加强惠农资金监管的几点思考

第一篇：加强惠农资金监管的几点思考

加强惠农资金监管的几点思考

胡锦涛在十七届五中全会指出：“必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重。”加大对农业、农村、农民的投入，着力解决“三农”问题，严格各项惠农资金的监管，顺利实现社会主义新农村建设，是当前基层党组织的一项重要任务。纪检监察机关必须紧紧围绕这一中心，充分发挥监督检查职能，保障各项惠农政策的顺利实施。当前，基层在惠农资金监管过程中，建立了各项制度，创新了各种发放模式，取得了较好效果。但是，各类资金在使用过程中克扣截留、以权谋私等现象仍有发生。究其原因，笔者认为主要有三个方面：

一是“三贪”意识导致惠农资金分配失真。所谓“三贪”是指贪功、贪量、贪利。在争取惠农项目资金过程中，一些领导好大喜功，觉得争取的项目资金越多，贡献就越大，申报内容不切实际，盲目包装，虽然取得了很多上级拔款，但因配套资金不能落实，政策处理得不到解决，具体项目成水中花、镜中月，最终只能仓促压缩调整，实际惠农效果并不理想。部分单位在项目申报中存在少报会吃亏的心理，在数据中添加剂量，有的甚至多上好多倍，专等相关部门挤水份，结果多出的资金分配不下去，为截留、移用惠农资金留下隐患。少数干部更是动机不纯，想从一级一级的资金分配中做好人、捞好处，在把关环节上管理不严，为虚报政策资金开绿灯，许多攻关费用通过“包装”后成了项目支出，削弱了惠农效果。基于上述三种意识的存在，资金分配部门采用增加配套，资金打折等方法约束下面的狮子大开口，但这种思想意识没解决，只能更加促进水份的泛滥，如此恶性循环最终使惠农资金分配失去真实的本来面貌。

二是“三缺”工作导致惠农资金管理失据。所谓“三缺”是指调查缺深入、制度缺完善、政策缺透明。一些干部在落实惠农政策中作风飘浮，依仗手中掌握着政策、资金，摆官老爷架子，等着项目上门；缺少对基层的调查研究，对自己职能上的点、线、面基础资料心中没底、手中没数；对存在的问题考虑的不深、不透。在制订一些制度性规范的过程中，没有结合当地基层的特点和实际，只满足于从上到下照搬照抄，制度建设缺乏可操作性和完整性，漏洞频出，给监管工作带来难度。在惠农政策宣传上，仅依托会议传达或媒介传播，没有建立一些固定的载体，可查的档案，群众获取惠农信息非常有限，参与度不高，政策执行偏差不容易暴露。上述“三缺”不能为监督管理部门提供真实的数据、有效的制度和有力的举报，给惠农资金监督约束机制的实施带来困难，没有可靠的监管依据，出现各类问题也就可想而知了。

三是“三怕”思想导致惠农资金监督失力。所谓“三怕”是指怕扣上帽子、怕查出乱子、怕伤了面子。通过虚报、攻关等方式，多争取了当地的惠农资金，从局部利益来讲，毕竟是增加了当地发展资金，这种本位主义思想的存在，使监督管理部门在查处虚报项目资金问题上，担心被扣上影响经济发展的大帽子，因此，往往采取大事化小，小事化了的态度。一些惠农资金被基层单位以群众名义包装，窃取农民利益，公开查处会积起民怨、民愤，会损害政府形像，甚至造成群体上访，影响社会稳定，监管部门只能“忍辱负重”，内部处理。少数监督管理部门在检查惠农项目资金过程中发现移用、挪用专项资金问题，但因违纪性质轻微，加上基层财政困难现实，思想上比较同情，对有关领导又相对熟悉，怕伤了个人和部门的感情，往往以整改代替处理。上述的“三怕”的思想顾虑，使惠农资金监督失去力量，失去刚性，起不到案件查处的警示教育作用。

强农惠农政策是一项重大的民生工程，执行效果好坏直接关系“三农”利益。如何解决这些影响发展的观念，畅通政策执行的通道，堵塞制度机制的漏洞，笔者认为要从三个方面着手：

一是抓思想教育，做好三个“提醒”，以求真务实的工作态度，增强惠农资金使用的实际效果。思想是行动的先导，在落实强农惠农政策过程中，克服本位主义和一些急功近利的思想，以真实的情况，还贯彻执行政策的正常秩序，是提高惠农实效的重要条件。在强农惠农工作中，要把干部党性教育一并列入惠农政策工作部署中，做到三个提醒：一是及时提醒惠农工作是否脱离实际，要着力培养党员干部的全局观念，在转变角度中思考问题，从实施效果中分析问题，从历史教训中总结问题，坚持实事求是执行惠农政策。二是及时提醒惠农工作是否脱离群众，要着力培养党员干部的亲民意识，从群众中了解情况，从群众立场去体会需求，从群众诉求中去解决问题，坚持惠农是为农的根本目的。三是及时提醒惠农工作是否脱离廉洁，要着力培养党员干部的清廉意识，以先进榜样来激励自己，以案件启示来警醒自己，构筑抵御腐败的思想道德防线，充分发挥艰苦创业的革命精神，以勤劳务实的工作作风，不断提高强农惠农政策的实际效果。

二是抓制度规范，力求四个“防止”，以科学严谨的管理措施，完善惠农资金分配的制度执行。制度建设是实现科学管理的基础前提，是实现政策目标的底线规则，在加强惠农资金分配过程中，要严格按照政策要求，开展深入细致的调查研究，结合管理目标，建立完善的制度规范体系。在制度设计中要做到四个防止：一是防止申报内容无据可查，对基础资料的掌握是工作开展的前提，也是作风扎实的具体表现。申报单位要建立规范全面的文字、图片基础档案，以翔实的数据材料进行项目申报。二是防止办事规程无章可循。理清思路把握重点，设臵科学的工作步骤，是工作开展的重要帮手，要吸收借鉴先进经验，从自身实际出发，多方认证，建立规范的项目申报、审批、分配、实施等细致的实体程序，确立完善的工作规程。三是防止出现问题无责可罚。在明确应该怎么做，不应该怎么做的同时，还要确定谁来追究，怎样追究，制定细致的问题解决措施和人员处理办法，提高制度执行的效果。四是防止绩效评价无据可依。惠农资金使用的最终效果如何？是否经的住农村发展实践检验，是强农惠农工作的根本要求。要探索建立惠农政策效果评价制度，从客观数据上去体现，从群众评价中去认识，通过横向、纵向比较促进政策效益的提高。使惠农政策实施有据可查，有法可依，有章可循，有责可究。

三是抓监督检查，严把五个“关口”，以严格及时的执纪执法，增强惠农资金监管工作力度。严格的监督检查是提升制度执行力的重要保证，是促进和保障惠农政策实施的关键所在。在严格执纪执法过程中，监管部门和监管人员要抓住重点环节和重要关口，开展惠农政策保障落实的具体行动。一是严把政策公示关，从惠农政策宣传到惠农政策实施，都要通过有效的媒介进行广泛的公开，尤其是在惠农项目资金实施点，要细化公示内容，以群众明白为目标，将广大农民引导到政策落实中来，做我们的义务监督员。二是严把考核验收关，考核验收是资金分配的决定性环节，也是政策执行效果的具体评价，在验收中，要综合选派验收人员，防止同体监督，体现验收把关的公正性，要制订细致的可量化、可操作的具体指标，加强验收人员的思想教育和业务学习，提高考核验收的实效性。三是严把资金审计关，惠农政策资金用途流向是政策执行效果的一项重要指标，也是群众关心的热点，监察、财政、审计、农经等监督部门要发挥各自职能，从不同角度形成监督合力，严格资金进口和出口的审查，从源头上杜绝克扣、截留、挪用、移用、私设小金库等资金违纪问题的发生。四是严把问题查处关，监管部门在问题查处上要善于借力，特别是借助党委政府的力量，开展案件查处工作，在具体问题上要敢于碰硬、勇于亮剑，以“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”来严格要求自己，取得案件查处的警示作用。五是严把责任追究关，对少数党员领导干部因工作不负责任，不能正确履行职责，使惠农政策执行在群众中造成不良影响的，要通过诫勉谈话、通报批评等方式给予责任追究，情节严重的要予以党政纪处理，以提高惠农工作的管理责任。

第二篇：民政局加强强农惠农资金监管措施

福鼎市民政局加强强农惠农资金监管措施

强农惠农资金是加快农村经济社会发展的重要支撑，是全面建设小康社会的重要保证。为切实加强民政局强农惠农资金监管，使强农惠农资金真正落到实处，发挥资金最大使用效益，惠及广大农民群众。我局重点抓好以下几个方面的工作：

一是加强组织领导。年初，我局召开强农惠农资金监管工作会议，及时成立强农惠农资金管理工作领导小组，全面加强对该项工作的组织协调和督促落实；制定切实可行的实施方案，将强农惠农资金管理责任分解落实到各科室和基层单位，并明确目标责任，严肃责任追究。

二是突出投入重点。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分期实施”的原则，在深认真调查深入摸底的基础上，把强农惠农资金投入重点放在农民群众最关心最需要的公共项目上，上报财政部门申请安排资金。对上级要求上报的项目，从优筛选上报，确保项目能达到强农惠农的目的。

三、强化资金管理。进一步推行我局强农惠农项目资金公开公示，确保项目资金阳光运作、公正透明。充分利用福鼎人民政府网、简报、宣传栏、LED等各类载体加大宣传力度，将有关强农惠农政策、制度、办法等进行公布，让群众及时了解信息，掌握动态，提高政策透明度，促进强农惠农

资金管理的科学化、规范化。对上级下达的各项民政建设资金，建立项目专户，实行转账、专人管理，在使用资金时根据项目实施进度和签订的合同规定，经有关部门审查和领导批准后才能拨款；对拨出的资金使用进行跟踪检查，加强监管，确保专款专用，坚决杜绝挪作它用，并结合强农惠农资金清查中发现的薄弱环节和主要问题，深入剖析成因，落实整改措施，确保资金监管到位。

四是监管工作目标。通过监督检查，要达到如下目标要求：一是全面了解掌握我局支农惠农政策和资金的落实情况；二是支农惠农政策及资金管理使用中的突出问题得到解决，违规违纪行为得到整改和查处；三是找出产生问题的原因；四是支农惠农资金的管理、使用和监管机制进一步规范和完善，更好地发挥支农惠农政策在促进农村基层和谐稳定发展、推动社会主义新农村建设中的支撑作用。

福鼎市民政局

2011年9月14日

第三篇：关于进一步加强惠农补贴资金监管的通知

中共孝南区纪委 孝南区监察局 关于进一步加强惠农补贴资金监管的

通 知

各乡镇党委、纪委，各街道、朱湖、东山头、开发区党工委、纪工委，各乡镇人民政府，各街道、朱湖、东山头办事处、监察室，开发区管委会、监察室，区委各部委、区级国家机关各办局和各人民团体党组织、纪委（纪检组）、监察室：

近年来，中央和省、市相继出台了一系列惠农补贴政策。今年，又进一步增加对种粮农民直接补贴，各项惠农补贴资金比上年有较大幅度提高。为切实规范和加强惠农补贴资金管理，强化监管责任，保证各项惠农补贴资金安全、及时、足额发放到农民手中，现就有关事宜通知如下。

1、进一步提高认识，加强组织领导。确保中央和省、市、区各项惠农补贴政策不折不扣落实到位，对于调动农民种粮积极性，促进粮食稳定发展、农民持续增收具有十分重要的意义。各地要切实加强组织领导，继续实行主要领导负总责、分管领导负责具体实施的责任制。要认真研究本地补贴资金发放的具体方案和措施，及时解决补贴资金发放中的新情况、新问题。要不断强化惠农补贴资金的规范管理，建立健全惠农补贴资金安全运行的保障机制和制度。要加强惠 农补贴政策的宣传，让农民了解政策、懂得政策，在充分享受政策实惠的同时，积极参与管理和监督，保证补贴资金发放工作顺利进行。

2、进一步完善制度，建立健全监管机制。一是要建立和完善惠农补贴资金的管理和使用制度。进一步规范资金分配、审批、拨付、使用以及核算、验收等程序，形成安全、规范、高效运转的惠农资金管理制度体系。补贴资金要切实做到专户管理，封闭运行，专账核算，专款专用，不得截留、挤占、挪用。二是要建立健全补贴资金发放的公告公示制度。向农民发放各项补贴，必须在村组进行公告和公示。国家和省、市、区的各项补贴政策下达时，要及时将补贴项目、补贴条件、补贴对象、补贴标准、申请审批程序等向农民公告，使农民了解相关政策。补贴项目核定后，要对每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额等进行张榜公示，无异议后，向农民兑付。补贴资金打入农户专用存折后，要采取张榜公布或发放补贴通知书等方式通知农民直接取款。三是要落实直补资金“一折通”发放制度。粮食直补和农资综合直补资金都要通过“一折通”一次性发放到种粮农民手中。同时，要认真研究逐步整合国家和省、市、区其它直接发放给农民的各项补贴资金，统一纳入“一折通”发放渠道，及时足额地兑现给农民。

3、进一步明确工作责任，增强监管合力。要进一步加强各相关部门之间的分工协作，明确各自的工作责任，密切配合，形成分工明确、责任明晰、相互配合的惠农补贴资金管理和发放格局。有关部门要切实做好资金筹集、专户管理、资金核拨、打折发放和审计监督，共同把好补贴资金管理、核拨、发放关。要及时组织拨付资金，按已公示农户和补贴额度直接打入农户直补存款账户和“一折通”存折。要做好补贴资金“一折通”打折发放工作，按时完成每一项补贴资金打折发放任务，保证农民按时领取补贴资金。农业、农民负担监管和监察部门要及时了解和掌握各项补贴资金拨付和兑现情况，担负起对各项惠农政策落实情况的监督检查责任。要重点对乡（镇）和村组落实惠农补贴资金情况进行监管，确保中央和省、市、区各项补贴资金及时到位。要及时掌握新情况、研究新问题，在实践中认真探索和研究有效的监督方法和措施，切实抓好各项惠农政策的落实。

4、严肃纪律，坚决查处违法违纪行为。各地、各有关部门在组织发放各项农业补贴中，要严格遵守国家和省、市、区对补贴发放的各项规定，切实做到补贴政策宣传到户，补贴金额核定到户，补贴数额公布到户，补贴通知书发放到户，补贴资金兑现到户。不准擅自更改已确定的补贴对象和数额；不准以补贴抵扣农户的任何上缴款项；不准截留、挤占 和挪用补贴资金；不准由乡镇和村、组集中代领代发代保管存折或补贴；不准在农民领取补贴时向农民强行索要任何款项；不准以任何理由扣押农民补贴存折和增加农民负担。要切实做到严肃纪律，严格责任追究。对顶风违纪的，要坚决予以查处并公开曝光，对有关责任人，要给予其党纪、政纪处分和组织处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

2011年5月24日

第四篇：关于加强涉农资金监管的思考

关于加强涉农资金监管的思考

纪委监察局派驻第四纪检组、监察室

近几年来，从中央到地方都加大了对“三农”的投入力度，财政涉农资金总量呈逐年大幅增长趋势，对改善农村生产生活条件、提高农民生活水平、促进农村经济快速稳定发展起到了很好作用，但在具体操作中还存在一些不容忽视的问题。自区纪委监察局派驻组成立以来，派驻四组就涉农资金监管问题进行了专项调研，对涉农资金的使用管理情况进行全面检查，较好地掌握了底数。现结合调研情况就如何发挥派驻纪检组、监察室职能作用，加强涉农资金监管谈几点认识。

一、当前我区涉农资金的重点投向及使用情况

目前，我区涉农资金名目种类繁多，来源渠道广泛，资金性质复杂。当前涉农资金的投向领域主要包括：农业重点项目建设资金、扶贫资金、农业综合开发资金、农村基础设施建设资金、农村合作医疗基金、水土保持资金、农业产业结构调整资金、粮食直接补贴、农机综合补贴、家用电器购臵补贴、民政救助资金等等。由于涉农资金名目种类繁多，来源渠道广泛，资金性质复杂。目前，我区采用的是以项目或农户为单位，专款专用，将这部分资金直接拨付到项目实施单位或农户手中，并组织有关单位

-1-定期督察，确保资金不流失且使用到位。

二、涉农资金使用中存在的矛盾和问题

近年来，尽管国家及省、市、区制定并出台了一系列政策及法律、法规，逐步规范了涉农资金运行和使用，但涉农资金在具体使用方面仍然存在着一些不容忽视的矛盾和问题。具体表现在以下几个方面：一是一些部门和单位及乡村两级未按规定落实涉农项目配套资金，弄虚作假，虚报项目文本和资料骗取、套取涉农项目资金、补助、补贴和实物。二是个别乡（镇）村未经允许，擅自调整涉农项目内容和资金额度，未按规定的时间完成涉农项目建设任务，致使部分项目延期，涉农资金滞留，不能及时发挥效益。三是个别乡（镇）村对涉农资金未实行专人管理、专帐核算和专款专用，存在涉农资金财务管理混乱、账务零乱、临时挪用等问题。四是由于涉农资金渠道众多且监管机制不够完善，个别乡（镇）村仅靠一个项目多头上报，骗取国家的支农惠农资金。一部分涉农资金在流转过程中被截留、贪污和挪用。五是因部分农村户籍管理不严，户籍转出时不及时注销，人员死亡时不及时注销，造成上报人数大，实际人数小，形成“空挂户”，乡村两级利用这些“空挂户”领取各种涉农资金等。

三、加强涉农资金监管的措施和对策

经过调研，我们认为，纪检监察机关在涉农资金监管中承担着重要任务，肩负着重要职责。一是要通过参与检查涉农资金的

-2-分配和拨付情况，促进各项惠农政策落实到位；二是要通过监督涉农资金的管理和使用情况，促进完善规章制度，提高管理水平和使用效益；三是要通过揭露和查处各种违法违规问题，切实维护农民群众的利益。具体工作中，应着重抓好以下几个方面：

（一）加强调查研究，搞好统筹规划。重点摸清以下几个方面的基本情况：一是政策情况，即各级政府及有关部门关于新农村建设的重要政策措施、分阶段工作重点等；二是投入情况，即政府各部门和有关单位投入新农村建设资金的规模及结构分布情况；三是项目情况，即本地区涉及新农村建设的项目总量及重点、主要项目的资金来源和规模、项目建设期限及进展情况；四是管理情况，即有关资金和项目的管理体制、模式，相关制度规定及存在的困难和问题等。在加强调查研究、全面掌握情况的基础上，对涉农资金监管工作作出统筹规划，分阶段、分步骤、有计划地安排好各项工作。在资金分配环节上，要检查基础设施投资的重点是否放在农业和农村；检查各级涉农资金的分配是否科学合理规范，是否保证和突出了重点，新农村建设重点项目是否在资金上予以落实等。在资金拨付环节上，着重检查滞留闲臵、挤占挪用等问题，促进资金及时足额拨付到位。在资金的使用环节上，着力查处各种违法违规问题，检查评价资金的使用效果，促进合理有效地利用涉农资金。

（二）准确把握政策界限，实事求是处理问题。“三农”方面

-3-的许多问题非常复杂，各地情况千差万别，有的政策措施本身还在逐步完善之中，各方面管理还有待规范。在这种情况下，监管中难免会遇到许多难以定性特别是难以处理的问题，需要具体问题具体分析。对于监管中发现的谋取个人和小团体利益，侵害国家和农民利益的违法违规问题，要坚决依法严肃查处；对于一些虽然不符合现行规定，但有利于推动农村经济社会发展，符合农民群众根本利益，实际效果好的事情，要慎重对待，积极提出监管意见，推动有关政策制度的完善；对于新农村建设中出现的新情况、新问题，特别是一些无法可依、无章可循的问题，加强分析研究，及时向区纪委监察局反映情况，促进政府及有关部门健全制度、规范管理。

（三）改进方式方法，确保监管实效。通过调研，我们认为可以采取“建、督、查、追”四项措施加强对涉农专项资金的监督管理,确保涉农资金项目有效实施。“建”，即建章立制。建立健全涉农资金专项监管相关制度，建立涉农专项资金公开、备案制度，实行涉农资金专户管理和项目规范化管理，明确规定各项专项资金的申报、审批、使用、拨付、报账程序。“督”，即督促执行项目备案制和公示制。在项目批准后15个工作日内，实施部门要填写《涉农专项资金备案表》报送区纪委监察局备案。同时将项目名称、来源、数量、项目实施责任人等情况通过政府网站、电视台、政务、村务公开栏等方式进行公开。“查”，即采取逐月报

-4-告、定期检查、重点检查、定期分析等形式加强监督检查。各涉农专项资金管理部门对中央、省、市、区下拨的资金要逐月填写《涉农专项资金情况统计表》，每月底前报区纪委监察局，每个季度要对专项资金的管理使用情况至少进行一次检查，对检查中发现的问题要及时督促整改。区纪委监察局定期或不定期组织财政、审计等部门开展监督检查，掌握项目的实施进展情况和资金的管理使用情况，发现问题及时督促整改。“追”，即严格实行责任追究制。制定涉农专项资金管理使用责任追究制度,对截留、挪用、挤占、套取、贪污、私分涉农专项资金的，将严格依纪依法实施责任追究。

第五篇：惠农资金自查报告

惠农资金自查报告

龙沙镇自查领导小组: 根据政府会议精神，要求我站对我镇畜牧业惠农资金进行自查，现将自查情况报告如下：

我站由于体制管理的要求，从未涉及相关方面的惠农资金的兑现，不涉及侵占资金情况，另外经我站请示县局人财科，人财科回复是涉及项目已经自查。

特此报告

龙沙镇畜牧兽医站

二〇一一年六月二十四日