立案登记制必备神器,各种立案文书格式(值得收藏)

第一篇：立案登记制必备神器,各种立案文书格式(值得收藏)

立案登记制必备神器，各种立案文书格式（值得收藏）

中国刑事辩护网为您免费分享 今天起，我们正式迈入立案登记时代。来法院立案，你肯定会要用到各种文书的，所以，小编今天大手笔给大家整了个《立案文书样式指引大全》，让大家一目了然～

其中特别要强调的是样式五～“起诉人提交材料清单”，这个清单既是去法院登记立案的“必选项”，也是法院接收起诉材料后给你的“回执”，事先准备好，省时又省力，再也不用担心材料不全来回白跑啦～文书样式指引目录

样式一：民事(行政)起诉状

样式二：刑事自诉状

样式三：申请执行书

样式四：国家赔偿申请书

样式五--1：起诉人（自诉人）提交材料清单

样式五--2：申请执行人提交材料清单

样式五--3：申请国家赔偿提交材料清单

样式六--1：补充、补正材料一次性告知书（民事、行政起诉、刑事自诉用）

样式六--2：补充、补正材料一次性告知书（申请强制执行案件用）

样式六--3：补充、补正材料一次性告知书（申请国家赔偿案件用）

样式七： 退回起诉（自诉/申请）材料通知书

样式八： 选择诉前化解机制确认书

执行案件立案指引

样式一： 民事(行政)起诉状

原告：

被告：

诉讼请求：

事实与理由：

证据:

此致

____________人民法院

起诉人：

年 月 日

附：1.本状副本___份

2.证人出庭申请书___份

3.证据目录2份

注：

1.本诉状供民事、行政案件起诉用，用A4纸打印或书写；有电子文本的，在起诉时一并提供；

2.当事人栏，要写明原告、被告姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式等信息；如果原告、被告是法人或者其他组织的，要写明名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式等信息；

3.诉讼请求栏，要写明请求解决争议的权益和争议的事实，以及请求人民法院依法解决原告方要求的有关民事权益争议的具体事项；

4.事实和理由栏，事实部分要全面反映案件事实的客观情况及所依据的相应证据材料；

5.证据栏，主要要写明证据材料和证据材料的来源，所附的证据材料可以是复印机；因客观原因不能提供证据材料的，可申请调查令；提供证人的，要写明证人的姓名、性别、出生年月、民族、住所、联系方式等信息；

6.起诉人栏，要由原告本人签名，如果是法人或其他组织的，要由法定代表人或负责人签名并加盖单位公章。

样式二： 刑事自诉状

自诉人：

被告人：

案由和诉讼请求：

事实与理由：

证据:

此致

____________人民法院

自诉人：

年 月 日

附：1.本状副本__份

2.证人出庭申请书__份

3.证据目录2份

注：

1.本诉状供刑事自诉案件起诉用，用A4纸打印或书写；有电子文本的，在起诉时一并提供；

2.当事人栏，要写明自诉人或者代为告诉人、被告人的姓名、性别、年龄、民族、文化程度、职业、工作单位、住址、联系方式等信息；

3.案由和诉讼请求栏，应当写明控告的罪名和具体的诉讼请求项；

4.事实和理由栏，要写明被告人实施犯罪的时间、地点、手段、情节和危害后果等案件事实，及所依据的相应证据材料；

5.证据栏，主要要写明证据材料和证据材料的来源，所附的证据材料可以是复印机；提供证人的，要写明证人的姓名、性别、出生年月、民族、住所、联系方式等信息；

6.自诉人栏，要由原告本人签名，如果是法人或其他组织的，要由法定代表人或负责人签名并加盖单位公章。

样式三： 申请执行书

申请执行人：

被执行人：

执行依据：申请执行人与被执行人之间因____________一案，经____________人民法院（或仲裁委员会）于____________年___月__日作出（）________字第________号民事判决（或裁定、调解、仲裁裁决）被申请人拒不遵照判决（或裁定、调解、仲裁裁决）履行。

执行请求事项、执行标的：

事实与理由：

被执行人的财产状况：

此致

____________人民法院

申请执行人：

年 月 日

附：1.生效判决（裁定、调解、仲裁裁决书）书______份。

2.被申请人执行财产所在地：____________。

注：

1.本申请书供申请法院强制执行民事判决、裁定、调解、仲裁裁决和其他应当由人民法院执行的法律文书用，用A4纸打印或书写；有电子文本的，在申请时一并提供；

2.当事人栏，要写明申请执行人、被执行人的姓名、性别、年龄、民族、文化程度、职业、工作单位、住址、联系方式；如果申请执行人、被执行人是法人或者其他组织的，要写明名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式等信息；外籍当事人申请执行的，应当提交中文申请执行书。当事人所在国与我国缔结或共同参加的司法协助条约有特别规定的，按照条约规定办理；继承人或权利承受人申请执行的，应当提交继承或承受权利的证明文件。

3.执行依据栏，要写明生效法律文书的种类、生效时间；

4.执行请求事项、执行标的栏，请求事项、执行标的必须具体明确

5.事实与理由栏，要写明生效法律文书确定的具体内容，被执行人的履行的具体情况；

6.附件栏，申请执行仲裁机构的仲裁裁决的，应当提交有仲裁条款的合同书或仲裁协议书；申请执行国外仲裁机构的仲裁裁决的，应当提交经我国驻外使领馆认证或我国公证籍贯公证的仲裁裁决书中文本；申请执行公证债权文书的，应当提交原公证书及执行证书。

样式四： 国家赔偿申请书

（向人民法院申请国家赔偿用）

赔偿请求人：

赔偿义务机关：

法定代表人：

案由和赔偿的具体请求：

事实与理由：

此致

____________人民法院

附：

赔偿请求人：

年 月 日

注：

1.本申请书样式供赔偿请求人向作为赔偿义务机关的人民法院申请国家赔偿时用，用A4纸打印或书写；有电子文本的，在申请时一并提供；

2.赔偿申请人栏，要写明姓名、性别、有效身份证件号码、民族、工作单位、职务、住址、送达地址、联系电话等信息。赔偿请求人是法人或其他组织的的，要写明其名称、住所地及法定代表人或负责人的姓名、职务、联系电话等信息。赔偿请求人有委托代理人的，应写明其姓名、性别、工作单位、职务、住址、联系电话等信息；

3.赔偿义务机关栏，要写明义务机关的名称、住所地，法定代表人姓名、职务等信息；

4.案由和赔偿的具体请求栏, 要写明申请国家赔偿的案由、赔偿的具体要求；

5.事实与理由栏，要写明人民法院及其工作人员侵权造成赔偿请求人合法权益损害的事实和根据，申请国家赔偿的法律依据等；

6.附件栏，有关法律文书及证明材料目录，根据具体情况分别列项标注，附件目录应与提交的有关法律文书及证明材料相符。

国家赔偿申请书

（向人民法院赔偿委员会申请国家赔偿用）

赔偿请求人：

赔偿义务机关：

法定代表人：

复议机关：

法定代表人：

案由和赔偿的具体请求：

事实与理由：

此致

____________人民法院赔偿委员会

附：

赔偿请求人：

年 月 日

注：

1.本申请书样式供赔偿请求人向人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定时用，用A4纸打印或书写；有电子文本的，在起诉时一并提供；

2.赔偿申请人栏，要写明姓名、性别、有效身份证件号码、民族、工作单位、职务、住址、送达地址、联系电话等信息。赔偿请求人是法人或其他组织的的，要写明其名称、住所地及法定代表人或负责人的姓名、职务、联系电话等信息。赔偿请求人有委托代理人的，应写明其姓名、性别、工作单位、职务、住址、联系电话等信息；

3.赔偿义务机关栏，要写明义务机关的名称、住所地，法定代表人姓名、职务等信息；

4.赔偿请求人依法应向复议机关申请复议的，应当写明复议机关的决定内容或逾期不作出决定的情形。

5.案由和赔偿的具体请求栏, 要写明申请国家赔偿的案由、赔偿的具体要求；

6.事实与理由栏，要写明赔偿义务机关及其工作人员侵权造成赔偿申请人合法权益损害的事实和根据；已经向赔偿义务机关申请国家赔偿、向复议机关申请复议，认为赔偿义务机关、复议机关作出决定错误的理由，或者逾期不作出决定的事实和证据；根据有关法律规定应当获得国家赔偿的理由；

7.附件栏，有关法律文书及证明材料目录，根据具体情况分别列项标注，附件目录应与提交的有关法律文书及证明材料相符。

样式五--1：

浙江省杭州市中级人民法院

起诉人（自诉人）提交材料清单（）浙杭 收字第 号

本院于 年 月 日收到起诉人（自诉人）诉 案递交的以下材料：

浙江省杭州市中级人民法院

年 月 日

注：

1.本材料清单样式供民事、行政起诉、刑事自诉用；

2.表内“份数”及“页数”数字用中文大写（壹贰叁肆伍陆柒捌玖拾）；

3.此表一式二份，一份法院存档，一份交起诉人（自诉人）。

样式五--2：

浙江省杭州市中级人民法院 申请执行人提交材料清单（）浙杭 收字第 号 本院于 年 月 日收到申请人 申请 案递交的以下材料：

浙江省杭州市中级人民法院

年 月 日

注：

1.本材料清单样式供申请强制执行案件用；

2.表内“份数”及“页数”数字用中文大写（壹贰叁肆伍陆柒捌玖拾）；

3.此表一式二份，一份法院存档，一份交申请人。

样式五--3：

浙江省杭州市中级人民法院 申请国家赔偿提交材料清单（）浙杭 收字第 号 本院于 年 月 日收到申请人 申请 案递交的以下材料：

浙江省杭州市中级人民法院

年 月 日

注：

1.本材料清单样式供申请国家赔偿案件用；

2.表内“份数”及“页数”数字用中文大写（壹贰叁肆伍陆柒捌玖拾）；

3.此表一式二份，一份法院存档，一份交申请人。

样式六--1：

浙江省杭州市中级人民法院

补充、补正材料一次性告知书

（）浙杭 收字第 号

————————：

经本院审查，你提交的诉 一案的有关材料不齐全或不符合法定形式，请你予以补充和补正后再来本院申请立案。现将需要补充、补正的内容告知如下：

需要补正诉状的内容：

□1.起诉人（自诉人）的身份信息

□2.法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式

□3.被告（被告人）的姓名、性别、工作单位、住所等信息，法人或者其他组织的名称、住所等信息

□4.诉讼请求和所根据的事实与理由

□5.证据和证据来源

□6.证人的姓名、住所、联系方式

□7.____________

□8.____________

需要补充的有关材料：

□1.诉状原本、副本 份

□2.起诉人/自诉人身份证复印件

□3.起诉人/自诉人营业执照或者组织机构代码证复印件

□4.组织机构被注销的情况说明

□5.起诉人/自诉人法定代表人或者主要负责人身份证明书

□6.授权委托书

□7.代理人身份证明/代为告诉人身份证明

□8.被告/被告人的信息

□9.与诉请相关的证据或者证明材料

□10.证据材料或证明材料复印件

□11.____________

□12.____________

以上需补正、补充的材料须于收到本告知之日起 日内提交本院。

特别提示：

1.本告知书样式供民事起诉、行政起诉、刑事自诉用；

2.你（单位）在指定期限内补正的，人民法院决定是否立案的期间，自收到补正材料之日起计算。

3.你（单位）在指定期限内没有补正的，退回诉状及相关材料并记录在册；坚持起诉、自诉的，裁定或者决定不予受理、不予立案。

4.你（单位）当场拒绝补正或经补正仍不符合要求的或者的，裁定或者决定不予受理、不予立案。

5.本告知单一式二份，一份法院存档，一份交申请人。

6.杭州市中级人民法院地址：之江路768号。

联系人： 联系电话：

被告知人： 联系电话： 日期：

浙江省杭州市中级人民法院

年 月 日

样式六--2：

浙江省杭州市中级人法院

补充、补正材料一次性告知书（）浙杭 收字第 号

：

经本院审查，你提交的申请执行 一案的有关材料不齐全或不符合法定形式，请你予以补充和补正后再来本院申请立案。现将需要补充、补正的内容告知如下：

需要补正申请书的内容：

□1.申请执行人是自然人的身份信息

□2.申请执行人是法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式

□3.被执行人是自然人的身份信息

□4.被执行人是法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式

□5.执行依据

□6.执行请求事项、执行标的 □7.事实与理由

□8.申请执行人所了解的被执行人的财产状况

□9.有关法律文书和证据材料目录

□10.____________

需要补充的有关材料：

□1.申请执行书 份

□2.申请执行人的身份证复印件

□3.申请执行人是法人的营业执照或者组织机构代码证复印件，组织机构被注销的情况说明，法定代表人或者主要负责人身份证明书

□4.申请执行人继承或承受权利的证明文件

□5.授权委托书、代理人身份证明/代为告诉人身份证明

□6.被执行人的身份证明

□7.与申请相关的证据或者证明材料

□8.____________

□9.____________

□10.____________

以上需补正、补充的材料须于收到本告知之日起 日内提交本院。

特别提示：

1.本告知书样式供申请强制执行案件用；

2.你（单位）在指定期限内补正的，人民法院决定是否立案的期间，自收到补正材料之日起计算。

3.你（单位）在指定期限内没有补正的，退回诉状及相关材料并记录在册；坚持起诉、自诉的，裁定或者决定不予受理、不予立案。

4.你（单位）当场拒绝补正或经补正仍不符合要求的或者的，裁定或者决定不予受理、不予立案。

5.本告知单一式二份，一份法院存档，一份交申请人。

6.杭州市中级人民法院地址: 之江路768号。

联系人： 联系电话：

被告知人： 联系电话： 日期：

浙江省杭州市中级人民法院

年 月 日

样式六--3：

浙江省杭州市中级人民法院 补充、补正材料一次性告知书（）浙杭 收字第 号

：

经本庭审查，你提交的申请 国家赔偿一案的有关材料不齐全或不符合法定形式，请你予以补充和补正后再来本院申请立案。现将需要补充、补正的内容告知如下：

需要补正申请书的内容：

□1.赔偿请求人（自然人）的身份信息

□2.赔偿请求人（法人或者其他组织）的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式

□3.赔偿义务机关的名称、住所，法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式

□4.复议机关的名称、住所，法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式

□5.具体申请事项

□6.事实与理由

□7.有关法律文书和证据材料目录

□8.____________

□9.____________ □10.____________

需要补充的有关材料：

□1.国家赔偿申请书 份

□2.赔偿请求人是自然人的身份信息身份证复印件

□3.授权委托书

□4.赔偿义务机关作出的决定书

□5.复议机关作出的复议决定书

□6.赔偿义务机关对赔偿申请的收讫凭证等相关证明材料

□7.赔偿义务机关所涉案件的法律文书

□8.合法权益受损害的证明材料

□9.与诉请相关的证据或者证明材料

□10.证明申请符合条件的其他材料 □11.____________

以上需补正、补充的材料须于收到本告知之日起 日内提交本院。

特别提示：

1.本告知书样式供申请国家赔偿案件用；

2.你（单位）在指定期限内补正的，人民法院决定是否立案的期间，自收到补正材料之日起计算。

3.你（单位）在指定期限内没有补正的，退回诉状及相关材料并记录在册；坚持起诉、自诉的，裁定或者决定不予受理、不予立案。

4.你（单位）当场拒绝补正或经补正仍不符合要求的或者的，裁定或者决定不予受理、不予立案。

5.本告知单一式二份，一份法院存档，一份交申请人。

6.杭州市中级人民法院地址: 之江路768号。

联系人： 联系电话：

被告知人： 联系电话： 日期：

浙江省杭州市中级人民法院

年 月 日

样式七：

浙江省杭州市中级人法院

退回起诉（自诉/申请）材料通知书

（）浙杭 收字第 号

：

你（单位）向本院起诉（自诉/申请）一案，本院于 年 月 日通知你在 月 日前补充材料，你未在规定期限内补正，根据《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第七条第三款、第十八条之规定，现将诉状（申请书）及有关材料（共 份 页）予以退回。

浙江省杭州市中级人民法院

年 月 日

注：本通知书一式二份，一份法院存档，一份交起诉人（自诉人/申请人）。

样式八：

选择诉前化解机制确认书

（）浙杭 收字第 号

人民法院：

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十二条规定，经立案窗口人员释明，我（单位）诉 一案，自愿选择诉前化解机制先行调解，同意暂缓登记立案。

确认人：

年 月 日执行案件立案

浙江省杭州市中级人法院

执行案件立案指引

申请人申请强制执行应提交如下材料：

一、强制执行申请书。申请人为法人或其他组织的，强制执行申请书应加盖公章；申请人为自然人的，应由本人在强制执行申请书上签名或捺手印。强制执行申请书不得使用纯蓝、红墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔书写，不得使用复印件。

二、申请执行人的身份证明材料。公民个人申请的，应当出示居民身份证并提交身份证复印件；法人申请的，应当提交法人营业执照副本和法定代表人身份证明；其他组织申请的，应当提交营业执照副本和主要负责人身份证明。继承人或权利承受人申请执行的，应当提交继承或承受权利的证明文件。申请人申请执行非法院法律文书的，还应提供被申请人的主体资格证明材料。

三、申请执行人委托代理人代为申请执行的，应当提交经委托人签字或盖章的授权委托书及受托人身份证明材料，写明委托事项和代理人的权限。委托代理人代为放弃、变更民事权利，或代为进行执行和解，或代为收取款项的，应当有委托人的特别授权。

四、具有强制执行内容的生效法律文书原件。法院出具的生效法律文书及法院出具的生效证明，如果经过两级法院审理，一、二审法院的法律文书皆需提供；仲裁机关出具的生效法律文书应附上仲裁机关关于法律文书已经生效的函件或仲裁机关提供的双方当事人已签收的送达回执。

五、被申请人财产线索清单。已经对被申请人的财产采取保全措施的，应提交采取保全措施的民事裁定书复印件、保全事项通知书复印件。

第二篇：立案登记制讲解

法院 5月 1日起全面实行立案登记制 有案必立

2015年 4月 1日,中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过《关于人民法院推行立案 登记制改革的意见》,今天(15日,最高人民法院刚刚发布了《意见》,自 5月 1日起施行。最高 人民法院副院长景汉朝接受本台采访,深度解读。

《意见》开篇指出,为充分保障当事人诉权,切实解决人民群众反映的“立案难”问题,改革法 院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制。

最高人民法院副院长景汉朝:立案审查制它的核心的特征就是当事人起诉到法院, 法院要对起诉 的条件进行实质性的审查,甚至有一些要对事实、证据进行深度审查,这样客观上就把一些本来应该 受理的案件,挡在了门外。立案登记制,顾名思义,它不对起诉的要件进行实质性审查,而仅仅是对 法律规定的形式要件进行一般性核对,凡是符合法律规定立案条件的,都要登记立案。这实际上就客 观地扩大了受案的范围。

立案登记制改革的重点是改进工作机制,加强责任追究。包括: 第一,对符合法律规定的起诉、自诉和申请,一律接收诉状,当场登记立案。第二,对提交的材 料不符合形式要件的,及时释明,以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。第三,对在法 律规定期限无法判定的,应当先行立案。第四,对不符合法律规定的,应当依法裁决不予受理或者不 予立案,并载明理由。当事人不服的,可以提起上诉或者申请复议。禁止不收材料、不予答复、不出 具法律文书。第五,明确指出加强内部监督以及人大监督、检察监督和社会监督等外部监督。第六, 强化责任追究,对有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”、干扰依法立案等违法行为, 依法依纪严肃追究有关责任人员和主管领导责任。

景汉朝:从案件的阶段,主要是指初始起诉,也就是平时我们讲的一审,从案件种类来讲,是指 民事案件、行政案件,刑事自诉案件,强制执行案件和国家赔偿案件,从目标要求来讲,那就是凡是 符合法定条件的案件,都要有案必立,有诉必理,不得违背法律拒绝收案。

立案登记制将带来哪些影响

从实务角度, 可以预测, 立案登记制的实施将会对司法系统及法律行业带来一些改变,这些改变 可能会表现在以下方面:

一、司法机关丧失了案件的选择权,可能要面对骤然上升的工作量以及压力。

二、立案流程因登记而更加透明化,去除了审查环节,将大大加快立案流程,立案将更为便利、及时,避免当事人因法院之间相互推诿而往返于不同法院之间寻求立案,降低了立案的成本。

三、不予立案的结果可救济。与登记相配套,在司法公开的要求下,对于不予立案的将以正式的 裁决予以回应,当事人对该裁决拥有上诉的权利,因无法进入诉讼程序而引发的信访数量将会大幅降 低。

四、短期内有可能导致恶意诉讼增加。不可否认,立案审查制在恶意诉讼、虚假诉讼的排查上较 立案登记制更具优势。但从保障当事人诉权角度出发,立案登记制成为决策层必然的选择。

五、司法机关内部机构设置可能面临调整。立案登记制的实施宣告了立案庭的主要功能已经被取 代,立案庭是成为历史还是改头换面以另一种面貌继续存在,是司法系统的决策者必须考虑的问题。

最高法:符合规定的诉讼要当场登记立案

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面依法治国的开局之年。改革法院案件受理制度,变 立案审查制为立案登记制是重要内容。最高人民法院院长周强 12日在第十二届全国人民代表大会第 三次会议所作最高人民法院工作报告中, 也明确提出, 推进立案登记制改革, 从制度上解决 “立案难” 问题。

从审查制转向登记制,其背后折射的不仅是司法技术的转换,也是司法观念的变化。然而,为何 要降低立案门槛?法院又如何保障当事人依法行使诉权?对此, 最高法立案庭庭长姜启波近日接受南 都记者专访表示,改革涉诉信访和案件受理制度,是为了切实保障当事人依法行使诉权,最高法将出 台相关规定。

今年改革力度空前,必须摒弃乱设立案“门槛” 南都:对于群众反映突出的“立案难”问题,你怎么看? 姜启波:客观地讲,群众反映的“立案难”问题是一定程度存在的,在一些地方和有的司法领域 还相当突出。目前看,主要集中表现在“民告官”的行政诉讼中,还有一些面广量大,法院难以承受 的民事纠纷案件中, 原因是复杂的。针对群众反映的“立案难”问题,近年来,最高法一直三令五申, 开展明察暗访,要求畅通案件受理渠道,禁止人为控制立案、以各种不合理理由减少案件进入、年底 不立案等。我们的出发点和立足点,就是要充分保障当事人诉权。

2015年,最高法一项重点工作,就是坚持以群众需求为导向,从解决问题入手,强化群众观念 和服务意识,站在群众的角度换位思考,出台规定明确登记立案程序,对于符合法律规定的起诉、自 诉应当当场登记立案,“不设门槛”。以前所未有的力度推进这项改革,切实回应民众需求,从制度 上、源头上彻底解决“立案难”问题,充分发挥人民法院司法功能,全面保护人民群众的合法权益。

南都:目前正在推进立案登记制度改革,为什么要变立案审查制为登记制? 2 姜启波:立案登记制就是对依法应当由人民法院受理的案件,做到有案必立、有诉必理,切实保 障当事人的诉讼权利。必须摒弃那种对符合起诉条件的案件,以各种违背法律规定的借口或理由,人 为地不予立案,限制或者剥夺当事人诉讼权的错误做法。

但登记立案也并不是不讲原则、不讲法律规定,必须以诉讼法关于立案受理条件、程序、标准的 规定依法受理案件。既不能人为设置条件限制或剥夺当事人诉讼权利,也不能撇开法律规定不负责任 地乱立案。

去年涉诉信访下降逾两成,降幅为历年之最

南都:涉法涉诉信访改革是此轮司法改革的重要内容。最高人民法院院长周强在今年全国 “两会” 工作报告中提出,要健全涉诉信访终结机制。目前这项改革有成效吗? 姜启波:涉法涉诉信访改革是中央确定的四大司法改革任务之一。2014年,最高法院申诉立案 大厅共登记来访 52648件(次 ,同比下降 22.82%。其中,重复访同比下降 21.27%;越级访同比下降 20.22%;集体访同比批次上升 3.39%,人次下降 44.49%。可以说,这些降幅都是历年之最。2014年 全年未发生一起涉诉进京访突发、极端事件。

同时, 随着依法治国的不断推进和法治氛围的逐渐形成, 越来越多的涉诉信访群众开始选择依法 理性表达诉求,以民事诉讼法第二百零九条情形案件为例,更多的当事人不再纠缠于法院申诉而选择 去检察机关申请检察建议或者抗诉。

南都:如何在降低涉诉进京访数的同时,保障群众的合法申诉权利? 姜启波:去年最高人民法院开通了网上申诉受理平台, 实现了 “网上受理、网下办理、网上反馈” 的工作模式。随后,就组织专人对以往遗留的 2万多封来信进行信息化处理,实现传统来信的网上查 询、办理。截至去年 12月 31日,网上申诉受理平台注册 14380人,登记案件 3550件,已经办结了 2695件。

南都:但是网上申诉仍有门槛,尤其对于边远穷困地区的很多百姓而言,此渠道仍略显不现实。

姜启波:网上申诉对于部分涉诉信访群众而言,受限于自身的客观条件,仍不能达到便利表达诉 求的效果。因此,我们开通了全国四级法院视频接访系统,涉诉信访当

事人在属地人民法院,就可以 实现与最高法院法官的“面对面”交流,从而真正实现了“足不出户”就能表达信访申诉诉求。

截至去年 9月,最高法院视频接访系统已经实现与全国 3327家高中基层法院连通,连通率超过 99%。视频接访前, 地方法院会将涉诉案件情况上传至最高法, 这样我们的接待法官可以提前掌握案件 情况,充分准备做好接谈工作。而视频接访的开展,往往是与三级、四级法院的法官一同进行,针对 当事人对案件提出的申诉, 做出原审判决的中、基层法院也进行回应, 方便了最高法院接谈法官即时、全面对涉诉案件进行评判。对于发现的原审认定事实、适用法律错误的,依法启动再审程序,并将结 果告知当事人;对于发现的原审存在着审判瑕疵的,最高法院接谈法官将根据审理情况,确定化解涉 诉信访矛盾的责任法院,要求限期做好补正工作,避免了几级法院答复口径不

一、互相推诿现象,有 力地解决了“程序空转”问题。

截至去年底, 通过视频完成接谈的案件比例已经超过视频登记案件的一半。今年, 我们还将加大 视频接访推广力度。

只有 2.8%缠访、闹访案件符合启动再审条件

南都:听起来,最高法在涉诉信访方面做了很多工作,为什么信访案件数量还居高不下? 姜启波:近年来,涉诉信访居高不下,人民法院为此投入了大量的人力物力财力,但是,案件质 量究竟如何?上访人的理由是否成立?这就需要眼睛向内,查找自身存在的审判质效问题。为此,去 年下半年,最高法组织开展了全国法院的涉诉信访案件评查。

评查的范围,就是多次上访案件、缠访、闹访案件。为什么选择这些案件,是因为这些案件的当 事人不服,反复申诉,是最有可能存在错误的。而这些信访案件只占

人民法院全部案件的极小比例, 98%以上的案件在二审后就服判息诉了。对这些案件,最高法采取异地交叉评查的办法,也就是说, 不能自己评查自己的案件,必须全部打乱,逐一分配给 31个高级法院。各高级人民法院组织评查的 案件,先调取卷宗后交辖区内各中级人民法院交叉评查。

可以说,评查的前提就是,本地不评查本地案件,各地也无法决定会评查哪里的案件。

南都:评查结果如何? 姜启波:我们一共评查了 9894件案件,经过评审,发现无瑕疵、错误的案件共有 7861件,占比 80%;存在瑕疵的案件共计 1756件,占比 17.75%,这些瑕疵包括文书表述错误,程序不严谨,法官释 明不到位等等;可能存在错误的案件共计 277件,占比 2.8%。这就说明,缠访、闹访案件中,仅有 2.8%的案件符合启动再审条件。

而此次评查依照法律标准衡量, 结论是涉诉信访案件质量基本面是好的, 存在差错的案件仅占极 微小比例,存在瑕疵的案件占比也很小。南都:这一结果对涉诉信访工作有什么帮助? 姜启波:案件质量存在的突出问题体现在审判程序和文书制作方面。从评价结果分类看, 行政案 件质量较高,刑事与民事案件质量相当,执行案件质量相对较低,客观反映了“执行难”问题仍然突 出,“依法行政”问题虽然存在但已得到显著改善。分区域看,我国东部与南部地区案件质量较好, 北部地区居中。根据我们的评查标准,“审理程序合法、证据采信恰当、认定事实清楚、案件定性准 确、适用法律正确、裁判结论正确、文书制作规范、审判效率较高和社会效果较好的案件为“一类案 件”,浙江、上海、广东和福建的一类案件率都超过 80%。

由此说明,在当前“案多人少”的矛盾下,应当推动诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制改革, 建立健全科学、系统的多元化纠纷解决机制。在实行立案登记制后，人民法院的案件数量会普遍增多, “案多人少”矛盾更加尖锐,涉诉信访的数量也会增加,立案信访工作面临的任务会更加艰巨,需要 社会各界给予大力支持。

第三篇：立案登记制改革

关于人民法院推行立案登记制改革的意见

为充分保障当事人诉权，切实解决人民群众反映的“立案难”问题，改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，依照《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律，提出如下意见。

一、立案登记制改革的指导思想

（一）坚持正确政治方向。深入贯彻党的十八届四中全会精神，坚持党的群众路线，坚持司法为民公正司法，通过立案登记制改革，推动加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。

（二）坚持以宪法和法律为依据。依法保障当事人行使诉讼权利，方便当事人诉讼，做到公开、透明、高效。

（三）坚持有案必立、有诉必理。对符合法律规定条件的案件，法院必须依法受理，任何单位和个人不得以任何借口阻挠法院受理案件。

二、登记立案范围

有下列情形之一的，应当登记立案：

（一）与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织提起的民事诉讼，有明确的被告、具体的诉讼请求和事实依据，属于人民法院主管和受诉人民法院管辖的；

（二）行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织提起的行政诉讼，有明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据，属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖的；

（三）属于告诉才处理的案件，被害人有证据证明的轻微刑事案件，以及被害人有证据证明应当追究被告人刑事责任而公安机关、人民检察院不予追究的案件，被害人告诉，且有明确的被告人、具体的诉讼请求和证明被告人犯罪事实的证据，属于受诉人民法院管辖的；

（四）生效法律文书有给付内容且执行标的和被执行人明确，权利人或其继承人、权利承受人在法定期限内提出申请，属于受申请人民法院管辖的；

（五）赔偿请求人向作为赔偿义务机关的人民法院提出申请，对人民法院、人民检察院、公安机关等作出的赔偿、复议决定或者对逾期不作为不服，提出赔偿申请的。

有下列情形之一的，不予登记立案：

（一）违法起诉或者不符合法定起诉条件的；

（二）诉讼已经终结的；

（三）涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的；

（四）其他不属于人民法院主管的所诉事项。

三、登记立案程序

（一）实行当场登记立案。对符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案。对当场不能判定是否符合法律规定的，应当在法律规定的期限内决定是否立案。

（二）实行一次性全面告知和补正。起诉、自诉和申请材料不符合形式要件的，应当及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。在指定期限内经补正符合法律规定条件的，人民法院应当登记立案。

（三）不符合法律规定的起诉、自诉和申请的处理。对不符合法律规定的起诉、自诉和申请，应当依法裁决不予受理或者不予立案，并载明理由。当事人不服的，可以提起上诉或者申请复议。禁止不收材料、不予答复、不出具法律文书。

（四）严格执行立案标准。禁止在法律规定之外设定受理条件，全面清理和废止不符合法律规定的立案“土政策”。

四、健全配套机制

（一）健全多元化纠纷解决机制。进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，加强诉前调解与诉讼调解的有效衔接，为人民群众提供更多纠纷解决方式。

（二）建立完善庭前准备程序。完善繁简分流、先行调解工作机制。探索建立庭前准备程序，召集庭前会议，明确诉辩意见，归纳争议焦点，固定相关证据，促进纠纷通过调解、和解、速裁和判决等方式高效解决。

（三）强化立案服务措施。加强人民法院诉讼服务中心和信息化建设，实现公开、便捷立案。推行网上立案、预约立案、巡回立案，为当事人行使诉权提供便利。加大法律援助、司法救助力度，让经济确有困难的当事人打得起官司。

五、制裁违法滥诉

（一）依法惩治虚假诉讼。当事人之间恶意串通，或者冒充他人提起诉讼，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，人民法院应当驳回其请求，并予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）依法制裁违法行为。对哄闹、滞留、冲击法庭等不听从司法工作人员劝阻的，以暴力、威胁或者其他方法阻碍司法工作人员执行职务的，或者编造事实、侮辱诽谤审判人员，严重扰乱登记立案工作的，予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）依法维护立案秩序。对违法围攻、静坐、缠访闹访、冲击法院等，干扰人民法院依法立案的，由公安机关依照治安管理处罚法，予以警告、罚款、行政拘留等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）健全相关法律制度。加强诉讼诚信建设，规范行使诉权行为。推动完善相关立法，对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等滥用诉权行为，明确行政处罚、司法处罚、刑事处罚标准，加大惩治力度。

六、切实加强立案监督

（一）加强内部监督。人民法院应当公开立案程序，规范立案行为，加强对立案流程的监督。上级人民法院应充分发挥审级监督职能，对下级法院有案不立的，责令其及时纠正。必要时，可提级管辖或者指定其他下级法院立案审理。

（二）加强外部监督。人民法院要自觉接受监督，对各级人民代表大会及其常务委员会督查法院登记立案工作反馈的问题和意见，要及时提出整改和落实措施；对检察机关针对不予受理、不予立案、驳回起诉的裁定依法提出的抗诉，要依法审理，对检察机关提出的检察建议要及时处理，并书面回复；自觉接受新闻媒体和人民群众的监督，对反映和投诉的问题，要及时回应，确实存在问题的，要依法纠正。

（三）强化责任追究。人民法院监察部门对立案工作应加大执纪监督力度。发现有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”、干扰依法立案等违法行为，对有关责任人员和主管领导，依法依纪严肃追究责任。造成严重后果或者恶劣社会影响，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

各级人民法院要认真贯彻本意见精神，切实加强领导，明确责任，周密部署，精心组织，确保立案登记制改革顺利进行。

本意见自2015年5月1日起实施

第四篇：立案登记制的意义

立案登记制”为群众诉求敞开大门

改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，才能保障当事人诉权。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的司法改革方案，其中一个突出亮点是：“改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制；对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。”

在当前的立案审查制度条件下，一部分案件会以不符合立案要求而被法院拒之门外，使当事人对于法院的司法救济丧失信心，转而去寻求别的救济途径，于是上访、信访事件频发。

改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，才能保障当事人诉权。鉴于现行民事诉讼法规定的立案审查程序规定，只有经审查符合民事诉讼法规定的，原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖等四个硬性条件，法院才会立案，但凡有一项不符，法院就可能拒收诉状。由于普通公民在很多情况下并不能同时满足上述四个条件，法院从办案压力、纠纷解决、机制运转等方面综合考量后，以不符合条件拒绝一部分诉状也是现下常用的做法，这就致使法院有案不立、有诉不理的流言不胫而走，司法公信力和法院、法官的形象难以树立。

立案登记制是对现行民事诉讼法的一次重大突破，从长远看，也为扩大司法权、提升司法公信奠定坚实的基础。立案登记制的建立，意味着不管诉讼标的多小，不管当事人的纠纷复杂还是简单，只要愿意通过诉讼的方式加以解决，到了法院就能依法立案，而且法院就能及时受理，并且加以审理裁判。从微观上讲，对于维护当事人的诉权，保证当事人的诉讼及时、合理有效的行使具有非常重要的意义。从宏观的角度讲，它对于解决各类纠纷和矛盾，特别是经济纠纷矛盾具有非常重要的意义。用立案登记制度代替现行的立案审查制度，说白了就是法院对老百姓诉求应依法受理。实行立案登记制度，扩大了法院的受案范围，可以从一定程度上减少上访、信访事件的发生，缓解相关部门的压力。它既是一种化解社会矛盾的很好的改革举措，也是维护社会和谐稳定促进经济社会发展，特别是保障当事人财产权利、人身权利的一个重要举措。

第五篇：法院立案审查制改为立案登记制

曹某受用人单位指派为另一公司加工零部件产品时不慎受伤，后被当地人社部门认定为工伤。用人单位不服，以二者不存在劳动关系为由提起行政诉讼，请求法院判决撤销工伤认定决定书。4月8日，江苏省南通市中级人民法院对这起工伤行政确认案作出维持一审的终审判决，被告如皋市人力资源和社会保障局所作工伤认定合法，驳回原告的诉讼请求。

2013年4月22日，曹某在元辰公司加工零部件时，不慎左手臂被铰龙咬住受伤，经医院诊断为左肱骨开放性粉碎性骨折、桡神经损伤、左上肢大面积皮肤撕脱伤。2014年3月24日，曹某向如皋市人社局提出工伤认定申请。如皋市人社局经查实，曹某系加力公司的员工，此次曹某系受加力公司指派在元辰公司加工零部件产品，遂向加力公司发出工伤认定限期举证告知书。

2014年6月6日，如皋市人社局认定曹某受到的事故伤害为工伤。加力公司不服该认定，向如皋市人民政府申请行政复议，后被维持。加力公司仍不服，遂向法院提起行政诉讼，请求撤销上述工伤认定决定书。

法庭上，加力公司辩称，曹某是其临时雇佣人员，其在元辰公司发生事故并非从事加力公司所指派的工作，曹某与加力公司之间不成立劳动关系。

第三人曹某辩称，其系加力公司员工，并提供了多名证人证明其在元辰公司从事零部件产品生产工作系受加力公司的安排。

一审另查明，加力公司于2013年4月22日（事故当日）为曹某补办了社会保险，为其交纳了2013年1月至2013年12月期间的各项养老保险费用；曹某受伤后，加力公司支付了救护车出车费、全部医疗费，同时还向曹某亲属支付了一些护理费用。

一审法院审理认为，曹某在元辰公司发生事故伤害后，加力公司为其办理了社会保险增员手续，并支付了相关保险费用，且在曹某受伤后，加力公司还向其亲属支付了一些护理费用。可见，曹某系在加力公司的管理下提供有报酬的劳动，双方之间非劳务与报酬的简单交换，曹某能够享受加力公司的社保等福利待遇，故曹某与加力公司之间成立劳动关系。曹某作为加力公司的职工，在享受加力公司福利待遇的同时，亦接受加力公司的管理和工作安排。且根据加力公司的陈述，加力公司与元辰公司之间本来就存在业务往来，加力公司生产所需要的一些铰龙产品也是元辰公司所供应的，故加力公司指派曹某到元辰公司工作，亦符合常理。

综上，一审法院认定被告如皋市人社局所作工伤认定合法，判决驳回加力公司的诉讼请求。

加力公司不服，向二审法院提起上诉。南通中院经审理维持原判。

■连线法官■

享受公司福利待遇是劳动关系的标志

“本案的主要争议焦点在于加力公司与曹某之间是否是劳动关系，这主要从曹某是否享受加力公司的福利待遇，其在元辰公司干活是否是受加力公司所指派来判断。”

据该案二审承办法官刘羽梅介绍，劳动关系与雇佣关系的主要区别在于双方的主体地位不同。在雇佣关系中，雇佣双方的主体地位平等，双方仅是一种劳务与报酬之间的交换，受雇人可以不遵守雇佣方的内部规定，当然也不享受其福利待遇；而劳动关系的主体双方具有行政上的隶属关系，劳动者是用人单位的内部成员，应当遵守用人单位的内部规章制度，服从用人单位的安排，同时也享受用人单位的社保、医保等福利待遇；雇佣关系强调成果之给付，而劳动关系则强调劳动者与生产资料相结合的劳动过程。

本案中，曹某在元辰公司遭遇事故后，加力公司为其补办了先前拖欠的养老保险费用，同时为其支付救护车出车费、医疗费、护理费，且有多名证人证明曹某在元辰公司工作系受加力公司的安排，故加力公司与曹某之间系劳动关系。人民法院报第三版