进住房公积金扩面工作。开展“彩虹行动”，向3036户农村低保家庭赠送电视机。社会事业协调发展。扩充城乡优质教育资源，新增省级标准化学校18所、温州市级示范学校6所，荆谷乡通过省教育强乡验收。提高中小学生均公用经费标准，实行农村教师任教津贴制度，全面免除义务教育阶段学生课本费、作业本费。积极化解学校建设债务1.02亿元，债务总额已化解77%。通过三类城市语言文字工作评估验收。加强卫生基础设施建设，市公共卫生中心投入使用，中医院迁建工程进入装修阶段，4家乡镇卫生院完成改造，建成标准化社区卫生服务中心2家、服务站4家。抓好新型农村合作医疗参保工作，参保人数达76.56万人，参合率达96%。手足口病、急性肠道传染病及时得到有效防控，四川震区伤员救治和医疗援川工作圆满完成。深入实施“玉海文化”推进计划，组织开展迎奥运、纪念改革开放30周年等系列活动，加大文化阵地和乡村文化设施建设力度，5个乡镇（街道）通过“金海岸文化明珠”工程验收，全面完成有线电视联网建设任务，中西部235个行政村广播收听难问题得到解决。开展第三次全国文物普查工作，完成非物质文化遗产普查，木活字印刷入选国家第二批非物质文化遗产保护名录和首批向联合国申遗名录。全民健身运动蓬勃开展，新增城乡健身路径83条，鹿木乡通过省体育强乡验收。组织开展计划生育双月攻坚、双月突击活动，强化过程管理，低生育水平保持稳定。统计基础建设扎实推进，第二次全国经济普查顺利展开。老干部、人才、市志、档案、国防教育、征兵、人防工作得到加强，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新进展，妇女、儿童、老龄、残疾人事业迈出新步伐，慈善、红十字事业取得新进步，特别是四川汶川特大地震发生后，全市上下情系灾区、踊跃捐助，共捐赠款物7500多万元。对口支援青川县桥楼乡灾后重建工作有序推进。社会管理全面加强。强化社会治安综合治理，实施“三三”达标工程，开展“创平安、创满意”百日决胜战等专项行动，大力整治治安乱点和“黄、赌、毒”等突出治安问题，保持对黑恶势力、“两抢一盗”的严打态势，成功破获一批大案要案，刑事发案总量下降4.6%。开展安全生产“隐患排查治理年”活动，突出抓好出租房消防安全专项整治，落实“拆、整、建、管”四项措施，拆除简易棚屋59.6万平方米，按照标准整改出租房3.4万户，24个民工公寓和厂区宿舍项目启动建设。狠抓危化行业、“三合一”企业、道路交通等重点领域和部位的安全隐患整治，安全生产形势总体稳定，主要指标继续保持“零增长”。开展“十小”行业专项整治，加强食品药品质量安全监管，妥善处置“问题奶粉”事件。开展“信访矛盾化解年”活动，推行领导干部下访约访等做法，稳妥处理信访问题，实现奥运会期间“零”进京上访，全年信访总量明显下降。切实做好民间划龙舟管理、突发事件处置等工作。

（五）政府自身建设得到加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向市人大常委会报告工作，及时向市政协通报情况，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意见，办理人大代表议案建议420件、政协提案251件。完善政府决策机制，不断推进政府决策的科学化和民主化。深入实施《行政许可法》，推行行政执法责任制，加强行政执法和行政复议工作。贯彻实施《政府信息公开条例》，及时公开政府信息。扎实开展“五五”普法教育，进一步加强基层民主法治建设。推进公共资源市场化配置，市公共资源交易中心完成项目交易588宗。优化审批流程，提升办事效率和服务水平，市行政审批中心受理各类审批事项2.12万件，办结2.1万件。以“作风建设深化年”活动为载体，组织开展“阳光投诉”、“走进矛盾·破解难题”等行动，集中受理解决各类问题700多个。全面落实党风廉政建设责任制，强化执法监察、廉政监察、效能监察和审计监督，认真抓好纠风治乱和商业贿赂治理工作，廉政建设得到加强。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民和外来建设者，向给予政府工作支持帮助的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻瑞部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持瑞安发展的海内外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到发展中仍存在许多问题和困难，主要表现在：制约经济结构调整和发展方式转变的因素较多，受大环境影响经济下行趋势明显，企业生产经营困难加大，财政收入、居民收入和固定资产投资增速放缓，生产总值增速低于计划目标4.2个百分点，比上年回落6.2个百分点。统筹发展的任务还很繁重，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，社会事业发展、基础设施建设与发展的要求、群众的需求还有一定差距，稳定低生育水平和改善生态环境的压力仍然较大。影响社会和谐稳定的因素还不少，刑事发案总量仍高位运行，安全生产形势还比较严峻，社会管理任务繁重。政府工作仍然存在薄弱环节，一些部门和工作人员的主动服务意识仍需加强，依法行政能力和行政效能有待进一步提高。对这些问题，我们一定要高度重视，进一步增强忧患意识、责任意识，采取更扎实、更有效的措施，努力加以解决。

二、2009年工作主要目标和总体要求

2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，是瑞安经济社会发展面临严峻考验的一年，也是我们推进科学发展、加快转型升级的关键之年。新的一年里，我们将面临国际金融危机影响持续加深、外部需求明显减少、区域竞争日趋激烈、财政收支平衡压力加大等诸多挑战。但我们更要看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，中央实施扩大内需、保稳促调的一系列政策措施将为我市经济发展带来新的契机；瑞安经过改革开放30年发展奠定了比较雄厚的物质基础，工业化、城市化步入新阶段，发展的需求和动力仍十分强劲，特别是广大企业历经艰难波折，具有较强的抗风险意识和能力。只要我们坚定信心、积极应对、奋发有为，就一定能化挑战为机遇，牢牢把握科学发展主动权。

综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议2009年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%，财政总收入和地方财政收入均增长6%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长9%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长7%，万元生产总值综合能耗下降4.6%，化学需氧量、二氧化硫排放量均削减3%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

2009年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委十二届六次全会部署，紧紧围绕“三打造一构建”的目标，坚持“标本兼治、保稳促调”的工作方针，开拓创新，克难攻坚，着力加快产业转型升级，着力推进城乡统筹发展，着力保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，努力推动经济社会又好又快发展。

在具体工作中，要切实把握好以下四个方面：

一是必须突出保稳促调。保稳促调是今年经济工作的基本要求。要坚持把保增长作为首要任务，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，增强投资、出口、消费的拉动力，努力遏制经济继续下行态势。更加注重经济结构调整和发展方式转变，强化资源节约和环境保护，突出科技引领和人才支撑，加快经济转型升级，推进科学发展，努力实现速度和结构、质量、效益的有机统一。

二是必须重视项目建设。项目建设是经济社会发展的重要抓手。增加投资、扩大内需、促进增长要靠项目，破解瓶颈、强化支撑、增强后劲也靠项目。必须强化抓项目就是抓发展的意识，紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需的重大机遇，做深前期促项目、千方百计争项目、优化环境上项目、强攻猛进建项目，组织实施一批基础性、战略性、全局性项目，进一步夯实发展基础。

三是必须致力改善民生。改善民生是政府工作的出发点和落脚点。越是困难的时候，越要高度关注民生，越要重视维护群众切身利益。要坚持以人为本、为民谋利，整合资源、集中财力，抓好一批受益面广、共享性强的民生实事工程，努力增加公共产品供给，促进基本公共服务均等化，让全市人民共享改革发展成果。

四是必须深化改革创新。改革创新是推动经济社会发展的根本动力。要进一步解放思想，提倡敢想敢做，鼓励敢闯敢试，推进改革创新，努力克服与新形势新要求不相适应的思想观念和思维定势，用改革的办法破解难题，以创新的举措迎接挑战，加快形成有利于科学发展、和谐发展、创新发展的体制机制和人文环境，全面激发区域发展活力。

三、扎实做好2009年工作

按照上述主要目标和总体要求，2009年要着重抓好以下六方面工作。

（一）推进产业转型升级，力促经济平稳较快增长 全面实施企业帮扶、产业提升、项目推进三大行动，加快产业结构调整和增长方式转变，努力增强经济发展的稳定性、协调性、可持续性。

保持工业经济平稳运行。工业经济是瑞安经济的主体和支撑，要进一步强化政企联动，深化合力扶工，推进工业经济稳健发展，实现工业总产值870亿元、规模工业总产值635亿元，分别增长9%和12%。一是狠抓工业有效投入。实行挂钩联系、分类指导、跟踪服务制度，推进工业项目和标准厂房建设，力争工业项目开工建设30个、竣工投产50个，标准厂房开工建设20万平方米、建成20万平方米，完成工业性投资40亿元。二是积极帮扶企业发展。严格执行增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠等政策，全面落实市委、市政府扶持工业企业发展的政策措施，给企业送实惠，帮企业渡难关。建立健全中小企业信用担保和贷款风险补偿机制，争取创办村镇银行，完善银企、银项对接平台，帮助企业解决融资难问题。支持企业进行旧厂房改造，在符合规划和安全要求的条件下，鼓励企业适当提高容积率，缓解企业用地紧张局面。举办人才交流会和组团引智等活动，帮助企业引进急需紧缺人才。三是努力促进对外贸易。积极引导企业参加各种展销会、交易会，加强与各专业市场的合作，组建销售战略联盟，拓展国内国外市场，千方百计增加订单。完善外贸出口政策，支持企业转变外贸发展方式，加大出口产品创牌力度，扩大自主品牌产品、机电产品、高新技术产品出口，积极发展服务贸易和技术贸易。引导企业“走出去”发展，鼓励优势企业到境外建立生产加工基地、技术开发中心和贸易机构。

着力提升产业层次。着眼长远发展，充分利用宏观形势形成的倒逼机制，加快解决产业“低、小、散”问题，推进产业转型升级。一是切实增强自主创新能力。坚持把自主创新作为提升产业竞争力的关键环节，充分发挥企业在自主创新中的主体作用，加强科技创新平台建设，加大技术改造和科技成果转化力度，创建行业创新平台2个，突破关键、共性技术难题30项，对接国内外优质科技成果30项，改造提升三大主导行业和传统特色产业，积极培育汽车电子、新能源、新材料等高新技术产业。完善人才培养、引进、使用、评价机制，加强创新型人才队伍建设，着力培育高新技术企业，争创高新技术企业15家。深入实施品牌建设“212”工程，创建国家级品牌2个、省级品牌9个。二是支持企业加快整合提升步伐。坚持把整合提升作为做强做大产业的有效途径，充分发挥行业协会（商会）桥梁纽带作用，支持行业龙头企业通过兼并、联合、重组等途径，有效整合内部资源、行业资源和产业链上下游资源，培育一批主业突出的大企业大集团。鼓励企业加快股份制改造，帮助拟上市企业做好前期工作，支持企业通过资本运营做大做强。推进“以民引外、民外合璧”，支持企业与国内外知名企业进行技术、市场、品牌等多种方式合作，提高综合实力和抗风险能力。鼓励在外瑞安人回乡创业，着力培育总部经济。三是积极推进沿海产业带建设。坚持把沿海产业带建设作为优化产业布局的重要抓手，根据“一轴九区”总体框架，抓紧编制各类专项规划，加快海涂围垦，实现丁山二期围涂工程主堤合龙，启动阁巷围区吹填造地及基础设施建设，完成22个建设用海项目报批。着眼打造新一轮创业创新主平台和民营经济转型升级先行区，推进经济开发区南拓展区建设，争取调整汽摩配基地农保土地，稳妥启动船舶工业基地开发。扶持发展临港产业，不断壮大海洋经济，着力培育新的经济增长点。

加快发展现代服务业。加强规划引导和政策扶持，加快中心城区“退二进三”步伐，规划建设服务业集聚区，积极打造区域性商业商务中心、现代物流中心、休闲旅游中心、金融次中心，努力提高服务业的总量和水平。引导企业将研发、营销等环节从生产领域剥离出来，加快发展科技服务、电子商务、信息咨询等生产型服务业，促进现代服务业与先进制造业协调发展。抓紧启动江南铁路物流园区一期工程建设，积极做好塘下、汀田物流中心前期工作，加快培育第三方物流企业，提升物流业的专业化和社会化水平。加快农贸城建设，抓好瑞安商城、农贸市场改造提升，培育引进大型商贸企业和连锁经营企业，推动商贸业转型升级。整合旅游资源，推进寨寮溪、铜盘岛、桐溪等景区开发，积极发展山海生态游、文化休闲游、乡村体验游，延伸旅游产业链，不断壮大旅游经济。引导房地产业健康发展，鼓励发展楼宇经济、创意产业等新型业态，发展壮大金融保险、商务会展等行业。

（二）推进农村改革发展，加快新农村建设步伐

把建设社会主义新农村作为战略任务，着眼农业增效、农民增收、农村增美，大力发展农村经济，全面加强新农村建设。

加快发展现代农业。落实粮食安全行政首长负责制，加大粮食生产扶持力度，稳定播种面积，确保粮食总产量达14.5万吨以上。编制实施农业功能区规划，积极支持农村土地承包经营权流转，大力发展精品蔬菜、经济林果、生态畜禽等特色优势产业，新建特色农产品基地1万亩、钢管大棚1500亩，推进农业规模化、集约化经营。深入实施“强龙兴农”工程，培育农业龙头企业10家，创建规范化农民专业合作社30家，积极发挥农业龙头企业和农民专业合作社联基地、带农户的示范作用，着力提升农业产业化水平。强化农业面源污染治理，推广测土施肥，加强农产品质量安全监管，创建无公害农产品、绿色食品和有机食品标志5只，推进农业生产生态化、标准化、品牌化。深化农村合作“三位一体”建设，完善新型农技推广体系，强化农业科技支撑，加快农业机械化步伐，抓好政策性农业保险工作，提高农业综合服务水平。稳定海洋捕捞业，扶持发展水产品精深加工业，提高水产品附加值。推进农业基础设施建设，治理小流域5.3公里，开工建设北麂渔港和林溪水库除险加固工程，启动天井垟河道疏浚项目，加快金潮港综合治理前期工作。

积极改善农村生活条件。加快57省道改建和老56省道改造工程建设，积极做好撤销56省道收费站前期工作，大力推进56省道、瑞枫公路沿线中心镇和特色镇建设，推动要素资源向中心镇、特色镇集聚，增强承载集聚功能和经济综合实力，使之成为承接城市辐射、带动农村发展的战略节点。继续实施农村道路联网工程，新建农村联网公路17公里，加强农村公路养护管理，不断改善农村群众出行条件。深入实施“千村整治、百村示范”工程，推进连片整治，整治村庄90个，创建温州市级小康示范村4个。合理安排农村住房困难户建房用地指标，做好政策性农村住房保险和农村困难群众住房救助工作。抓好农民饮用水工程，解决和改善中西部60个行政村饮用水条件。推进新农村电气化建设，新建电气化乡镇3个、电气化村50个。

着力拓宽农民增收渠道。加强对专业农民、转产转业农民的素质培训，提高培训的针对性和实效性，培训农村劳动力7300人，转移就业2300人。加强政策引导和资金支持，鼓励发展特色种养业、来料加工和环保型家庭工业，提高农民收入水平。推进户籍制度、农村集体资产管理、林地产权流转等配套改革，保障农民合法权益。加大财政转移支付力度，支持欠发达乡镇发展，大力实施低收入农户奔小康跨越行动，健全挂钩结对等帮扶机制，促进低收入农户创业增收、脱贫致富。稳步实施下山移民脱贫工程，建成下山移民点2个，下山异地脱贫1000人。继续做好大中型水库移民后期扶持工作。

（三）推进新型城市化进程，提升城市综合服务功能 抓住全省城镇体系规划将瑞安作为大城市来培育的契机，致力拉框架、强功能、提品位、严管理，加快新型城市化进程，努力建设宜商宜居宜创业的现代化大城市。

拉开城市框架。坚持发挥规划先导作用，加速“三线联动、接轨温州”步伐，促进中心城区“北接、南跨、东扩、西延”，不断拓展城市规模，积极构筑“一中心三组团”的城市发展格局。推进瑞祥新区开发建设，建成罗阳大道东山段，开工建设进港公路，加快万松东路延伸线项目前期工作，推动城市向东发展。推进塘下中心区建设，认真做好塘梅路东延项目前期工作，加快南塘大道瑞安段一期工程，积极推进滨海大道瑞安段建设，完成104国道瑞祥二期工程，促进城市北部组团与中部组团的对接。推进飞云中心区、火车站站前区建设，加快飞云江大桥改建工程建设，积极做好飞云江五桥前期工作，推进城市跨江发展。

增强城市功能。坚持“基础为重、设施先行”，着力抓好37个重点工程建设项目，计划投资22.08亿元。围绕构建外快内畅的交通体系，积极做好甬台温高速复线瑞安段前期工作，开工建设汽车中心客运站，建成温福铁路瑞安段和瑞枫公路改建工程。深入实施供水工程“3721”建设计划，加快市区和集镇供水管网改造，基本完成塘下片管网改造，建成江北水厂二期和凤山水厂净水项目主体工程。加大电网建设力度，新建改建220千伏西工变等9个输变电工程，争取110千伏北一变等5个工程建成投运。狠抓防灾减灾设施建设，基本建成滨江防洪三期二标段主体工程和三标段桩基工程，争取完成飞云江南岸堤防一、二标段主体工程，建成下埠水闸工程，加快形成城市防洪闭合圈。

提升城市品位。着眼做好“万松山下、云江两岸、塘河沿线、玉海楼旁”四篇文章，推进万松山公园、万松广场、集云山公园建设，完成城市公园项目前期工作，深化沿江沿河沿路景观带建设，彰显山水特色。加强历史文化名城、历史街区和历史建筑保护，开工建设玉海文化游览区，完成邮电南路拆迁任务，加快邮电北路拆迁工作，修订出台旧村改造实施管理办法，推进城中村改造，进一步提升城市形象。深化文明城市创建活动，认真做好各项迎检工作，努力创建省级示范文明城市。

加强城市管理。严格规划、土地、城管执法，强化责任追究，保持对违法占地违法建设的高压态势，坚决杜绝增量，逐步消化存量。巩固省级卫生城市创建成果，理顺城市道路保洁机制，深化非法小广告、环境卫生、占道经营、出大殡及违规燃放烟花爆竹等专项整治，不断改善人居环境。优先发展公共交通，加强市区停车泊位建设，加大交通秩序整治力度，着力改善交通状况。继续解决社区办公用房问题，创新社区管理运行机制，发挥社区在城市管理中的基础作用。创新城市管理模式，建立健全数字化管理信息系统，提高城市综合管理水平。

（四）推进生态环境建设，增强可持续发展能力

深入实施“811”环境保护新三年行动计划，加强环境保护和生态建设，着力打造资源节约型环境友好型社会。

狠抓节能减排工作。加强对重点用能单位的动态监管，抓好重点行业和企业的节能项目建设，鼓励推广节能新技术、新工艺、新设备，大力推行清洁生产，创建清洁生产企业25家。推进交通节能、建筑节能、机关事业单位节能，深入开展节能全民行动，努力使节约能源成为全社会的自觉行动。加大环境污染整治力度，全面开展酸洗业专项整治，坚决淘汰地条钢等落后产业。争取开工建设胶鞋基地集中供热项目，加快建设电镀园区一期工程，抓好4吨以上燃煤锅炉脱硫设施建设，推进江南污水处理厂及中心镇污水处理项目前期工作，力争启动马屿污水处理厂建设。

推进温瑞塘河、环城河综合整治。加快污水收集管网建设，开工建设3个污水泵站，启动莘塘片污水收集管网三期、安阳新区和旧城区污水收集管网二期、塘下和汀田污水收集管网一期工程，加快莘塍、上望污水收集管网一期工程，完成莘塘片污水收集管网二期工程，争取市污水处理厂日处理量达4.7万吨以上。推进河道疏浚，有序实施调水冲污和护岸绿化工作，完成上望蔡宅河等20条河道清淤。巩固清脏治乱成果，加强沿岸污染源治理。

加快生态市建设。深化生态村镇建设，创建省级生态乡镇3个和温州市级生态乡镇3个、生态村40个。加快垃圾收集处理设施建设，争取开工建设垃圾焚烧发电项目，新建、改建垃圾中转站9座，力争到2011年基本完成城乡垃圾收集设施建设，形成“村（居）清扫收集、镇（乡）集中待转、市转运处理”的运行网络，实现垃圾统一收集、集中无害化处理。实施生态功能区规划，建立健全生态补偿机制，加强饮用水源保护和水土流失治理，深化青山白化、非法采砂等专项整治，切实保护生态环境。抓好绿化造林工作，造林2.8万亩，新建生物防火林带71公里，改善城乡生态功能。

（五）推进民生保障工作，维护社会和谐稳定

按照“保障利民、实事惠民、稳定安民”的要求，努力增加公共产品供给，提高公共服务水平，增强群众的安全感和幸福感。

做好就业和社会保障工作。落实就业再就业优惠政策，加大就业援助力度，新增城镇就业人员9800人。健全劳动关系三方协调机制，着力构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，稳妥推进社会保险“五费合征”，扩大学生儿童参加医疗保险试点范围，探索城镇老年居民养老保险、农村社会养老保险等办法，妥善解决困难企业职工、退伍军人等人员的养老保障问题。加强对各类困难群体的救助，巩固低保动态管理下的“应保尽保”，完善医疗救助和临时救助制度，探索集中供养长效机制，健全新型社会救助体系。加快发展老龄、社会福利和慈善事业，创建扶残助残爱心城市和社区红十字服务示范市，高度重视老干部工作，关心下一代健康成长，保障妇女、未成年人合法权益。做好住房公积金和城市廉租房扩面工作，开工建设瑞祥新区经济适用房和廉租房。

加快发展社会事业。着眼推进教育均衡发展，修订“十一五”校网布局规划，优化城乡学校布局，做大做强中心镇学校，探索名校集团化办学模式，着力扩大优质教育资源覆盖面，争创省级标准化学校8所、温州市级示范（重点）中小学4所。积极发展学前教育，重视发展特殊教育。整合职业教育资源，创建温州市品牌职业学校4所，做好职教基地筹建工作。完善教师绩效工资制度，继续实施名师名校长培训工程和农村中小学教师“领雁工程”，提升教育质量。深入实施素质教育，重视德育和心理健康教育，促进学生全面发展。推进公共卫生基础设施建设，建成市中医院、市三医迁建工程，加快市人民医院急诊综合楼建设，完成2家乡镇卫生院改造。深化医药卫生体制改革，健全社区卫生服务网络，做好人员定编和培训工作，创建标准化社区卫生服务中心8家、服务站10家。加强传染病防控，提高公共卫生应急能力。完善新型农村合作医疗制度，不断提升服务水平。继续开展“全国文化先进市”创建活动，大力实施“玉海文化”推进计划，弘扬优秀传统文化和乡土文化，注重瑞安鼓词、藤牌舞、木活字印刷等非物质文化遗产传承发展，着力塑造瑞安特色文化品牌。启用市文化艺术中心、青少年活动中心、文艺家活动中心和文化宫，推进中心镇文化设施建设，完成5万户有线电视网络改造和农村广播“村村响”工程。精心组织庆祝建国60周年系列活动。做好省体育强市复评迎检工作，完成体育中心田径场改造。加强人口和计划生育工作，着力解决社会抚养费征收难、流动人口管理难、出生人口性别比偏高等问题，完善计划生育利益导向机制，努力稳定低生育水平。切实加强统计工作，全面完成第二次全国经济普查。认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、市志、档案等工作。

切实加强社会管理。建立健全经济金融风险预警和处置机制，整顿和规范信用担保市场，妥善解决经济领域的矛盾纠纷。完善突发公共事件应急处置机制，加强基层应急管理，提高应急处置能力。推进治安防控体系建设，完善物防技防设施，强化外来人口和出租房管理，加大治安乱点整治力度，深入开展反盗抢、除黑恶、禁赌毒等专项行动，努力保持刑事发案总量下降态势。深入实施“三三”达标工程，加强综治基层基础建设。严厉打击村霸、地霸，整治“霸王”搬运。全面落实安全生产责任制，加大联合执法力度，狠抓出租房、“三合一”企业、危化行业、道路交通、娱乐场所等重点领域和部位的隐患排查整治，力争实现安全生产主要指标“零增长”。建立健全长效监管机制，加大食品药品市场整治力度，深化“十小”行业和无证无照经营整治，规范市场秩序。继续开展领导干部下访约访、包案化解活动，积极排查调处矛盾纠纷。认真做好国防动员和民兵预备役工作，支持驻瑞部队建设，深入开展双拥优抚活动，争创省级双拥模范城。

（六）推进改革创新，缓解发展瓶颈制约

坚持改革创新，破除体制障碍，强化要素支撑，努力增强发展动力和后劲。

深化体制机制改革。顺应市场经济、法制经济的要求，更多地运用规划、产业政策、市场准入等手段，推进公共资源市场化配置。适应行政管理体制改革的新形势，加强机构编制管理。推进机关效能建设，深化行政审批制度改革，全面清理和规范非行政许可审批事项，简化办事程序，减少审批环节，推行项目并联审批，努力营造办事效率高、服务质量好、创业成本低的投资发展环境。深入推进公共财政体系建设，深化乡镇财政管理方式改革，将“乡财市管”改革延伸到分税制乡镇，着力控制和消化乡镇财政赤字，不断增强基层财政的公共服务保障能力。大力扶持中心镇发展，开展强镇扩权试点，推进“重镇强乡”建设。

强化用地保障。加快土地利用总体规划修编，争取适当核减我市耕地保有量指标和标准农田保护数量，力争启用历史遗留的异地代保指标。加强建设用地复垦，挖掘土地后备资源。加大闲置土地处置力度，盘活土地资源。科学合理安排用地指标，重点保障先进制造业、现代服务业、重大基础设施和民生项目用地。完善经营性土地使用权出让制度，合理开发利用地上地下空间，推进土地节约集约利用。深入开展土地管理“破三难、促规范”活动，着力化解一批历史遗留问题。

强化资金保障。准确分析和把握财税经济形势，挖掘增收潜力，积极涵养税源，优化税收结构，努力增加地方可用财力。抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的时机，积极包装项目向上争取资金。强化城市经营理念，做好土地收购储备和运营文章，推进城市基础设施和公共经营权的有偿转让，积极筹措建设资金。推进国有资产管理体制改革，统筹盘活国有资产，提高政府融资偿债能力。引导金融机构创新金融产品和服务，增加信贷总量，优化信贷结构，大力支持地方经济发展。加强政府投资项目监管，细化财政预算，提高财政资金的使用效益。

四、进一步加强政府自身建设

要完成今年各项目标任务，必须切实加强政府自身建设，不断提升政府工作整体水平，为经济社会发展提供有力保障。

坚持依法行政。全面推进“法治瑞安”建设，深入贯彻落实《行政许可法》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入贯彻《监督法》，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，执行市人大及其常委会的决议、决定，认真办好人大代表议案、建议和政协提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议和意见。全面实施政府信息公开制度，完善政府门户网站，提高政府工作的透明度。健全行政规范性文件制订和管理制度，加强行政复议和行政应诉工作。推行行政问责制，加大问责力度，规范行政行为。深入开展“五五”普法活动，提高全社会的法制观念。

坚持务实勤政。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，大兴求真务实之风，深入开展调查研究，沉下身去察民情，贴近心去听民意，想方设法解民困。始终保持积极进取的精神风貌，坚决克服求稳怕难的心理，解放思想，创新思路，在挑战中寻机遇，在矛盾中求对策，在问题中找办法，努力开创各项工作新局面。强化上下联动、条块配合，凝心聚力解难题，团结协作强推进，一以贯之抓到底，干一件成一件，以实际成效取信于民。建立健全目标责任体系，量化细化各项工作，一级抓一级，层层抓落实，做到责任有主体、实施有监督、结果有考核。更加关心和支持基层开展工作，营造良好的干事创业氛围。

坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，廉洁从政、秉公用权，进一步抓好反腐倡廉工作。完善政府采购、建设工程招投标等制度，规范重点部门、重点岗位行政处罚自由裁量权，启动利益冲突回避试点工作，努力从源头上预防和惩治腐败。强化行政监察、效能监察，深入开展行风评议和“阳光投诉”活动，严肃查处行政不作为、乱作为行为。积极发挥审计监督作用，强化绩效审计和领导干部经济责任审计。牢固树立勤俭节约、过“紧日子”思想，严格控制行政成本，压缩公用经费，实现专项经费、会议经费“零增长”。

各位代表，面对新形势、新挑战、新要求，我们深感责任重大、任务艰巨。让我们在中共瑞安市委的正确领导下，进一步凝聚全市人民的智慧和力量，以饱满的精神、昂扬的斗志，脚踏实地，埋头苦干，团结拼搏，开拓奋进，为推进我市经济社会又好又快发展而努力奋斗！