浅析基层质监局特种设备安全监察行政执法工作现状及对策（优秀范文5篇）

第一篇：浅析基层质监局特种设备安全监察行政执法工作现状及对策

浅析基层质监局特种设备安全监察行政执法工作现状及对策

特种设备处 罗文斌

加强特种设备安全监察行政执法工作，提高特种设备安全监管工作的综合能力，是新时期全省各基层质监局所面临的一项重要课题。

一、全省特种设备安全监察行政执法工作现状

近年来，全省特种设备数量增长迅速，安全监察工作日益繁重。全省七类特种设备已增至104953台（套），其中，锅炉15587台，压力容器44268台，电梯17276台，起重机械22003台，场（厂）内专用机动车辆5374台，大型游乐设施433台（套），客运索道12条。与之对应的是，全省安全监察队伍相对薄弱。目前，全省特种设备安全监察机构只有114个，安全监察人员只有340名；其中，县区局安全监察机构102个、安全监察人员281名，设区市局安全监察机构11个、安全监察人员52名，省局仅有安全监察机构1个、安全监察人员7名。在这种形势下，充分运用质监部门的行政执法队伍为安全监察工作服务，完善特种设备安全监察与行政执法协调联动的机制，有效形成合力以促进特种设备安全监管工作，成为当务之急。

为了解决这个问题，2004年国家质检总局提出《关于实施特种设备行政处罚工作的意见》，2005年省局出台了《关于建立健全特种设备安全监察执法协调机制的意见》，对特种设备安全监察机构、法制（或案审）工作机构、专职执法机构和特种设备检验检测机构的工作职责作了出规定，并明确了工作程序。我省各级质监局特种设备安全监察机构、专职执法机构按照以上规定，加强协调，配合开展工作，取得了明显实效。仅2008年，全省就实施现场安全监察20253次，下达安全监察指令书4481份，执行经济处罚753.29万元。但是，在特种设备安全监察执法工作中仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）隐患整改后处理工作仍难以完全落实。案件移交给专职执法机构后，执法机构实施行政处罚，而工作量较大、较繁琐的整改后处理工作仍然由安全监察机构来承担，安全监察机构的工作负担并未明显减轻。更有甚者，少数专职执法机构一罚了之，处罚结果根本不反馈安全监察机构，反而影响后处理工作的落实。

（二）基层局安全监察人员和行政执法人员的自身素质和业务水平不高。从现有基层质监干部队伍的状况看，队伍年龄结构和业务水平参差不齐，对特种设备安全立法精神吃得不透，对法律法规的使用把握不准，往往造成滥用自由裁量权、滥用行政强制措施。

（三）执法作风不严，案件质量把关不严。执法作风的好坏关系着质监部门的形象，也关系着人民群众对我们党依法执政能力的评价。有些基层质监局在特种设备安全监察行政执法办案过程中确实存在着没有以严谨、细致的作风履行法定职责，没有从维护社会公正公平的角度出发来开展工作。

（四）执法观念陈旧，执法思想不纯。当前还有少数干部受一些陈旧落后思想观念的影响，“重处罚轻监管”、“重打击轻保护”等问题仍然存在。有些干部责任心不强，加之自身法纪观念、党性观念和群众观念不强，在执法过程中出现执法不严，程序不规范等问题，直接损害质监部门的形象。

二、存在上述问题的主要原因

（一）部分基层质监干部自身思想认识不到位。当前，尽管整个质监队伍素质有所提高，但个别特种设备安全监察与行政执法干部不能随着形势的发展变化而树立现代执法理念，服务意识、宗旨观念不够强，不能够真正做到全心全意为人民服务，对加强自身建设的重要性认识不到位。

（二）行政机关现有行政处罚“自由裁量权”的自主幅度较大，行政执法工作是份“美差”；而特种设备安全监察工作相对行政执法工作来说，“责任大、权力小”。部分安全监察人员认为“好事给了别人，烦事留了自己”，对整改后处理工作积极性不高。而且，专职执法机构的业务不归安全监察机构指导，其他业务忙时对办理特种设备案件的积极性不高，反而影响特种设备案件的及时处理。

（三）现有基层局安全监察和行政执法队伍中，真正属于科班毕业的都是近几年新进的大学生，胜任工作还需要一个适应的过程，且思想也不够稳定，一旦稍为熟悉业务了就想调整岗位。而其他原来的质监干部，来源广泛，真正属于科班毕业的寥寥无几。

（四）安全监察经费保障落实不到位。基层质监局由于普遍存在经费紧张的问题，大多数设区市局、县区局的安全监察经费得不到保障。自2006年以来，南昌、九江、新余、鹰潭四个设区市的特种设备检验检测机构上划省锅检院、省特检院成为分院，四个设区市分院检验收入的5%提留给当地设区市局作为安全监察工作经费，省局要求其它七个设区市局也要将部分特种设备检验收入提留为安全监察工作经费。但是，目前大多数设区市局仍未将提留落实到安全监察“口”。

（五）教育保障机制不到位。基层质监局一般人员较少而工作任务比较繁重，许多干部为完成业务考核指标而超负荷工作，疏忽了全方位的学习和能力培养。当前，虽然各单位都有业务培训的计划和指标，但真正到办班参训时，业务骨干忙着办案创收，只能安排一些较为“清闲”的人员参加学习。

三、加强安全监察行政执法工作能力的几点建议

随着我国经济社会的不断发展和社会主义市场经济体制的初步建立，对质监部门特种设备安全监察与行政执法水平的要求越来越高。下面，笔者结合近年来的工作实际，就如何加强基层质监局特种设备安全监察行政执法工作能力谈几点粗浅的认识和建议。

（一）在执法理念上，要坚持继承与创新相结合。质监部门要始终坚持“维护经济秩序是质监工作的第一要义”的理念，严格、准确地执行法律法规。每个执法人员要切实转变陈旧落后的执法理念。要在执法过程中以人为本，保护好当事人的合法权益；既要重视追求法律效果，严格按照规定进行活动，又要追求良好的社会效果；既要服务大局、服务社会、服务经济，又要服务群众，要以追求最佳的社会效果为目的，实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。

（二）在规范执法上，要坚持程序与效果相结合。只有坚持严格程序与办案效率的结合，才能够真正保证公平公正。质监机关的每个执法人员从自身做起，办案时坚持重事实、重证据、重调查、重程序，严格规范执法行为。要正确认识和处理监督与办案的关系，拓宽监督渠道，完善监督措施，规范监督程序，加大各个环节的监督力度。要制定并完善科学规范的安全监察与行政执法协调联动的运转程序，完善以特种设备安全监察机构为主导，专职执法机构配合实施，检验检测机构提供技术支撑，法制工作机构履行法制监督的协调机制。

（三）在队伍建设上，要注重建立工作激励机制。质监人员的业务素质和适应能力的高低，直接影响着质监工作的顺利开展，关系到党和人民的利益。要在把好安全监察和行政执法队伍“进人关”的基础上，克服现有编制严重不足、人员结构不合理的问题。并着力建立工作激励机制。要认真落实质监人才队伍建设规划和教育培训计划，加大对现有人员的培训力度，加强对高素质干部的培养，优化队伍学历和专业结构，提高队伍专业素质和履职能力。尤其要注重基层质监局安全监察和行政执法业务“骨干”的教育培训并保持相对稳定。同时，要切实保障基层局的安全监察经费，严格将部分特种设备检验收入提留为安全监察工作经费。

（四）统一认识，建立制度，强化信息沟通环节。特种设备的监督检查、行政执法、检验检测等工作，要协调配合好，检查、执法、检验工作情况报告以及查处结果的反馈等信息沟通是关键。信息传递是否及时畅通，是安全监察工作能否取得实效的前提。因此，要强化安全监察执法信息沟通这一关键环节，并着力建立和完善安全监察执法工作协调会议制度、信息通报制度两项基本制度。

（五）强化监督，注重协调工作的规范性。要完善特种设备安全监察行政执法协调机制，保证协调机制的运转质量、达到预期效果，并注意抓住以下两个“到位”：第一，组织保证到位。就是要保证领导责任明确，各质监局分管局长负责组织、协调、指导、监督特种设备安全监察行政执法协调机制的运作。各专职执法部门应设立特种设备安全稽查专职执法分队，业务对口由特种设备安全监察机构指导，为协调机制的有效运转提供组织保证。第二，法制监督到位。法制工作机构要打破特种设备行政案件案审和监督自成体系的“成规”，主动组织开展对特种设备行政执法的定期监督检查或不定期抽查，提高案件办理质量，促进规范执法。

（六）注重工作延伸，强化安全监察后处理工作。安全监察是一项系统性较强的工作，不能简单地认为经过检查阶段、提出了整改建议、实施了必要的行政处罚，整个工作就可以鸣金收兵。要真正体现管理的再管理，监督的再监督，注重工作延伸，强化安全监察后处理工作，落实安全隐患的整改跟踪机制。尤其是执法机构要及时向安全监察机构反馈信息，便于安全监察机构抓好跟踪检查，并落实整改后处理工作。

（七）在行风建设上，要坚持纠正不正之风。质监部门要以“机关效能年”活动为契机，着力解决工作作风中存在的“不正、不严、不实、不良”问题，切实改善服务态度，提升工作能力，带着一份感情去关心企业、服务企业，帮助企业解决实际问题，并严格执行质检系统“八严禁”、“十不准”规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决制止乱收费、乱罚款、不作为和乱作为，树立质监部门“科学、公正、廉洁、高效”的良好形象。

第二篇：质监局特种设备安全监察工作总结

全心全意为人民服务

确保特种设备安全运行

——*年特种设备安全监察工作总结

*年，在省、市质监局的正确领导下，在区委、区政府的关心支持下，我区特种设备安全监察工作紧紧围绕国家局、省局的工作重点，按照市局领导的要求，以全心全意为人民服务为宗旨，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“安全重于泰山”的观念，坚持以人为本的科学发展观，贯彻“安全第一、预防为主”的工作方针，积极开展各项工作，取得显著成绩，确保了全区特种设备安全运行，保持“零事故”目标。现将工作总结如下：

一、加强队伍建设，确保高效开展特种设备安全监察和专

项整治工作

任何时候，英明的领导和高素质的队伍对于其开展的事业有至关重要的作用。特种设备安全监察工作人员是开展特种设备安全监察和专项整治工作的主力军。我局十分注重加强队伍建设，着力打造一支业务水平精湛、思想作风优良、行为公正廉洁的高素质工作队伍。

首先，积极按照区委、市质监局的要求，扎实开展保持共产党员先进性教育活动。在开展活动的过程中，采取多种学习、教育方式，灵活联系实际，通过多种途径（上门拜访、召开行风监督员和质量监督员座谈会、设立意见箱和发放征求意见等）积极发现问题、解决问题，讲究实效，努力做到胡锦涛总书记强调的“六个坚持”，积极贯 彻省局“四要”，时刻体现共产党员的先进性。其次，大力开展“理想 责任 能力 形象”、“爱国 守法 诚信 知礼”等一系列教育活动及开展“自觉接受监督 密切联系群众”为主题的纪律教育月活动，认真组织学习贯彻落实十六届五中全会的精神。同时着力提高工作队伍的业务水平，采用学习和考核的方式加强业务知识的学习和培训。新招如一名公务员充实特种设备安全监察队伍，并送其参加省局组织的执法证培训、特种设备知识培训和市局组织的为期一个月的锅炉等特种设备实践操作学习。并积极组织特种设备科工作人员参加《特种设备安全监察员》的考证。积极组织人员学习《公务员法》、《行政许可法》、《特种设备安全监察条例》、《行政处罚法》等。

通过开展一系列的教育、学习活动，我局特种设备安全监察工作队伍的素质水平有了明显提高，具备较高的政治思想觉悟，凝聚力、战斗力强，积极投身于艰苦而繁琐的特种设备安全监察工作，全心全意为人民服务。

二、注重宣传教育，抓好技术培训

抓好宣传工作，与更多人达成共识，使特种设备安全知识和法规深入民心，能够有效保障特种设备安全监察工作的顺利开展，同时也防患于未然，减少特种设备安全事故的发生，确保人民安全。深刻认识到宣传工作的重要性，我局领导高度重视落实宣传工作，并安排专人负责。不仅在日常的监察工作中宣传特种设备的安全知识，示范操作要领，还多次组织活动，派发特种设备安全法规***本，安全宣传画册*套，并在地方新闻媒体发表数十篇新闻稿件。通过实施一系列 的宣传举措，特种设备安全知识、法规深入民心，促进了特种设备安全监察工作的开展。

抓好宣传工作的同时，我局高度重视对特种设备作业人员的技术培训。特种设备作业人员的工作技术性强、危险性大。培训特种设备作业人员，为企业输送技术人才，是特种设备安全运作，杜绝安全事故发生的基本保证。因此，我局加强对特种设备作业人员的持证上岗工作。一年来，我局成功举办了*场特种设备作业人员培训班，为企业输送合格技术人才***人。其中，第五期的*厂**名起重机操作工的培训和考核均在该厂进行，做到培训、生产两不误，充分体现了为企业着想，上门服务的思想意识，深受社会好评。

宣传活动的大规模开展，技术培训举措的大力施行，使安全知识、法规植根于人民心中，并涌现出一大批合格的特种设备作业人员，有利于特种设备安全监察工作的顺利开展，减少特种设备安全事故的发生。

三、安全重于泰山，大力开展专项普查和整治工作 安全重于泰山。我局以全心全意为人民服务为宗旨，以保护国家财产、人民安全为使命，认真做好特种设备的调查摸底工作，大力开展专项普查和整治工作，依法监察违规行为，及时铲除特种设备安全事故隐患，确保了人民生命、财产安全。

*、我区特种设备的基本情况：

我区范围内企业注册登记的在用锅炉有***台，压力容器***台，电梯***台，起重机械***台，厂内机动车辆**台，重大危险源场所* 家（其中：液化石油气库*家，医院的压力氧舱*家），民用液化石油气钢瓶约******个，经专项整治合格已录入计算机网络管理的气瓶建档数有******个，工业气体钢瓶约*****个，录入计算机网络管理气瓶建档数有*****个，游乐设施*家共**台。从总体上说，我区特种设备安全形式比较好，多年来没有发生过重特大事故。

*、全面开展特种设备监察和专项整治工作。据统计，至****年**月**日为止，共出动车辆**台次，检查人员***人次，检查企业***家，查出逾期未检锅炉**台、电梯**台、起重机械**台、压力容器**台、厂内机动车辆**台、安全阀**个、压力表***个并限期检验；查出私自安装、无注册登记使用锅炉*台、电梯*台、起重机械**台、厂内机动车辆*台；查封违规使用简易电梯**台、“土制锅炉”**台；检查危险源场所*家共**次，工业气体充装站*家共*次，乙炔气站*家共*次；检查大型游乐场所*家共**次，密集型大型商场*家共*次；发出安全监察指令书***份，移交稽查行政立案**宗，行政处罚到位*万多元。派发特种设备安全法规***本，安全宣传画册*套。

*、按照*市府发**号《关于禁止生产销售浴用直排式燃气热水器的通告》文件精神，我局牵头组织工商局、建设规划局、公安局、安监局等职能部门，对辖区内销售的浴用直排式燃气热水器进行专项检查。共出动执法人员**人次，车辆*台次，检查销售燃气热水器门店**间，依法查封浴用直排式燃气热水器**台。并要求销售燃气热水器门店负责人对其负责安装和维修燃气热水器的技工必须持资格证上岗。同时，通过新闻媒体广泛宣传，引导广大消费者不要使用直排式 燃气热水器，要使用安全型热水器。

*、全面开展压力管道和场（厂）内机动车辆的专项整治工作。基本完成了压力管道和场（厂）内机动车辆的普查登记，全区压力管道共有***条，管道总长合计约*****米，场（厂）内机动车辆共有**台。通过普查登记，提高了检验率和注册登记率，清除无证使用的特种设备。在巩固和完成气瓶、简易电梯专项整治成果的动态监管基础上，把压力管道等等特种设备都实现网络动态监管。

*、加大对“土制锅炉”和简易电梯的跟踪监察和整治力度。今年十月我局与*镇政府达成共识，携手齐抓安全生产，将彻底拆除*镇中存在严重安全隐患的**台“简易电梯”。我局先是将前阶段对特种设备和危险化学品的调查摸底情况以书面形式向*镇政府通报，接着发函并与之共同商讨如何开展整治行动，最后达成共识。通过整治行动，进一步巩固我区简易电梯专项整治成果。

*、加强特种设备作业人员的持证上岗工作。特种设备能否安全运作，特种设备作业人员起着关键性的作用。我们非常重视并认真做好这一安全生产基础性工作。特种设备作业人员持证上岗是预防安全事故发生措施的前提，完善岗位责任制是我局的主要任务。一年来，我们成功组织举办了*期特种设备作业人员培训班。其中，第五期*厂的**名起重机操作工培训班，为了不影响该厂的正常生产，我们把授课的工程师和整个培训班的培训、考核、实操都安排到该厂进行，做到培训、生产两不误，这种为企业着想、送服务上门的培训得到企业的拥护和赞许。一年来共为企业输送合格技术人才***人，从而确 保全区的特种设备的安全运行，并得到了全社会的一致好评。

综观全年工作，在上级领导的正确领导下，我局特种设备安全监察工作始终以全心全意为人民服务为宗旨，坚持“安全第一 预防为主”的工作方针，以保持“零事故”为目标，积极开展了大量工作，富有成效，确保了特种设备安全运行，有效保障了人民生命财产的安全。今后，我们将更加努力，积极完善特种设备网络动态管理的数据建立、设备监察和指令整改的上报录入制度，进一步规范特种设备安全监察的管理，大力开展特种设备的普查和整治工作，争取更大成绩，保障人民生命财产的安全，全心全意为人民服务。

*年*月*日

第三篇：09年质监局特种设备安全监察工作总结

2009年质监局特种设备安全监察工

作总结

2009年质监局特种设备安全监察工作总结

根据国家局工作部署，我局围绕“质量和安全年”的总体要求和市局全系统开展“基础建设年”的主题活动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、市委九届四次全会精神，深入学习贯彻科学观，加强特种设备基础建设，在省、市局的领导下，强化特种设备安全监察,为经济平稳较快发展、安全发展和构建和谐社会，创建平安××贡献力量，并且努力完成年初制定的各项目标责任。

在过去的一年里，工作量大任务

重，同志们加班加点，齐心协力，顺利开展了辖区内特种设备注册登记、冶金起重设备专项整治、七甸小锅炉专项整治等一系列的工作，并督促提高设备定检率的提高，总结今年来的工作，主要有以下几个方面：

一、基本情况

截止目前，我县辖区内注册特种设备总量912台，新增设备281（自2009年1月1日）台，其中，锅炉7台，压力容器58台，起重设备49台，电梯232台。全年共下达《安全监察指令书》138份，发现并整改安全隐患158条，填写巡查记录76份，全年立案案件43起。集中力量检查冷库56家，对38家安全附件超期未检（已发过安全监察指令书）的企业进行了立案查处。

一、积极落实特种设备安全责任制度，健全责任体系

一是加大了现场安全监督检查力度，对违法行为和安全隐患均进行了有效查处。建立了安全监管责任制，与政

府签订了安全目标管理责任书，明确了安全工作目标，完善了考核机制，在节假日及重大活动期间，对特定条件、特定环境中的特种设备进行了专项整治，确保了节假日期间的设备安全。

为落实安全生产工作顺利开展，认真研究工作方法和要点，建立目标责任制。领导干部一方面负责本职工作，一方面抓特种设备安全监察工作，实行“一岗双责”责任制。

建立对特种设备安全工作制度，实行局长负总责、分管领导具体负责。

与各家特种设备使用单位与安装维修单位签订责任书，对各家企业分解责任，落实各项安全管理责任要求（如设备管理、人员持证、巡查制度、安全培训、档案管理、应急预案、资金投入等要求）。

二、加强安全生产工作领导，促进监察工作，服务社会

深入贯彻特种设备安全监察工作的文件和会议精神。我们每月、每季度

召开特种设备安全监察例会和工作会，半年时小结工作过程。会上分析存在的问题和工作难点，由局领导及分管领导安排部署特种设备安全监察工作，细化安全监察目标，落实任务，有力地保证了特种设备安全责任的落实。

进一步提高了安全监察工作能力，上级已下放了特种设备管理的行政审批权限，委托我局做行政审批手续，这较好地调动了县局的积极性，同时为企业办理使用审批手续提供了方便。与检验中心良好的沟通，促进了设备检验任务，有力地保障了在用设备的安全使用，对加强我局安全监察工作起到了决定性作用。

利用信息化网络，由省机构建立了特种设备管理数据库，与各级安全监察机构逐渐实现数据互动、信息共享。加快了安全监管动态体系建设。对特种设备实行动态监管，及时掌握和了解设备的变化情况，增强事故隐患的处置能力和应急救援能力。

三、深化专项整治，深入开展隐患排查

全年开展了三项特种设备专项整治，做到事前有方案，工作有落实，实施有督促有检查。

一是冷库压力容器专项整治，我县有着花卉蔬菜之乡的美名，从事花卉蔬菜经销的企业特别多，为保证花卉蔬菜的新鲜，冷库大量使用制冷用的压力容器。通过前期的宣传教育和安全监察，基本存在的安全隐患主要是压力容器、安全附件超期未检，通过下达《特种设备安全监察指令书》指出问题，限期消除隐患，最后督促整改，件件落实。

二是冶金起重设备专项整治，自冶金起重设备新标准颁布后，我局为此专项整治行动制定实施方案。首先普查后，组织执法人员进入到各冶金企业宣传，然后，新标准实施之后，要求对现有设备进行改造后方可投入使用，监察中指出存在的问题，帮助企业联系改造单位，目前已消除隐患，只有云铝一家企业正

在改造过程中。

三是锅炉专项整治，按上级文件要求开展锅炉的专项整治工作，制定了适合的工作方案。组织人员全面普查，对存在较多问题的七甸乡用于生产卤腐的汽水两用小锅炉问题，及时上报政府和市质监局，取得了大力的支持，在上级的指导和督促下制定了工作方案，进一步开展了宣传、人员培训、改造和检验工作。现在最后的检验与改造工作正同时紧张的进行中。

四、加强特种设备安全宣传、培训教育

局领导亲自安排部署，分管领导亲自参与春节、五一、十一国庆等重大活动、12全文查看

第四篇：2009年质监局特种设备安全监察工作总结

2009年质监局特种设备安全监察工作总结

根据国家局工作部署，我局围绕“质量和安全年”的总体要求和市局全系统开展“基础建设年”的主题活动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、市委九届四次全会精神，深入学习贯彻科学观，加强特种设备基础建设，在省、市局的领导下，强化特种设备安全监察,为经穿越小说网 http://www.xiexiebang.com济平稳较快发展、安全发展和构建和谐社会，创建平安××贡献力量，并且努力完成年初制定的各项目标责任。

在过去的一年里，工作量大任务重，同志们加班加点，齐心协力，顺利开展了辖区内特种设备注册登记、冶金起重设备专项整治、七甸小锅炉专项整治等一系列的工作，并督促提高设备定检率的提高，总结今年来的工作，主要有以下几个方面：

一、基本情况

截止目前，我县辖区内注册特种设备总量912台，新增设备281（自2009年1月1日）台，其中，锅炉7台，压力容器58台，起重设备49台，电梯232台。全年共下达《安全监察指令书》138份，发现并整改安全隐患158条，填写巡查记录76份，全年立案案件43起。集中力量检查冷库56家，对38家安全附件超期未检（已发过安全监察指令书）的企业进行了立案查处。

一、积极落实特种设备安全责任制度，健全责任体系

一是加大了现场安全监督检查力度，对违法行为和安全隐患均进行了有效查处。建立了安全监管责任制，与政府签订了安全目标管理责任书，明确了安全工作目标，完善了考核机制，在节假日及重大活动期间，对特定条件、特定环境中的特种设备进行了专项整治，确保了节假日期间的设备安全。

为落实安全生产工作顺利开展，认真研究工作方法和要点，建立目标责任制。领导干部一方面负责本职工作，一方面抓特种设备安全监察工作，实行“一岗双责”责任制。

建立对特种设备安全工作制度，实行局长负总责、分管领导具体负责。

与各家特种设备使用单位与安装维修单位签订责任书，对各家企业分解责任，落实各项安全管理责任要求（如设备管理、人员持证、巡查制度、安全培训、档案管理、应急预案、资金投入等要求）。

二、加强安全生产工作领导，促进监察工作，服务社会

深入贯彻特种设备安全监察工作的文件和会议精神。我们每月、每季度召开特种设备安全监察例会和工作会，半年时小结工作过程。会上分析存在的问题和工作难点，由局领导及分管领导安排部署特种设备安全监察工作，细化安全监察目标，落实任务，有力地保证了特种设备安全责任的落实。

进一步提高了安全监察工作能力，上级已下放了特种设备管理的行政审批权限，委托我局做行政审批手续，这较好地调动了县局的积极性，同时为企业办理使用审批手续提供了方便。与检验中心良好的沟通，促进了设备检验任务，有力地保障了在用设备的安全使用，对加强我局安全监察工作起到了决定性作用。

利用信息化网络，由省机构建立了特种设备管理数据库，与各级安全监察机构逐渐实现数据互动、信息共享。加快本文来源：公务员在线http://www.xiexiebang.com了安全监管动态体系建设。对特种设备实行动态监管，及时掌握和了解设备的变化情况，增强事故隐患的处置能力和应急救援能力。

三、深化专项整治，深入开展隐患排查

全年开展了三项特种设备专项整治，做到事前有方案，工作有落实，实施有督促有检查。

一是冷库压力容器专项整治，我县有着花卉蔬菜之乡的美名，从事花卉蔬菜经销的企业特别多，为保证花卉蔬菜的新鲜，冷库大量使用制冷用的压力容器。通过前期的宣传教育和安全监察，基本存在的安全隐患主要是压力容器、安全附件超期未检，通过下达《特种设备安全监察指令书》指出问题，限期消除隐患，最后督促整改，件件落实。

二是冶金起重设备专项整治，自冶金起重设备新标准颁布后，我局为此专项整治行动制定实施方案。首先普查后，组织执法人员进入到各冶金企业宣传，然后，新标准实施之后，要求对现有设备进行改造后方可投入使用，监察中指出存在的问题，帮助企业联系改造单位，目前已消除隐患，只有云铝一家企业正在改造过程中。

三是锅炉专项整治，按上级文件要求开展锅炉的专项整治工作，制定了适合的工作方案。组织人员全面普查，对存在较多问题的七甸乡用于生产卤腐的汽水两用小锅炉问题，及时上报政府和市质监局，取得了大力的支持，在上级的指导和督促下制定了工作方案，进一步开展了宣传、人员培训、改造和检验工作。现在最后的检验与改造工作正同时紧张的进行中。

四、加强特种设备安全宣传、培训教育

局领导亲自安排部署，分管领导亲自参与春节、五一、十一国庆等重大活动、重大节假日的安全检查和宣传工作，制定了工作方案，成立了领导小组，贯彻落实上级文件和会议的精神。

首先，根据上级要求，结合县安委会工作安排，精心组织，加大了宣传教育力度，确保设备各环节的安全深入人心，共散发特种设备资料8000余份，张贴海报宣传画200余份，制作展板4块。

开展了安全生产月活动。根据安委会办公室和穿越小说网 http://www.xiexiebang.com省市质监局的有关要求，认真开展好“安全生产月”活动。组织人员参与活动，发放了宣传资料，近3000余份，取得了良好的社会效应。

培训教育方面，通过锅炉整治前阶段中，七甸汽水两小锅炉操作人员持证上岗率过低，为规范此的情况，取得了市质监局的支持，帮助与省特检院培训站联系，在七甸对农户免费开班培训，得到群众的拥护支持，原本计划120人的培训，最后报名参加的就有170人。

五、加大执法力度，加强安全预防

行政执法方面，我局一向以教育为主。在今年的冷库压力容器专项整治和冶金起重设备整治工作中，对存在的安全隐患多次下达指令书，限期整改的情况下，对部分依然未改的安全隐患，进行了立案查处，促进了整改，消除了安全隐患。

六、加强综合监管，加大联合执法力度

实施定期通报检查情况的工作机制，及时动态的向安委会汇报检查情况和隐患整改。积极配合安监局、工商局、环保局等有关部门的联合检查，检查中形成合力，对违法经营的单位和个人，传达了政府部门一心管好安全的坚定决心，起到了很好的作用。

当前存在的问题

从全年的安全生产情况看，特种设备安全管理工作依然存在许多不容忽视的，一是落实企业责任不够，无证设备、报废设备以及带病设备继续使用的情况仍然存在；二是有些企业法律意识淡薄，安全投入少，设备不能按期检验，增加了特种设备的潜在危险性；三是偏僻区域、隐蔽场所、边缘性设备，如小锅炉，个体加工设备的安全监管难度加大；四是特种设备管理人员和经费不足。部分企业的锅炉依然存在非法使用、及无证操作等现象。

下一步的特种设备安全监察工作打算

严格使用登记，严格对作业人员进行考核，严厉查处违法行为。巩固和完善安全监察体制和工作机制，建立安全监管的长效机制，完善应急救援机制，进一步增强安全监察工作的灵敏性和有效性。确保在用设备安全运行。

加强特种设备监管网络的建设，进一步明确监管网络的职责和工作方法，发挥现有监管网络的作用。

坚持“安全第一，预防为主”的方针，加大宣传力度，全面提高安全意识，对使用单位加强监督进行定期、不定期检查，源头上杜绝特种设备安全事故的发生。

第五篇：基层工商行政执法现状及对策

基层工商行政执法现状及对策

一直以来，依托自身职能，在推进社会主义市场经济不断发展、完善中实现职能到位，进而推动工商行政管理事业的发展，是现代工商人的使命和期盼。但是，由于立法层面、体制层面、管理层面和队伍层面等诸多因素掣肘，基层工商行政管理部门在执法过程中衍生了许多不容回避的问题和弊端。

基层工商所是工商行政管理的前沿阵地，是整个工商工作的基石，基层工商所的执法形象，是监管职能能否充分发挥是能否搞好工商行政管理工作的基础。当前，有关基层行政执法中存在问题、主客观因素的看法和见解众说纷纭，这其中究竟有哪些问题值得我们深入探究，产生这些问题的主要原因何在，以及如何破解？本文拟从工商职能定位及履行职责的角度出发，粗浅分析当前基层工商行政执法的现状，辅之以预防和矫治之策。

一、基层行政执法的现状

（1）行政执法的功利性倾向。任何主体总有各种层次的需求和利益，行为正是由主体的需求和利益决定的。工商部门也不例外。主要表现在：一些基层执法部门利用手中权力，使办案变成了金钱案、关系案、人情案；少数人在利益的驱动下，有利的争着管，无利的则弃之不管或相互推诿，为求私利滥用行政权力，导致权力发生异化，更多地表现为违法不究，以费代罚，玩忽职守不作为等。

（2）行政执法的高风险倾向。现代公共行政理念要求权力与责任对等。既然工商机关承担了相应的监管职能，就必须承担相应的责任和无法回避的职业风险。主要表现在：某些单位（个人）未能按照法定的职责范围，保证市场监管和行政执法职能到位，该管的没有管，该制止的没有制止，该处罚的没有处罚，该许可的没有许可等产生的不作为风险；有的对执法授权产生偏差，对职能认识出现误区，执法目的出现异化，导致作为不当，造成不良社会后果所带来的作为不当风险；有的在履行自身职能的过程中，承担了本该由他人（其他部门）承担的职能，行使了一些自己不能或不该行使的权力，造成不良社会后果的乱作为风险；还有的虽然履行了职能，实施了行政行为，但没有严格按法律规定或法定程序从事监管活动，人情监管、弹性监管或执法程序违法导致的作为不规范风险。如碍于熟人、上级“打招呼”，把不符合条件或不该进入的市场主体放进来，对涉嫌犯罪的案件该移交而不移交等，都可能埋下行政、乃至司法责任的风险隐患。

（3）行政执法的低效能问题。执法效能是指执法产生的有利作用，它是衡量执法水平和效果的标尺。实践中尚存一些问题影响着执法效能的提升。主要表现在：监管行为情绪化，由于市场监管面广、量大且情况复杂，一些执法人员随心所欲，不能正确地履行法定的监管职能，工作中避重就轻、挑肥拣瘦，该管不管，管而不当、能管就管、难管就放、有利则管、无利则让，有的把管事片面地当作管人，在监管执法中居高临下、语言失当、行为失范，造成不良社会后果；行政处罚随意化，主要是对法律法规设置自由裁量权的目的理解不清，使用自由裁量权不合理，处罚标准不统一，畸轻畸重，甚至滥用自由裁量权，损害了法律的公平和统一，造成不良的社会后果；个别执法人员思想道德素质和法律业务素质较低，对本部门执行的法律法规不熟悉，一知半解，执法不懂法，甚至执法违法。

（4）行政执法的公信力缺失问题。主要表现在：长官意志色彩比较浓厚，多数基层执法者和领导者习惯于用行政命令的方式处理问题，不重视按照法定程序操作；人情网和关系网干扰较多，基层执法部门和执法人员往往考虑法外因素，人情和关系渗入行政行为中，行政执法人员法制观念淡薄，政策观念淡化。部分行政执法人员特权思想严重，态度蛮横粗暴，不能以娴熟的执法技能，丰富的法律知识，入情、入理去说服管理对象，而是先靠“人治”的威力，违法侵权。一旦遇到硬的、横的或权势阶层的管理对象又患了软骨病，缩头缩脑，该罚的不罚或少罚。由此引起管理相对人的心理失衡和强烈不满，严重损害了法律尊严和执法者的形象。这些现象直接导致了行政行为的合法性和合理性遭到破坏，导致滥用职权或不公正行使行政职权，进而导致基层行政执法的公信力缺失。

二、产生原因

（1）职能泛化。体制改革后，工商部门的职责是市场监管和行政执法。但作为综合性执法部门，基层工商部门在各自辖区内除了要履行好自身职责外，还承担着当地政府分配的大量非本职工作。工商作为政府职能部门，坚持“三个不变”原则（即服从地方党委、政府领导的原则不变、坚持服务地方经济发展的宗旨不变、坚持与有关部门密切配合不变）理所当然。但应以依法行政为前提，而目前基层工商有时却成了“万金油”，如街道整治要求工商参与，卫生创建要求工商出力，甚至计划生育也要工商派人，往往“种了别人的田，荒了自家的地”。职能泛化成为制约基层工商行政执法的重要原因之一。

（2）保障虚化。尽管工商系统已实行“收支两条线”，但实际上仍未摆脱“以收定支”的模式，有收才有支，且多收多支，少收少支。这种体制上实际上形成了规费、罚款数额与单位预算、个人待遇之间的利益链关系。由于财政供给有限，基层工商部门普遍存在经费不足的问题，削弱了执法效能。另一方面，这也是“乱收费、乱罚款”现象屡禁不止的原因之一。一些基层工商部门的领导出于本单位利益的考虑，往往会袒护甚至纵容某些违规行为；办案人员在查处案件时多倾向于罚款的方式，且尽量不移交；执法人员也存在着违法违章行为越多越好的思想，以保证案源，甚至采取“割韭菜”的方式办案。（3）激励弱化。从激励机制方面来看，基层工商部门存在明显的不足。表现在：一是经济激励措施由于财力资源的制约，没有多大的吸引力，只能在较小的幅度内进行调节。二是职位激励措施由于职位数量少、职级低而困难重重。基层执法人员要晋升到副主任科员、主任科员很难。三是激励方式单一。目前一般的基层工商执法人员除了靠职级晋升外，很难凭借岗位技术方面的提升来实现晋级目标。

（4）干扰强化。在招商引资的热潮中，不少地方把改善投资环境曲解为限制执法机关的行政执法上，有的还人为地设置执法障碍，基层工商执法受到干扰加大。如有的地方政府要求工商部门向社会提供超越权限的服务，承诺“首次不罚”、“先上车、后买票”等，将法律法规变为随意行为。基层工商部门如不遵守地方政府的规定，其工作得不到地方支持而难以展开，既使工作展开了也难有成效。造成基层工商“不敢为”、“不愿为”、“不思为”，严重影响了行政执法工作，同时削弱了法律的权威。

（5）考核滥化。目前基层工商部门除了要接受本系统上级业务部门的检查考核外，还要应对当地党委、政府和其他部门的检查或考核。如党风廉政、行风评议、综治考核、计划生育考核、审计、档案检查等。有些考核与系统内上级部门的考核相重复，比如党风廉政建设、政风行风建设、综治等；而有些检查考核却并不能反映出工商部门职能的履行状况。重复、多头的考核分散了基层工商部门的精力，有些基层单位不得不以牺牲职能为代价来换取考核的好名次。

（6）资源短化。基层工商资源短化主要表现在：一是人力资源短缺。目前大多数基层工商部门较少编制，特别是市场交易活跃、工作量大的区域，人员紧缺就显得特别突出。但由于编制数额的限制，工商人员补充的空间小、整个队伍年龄偏大，适应新形势的能力减弱。二是技术装备短缺。近几年，虽然各级工商部门都加大了投入，添置和改善了一些技术装备，但基层工商部门现有的设备仍远不能适应监管工作的需要。基层执法常常因无先进的检测手段而“望假兴叹”，导致行政执法效能的低下甚至行政失误的出现。三是由于历史原因，基层工商队伍素质参差不齐，基层现有专业技术人才相对紧缺，对一些新兴领域的监管往往不能及时跟进，这些都制约了基层监管和执法效能的提升。

三、对策措施

基于基层行政执法领域上述问题的存在，我们必须从自身实际出发，积极探寻有效措施，纠正不良倾向，破解问题和弊端，谋求和谐发展之道。

（1）关注行政执法背后的利益诉求。工商行政管理职能要求工商行政管理机关具有很强的超脱性才能保证严肃、公正执法，但现行工商行政管理体制和执法手段却使工商机关难以超脱，基层工商部门行政执法往往要兼顾多方的利益和诉求。一是要正确处理部门利益与地方利益关系。工商行政管理工作的重点是维护国家利益和社会主义统一大市场秩序，在此前提下兼顾地方利益，因而在执法中与地方利益发生矛盾在所难免。基层工商部门驻在地方，许多事情都要依靠地方，正如个别地方领导所言“除非你们不喝地方的水，不用地方的电，不吃地方的粮”，言外之意不言而喻。加上工商部门执法手段所限，执法活动遇阻不能正常进行时，常常需要地方政府出面协调，一般情况下不敢得罪地方，当然不易超脱地方而独立执法。二是要正确处理本部门利益与公安、司法等其他执法部门的利益关系。由于执法手段所限，基层工商部门在执法受阻时常常不得不依赖公安、法院等执法机关。如许多行政处罚因执法权限需要申请法院强制执行。三是要正确处理部门利益与执法对象利益关系。行政执法部门自身并不创造财富，它们的收入必然来源于监管和执法对象。只有逐步实现所有行政执法队伍的工作经费由各级财政统一予以保障，使行政机关行使职权与部门经济利益彻底脱钩，从源头克服利益驱动。

（2）规避行政执法的职业风险。一是全面履职。规避责任风险的最好办法就是不折不扣地履行职能，按照法定的职责保证市场监管和行政执法职能行使到位。工商部门对市场经济秩序的监管是全方位的，所有市场主体都是监管对象，所有市场行为都应纳入监管的范围，包括有形和无形的。同时，还要按照与时俱进的要求，加强对市场经济发展过程中出现的新情况、新问题、新要求的研究，不断扩大新的监管领域。二是正确履职。要准确理解“法”的内涵、目的和原意，正确把握法律法规对管辖、教育、规范、处罚的不同要求和适用，避免对执法授权在理解上产生偏差，从而导致行使职能的错位。在履行职能时，不但要考虑合法性，还要考虑合理性。三是有效履职。越权的行政行为，是无效的行政行为，是“乱作为”，必然要承担由于权力运用的“越位”所带来的责任。我们应在法定职责范围内，坚持做该做的，而不是做能做的，坚持管该管的，而不是管能管的，坚持干该干的，而不是干想干的。只有专注于本部门的法定授权职能，才能有效履行职能，做到不越位、不错位。四是规范履职。要严格规范行政行为，避免人情监管、弹性执法和程序违法。

（3）提升行政执法队伍素质。“徒法不足以自行”。执法人员是执法工作的主体，他们对法律内涵的深刻理解，对法律现象的理性思考，对法律功能的清醒认识，对法律规则的正确领会，是正确执法、高效执法的基本条件。一是严把“入口”。要明确规定进入行政执法队伍的条件，并且要逐步提高门槛，在目前的情况下，必须要坚持“逢进必考”的原则，进入行政执法队伍的人员应至少具有本科以上学历。二是疏通“出口”。对于严重违法执法人员，要坚决将其清除出行政执法队伍，从整体上确保行政执法队伍素质。三是抓好教育培训。通过开展“文明执法”竞赛，评选“文明执法单位”和“人民满意的执法者”等活动，形成竞争激励机制，弘扬正气，树立行政执法队伍良好的形象。

（4）树立行政执法的公信力。在任何社会，只要有政府存在，政府的公信力都是社会诚信体系的重要方面。所谓政府公信力，也就是政府信用，指政府在公众心目中的地位和评价。“政府讲诚信，百姓心中稳”。从制度层面看，工商部门公信力重建的途径和方式，具体在于以下方面：第一，完善和落实一系列规范行政执法自由裁量权相关的法律制度。在当前的执罚背景条件下，社会大众对职能部门的信任属于制度信任，这种信任必须建立在一套可靠的制度基础之上。制定和完善相关的法律制度，既为社会公众找到可以依托对政府行为进行评价的标准，也为政府行为提供了合法性依据。目前，我们已经有了领导干部任前公示制度、民主评议制度、听证制度、行政许可法等，这是树立部门权威的可喜变化。第二，建立完善行政执法的公众参与机制。工商部门在作出重大决策和政府运行过程中吸纳社会公众的广泛参与，能够使公众及时了解政府，了解工商行为，增强对工商行为的信任度，也能使工商部门及时了解公众的意见和建议，增加政府决策的科学性、合理性。通过多数人社会责任感增强和个体需要的满足，推进行政执法部门公信力的提升。