2018广东公务员考试申论热点：向“微腐败” 拔刀亮剑

第一篇：2018广东公务员考试申论热点：向“微腐败” 拔刀亮剑

2018广东公务员考试申论热点：向“微腐败” 拔刀

亮剑

|背景链接*

瞄准惠民资金下手进行截留，但“拔毛”手法十分隐蔽且“克制”，单笔扣除金额都很小，绝大多数甚至精确到了小数点后两位，最少的一笔仅2角7分钱，可谓“神不知鬼不觉”。但2万多农户的补贴资金挨个拔层毛，累计下来竟多达77万元。此前媒体曝光的一个县级财政所副所长的故事，相信不是孤例，如此“做局”更让人看清了“微腐败”的“微”之“危”。

除了这种精心谋划吃拿卡要、一心琢磨“雁过拔毛”的，还有一部分则被归类为“人之常情”“礼尚往来”，对于用来意思意思的“小礼物”、通融通融的“小错误”、帮衬帮衬的“小事情”浑然不觉。前者因为隐蔽太深不易发现，后者则因认识不足而习以为常。隐蔽性、顽固性、反复性强，正是“微腐败”禁而不绝的原因之一。

|综合分析* [原因分析] 基层“微腐败”之所以层出不穷，原因有三：

一是少数基层党委、纪委对自身主体责任、监督责任认识不到位，管党治党不力、责任传导不足、问责压力不够，导致基层站所干部感受不到全面从严治党的压力，存在“上面九级风浪、下面纹丝不动”等问题;二是没有形成完善的治理“微腐败”制度体系，基层纪委对基层站所的监督力度不够，让“微腐败”有了可乘之机。

三是基层干部参差不齐，少数人素质不高，只有权力意识没有责任意识，导致利欲熏心、顶风违纪，触碰纪律高压线。

影响：

“微腐败”并非微问题。“巨贪”和“微腐”只是程度不同，但性质是一样的。“苍蝇”和“老虎”虽然在违纪违法的道路上走得远近不同，但都是踩踏红线之人。而且，正所谓“针眼大的窟窿可以透过斗大的风”，“微腐败”者官职不大、贪腐金额不多，但他们离群众最近，经办各种民生事务最多，他们的“小心机”和“小动作”相应地侵害群众的利益最重，蚕实群众的改革“获得感”最直接，消解群众对改革的支持和

共识最显著。“微腐败”之猛不亚于虎，“微腐败”也可能成为“大祸害”，这是推动全面从严治党向基层延伸的原因所在。

|参考对策* “微腐败”绝不能“微”处理。既然有腐必反、有贪必肃，“微腐败”也要发现一起、处理一起，不能有丝毫迁就和懈怠。唯有“虽人众但法必责”，才能敲响那些“做局”者，打破他们侥幸逃脱的不合理期待。“微腐败”虽然体现为一个个具体的个案，但跳出“拔毛”的现实情境，实际上揭示的是基层约束监督及廉政建设的风险点。如何在堵住现实情境中“窟窿”的基础上，逐步堵上基层党组织建设的制度“窟窿”，比如解决约束机制虚化及管理混乱、基层纪委监督能力弱等问题，值得相关责任主体思考。

拔毛之手各有各的“技法”，溃堤之蚁各有各的“轨迹”，“探照灯”完全都追踪到确实不是一件容易的事。惩治“微腐败”，除了给基层党员干部在脑中设立纪律防线外，还应积极借力大数据等技术手段，架设起拦截隐患的“云防线”。装上GPS的执法执勤用车就像上了“紧箍咒”，公车是否私用、滥用，通过信息监管平台一查便知;打通数据之墙，让多项数据互相“碰撞”快速摸查，任何“乔装掩饰”都将无所遁形„„“互联网+监督”在一些地方的探索，可为惩治“微腐败”打开思路。前端晒数据，让权力运行在阳光下;后端跑数据，让行为经受数据“X”光高频扫描，大数据辅助治理或将成为关住任性权力的又一个“铁笼”。

原标题：对微腐败不能微处理 来源：光明日报 作者：莫洁

原标题：向“微腐败” 拔刀亮剑 信息来源：宝塔区枣园街道 作者：张涛

第二篇：亮剑”微腐败”观后感

《亮剑“微腐败”成都在行动》系列节目观后感

为进一步强化舆论监督，扩大专项治理“微腐败”工作的社会影响力，成都市纪委、成都电视台联合推出了系列特色节目《亮剑“微腐败” 成都在行动》。节目讲述了全市在专项治理“微腐败”工作中整治的“苍蝇”、“蚁贪”等“微腐败”典型案件，本人参加了单位组织的全员干警集中观看学习活动，深有感受，感触颇多。

作为一名检察院工作人员，我们要在思想上行动上时时刻刻提醒自己，不能放松学习，不能放松自身修养，不能放松工作生活中的小节问题。下面结合自身工作岗位，谈谈自己的体会和认识。

一、必须树立正确的理想信念。理想决定未来，信念决定高度，坚持决定成败，只有坚定的理想信念的人才会经得起风雨，经得起考验，不会迷失方向。要管住自己，就必须加强学习，不断提高思想境界和道德觉悟，树立社会主义的荣辱观，在思想上不能有丝毫的侥幸心理，理想和信念在任何时候都不能有丝毫动摇。必须要深入学习马列主义和十八大以来党的治国理政理念，不断提高思想觉悟和理论水平，提升党性修养、思想境界、道德水平。

二、加强人生观、价值观、世界观的改造。在当今市场经济的条件下，我们一定要加强自身修养，加强能力锻炼，树立正确的人生观，要一身正气，做无私奉献的模范，做反腐倡廉的模范，用自己的实际行动，筑成一道思想上的防腐防线。勿以恶小而为之，不做有违制度有违党纪国法的事情。踏踏实实做好自己的本质工作，认真履行好组织赋予的个人职责。

三、加快提高自身素质和工作水平。一个人想有所作为、干一番事业，要培养健康、文明、高尚的生活情趣，必须要保持高度警惕，学会克制，摒弃一切超越道德和法律界限的私心杂念；时时严以律己，表里如一，自觉做到不放纵、不越轨。随着信息化技术飞速发展，云计算、大数据、物联网、自媒体等新兴技术将广泛应用到各领域，必将对我院信息化领域带来深刻变革，个人的知识储备和知识结构亟待更新。另一方面检察系统所装备的各类审讯、侦查、综合保障硬件设备、软件系统等集成度更高、部署和配置愈加复杂、操作维护更加专业，只有提高自身素质和工作水平才能迎接新的挑战。

四、从自身严格要求做起。一是要始终保持清醒的头脑。经常检查自己，就会使我们耳畔警钟长鸣，永远保持清醒的头脑，筑起拒腐防线。二是要管住自己的手和嘴。不该吃的饭坚决不吃，不该拿的酒坚决不拿。三是自己算好人生几笔账。算好自由帐：人生最大的痛苦莫过于失去了自由；算好经济帐：采取不正当手段得到的这些钱财不会和你在一起，反而它会害了你；算好前途帐：美好的前程，会因为你的私心与之无缘，接下来等待的将会是牢狱之苦；算好家庭帐：一个人在社会中有种种角色，犯了错误，所有角色尽失。

俗语说：“勿以恶小而为之”，哪怕恶再小终究是“恶”。“微腐败”相对于让人锒铛入狱的“大腐败”而言，往往看似微不足道，却容易让一些喜欢钻空子占小便宜的党员干部心生侥幸，踩上“微腐败”这条红线：他们以自己职务小、贪污少，危害社会不大为借口，自我放松、自由放纵，丢失了党员干部的起码准则。殊不知，“腐败”的本质是没有“微”“大”之分的，一旦踏入“腐败”的泥潭，如果不能及时自我反省，自我救赎，只能越陷越深，直至毁灭。因此，我作为一名检察工作人员必须以“三严三实”严格要求自己，坚持做到防微杜渐、警钟长鸣，以一身正气、两袖清风凝聚正能量！

第三篇：2018江西公务员考试申论热点微腐败不能微处理

2018江西公务员考试申论热点微腐败不能微处理

背景链接

瞄准惠民资金下手进行截留，但“拔毛”手法十分隐蔽且“克制”，单笔扣除金额都很小，绝大多数甚至精确到了小数点后两位，最少的一笔仅2角7分钱，可谓“神不知鬼不觉”。但2万多农户的补贴资金挨个拔层毛，累计下来竟多达77万元。此前媒体曝光的一个县级财政所副所长的故事，相信不是孤例，如此“做局”更让人看清了“微腐败”的“微”之“危”。

除了这种精心谋划吃拿卡要、一心琢磨“雁过拔毛”的，还有一部分则被归类为“人之常情”“礼尚往来”，对于用来意思意思的“小礼物”、通融通融的“小错误”、帮衬帮衬的“小事情”浑然不觉。前者因为隐蔽太深不易发现，后者则因认识不足而习以为常。隐蔽性、顽固性、反复性强，正是“微腐败”禁而不绝的原因之一。

综合分析 [原因分析] 基层“微腐败”之所以层出不穷，原因有三：

一是少数基层党委、纪委对自身主体责任、监督责任认识不到位，管党治党不力、责任传导不足、问责压力不够，导致基层站所干部感受不到全面从严治党的压力，存在“上面九级风浪、下面纹丝不动”等问题;二是没有形成完善的治理“微腐败”制度体系，基层纪委对基层站所的监督力度不够，让“微腐败”有了可乘之机。

三是基层干部参差不齐，少数人素质不高，只有权力意识没有责任意识，导致利欲熏心、顶风违纪，触碰纪律高压线。

影响：

“微腐败”并非微问题。“巨贪”和“微腐”只是程度不同，但性质是一样的。“苍蝇”和“老虎”虽然在违纪违法的道路上走得远近不同，但都是踩踏红线之人。而且，正所谓“针眼大的窟窿可以透过斗大的风”，“微腐败”者官职不大、贪腐金额不多，但他们离群众最近，经办各种民生事务最多，他们的“小心机”和“小动作”相应地侵害群众的利益最重，蚕实群众的改革“获得感”最直接，消解群众对改革的支持和共识最显著。“微腐败”之猛不亚于虎，“微腐败”也可能成为“大祸害”，这是推动全面从严治党向基层延伸的原因所在。

参考对策

中公教育总结，“微腐败”绝不能“微”处理。既然有腐必反、有贪必肃，“微腐败”也要发现一起、处理一起，不能有丝毫迁就和懈怠。唯有“虽人众但法必责”，才能敲响那些“做局”者，打破他们侥幸逃脱的不合理期待。“微腐败”虽然体现为一个个具体的个案，但跳出“拔毛”的现实情境，实际上揭示的是基层约束监督及廉政建设的风险点。如何在堵住现实情境中“窟窿”的基础上，逐步堵上基层党组织建设的制度“窟窿”，比如解决约束机制虚化及管理混乱、基层纪委监督能力弱等问题，值得相关责任主体思考。

拔毛之手各有各的“技法”，溃堤之蚁各有各的“轨迹”，“探照灯”完全都追踪到确实不是一件容易的事。惩治“微腐败”，除了给基层党员干部在脑中设立纪律防线外，还应积极借力大数据等技术手段，架设起拦截隐患的“云防线”。装上GPS的执法执勤用车就像上了“紧箍咒”，公车是否私用、滥用，通过信息监管平台一查便知;打通数据之墙，让多项数据互相“碰撞”快速摸查，任何“乔装掩饰”都将无所遁形„„“互联网+监督”在一些地方的探索，可为惩治“微腐败”打开思路。前端晒数据，让权力运行在阳光下;后端跑数据，让行为经受数据“X”光高频扫描，大数据辅助治理或将成为关住任性权力的又一个“铁笼”。

省考备考熟能生巧及题海战术说明：

通过较大数量的练习提升做题的熟练度和速度，可分为两个阶段： 第一阶段做真题：

练习的题目以近五年真题为首选，近五年真题一定要把每个题都做透，最好是能把每个题与相关知识点联系起来、检查自己是不是已经掌握了这一知识点，起到举一反三的效果。其次也可以做一做近五年其他省份的省考真题，练练手。

第二阶段做模拟题：

模拟题在题型、题量、比例等方面一般能够实现对考试的模拟。因此这一阶段一个重要的目标在于，在做模拟题的过程中训练考试时间比例的安排，并最终达到不必盯着钟表看时刻而自觉把握好时间的效果。这对于考试实战是非常有意义的。

把做练习当成单纯的“题海战术”，做完题目对完答案就把卷子扔一边，这是考生中存在的一个普遍的误区。

做题目，怎样才能提高准确率?那就要充分利用你做过的这些题目、卷子。练熟练度和速度只是一部分目的，更重要的目的是查缺补漏。一方面，要仔细研究每个题目的解析，自己做错的，要搞清楚自己为什么错了，怎样才能做对;自己做对了的，也仍然要看看解析，看自己是碰巧选对了选项，还是真的掌握了相关的知识点和做题方法。另一方面，要对自己做过的题目进行统计、分析，看哪个部分准确率高、哪个部分错得特别多，了解自己的强、弱之处，在后继的复习中把主要精力放在自己的薄弱之处。通过这两个方面的研究，最终达到有效提高做题准确率的目的。

第四篇：亮剑微腐败观后感

亮剑微腐败观后感

“微腐败”是一种 公权乱用的行为，其典型特点有三：一是小。指乱用公权的行为很小，如接待群众态度冷漠、在下基层时会接受一点土特产、一盒香烟等，小到人们容易忽视它的存在;二是多。这种乱用公权行为比较普遍，如接受服务单位私人宴请在为其办事时打“擦边球”，或在帮人办事时接受不贵重物品，群众司空见惯、习以为常;三是社会公众对其态度暧昧。亮剑微腐败观后感 1近期谯城区纪委监委第六纪检监察工作协作区把整治群众反映强烈的微腐败放在突出位置，聚焦痛点难点焦点，将监督触角延伸到“神经末梢”，不断亮剑基层“微腐败”，让群众的获得感、幸福感、安全感更多更直接更实在。

紧盯小微权力，精准识别，抓细抓实不放松，护航脱贫攻坚

希夷社区陈某儿媳妇患肠粘膜、溃疡，股骨头坏死，因病致生活困难，家中俩小孩上学，丈夫打零工，每月收入 1000元左右，因患病时间长，医疗费用大多借款治疗，去社区申请低保三，四次均未办理。薛阁街道纪工委了解情况后，立即对网格员和领导进行相应处分，社区迅速为陈某办理了低保手续。

脱贫攻坚工作推进到哪里，监督执纪问责就跟进到哪里。第六协作区紧盯扶贫领域的重点人、重点事，实行靶向

监督，不断提升监督质效。定期开展专题、专项监督检查，重点监督脱贫工作绩效、巩固脱贫成果、稳定扶贫政策等，助力解决“两不愁三保障”短板问题、脱贫摘帽后“四不摘”落实问题。加大扶贫领域问题排查和解决力度，确保脱贫政策有效贯彻落实，督促有关职能部门，把监督检查发现的问题整改落实到位。

发挥监督职能，精准施测，齐抓共管聚合力，重拳惩治“微腐败”

月份以来，第六协作区聚焦群众操心事、烦心事、揪心事，扎实开展民生领域“小微权力”专项整治，以零容忍态度严厉惩治贪占挪用、推诿扯皮等群众身边的腐败和作风问题，深挖啃食群众利益的“蛀虫”。围绕 13 项重点事项清单、27 项权力清单和 145 项责任清单督促相关部门细化日常监督清单 105 项，着力解决群众反映强烈突出问题的民生问题。

用好身边活教材，精准把脉，宣传教育不放松，做实“后半篇文章”

案例是最好的教科书，也是最好的清醒剂。第六协作区组织 300 多人旁听葛继忠庭审现场，充分利用身边违纪违法案件活教材，将警示教育效果最大化。用身边事教育身边人。对群众身边腐败和作风问题整治成果的运用，坚持做好案件查办“后半篇文章”。运用典型违纪违法案件深入开展以案

促改、以案促建工作。

亮剑微腐败观后感 2 观看完《亮剑“微腐败”成都在行动》、《廉情观察》系列节目后，我再一次感受到我们党以“得罪千百人，不负十三亿”姿态推进党风廉政建设和反腐败斗争的决心，同时也深刻认识到群众监督对于专项治理“微腐败”的重要意义，既然“微腐败”渗透在基层的方方面面，就必须织密全民参与监督的天罗地网，开启全天候“探照灯”，才能让“隐身人”无处藏身，让“微腐败”无所遁形。作为一名基层工作人员，要以此为鉴，随时警醒自己，什么事该做，什么事不该做，要坚持自己的原则，不动摇。对待自己的工作，要一丝不苟，绝不能抱着侥幸心理去挑战党纪党规，绝不能漠视法律法规的存在，更不能为了一己私欲去侵犯群众的权益，因为群众的眼睛是雪亮的，容不得一粒沙子。因此在以后的工作中将做好以下几方面：

坚定理想信念，筑牢拒腐防变思想防线

党的十八届六中全会着眼于推进全面从严治党，立足于坚持思想建党和制度治党紧密结合，对如何建设廉洁政治、保持党的肌体健康和队伍纯洁作出研究部署，明确要求“必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制”。这一战略部署是永葆党的先进性和纯洁性的根本前提，是健全权力运行制约和监督机制的基本途径，也是巩固党的执政基础和地位的迫切需要，为

新形势下进一步科学有效地防治腐败提供了重要遵循。作为刚走上工作岗位的我要毫不放松加强思想政治建设,坚定理想信念,践行党的宗旨,树立看齐意识,更好地补精神之钙、固思想之元、守为检之本,以过硬的党性修养和高尚的道德情操,抵御各种腐蚀诱惑,筑牢拒腐防变的思想防线。

自我反思总结，“对症下药”抓不足

作为一名新人，深知自己无论在思想上、工作上还是自身知识贮备上都还有很多的不足，必须要找到具体的不足还能“对症下药”进行学习，弥补过去的不足，为将来更好的工作奠定基础。俗话说“学而不思则殆，思而不学则罔”，在学和思之间，把握得不好，学得少，想得多，缺乏刻苦钻研精神，学习过程中只是读一读，听一听，没有认真的思考，再加上业务工作繁杂，自学时间少，理论功底不够扎实，政治觉悟不高，对当前发生的一些政策变化、时政新闻关注不够，敏感性不强，不喜欢深究其内在;其次理论联系实际不够，没有真正的学以致用，因此需要加强党性修养，在自身世界观的改造上下功夫，从小事做起，防微杜渐，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。要严格遵守党纪党规，从思想上筑起抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。增强拒腐防变的责任感和紧迫感。要勇于开拓，积极进取，诚心诚意为人民谋利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献，自我纠正、自我完善、自我提高，坚持从实际出发，自觉克服“怕”的思想、“满”的观念、“等”的意识、“惰”的状态、“浮”的作风、进一步增强大局意识、责任意识、创新意识，树立开拓创新的精神，永葆工作中的蓬勃生机和活力。

疑心聚力，扎实工作

党的十八大以来，中共中央总书记、国家主席、x 主席____站在党和国家工作全局的高度，全面推进党的建设，坚持全面从严治党，发表了一系列重要论述，深刻阐释了党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论问题和实践问题，为新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了思想武器和行动指南。认真学习贯彻这些重要论述，对全党准确把握党风廉政建设和反腐败斗争形势，充分认识其长期性、复杂性、艰巨性，保持政治定力，坚定立场方向，聚焦目标任务，把党风廉政建设和反腐败斗争进一步引向深入，具有十分重要的意义。因此，在日常工作中，我们不仅要敢于向“微腐败”亮剑，更应主动为自己的内心“悬剑”，时刻提醒自己腐败之风不可碰，必须坚定自己的立场，任何时候都不轻易动摇，不要等将来再追悔莫及。因此，我们每一名党员、干部都必须以“三严三实”严格要求自己，坚持做到防微杜渐、警钟长鸣，以一身正气、两袖清风凝聚正能量，扎实工作，全心全意为人民服务。

亮剑微腐败观后感 3 民心是最大的政治，是我们党领导

和执政的最宝贵资源。

然而，发生在群众身边的不正之风和腐败问题，量大面广，易发多发，直接侵害人民群众的切身利益，严重损害党和政府的形象，极大地阻碍了振兴发展的脚步。

在十九届中央纪委三次全会上，____总书记明确指出，向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益。习总书记的话铿锵有力，彰显了我们党为了人民、服务人民、献身人民的鲜明政治立场。

当前，齐齐哈尔正处于全面振兴全方位振兴的关键时期。但屡屡发生在群众身边的不作为慢作为、克扣截留套取资金、优亲厚友处事不公等“微腐败”问题虽小，但对鹤城再次振兴的破坏力却不容小觑，广大群众对此反映强烈。向群众身边的“微腐败”亮剑, 整治侵害群众利益的“蝇贪”，不断提升鹤城人民群众的幸福感、获得感、安全感正当其时。

民之所呼，政之所向。市委提出要落实以人民为中心发展思想，持续聚焦群众身边的“微腐败”，加大系统整治力度。“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设。”随之成为市纪委监委主要任务之一。

群众期盼处，就是正风反腐的发力点。整治群众身边的“微腐败”需要问题导向，对症下药，靶向治理。市纪委监委聚焦群众关心关注的痛点热点难点问题，在全市开展集中

整治群众身边“微腐败”问题攻坚年活动，集中整治群众身边腐败和不正之风、干扰破坏营商环境、形式主义官僚主义三个方面 20 个问题。

打好涉黑涉恶腐败、扶贫领域腐败和作风问题，惩治涉农领域腐败问题，惩治民生领域腐败问题三大攻坚战，直击群众身边腐败“痛点”。严肃查处破坏透明高效政务环境、破坏诚信守约人文环境、破坏公平竞争法制环境的行为，牵住了干扰破坏营商环境问题的“牛鼻子”。着力整治虚报浮夸、弄虚作假、学风漂浮、文山会海等问题，让形式主义、官僚主义无处遁形。

整治群众身边的“微腐败”不能一蹴而就，需要把纪律和规矩挺在前面，各方联动，综合施策。要切实发挥廉政教育基地等机构的预防和教育这一根本职能，营造坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题的良好舆论氛围，拧紧基层“微腐败”的阀门。要进一步强化监督，不断擦亮派驻(出)纪检监察机构的“探头”，充分发挥市县两级巡察“利剑”威力，让“蝇贪”无处藏身。建立起长效管用防控机制，既管住领导干部这个“关键少数”，又管住基层党员这个“重要多数”，不留管党治党的盲区、死角。

民心呼廉，百姓恨贪。只有严肃整治 “微腐败”，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”，才能让群众感到正风肃纪反腐就在身边，纪检监察工作就在身边，从而为实现鹤城

振兴发展积蓄起磅礴之力。

第五篇：2011广东公务员考试申论热点：社会养老保险

2011广东公务员考试申论热点：社会养老保险

2011广东公务员考试申论热点：社会养老保险

一、背景资料：

（一）含义：

社会养老保险制度是国家根据人民的体质和劳动力资源情况，规定一个年龄界限，当劳动者达到这个年龄界限时作为年老丧失劳动能力，解除劳动义务，由国家和社会提供物质帮助，保障其晚年基本生活的一种社会保障制度。

这一概念主要包含以下三层含义： 职工期盼实现农民工养老保险。

1、养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的“完全”，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的;所谓“基本”，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是，法定的年龄界限（各国有不同的标准）才是切实可行的衡量标准。

2、养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。

3、养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。

（二）特征：

社会养老保险是世界各国较为普遍实行的一种社会保险制度，一般具有以下几个特点：

由国家立法，强制实施，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金;社会养老保险基金的来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济;由于其具有社会性，影响很大，享受的人多且时间较长，费用支出庞大，所以必设立专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。

（三）体系：

养老保险制度改革后的我国养老保险体系分为三个层次：

一是基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度;

二是企业补充养老保险，它是企业根据自身经济实力，在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业职工建立的一种辅助性养老保险，由国家宏观指导，企业内部决策执行;

三是个人储蓄性养老保险，它是由职工个人自愿参加、自愿选择经办机构的补充保险形式。

后两个层次中，企业和个人既可以将养老保险费按规定存入社会保险机构设立的养老保险基金帐户，也可以选择在商业保险公司投保。

（四）基本制度：

我国的基本养老保险制度就是通常所说的社会统筹与个人帐户相结合。该 制度在养老保险基金的筹集上采用国家、企业和个人共同负担的形式，社会统筹部分由国家和企业共同筹集，个人帐户部分则由企业和个人按一定比例共同缴纳。基本养老保险是由国家强制实施的，其目的是保障离退休人员的基本生活需要。养老保险的基本模式

世界各国实行养老保险制度有三种模式，可概括为传统型、国家统筹型和强制储蓄型。

（五）参保意义：

1、有利于保证劳动力的再生产。通过建立养老保险的制度，有利于劳动力群体的正常代际更替，老年人年老退休，新成长劳动力顺利就业，保证就业结构的合理化。

2、有利于社会的安全。养老保险为老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所养。随着人口老龄化的到来，老年人口的比例越来越大，人数也越来越多，养老保险保障了老年劳动者的基本生活，等于保障了社会相当部分人口的基本生活。对于在职劳动者而言，参加养老保险，意味着对将来年老后的生活有了预期，免除了后顾之忧，从社会心态来说，人们多了些稳定、少了些浮躁，这有利于社会的稳定。

3、有利于促进经济的发展。各国设计养老保险制度多将公平与效率挂钩，尤其是部分积累和完全积累的养老金筹集模式。劳动者退休后领取养老金的数额，与其在职劳动期间的工资收入、缴费多少有直接的联系，这无疑能够产生一种缴励劳动者的职期间积极劳动，提高效率。

此外，由于养老保险涉及面广，参与人数众多，其运作中能够筹集到大量的养老保险金，能为资本市场提供巨大的资金来源，尤其是实行基金制的养老保险模式，个人账户中的资金积累以数十年计算，使得养老保险基金规模更大，为市场提供更多的资金，通过对规模资金的运营和利用，有利于国家对国民经济的宏观调控。

（六）我国的情况

1、国务院已提出2009年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹，2012年实行全国统筹的目标。

2、国家政策，从2010年1月1日开始，养老保险不允许退保，只能转移关系。

二、存在的问题：

（一）基本养老保险存在的问题

一是保险立法滞后。二是基本养老保险覆盖面不广。三是面临人口老龄化的严峻挑战。

四是替代率偏高（养老金替代率是指退休者领取的养老金占其退休前工资收入的百分比）。五是政策没有及时调整。六是基本养老保险基金收缴困难，基金支付能力下降。

（二）、农村养老保险存在的问题及原因：

问题：农村社会养老保险缺少法律保障、管理体制存在漏洞、农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷、农村养老难于完全依赖土地保障，但是土地对于有的农民来说仍然是重要的生产资料、资金筹集与基金的管理方面存在的问题，农保资金现有的保值增值渠道亟待拓宽。

原因：城乡二元经济体制是导致养老保险现状的根本原因、农村经济落后是导致农村养老保险现状的重要原因、立法的滞后，直接导致无法可依，立法的滞后，直接导致无法可依。

（三）、城镇养老保险存在的问题及原因：

问题：公平性问题，地区差异大、单位性质不同差异大。效率性问题，增值保值能力不足，养老基金收不抵支。

原因：相关法律建设滞后，制度分割，个人帐户产权模糊;增值保值的政策环境不佳，监督管理不力，社会监督不健全。

（四）广东省存在的问题：

1、广东省的社会福利支出少。省民政厅在向全国人大代表视察组汇报时表示，广东对养老服务事业的投入严重滞后，如广东省现有老年人床位不到老年人口的1%，不仅远低于发达国家和发展中国家，而且低于全国平均水平1.6%。

2、广东省内各地在接收养老保险关系转移时，均存在各种各样的门槛。比如要转入广州，首先必须有广州市户籍。

解决措施：

（一）解决基本养老保险问题的措施

完善基本养老保险的对策健全管理机构，加快立法工作。以实现全覆盖为目标，分类指导，抓点扩面。开源节流，建立多渠道筹集机制。基本养老保险水平要与社会经济发展水平相适应。必须统一企业职工基本养老保险制度的基本政策。加大基金征缴力度，努力提高基金收缴率。

（二）广东省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常务副省长朱小丹与网友交流：

网友白白：最近，省委书记汪洋提出要建设幸福广东。未来在与民生关系较紧密的医保、社保等方面，还有哪些新措施新动作？

朱小丹：社会保障是建设幸福广东特别重要的机制。这些年，省委省政府加大财政投入，在扩大社保覆盖面、促进城乡一体化、突破体制障碍、大力完善社区社保系统方面采取了很多措施，推进了社保制度改革完善和体系建设。下一步：

一是大力推进全民参保。到“十二五”期末，要基本做到全覆盖，基本医疗保险覆盖率超过98%。

二是稳步提高社会保险标准，在养老保险方面，要逐步形成一套与工资增长和物价上涨挂钩的调整机制，工资增长了，物价提高了，要相应提高社保待遇。准备建立最低养老保险金，最低生活保障制度在“十二五”规划中，每人按10%的幅度提高标准。逐步均衡提高医疗保险待遇水平。

三是推进城乡社会保障制度融合衔接。指导和鼓励有条件的地区构建覆盖城乡居民的养老保险体系，实行统一的城乡居民基本医疗保险制度。

四是创新运行机制，将韶关等市的试点经验成熟之后在全省推广，将来实行全省一卡通。

省民政厅在向全国人大代表视察组汇报时表示，广东对养老服务事业的投入严重滞后，如广东省现有老年人床位不到老年人口的1%，不仅远低于发达国家和发展中国家，而且低于全国平均水平1.6%。

从上周开始，省人大常委会陆续组织广东省选出的全国人大代表开展集中视察。昨日进行的“发展社会养老事业”是最热门的一组。

（2）、2010年12月份4日，省人力资源和社会保障厅在向全国人大代表汇报时表示：

广东将参照在岗职工工资增长和物价指数的变动情况，稳步提高城镇职工养老保险待遇水平。

广东的养老保险已经实现了省级统筹。人社厅表示，下一步将强化省级调剂统筹功能，完善省级调剂金分配的激励约束机制，启动基础养老金全省统筹;进一步完善基本养老保险关系转移接续的政策措施，做好国家转移办法和省内转移办法的衔接。

另外，还将完善基本养老金计发办法，逐步缩小不同地区和不同人群间的待遇差距;健全城镇职工基本养老金正常调整机制，参照在岗职工工资增长和物价指数的变动情况，稳步提高城镇职工养老保险待遇水平。

对于医疗保险待遇水平，则是通过降低起付线、提高住院医疗费最高支付限额和放宽门诊特定病种项目等措施来提高，有计划、有步骤地缩小城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医疗保险制度的待遇差距。

3）、广东最低养老金制度有望今年上半年出台

截至2011年1月30日，广东省22个统筹区（含21个地级以上市和省直）已将2011年调整增加的养老金发放到全省313万企业退休人员手中，这是记者昨日从广东省人社厅获悉的消息。据悉，此次调整，全省退休人员月人均养老金达到1738元，较调整前增加160元，增幅10.1%，企业养老保险基金每年新增支出63.49亿元。

据了解，这已是广东第7次调高养老金待遇，7年间，累计平均增加养老金超过900元。人社厅养老处处长杨健海称，今年调高养老金待遇后，全省21个地级以上市月人均养老金均超过1000元。

年年增发养老金，会否加大全省养老基金压力、甚至使养老基金出现赤字？杨健海透露，截至2010年底，广东养老保险基金尚有超过2000亿元的结余。“但确实有地方基金出现赤字，这就需要省级统筹帮忙，省级统筹的比例现在是9%，仍待提高。”

对于备受关注的“最低养老金”制度建设，杨健海明确表示，经人社厅相关部门历时一年多的调研，目前已拿出建立最低养老金制度的方案。“现在征求意见，争取今年上半年出台。”