20170330-政府报告-广东省惠州市龙门县2017年政府工作报告

第一篇：20170330-政府报告-广东省惠州市龙门县2017年政府工作报告

索引号: 00720467-1/2017-16462 发布机龙门县人民政府办公室 构:

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2017-03-30 期:

2017年政府工作报告

县十五届人大二次会议文件（3）

2017年政府工作报告

——2017年3月8日在龙门县第十五届

人民代表大会第二次会议上

县长 陈伟良

各位代表： 根据大会的安排，我代表新一届县人民政府，向大会报告换届以来的工作情况和今年重点工作安排，请人大代表和列席人员提出意见。

一、换届以来县政府工作情况

县十五届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，新一届县政府领导班子成员迅速进入角色，尽职尽责，紧紧围绕建设生态文明示范县、与全市同步率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的目标，全力以赴稳增长、惠民生、促和谐，务实高效推动各项工作落实，实现了“十三五”的良好开局。

（一）2016年宏观经济保持平稳较快增长。全县地区生产总值完成180.46亿元，同比增长（下同）12%，增幅居全市第二。规上工业增加值完成78.08亿元，增长18.8%，比全市高出10.1个百分点。规上工业总产值、固定资产投资双双突破200亿元，分别增长18.9%和19.3%，分别比全市高出11.8和9.9个百分点。工业投资65.53亿元，增长24%；基础设施投资47.13亿元，增长24.9%，分别比全市高出10.5和37.1个百分点。社会消费品零售总额完成58.7亿元，增长11.8%。农业总产值完成38.25亿元，增长5.7%。92宗重点项目完成投资90.76亿元，完成年度投资计划的94%。全县新签约项目43宗，合同利用资金215.87亿元，增长85.6%；其中，新引进亿元以上项目33宗，总投资额210.9亿元，比2015年翻了一番。全年接待游客928万人次，旅游总收入49.3亿元，分别增长13.6%和34.3%，获评中国最美文化生态旅游名县，县域旅游综合竞争力连续六年位居全省十强。

（二）2017年经济工作实现开门红。预测今年1-2月，全县完成固定资产投资24亿元，增长18%。规模以上工业增加值完成12亿元，增长18%。全县接待游客137万人次，旅游总收入7.3亿元，分别增长15%和32.64%。初步预测一季度全县地区生产总值增长10.5%；规模以上工业增加值增长20%以上；固定资产投资增长18%左右；一般公共预算收入增长12%。

当前，我们面临的经济形势挑战与机遇并存：一方面，虽然经济增长较快，但经济总量小，人均水平低，欠发达的基本县情没有变；投资、消费和出口动力不足，面对经济下行压力，稳增长的任务艰巨；产业基础薄弱，转型升级发展缓慢，工业园区扩能增效亟需提速；镇域经济发展不均衡，交通基础设施建设和城镇化发展水平不高，改善民生和扶贫攻坚的力度仍需加强；干部责任担当意识不够，工作创新能力不强，不善抓、不愿抓、不敢抓等现象依然存在。这些问题和困难，需要我们提振信心、激发热情，努力加以解决。

另一方面，我们迎来了加快转型发展的黄金机遇。纵观国内经济形势，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济发展进入向中高速、中高端发展的新常态，国内产业和经济格局将面临深刻调整，区域间经济互动发展将更加紧密，为我县的后发崛起带来新的空间和机遇。省委、省政府深入推动产业转移，并出台了《关于进一步加快县域经济社会发展的决定》，着力推动珠三角和粤东西北一体化发展，加快完善粤东西北地区交通基础设施，加强粤东西北和珠三角产业共建，加大产业转移力度，推动跨区域产业链对接。市委市政府高度重视区域协调发展，持续加大对龙门的支持力度，扶持做大做强县域支柱产业、特色产业，壮大县域经济规模。同时，经过多年来的发展，历届县委县政府打下了坚实的工作基础，我们的政治环境、生态环境、交通环境、治安环境、人文环境、舆论环境等发展环境的有效改善和大力提升，为龙门未来发展积蓄不竭动力。随着交通、资金、土地等瓶颈的逐步破解，特别是通过交通瓶颈的不断打通，龙门已经形成了三个1.5交通经济圈，即到广州、深圳、东莞等珠三角发达城市，到盐田港、惠州港、黄埔港三大港口，到白云机场、深圳机场、惠州机场三大机场都仅需1.5个小时车程。未来几年，全县将有8条高速贯通过境，高速公路总里程将近240公里，龙门将成为粤中地区的交通枢纽，全面融入珠三角1小时经济生活圈将成为现实，我们全面迎来了珠三角和粤东西北一体化发展的大好机遇。只要我们坚定发展信心和决心，提振精气神，直面困难不回避，敢于担当抓落实，撸起袖子加油干，就一定可以把握新机遇，实现新作为，开创龙门跨越发展的新局面。

二、2017年重点工作安排

2017年，是新一届政府的开局之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我县率先全面建成小康社会的决胜之年。新开局要有新气象，新发展要有新作为。今年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，全面落实县第十三次党代会精神，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，突出“三大核心任务”，落实“三个全面实施”，扎实开展“五个年”活动，促进经济平稳较快增长，加快建设生态文明示范县，全面建成小康社会，奋力建设绿色化现代山水城市，形成经济“五位一体”协调发展新格局。

2017年主要预期目标是：与“十三五”发展目标有效衔接，保持经济适度增长。地区生产总值增长10%左右；人均地区生产总值增长9%左右；固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长11%；一般公共预算收入增长8%；全社会研发经费支出占地区生产总值比重1.2%；城乡居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在2.7%以内；节能减排等各项指标完成市下达任务。

为实现以上目标任务，新一届县政府领导班子将恪尽职守、奋力前行，凝聚精力谋发展、促转型，强化责任抓执行、促落实，不忘初心惠民生、促和谐，努力提高发展质量和效益，将更多发展成果惠及于民，突出抓好以下八方面重点工作：

（一）坚持以精准脱贫为第一使命，真抓实干确保率先全面建成小康社会。按照在全面小康路上决不让一户一人掉队的总要求，扎实开展“全面小康决胜年”、“精准脱贫攻坚年”活动，精细化管理贫困人口，精确化配置扶贫资源，精准化帮扶贫困村和贫困户，实施产业发展扶贫等八大工程，到2017年底，5407名有劳动能力的相对贫困人口实现脱贫，23个省级相对贫困村全部出列，实现“两不愁三保障一相当”⠼/span>目标，坚决打赢精准脱贫攻坚战，与全市同步率先全面建成小康社会。推动农业农村发展提质增效，加快推进2万亩现代高标准基本农田和5000亩现代农业综合示范区建设。扎实推进省级新农村连片示范建设工程。完成新一轮省级贫困村通自来水工程、村村通自来水工程，以及蓝田河整治工程。积极推进农村电网改造升级，不断提高农村普惠性金融的覆盖面。稳步推进农业供给侧结构性改革，新培育一批农业龙头企业和新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，继续加强“三品一标”认证工作。完善农业科技推广体系，健全农产品质量安全监管体系。优化农产品结构，增加绿色优质农产品供给。健全土地承包经营权登记制度，规范有序流转土地等生产要素承包经营权。

（二）坚持以发展经济为第一要务，真抓实干保持经济稳定增长。一是强化项目建设和招商选资。精心组织开展好“项目投资落地年”活动，继续实行县党政领导挂钩项目、县领导重点督导服务、现场办公会、重大项目党政主要领导挂牌督办等制度，扎实推动项目落户服务攻坚，确保完成100宗重点项目年度投资128.78亿元。严格落实招商选资“一岗双责”，健全招商队伍和激励机制，制定招商选资年度计划，完善土地资源库、产业链招商图、招商选资路线图；全面对标深圳、对接广州开展靶向招商，大力实施“海绵行动”，实行挂图招商，提高招商实效，全年完成招商选资260亿元以上。二是大力发展实体经济。深入实施“产业培育计划”、“企业成长计划”，落实“惠42条”、“龙38条”，继续实施“助保贷”计划，以及促进民营经济壮大发展政策措施，新培育一批骨干企业。抓好“个转企、小升规”工作，推动14家以上小型企业上规模。挖掘外贸出口企业潜能，培育优达脚轮等外贸出口主体。做好牙签、花卉等产品一般贸易出口业务，培育出口新的增长点。三是加快发展现代服务业。汇编全县服务业项目招商目录，建立服务业重点项目储备库，力促一批项目申报纳入省、市服务业重点项目库。开展争创品牌企业和名优产品活动，培育一批具有竞争实力的龙头企业。加快推进电子商务发展，做强物流生态链，建立良性的物流运营体系；启动农村淘宝3.0模式，推动农村淘宝生态服务、创业孵化和文化公益三个中心建设，争创全省首个农村淘宝“智慧县域”。

（三）坚持以平台建设为第一支撑，真抓实干培育新经济增长极。全面实施平台构建计划，加快产业集聚、提速发展。一是加快以惠州产业转移工业园为重点的工业发展平台建设。实施园区赶超计划，不断完善并严格落实“代办制”、挂钩企业责任制等服务机制，提高服务质量和效率。完成征地4180亩，加快园区北片区和平陵产业集聚区建设，推动产业集聚发展区域申报工作。加快惠州产业转移园公共服务中心等22宗基础设施项目建设。加快君悦药业等21宗在建项目建设，力争9宗以上建成投产，力促东出口汽车零配件系列项目等已签约项目动工建设。创新建立产业发展基金、PPP基金等模式，加快打造龙平工业走廊。二是加快以环南昆山生态旅游产业园区为重点的旅游发展平台建设。以环南昆山为龙头，全面实施全域旅游发展总体规划，构建“1+2+8”全域化特色品牌体系，确保成功创建国家全域旅游示范区。加快十字水度假村三期等23宗重点旅游项目建设，打造旅游精品。加快乡村旅游发展，积极培育一批乡村旅游示范点。三是加快以县城和永汉“一主一副”为重点的城镇扩容提质平台建设。修编完成县、镇相关规划，推进“四规合一”。加快海绵城市建设步伐，积极推进PPP模式，加强城镇市政基础设施建设，通过金龙大道改扩建，拉开一城两街道框架；推进县城向东扩展，重点推动6平方公里起步区建设，打造扩容提质示范区。加速发展永汉副中心城区，启动省道119线沿线环境综合整治首期示范段建设，实施竹海景观、市政道路及沿线景观改造，打造扩容提质新亮点。

（四）坚持以改革创新为第一动力，真抓实干优化营商服务环境。扎实开展“营商环境优化年”活动，全面实施营商环境优化工程，进一步提升服务水平。一是加快转变政府职能，继续完善县政府部门权责清单、服务事项清单和行政许可中介事项清单制度。大力推进行政审批标准化，优化流程，提高效率，打造无差别审批。全面落实“马上办”、“现场办”、“限时办”、“首席服务官”制度，推行“一门式一网式”政府服务，加快推进行政服务中心和基层公共服务综合平台建设。继续深化商事登记制度改革，推进电子营业执照和全程电子化登记。进一步深化财税金融体制改革和供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，支持10家国有特困企业实现基本脱困。完成国有林场改革工作。二是强化创新驱动，建成科技企业孵化器，入孵企业5家以上，争创1个省级技术创新专业镇，新培育国家高新技术企业2家、入库企业16家。三是强化要素保障，加大土地盘整力度，充分盘活闲置土地，优先保障重点项目和民生项目建设。实施企业用工保障计划，协调解决企业用工难问题。强化供电、供水、通讯网络等要素保障。四是以文明创建为抓手，加强软环境建设。全面开展“文明创建冲刺年”活动，全力争创全国文明城市（县级）。巩固提升创建国家卫生县城成果。扎实推进蓝田乡创建广东省少数民族科学发展示范乡工作。深入开展整治两违“飓风365行动”，坚决打击违法建设、违法用地行为，维护城乡规划建设秩序。

（五）坚持以打通交通瓶颈为第一突破口，真抓实干改善交通出行条件。全面实施交通公路建设四年“大会战”，配合加快仁深高速龙门段建设和龙恺高速前期规划，完成汕湛高速龙门段征地拆迁，力争启动并完成翁新高速龙门段征地拆迁。推动省道355线龙门段改建工程建成通车。动工建设省道353线龙门至水贝段（西环路）、省道244线龙门县城至平陵段、县道221线龙城至天堂山段、新汽车客运站和甘香大桥重建工程等项目。启动县道261线麻榨凤岗至南滩段、县道220线地派至显记段改建工程前期工作，力争尽快动工建设。完成180公里新农村公路、300处错车道建设，改造危桥62座。全年完成公路交通建设投资超过27亿元。

（六）坚持以绿色发展为第一核心，真抓实干加强生态文明建设。全面推进农村人居环境综合整治，深入实施绿色城乡“六大行动”、美丽乡村“三大行动”，完成资源热力电厂建设，实现城乡生活垃圾无缝对接一体化处理；配套完善城镇污水管网，新建42座农村生活污水处理设施，继续保持城镇生活污水处理率达85%以上、行政村生活污水处理率达60%以上。继续开展新一轮绿化龙门大行动，深入实施林业四大重点生态工程，完成碳汇林建设5500亩，新建6公里生态景观林带，建成1个湿地公园、4个镇级森林公园、44个森林村庄，改造桉树林8000亩。在全市率先成功创建国家生态文明建设示范县。

（七）坚持以改善民生为第一追求，真抓实干增进群众福祉。坚持开门办实事，安排14.67亿元，集中力量办好十件51项民生实事。优先发展教育事业，加快龙城第五小学和华师大附属龙门学校建设，确保秋季招生。发展壮大文化产业，加快推进新“四馆”和农民画文化产业示范园建设；稳步推进基层综合文化服务中心建设，建成一批省级示范点；完成省级公共文化服务体系示范项目创建工作。进一步深化医药卫生体制改革，全面推进基本公共卫生服务工作，着力加快“三院”、公共卫生综合服务大楼建设，建成出生缺陷干预中心，加快建设卫生强县。不断完善社会保障体系，加快推进城乡居民医疗保障制度一体化，推进机关事业单位养老保险制度改革，建成养老服务中心。完成公租房建设90套、农村危房改造2254户。加快信息基础设施建设，新增宽带接入21000户，新建4G基站271座，公共WIFI覆盖广场、学校、医院等重点区域，实现4G进村全覆盖。

（八）坚持以平安建设为第一责任，真抓实干维护社会和谐稳定。严格落实安全生产“一岗双责”，坚决遏制重特大安全生产事故。按照“四个最严”的要求，建立健全食品安全治理体系。深入推进“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”建设，有效预防和化解社会矛盾及信访突出问题，维护社会稳定。健全立体化社会治安防控体系，全面推动“大群防”和“飓风2017”专项打击行动，深化推进平安细胞建设，争取群众安全感继续保持全市第一，打造全市最安全县区，营造和谐稳定的社会环境。全面加强从严治党，坚持把纪律和规矩挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，把从严治党要求贯穿到政府工作的全过程；全面加强政府系统党风廉政建设，持之以恒贯彻落实中央“八项规定”精神、国务院“约法三章”、党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节；全面加强政府系统作风建设，坚持不懈纠正“四风”，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，把真抓实干贯穿于政府工作的始终，营造风清气正的政务环境。

各位代表！龙门加快发展其时已至，干事创业其势已成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧团结依靠全县人民，不忘初心、奋力前进，以更强烈的责任担当，更高效的真抓实干，推动龙门发展的追赶跨越，与全市同步率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，努力建设绿色化现代山水城市，以优异成绩迎接党的十九大召开！

第二篇：2014年惠州市政府工作报告

——2014年2月18日在惠州市第十一届人民代表大会第四次会议上

惠州市市长 麦教猛

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年是惠州发展提速之年、改革深化之年、民生改善之年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕 “尽快进入珠三角第二梯队”这一奋斗目标，突出“稳中求进、好中求快、率先跨越”，大力实施“六大计划”，积极应对复杂多变的经济形势，全力克服特大自然灾害的不利影响，奋发进取，扎实工作，完成了市十一届人大三次会议确定的各项目标任务，争先进位取得实质性进展。

(一)经济综合实力进一步增强。全市实现生产总值2678.4亿元，比上年(下同)增长13.6%;地方公共财政预算收入250.1亿元，增长24.5%，经济总量、财政实力同步从全省第六位迈进第五位，增幅均居全省第三位、珠三角首位。规模以上工业增加值1374.6亿元，增长17.7%。固定资产投资1401.3亿元，增长18.6%，其中重点建设项目投资453.2亿元，超额完成计划。社会消费品零售总额857.9亿元，增长13.5%。外贸进出口573.9亿美元，增长16%;其中出口333.2亿美元，增长14.1%。实际利用外商直接投资18.3亿美元，增长6.2%。大力实施促进实体经济发展的新 “惠28条”和促进民营经济发展的“惠42条”，深入开展企业服务月活动，开通企业服务集市网上平台，全力帮扶企业拓展市场、加快发展。成功举办惠州产品呼和浩特展销会、莫斯科展览会，签订销售合同164亿元。新增规模以上工业企业360家、民营企业245家，129家企业增资扩产。惠州三星电子成为首个产值超千亿元企业。全市工业用电量176.9亿千瓦时，增长10.5%。落实《珠三角规划纲要》“四年大发展”考核获评优秀等级，入选“中国最具海外影响力城市”[1]。

(二)产业转型升级进一步加快。先进制造业增加值920亿元，增长20%，占规模以上工业增加值66.9%。电子信息产业增加值560.2亿元，增长29.3%。石油化工产业增加值314.1亿元，增长9.2%。仲恺高新区成为国家首批创新型产业集群建设试点、新型工业化移动智能终端产业示范基地、LED产业基地。中海油惠炼二期、信利AMOLED等项目动工建设，中海油乐金ABS、比亚迪锂电池、TCL移动互联网智能终端、元晖LED照明等项目建成投产。新增省级农业龙头企业10家、名优农产品9个，16个种植基地入选省级“菜篮子”基地。成功举办广东省道教文化节暨第七届国际旅游节、第二届“云博会”、第三届“农博会”。全年接待旅游人数3551.5万人次，旅游总收入212.7亿元，分别增长12.6%和15.5%。罗浮山成功创建国家5A级景区，叶挺将军纪念园获评国家4A级景区。惠州港年吞吐量突破8000万吨。组建惠东农商行、博罗农商行，新引进金融机构13家，天津股权交易所惠州运营中心、前海股权交易中心惠州办事处挂牌营业。全市金融机构本外币存贷款余额分别为3138.8亿元和2036.9亿元，分别比年初增长16.4%和17.4%，存贷比达64.9%。三次产业比例调整为5.1∶57.9∶37，第三产业占比提高0.5个百分点。全市产业转型升级成效明显，走出了一条“靠引进大型企业、引进先进生产力”的转型升级之路。

(三)区域协调发展进一步加强。环大亚湾新区上升为全省发展战略。“县区赶超计划”深入实施，各县区动竣工项目合计达到735宗，投资总额超过3700亿元。惠城区获评全国社会管理综合治理先进集体，人均GDp超过全国平均水平。惠阳区获评全国法治县区创建活动先进单位，现代服务业和先进制造业同步发展，伯恩光学产值超百亿元。惠东县滨海旅游业快速发展，稔平半岛五星级酒店群初具规模，惠东产业转移园实现规模以上工业总产值150.5亿元，增长84.2%。博罗县通过省文明县城验收，实现人均GDp超过全国平均水平，跻身广东县域经济综合发展力前三甲。龙门县蝉联“中国温泉之乡”，连续三年获评“最受欢迎省内游目的地”。大亚湾开发区石化产业规模不断壮大，新引进石化中下游项目15宗，总投资152亿元，东风本田一体化项目顺利落地。仲恺高新区科技创业服务中心等孵化器功能持续增强，GDp、地方公共财政预算收入等主要经济指标增幅均居全市第一。

(四)城乡基础设施进一步完善。完成基础设施投资266.5亿元，增长27%。厦深铁路惠州段建成通车，莞惠城轨惠州段建设加快。开展高速公路建设 “百日攻坚战”，7条在建高速公路建设进展良好。国际集装箱码头一期泊位正式启用，首条惠州至上海跨省内贸集装箱航线开通。改造完成惠州大道东段、机场路一期和三环路，打通市区17条连接路，新建4座人行天桥和文昌地下通道。新湖公园、文星公园建成开园。新开通公交线路22条，被确定为全省首批创建公共交通示范城市。完成县道改造53.1公里、通自然村公路硬底化800公里。建成潼湖水厂主体工程和16宗农村饮水安全工程，市区供水一体化取得阶段性成果。惠州大堤南堤、潼湖围达标加固等水利工程建设顺利推进。建成高标准基本农田25万亩、粮食高产示范片102个。500千伏和220千伏输变电工程建设快速推进，新增主变容量98万千伏安。

(五)重点领域改革进一步深化。出台第五轮行政审批制度改革第二批调整目录，取消、下放行政许可事项51项，开展行政审批标准化建设试点工作，向社会公示政府权责清单。在市级层面推行投资项目审批制度改革，统一受理申报，优化审批流程，实施“并联办理”、“联合审查”，审批提速80%。全面推广商事登记制度改革，实行注册资本“零首期”和“认缴制”，工商登记注册的内资企业增长33.8%。网上办事大厅服务功能全面提升，实现“横向覆盖部门，纵向延伸县区”，6494项服务事项100%进驻，可在线办理6244项，超出省定标准，累计网上办事突破1000万宗。公共资源交易改革向基层延伸，全部中心镇建成公共资源交易所，市、县区、镇办三级交易平台成交总额300亿元，增收节支超过20亿元。社会信用体系、市场监管体系建设扎实推进，考核排名全省第二。食品药品监管体制改革、卫生和计生机构改革基本完成，医药卫生体制改革、事业单位分类改革进展顺利。荣获“中国改革十大最具投资潜力城市”称号。

(六)生态环境质量进一步提升。淡水河、潼湖流域污染整治继续深化，在省人大组织的第三方评估考核中排名第二。实施青年河综合整治。扎实推进林业四大重点工程建设，建成县级以上森林公园8个、森林家园100个、森林绣花工程7个、千村家园绿化示范村10个，森林覆盖率提高到61.28%，城市人均公园绿地面积提高到16.8平方米。整治违法用地违法建设工作扎实推进。建成污水处理厂21座、截污管网176公里，城镇污水处理率达到95.1%。加大淘汰营运黄标车和老旧车力度，机动车污染减排名列全省第一。单位GDp能耗完成省下达任务。完成市垃圾焚烧发电厂升级改造，惠城中心区推行垃圾分类处理。“美丽乡村·清洁先行”活动深入开展，全面完成城乡生活垃圾处理设施建设任务。建成国家级生态镇8个、省级生态镇25个。连续六年获全省环保责任考核优秀等级，入选“中国十佳空气质量城市”、“中国十佳宜居城市”。绿色和平组织发布的2013年中国74个城市pM2.5年均浓度排名，我市排在污染最轻的城市第7位。

(七)民生保障力度进一步加大。全市公共财政民生支出224.8亿元，增长22.6%，占公共财政预算支出比重从上年的66.9%提高到68.5%。十件民生实事66个项目全部完成。基本公共服务均等化综合改革14个专题、219个项目全部完成，提前基本实现国家基本公共服务体系“十二五”规划目标。新增城镇就业人员6.56万人，转移农村富余劳动力1.1万人，城镇登记失业率控制在2.35%。城镇居民人均可支配收入33300元，农村居民人均纯收入14029元，分别增长11.1%和13%。城乡居民社会养老保险基础养老金从每人每月70元提高到90元，企业退休人员人均养老金从每人每月1616元提高到1776元。城乡低保标准统一提高到每人每月430元。建成市社会福利服务中心一期主体工程。城乡居民基本医疗保险财政补助标准从每人每年252元提高到300元，高于省定标准20元。门诊特定病种项目从21种增加到26种。实行大病二次补偿，报销比例从50%提高到95%。中大惠亚医院建成开业;完成村卫生站标准化建设;平价医疗服务范围不断扩大。新建平价商店61家，向低收入群体发放价格补贴600万元。建设保障性住房3385套，超额完成省下达任务。完成农村困难户住房改造4348户、水库移民住房改造428户、华侨农场危房改造1000户。开展新一轮扶贫开发，投入帮扶资金1.3亿元。成功抗击“8·16”洪灾和强台风“天兔”，救灾复产、重建家园全面完成，受灾全倒户全部搬进新居。我市被确定为省社会创新实验基地，“特色之家[2]”成为省社会创新试点项目。信访维稳、安全生产、食品药品监管持续加强。社会治安综合治理深入开展，全警上路“大巡防”全面铺开，“雷霆扫毒”行动取得重大成效，制毒贩毒、“两抢一盗”等违法犯罪案件明显下降，群众安全感明显提升，入选“中国最安全城市”，再次荣获“全国社会管理综合治理优秀市”，连续第四次获评“中国最具幸福感城市”。

(八)社会各项事业进一步发展。科技创新成效显著。全市研发经费支出占GDp比重提高到2.1%，新增国家级工业设计中心1家、省级专业镇2个、省级工程技术研发中心15家，获新认定高新技术企业37家、省级创新型企业4家，第五次获评全国科技进步考核工作先进市，入选全国智慧城市试点市、信息消费试点市。教育事业加快发展。四个区通过省推进教育现代化先进区督导验收。新增优质幼儿园91所，新建和改扩建中小学校18所，新增公办学位1万个。成为推进义务教育均衡发展国家教育体制改革示范市。惠州商务职业学院完成省高等学校设置评议。2.3万名困难中小学生吃上免费营养午餐，异地务工人员随迁子女享受电子教育券补助。文体事业更加繁荣。全国城市文明程度指数测评名列全省地级市第一，文化惠民卡成功竞得创建国家第二批公共文化服务体系示范项目。建成报业传媒集团全媒体产业基地，完成广播电视户户通工程。银岗古窑场纳入全省八大考古遗址公园建设计划。成功举办第二届国际龙舟邀请赛、第十三届世界象棋锦标赛、第四届市运会等重大赛事。人口计生工作取得新突破。双拥共建、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作迈出新步伐。妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等事业取得新发展。外事、侨务、港澳、台务等工作取得新成效。民族、宗教、统计、方志、档案、移民、仲裁、气象、三防、消防、应急、防震、口岸、打私等工作取得新进步。

与此同时，政府自身建设进一步加强，法治型、服务型、责任型、效能型、和谐型、廉洁型政府建设扎实推进。认真执行市人大及其常委会决议，坚持向市人大常委会报告工作，及时向市政协常委会通报政务，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。办理人大代表议案12件、建议171件，政协提案194件、委员意见建议209条，办复率100%。新生儿疾病免费筛查的议案圆满结案。积极开展审计、监察工作，认真落实政务公开、专家咨询、社会公示和社会听证等制度，广泛开展“万众评公务”、“党政领导信箱”、“行风热线”、“惠民在线”等活动。深入推进法治建设，“法制副主任”制度实现全覆盖，获评全国法治城市创建活动先进单位。严格执行中央八项规定，认真落实国务院“约法三章”，坚决厉行节约，市本级“三公”经费下降9.6%，政府廉政建设进一步加强。开展“服务型机关建设年”活动，政府行政效率和服务水平不断提升，政府公共服务总体满意度蝉联全省第一。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，饱含着省委、省政府的深切关怀，凝聚了全市人民的智慧汗水，离不开海内外各界人士的关心支持。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向关心帮助地方发展的驻惠部队、武警官兵、驻惠单位，向积极参与惠州建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们同时清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作仍存在一些困难和问题。主要表现在：一是经济实力还不够雄厚，民营经济发展不够充分，现代服务业和战略性新兴产业规模不大，产业结构调整优化有待加强;二是科技人才仍然不足，自主创新能力有待增强;三是节能减排压力较大，推进集约节约发展有待加强;四是区域城乡发展不平衡，城镇化水平有待提高;五是制约发展的思想观念、体制机制等因素仍然存在，改革有待全面深化;六是城市治理有待进一步完善，治理能力有待提高;七是食品安全、安全生产等工作有待进一步加强;八是“四风”问题还不同程度存在，政府职能转变、行政效能提升还需作出更大努力。对于这些问题，我们一定高度重视，并采取有力措施，切实加以解决。

2014年工作安排

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我市推动跨越发展、尽快进入珠三角第二梯队的关键一年。当前，我市既面临着做大经济总量与提升发展质量的双重任务，又肩负着优化生态环境与改善民生质量的双重责任。尽管宏观经济形势仍有许多不稳定、不确定因素，前进的道路上还有很多困难和挑战，但总的来说我市处于大可作为的重要战略机遇期，具备跨越发展的坚实基础和良好条件。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，为我市改革发展提供了新的重大机遇;省委、省政府推出一系列改革举措，实施扩大内需、创新驱动、协调发展等战略措施，为我们加快转型升级提供了有力支持;历届市委、市政府带领全市人民努力拼搏，打下了良好的经济社会发展基础;市委立足惠州发展新要求，吹响了尽快进入珠三角第二梯队的号角，成为激励全市人民奋发进取的强大动力;环大亚湾新区上升为省的发展战略，惠州正式迈入“高铁时代”。所有这些，都必将激励惠州人民更加奋发有为。只要我们坚定信心，真抓实干，奋力拼搏，就一定能够在新的起点上推动新发展、开创新局面、实现新跨越。

2014年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届三次全会精神，按照市第十次党代会第三次会议、市委十届五次全会的工作部署，坚持“稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越”，围绕三大核心任务，大力实施“六大计划”和“六个工作方案[3]”，全面深化改革，加快转型升级，促进优质增长，办好民生实事，推进我市争先进位、跨越发展，打造惠州经济升级版，为实现尽快进入珠三角第二梯队奋斗目标奠定坚实基础。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%;人均生产总值增长10%;固定资产投资增长18.5%;社会消费品零售总额增长13.5%;外贸出口增长5%;地方公共财政预算收入增长13%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农民人均纯收入增长12%;居民消费价格指数控制在3.5%以内;服务业增加值占生产总值的37%左右;城镇登记失业率控制在2.7%以内;户籍人口自然增长率完成省下达任务;全社会研发经费支出占生产总值比重2.2%;节能减排各项指标完成省下达任务。

今年政府工作必须坚持以改革增动力、以创新促转型、以发展惠民生，大力推进八项重点工作：

(一)努力扩大有效需求，确保经济持续快速发展。

坚持发展第一要务，扭住经济建设中心不动摇，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用和出口的支撑作用，努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局。

扩大消费需求。深入推进惠货全球行、全国行、网上行，举办惠州产品南非展览会、济南展销会。深入实施电子商务发展规划，加强与国内外大型电商平台合作，启动建设电子商务产业园。加快4G网络建设和业务开展，扩大信息消费。推进万村千乡市场工程建设和农超对接。鼓励支持企业在国内大中城市开设品牌产品展销中心，组织开展各种促销活动，努力扩大内销市场。

促进投资增长。全力推进一批关系长远、带动全局的重大基础设施、重大产业项目和重大民生项目建设，不断增强经济发展后劲。全年安排重点项目189项，总投资3518亿元，计划投资459.8亿元。其中新开工项目71项，续建项目94项，投产项目24项。做好重点项目谋划储备和前期工作，促进重点项目建设有序接替、梯次发展。

强化招商选资。举办第三届云博会和第十三届香港珠三角工商界合作交流会，利用各种展会平台，积极引进世界500强企业、跨国集团、大型央企省企、国内100强企业和成长型、技术型新兴产业项目，实现利用外资数量和质量同步提升。做好对现有企业的服务，促进企业增资扩产、做大做强。

优化出口结构。坚持重点企业联系制度，全力帮扶出口大户扩大外贸出口。大力支持自主知识产权、自主品牌、自主营销商品出口，扩大机电和高新技术产品出口。组织企业参加广交会、高交会等重大经贸活动，巩固传统市场，拓展新兴市场。发展出口信用保险服务，提高企业抗风险能力。加强口岸建设，进一步优化通关环境。

壮大实体经济。大力实施“企业成长计划”，新培育年主营业务收入超千亿元、超百亿元企业各1家。完善促进实体经济发展政策措施，深入开展企业服务月活动，切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难。认真落实扶持民营经济发展政策措施，全力营造公平竞争、平等准入的市场环境，鼓励民营资本参与基础设施建设、新兴产业发展。支持民营企业科技创新、自营出口，推动民营经济转型升级。

(二)全面深化各项改革，增强发展动力和活力。

把深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，加大改革攻坚力度，全面落实今年50项改革重点任务，以新一轮大改革推动我市新一轮大发展。

深化经济体制改革。完善工商注册制度改革，全面实行注册资本 “零首期”、“认缴制”。落实“非禁即入”投资政策，实行投资管理负面清单管理制度。深入推进市场监管体系建设，强化企业信用监管。进一步推进国有资产授权经营体制改革，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。完善公共资源交易制度，扩大公共资源交易范围。

深化行政体制改革。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革。组建市政府决策咨询委员会，提高科学决策水平。推进行政审批标准化建设，完善政府权责清单制度。完成新一轮市、县(区)政府机构改革。理顺城管执法体制，提高执法服务水平。完善网上办事大厅功能，出台《惠州市网上办事管理规范》，推动网上办事大厅向基层延伸。完善投资项目审批窗口服务，加快推行投资审批网上办理。推进财政管理体制改革，完善预算编制和国库集中收付制度，建立全口径的预算编报体系，实施全面规范的预算公开。

深化城乡综合改革。编制实施主体功能区规划、城镇化发展规划。稳妥推进户籍制度改革，尽快建立积分入户制度，完善新型城镇化发展机制。推行不动产确权登记。完成农村集体建设用地确权登记发证工作，探索开展集体经营性建设用地使用权流转。启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点。建立健全农村集体经济组织，在有条件的村推行农村集体经济股份制改革。扩大政策性农业保险范围，健全农业农村巨灾风险事故救助机制。

深化文化体制改革。继续推进国有经营性文化单位改革，加快公司制、股份制改造，创新国有文化资产监督、考核。深化广电、报业传媒集团内部改革，完善法人治理结构和现代企业管理制度。深化公益性文化事业单位绩效工资改革、聘用制改革和岗位责任制改革。明确不同文化事业单位功能定位，完善事业单位法人治理结构，启动组建公共图书馆、博物馆、文化馆理事会工作。加强村级文化协管员队伍建设，创新镇街、村居基层文化工作模式和公共文化服务。

深化社会治理改革。实施社会建设“十大行动计划”，不断提升社会治理现代化水平。坚持源头防范治理，完善社会矛盾纠纷化解、社会稳定风险评估机制。强化社区建设，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接。加强互联网管理工作，建立网络舆情信息报送平台，提升舆情预警能力。加快培育和规范管理社会组织，力争全市社会组织达到2700个以上。抓紧制订政府向社会组织转移职能事项清单，积极扩大政府向社会组织购买服务。完善“法制副主任”运行机制和保障机制，建立推广法律顾问制度，深入开展法治示范创建活动。积极申报具有地方立法权的较大的市。

(三)大力推进平台建设，打造加快发展的强力引擎。

以环大亚湾新区上升为省发展战略为契机，大力实施“平台构建计划”，培育经济发展的核心增长极。

全力推进环大亚湾新区建设。抓紧完成环大亚湾新区空间发展、产业发展、基础设施、生态低碳等专项规划，完善新区建设规划体系。加快建立精简高效、运行科学的新型管理体制，加强统筹协调、资源整合，加快推动28平方公里的起步区建设，做大做强石油化工、电子信息、装备制造、滨海旅游、现代服务业等优势产业，着力构建“石化为基、多元发展、高端为本、创新引领”的产业格局。

大力提升仲恺高新区发展水平。抓紧编制总体规划，高标准建设潼湖智慧城。加快建设孵化器集群、留学人员创业园和科技与金融服务中心，努力聚集科研院所、高新技术、科技金融、产业资本和高端人才，推动“惠州制造”向“惠州创造”升级。积极推进液晶产业园、移动互联网产业园、LED产业园、新能源产业园和“慧云”创意产业园建设，努力打造全国一流的“现代创新型、生态城市型”高新区。

积极推进产业园区扩能增效。科学规划，优化布局，高起点、大力度推进各地产业园区建设，力争取得实质性进展。重点推进惠南高新产业园、东江高新产业园、惠阳经济技术开发区、惠东产业转移园、龙门产业转移园等园区扩容增效，形成优势互补、各具特色、协调发展的园区发展新格局。

第三篇：2016广东省政府工作报告

广东省人民政府2016年《政府工作报告》

广东省省长 朱小丹

各位代表：

我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”时期是我省改革发展进程中极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，在省人大及其常委会和省政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“三个定位、两个率先”目标，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极有效应对各种困难和挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动我省改革开放和现代化建设取得新的重大成就。

五年来，全省经济综合实力迈上新台阶，地区生产总值从2010年的4.60万亿元增加到2015年的7.28万亿元、年均增长8.5%，人均生产总值从4.48万元增加到6.75万元、年均增长7.5%，来源于广东的财政总收入达20934亿元、年均增长12.1%，地方一般公共预算收入达9364.8亿元、年均增长14.9%。区域创新能力居全国第二，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从1.76%提高到2.50%，高新技术产品产值占工业总产值比重从34.2%提高到39.0%。结构调整持续深化，三次产业比重由5.0∶49.6∶45.4调整为4.6∶44.6∶50.8，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重明显提升，农业增加值年均增长3.4%。重点领域和关键环节改革实现新突破，开放型经济水平稳步提升，进出口总额达6.36万亿元，一般贸易出口占比提高到42.9%。内源型经济发展加快，民营经济占比达53.4%，外贸依存度从115.4%降至87.3%。城乡区域发展协调性增强，区域发展差异系数由0.680调整为0.660，常住人口城镇化率提高到68.7%。绿色低碳发展取得重要进展，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放总量预计均超额完成国家下达的“十二五”约束性指标。各项社会事业全面进步，人民生活显著改善，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34757元和13360元、年均实际增长7.2%和9.0%，城乡居民收入比由2.85∶1缩小为2.6∶1，人均预期寿命达77.1岁，城镇累计新增就业824.2万人，城镇登记失业率每年均控制在3.5%以内，居民消费价格指数年均涨幅为2.9%。“十二五”规划主要目标任务圆满完成。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）积极应对持续贯穿的经济下行压力，促进经济增长稳中有进、稳中提质。我们认真贯彻落实党中央、国务院各项调控政策措施，在稳增长和调结构的平衡点上精准发力，制定和实施一系列稳增长政策措施，增强消费投资出口拉动经济增长的协调性，全力促进经济在合理区间运行。充分发挥投资的关键作用，优化投资结构，着力推进重大基础设施、重大产业项目和重大民生工程建设，积极拓宽民间投资领域，固定资产投资年均增长16.6%，民间投资占比达60.1%。推动基础设施建设取得重大进展，高速公路通车总里程突破7000公里、跃居全国首位，出省通道达20条，实现县县通高速，新增铁路通车里程1430公里，新建成一批机场、港口、能源、环保、水利等项目。充分发挥消费的基础作用，持续推进广货全国行、广货网上行，大力培育拓展电子商务、信息消费、旅游休闲等消费新增长点，社会消费品零售总额年均增长12.5%，最终消费对经济增长的年均贡献率达49.5%。充分发挥出口的支撑作用，着力巩固传统市场、开拓新兴市场，大力培育外贸综合服务企业、跨境电商、旅游购物出口等外贸新业态，全面促进通关便利化，出口总额达4万亿元、年均增长7.3%。坚持稳增长重在稳实体经济，完善中小微企业综合服务体系，强化融资增信担保、技术创新等政策支持，推动大型骨干企业壮大规模增强实力，通过清理规范行政事业性收费，五年减轻企业和社会负担250多亿元，促进各类企业稳定发展。规模以上工业企业利润总额年均增长9.4%，年主营业务收入超千亿元、百亿元的企业分别达22家和221家。

（二）坚定不移深化改革、扩大开放，增强发展动力和活力。我们认真落实中央关于全面深化改革的决策部署，牵牢行政体制改革这一全面深化改革的“牛鼻子”，加快转变职能、简政放权。率先深化行政审批制度改革，省市县三级行政审批事项均比2011年压减40%以上，省级全面取消非行政许可审批事项，省直51个部门公布9类权责事项6971项。在全国率先推进商事制度改革，前置改后置审批事项超过90%，市场主体五年净增300多万户、增幅超过68%。建成省网上办事大厅，省直部门全部行政审批事项和99%的社会服务事项可实现网上办理。开通运行“信用广东网”，初步建成省公共信用信息管理系统平台。探索率先基本建立现代财政制度，推进预算管理制度改革，开展省与市县之间事权和支出责任置换改革，扩大一般性转移支付，完善专项资金管理，清理财政存量资金。率先建立包括准入负面清单、行政审批清单和政府监管清单在内的企业投资项目清单管理制度，实施备案的项目占企业全部投资项目的比例达90%。推进珠三角金融改革创新综合试验区建设，拓宽金融服务实体经济渠道，培育发展新型金融机构和金融组织，加快发展互联网金融、普惠金融，民间金融稳步发展，自贸试验区金融改革纵深推进。推动国有资本布局结构调整优化，加快国有企业现代企业制度建设，有序推进混合所有制改革，增强国资监管效能。价格改革、公共资源交易体制改革等扎实推进。分类推进农村综合改革，稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证，集体林权制度改革基本完成。

着力优化对外开放格局。深入实施市场多元化战略，率先基本实现粤港澳服务贸易自由化，加强与欧美发达国家和世界500强企业的经贸合作，累计引进外商直接投资项目3.2万个，实际利用外资1240亿美元、年均增长5.8%，服务业利用外资年均增长13.9%。启动广东自贸试验区建设，下放第一批60项省级管理权限，在对接国际投资贸易规则体系上先行先试，首批27项改革经验在全省推广，广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴三大片区新入驻企业5.6万家。积极参与“一带一路”建设，强化基础设施互联互通，着力推进经贸投资合作，与海上丝绸之路沿线重点14国进出口额达8504亿元。支持企业“走出去”，累计协议投资设立境外企业约5600家，中方实际投资350亿美元、年均增长45.9%。务实推进泛珠三角区域合作，累计签约产业经贸合作项目4508个。

（三）坚定不移推进经济结构调整，着力构建现代产业体系。我们始终把产业转型升级和中高端发展作为转方式调结构主攻方向，紧紧抓住“两个支撑”结合点，加快培育以先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业为主体的现代产业体系，打造广东经济升级版。落实《中国制造2025》，实施工业转型升级攻坚战三年行动计划，建设珠江西岸先进装备制造产业带，大力推进智能制造，实施新一轮技术改造，先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别提高到48.5%和27.0%，工业技改投资年均增长19.0%。围绕提升发展先进制造业推动研发设计、科技服务等生产性服务业发展，积极发展电子商务、物流快递等新业态，现代服务业增加值占服务业比重提高到60.4%。重点培育发展新一代移动通信设备、新型平板显示、半导体照明等战略性新兴产业，打造7个产值超千亿元的战略性新兴产业集群，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达16.8%。坚持信息化先导战略，加快新一代信息基础设施建设，实施“互联网+”行动计划，云计算、大数据、物联网等新业态加快发展。推进现代农业示范园区等载体建设，农业生产保持平稳发展，农业现代化水平稳步提升。大力发展海洋经济，海洋生产总值达1.52万亿元，年均增长10.7%。

（四）坚持实施创新驱动发展战略，提升自主创新能力和产业核心竞争力。我们坚持把创新驱动发展作为经济结构战略性调整的核心战略和总抓手，使创新成为引领发展的第一动力。启动珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验试点省建设，务实推进开放型区域创新体系建设。狠抓高新技术企业和新型研发机构培育，筹建广东国家大科学中心，组建新的广东省科学院，启动高水平大学、高水平理工科大学和重点学科建设。深化省部院产学研合作，多层次开展协同创新。积极培育孵化育成体系，发展众创空间等新型平台，推动金融科技产业加速融合。组织实施一批重大科技专项。有效发明专利量和PCT国际专利申请量保持全国首位，高新技术企业总量超过1.1万家、五年翻了一番，技术自给率、科技进步贡献率分别提高到71%和57%。加快打造创新创业人才高地，引进五批117个高水平创新创业团队和89名领军人才。深入实施质量强省战略，开展质量提升行动。知识产权创造、运用和保护进一步加强。

（五）坚持统筹发展和分类指导，增强城乡区域发展协调性。我们深入实施珠三角地区改革发展规划纲要，在实现“四年大发展”目标基础上，抓好科技创新、项目建设、技术改造、重大平台建设和骨干企业培育等重点工作，着力推进“九年大跨越”。珠三角地区人均生产总值突破10万元，现代服务业增加值占服务业比重达62.9%，先进制造业增加值占规模以上工业比重达53.6%，创新型经济蓬勃发展。我们瞄准区域发展短板，深入实施粤东西北地区振兴发展战略，狠抓交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质和全面对口帮扶。开展高速公路建设大会战，改善粤东西北内联外通条件。省产业转移园区规模以上工业增加值年均增长26%，占粤东西北地区比重上升到25.8%。设立粤东西北振兴发展股权基金。珠三角6个帮扶市累计投入财政资金约95亿元，引进项目692个，已完成投资约600亿元。粤东西北地区主要经济指标年均增幅高于全省。

有序推进新型城镇化和城乡一体化。编制新型城镇化规划和珠三角全域空间规划，率先推进“多规合一”，开展省新型城镇化“2511”试点，扩大常住人口基本公共服务覆盖面。加快城乡一体化步伐，推动基础设施城乡联网，扩大城乡基本公共服务均等化综合改革试点。实施农村环境连片综合整治，初步建立“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理体系。约3万公里新农村公路实现路面硬化。完成3765公里山区中小河流治理。解决755万农村居民饮水安全问题。全面完成两轮“规划到户、责任到人”扶贫开发任务，帮扶249.2万相对贫困人口实现脱贫，完成农村危房改造56.82万户和“两不具备”村庄6万余户搬迁安置。我省原中央苏区县、革命老区和少数民族地区发展步伐加快。扎实开展援藏援疆等工作。

（六）切实加强生态环境保护，促进绿色低碳循环发展。我们坚持绿色化永续发展战略，实施主体功能区规划，开展生态控制线划定工作，基本划定林业生态红线。严格落实节能减排目标责任制，推进电机能效提升、燃煤电厂脱硫脱硝、工业锅炉更新改造等工程，超额完成国家下达的“黄标车”和老旧车淘汰任务。碳强度指标保持全国先进水平，碳排放权交易试点稳步开展。推进节约集约用地示范省建设，累计完成“三旧”改造面积13.33万亩。开展练江、淡水河、石马河、广佛跨界河流及一批城市内河涌污染综合整治，主要江河水质总体稳定，城市集中式饮用水源水质全部达标。开展大气污染联防联治，2015年PM2.5、PM10平均浓度分别比上年下降17.1%和15.0%，城市空气质量明显改善。实施重金属污染综合防治行动计划，强力推进汕头贵屿等地电子废弃物污染综合整治。城镇生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达85.5%和90.1%。全面开展新一轮绿化广东大行动，建成生态公益林7214万亩、碳汇林1503万亩，森林覆盖率达58.8%。启动珠三角绿色生态水系建设。建成一批国家级自然保护区、森林公园、湿地公园，建成绿道1.2万公里。海洋生态文明示范区和美丽海湾建设取得新成效。

（七）加快发展社会事业，切实增进民生福祉。我们始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力建机制、补短板、兜底线，持续加大财政民生投入，加快推进基本公共服务均等化。坚持每年办好十件民生实事，省级财政和各级财政累计分别投入3072亿元和8479亿元，在底线民生保障、困难群体帮扶等方面，解决了一批关系群众切身利益的突出问题。实施更加积极的就业政策，基本实现充分就业。稳步提高社会保障水平，推进各类社会保险扩面征缴，基本实现人人享有社会保障的目标。企业职工基本养老金、城乡居保基础养老金标准、城乡居民医疗保险补助标准逐步调整提高，职工养老保险和居民养老保险实现制度衔接，城乡居民大病保险全面实施，省内异地就医实现即时结算。城乡低保、农村五保、残疾人保障、孤儿保障等底线民生保障水平进入全国前列。超额完成国家下达的保障性住房建设和棚户区改造任务，累计开工建设保障性住房（含租赁补贴）66.1万套（户），基本建成59.4万套（户），改造棚户区20万套（户）。全面推进教育“创强争先建高地”，教育强县、强镇覆盖率分别达88.7%和94.2%。学前教育毛入园率提高18.4个百分点，义务教育均衡优质标准化发展加快推进，高中阶段教育普及水平巩固提升，高等教育毛入学率提高到33.0%。民办教育、特殊教育快速发展，现代职业教育综合改革试点省建设扎实开展，高等教育中外合作办学和交流项目顺利推进。深化医药卫生体制改革，逐步完善基层医疗卫生机构运行机制，健全基本公共卫生服务体系，巩固基本药物制度，县级公立医院改革覆盖所有县（市）。中医药强省建设取得新成果。调整完善生育政策，出生人口素质不断提高。加快完善覆盖城乡的公共文化设施，广泛开展各类文化惠民活动。文艺创作涌现出一批精品，文化遗产保护得到加强，新闻出版、广播影视、文化创意等文化产业加快发展。全民健身和青少年体育蓬勃开展，竞技体育取得突出成绩。妇女儿童、民族宗教工作得到加强。创新社会治理，加强基层组织和村民自治建设。坚持专项打击整治和源头治理相结合，全面推进平安广东建设。圆满完成“六五”普法。劳动关系总体和谐稳定。安全生产、食品药品监管、信访、司法行政、海防打私、应急管理等工作取得新成绩。国防动员体系不断完善，双拥共建、优抚安置深入推进，军政军民更加团结。妥善应对强台风、洪涝等自然灾害和登革热、H7N9流感、中东呼吸综合征等疫情，防灾减灾和救灾复产工作有力有效。

各位代表！五年来，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督。共办理省人大代表建议3621件、省政协提案3162件。提请省人大常委会审议地方性法规草案47项、制定修改政府规章65项。坚持依法行政，完善政府决策规则和程序，深入推进政务公开。全面推行行政执法责任制，改进和加强行政复议，完善政府法律顾问制度。认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，从严从实整治“四风”和庸懒散奢、不作为、乱作为等突出问题。清理规范省级议事协调机构。省直党政机关和参公单位“三公”经费财政拨款总支出连续5年“零增长”。公务用车制度改革基本完成。监察工作扎实有效，审计全覆盖和职业化建设有力推进，廉政建设进一步加强。

各位代表！过去五年，是我省经济发展较早进入新常态，速度变化、结构优化、动力转换等发展阶段性特征日益显现的五年；是我们充分利用国际国内市场倒逼机制，坚定不移转方式调结构的五年；是我们向着“三个定位、两个率先”目标，不断开创转型升级发展新境界的五年。这五年转型发展的探索十分艰辛，经验弥足珍贵，从实践上有力佐证了党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念的科学性、系统性和前瞻性。回顾五年来的实践，我们深刻体会到，向着“三个定位、两个率先”的目标迈进，必须坚持“四个全面”战略布局，厚植发展新优势；必须坚持转方式调结构，引领发展新常态；必须坚持深化改革、扩大开放，构建发展新体制；必须坚持创新驱动发展，增强发展原动力；必须坚持富民优先、民生为重，提升发展共享度，坚定不移迈上创新、协调、绿色、开放、共享的发展道路，努力当好建设中国特色社会主义排头兵。各位代表！我省“十二五”时期改革发展成就来之不易，这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省广大干部群众攻坚克难、开拓奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高敬意！向长期关心支持我省改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心感谢！

但我们也清醒地认识到，我省经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：内外需求不足，经济面临较大下行压力，财政收支矛盾更加突出；经济发展方式总体粗放，资源环境约束趋紧，企业生产要素成本上升与自主创新能力不足的矛盾更加凸显，推动经济转型升级任务艰巨；区域发展不平衡、城乡发展不协调问题仍然突出，民生社会事业还存在薄弱环节，全面建成小康社会还存在短板指标；协调各方利益、维护社会稳定压力加大，公共安全隐患不容忽视，污染治理、食品安全、安全生产形势依然严峻，特别是发生深圳光明新区“12·20”特别重大滑坡事故，教训极其深刻；政府职能转变亟待深化，作风建设任重道远。我们将本着对人民高度负责的精神，坚持目标导向与问题导向相统一，发扬“三严三实”作风，采取更加有力的措施，加快解决这些问题。

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。做好“十三五”时期各项工作，对于确保我省率先全面建成小康社会，迈上率先基本实现社会主义现代化新征程，实现“两个率先”的紧密衔接、整体推进，意义重大、影响深远。综观国内外形势，我省发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。面对新形势、新任务，我们必须牢牢把握认识新常态、适应新常态、引领新常态的大逻辑，主动适应重要战略机遇期内涵的深刻变化，增强战略自信、保持战略定力，有效应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，开创创新、协调、绿色、开放、共享发展新局面。

“十三五”时期政府工作指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委十一届五次、六次全会部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应和引领经济发展新常态，围绕“三个定位、两个率先”目标，以提高发展质量和效益为中心，以全面深化改革为根本动力，以创新驱动发展为核心战略，着力加强供给侧结构性改革，着力推动城乡区域协调发展，着力构建高水平开放型经济新格局，着力建设绿色生态美丽家园，着力增进民生福祉，确保率先全面建成小康社会，迈上率先基本实现社会主义现代化新征程。

“十三五”时期我省经济社会发展主要目标是“一个率先、四个基本”。“一个率先”就是率先全面建成小康社会。确立2018年为我省率先全面建成小康社会的目标年，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。突出经济保持中高速增长、转方式与调结构取得重大进展、工业化和信息化深度融合、消费对经济增长贡献明显加大、户籍人口城镇化率加快提高、迈进创新型省份行列等目标要求，把人民生活水平和质量普遍提高，就业、教育、文化、社保、医疗卫生等公共服务体系更加健全，率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，全面完成脱贫攻坚任务等摆在重要位置，作为全面建成小康社会的重要标志。“四个基本”就是基本建立比较完善的社会主义市场经济体制、基本建立开放型区域创新体系、基本建立具有全球竞争力的产业新体系、基本形成绿色低碳发展新格局，力求在率先全面建成小康社会的基础上，从体制创新、动力转换、结构优化和可持续发展能力增强等方面为率先基本实现社会主义现代化夯实基础。

实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持创新发展，推进以科技创新为核心的全面创新；坚持协调发展，增强发展协调性和整体性；坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生，增强永续发展能力；坚持开放发展，提高对外开放质量和发展内外联动性；坚持共享发展，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。

——我们要保持中高速增长、迈向中高端水平，促进经济发展再上新台阶。今后五年，我省经济增长预期目标是，在明显提高质量效益的基础上实现年均增长7%，到2020年全省地区生产总值将达到11万亿元，确保提前实现比2010年翻一番。坚持稳增长与调结构相互协调，优化存量、引导增量、主动减量紧密结合，推进经济结构深度调整和实体经济转型升级，构建具有全球竞争力的产业新体系。在有效扩大内需的同时，以攻坚姿态推进供给侧结构性改革，着力提高全要素生产率和中高端产品、技术比重，扩大高质量、高水平有效供给，形成需求侧与供给侧相互平衡、消费投资出口协调拉动的经济增长新局面，为率先全面建成小康社会提供强大经济支撑。

——我们要全面深化改革，基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。紧紧围绕充分发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用，深化行政体制改革，加快转变政府职能，全面推进依法治省，加快建设法治政府和法治社会，打造市场化国际化法治化发展环境。深化经济领域重点改革，完善基本经济制度，健全现代市场体系，建立现代财税制度，深化投融资体制改革，构建现代高效金融体系。以完善市场经济体制为重点，统筹推进立足“五位一体”总体布局的各领域改革，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

——我们要加快发展动力转换，建设创新驱动发展先行省。以珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验试点省建设为引领，加快基本建立开放型区域创新体系步伐，提升企业技术创新主体地位，以大规模协同创新推进重大科学技术突破，持续推进高水平信息化强省建设，建设面向全球的人才高地，形成大众创业、万众创新的宏大局面。到2020年，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.8%，技术自给率和科技进步贡献率分别达到75%和60%，促进科技成果更快更好转化为现实生产力，创新驱动发展先行省建设取得重大进展，迈进创新型省份行列。——我们要破解发展不平衡难题，形成城乡区域一体化发展新格局。深入实施珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展战略，优化区域生产力布局和产业链对接，促进经济跨区域融合发展，提升珠三角城市群作为引领全国发展主要空间载体的集聚辐射功能和国际竞争力，推动粤东西北地区经济振兴发展、社会全面进步、生态持续优化、民生明显改善，稳步迈向全面小康。继续加强以交通为重点的基础设施建设，加快完善省内外互联互通的现代化基础设施体系，进一步夯实区域协调发展基础。加快以人为核心的新型城镇化，有序推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化率。夯实“三农”基础，深化农村综合改革，推进农业现代化，建设幸福美丽乡村，多渠道促进农民增收。完善城乡一体化机制，推动城镇化与新农村建设互促共进，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

——我们要坚持内外联动，全面提高对外开放的质量和水平。适应国际经济合作和竞争局面的深刻变化，率先推进国际贸易投资规则创新，着力优化对外开放区域布局、贸易布局和投资布局，构建开放型经济新体制和宽领域、多层次、高水平对外开放新格局，推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，加快培育参与国际经济竞争合作新优势。高标准建设广东自贸试验区，着力构建“一带一路”战略枢纽和经贸合作中心，形成粤港澳台经济深度合作新局面，全面深化泛珠三角区域合作，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

——我们要坚持绿色低碳循环发展，加快建设美丽广东。立足资源节约型、环境友好型社会建设，提高资源保障能力，加强资源节约管理，调整能源结构，发展循环经济，实行最严格的水资源管理制度和最严格的节约用地制度，力争在能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动中走在全国前列。坚持不懈推进以大气和水污染治理为重点的环境综合整治，统筹解决跨区域、跨流域环境问题，落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。务实推进新一轮绿化广东大行动、珠三角绿色生态水系、海洋生态文明示范区等重点生态工程建设，建成珠三角国家森林城市群。加快生态文明制度建设，划定生态保护红线，完善生态补偿机制，不断增强可持续发展能力。到2020年，非化石能源消费比重提高到25%，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放总量完成国家下达任务，森林覆盖率达到60.5%，空气质量和水环境质量进一步改善，整体提升全省绿色发展水平。

——我们要着力增进民生福祉，让全省人民群众共享全面小康成果。不断拓宽共享发展道路，整体提高人民生活质量和水平，促进社会公平正义。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造充分而公平的就业机会，五年城镇新增就业550万人。努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，居民人均可支配收入年均实际增长高于7%。促进各项社会事业均衡发展，建立更加公平更可持续的社会保障制度，率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，使率先全面建成小康社会成果经得起人民和历史的检验。

三、2016年工作安排 2016年是“十三五”开局之年，是我省率先全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的政府工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%-7.5%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，出口总额增长1%以上；地方一般公共预算收入增长9%以上；居民消费价格涨幅预期3%左右；居民人均可支配收入增长高于经济增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排降碳约束性指标完成国家下达任务。

为实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）为“十三五”经济中高速增长开好局、起好步

提高供给体系质量和效率。加快形成高质量、多层次供给体系，开展改善消费品供给专项行动。推进质量强省建设，走以质取胜和品牌发展道路，提升产品、服务、工程质量。创新服务业态和商业模式。降低产品库存，减少无效和低端供给。推动供给体系更好适应需求结构变化，加快向高水平供需平衡跃升。

多渠道扩大消费。继续办好广货全国行、广货网上行和各类促销活动，支持广货众筹、消费金融公司等消费新模式。稳定住房、汽车等大宗消费，取消过时的限制性措施，有效释放住房刚性需求和改善性需求；落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策，实施轻型货车下乡政策。

促进信息消费，发展智能终端产品及增值服务。推动电子商务向农村、境外和服务领域延伸，发展网络经济和分享经济。发展教育、文化、体育等服务，壮大养老健康消费。实施快递下乡工程，扩大农村消费。落实带薪休假制度，促进旅游消费。开展国内贸易流通体制改革发展综合试点。完善质量监控体系和消费者权益保护机制。

扩大有效投资。坚持立足稳增长和调结构的平衡点，提高投资有效性和精准性。全年安排省重点项目投资5000亿元。开工建设深中通道主体工程、罗定至信宜等15个高速公路项目，新增通车里程716公里。推进赣深客专、广汕铁路、深茂铁路等一批铁路项目建设，加快地铁和城际轨道交通建设，加快推进湛江机场、梅县机场迁建和韶关机场改扩建前期工作，抓好港口、航道及配套产业园区等项目建设。加快建设韩江高陂水利枢纽等重大水利工程，推进珠三角水资源配置工程前期工作。抓好重大产业项目建设，实施新兴产业重大工程包，推进与央企签约项目落地。开工建设一批重大环保项目和民生工程。建立健全政府和社会资本合作机制，完善PPP项目库，鼓励社会资本参与和扩大重点领域投资，用好省铁路发展基金等。加强项目储备，编制实施政府三年滚动投资计划。

力促出口平稳增长。强化对外贸稳增长的政策支持，支持企业深耕传统市场，拓展新兴市场，巩固出口市场份额。扩大出口信用保险规模和覆盖面，落实大型成套设备出口融资保险政策，进一步清理规范进出口环节收费，全面推广出口退税网上申报和限时办结等制度。完善进口贴息政策，发挥进口商品交易中心、跨境电商直销中心等作用，扩大先进技术装备、资源性产品和优质消费品进口。加快推行国际贸易单一窗口、“互联网+”易通关和“三互”通关合作。建立完善对技术性贸易壁垒的防范和应对体系。

促进各类企业健康发展。制定实施促进民营经济大发展政策措施，解决准入限制、项目审批等制度性障碍，落实相关扶持政策，培育一批民营骨干企业。加快完善中小微企业公共服务平台，建设小微企业创业创新示范基地和示范城市，带动创新型小微企业集群发展。落实信贷风险补偿金、融资政策性担保等中小微企业支持政策，降低实体经济融资成本。继续培育超百亿、超千亿大型骨干企业，支持其并购重组和转型发展。

加强经济运行调节。强化经济运行分析监测，加强区间调控、定向调控和相机调控。加大价格监管和反垄断力度。加强重点领域风险防控，守住不发生系统性区域性风险底线。适应经济结构重大变化，加强和改进统计工作。

（二）深入推进重点领域改革攻坚

深化行政体制改革。推进行政审批制度改革，实施省市县三级政府部门权责清单管理，进一步精简行政许可事项，清理规范行政许可中介服务，加快实施行政许可标准化。深化商事制度改革，健全事中事后监管体系，探索实行多证合一。开展市场准入负面清单制度改革试点，加快推进负面清单全覆盖。整合完善公共资源交易管理体制。加快食品药品、环境保护等重点领域监管制度建设。推进事业单位法人治理和信用体系建设。全面实施不动产统一登记制度。推广“一门式”“一网式”政府服务管理模式，着力改进直接面向企业和群众的公共服务。拓展完善省网上办事大厅，提高行政审批事项网上全流程办理率和网上办结率。推动省以下地方审计机关人财物管理改革。支持司法等领域体制机制改革。

深化财税和投资体制改革。完善省对市县财政体制，启动建立事权和支出责任相适应的制度改革试点。扩大预算绩效管理范围。清理整合财政专项资金，实行一个部门原则上一个专项。加大盘活财政存量资金力度，优化财政支出结构。完善地方政府债务限额管理、风险预警和监督考核制度。落实“营改增”扩围等税改政策，完善地方税体系，推进国地税征管体制改革。深化企业投资管理体制改革，认真落实企业投资项目准入负面清单、行政审批清单和政府监管清单管理，进一步优化网上备案管理以及并联审批。

打好国有企业改革攻坚战。分类推进国有企业改革，坚持有进有退、突出主业，调整优化国有资本布局结构，盘活国有资产。加快建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，加强企业内部管理，促进降成本增效益。规范有序发展混合所有制经济。加快国有资本投资、运营公司改组组建试点。推动国有企业改制上市，支持开展资本运营。建立出资人管理事项清单制度，健全国有资产管理体制，防止国有资产流失。

加快金融改革创新。推进珠三角金融改革创新综合试验区建设，打造广州、深圳区域金融中心。加快区域性股权交易中心、新三板区域中心、“青创板”等建设，完善多层次资本市场，鼓励企业上市，发展直接融资。建设创新型期货交易所、大宗商品交易清算中心等金融创新平台。发展各类投资基金和股权众筹融资，扩大“险资入粤”规模。培育新型金融机构和地方金融组织，发展普惠金融和绿色金融，深化地方金融机构和监管体制改革。加大清理打击非法集资力度，防范化解金融风险。加快综合信用体系建设，优化金融生态环境。

（三）大力实施创新驱动发展战略

加快完善开放型区域创新体系。统筹推进珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验试点省建设。强化以企业为主体的自主研发体系建设，重点培育高新技术企业和引领型创新企业，支持大中型企业建设研发机构，完善中小微企业创新服务体系。依托国家重大科技基础设施，建设广东国家大科学中心。实施国家重点实验室倍增计划，争取建立国家实验室。加强省科学院创新能力建设，培育新型研发机构，推进高水平大学、高水平理工科大学和重点学科建设。实施高新区创新发展提升行动。全面推进产学研合作和协同创新，支持发展重点行业产业技术创新联盟，加快建设专业镇产学研协同创新中心。加强国际创新合作，积极融入全球创新网络。

强化重点领域关键环节科技攻关。实施重大科技专项，在计算与通信集成芯片、智能机器人、干细胞与组织工程等九大领域突破一批核心技术和共性技术，研发推广一批重大战略产品。加快省市共建重大科技专项产业集群和产业基地。注重原始创新，支持开展基础性科学研究和颠覆性技术创新。运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业开展重大产业关键共性技术、装备和标准研发攻关。加快应用型科技研发及成果转化项目库建设。实施军民融合科技创新项目，推进军地两用技术研发及成果转化应用。

推进科技体制改革。深化省级财政科技计划（专项、基金等）管理改革和高校科研体制机制改革。落实研发费用加计扣除等优惠政策，激发企业创新潜力。改革科技成果产权制度，赋予高校、科研院所科技成果使用权、处置权和收益权。开展经营性领域技术入股改革试点，完善科技成果转化个人奖励约定政策。推进科技金融深度融合，省市联动加快建立政府科技贷款风险补偿和风险分担机制，发展科技保险。加快知识产权交易和运营市场建设，完善知识产权行政和司法保护协同机制。创新人才培养、引进和使用制度，赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权，继续实施珠江人才计划等重点人才工程，引进第六批创新创业团队和领军人才。

大力促进大众创业、万众创新。完善科技企业孵化育成体系，实施孵化器倍增计划。推广创客空间等新型孵化模式，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台。推进“互联网+”众创金融示范区建设，扩大创新创业金融街试点。建设一批新兴产业“双创”示范基地、创业孵化（实训）基地，强化创新创业公共服务。推进科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源开放共享。支持举办各类创新创业大赛，形成良好的“双创”文化和氛围。

（四）加快推进供给侧结构性改革攻坚

着力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。制定实施“去、降、补”行动方案。把处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式分类处置，逐步实现市场出清。扩大国际产能合作，推动富余产能和生产环节向外转移。促进加工贸易、传统优势产能向粤东西北地区梯度转移。加快淘汰水泥、造纸等落后和过剩产能。开展降本增效专项行动，打好降低企业交易、人工、社会保险、财务、物流等成本的“组合拳”。重点以减税降费减轻企业负担，抓好国家各项减税降费政策落实，加快免除省定涉企行政事业性收费，推进电力、流通等领域市场化改革。通过加快农民工市民化、发展住房租赁市场等，化解房地产库存。创新补短板投入机制，加快补齐软硬基础设施短板。通过技术改造等激活存量资产，修复现有产业和企业发展动力，提高全要素生产率。

加快构建产业新体系。实施加快发展现代服务业行动计划，围绕先进制造业重点发展研发设计、信息服务、供应链服务、产权股权交易等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推进制造业升级专项行动，贯彻落实《中国制造2025》，深入实施工业转型升级攻坚战三年行动计划，加快建设珠江西岸先进装备制造产业带，发展“工作母机”类装备制造业。加快高档数控机床和机器人等智能装备的研发和产业化，打造一批智能制造示范基地。培育壮大一批工业机器人制造企业，实施机器人示范应用计划。大力发展工业互联网，促进生产型制造向服务型制造转变。做大做强战略性新兴产业，推进新一代显示技术等6个产业区域集聚发展试点，培育3D打印、可穿戴设备等新兴产业。实施传统支柱型产业转型升级技术路线和行动计划，深入推进新一轮技术改造，加快扩产增效、设备更新和智能化、绿色化改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，全年完成工业技改投资3100亿元。推进广东海洋经济综合试验区建设，发展海洋经济。

打造全国信息化先导区。实施信息基础设施建设三年行动计划。推进“一网三环”光缆骨干网扩容，打好城市光纤改造攻坚战，加快农村光纤网络建设。推动4G基站规模化建设和通信网络城乡全覆盖。加快公共区域WLAN覆盖建设，推进超高速无线局域网专业化应用和在农村地区的试点应用。支持5G等新技术研发。实施“互联网+”、大数据战略发展行动计划，推动大数据、云计算、物联网、车联网等新业态快速发展。深入推进“两化融合”贯标试点。推进智慧城市建设。加快信息惠民国家试点城市建设。强化信息安全保障。

（五）扎实做好农业农村工作

强化农业产能建设。稳定农业生产，保障农产品有效供给。建设产粮大县和现代粮食产业功能区。划定永久基本农田，推进高标准基本农田和农田水利建设。落实粮食安全责任制，加快粮食储备体系和仓储设施建设。打造粤西“北运”蔬菜优势产区，优化省级“菜篮子”基地。发展岭南特色经济作物产业，建设岭南特色优质水果产业带和雷州半岛热带水果产业示范区。建设省重点畜禽规模养殖场，开展畜禽养殖标准化示范创建活动。

大力推进农业现代化。加快农业装备设施建设，完善农产品冷链仓储配送系统。建设省级现代农业科技创新联盟、农业科研项目储备库。扶持“育繁推”一体化骨干种子企业做大做强。壮大新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。发展农产品加工业和农业服务业，建设一批农业公园和农业综合体，发展农村电商，培育上市农业龙头企业，在推动农村一二三产业融合发展中促进农民增收。大力发展林下经济。推进渔船更新改造，发展远洋渔业和深水网箱养殖。推进农业标准化生产，加强农业环境监测和农产品质量安全监管，加强重大动植物疫病防控。

加快发展农村公共事业。加强农村交通、水利等基础设施建设，推进新一轮农村电网升级改造。完成山区2400公里中小河流治理，加快海堤达标加固建设。巩固提升农村饮水安全水平。加快建设美丽乡村，开展新一轮省级新农村连片示范建设，推进农村人居环境综合治理，促进农村生活垃圾收运处理体系常态化运营。开展农药、化肥使用量零增长行动，实施农业面源污染治理项目。完善农村留守人员关爱服务体系，推进农村社区法治建设，强化农村基层治理。

深化农村综合改革。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范引导农村土地承包经营权有序流转。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资产规范化管理。稳妥推进集体经营性建设用地入市、农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。发展农业保险，开展农业补贴“三补合一”改革，组建省级政策性农业担保公司和现代农业发展基金。完善省市县三级农业执法体系。推进供销社、农垦、基层水管体制和国有林场改革。培育和规范发展自然村（村民小组）村民理事会，探索开展以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点。

（六）统筹推进城乡区域协调发展

提升珠三角城市群核心竞争力。深入推进珠三角“九年大跨越”，突出抓好国家自主创新示范区建设、先进装备制造业发展、“互联网+”行动和加工贸易转型升级等重点工作，加快开放合作、产业集聚和产城融合重大平台建设，构建珠三角现代产业新体系，打造国际一流的创新创业中心。统筹实施珠三角全域空间规划和一体化专项规划，推进广佛同城和区域一体化。开展珠三角城市升级行动，联手港澳打造粤港澳大湾区。推进珠三角生态环保一体化，建设珠三角国家森林城市群和低碳城市群。

促进粤东西北地区振兴发展。加快构建互联互通的综合交通运输体系，推进高速公路、铁路、机场等项目建设和西江、北江航道扩能升级，统筹推动粤东、粤西港口建设和一体化发展。加快改造传统产业，提升存量经济。加大力度推动珠三角产业和劳动力“双转移”，提升粤东西北地区产业转移承接力，推进产业园区扩能增效、做强做大。科学有序推进中心城区扩容提质，更加注重产业集聚、补齐公共服务和公用设施短板、加快棚户区和“城中村”改造等。支持湛江建设环北部湾中心城市，推进湛茂阳沿海经济带、汕潮揭城市群等建设。支持广清一体化，推动环珠三角市融入珠三角发展。促进县域经济社会发展，构建县域产业新体系。深化珠三角和粤东西北地区全面对口帮扶。支持我省原中央苏区县、海陆丰等革命老区和少数民族地区振兴发展。

推进以人为核心的新型城镇化。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，加快户籍制度改革和居住证制度双落地，有序推进户籍人口城镇化，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。推进以满足新市民住房需求为出发点的住房制度改革，逐步建立购租并举的住房制度。建设海绵城市，推进地下综合管廊等基础设施建设，完善城镇公共服务功能，提高综合承载能力和宜居宜业水平。深化国家新型城镇化综合试点和省新型城镇化“2511”试点工作，全面推进城乡规划建设体制改革试点省建设。加强城市工作，提高城市治理能力和水平。推进“多规合一”，加强城市设计，强化城市特色风貌，完善历史建筑保护制度。尊重城市发展规律，有效防治“城市病”。

推动城乡一体化发展。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，提高水电路气讯等城乡联网和通达水平，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。推广基本公共服务均等化综合改革试点经验，健全优质文化、教育、医疗等资源城乡共享机制。提升村镇规划建设水平，提高村庄规划覆盖率，建立城乡一体化地籍管理体系。建设一批农村社区示范点。修复南粤古驿道，提升绿道网管理和利用水平。

（七）大力推进绿色低碳循环发展

狠抓节能减排降碳。强化约束性指标管理，确保完成国家下达的节能减排降碳目标任务。加强高能耗行业管控，抓好电机能效提升和注塑机改造，强化锅炉污染治理和节能监管，推进煤电超低排放。在珠三角地区实施近零碳排放区示范工程。加强机动车减排，完成“黄标车”淘汰任务，推进新能源汽车在公共服务领域应用。推广绿色建筑和建材，支持既有建筑节能改造。加快国家低碳试点省建设，完善碳排放权交易试点，发展碳汇交易，推进“碳规”编制。

推动资源节约高效循环利用。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，力争走在全国前列。提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。推进节约集约用地示范省建设，落实最严格的耕地保护制度，实行新增建设用地与闲置用地处置挂钩制度，加大“三旧”改造力度。加快能源技术创新，发展风能、核能、太阳能等绿色清洁能源，提高非化石能源消费比重。发展循环经济和清洁生产，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。加快发展节能环保产业。

大力推进污染治理。开展城市空气质量达标管理，有效压减PM2.5和PM10浓度，全面开展挥发性有机物污染治理。实施水污染防治行动计划，狠抓练江、广佛跨界河流、茅洲河、小东江等跨市域河流和城市内河涌污染整治。加快粤东西北地区新一轮污水处理和生活垃圾处理设施建设，重点建设乡（镇）村污水处理设施，全面建成“一县一场”，推进城乡生活垃圾资源化利用和分类减量处理。强化重金属污染治理，抓好土壤分类管理和污染修复试点示范。加强环境执法，推进与司法衔接，严厉打击偷排污水、废气等环境违法行为。

加强生态环境保护和建设。强化主体功能区分区管控，加强生态控制线、林业生态红线划定管理。推进新一轮绿化广东大行动，实施森林碳汇等重点生态工程，打造绿色生态屏障。建设珠三角绿色生态水系。开展雷州半岛生态修复。加强海域海岸使用管理，开展海岸带、海岛综合整治修复，推进海洋生态文明示范区和美丽海湾建设。严格保护饮用水源和江河湖泊水质。推进排污权和水权交易试点。加强地质灾害监测与防治。健全生态文明制度，重点生态功能区实行产业准入负面清单，完善生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度。

（八）着力提升对外开放水平

高标准建设广东自贸试验区。在对接国际高标准投资贸易规则体系上加大改革创新力度，加快建设市场化国际化法治化发展环境，形成更多改革创新经验并加快推广。深化粤港澳合作，建设港澳优势产业集聚区和粤港澳青年创新创业基地。培育高端产业集群，吸引跨国企业区域总部和国内大型企业国际总部入驻。开展扩大人民币跨境使用、资本项目可兑换等试点。建立国际化法律服务体系，打造智慧自贸试验区和国际人才港。推进“走出去”综合服务平台、葡/西语系经贸合作平台、国际邮轮母港等建设，加快推动粤港澳游艇自由行。

建设“一带一路”战略枢纽和经贸合作中心。加强与沿线国家和地区海陆空基础设施互联互通，参与境外港口等建设，建立沿线港口城市联盟。加快广东（石龙）铁路国际物流中心和中俄贸易产业园建设，拓展粤新欧、粤满俄国际货运班列。用好广东丝路基金。推进中马广东—马六甲海洋工业园等境外产业园建设，抓好重大标志性工程和项目落地。深化与沿线国家农业、海洋渔业、资源能源、文化、旅游等合作。优化驻境外经贸代表处布局。

加快外经贸转型升级。促进外贸向优质优价、优进优出转变。大力发展一般贸易，抓好科技兴贸创新基地等建设，培育新型出口主导产业，扩大中高端产品出口。深入推动加工贸易转型升级，支持引导加工贸易企业加强技术改造、研发创新和自主品牌培育。开展服务贸易创新发展试点，加快发展服务外包，扩大技术、文化等服务出口。完善跨境电商政策扶持体系，打造跨境电商产业功能区，支持有条件的城市申报跨境电商综合试验区。推动内外贸结合商品市场建设，争取国家市场采购贸易试点，支持开展旅游购物出口。发展外贸综合服务平台企业。推动开发区二次创业。加快广东电子口岸建设应用。

推动更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”。以欧美发达国家为重点，建立招商引资重点项目库，加强对先进装备制造业、现代高端服务业的招商引资。加快培育本土跨国公司，支持企业建设境外加工基地和营销网络，开展跨国并购。健全境外投资公共服务及政策支持体系。深度推进粤港澳服务贸易自由化，加快港珠澳大桥、粤澳新通道等跨境基础设施建设，深化粤台交流合作，推动汕头华侨经济文化合作试验区建设，提升以侨引资引智水平。用好国际友城等外事资源，扩大国际交流合作。提升对内对外开放联动性，务实推进泛珠三角区域合作，加快珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带和我省与周边省区经济合作区等建设发展。继续抓好援藏援疆等工作。

（九）加快社会事业补短板上水平

促进教育公平协调发展。建设以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络，推进义务教育均衡优质标准化发展，推动高水平高质量普及高中阶段教育，实现教育强市和珠三角推进教育现代化先进县市覆盖率均达85%以上。深化现代职业教育综合改革试点省建设，推进产教融合、校企合作。发展民办教育。建设一批标准化特殊教育学校。实施高等教育“创新强校工程”，培育建设国家级协同创新中心。加快广东以色列理工学院、深圳北理莫斯科大学等中外合作办学项目建设。深化考试招生制度改革，做好进城务工人员随迁子女在粤参加高考工作。完善各学阶各类型的学生资助政策体系，逐步提高覆盖面和资助标准。把山区和农村边远地区学校教师补贴政策实施对象扩大到公办普通高中和公办幼儿园，统筹县域内义务教育阶段教师资源配置。

扎实推进文化建设。加强基层公共文化产品和服务供给，提高人均公共文化财政支出水平，加快形成覆盖城乡、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。实施基层公共文化场馆提升工程，以总分馆形式加快县乡图书馆、文化馆改造建设，推进基层综合性文化服务中心建设，办好文化惠民品牌活动，强化公共文化流动服务。加快建设“广东公共文化云”。繁荣哲学社会科学，加强文化遗产保护传承，打造一批具有岭南风格的精品力作。加强版权保护，规范文化市场秩序，推进国家版权贸易基地建设。发展影视传媒、动漫游戏、广告创意等文化产业集群，培育一批外向型文化企业和产业基地。支持传统媒体数字化转型，促进传统媒体和新兴媒体融合发展。推进社区体育公园建设和体育场地设施开放，支持开展群众体育运动，大力发展校园足球。加快发展体育产业。提升竞技体育水平，做好奥运会等备战工作。

提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，完善多层次医疗卫生服务体系，着力建设卫生强省，打造健康广东。启动实施强基创优行动计划，引导优质医疗资源下沉，支持县级医院关键医疗设备配置、专科特设岗位和住院医师规范化培训，支持乡镇卫生院业务用房改扩建，推进村卫生站“公建民营”规范化建设，改善县域医疗卫生服务。加快完善分级诊疗制度，提高县域内住院率。提升重大疾病防控能力，促进基本公共卫生服务均等化。巩固县级公立医院改革成果，扩大城市公立医院改革试点覆盖面，推进现代医院管理制度建设。推动医疗、医药、医保“三医联动”。鼓励发展民营医疗和健康服务机构。加强中医药强省建设，发展“南药”，提升中医、中西医交融与“治未病”服务能力。提升计划生育管理服务水平，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。做好妇女儿童工作，保障妇女和未成年人权益。

创新社会治理。深化平安广东建设，创新完善立体化社会治安防控体系，持续开展社会治安集中整治和打击突出违法犯罪专项行动，严厉打击境内外敌对势力渗透破坏和各类暴恐极端活动。强化反走私综合治理。加大依法管理互联网力度。实施“七五”普法，做好司法行政工作。抓好综治信访维稳，加强社会矛盾排查化解。加强城市安全和公共安全工作，提高突发事件预防预警和应急处置能力。实行安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，抓好重点领域事故隐患排查整治，坚决预防和遏制重特大事故发生。加强职业病防控。强化食品药品安全智慧监管和网格化监管，推进食品安全城市和农产品质量安全县创建试点。促进社会治理精细化，加强社区管理服务，激发社会组织活力，充分发挥工青妇等在社会治理中的作用。加快民族地区发展，做好城市民族工作，依法管理宗教事务。做好人防、气象、地震、档案、方志、参事、文史等工作。推动军民融合深度发展，支持国防和军队改革，做好国防动员、海防空防、民兵预备役、双拥共建、优抚安置工作，巩固军政军民团结。

（十）着力保障和改善民生

启动实施2016-2018年脱贫攻坚工程。坚持精准扶贫、精准脱贫，规划到户、责任到人，对全省相对贫困人口、相对贫困村情况开展全面摸查核准，开展建档立卡、动态管理，采取产业扶持、技能培训、转移就业、生态补偿、易地搬迁、低保兜底等方式，扎实推进扶贫开发，不让一村一户一人掉队。严格落实“一把手”扶贫责任制，继续实施驻镇、驻村扶贫，调整珠三角和粤东西北扶贫结对关系，加快形成全社会参与的扶贫大格局。

推动实现更高质量的就业。实施更加积极的就业政策，实现城镇新增就业110万人。发挥公共就业服务平台作用，加大对灵活就业、新就业形态的支持，加强农村劳动力转移就业培训，支持技能晋升培训，促进劳动者自主就业。实施城乡一体化就业援助，帮扶就业困难人员实现就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。积极创建和谐劳动关系。

推进社会保障城乡一体化。实施全民参保计划，扩大社保覆盖面。完善城乡居民养老保险、医疗保险待遇动态调整机制。落实社会保险扩面征缴责任，推动企业全员足额参保。引导灵活就业人员等群体参加城镇职工基本养老保险，稳妥推进职工基本养老保险省级统筹和机关事业单位养老保险制度改革。深化医保复合式付费方式改革，优化大病保险制度。降低失业保险费率，完善工伤保险费率政策。启动养老、医疗保险制度城乡一体化试点。完善社会救助标准自然增长机制，加大临时救助力度，发展社会福利、社会慈善事业。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。棚户区改造新开工7.85万套（户）。建立实物保障与货币补贴并举的模式，开工建设保障性住房（含租赁补贴）2.18万套（户）。完成12万户农村危房改造，做好“两不具备”村庄易地搬迁安置工作。

继续办好十件民生实事。今年全省将投入2100亿元，其中省级投入872亿元，集中力量办好十件民生实事。一是巩固提升底线民生保障水平，二是加大对困难弱势群体帮扶力度，三是强化低收入住房困难群体住房保障，四是改善农村生产生活条件，五是改善基层医疗卫生服务，六是促进教育资源公平均衡配置，七是促进创业就业，八是加强污染治理和生态建设，九是强化公共安全保障，十是抓好防灾减灾。

各位代表！做好今年经济社会发展各项工作，必须加强政府自身建设，更好发挥政府作用。一是切实加强民主法治建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。办理好人大代表建议和政协提案。二是全面加强依法行政。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进政府及其部门职责法定化。推进重大行政决策程序立法和合法性审查，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善政府立法程序和公众参与政府立法机制，探索引入政府立法第三方评估。全面推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，推进综合执法，落实行政执法责任制。加强行政复议和行政应诉工作。三是坚持不懈抓好作风建设。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”要求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，完善作风建设长效机制。坚持厉行节约、倡俭治奢，全面整治庸政懒政怠政，强化督促检查和督查问责。加强政府效能建设，建设服务型政府。四是坚定不移推进廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，完善监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制，推进廉洁政府建设。深入实施“阳光政务”，全面深化政务公开。抓好政府系统党风廉政教育和公务员队伍建设，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！“十三五”时期的发展蓝图已经绘就，关键在于真抓实干、狠抓落实。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、锐意创新、攻坚克难、埋头苦干，努力开创我省改革开放和现代化建设新局面，共同创造全省人民更加幸福美好的未来，为实现“三个定位、两个率先”目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

第四篇：2008广东省政府工作报告

广东省2008年政府工作报告

各位代表：

我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

本届政府任期自2003年1月至本次大会届满。五年来，省政府在中共中央、国务院和中共广东省委的正确领导下，在省人大及其常委会和省政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六大、十七大及其历次全会和胡锦涛总书记、温家宝总理视察广东重要讲话精神，围绕建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现全省人民富裕安康的目标，坚决贯彻落实中央宏观调控政策，深入推进改革开放，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，突出抓好“十件大事”、“十项工程”和“十项民心工程”，战胜非典、高致病性禽流感疫情、多次特大洪灾等困难和挑战，推动经济社会初步转入科学发展轨道，在全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化进程中取得新的重大成就。“十五”计划顺利实现，“十一五”规划实施进展良好。2007年，全省国民经济保持平稳快速发展，质量效益进一步提高，社会各项事业全面进步，人民生活持续改善。省十届人大一次会议确定的五年奋斗目标和省十届人大五次会议确定的2007年工作任务圆满完成。

五年来，经济发展又好又快，发展方式加快向低投入、低消耗、低污染、高增长、高效益转变。

——经济综合实力大幅提升。全省生产总值由2002年的13502亿元增加到2007年的30606亿元，五年年均增长14.5%，2007年比上年增长14.5%，占全国比重由2002年的1/9提高至1/8，经济总量继超过亚洲“四小龙”中的新加坡、香港后又超过台湾。人均生产总值超过4000美元。财政收入与经济增长相协调，来源于广东的财政总收入由2800亿元增加到7750亿元，地方一般预算收入由1201亿元增加到2785亿元，按可比口径年均分别增长21.4%和19.5%，2007年分别比上年增长34.7%和28.0%．工业经济效益大幅提升，规模以上工业企业利润总额增长3.4倍。居民消费价格总水平年均上涨2.3%，保持在相对合理水平。消费与投资趋于协调，社会消费品零售总额达到10598亿元，年均增长14.5%；全社会固定资产投资达到9580亿元，年均增长19.3%，保持投资增幅低于而经济增幅高于全国平均水平的态势。

——产业结构调整取得重大进展。产业布局和结构日趋合理，现代产业体系已具雏形，产业高级化和适度重型化趋势明显。高新技术产品产值由2002年的4700亿元增加到2007年的1.87万亿元，电子信息和家电产业升级加快。轻重工业增加值比例调整为39∶61，九大产业主导作用增强。以广州汽车为龙头的珠三角汽车产业集群基本形成，大石化产业和沿海石化基地建设稳步推进，轿车、炼油和乙烯生产能力居全国前列，船舶、能源设备、数控机床等关键装备制造取得新突破。中医药产业加快发展。专业镇和产业集群优化升级步伐加快。服务业规模迅速扩大，第三产业增加值由6344亿元增加到1.3万亿元。物流、金融、信息、会展等现代服务业发展迅速。旅游业蓬勃发展，旅游业总收入突破2400亿元，旅游外汇收入占全国的1/5强，广东国际旅游文化节成效显著。农业增加值达到1746亿元，年均增长3.8%。

——自主创新成效突出。创新型广东建设进展良好，区域创新能力综合指标连续多年居全国第三。科技进步对经济增长的贡献率由2002年的45.8%提高到2007年的50%以上。与教育部、科技部共同推动产学研合作，2007年实施项目4100多项。与国家基金委共同设立国家自然科学基金广东联合基金，开展粤港联合招标，在高端家电、生物医药等领域突破了一批核心关键技术。专利申请和授权量继续居全国首位，发明专利申请量从2005年起跃居全国第一。名牌带动战略成果丰硕，中国名牌产品、国家免检产品、中国驰名商标分别由35个、118个、27件增加到299个、665个、108件，获中国世界名牌产品4个，均居全国前列。技术标准战略成效明显，参与制定修订国际标准107项、国家标准和行业标准2295项。多层次科技创新平台体系基本形成。

——基础设施建设实现重大跨越。五年共安排重点项目292项，竣工投产或部分投产197项，累计完成投资5835亿元，促进交通通信基础设施水平显著提升，能源电力保障能力大幅提高。高速公路总里程达3520公里，比2002年增加近1倍，所有地级以上市通高速公路，与陆路相连省区的高速公路出省通道全部打通，基本形成以广州、深圳为中心的4小时经济生活圈。开工建设武广客运专线广东段等10个铁路项目，总里程超过1000公里。珠江三角洲千吨级骨干航道网加快建设，全省港口体系布局逐步完善。新增成品油运输管道1250公里。发电装机容量达5932万千瓦，比2002年净增2344万千瓦，完成电网投资907亿元。通信网络规模和用户增长迅猛。城乡水利防灾减灾工程进展顺利。

——绿色广东建设成效明显。节能减排扎实推进，2006年单位GDP和工业增加值能耗分别是全国平均水平的63.9%和41.1%，分别居全国第二低位和最低水平，2007年继续降低；二氧化硫和化学需氧量排放总量近两年持续下降。全省及珠三角环保规划全面实施，治污保洁和珠江综合整治工程有效推进，城镇生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率预计分别达50%和60%。全省环境质量保持总体稳定，21个地级以上市空气质量达到国家二级标准，主要江河和重要水库水质良好。节约集约用地成效明显，五年平均每新增亿元生产总值新增建设用地预计比上五年下降60%.林业生态省建设步伐加快，森林覆盖率达55.9%，城乡环境景观改善。韶关丹霞山和湛江湖光岩被评为世界地质公园。

——城乡和区域发展的协调性增强。社会主义新农村建设扎实推进，城乡统筹发展格局初步形成。粮食生产在连年受灾的情况下保持稳定，现代农业、效益农业和农业产业化加快发展。海洋经济总量稳居全国首位。农村基础设施建设不断加强，人居环境改善。全面取消农业税，大力清理涉农收费，农民负担大幅减轻。农村发展活力明显增强，投资和消费增幅呈现高于城镇的好势头。县域经济快速发展，山区工业化、城镇化步伐加快，近年来67个县（市）和山区5市的生产总值、地方一般预算收入年均增幅均高于全省平均水平。东西两翼发展提速。民族地区发展加快。共建产业转移工业园成效显著，环珠三角产业转移带初步形成。珠三角产业优化升级，整体实力增强，中心城市的辐射带动作用突出。

五年来，改革开放迈出新的步伐，社会主义市场经济体制进一步完善，内外源型经济齐头并进快速发展。

——重点领域改革取得新突破。行政管理体制改革不断深入，取消调整一半以上行政审批项目，政府社会管理和公共服务职能明显增强。电子政务稳步推进，在全国率先建立省级政府行政审批电子监察系统。公共财政体制框架基本建立，财政收入稳定增长机制初步形成，支出结构优化，涵盖预算编制、执行、监督和问效全过程的支出管理体系日益完善。地方金融改革取得重大进展，历史形成的金融风险问题得到有效化解。上市公司股权分置改革顺利完成，农村信用社和地方商业银行改革不断深入，金融发展环境明显改善。政府投资省属非经营性项目试行代建制，企业投资项目核准制和备案制全面推行。价格、粮食等改革有效推进。现代市场体系不断健全，社会信用体系加快建立。

——国有经济和民营经济快速发展。新型国有资产监管体制和运营体系基本确立，以产权制度改革为核心的国有企业改革重组取得积极进展，国有经济布局和结构进一步优化，控制力、影响力和带动力明显增强。国有及国有控股企业利润五年增长1.39倍。民营经济发展实现大跨越，成为经济增长、税收增加、科技进步和推动县域经济发展的生力军。个体工商户、私营企业总数超过340万户，比2002年增加140多万户。民营经济实现的增加值和税收分别由2002年的5265亿元、536亿元增加到2007年的1.28万亿元和1740亿元，分别占全省的四成和近三成。成功举办四届中国（国际）中小企业博览会。

——外经贸强省建设步伐加快。对外贸易增长方式逐步转变，进出口趋向均衡发展，市场多元化格局进一步形成。进出口总额由2002年的2211亿美元增加到2007年的6340亿美元，五年增长1.9倍，2007年比上年增长20.2%。机电和高新技术产品成为出口的主导产品，一般贸易出口所占比重由18.3%提高到28.4%。加工贸易转型升级加快，国内增值率达56.6%。吸收外资规模和质量同步提升，累计实际吸收外资700亿美元，发达国家和跨国公司投资逐步上升为主导地位，外资集中投向高新技术产业、重化工业和现代服务业。“走出去”战略加快推进，在90多个国家和地区设立的非金融类企业达到1804家。对外投资和工程承包快速发展。与东盟的交流合作深入开展。口岸工作和“大通关”建设成效显著。

——粤港澳合作及泛珠三角区域等合作成效突出。全面实施CEPA，与港澳开展全方位、多层次合作，合作机制进一步完善。制造业与服务业合作并进，投资贸易规模持续扩大。跨境大型基础设施建设顺利，社会民生领域合作不断深化。泛珠三角区域合作扎实推进，建立了行政首长联席会议等合作机制，制定和实施区域合作发展规划，联合成功举办四届泛珠论坛和经贸洽谈会，各领域合作深入推进。与各省区市的经贸合作加强，援藏援疆、对口帮扶积极开展。粤台经贸合作成效显著。

五年来，文化大省建设大步推进，社会各项事业繁荣发展，群众精神文化生活更加丰富，社会文明程度进一步提高。

——思想道德建设深入开展。社会主义核心价值体系建设扎实推进。广泛开展社会主义荣辱观和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育等主题活动。大力倡导和弘扬“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的新时期广东人精神。大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设得到加强。群众性精神文明创建活动内容不断丰富，公民道德素质进一步提高。

——各级各类教育加快发展。义务教育巩固提高，完成义务教育学校危房改造，农村办学条件全面改善。高中阶段教育办学规模迅速扩大，在校生从2002年的180万人增加到2007年的306万人，毛入学率由44.7%提高到65.4%。职业技术教育迅猛发展。高等教育实现大跨越，普通高校增加到109所，在校生由46.8万人增加到112万人，毛入学率由15.3%提高到25.6%。民办教育规范发展。素质教育有效推进，教育教学质量提高。人才强省战略深入实施，人才培养引进使用机制不断完善。

——文化事业和产业快速发展。文化体制改革不断深入，文化资源得到整合优化，组建了一批大型文化集团。文艺创作繁荣发展，涌现出一批具有岭南特色和时代精神的精品力作。基层文化和群众文化工作得到加强，公共文化服务体系不断完善，首创公共文化流动服务网络，建成一批高水准的重点公共文化设施。文化遗产保护力度加大，开平碉楼与村落成功列入世界文化遗产名录。音乐“金钟奖”永久落户广州。文化产业蓬勃发展，中国国际音像博览会、中国（深圳）国际文化产业博览会等成为亮丽品牌。

——卫生和体育等各项事业硕果累累。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，农村和城市社区卫生服务得到加强，实施村医补贴政策和乡镇卫生院改革。中医药强省建设扎实推进。居民期望寿命提高到75.3岁，健康指标接近中等发达国家水平。成功申办2010年广州亚运会、2011年深圳世界大学生运动会和举办第八届全国少数民族传统体育运动会。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育取得好成绩。全面完成国家下达的人口计划，建立了计划生育层级动态管理责任制和利益导向机制，出生人口性别比失衡势头初步得到遏制。深入实施妇女和儿童发展纲要，达标水平居全国前列。老龄工作得到加强。残疾人事业进入全国先进行列。宗教事务管理有效开展。外事、侨务、统计、人防、气象、地震、广播电视、档案、方志、参事、文史等工作取得新成绩。

五年来，人民群众最关心、最直接、最现实的一系列利益问题有效解决，全省人民得到更多实惠。

——城乡居民生活质量稳步提升。据初步统计，2007年全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达17699元和5624元，五年年均增长9.7%和7.5%。居民家庭财产普遍增多，城乡居民储蓄存款余额达2.3万亿元，比2002年增加9640亿元。居民消费结构优化，住房、汽车、旅游、保健等成为新的消费热点。人民享有的公共服务明显增加。珠三角地区率先达到宽裕型小康。

——就业工作成效显著。基本建立积极就业体系，初步形成城乡统筹、市场导向的就业机制。实施百万农村青年技能培训工程、高技能人才培养工程、创业富民工程，创立“零就业家庭”就业援助制度。就业规模不断扩大，年均新增城镇就业岗位超过100万个。共转移农村劳动力372万人，帮助近130万城乡就业困难人员实现就业。2007年末城镇登记失业率在2.6%以内。

——社会保障体系加快向城乡居民覆盖。养老、失业、工伤、医疗保险参保人数稳居全国首位，社保基金滚存结余达1917亿元，约占全国1/5。实现社会保险市级统筹，省级调剂力度加大。被征地农民养老保障制度初步建立，珠三角地区率先建立农村养老保险制度。有效解决一系列社会保险热点难点问题和涉及农民工切身利益的突出问题。启动了城镇居民基本医疗保险试点。社会救助体系日益完善，社会福利和慈善事业加快发展。

——农村“一保五难”问题基本解决。城乡最低生活保障制度不断完善，农村低保线由年人均收入1000元提高到1200元，全省176.8万符合低保条件的城乡居民实现应保尽保。从2005年秋季起逐步全面实行全省农村和城镇低保家庭义务教育阶段学生免收学杂费和课本费，惠及1000多万学生。新型农村合作医疗制度基本建立，全省参合率达83.8%。完成省定的农村安居工程危房改造15万户，解决了1.89万城镇“双特困户”住房问题。渔民转业转产工作进展顺利。180万农村人口饮水难问题基本解决，启动农村饮水安全工程建设。改造完成山区县和欠发达县通镇公路4611公里，完成镇通村委会公路路面硬化近4万公里。

五年来，和谐广东建设扎实推进，文明法治环境逐步形成，社会突出矛盾有效化解，社会总体保持和谐稳定。

——民主政治建设进一步加强。认真执行省人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，自觉接受监督。五年共办理省人大代表建议2720件，满意率95.1%；办理政协提案2776件。密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取社会各界意见。村民居民自治制度不断健全。政务、厂务、村务公开工作取得新成果。认真实施行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要，修订省政府工作规则。提请省人大常委会审议通过地方性法规57项、修订20项、废止3项，制定修改省政府规章36项。综合行政执法工作稳步推进。廉政建设得到加强，预防腐败体系不断完善，监察审计扎实推进，治理商业贿赂、查处违纪违法案件、纠正损害群众利益不正之风成效明显。

——社会矛盾预防和化解机制不断完善。深入开展社会主义法治理念教育，全面完成“四五”普法。加强社会矛盾排查调处，落实信访工作责任制，认真执行信访条例，信访总量持续减少。行政复议、人民调解、司法救助得到加强。建立了劳动关系三方协调机制，创造性开展行政司法联动打击企业欠薪专项行动，推行重大劳动保障违法行为社会公布制度，加强农民工服务与管理，劳动者合法权益得到保障。

——社会治安和安全生产形势稳定好转。积极构建全方位多层次治安防范网络，社会治安综合治理不断强化，平安和谐社区创建工作扎实推进。深入开展严打整治和反走私斗争，严厉打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪活动，刑事发案数连年减少。严密防范和坚决打击敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动。公安消防、监狱劳教、社区矫正工作得到加强。产品质量和食品安全监管整治取得实效。安全生产主要指标明显改善，重特大事故得到有效遏制。

——军政军民更加团结。加强国防建设和民兵预备役工作，在全国率先实施退役士兵免费职业技能培训工程。军民共建工作不断向深度和广度发展，全国双拥模范城（县）达15个、省双拥模范城（县）达79个。广大军民在经济建设、国防建设、抢险救灾等方面谱写了风雨同舟、团结奋战的动人篇章。

五年来的成就，是在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省人民团结奋斗的结果，凝聚着社会各方面的心血和智慧。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士，表示崇高的敬意！向长期关心支持广东省发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的感谢！

各位代表，经过五年的努力，广东省不仅保持了经济的平稳快速发展，继续走在全国前列，而且较好解决了一些长期积淀的社会矛盾和问题，有力推动了经济社会转型，为全面转入科学发展轨道奠定了坚实基础，全省发展站在了新的历史起点上。这充分证明党中央、国务院的决策是完全正确的，充分证明科学发展观是完全正确的，中国特色社会主义道路越走越宽广。五年的实践使我们深深体会到，推动广东经济社会又好又快发展，最根本的就是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。在具体工作中做到“六个必须”：

第一，必须坚持狠抓发展第一要务不动摇。我们牢记中央和胡锦涛总书记对广东的厚望和重托，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；解放思想、实事求是、开拓进取，坚决贯彻落实中央决策部署，紧密结合广东实际创造性地开展工作；谋划全局、突出重点，抓好“十件大事”、“十项工程”，加强基础产业和基础设施建设；紧紧抓住新时期的高增长行业，大力发展高新技术产业、重化工业、装备制造业和现代服务业，推动产业结构优化升级；狠抓科技第一生产力，突出引进消化吸收再创新和集成创新，不断增强自主发展能力，推动全省加快发展、率先发展、协调发展，努力发挥排头兵作用。

第二，必须坚持以人为本构建和谐社会。我们按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，以实施“十项民心工程”为载体，着力改善民生，解决了一大批涉及人民群众切身利益的突出问题。深入推进依法治省，在全社会树立法律权威，保障人民合法权益，促进社会公平正义。积极推进民主政治建设，广泛听取社会各界意见，促进科学民主决策。正确处理改革发展稳定的关系，落实维护社会稳定第一责任，积极面对和妥善解决新时期社会矛盾，狠抓社会治安综合治理，强化安全生产，确保社会和谐稳定。

第三，必须坚持科学调控促进可持续发展。我们根据人口多、资源少、能源缺的实际，大力推进新型工业化，加快转变发展方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展新路子，努力构建资源节约和环境友好型社会。狠抓节能减排和节约集约用地，加快发展循环经济，促进生产、流通、消费各环节资源能源的高效利用。加强生态环境保护，狠抓环境综合整治，不断改善城乡居民生产生活环境。认真落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口综合素质，促进人口资源环境相协调。

第四，必须坚持统筹兼顾推动协调发展。我们在加强经济建设的同时注重加强文化和社会建设，大幅增加对科技教育文化卫生体育等事业的投入，促进形成经济繁荣、社会进步的良好局面。坚持以工促农、以城带乡，大力推进新农村建设，加快发展县域经济，加大支农惠农富农力度，促进农业增产、农民增收、农村稳定，推动城乡协调发展。加强分类指导，通过实施激励型财政政策、推动产业转移、扩大招商引资等办法，促进形成珠三角领跑、两翼齐飞、山区崛起的新格局。

第五，必须坚持深入推进改革开放。我们充分发挥改革开放先行优势，努力增强在扩大开放条件下促进发展的能力。坚持按市场规律办事，不断深化重点领域和关键环节的改革，创新科学发展的体制机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力完善社会主义市场经济体制。积极适应我国加入世贸组织的新形势，大力实施经济国际化战略，全面扩大对内对外开放，力扬外源型经济之“长”，推动外源型经济由大向既大又强转变；力补内源型经济之“短”，在做大做强国有经济的同时推动民营经济由小向大转变；加强大珠三角、泛珠三角区域合作，不断拓展发展空间，形成了内外源型经济双轮驱动、共同发展的格局。

第六，必须坚持不断加强政府自身建设。我们按照执政为民的要求，努力建设为民务实清廉政府，不断提高施政能力和服务水平。通过完善科学调控，加强经济运行调节，提高了调控经济和促进发展的能力。通过坚持生财有道、聚财有方、用财有规，集中财力办大事，提高了发展公共事业、公共服务的能力。通过建立健全突发事件应急机制，妥善处置一系列突发事件，提高了社会管理能力。通过加强政府法制建设，强化行政执法和监督，提高了依法行政能力。通过向社会公开作出并切实履行四项廉政承诺，坚持不懈开展廉政建设和反腐败斗争，促进了廉洁勤政。

我们清醒认识到，我们的工作与人民的期待还有差距，经济社会发展还存在不少困难和问题。突出的是：粗放型经济发展方式尚未根本改变，结构不够优化，自主创新能力较弱，产业国际竞争力不强，发展成本持续上升；经济社会的人均发展水平仍然不高；城乡、区域发展仍不平衡，农业增效和农民增收难度加大，欠发达地区发展基础薄弱，县域经济仍待加强；可持续发展的压力较大，资源和环境约束趋紧；社会事业发展水平有待提高；社会治安、医疗卫生、食品药品安全、居民住房、就业社保、安全生产等方面问题依然较多，城乡居民的生活品质有待提升；民主法制建设有待加强；政府职能转变还没完全到位，社会管理与公共服务水平有待提高。对此，我们要以对人民高度负责的精神，采取更加有力的措施认真解决。

今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是广东省高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面实现“十一五”规划目标，开创全面建设小康社会、建设和谐广东新局面的关键时期。综观国际国内形势，广东省既面临前所未有的机遇，也面临新的严峻挑战，总体上机遇大于挑战。我们必须按照党的十七大和省第十次党代会及省委十届二次全会的部署，努力适应经济全球化和知识经济迅猛发展的新形势，积极主动以世界眼光谋划广东发展；顺应全省人民过上更加美好生活的新期待，重视改善民生和发挥人民群众的主动性创造性，团结带领全省人民继续解放思想，坚持改革开放，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，不断增强综合实力和国际竞争力，让全省人民在共建和谐中共享发展成果，努力争当实践科学发展观的排头兵。

做好今后五年工作，必须围绕一个目标：深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，全省实现宽裕型小康，山区和东西两翼实现跨越式发展，珠三角地区率先基本实现社会主义现代化。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，到2012年生产总值和人均生产总值分别达到4.5万亿元和4.5万元，年均分别增长9%和8%；加快发展社会事业，全面改善人民生活，人民富裕程度普遍提高，城乡、区域和各阶层收入差距扩大趋势得到有效控制，社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；加强文化建设，全省人民文明素质明显提高；建设生态文明，促进人与自然和谐发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义，保持社会和谐稳定，努力把广东建设得更加美好，让人民过上更加幸福的生活。

做好今后五年工作，必须狠抓两个关键：一是加快转变经济发展方式。坚持走中国特色新型工业化道路，促进经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，推动速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，不断开创又好又快发展新局面。二是加快完善社会主义市场经济体制。坚持社会主义市场经济的改革方向，着力推进重点领域、关键环节体制改革创新，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善政府管理调控，为科学发展、和谐发展提供体制保障和强大动力。

做好今后五年工作，必须坚持“六个突出”：一是突出抓好自主创新。加快创新型广东建设，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合，积极推进技术创新、品牌创新、管理创新和组织创新，着力突破制约经济发展的核心技术和关键共性技术，加强创新型人才队伍建设，加快形成以科技进步与创新为基础的竞争优势，推动广东由制造大省向创造大省转变。二是突出抓好现代产业体系建设。瞄准国际上现代产业的最高水平，抢占现代产业发展先机，大力推进信息化与工业化相融合、服务业与制造业相配套，推动高新技术产业在关键技术上、重化工业在规模上、传统产业在品牌上、服务业在生产服务业发展上取得新突破，形成以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体、现代农业为基础、三次产业协调发展的新格局。三是突出抓好改革开放。要“破”、“立”结合，建立有利于科学发展的体制机制，完善基本经济制度，毫不动摇地巩固发展公有制经济，毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济发展，激发各方面发展经济的积极性，进一步转变政府职能和完善调控手段，加快建立健全现代市场体系，让社会主义制度优势得到进一步发挥。统筹国内发展和对外开放，转变外贸增长方式，优化利用外资结构，积极实施“走出去”战略，深入推进区域合作，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，全面提高经济全球化条件下参与国际竞争的能力。四是突出抓好节能减排和生态建设。树立保护也是发展的理念，推动节能减排和环境保护从“软约束”向“硬约束”转变，切实把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每个企业、单位和家庭，确保完成国家下达的约束性指标任务；加强生态文明建设，构筑绿色生态屏障，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，使人民在良好生态环境中生产生活。五是突出抓好城乡区域协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，走中国特色农业现代化道路，深入推进社会主义新农村建设，加快县域经济发展，加大公共财政对农业农村的投入，加快公共服务向农村覆盖、公共设施向农村延伸；推动珠三角率先建立起现代产业体系，提高城镇群协调发展水平，增强综合实力和辐射带动能力；编制实施主体功能区规划，调整优化国土开发空间布局，统筹沿海和山区经济发展，加快建立区域协调发展互动机制，引导珠三角产业科学有序梯度转移，加快山区和东西两翼跨越式发展，尽快形成城乡一体、区域协调的发展新格局，实现共同富裕、共同繁荣。六是突出抓好以改善民生为重点的社会建设。大幅增加对改善民生的投入，加快社会事业发展，统筹解决人口问题，千方百计稳定低生育水平，健全就业社保等公共服务体系，提高公共福利水平、居民生活质量和幸福感，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。推进社会体制改革，建设社会主义核心价值体系，依法加强和改善社会管理，促进社会公平正义，最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素，形成全省人民各尽其能、各得其所又和谐相处的局面。

我们相信，经过今后五年的共同努力，广东这片改革开放发展的热土，经济将更加发达，民主将更加进步，法制将更加完备，文化将更加繁荣，社会将更加和谐，环境将更加优美，人民将更加富裕，在科学发展的道路上取得新的更大成绩，一个富裕、民主、文明、法治、和谐的美好广东将屹立在祖国南方！

2008年工作安排

2008年是新一届省政府工作的起始之年，又是改革开放30周年。做好今年的工作意义重大。我们要紧紧围绕发展与和谐两大主题，坚决落实中央宏观调控政策，按照稳中求进、好字优先、改革开放、以人为本的原则，以及抓落实、优发展、重民生、促和谐的工作方针，继续深化改革开放，积极推进自主创新，调整优化经济结构，加强节能减排和生态环境保护，提高经济增长质量，努力防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，更加重视改善民生和促进社会和谐，进一步推动经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，单位生产总值能耗降低3.5%，二氧化硫和化学需氧量分别削减4%和3.5%，社会消费品零售总额增长15%，全社会固定资产投资增长15%，外贸进出口增长10%，地方财政收入与经济同步增长，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长7%，人口自然增长率控制在8‰左右。

重点要推进十个方面工作：

一、着力提高自主创新能力

狠抓创新能力关键环节。完善自主创新体系。加快组织实施省部产学研结合发展规划，重点发展数字电视、精密制造等产学研战略联盟，增强联合实施重大科技项目能力，推动高校、科研院所科技成果转化。引导和支持创新要素向企业集聚，加强企业工程技术中心、研究院等创新平台建设，强化企业的技术创新主体地位。增强省属科研院所面向行业的技术创新和服务能力。

实施自主创新重大科技专项。启动实施产业关键共性技术、节能减排与可再生能源、重大创新药物等重大专项，加强与国家重大科技专项对接，突破制约全省产业和社会发展的关键技术瓶颈。推进粤港关键领域重点突破联合攻关，着重提高项目的技术集成度和产业关联度。鼓励原始创新，加强集成创新，高起点实施引进消化吸收再创新，引导企业增加二次技术开发投入，加快推进十大产业技术自主创新专项。加强区域和国际科技合作。

积极培育自主品牌和知识产权。实施名标名牌带动和知识产权战略，重点培育中国世界名牌和中国名牌产品、驰名商标及中国出口名牌。扩大创建区域国际品牌试点，推动产业集群和重点城市创建区域品牌。完善知识产权管理服务体系，加强知识产权保护和专利行政执法。积极采用国际标准和国外先进标准，支持企业参与行业、国家和国际标准的制定。

营造良好自主创新环境。整合各类创新资源，建立多元化、多层次的自主创新投入体系。加快培育和发展创业风险投资，完善和落实自主创新促进政策，实行自主创新产品政府采购等激励制度。加快建设科技公共服务设施，大力发展科技孵化器、生产力促进中心、技术成果交易平台、创业融资服务机构等，加强质量检验检测体系建设，建立健全自主创新支持服务体系。加强创新人才队伍建设，着力培养、引进优秀科技人才和团队。

二、加快建设现代产业体系

大力发展现代服务业。完善促进现代服务业发展的政策措施，突出发展金融、物流、会展等生产服务业。依托各地加工制造的特色和优势，大力推进生产流通服务一体化。以流通信息化为带动，加快发展连锁经营、现代物流、现代批发市场和电子商务，有效降低流通成本。壮大旅游、文化、信息、房地产等优势服务业，巩固提升居民服务、餐饮旅馆等传统服务业。加快服务业对外开放，引导各类社会资本进入服务业领域。

积极发展高新技术产业。加快电子信息、生物医药、新材料、节能环保、光机电一体化等重点产业建设。继续推进集成电路设计与制造、数字音视频编解码技术、数字家庭等产业发展，培育液晶平板显示、电动汽车、海洋资源开发等新兴高技术产业。推进高新技术产业从加工组装向自主研发制造延伸，提高附加值和核心竞争力。壮大中医药产业，发展创意产业。

改造提升传统产业。大力推动信息技术在企业研发、设计、生产和营销等环节的应用。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升家电、纺织服装、食品、建材等传统支柱产业，推动传统产业从数量规模型向品牌效益型转变。加大技术改造力度，抓好产业结构优化升级、区域协调发展和节能降耗等三大技改工程。

加快发展先进制造业。继续实施大项目带动，完善制造业布局和产业链条。积极推进汽车自主品牌发展，大力发展汽车零部件制造业。发展能源设备等重大技术装备、电子元器件生产设备等高技术装备及数控系统等基础装备，提高系统集成能力。推进支柱产业、特色产业及重大工业项目等的先进制造业基地建设。

加强基础产业建设。大力推进沿海石化产业带建设，推动形成中上游带动中下游产业发展的石化产业新格局。继续推进钢铁工业优化重组和沿海现代化钢铁基地建设。完善电力能源、交通运输等基础设施和基础产业，积极有序推进小火电机组“上大压小”，加快推进在建电源电网建设，争取国家批准新建一批重大电源项目。积极推进高速公路、部省合作铁路建设，完善珠三角骨干航运网。积极发展空港经济和海港经济。

培育产业集群和大企业集团。编制实施产业集群发展规划，抓好产业公共服务平台和支撑体系、区域品牌、产业园区等建设，高标准建设产业集群升级示范区。加快中小企业与汽车、石化、钢铁等重大产业项目对接，培育重化产业集群。依托珠三角和东西两翼特色产业基地，构建沿海技术密集型产业带。鼓励有条件的企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强，发展一批具有较强国际竞争力的大企业集团。

三、扎实推进社会主义新农村建设

加大支农惠农力度，促进农民增收。增加对农业农村的投入，整合支农资金，提高涉农资金使用效益。落实农业各项财政补贴和涉农税收规费减免优惠等政策，改善农业生产条件和减轻农民负担。探索建立财政涉农补贴“一本通”制度。大力发展农村金融和农业保险，推进政策性农业保险试点工作。

大力发展现代农业，健全农业服务体系。以现代工业理念谋划农业发展，提高农业市场化、专业化、规模化水平。落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产。积极发展特色、效益和生态农业，提高农业综合生产能力。加快建设现代农业园区，发展农产品加工业，壮大农业龙头企业。大力发展畜牧养殖业和现代渔业。加快现代林业发展。推动农业科技创新和进村入户，大力推广良种良法。鼓励创设农业品牌，推行标准化生产和农产品质量认证。加强动植物疫病防控。积极发展农民专业合作经济组织和专业种养大户、流通大户和农村经纪人。巩固和完善“万村千乡”市场工程。

加强农村基础设施建设，改善农村公共服务。继续实施“沃土工程”。加强基本农田和鱼塘标准化改造，建设现代标准农田125万亩。强化村庄规划和人居环境治理，加快农村污水垃圾处理设施建设，大力发展农村沼气，广泛创建生态文明村。加快镇通村委会公路路面硬底化和自然村通电、通广播电视，加快农村信息化建设。抓紧解决饮水不安全问题。积极推进城乡水利防灾减灾工程建设，开展小流域综合整治。发展农村社会事业。加大扶贫开发力度，继续实施发达地区对欠发达地区对口帮扶和省直单位挂钩扶贫措施，增强贫困地区和群众的发展能力。

深化农村各项改革，培育新型农民。推进乡镇机构改革，理顺县乡财政体制。稳定农村土地承包制度，引导土地承包经营权有序流转，鼓励有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿和安置机制。深化集体林权制度改革。探索化解镇村集体债务的有效办法。深入推进华侨农场改革和发展。加强农民知识技能培训，扩大农村富余劳动力转移就业规模。

四、切实加强能源资源节约和生态环境保护

着力抓好节能减排。落实节能减排工作责任制，强化执法监察。加快制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目，加快淘汰落后生产能力，确保按计划完成小火电、小钢铁、小水泥等关停任务。鼓励发展能源资源消耗低、附加值高的产业。开展资源综合和循环利用，重点支持能源资源节约和综合利用新技术、新工艺、新设备的研究开发。积极开发应用新能源和可再生能源。以节电为突破口，推进建筑、商业、交通等节能，着力提高全社会节能水平。深入推进企业、园区、城市三个层面的循环经济试点。推行清洁生产，积极发展环保产业。探索建立排污权交易等市场化新机制。在全社会树立节约意识，提倡政府绿色采购。

推进节约集约用地。继续推进国土规划和土地利用总体规划工作，严格执行土地利用计划。强化建设用地审批管理，从严控制新增建设用地。优化土地布局和结构，确保重点项目和产业建设用地需求。加快盘活闲置土地，推进旧村、旧区、旧厂整理，推行建设多层式厂房，提高现有用地使用效益。建立节约集约用地评价体系，完善土地市场机制和税费调节手段，加大土地取得、使用和保有成本。加强土地执法监管，严查土地违法违规行为。开展第二次土地调查，加强地质勘查和矿产资源开发管理，做好地质灾害防治工作。

加强环境保护和生态建设。落实主要污染物排放总量控制制度。继续推进珠江综合整治和治污保洁工程。严格环保准入，加大环保收费政策实施力度。切实保护饮用水源。加快环保基础设施建设，新增污水日处理能力180万吨以上、垃圾日处理能力2000吨，完成现役12.5万千瓦及以上火电机组脱硫工程，稳步推进电厂脱硝。加大机动车排放污染防治力度，构建珠江三角洲大气复合污染综合防治体系。强化固体废物环境管理。加快建设省环境监控中心和五大区域性监测中心。严肃查处环境违法行为，严防污染由发达地区向欠发达地区、由城市向农村转移。加强湿地、海洋、地质环境、水资源保护和生物多样性保护。推进绿色殡葬。加快林业生态省建设，推进林分改造，提升防范森林灾害能力。推进城乡绿化。

五、积极扩大内需

扩大消费需求。拓宽城乡居民收入渠道，实施最低工资新标准，创造条件让更多群众拥有财产性收入，增强居民消费能力。继续培育旅游、文化、体育、保健、信息服务等消费热点，推动消费结构升级。建立科学合理的住房建设和消费模式，调整住房供应结构，增加住房有效供给，促进房地产业健康发展。加强消费者权益保护，优化消费环境，增强消费信心。积极开拓农村市场和国内市场。

推动投资稳定增长。按照有保有压、突出重点的要求，进一步优化投资结构，提高投资效益。做好重点项目工作，加强和规范新开工项目管理，初步安排省重点建设项目188项，计划投资1280亿元。加大更新改造投资力度。引导资本投向重大项目、高新技术产业、现代服务业、能源交通、农村基础设施、环境保护、社会事业等重点领域。拓宽投资资金渠道，激发民间投资活力。

保持价格总水平基本稳定。认真落实“米袋子”、“菜篮子”负责制。严格控制出台政府提价项目。加强价格监测，做好粮食、肉类和食用油等重要商品的市场供应，保障有效供给。加快建立和完善重要商品物资储备制度。加强价格信息发布，稳定消费者心理预期。

完善现代市场体系。进一步健全资本、产权、土地、人力资源等要素市场。完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源的价格形成机制。加大整顿规范市场经济秩序的力度，完善科学化的市场监管体系，严厉打击制假售假、走私贩私、商业欺诈、传销等违法行为，加强反不正当竞争工作。规范发展行业协会和市场中介组织。健全社会信用体系。

六、提高对外经济贸易发展水平

加快转变外贸增长方式。深入实施科技兴贸战略，优化对外贸易结构，促进进出口协调发展。大力发展一般贸易，重点扶持有自主知识产权、自主品牌和附加值高的产品出口，严格控制高耗能、高排放和资源性产品出口。积极开拓俄罗斯、东盟、中东、非洲和南美等市场，构建更加多元、稳定的国际贸易格局。加快发展服务贸易和技术贸易。扩大进口资源能源，增加重要原材料、工业品和农产品进口。积极应对国际贸易壁垒和摩擦。

促进加工贸易转型升级。鼓励现有加工贸易企业增资扩产、扩大国内采购和深加工结转业务，创建自主品牌和设立研发机构。完善加工贸易准入管理，吸引跨国公司把技术含量和增值率高的加工制造环节转移到我省，引导加工贸易企业逐步向园区和海关监管特殊区域集聚。鼓励民营企业发展加工贸易，进入跨国公司产业链。积极稳妥推动加工贸易企业扩大内销。加快推进加工贸易联网监管。

着力提高利用外资质量。坚持以我为主、为我所用的方针，抢抓新一轮国际产业调整机遇，优化利用外资结构，加快引进先进技术、管理经验，鼓励跨国公司到我省设立地区总部、研发中心和采购中心，促进外商投资产业链加快向研发设计、核心部件生产和物流配送等环节延伸。扩大服务业吸收外资，大力发展服务外包。积极利用国际金融组织贷款。加强重点园区招商，促进东西两翼和山区扩大利用外资。继续推进“大通关”建设，不断改善投资营商环境。

创新对外投资与合作方式。完善“走出去”的扶持政策和服务体系，支持和帮助企业开展国际化经营，加快培育跨国公司和国际知名品牌。鼓励纺织服装、家电、建材、电子信息等优势企业建立海外生产基地、营销网络和研发中心，推动企业到东南亚、俄罗斯、非洲等国家合作开发能源资源。加强境外经济贸易合作区建设，扩大境外工程承包和劳务合作。积极参与我国与东盟自由贸易区建设。

七、加大力度推进区域协调与合作发展

做好主体功能区规划工作。综合考虑不同区域的资源环境承受能力、现有开发密度和发展潜力，打破行政界限谋划区域发展。科学编制省主体功能区规划，确定区域主体功能，制定分类开发政策，促进产业相对集聚发展、人口相对集中居住，引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应。

壮大县域经济实力，加快山区和东西两翼发展。继续实施和完善激励型财政政策。发挥县城、中心镇、专业镇的集聚辐射作用，大力发展县域特色经济和优势产业。促进城镇化健康发展。实施东西北振兴计划，重大项目布局、基础设施建设向东西北地区倾斜。继续办好产业转移工业园，引导和推动珠三角产业加快向山区及东西两翼转移、山区和东西两翼劳动力科学、有序向珠三角转移。办好第五届“山洽会”。充分发挥山区的资源、生态和后发优势，大力发展新型制造业、农产品生产加工业和旅游业。继续支持民族地区加快发展，加大对革命老区的扶持力度。发挥东西两翼民营经济和临海优势，加快沿海石化、能源和区域物流等支柱产业发展。

加快产业升级和城市群建设，提升珠三角发展水平。认真落实珠三角城镇群协调发展规划，完善城际轨道交通、高速公路网络，推进基础设施共建共享，构建城市之间统一高效的发展平台。以提高自主创新能力为重点，大力发展现代服务业和先进制造业。整合珠三角文化、教育、卫生等资源，优化公共服务，吸引更多高素质人才来珠三角创业发展。强化广州、深圳中心城市的辐射带动能力。推动经济特区发展再上新台阶。

推进粤港澳和泛珠三角区域合作。深入实施CEPA，加强粤港澳法律、会计等专业服务和物流、金融、会展、旅游等现代服务业合作，提升制造业合作水平。加快广深港高速铁路、港珠澳大桥等跨境大型基础设施建设。全面推进粤港澳社会民生领域合作。认真组织实施泛珠三角区域合作发展规划纲要及专项规划。推进区域交通网络建设，深化与各省区在能源、产业、劳务等方面的合作。加强粤台经贸技术交流。

八、继续推进重点领域改革发展

深化国有企业改革。完善国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。推动国有资本进一步向重要资源、基础产业和关键领域集中，增强国有经济活力、控制力和影响力。通过引进战略投资者、增量资产奖股、股权置换等形式，加快对国有企业分类实施产权多元化改革。健全和完善企业法人治理结构，规范国有企业改制和国有产权交易行为。

促进民营经济大提高大发展。实施《广东省促进中小企业发展条例》。支持民营资本进入公用事业、基础设施和金融服务等行业。构建面向中小企业的技术创新平台和社会化服务体系，鼓励民营企业创立品牌、创新技术、改革体制、规范管理。拓宽中小企业融资渠道，加快完善信用担保和再担保体系，支持有条件的中小企业上市直接融资。办好第五届中国国际中小企业博览会。实施中小企业成长工程。引导个体工商户升级为企业。

完善地方公共财政体系。围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，深化地方公共财政体制改革。坚持依法治税，积极培育税源，加强税收征管。调整优化财政支出结构，进一步减少对一般性和竞争性领域的直接投入，加大对教育、医疗卫生、社保、就业、环保、公共安全等公共产品和服务的投入。完善省市县财政体制，强化省级财政的再分配功能，提高县（乡）镇财政增长能力。加大转移支付力度，增强欠发达地区和基层政府提供公共服务能力。加强财政支出管理，深入开展财政支出绩效评价，深化部门预算、国库集中收付、财务核算集中监管等改革。

加快金融市场和产业发展。优化金融生态环境。鼓励金融产品创新，提高金融服务水平，增强金融企业综合竞争力。加快打造广州、深圳区域金融中心，促进广东金融高新技术服务区建设，吸引境内外金融企业来粤设立总部、分支机构和服务基地。推动农村信用社和城市商业银行改革发展。鼓励发展农村新型金融组织。积极发展多层次的资本市场和企业债券市场。加强和改进金融监管，优化信贷结构，防范金融风险。

继续推进投融资体制等改革。落实企业投资主体地位。完善政府投资项目决策机制、审批管理制度和投资效益评价制度，全面实施省属政府投资非经营性项目代建制。推进垄断行业改革。创新人才聚集的体制机制。

九、大力发展社会事业

巩固和谐广东建设的共同思想基础。加强社会主义核心价值体系建设，深入学习宣传贯彻中国特色社会主义理论体系，坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。加强理论和实践创新，繁荣发展哲学社会科学。大力弘扬民族精神、时代精神和新时期广东人精神。注重人文关怀和心理疏导，深入开展社会主义荣辱观和现代公民教育，加强青年学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。加强科普教育和生态文明教育，倡导科学文明健康的生活方式。广泛开展群众性精神文明创建活动，发展志愿服务事业，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。

优先发展教育事业。巩固农村免费义务教育，建立农村义务教育校舍维修长效机制，保障农村义务教育生均公用经费。从春季学期起免除城镇义务教育阶段学生学杂费和课本费，实现全省城乡免费义务教育，扎实推进县域义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，加强高中阶段学校基础设施建设，努力扩大办学规模。大力发展职业技术教育。稳步扩大高等教育办学规模，继续实施本科高校教学改革与教学质量工程，提高高等教育质量。加强农村中小学教师队伍建设，推进城乡教师交流，实行大学毕业生到农村任教退学费制度。依法促进和规范民办教育发展。建立健全普通本科高校、高等和中等职业技术学校家庭经济困难学生资助政策体系。

深化文化体制改革。推进文化体制机制创新，增强文化事业和文化产业发展活力，提升广东文化软实力。扶持民族传统和公益性文化事业，完善公共文化服务体系，加强基层文化建设，建设“农家书屋”。全面完成东西两翼文化建设工程。打造文化品牌、创作文化精品、培养文化名家。发展壮大文化产业，鼓励文化产业园区建设，扶持发展影视和动漫产业，培育文化产业骨干企业和战略投资者。加强文化遗产资源保护。实施“中华文化走出去”战略，扩大岭南文化影响。加强文化市场管理。

加快医药卫生事业发展。注重提高全民健康水平，深化医疗卫生体制改革，坚持公共医疗卫生的公益性质，加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务中心建设，鼓励大学毕业生到农村从医，加强农村医疗人才队伍建设，完善城乡卫生服务体系。实施国家基本药物制度，控制药品价格，保证群众基本用药。提高新型农村合作医疗管理和保障水平，提高财政对经济欠发达地区人均补助标准，全省参合率达到90%以上。完善疾病防控体系。加强卫生监督执法和药品监管体系建设。深入开展爱国卫生运动。发展妇幼卫生事业。继续推进中医药强省建设，完善城乡中医药服务体系。

扎实做好体育、人口计生等工作。积极迎接北京奥运会，办好奥林匹克科学大会。推进2010年亚运会、2011年世界大学生运动会筹备工作。广泛开展群众性体育运动，推进全民健身。加快体育产业发展和公共体育场地设施建设。加强人口计生新机制建设，突出做好农村人口和计划生育工作，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。加强国防教育和国家安全教育，提高全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防建设，做好“双拥”和民兵预备役工作，促进军政军民团结，推动经济建设与国防建设协调发展。大力推进民族团结进步事业。提高依法管理宗教事务能力。继续做好外事、侨务、统计、人防、气象、地震、档案、方志、参事、文史等工作。

十、注重改善民生和促进社会和谐

促进社会充分就业。新增城镇就业人数120万人，转移农村劳动力80万人。建立健全积极就业和鼓励自主创业的政策体系，推动以创业带动就业。加强人力资源市场建设，健全公共就业服务体系和就业援助制度，重点帮助下岗失业人员、零就业家庭、残疾人、农村贫困家庭、被征地农民和转产转业渔民就业。加快发展技工教育，实施智力扶贫、退役士兵免费职业技能培训和百万农村青年技能培训工程及农民工技能提升培训计划，培养高技能人才。加强职业技能鉴定，加快省职业技能鉴定中心南海基地和各级实训基地建设。积极做好高校毕业生就业工作。

健全覆盖城乡居民的社会保障体系。推进社会保险扩面征缴。完善养老保险市级统筹，开展做实个人账户试点工作，加快省级统筹步伐。积极探索养老保险省内转移办法。以建立被征地农民养老保险制度为重点，推进农村养老保险工作。全面推进城镇居民基本医疗保险试点。完善失业、工伤、生育保险制度。加快省工伤康复中心建设。继续解决社会保险历史遗留问题。调整提高企业退休人员基本养老金。加强保险基金监管，确保资金安全和保值增值。健全城乡社会救助体系，关爱困难群众，完善五保供养机制。提高城乡低保补助标准，使符合条件的低保对象应保尽保。建立健全城镇住房保障制度，加强廉租住房和经济适用住房建设。做好优抚安置工作。大力发展社会福利和慈善事业，发展残疾人事业。

促进社会公平正义。推进依法治省，深入开展法制宣传教育活动，增强全民法治观念，引导公民依法行使权利、履行义务。深化收入分配制度改革，加强对收入分配的宏观调节，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。引导并鼓励企业积极主动承担社会责任。依法保障公民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，促进机会公平。加强法律援助和司法救助。认真实施《劳动合同法》等劳动法律法规，强化劳动保障监察执法和劳动争议调解仲裁工作，切实维护企业和职工合法权益，发展和谐劳动关系。积极稳妥解决农民工劳动就业、权益保障、子女教育等问题。

加强和改进社会管理。完善社会管理网络，做好信访和社会稳定工作，加强社会矛盾纠纷排查调处和预警体系建设，有效预防和妥善处置群体性事件。推进平安广东建设，强化社会治安综合治理，改革和加强城乡社区警务工作，健全社会治安和公共安全防控体系。加强流动人口服务与管理。及时整治治安重点地区和突出问题，依法严厉打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，严厉查处“黄赌毒”。做好监狱劳教和社区矫正工作。坚决防范和打击敌对势力的渗透颠覆活动。推进社会工作人才队伍建设，引导和支持社会组织参与社会管理。加强对互联网虚拟社会的管理。

坚持安全发展。全面加强产品质量安全工作，深入开展质量兴省活动，强化对涉及人民健康和安全的食品、药品等重点产品的监管，构建保障产品质量安全的长效机制。严格落实各级政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。深入开展危险化学品、矿山、交通、消防、建筑施工等重点行业和领域安全隐患排查治理，依法严厉查处各类安全生产违法违规行为，有效遏制重特大事故发生。完善应急预案和体制机制，提高应对突发事件能力。

切实加强政府自身建设

在新的起点上推动我省经济社会发展全面转入科学发展轨道，人民期望殷切，政府责任重大。各级政府必须按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步解放思想，转变观念，增强忧患意识、树立世界眼光、坚持以人为本，深化改革，开拓创新，努力提高行政管理和服务水平，以新一轮思想大解放推动开创政府工作的新局面。

严格依法行政，建设法治政府。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则。认真落实人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强同人民政协的联系并向其通报工作，支持政协委员发挥参政议政作用。提高议案、建议和提案办理质量。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用。巩固和扩大基层民主，深入推进村（居）民自治。深入贯彻落实行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序履行职责。加强政府法制工作，完善政府规制。规范行政执法，强化执法责任，继续推进综合行政执法和相对集中行政处罚权工作。加强行政复议。增强政府依法行政能力，提高各级政府的执行力、控制力和公信力。

加快转变职能，建设服务政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，确保政府管理服务到位。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，提高科学调控经济的能力，有效解决市场配置资源带来的盲目性。加强对房地产和市场价格运行及煤电油运的监测调节。采取积极的经济政策支持社会事业发展，确保当年新增财力的60%以上用于发展社会事业和改善民生，有计划、有步骤地解决涉及群众切身利益的热点难点问题。扩大政府公共服务的覆盖范围，提高公共服务的供给能力和质量。创新和改进服务方式，在全省推进行政服务中心建设，探索社会组织承担政府转移或委托职能的实现形式，更好地为基层、企业和公众服务。

创新行政管理，建设高效政府。深化行政管理体制改革，完善政府机构设置，进一步理顺部门职责关系。推进事业单位分类改革。继续精简和规范行政审批。强化行政成本效益观念，提高行政效率。拓宽政务公开渠道，扩大公众对政府工作的有序参与。加强电子政务建设，拓展网上受理、并联审批和一站式服务。建立落实科学发展观的评价指标体系，引导干部树立正确的政绩观。严格落实责任制，将土地管理、耕地保护、节能减排、安全生产等各项责任层层分解，做到权责分明。大力精简会议，压减文件数量和篇幅，把更多的时间和精力放在调查研究和抓督促落实上。加强行政效能监察，加快实行政府绩效管理制度和行政问责制度。

树立优良政风，建设廉洁政府。广泛开展学习活动，让勤奋学习、真抓实干、艰苦创业、为政清廉在政府机关成为风尚。坚持新时期群众路线，强化群众观念，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、官僚主义。勤俭办一切事业，严格规范公务消费，建设节约型机关。增强公仆意识，推进文明窗口服务，树立机关为民办事的亲和形象。坚持改革创新，不断深化源头防腐，推进廉政文化建设。全面贯彻落实党风廉政建设规定，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，严防失职渎职、违法犯罪现象发生。坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力为基层和群众多办好事实事。强化行政监督，开展对领导干部的经济责任审计。加强公务员教育培训和管理，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表！展望未来，广东的发展前景十分广阔和美好。我们的使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，同心同德，开拓创新，扎实工作，共同谱写科学发展的新篇章，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！

第五篇：广东省政府工作报告

2003年1月13日在广东省第十届人民代表大会第一次会议上广东省省长 卢瑞华报告全文（目录）：·过去五年工作回顾·今后五年奋斗目标和2003年工作安排今后五年政府工作总的指导思想今后五年的奋斗目标和总体要求·今后五年政府工作要求：

一、以增加农民收入为中心，加快现代农业建设，全面繁荣农村经济

二、深化国有企业改革，优化经济结构，提高产业竞争力

三、积极参与国际竞争，开创对外开放新局面

四、千方百计开拓国内市场，努力扩大有效需求

五、优先发展教育事业，提高科技创新水平

六、充分发挥珠江三角洲龙头带动作用，加快山区开发和东西两翼发展，促进全省区域协调发展

七、全面加强信用建设，进一步优化发展环境

八、做好就业和社会保障工作，改善人民生活

九、加强税收征管，强化财政监督

十、落实环境资源保护和计划生育基本国策，促进可持续发展

十一、加强先进文化建设和民主法制建设，发展社会各项事业

十二、建设廉洁勤政务实高效政府，提高行政效率各位代表：我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾本届政府任期是跨世纪的五年。五年来，省政府在中共中央、xx和中共广东省委的正确领导下，在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标总任务统揽工作全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以制度创新和科技创新为动力，全面实施外向带动、科教兴粤、可持续发展等战略，努力增创体制、产业、开放、科技四大优势，基于历届省政府工作奠定的基础，经受住较为复杂严峻经济形势的考验，在各种困难和风险中开拓前进，逐步解决了广东省多年来快速发展中积累和暴露的突出问题，国民经济实现大跨越并走上良性循环轨道，改革开放、社会各项事业和精神文明建设取得丰硕成果。顺利完成了省九届人大一次会议确定的各项任务。——实现国内生产总值和城乡居民储蓄存款两个万亿突破，经济综合实力跃上大台阶。经济发展进入信息化、工业化、城市化三化并举阶段。预计2002年国内生产总值11674亿元，比上年增长10.8％，五年年均增长10.2％。城乡居民本外币储蓄存款达13368.7亿元，约是1997年的两倍。税收和财政收入大幅增加，预计2002年地方一般预算收入1201亿元，按可比口径计算，是1997年的2.5倍，全省可支配财力达1550亿元，收支保持平衡，并有适当的储备。对国家的贡献不断增加，1998年至2002年，广东省上划中央“两税”收入年均增长20.3％。经济结构战略性调整取得显著成效。农业结构进一步优化，放开了粮食市场，农业产业化经营稳步推进，农业基础地位不断加强。依靠科技进步推动产业结构优化升级，传统产业得到提升，高新技术产业加速发展。2002年工业经济效益综合指数136.9，比1997年提高33点。第三产业发展提速，增长速度超过国内生产总值增长速度。三次产业增加值比重由1997年的13.5：49.9：36.6转变为8.8：50.2：41.0.城市化水平从第四次人口普查的36.8％提高到第五次人口普查的55.7％。——妥善化解地方金融支付风险，创造了稳定的发展环境。1997年爆发的亚洲金融危机，对广东省经济社会发展带来严重影响，引发了地方金融支付风险。我们沉着应对，大胆决策，坚持改革，狠抓发展。在中共中央、xx的支持下，实施“一揽子”解决地方金融支付风险方案，对全省147家城市信用社、14家信托公司及14个营业部（办事处）和843家农金会实施停业整顿、偿付个人债务和外债。按照国际惯例和我国法律，顺利实施原“省国投”破产，成功进行“粤海重组”。我省以坚实的经济基础，妥善解决了超过1000亿元的地方金融内外债支付风险，成功抵御了亚洲金融危机的严重冲击。——各项改革取得重要成果。本届政府开展了两次行政审批制度改革。对省政府各部门原有的审批事项进行清理和规范，共精简各类审批事项821项，占总数的40％，改革工作仍在不断进行中。政府职能进一步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面转变。实行经营性土地使用权公开招标拍卖，国家投资建设工程、公有资产产权交易、政府采购公开招投标，推行办事程序公开化和规范化。建筑、土地、产权和技术等要素市场加快发展，市场体系不断完善，从源头上预防和治理～取得明显成效。国有经济结构和布局的战略性调整取得较大进展，国有企业三年改革与脱困目标基本实现。初步建立国有资产监管和运营体系。重组省属国有资产，省属24家资产经营公司和授权经营企业实现保值增值。大多数大中型骨干企业初步建立现代企业制度，在改革中壮大。劣势企业有序退出市场和一般经营性小企业转制加快。省重点扶持的工业龙头企业实力进一步增强。乡镇企业产业结构、产权结构调整取得成效。个体、私营等非公有制经济和混合型所有制经济快速发展。社会保障制度改革取得重大突破。2002年底企业养老、失业参保人数分别比1997年底增加156％和111％。城镇职工基本医疗保险制度改革稳步推行，到2002年底，全省共有670万职工参加医疗保险。建立公共财政体制框架取得重要进展。部门预算、国库集中支付制度的试点工作稳步推开。行政事业单位工资统发和基本建设项目财政性资金集中支付工作进一步推进。电力体制改革在全国率先实现“政企分开，厂网分开”。理顺农村电力管理体制，积极推进“同网同价、竞价上网”。在国家新组建的第二大电网公司中，广东是控股的大股东。农村税费改革试点稳步推进。按照中央的统一部署完成了政府机构改革，省政府行政编制精减49.4％，市县乡镇精减19.44％。初步形成了以市场为导向、以企业为主体、以高等院校和科研院所为依托的科技创新体系。医疗卫生体制和药品生产流通体制改革稳步推进。其他各项改革有新进展，社会主义市场经济体制进一步完善。——外向型经济再上新水平。积极抓住我国加入世贸组织的新机遇，实行“引进来”与“走出去”相结合，对外经济贸易持续发展。出口商品结构得到优化，高新技术产品、机电产品和高附加值产品出口比重提高。国有外经贸企业改革进一步深入，经营主体逐步多元

化。授予一大批民营生产型企业以自营进出口权。加工贸易健康发展，一般贸易稳步增长。多元化出口市场格局初步形成。境外加工贸易、对外承包工程和劳务合作进一步拓展。预计2002年进出口总额2213.9亿美元，其中出口突破千亿美元，达1186.1亿美元，比上年增长24.3％，五年年均增长9.7％。投资软环境进一步改善，国际大企业、大财团在粤投资增加，利用外资水平不断提高。预计2002年实际吸收外商直接投资131.1亿美元，比上年增长26.6％，五年年均增长6.8％。粤港澳台经贸合作再上新台阶，举办了五届粤台经贸合作交流会。建立粤港合作联席会议制度和粤澳高层会晤制度，与香港特别行政区联合举办了粤港台经济合作论坛。外事、侨务、台务、旅游工作为广东省的对外开放作出新贡献。创办广东经济发展国际咨询会，扩大了广东省的国际影响。——国内市场有效拓展。连续几年分别在华中、华东、东北、西北等地区举办经贸合作会展活动，广货在国内市场的占有率得到巩固提高。省内市场繁荣兴旺，居民消费结构逐步升级。改造农村电网，降低电价，至2002年底实现农村住宅到户电价0.79元／千瓦时以下的目标，全省各类电价比2001年12月平均降低0.128元／千瓦时，有效扩大了电力需求和家电市场。整治涉农收费，农民负担继续减轻，农村消费环境得到改善。预计2002年实现社会消费品零售总额5010亿元，比上年增长10.9％，五年年均增长11.4％。——基础设施建设成绩显著。增加对交通、能源、水利、环保、通信及城市公共设施的投入。飞来峡水利枢纽工程、广州地铁一号线等一大批大型基础设施项目相继建成投产。2002年底，全省公路通车里程达106340公里，比1997年增14478公里，其中高速公路1850公里，比1997年增加1065公里；发电装机容量达3538万千瓦。电话普及率由1997年的17.8％提高到2002年的69.6％。水利建设进一步加强，防洪抗洪能力不断提高，5年共修建、加固江海堤围10685公里，完成水库除险加固2619宗，治理水土流失面积852平方公里。——科教事业快速发展。科技综合实力明显增强。全省专利申请量连续多年居全国首位，发明专利申请量自1998年以来年均增长40.6％，企业创新能力、产业国际竞争力居全国前列。以电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化为主体的高新技术产业群迅速崛起。民营科技企业快速发展。预计2002年高新技术产品增加值达1150亿元，占工业增加值的22％，比1997年上升13.5个百分点。科技进步对工业经济增长的贡献率达45.39％。各类高新技术园区和珠江三角洲高新技术产业带建设成就显著。知识产权保护进一步加强。教育事业大发展。九年义务教育得到巩固提高，珠江三角洲绝大部分地区和各地级市城区基本普及高中阶段教育。继续教育发展较快，职业技术教育不断加强，社会力量办学逐步兴起。高等教育在整合中发展提高，2002年普通高校招生规模进一步扩大，在校生从1997年的17.47万人增至46.87万人。教育投入大幅度增加。省政府拨款11亿元，与教育部共建重点大学，其中9亿元投入新组建的中山大学。“211”工程建设取得新成效，一批学科的学术水平接近或达到国内先进水平。人才队伍建设进一步加强，培养和引进了一批广东省急需的专业人才。——国民经济和社会信息化迈出新步伐。信息产业高速发展。预计2002年电子信息产品制造业产值达3760亿元，与开始实行同口径统计的1998年相比，年均增长28.9％。珠江三角洲形成了规模较大、产业配套较齐全的电子信息产品制造业产业群。软件业发展迅速，软件出口居全国第一。广州、深圳、珠海、南海四个软件园区建设势头良好。电子政务建设稳步推进，初步建立了全省统一的电子政务网络平台。全省社会保障信息系统建设进展顺利。企业信息化发展加快，电子商务有了良