浅析我国城乡居民的收入差距商学院毕业生实践报告

第一篇：浅析我国城乡居民的收入差距商学院毕业生实践报告

商学院毕业生社会实践报告

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浅析我国城乡居民的收入差距

我国改革开放以来，国民经济持续快速增长，经济总量不断提高，城乡居民收入水平大幅度提高。但是，我国城乡居民的收入差距呈现出不断扩大的趋势。虽然说一个地区存在着收入差距是经济发展的必要产物,是客观存在的,而且一定范围内的收入差距的意义是积极的。但当收入差距比较大时,就会对经济发展和社会稳定造成危害。目前我国的收入差距比较大, 而城乡收入差距是决定整体收入差距的第一位的因素。本文结合数据对我国城乡居民收入差距的现状进行分析，从多个方面探讨差距产生的原 因，并探讨解决我国城乡收入差距应采取的对策。

一 我国城乡居民收入差距的现状

整体来看,城镇和农村的居民收入都是在不断增加的,但也伴随着城乡收入差距的不断扩大。“在传统体制初步建立的1957年,城市居民的平均收入为农村居民收入的3.48倍。到文革前的1964年,前者是后者的2.38倍左右。”这一差距一直持续到1979年。1978年改革开放以后,城镇居民的收入增长速度远远大于农村人均纯收入的增长速度,这种速度差距决定了城乡之间收入分配差距变化的整个趋势。扣除物价上涨因素,农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入的实际增长率在1984年以前是农村超过城镇。1985以后,除个别年份外,农村居民人均纯收入的实际增速相比较城镇居民人均可支配收入的实际增速都要小。

从城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的比值来看,我国城乡收入差距总体上呈现不断扩大的趋势。1978年城乡收入差距为2.57∶1,到2008年,我国城镇居民人均可支配收入增加到15 781.0元,农民人均纯收入仅为4 761.0元,城乡收入差距进一步扩大为3.31∶1。

从绝对差额上来看,1978年城镇居民人均可支配收入比农村人均纯收入多209.8元。此后绝对数值方面的差距不断加大,1985年为341.5元,到1994年增加到2 275.2元,2008年我国城镇人均可支配收入增加1 995.2元,农民人均纯收入只增加620.6元,不到城镇居民收入增量的1/3,绝对差额也增加至11 020元。过去的30年,我国城乡居民人均年收入的绝对额差距增加了近52倍。城乡居民人均收入的比值和绝对数值方面的差距表明,我国城乡间居民人均收入的差距已很大,并有进一步扩大的趋势。我国城乡居民收入差距的变动也具有明显的阶段性。1978—1985年城乡居民收入差距开始缩小,由2.57倍缩小到1.86倍,这是由于农村的率先改革,实行联产承包责任制,农民收入迅速增加,历史上居高不下的城乡居民收入差距开始迅速缩小;1984年城市经济体制开始改革,城乡收入差距又开始拉大,城乡居民收入的比例扩大到1994年的2.86∶1;从1994年开始城乡之间收入差距出现了下降的趋势,但从1997年起中国农民收入增长幅度连年下滑,差距又逐步扩大:1997年中国农村居民人均收入仅相当于城镇居民可支配收入的40.5%,城乡居民收入差距逐年拉大,2002年城乡居民收入比首次突破3∶1,达到3.11∶1,2007年城乡居民收入的差距达到3.33∶1,2008年为3.31∶1。

二 城乡收入差距形成和扩大的原因分析

城乡产业特性目前农村虽然已经包含了多种产业，但农业在其经济结构中依然占有重要地位。一产业与二、三产业的产品收入需求弹性不同，一般农产品的收入需求弹性小于其他产品的收入需求弹性，随着居民收入水平的提高，其恩格尔系数将不断缩小，农民丰产但是却不丰收，这就注定了经济发展到一定程度，即解决温饱后，农业的发展必然要慢于二、三产业的发展，1990年后一产业在CDP中的增加值比重明显呈下降趋势，2002年第一产业约占CDP的15%，与“六五”时期的平均31．4%相比下降一半多，相应的二、三产业则提高16．4个百分点。仅从这种产业特性来看，农业的发展与工业发展相比必然处于劣势，农民收入增长速度也将慢于城镇居民收入增长速度，农民的收入水平与城镇居民收入水平相比逐渐拉大。

非均衡发展战略惯性的推动。现代经济发展的中心已经由农业转向工业，国家实力的竞争大多以工业指标来衡量。我国在很长一段时间内是依靠农业支持优先发展工业的，从1950－－－1994年的45年时间内，国家通过工农业剪刀差大约取得20100亿元收入，加上同期的农业税收人2733亿元，减去国家向农业投入的5346亿元，国家共提取农业剩余净额17487亿元，总计占第一产业CDP的25。2%。这种非均衡发展战略不仅使城市的产业快速发展，而且城市的各种基础设施建设也不断加强。政府对农副产品价格的控制。政府对农副产品价格的控制会直接影响到农村居民的收入增长幅度，从而进一步影响到城乡之间收入差距甚至农村内部的收入分配的变动。从简单的相关性来看，农村居民收入增长较快的，也是城乡之间收入差距缩小的几年，同时也是农副产品的收购价格较大幅度上调的几年。改革开放以来城乡收入差距出现过两次缩小，一次发生在1979－1983年期间，城乡收入比率下降了75个百分点；另一次发生在1995－1997年，城乡收入比率两年中下降了39个百分点。与此同时发生的是农副产品收购价格的大幅度提高。相对于1978年，1983年农副产品收购价格提高了近50个百分点；相对于1993年，1997年农副产品收购价格提高幅度比农村消费价格指数的上升幅度高出近90个百分点。从1997年开始的城乡收入差距的扩大趋势又是与政府农副产品收购价格的不断回落相关的。1997－2000年，农副产品收购价格降低了25%，相应地城乡之间人均收人比率上升了32个百分点。

农村居民承受不合理的税费负担。中国个人税收的再分配功能不仅是很弱的，而且有扩大城乡收入差距的作用。这一点在城乡之间的个人税负方面表现得尤为明显。农民上缴的各类款项，大体可以分为4部分：第一部分是交给市以上政府的，主要包括需上缴国库的农业税和特产税、农业开发基金，以及全市统一征收的一级电排费和血防统筹费等。据统计资料计算在1990年代末期，全国每年大约为300亿－－400亿元。第二部分是镇政府征收的“五统”；村级提留，包括“三提”，村共同生产费和村集资等。这一项，政府在1990年代末期的正式数字是600亿元。第三部分是义务工负担，每年大致在2000亿元以上。第四部分是各种名目的摊派和集资，这项负担缺少全国性的数字。但是，保守地估计农民每年的税费至少应在1500亿元以上，人均就达到200元以上。如果将这一块看作是农民上缴的个人收入所得税，那么，以2001年为例，我国的个人收入所得税征收总额就不是近1000亿元，而是2500亿元左右。这样，在全部个人所得税收人中，农民占了大约有60%。社会保障制度的严重缺失，养老、医疗和失业等社会保险和社会救济援助系统等社会保障制度的构建是减少收入差距的最有效的 途径之一。但是在我国,社会保障在城乡间存在着巨大差异。就目前而言,有两亿左右的农民脱离了农业乃至 农村,成为临时或永久性的非农产业和城市的从业人员。这些农民从事的行业以建筑业、工商及服务性行业 为主,在市场经济激烈的竞争环境下,时刻面临着失业的风险,而工业、建筑业等行业的从业者还面临着工伤 和职业病的风险等。这种伴随市场经济和工业化的现代风险结构明显有别于传统的、与小农经济相适应的 自然风险,因而传统的家庭保障和土地保障形式就难以为其提供最基本的生活保障了。但是,我国目前的城市 社会保障体系却始终将农民工拒之门外,使农民不能平等分享经济与社会发展的成果。此外,因身份与等级的 差异形成的我国社会保障制度极不平等的格局,直接损害了社会保障的公平与公正,强化了二元户籍制度。损 害了社会保障制度的公平性,更是加剧了城乡收入差距。

三 缩小城乡差距的对策 转变农业增长方式，促进农业生产发展

传统的农业增长方式是粗放型的经济增长，单纯靠增加劳动力和资金的投入。这种增长是低效率的增长，而且带来了巨大的资源浪费。因此，农业增长方式必须由粗放型向集约型转变。这是突破农业发展瓶颈，促进农业发展和增加农民收入的有效途径。实现农业集约经营必须依靠农业科技的进步。据资料显示，上世纪50—80年代世界农业发展中，科技对提高土地生产率的贡献为80%，对劳动生产率的贡献为73%，今后世界农产品增加量83%都将靠科技来实现。科技对农业发展起着越来越重要的作用。因此，必须不断发展农业科技，增强自主创新能力，提高科技对农业的贡献率，促进农业集约生产和可持续发展。2 大力发展非农产业，拓宽农民增收渠道

非农产业是农业增收的重要途径，而且由于城乡产业结构的差异也扩大了城乡收入差距。因此进一步发展乡镇企业，大力发展第三产业，对增加农民收入，缩小城乡居民收入差距有着十分重要的作用。

进一步发展乡镇企业，首先，必须加快乡镇企业结构的调整，不断优化资源配置，实现物质资源、人力资源和资本的自由流动。其次，必须把乡镇企业的发展纳入地区经济发展的总体规划中，统筹安排，形成富有地方特色的乡镇企业。最后，必须不断增强企业活力，加快企业技术进步，建设现代化企业制度。3 改革户籍制度，加快城乡一体化进程

长期以来实施的严格的户籍制度阻碍了城乡人口的自由流动，导致大量剩余劳动力滞留在农村，不利于统一的劳动市场体系建立。因此必须改革户籍制度，促进城乡一体化发展。改革户籍制度，首先要实行城乡统一的户籍制度，建立城乡统一的劳动市场，彻底打破“二元用工制度”，使劳动力市场机制发挥基础的资源配置作用。另外，必须建立起市场化的工资决定机制，这样有利于形成合理的市场价格，使劳动力的收入能够反映劳动力市场的供求状况。最后，要取消各种限制劳动力正常流动的政策，出台相关政策和法律法规，保证劳动力在城乡之间、地区之间的合理流动，保障农民工能享受与城市居民一样的待遇。4 调整财政政策，加大财政支农的力度

国家要进一步加大财政支农的力度，以最大的限度满足新农村的建设。在财政支农资金的分配结构上，必须优化财政支出结构，要加大农业基础设施建设，不断完善农村地区交通、供电、供水、水利设施等建设，改善农业生产条件。要不断提高农业综合生产能力，加大新品种、新技术的推广。要强化对农业产业化的投资力度，以财政政策引导农业产业化经营，并且积极开拓农村市场，从价格、资金投入等方面给予政策支持。另外，要不断完善财政支农的管理制度，保证各项资金能够及时发放，提高财政支农的使用效率。5 发展农村教育事业，提高农民素质

人是生产力中最活跃的因素，因此，要想增加农民收入，必须不断提高农民素质。而要提高农民素质，就必须大力发展农村教育事业。发展农村教育事业，首先必须加大对农村教育的投资，特别是九年义务教育。目前我国农村义务教育条件虽然已经得到一定程度的改善，但是还是存在很多问题，教学设施设备落后，师资力量不足，师资队伍结构参差不齐，更严重的是还有大量适龄儿童辍学在家。要解决这些问题，就必须不断增加对农村教育事业的投资力度，进一步改善农村地区教育条件。其次，政府应该开展农民职业技能培训，增强农民专业知识和劳动技能。由于农民缺乏必要的专业知识和劳动技能，因此只能从事简单的体力劳动，导致农业生产率水平低下，收入水平较低。因此，只有提高农民自身素质，才能提高农业劳动生产率，为农业发展和农民增收创造有利条件。另外，由于农民知识水平和技能有限，流入城市后，在向第二、第三产业转移过程中，与城镇劳动力的竞争处于不利地位，只能获得较低收入。因此，为了适应产业结构升级和提高自身竞争力的需要，必须全面开展农民技能培训，不断提高农民素质。四 结语

统筹城乡发展、构建和谐社会是现阶段的主题词之一。虽然目前我国的城乡收入差距较大,但是,目前已 经开始了一些尝试性的改革,由于我国城乡收入差距由来已久, 城乡和谐发展的道路任重道远,目前需要做的就是要加大对农业、农村教育的投入,加大对农业的补贴、改革 传统的户籍制度以及构建城乡一体化的社会保障制度,为统筹城乡发展迈开坚实的第一步。

第二篇：我国城乡居民收入差距分析

浅谈城乡居民收入差距问题

摘要：城乡居民收入差距既是目前我国收入分配领域中面临的重大问题，也是今后社会发展过程中必须高度重视并予以妥善解决的重大社会经济问题。在论述阐述缩小城乡差距的重要意义后，着重从纵向差距，横向差距和基尼系数等方 面分析了我国城乡居民收入差距的现状，并提出了相关了政策建议。

关键词：城乡差距；收入差距；基尼系数；社会公平

一、我国城乡居民收入差距表现

改革开放以来，国民经济快速增长，城乡居民收入成倍增加，人民生活显著改善由于城乡居民收入分配格局的不断变化和收入渠道的不断拓宽，城乡居民收入差距的变化趋势虽经多次曲折但总体态势是不断扩大的。

1、纵向差距

纵向差距包括绝对收人差距和相对收入差距。绝对收入差距和相对收入差距既有联系又有区别，都可以作为衡量收入差距的指标。

教据来潭：《中国统计年鉴2007》．..从表1我们可以看出，1980年一2006年间，随着经济的增长，我国城乡居民的收人都有着不同程度的增长。其中，城镇居民家庭人均可支配收入从l980年的47．..6元上升到2006年的11759．5元，绝对额增长11281．9元，增长了大约24．62倍；农村居民家庭人均纯收入从1980年的l91．3元上升到2006年的3587．0元，绝对额增长3395．7元，增长了大约l8．75倍，相对于城镇

来说，增长明显缓慢得多。再从城乡收入的绝对差距和相对差距数据来看，我们发现，从1980年到2006年这27年问。绝对差距从1980年的286．3元上升到2006年的8172元，增长了大约28．54 倍；相对差距从1980年的2．5O倍上升到205年的3．28 倍，虽然农村改革开始后这一比例有所降低，在1985年达到最小值1．86，但进入2O世纪9O年代以来，城乡收入差距又有扩大，近年来更是呈现加速扩大的态势，到2006年更是达到了3．28，大大高于大多数国家不到1．5的水平。

2、横 向差距

数据来源：根括《中国境计年鉴 2007》数据 整理计算 ．

从表2我们可以看出，2006年我国各地区间城乡差距最大的是贵州省，城乡居民收入比达4．59，城乡差距最小的是上海，城乡居民收入比为2．26，两个省(市)份的城乡差距值的比为2．O3。同时，我们可以发现，东、中、西部地区城乡差距的差异也比较明显，经济较发达的东部地区，包括天津、北京、山东、江苏、浙江、福建、广东、上海、海南、河北十省市，其城乡收入差距比相对较小，平均为2．63；而经济发展相对比较落后的西部地区，包括新疆、宁夏、西藏、陕西、内蒙古、青海、甘肃、四JIl、重庆、云南、广西、贵州十二个省市，城乡收入差距较大，城乡居民收入比平均为3。77；中部地区包括山西、河南、江西、安徽、湖南，湖北六省，收入比为3．03，介于东西部之间。

3、基尼系数

数据来源：1980-2 004年数据来自‘世界银行教据库’．

从表3我们可以看出，我国城镇居民基尼系数由1980 年的0．1813增加到20 06年的0．321,4扩大了77．96%，农村从1978年的0．2124增加到2006年的0．3561，扩大了67．66%，..而全国的基尼系数则从0．298增加到了0．47，也扩大了57．72%。从数值上看，我国早在1987年就突破了国际公认的0．4警戒线。而且随着我国经济的发展和体制改革的深化，居民收入水平的提高，我国城镇及农村的收入差距必将进一步的扩大。[1]

二、城乡居民收入差距主要原因探究

1、不统一的户籍制度和不平等的就业政策。

由于历史上形成的城乡分割体制，中国人从一出生起就注定了今后的人生中将有不同的福利待遇，出生在城市的人生来就比出生在农村的人条件优越，这种差异和不平等导致种种特权愈演愈烈。众多的分析都认为，正是由于户籍制度等体制性障碍，造成改革开放以来许多大中城市直接动用行政手段来限制农民工进入城市就业，或从事较好行业、工种的工作，人为地阻碍了人口和劳动力在不同地区间的合理流动，使得城乡之间出现了两个不同的劳动力市场、两种不同的工资率、两种不同的福利性收入、两种不同的就业政策。这就造成了城乡之间的收入差距。由于户口性质不同，许多市民能享受的待遇农民都无法享受，即使长期在城里生活、务工的农民，也难以取得与城市居民同等的待遇。这种由户口的不平等性所带来的待遇上的不平等，特别是由农村户口所受到的限制性规定，严重

阻碍了农村劳动力向城市的转移，已经转移到城里的农民工也只能作为一个特殊的群体而存在，这一切都使得城乡居民收入差距难以缩小。[2]

2、城乡改革不平衡也制约了农村的发展，拉大了城乡的发展差距。众多研究都指出，我国2O世纪70年代末实行的家庭联产承包责任制改革曾缩小了城乡收入的差距，改革和发展的重点在8O年代中期由农村转向城市，农村改革从1984年起就明显不再有强力推进，并逐渐滞后于城市改革，在城乡分割的体制下，城市发展获得了优于农村的政策支持平台，也为主要基于城市利益的权衡来取舍改革的重点和路径提供了便利。随着国家政策对城市改革的倾斜和集中，城市发展速度加快，农村发展相形见细，城乡收入差距日渐扩大。尤其是农村土地产权不完善，限制了农民手中土地的补偿、就业、社会保障的完善，甚至导致城市政府可以按照机会主义的原则，灵活取舍对计划和市场手段的运用，.为资源加快向城市集中增开了～道闸门。使得农民成为了城市改革的廉价成本承担者和利益受损者，造成了不仅仅是城乡收入差距甚至于是部分农民的生存危机。

二、解决城乡居民收入差距过大的政策建议

1、发展农业．增加农民收入

一方面要通过发展农业产业化经营，推动农村经济结构调整，使农业向现代农业、高附加值农业、市场农业和二三产业转化；另一方面要增强农村的基础设施建设，传授科学技术和增产门路，提高农民的文化教育水平，从而加快农村剩余劳动力转移。此外，还要加大对农业资金和科技的投入，切实减轻农民负担等政策措施。

2、统一城乡财税制度

建立城乡统一的公共财政政策和现代税收政策，进一步发挥财政政策和税收政策的宏观调控作用，缩小城乡居民收入差距。统一城乡税制巩固农村税费改革成果，从根本上减轻农民负担。统一城乡财政加大农业投入，应坚持多予、少取、放活原则，逐步加大国家财政对农业、农村支持的力度，增加农民可支配收入和购买力，提高农村居民消费水平，并逐步优化农村居民消费结构。[3]

3、进一步完善农村社会保障体系

中国城乡社会保障制度的非均衡发展，使得社会保障待遇在城市居民和农村居民之间的分配很不公平因此，应通过建立全社会统一的社会保障体系、多层次的农村社会保障体系和农村最低生活保障制度。[4]把农民纳入整个社会保障制度范

围，特别是在农民的医疗保险和养老保险方面，要积极探索农民合作医疗制度和农村社会养老保险制度，以排除农村居民的后顾之忧。

4、加强制度建设。规范各种分配制度

通过政府的强制性作用，加强制度建设，改变不合理的制度设置，体现社会公正的原则。继续深化改革，坚持“效率优先，兼顾公平”的收入分配原则，建立健全的激励机制、约束机制和收入分配机制。具体而言，对于农村来说，应该缩减基层组织的冗员，规范农村税费，减轻农民负担；对于企业来说，要探索职工绩效和劳动分红等模式，积极试行企业领导人、科技骨干年薪制和股权分配制度。同时，逐步取消户籍制度的限制，允许劳动力自由流动，加快中国的城市化过程[5]

城乡居民收入差距近年来已经成为了国家高度重视，也引起了社会各界人士的普遍关注。冰冻三尺，非一日之寒。虽然城乡居民收入差距这个社会问题不可能一时半刻，一两年就可以解决。但是只要我们国家在方向上把握住了这个问题，再加上社会各界人士献言建策，人民的奋发向上的努力，全面建设有中国特色的社会主义，实现全面的小康社会水平一定可以实现。

参考文献：.[1]陈云．我国城镇居民收入差距演变及“十一五”趋势分析[J]．经济经纬，2008 [2]李锦．城乡收入差距问题的制度解析与矫正l-J]．知识经济2008，[3]张晶．我国居民收入差距问题分析与对策研究[J]．生产力研究，2008． [4]王敏玉．缩小收入差距。构建和谐社会[J]．东北农业大学学报(社会科学版)2007 [5]牛苏林．和谐发展要重视解决收入差距扩大问题[刀．学习论坛，..2007

第三篇：我国城乡居民收入差距的分析

我国城乡居民收入差距的分析

［摘要］：随着社会经济的发展，人民的生活水平得到了提高，居民的收入水平随之增长。但问题也在不断的扩大，随着改革开放的发展，这三十多年来，居民收入的分配格局发生了很大的变化，城乡收入分配差距不断扩大，严重制约了需求的增长，同时也不利于社会的和谐稳定，已成为我国现阶段社会公众和经济学界普遍关注的热门问题。影响城乡收入差距扩大化的因素众多，如经济发展、社会体制改革、国家相关政策以及社会保障体系等等。因此，我们有必要就现阶段我国城乡居民收入差距的现状进行分析，结合我国的经济政策国情、社会现状等，提出缩小城乡居民收入差距对策建议，以其为构建社会主义和谐社会做出贡献。［关键词］：城乡收入差距；二元结构；教育；投入

一、我国城乡收入差距的现状

现在社会，我们一般用人均收入差异和基尼系数来描述区域或国家间居民收入分配的不均衡水平。改革开放以来，我国经济迅猛发展，人均GDP由1978年的381元人民币上升到2013年的6767美元，其中，城市居民的人均可支配收入从343.3元上升到26955元，增加了26611.7元，农村居民人均收入从1978年的133.6元增长到2013年的8896元，增长了8762.4元。城乡收入差距在1978年至1984年呈逐步缩小趋势，1978年城乡收入差距倍数是2.39，1984年为1.76，但是从85年开始，城乡居民的收入比呈逐步扩大趋势，2013年差距倍数为3.03。根据国际上的理论，当一国的经济发展水平达到人均GDP为800~1000美元时，合理的城乡之间的收入比为1.7，而当一国的经济发展水平达到人均GDP为1500美元时，城乡收入差距会自然下降。但与之相悖的情况是，截止到2013年，我国的人均GDP已经超过了6000美元，而我们的城乡收入差距已经达到了3.03，我国的城乡收入差距并没有下降，反而还有扩大的趋势。

另外一个反应收入差距的是基尼系数，它是国际上通行的衡量收入差距的指标。基尼系数是意大利的经济学家1922年提出的，目前是国际上综合考察居民内部收入配差异状况的一个重要指标。其经济意义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。一般来说，低于0.3属于收入过分均等。高于0.4属于差距过大。改革开放三十多年来，随着中国城乡之间由政治分层逐步转化为经济分层，基尼系数尤其从90年代以后有逐年拉大之势，官方公布的我国基尼系数，2013年达到0.473，已经超过国际公认的警戒线，进入不安全状态。而事实上，西南财大学中国家庭金融调研中心发布的我国的基尼系数要比0.473高许多，着令人担忧。

二、我国城乡居民收入收入差距的原因分析

关于中国城乡居民收入差距形成和不断扩大的原因，中国的学者很早就从不同的角度进行了比较深入的探讨，可谓仁者见仁，智者见智。归结起来，我国现阶段城乡居民收入分配差距拉大的原因是复杂的，既有合理因素，又有不合理因素。概括起来，主要有以下几个方面：

（1）、二元经济结构的存在

城乡收入差距不断加大主要是由于城乡二元结构的不协调发展造成的。城乡二元结构的存在严重妨碍着城乡之间物质、信息、技术、生产要素等的合理流动。改革开放以来，我国一直希望通过加速工业化和城市化来迅速改变经济落后面貌，在这种思想的指导下，政府的投资绝大和外援大部分流向现代化的工业部门，农业生产所得的份额很少。在计划经济体制下，国家通过工业产品的“剪刀差”低价收购农产品，将农业剩余转化为工业利润，再通过控制工业部门的工资水平把工业利润转化为财政收入。国家还通过农业税收入和农业储蓄等渠道获得大量资金积累，支持工业的优先发展。农村所创造的大部分财富被用来支持工业化和城镇化的发展，但以城市化为中心的工业化路线并没有缓解城乡收入的差距，改善农民的收入情况，反而强化了城乡二元经济结构，成为我国经济和社会发展中存在的一个严重障碍。在户籍制度方面，自1985年以来，我国特有的户籍制度导致城乡居民遭受不平等待遇。该制度明确将城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口”两类，而且两类人口在就业机会、福利待遇、教育资源和社会保障等方面又存在巨大差异，公共财政资源和社会资源向城镇过度倾斜，形成了城乡收入差距扩大化的基础。户籍制度将农村劳动力长期禁锢在农村和农业，使得城乡居民的竞争起点不公平，使农村居民难以得到政治上和身份上的认同，没有给予农村居民以“平等国民待遇”。户籍制度规定“农业户口”的居民必须经过政府主管部门的批准才能迁入城市，其加大了农村劳动力转移成本和难度，把农村劳动力长期禁锢在农村和农业，减少了农村劳动力向非农产业和城市转移的机会，阻碍了中国非农化和城镇化的进程。

（2）、受教育程度的差异

现代经济增长理论认为：人力资本已经取代物质资本成为经济增长的决定性因素，而人力资本是对劳动力投资的结果，即教育的结果。实践证明，受教育水平程度和收入水平呈正比关系，受教育水平越高，其收入越高。劳动力素质较高者能够为社会能提供更多的贡献，从而获得的高收入。人力资本还表现在:受教育程度越高，所处的等级越高，他们掌握的技术水平也就越高，就越不容易被替代，得到的收入也就越高。据测算，受教育程度可以解释城乡收入差距的40%。在我国，农村居民的平均受教育程度低，他们所掌握的科学技术水平较低，在农村表现为从事固有的农业经济，而在城市主要表现为从事建筑业、服务业等工作，此类工作简单，被替代的可能性极高。而且农村地区由于教师工资待遇方面与城市存在较大差距导致农村地区师资队伍不稳定，一些优秀教师会流向城市从而在数量和质量两方面均不能满足和适应农村教育事业发展的需求，再者，农村学校没有建立起较为完善的教学硬件设备和校内基础实施。教学条件差，设备简陋，图书、体育等资源和器材严重不足。城市学校教育教学设备齐全，绝大多数学校已经使用现代化的教育教学手段，建立了包括实验室、语音室在内的一系列教学设施，从而导致城市和农村的学生在享受教育资源上根本就不在同一起跑线上。

（3）、农业投入不足

城乡分割的财政投入体制使得我国对农业支持力度明显不够、投入严重不足和农业在国民经济中的地位十分不相称。伴随着农业投入不足，农业基础设施老化，农业减灾抗灾能力大为下降。我国农村水利基础设施主要是在上世纪五六十年代所建，由于多年来一直缺乏资金维护，目前大多已年久失修，抵御自然灾害的能力较弱；农村交通不便，目前还有不少偏远农村地区未能通电；农业科技推广与服务体系不健全，农业科研及推广费用过少，远远低于世界发达国家甚至发展中国家水平。虽然近年来我国财政支持农业支出数额虽然呈现出不断增加的趋势，但总量依然不足。农业的发展离不开农田水利设施的建设，而农业基础设施的改善需要注入大量的基本建设资金。在城市，几乎所有的基础设施包括电力、通信、道路以及教育都是由国家财政支付，而在农村地区，这些项目很多都是由农民自己筹集，国家财政的支持力度远远不足。在公共教育、社会保障方面，国家对城乡的投入都是不均等的，而且差异很大。农村基础设施的投入可以提高农业的生产的综合能力，从而提高农民收入水平，但是农民的收入水平本来就很低，因此也不愿意过多的把资金用于此，那么国家财政的投资的不足必将导致农村发展速度的落后，导致城乡收入差距的进一步扩大。

（4）、社会保障体制不健全

社会保障的功能在于它通过社会保险、社会福利、社会救济等方面的运作，缩小居民间收入差距，减少社会不稳定因素。养老、医疗和失业等社会保险和社会救济援助系统等社会保障制度的构建是减少收入差距的最有效的途径之一。但是在我国，社会保障在城乡间存在着巨大差异。就目前而言，有两亿左右的农民脱离了农业乃至农村，成为临时或永久性的非农产业和城市的从业人员。这些农民从事的行业以建筑业、工商及服务性行业为主，在市场经济激烈的竞争环境下，时刻面临着失业的风险，而工业、建筑业等行业的从业者还面临着工伤和职业病的风险等。这种伴随市场经济和工业化的现代风险结构明显有别于传统的、与小农经济相适应的自然风险，因而传统的家庭保障和土地保障形式就难以为其提供最基本的生活保障了。但是，我国目前的城市社会保障体系却始终将农民工拒之门外，使农民不能平等分享经济与社会发展的成果。此外，因身份与等级的差异形成的我国社会保障制度极不平等的格局，直接损害了社会保障的公平与公正，强化了二元户籍制度。损害了社会保障制度的公平性，更是加剧了城乡收入差距。

三、缩小收入差距的对策

（1）、破除城乡二元结构。

改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，推进城乡公共服务的均等化，努力减轻农民负担，加大扶贫力度，保障农民利益，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。从总体上讲，我国已经进入了以工促农、工业反哺农业的发展阶段，加快改造传统农业，走特色农业现代化道路是新形势下推进农村改革发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键。只有适应农村改革发展新形势，才能真正促进农村居民的可持续增收，缓解城乡差距的扩大，实现城乡居民在更高水平上共享改革发展成果。与此同时迫切需要进行户籍制度改革，使农村人口迁移到城市后，在就业、社会保障、获得公共服务等方面能够享受与城市居民同样的权利，在一切需要的资源上，都可以通过平等的与城市居民竞争获得，而不是靠户口所给予的“特殊身份”得到。彻底改革现有城乡分割的户籍管理制度，城乡“二元”结构，向城乡一体化发展。以城市为中心、小城镇为枢纽、乡村为基础，城乡依托、互惠互利、相互促进、协调发展、共同繁荣的城乡新型关系。通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，完成可以完全开放劳动力市场，使劳动力的流动不受到抑制，就避免了形成分割的农村劳动力市场和城市劳动力市场。因此，如果把户籍管理制度的改革与城市的各种补贴制度（如住房补贴、交通补贴等）改革相配套，实现农村居民和城市居民同样的国民待遇，将有助于形成城乡经济的一体化，缩小城乡居民收入差距。（2）、加大对农村教育的投入、提高农业劳动者的素质

在我国，农村劳动者的文化水平普遍较低，劳动力的技术含量不高，对于经济发展与创新方面都比较落后，这些阻碍了农民的收入的提高，也阻碍了农业的发展。所以，应当要重视农村教育，提高农民的整体素质。要发展农村教育，首先应该当扎实落实九年义务教育，改善农村办学条件，使农村儿童与城镇儿童有同等的发展机会，农村地区还要要在普及义务教育的基础上，创新农村职业教育模式，大力发展以推广农业科技为主的职业教育，加强农业技术方面的教育，全面普及农业科技知识，把农业技术推广和教育事业结合起来，提高农民劳动者的素质。从而使农民有更多的就业机会。例如，在农村建立人才开发机制，为农民提供培训机会；鼓励大学生服务于农村，将知识带回农村；积极开展农民工职业教育等。中国农村人口众多，如果农村人口的科学文化素质提高了，将会成为社会发展的强大动力。因此提高农村人口素质是缩小城乡差距的根本所在。近年来，劳务输出和特色优势农业对农民收入增长的贡献逐年增加，特别是劳务输出产业对增加中低收入的农民起到了重要作用。今后应当本着城乡统筹发展、以工促农的原则，加大劳动技能培训力度，提高劳务输出人员素质和能力，增强就业能力，提高工资性收入在总收入中的贡献。同时要鼓励大中专院校学校的毕业生到农村服务，加强对他们的补贴，为其创造良好的就业环境和政策支持，将先进的科技知识带到农村地区，带动农民致富。为发展现代农业提供强有力的人才保障。

（3）、加大对农业的资金投入

加大对农业的支持力度，促进农业发展。要提高农民收入，加大对农业的资金投入必不可少，因为农业是弱质产业，比较利益低，在市场经济体制下，资源配置的利益倾向会导致农业投入的严重不足。欧美等发达国家对农业的支持政策主要通过政府不断增加资金投入，提供农业投入产出效益和农民收入水平，从而达到缩小城乡居民收入差距的目的。当前，我国应该进一步加大对农业的支持力度，加强工业对农业的反哺力度，优化农业产业结构，大力扶持农产品加工业。以市场为导向，推进农业产业化、农业信息化和农业现代化。加大财政的投资力度，大力加强农村基础设施建设，改善农村的水利工程、电力设施、道路交通等生产条件，提高农业生产效益。还要推进农村税费制度改革、改进粮食补贴方式、并建立政府指导下形成农产品和农业生产资料价格的机制。粮食直补的效应表明:国家对农业、农村、农民直接支持、补贴的效果远远大于间接投入的效果。最后，放宽农民贷款政策，对于有发展前景的项目给予更多的优惠和帮助。推进农村投资和金融体制改革，鉴于目前农村的信用制度缺失，所以特别要搞好农村信用合作社的改革，提高农村金融行业的信用度至关重要，为农民的创业增收提供良好的融资环境，扩大农业投入来源，增加农业投入总量。此外，还要充分利用农村的有利条件，比如自然风光、当地特色文化等，开发农村创收产业，发展旅游业，并在技术上给予支持，从而增加农民收入。

（4）完善社会保障体系

这个社会保障体系应当是以反贫困为基准的覆盖城乡的社会保障体系。首先，我们应该建立农村土地社会保障体系。一方面要提高土地补偿费的标准，制定合理的符合现有经济发展水平的征地补偿标准，另一方面，要改革征地补偿方式，将原先交给农民的土地补偿费绝大部分作为养老保障费，变为社会保障基金，提高失地农民的养老保障水平。其次要建立和完善农村社会保障制度。政府应该就农村实际情况，就各个层次建立和完善社会保障体制，使社会保障体系化、法制化。建立健全的社会保障制度和财政转移支付制度，加大对低收入群体和弱势人群的扶助力度。在保证经济持续稳定增长的前提下，政府应加大对农村地区的投资力度，将一定比重的资金投入到农村地区的基础教育、卫生保健和救济扶持上，尤其在解决一些贫困地区低教育状况、增强贫困者自身发展能力上，政府要直接干预并辅之以有效的政策措施，在渐进式的改革中，最终实现一体化的社会保障制度。

(5)、优化农村经济结构。

通过农村工业化、农业现代化等落实农业与国民经济协调发展的政策，发展农村经济和非农产业，以农村非农产业的发展带动农业和农村经济的发展是国际上农村经济发展的一条重要经验，也是解决贫困地区农业经济发展和农民增收的长期性和根本性措施。农村工业化，就是大力发展农村第二、三产业，不断提高第二、三产业在农村经济结构中的比重，使越来越多的农民剩余劳动力从事非农产业，提高农民收入。同时，对于农村经济，政府应积极指导，使城乡对农产品供求双方信息得到尽可能对称，以便科学布局。以小城镇为枢纽，振兴农村非农产业发展。小城镇是缩小城乡差距，实现城乡一体化的主要阵地。在小城镇的开发建设中，应该做好规划，注意城镇特色、区位特点以及环境建设。加快推动城镇工业园的建设，促进乡镇企业的持续发展。保证乡镇企业的资金需求，提高乡镇企业的经济效益，建立乡镇企业的运行管理机制，创造良好的就业环境，吸引人才。鼓励农民工返乡创业和农民自主创业，提供政策、资金等多方位的支持，带动农民致富。以小城镇带动第三产业的发展，完善农村市场体系，在交通、通讯、邮电、信息等方面加强配套设施建设，搞活农村地区的第三产业，缩小城乡差距。

参考文献:

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第四篇：浅析如何解构城乡居民收入差距

目 录

一、引言........................................................................................................................................1

二、城乡收入差距的发展........................................................................................................1

（一）1979年至1985年...........................................1

（二）1986年至1994年...........................................2

（三）1995年至2003年...........................................2

（四）2004年至今................................................2

三、城乡收入现状......................................................................................................................2

四、城乡收入差距产生的原因分析......................................................................................3

（一）历史原因..................................................3

（二）自然环境因素..............................................3

（三）农村、农民自身特点........................................4

（四）制度二元性................................................5

五、缩小城乡收入差距的政策建议......................................................................................7

（一）情况分析..................................................7

（二）政策建议..................................................8

六、结语......................................................................................................................................10 参考文献......................................................................................................................................11

浅析如何解构城乡居民收入差距

摘要：我国目前存在比较严重的贫富悬殊问题，这对于构建和谐社会是不利的。本文在总结城乡收入差距四个阶段的发展历史的基础上，分析城乡收入差距现状，主要从历史因素、自然环境因素和现实因素三个方面分析了造成城乡居民收入差距的原因，这些原因有农业基础薄弱，农业本身发展特点，农民自身劳动技能等，而最重要的则是政府的城市偏向性政策，申言之，即国家的一系列城乡二元化制度。随后根据这些原因，本文提出了相应的政策建议，以缩小城乡居民收入差距，构建公平和谐的社会主义社会。

关键词：城乡收入差距

财政支农

农村金融

非农收入

城市偏向

一、引言

我国当前存在比较严重的贫富分化问题，而这个问题的突出表现就是收入差距问题。收入差距问题又可以细分为：城市居民之间的收入差距，农村居民之间的收入差距和城乡居民之间的收入差距。经过许多学者的研究发现，城乡居民之间的收入差距问题对收入差距问题的贡献最大，城乡居民之间的收入差距问题是导致我国贫富悬殊的主要原因。那么研究我国的贫富分化问题，最主要的就是研究导致城乡居民收入差距的原因，然后找出对应的解决方案。

二、城乡收入差距的发展

新中国成立之后，中国城乡收入差距变化可以分为四个阶段：

（一）1979年至1985年，改革开放初期，农民收入迅速增长，城乡收入差距缩小。

十一届三中全会之后，农村实行家庭联产责任制，并实行了一系列有利于农民的改革，如提高农副产品价格，限制农业工业品价格，发展农村零售商业、农副产品就地加工业、乡镇企业等，农民收入大幅度提高。而与此同时，城市改革主要针对国有企业奖金制、企业自主权，对职工收入影响较小，城市人均收入变化不大。城乡收入差距缩小。

（二）1986年至1994年，改革重点从农村转向城市，城乡收入差距反弹。十二届三中全会之后，进入了城市改革中心，而农村改革虽然仍在进行，但为了满足城市改革巨额补贴的需要，政府对农业的投入减少，农业信贷下降，“政府请客，农民掏钱“的项目日渐增多，农民收入减少，支出增大。①政府利益倾斜的重点从农村转向城市，城乡收入差距水平拉大。

（三）1995年至2003年，农民收入增长缓慢，城乡收入差距继续扩大。由于城市工业调整、减人增效的改革以及宏观经济不景气导致的生产能力过剩，城市下岗工人日益增加，利农政策愈发缩减。在通过各种收费渠道加大农村劳动力转移的成本的同时，为了防止农民与城市就业者竞争岗位，明确规定诸多的岗位不准雇佣外地劳动力，或者以“再就业工程“的名义，通过奖惩手段诱导企业雇佣本地失业工人来代替外来劳动力。

同时，税制改革后，农村实行乡镇财政收入自筹政策，使得基层政府通过“三提五统”“以资代劳”等形式来筹集资金，增加了农民负担。

（四）2004年至今，惠农政策逐步出台，农民支出减少，城乡收入差距缓慢下降。

2005年全面取消农业税，以及逐步落实的种粮补贴、农业机械购置补贴、农业保险补贴、新型农村合作医疗制度，都在很大程度上减轻了农民负担，增加了农民收入，逐步缩小城乡收入差距。

三、城乡收入现状

改革开放至今的三十多里，中国社会，不论是城市还是乡村，居民收入都飞速增长，人民生活水平不断提高。但同时我国城乡居民收入水平的差距也在不断扩大，而且，这种扩大是全方位的，扩大趋势越来越明显。

城市发展日新月异，特别是在城市基建方面，豪华住宅建设开发方面，投资额巨大，交易惊人；而与此同时出现的大型购物广场，国际品牌及奢饰品入驻，都体现了城市居民的巨大购买力，从另一个侧面也反映出了其收入情况。

① 蔡昉、杨涛：《城乡收入差距的政治经济学》，载《中国社会科学》2000年第4期。相对于城市，农村收入涨幅明显偏缓，且经过21世纪头几年的发展后，农村居民的收入增长进入到了一个平台期，即使在国家免征农业税以及出台粮补等一系列惠农措施后，由于整个农业发展机制不够健全导致农业成为最易受经济**影响，农产品成为最易被大规模流动资金炒作的对象。受各种因素特别是农资价格上浮、农产品价格不稳等的影响，部分地区农村居民收入停滞不前。

四、城乡收入差距产生的原因分析

（一）历史原因

我国自古是一个农业大国，但农业发展水平一直比较落后，虽然如上所述，在改革开放初期，农村改革先行一步，但由于农业发展本身的特点，以及其后政策重心的转变，导致农村收入水平自始就低于城市收入水平，并在80年代中期之后，收入差距扩大。

（二）自然环境因素

1、天气因素。自古农业就有“靠天吃饭”的谚语，虽然随着科学技术的发展，人们能够更多地依靠科学手段来预测天气乃至部分改变天气状况，可以通过研究来研发适应某种环境的农作物，但是仍然无法完全消除天气对农业发展的影响，农民某一季度或某一年的农产品能否丰收，很大程度上要取决于当年的气候条件。而与此相反，城市里的企业、工厂等生产效益，则与变幻莫测的天气关系不大，城市居民的工资收入或经营性收入相对稳定。

2、地理环境。中国是一个多山的国家，而中国的农村绝大部分分布在深山之中，坡度大，交通不便，这就直接制约的中国农业的机械化，使其只能大部分依靠人力、畜力，生产规模小，效益低下，难以实现现代化。而中国城市则大部分分布在平原或者盆地，即使是在山区，地理环境对企业生产或者经营的影响也不大。这就部分解释了为什么城乡收入差距水平，东部平原地区要远低于中西部山区。

在探究城乡居民收入差距的形成原因时，可以从城乡居民的主要收入来源方面来分析。城市居民的主要收入来源是工资性收入，而农村居民的收入来源则为 3 从事农业生产劳动的收入以及在城市就业即作为农民工的工资收入。

（三）农村、农民自身特点

1、农村居民相比于城市居民来说，其特殊的人力资本就是从事农业生产的经验和技术，这给农村居民带来的是比城市居民工资收入低得多的农业劳动报酬。农村居民获得的农业收入是与农业在整个国家经济中的地位分不开的。农业是我国的基础产业，农业保障了人们的基本生活，是工业和服务业发展的基础和保障。但是从投资收益来看，农业的投资收益是相当低的。由于农村投资的回报偏低，资本的逐利性使得农村投资越来越少，随着市场经济规律逐渐发挥作用，我国农村资金从种植业向非种植业、从农业向非农业部门转移的数量也越来越大。

2、城乡居民收入差距的产生，在很大程度上是由于农民从事农业生产的劳动收入偏低引起的，而农业生产的低利润是与农业本身的特点以及我国农业发展的制度环境相联系的。从农业本身来看，我国农业没能实现现代化集约经营，农业产业化没有完成，农业所需要的投资以及技术知识等还非常欠缺，农业的生产效率比较低下；从农业发展的制度环境来看，我国农业发展缺乏农村金融的支持，缺乏地方政府的大力扶持，同时农业生产所需要的财政支持也相当匮乏。

3、由于农民工的工资报酬是由农民工的机会成本来决定这种人力资本报酬的决定机制的存在，农民工工资普遍偏低而且增长极其缓慢。尽管农民工获得了高于其在农村从事农业生产的劳动报酬，但他们对城市的贡献远远大于其获得的工资收入。近年来，农民工工资收入与城镇职工工资收入差距不断扩大，农民工平均工资占城镇职工平均工资的比重由2002年的64％下降到了2007年的51％，2007年城镇职工平均工资已接近农民工平均工资收入的两倍。考虑到城镇职工享受的其他福利，农民工平均工资占城镇职工平均工资的比重进一步降低。此外，农民工普遍工作环境差，劳动时间较长，多数农民工加班不能按照国家规定享受加班工资待遇，而且工资还经常被老板拖欠。

4、城镇职工与农民工工资差异来自于两者在人力资本水平上的差异和就业 4 身份的歧视。人力资本水平上的差异导致的城乡工资差异属于城乡居民收入差距的合理部分，但是城乡居民在人力资本水平上的差异又是由国家公共投资在城乡人力资本领域的差别造成的，也就是说，有相当部分城乡人力资本差异是由国家公共投资的不平等造成的。

农村富余劳动力进城务工获得了高于其从事农业生产的劳动报酬，因而农村确实从人力资本流出中获得了利益，包括非农收入提高、人力资本提升等等。农村人力资本从边际生产率近乎为零的农村转移到城市无疑具有巨大的经济价值，但是由于价值分配领域的不公平导致了城乡收入差距的拉大。从人力资本外溢性角度分析，城乡收入差距有两方面影响因素：一是农村人力资本投资的私人性和收益的外溢性；二是在城市劳动力市场上对农村外出务工人员的歧视，使得其所获报酬远低于其边际贡献。

（四）制度二元性

当今中国，城乡居民是社会中最大的两个利益群体，由于政府实行“城乡分治，一国两策”的方略，并以严格的户籍管理制度与之配套，使得农村居民在教育、信贷、就业、医疗、社会保障等方面得到的政策支持远远低于城市居民，这是造成城乡收入差距扩大的最主要原因。

1、二元性的经济资源要素分配制度（1）基础设施方面

虽然国家每年用于农业支出的绝对财政数额一直保持缓慢增长的趋势，但是农业财政支出的相对规模在逐步下降，多数年份农业支出占国家财政支出的比重不足10%。而农业财政支出的不足，必然使得农村基础设施建设等项目落后于城市，这就直接限制了农村的经济发展。另一方面，交通、通讯等基础设施的发展，也可能间接给中低收入居民带来更多的就业机会和发展机会，而落后的基础设施以及滞后的建设项目，不仅未能给农民提供更多就业机会，也实质上阻碍了农民收入的增长。

（2）教育资源方面

教育发展水平与居民收入及经济发展成正比，这是无容置疑的事实。因此教育发展的不平衡将导致个人收入差别和社会经济发展的差距。自改革开放三十多年来，国家对农村地区的教育投资雨远远少于城市地区的教育投资，农村地区的学校数量、硬件设施、师资力量等方面均落后于城市。这在近几年更是日趋严重，以至于有大学教授根据近十年大学招生情况，得出了“寒门难出贵子”的感慨。这是我国实行的二元化教育投资体制的直接后果。按照国家的财政安排，城市教育投资列入财政预算，有财政统筹安排；而农村的教育资金则由县乡财政负担。这一方面导致了90年代大肆征收农村教育附加费和教育集资，使农民成了农村基础教育投资的主要承担者，加重了农民负担，另一方面，在农村税费改革取消了这些收费后，国家并未增加对农村的教育投资或改变财政体制，使得农村地区教育经费严重不足，农村教育质量无法提高，农民增收困难，最终表现为城乡之间巨大的收入差距。

（3）信贷方面

虽然国家近几年增加了对农业的信贷力度，但是相比而言，农村得到国家的银行信贷力度很小，农民和乡镇企业向银行贷款难度门槛较高。而与此同时，在农村储蓄占据绝大部分市场的邮政，只提供储蓄业务而不提供贷款业务，将在农村吸收的储蓄资金转存如中国人民银行，进而用于其他非农项目，这种资金流动使得本来需要资金的农村地区，反而成了资金流出地域，助长了城乡收入差距的扩大。

2、“剪刀差”

（1）工农产品“剪刀差”

在工农产品的交换过程中，工业产品价格高于其价值，农业产品价格低于其价值，这就是通常所说的“剪刀差”。根据国务院发展研究中心的“农业投入”总课题组估计，从1979年—1994年间，政府通过工农产品剪刀差大约取得了15000亿元的收入。在轻农重工的指导思想下，我国的PSE值②长期以来呈负值。

② 即生产者补贴值，国际上通常用PSE值来很亮已过对农业的保护水平，它是通过对促进或制约农业发展的各种因素大根而计算出来的。（2）工资收入“剪刀差”

在劳动力市场，城市居民的就业机会，工作环境与工资待遇、社会保障远远高于农民，农民即使通过劳动力市场获得在城市工作的机会，成为“农民工”，其工作环境恶劣，工作时间长，劳动强度大，工资收入低，且无任何社会保障。根据有关学者的数据，凭据每个农民工每年在城市里获穿创造的价值是25000元，而他们得到的平均工资是每年6000—8000元，按照国家统计局2008年公布的农民工为2亿多人计算，城市和发达地区每年从农民工身上能得到3.2多万亿元的剩余价值，城乡居民在工资收入③上的“剪刀差”数额是惊人的。

（3）土地收入“剪刀差”

随着近些年房地产市场的发展，土地日益成为稀缺资源，寸土寸金。但由于按照中国土地政策，农村土地不能直接进入一级市场交易，农民无权直接买卖土地，而要把农村的征地转化为建设用地，一般先由政府征收，然后转让给地产商，政府低价征收，然后高价出卖，农民获得的征收补偿款跟政府卖出土地时的市场价完全不成比例，土地收益完全由政府享有。而世代在土地上耕作的农民，在得到很少的补偿款的同时，也失去了生产资料与生活保障，就业和社会保障问题随之凸显，在这种情况下，城乡收入差距扩大，自不待言。

五、缩小城乡收入差距的政策建议

（一）情况分析

如何缩小城乡居民之间的收入差距呢？通过对高收入者征税，然后对低收入者提供补贴，这种收入的再分配可以在一定程度上改善初次收入分配带来的收入差距，但是它是一种治标不治本的手段。从长期来看，要想从根本上缩小城乡居民收入差距，还得依靠初次分配。初次分配中不可避免的存在工农业之间的剪刀差，但是将这个剪刀差缩小，鼓励支持高效率的现代化农业的发展，是可以提高农业部门收入在总的国民收入中所占的比重的，而这不仅可以从源头上缩小城乡居民之间的收入差距，还可以保障我国的粮食安全，提高我国的经济质量，从而 ③ 而与城市居民相比，农民工按天计酬，除了每天定额的“工资”外，没有加班费、劳动补贴、奖金，更没有福利分红，没有社会保障。提高我国的综合实力。

（二）政策建议

建设和谐社会和实现全面小康社会是我国的既定方略，而缩小城乡居民收入差距则是我国经济社会持续健康发展的必由之路。综合分析以上这些导致城乡居民收入差距拉大的原因，对于缩小城乡收入差距，本文提出以下政策建议：

1、要彻底改善城乡居民收入差距问题，就必须提高农村居民的农业收入。要提高农村居民的农业收入，需要改变农业投资收益低下这种状况。缩小剪刀差，提高农业生产的收益率，加大对三农的资金投入，增加三农的预算支出，提高对农村地区的公共福利投入（教育、医疗卫生、基础设施）、使农村金融真正促进三农发展、同时更为重要的是改变城乡二元经济结构。

2、加速城乡二元经济结构转变是城乡居民收入差距最终解决的根本途径。因此，缩小城乡居民收入差距的政策组合应该以建立现代农业为中心，加快传统农业向现代农业转变。真正要提高我国农业的生产效率，必须实现农业生产的产业化、市场化、专业化与规模化。我国不同地区具有不同的农业发展优势，各地方政府应结合本地农业发展的特点，发展特色农业，挖掘当地农业发展的潜力，实现农业发展的结构性改变，实现农业产业链的优化升级。

3、劳动密集型和技术密集型服务行业有效降低了城乡居民收入差距，而资本知识密集型服务行业加深了城乡居民收入的不平等。农业在我国很有发展的潜力，政府应该加大对农业发展的扶持力度，提升农民的技术知识和科学管理素质，让农业变成一种技术知识密集型行业。而实现农业生产的产业化、市场化、专业化与规模化，又离不开政府政策的支持、政府财政预算上的支持和农村金融服务的支持。

4、城乡居民收入差距作为统筹城乡发展中急需解决的一个失衡问题，已经引起众多学者的重视，解决这个问题，必须逐步完善财政支农政策，优化财政支农结构。

财政支农中各项支出的边际产出效应中，科技三项费用最高，基本建设支出 8 次之，生产支出和事业费最差。农村生产支出和农林水利气象支出、农村基本设施建设、农业科技三项费用对于促进农业发展具有相当重要的作用。

我国财政支农中的基本建设支出大多用于农村大型农田水利、道路交通等大型基础项目建设，这些投资带来了农村整个生产力水平的上升，大大增强了我国农村综合生产力，提升了农村居民收入水平，进而一定程度上缩小了城乡居民收入差距。

财政支农中农业科技三项费用支出可以提高我国农业科技创新能力，增强农业科技含量，促进农业发展，增加农民收入，进而有效缩小城乡居民收入差距。加大对农村和农民的教育与培训力度。通过发展基础教育、高等教育和职业教育的综合教育体系，培养和造就一大批适合我国产业结构调整与经济现代化、市场化和国际化的高素质产业队伍，提升我国农业产业链的实力。优化支农结构，要加大农业基本建设支出规模，提升农村基础设施水平；扩大农业科技三项费用支出，加强农业科技建设；建立有针对性的农村救济费用支出体制；逐步压缩农业事业费支出的比重，扩大生产性支出比重，同时必须提高财政支农资金的使用效率，强化财政支农资金的监督、惩处力度。对于现阶段的中国来说，旨在缩小城乡居民收入差距的财政支农政策必须保持政策的连贯性。

5、农村金融资源出现逐利性的流出。农村金融机构为了追逐更高的利润, 将农业贷款项目从农业领域抽出用于非农领域, 使得农民无法得到相应的生产贷款进行扩大再生产。

十七届三中全会审议通过了有关农村改革发展的相关决定，政府在未来一段时间将把农村发展作为一个工作重点。在会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提到，要建立现代农村金融制度，并指出农村金融是现代农村经济的核心。因此，要创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的步伐，营造资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系，各类金融机构都要积极支持农村改革发展。农村金融服务的完善，可以实现农业发展所需的资金投入，改善农 9 业发展所面临的瓶颈问题，为实现农业的现代化、产业化、专业化、市场化、规模化集约经营创造条件。

在完善农村金融服务方面，应当减少政府对农村金融的市场管制，让市场更多地发挥资源配置功能，满足广大农村经济主体的资金需求。加大对农村金融政策的支持力度，引导更多社会资金投向农业和农村；同时构建资金“回流”机制，制定农村投融资优惠政策,在财政、信贷、税收、利率、土地征用、利益分配等方面给予优惠,吸引资金回流农村；发展农业产业化经营，吸引非农资金向农村优化配置，以金融资源促进现代农业发展，实现新的农村经济增长；加强农村正规金融机构的支农功能建设。坚持农村金融机构为农业服务的方向，明确职责，稳定和拓展农村金融机构的服务范围；扶持和引导发育比较完善、运作比较规范的农村非正规金融组织，使其成为农村金融市场的重要参与者，营造宽松积极的金融竞争环境，力争让正规金融与非正规金融满足农村金融市场不同层次的需求。

6、完善就业服务体系, 积极做好下岗失业人员和农村剩余劳动力的就业转移工作我市部分下岗失业人员的再就业技能较低, 农民的文化水平, 技术技能低下, 严重制约了农村劳动力的就业渠道。要建立下岗失业人员和农民工的培训机构, 大力发展农村中等专业学校、农民职业中学, 提高他们的文化和技术技能素质, 拓宽他们的就业渠道。各级就业服务机构与外省建立劳务协作关系, 为下岗失业人员和农民工流动就业和劳务输出创造条件, 使大量务工人员通过对外协作实现就业。同时建立劳动力务工信息服务发布制度,发挥对务工人员输出的组织引导作用。

六、结语

在分析了农村居民的非农收入和城市居民的工资差距产生的原因之后，政府在增加农民的非农收入方面应该采取以下政策措施减少农村劳动力转移过程中的人力资本外溢性：一是要彻底改变城乡人力资本公共投入的不公平格局，加大对农村人力资本的投入，减少农村人力资本投资的外部性；二是要努力消除城市 10 劳动市场上的歧视，彻底改革户籍制度，建立城乡统一的劳动市场；三是鉴于农村劳动力转移对国家以及城市而言的巨大经济价值，各级政府要加强在农村劳动力转移过程中的相关配套服务。

参考文献

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第五篇：城乡居民收入差距扩大

城乡居民收入差距扩大

食品101 钟智原 20101960 自改革开放以来，我国国民经济得到了快速的增长，城乡居民收入水平普遍得到了大幅度的提高，但与此同时，我国城乡居民之间的收入差距也明显扩大了。

一、原因

目前我国城乡收入差距问题异常严峻,但很长时期以来,学界认为可以用美国经济学家库兹涅茨的“倒U假说”理论来解释中国收入差距不断扩大的原因。“倒U假说”理论是美国著名经济学家、统计学家库兹涅茨在1955年发表的《经济发展与收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的长期趋势可以假设为:在前工业文明向工业文明过渡的经济增长早期阶段迅速扩大,而后是短暂的稳定,最后在增长的后期阶段逐渐缩小。而通过分析我国的收入差距的阶段划分来看,我国的收入分配呈现出了缩小一扩大一缩小一扩大这样的一个过程,和该理论是相违背的,说明我国目前收入分配格局的形成.无法单纯的用经济增长来解释，它还包括以下几个方面的原因:1二元经济结构的存在；2“剪刀差”的作用；3受教育程度的差异。

二、影响

2.1正面影响

(1)一定时期内能使我国经济在生产力发展方面有长足进步,比如 改革开放后打“破大锅饭”及实行按劳分配的原则,确实把我国的现代化。(2)使农村居民向城市聚集,提高了农村居民的素质。2.2负面影响

(1)不利于社会的稳定,从而影响改革发展的进程。

(2)城乡居民收入差距过大导致农村居民购买力过低,难以激活农村广大消费市场,可导致农村边际消费倾向持续走低,而这又影响了投资乘数作用的发挥,难以起到促进经济发展的作用,从而影响我国经济全面发展。

(3)城乡居民收入分配差距扩大会导致农村教育投入不足和人力资本水平低下,直接导致了农村教育投入不足,农村居民人力资本水平难以提高,这也决定了农村居民收入水平的提高缺乏真正的支撑。为提高农村居民收入水平,最关键的还是要不断提高农村居民的受教育度。十年树木,百年树人”,唯有加强人力资本投资才能真正提高农村居民 的收入水平。

三、对策

3.1破除城乡二元结构

从总体上讲,我国已经进入了以工促农、工业反哺农业的发展阶段,加快改造传统农业,走特色农业现代化道路是新形势下推进农村改革发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键。3.2加大对农村地区的投入

首先,要推进农村税费制度改革、改进粮食补贴方式、并建立政府指导下形成农产品和农业生产资料价格的机制。3.3加大对农村教育的投入 中国农村人口众多,如果农村人口的科学文化素质提高了,将会成为社会发展的强大动力。因此提高农村人口素质是缩小城乡差距的根本所在。

3.4建立一体化的社会保障制度

建立健全的社会保障制度和财政转移支付制度,加大对低收入群体和弱势人群的扶助力度。结语：

统筹城乡发展、构建和谐社会是现阶段的主题词之一。虽然目前我国的城乡收入差距较大,但是,目前已经开始了一些尝试性的改革,比如新型农村合作医疗制度,这项制度的建立在帮助农民抵御重大疾病风险,减轻农民医疗负担,防止农民因病致贫、因病返贫等方面发挥了重要作用。由于我国城乡收入差距由来已久,城乡和谐发展的道路任重道远,目前需要做的就是要加大对农业、农村教育的投入,加大对农业的补贴、改革传统的户籍制度以及构建城乡一体化的社会保障制度,为统筹城乡发展迈开坚实的第一步。