广东省地方志书审查验收办法(试行)(粤府办〔2008〕31号)范文合集

第一篇：广东省地方志书审查验收办法(试行)(粤府办〔2008〕31号)

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府办〔2008〕31号 【发布日期】2008-05-27 【生效日期】2008-05-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省地方志书审查验收办法（试行）

(粤府办〔2008〕31号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省地方志书审查验收办法（试行）》业经省人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行过程中遇到的问题，请径向省地方史志办反映。

广东省人民政府办公厅 二○○八年五月二十七日

广东省地方志书审查验收办法（试行）

第一章 总 则

第一条第一条 为规范地方志书审查验收工作，确保地方志书质量，根据国务院《 地方志工作条例》和《 广东省地方志工作规定》，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于以县级以上行政区域名称冠名、列入省人民政府规划的地方志书审查验收工作。

第二章 审查验收程序与主体

第三条第三条 地方志书审查验收分初审、复审和终审。

第四条第四条 省和地级以上市人民政府应成立地方志书审查委员会。

第五条第五条 省编纂的地方志书，由承修单位组织初审、省人民政府地方志工作机构组织复审、省地方志书审查委员会终审。

地级以上市编纂的地方志书，由本级人民政府地方志工作机构组织初审、省人民政府地方志工作机构组织复审、省地方志书审查委员会终审。

县（市、区）编纂的地方志书，由本级人民政府地方志工作机构组织初审、上一级人民政府地方志工作机构组织复审、上一级人民政府组织的地方志书审查委员会终审。

第六条第六条 省编纂的地方志书，由一个单位承修的，初审由承修单位组织实施；由多个单位共同承修的，先由各承修单位分别审查各自编修内容后，报牵头承修单位统一组织初审。

第三章 审查验收人员

第七条第七条 省和地级以上市地方志书审查委员会应由保密、档案、历史、法律、经济、军事、地方志等方面的专家和有关部门领导13至15人组成；由本级人民政府分管领导或秘书长、副秘书长担任主任。

第八条第八条 省编纂的地方志书，参加初审的人员为承修单位分管领导和熟悉本行业的专业人员，不少于7人；参加复审的人员为省人民政府地方志工作机构人员和有关专业人员，4至8人。

第九条第九条 地级以上市编纂的地方志书，参加初审的人员为本级人民政府分管领导、地方志工作机构人员和熟悉地情的专业人员，不少于11人；参加复审的人员为省人民政府地方志工作机构人员和有关专业人员，6至8人。

第十条第十条 县（市、区）编纂的地方志书，参加初审的人员为本级人民政府分管领导、地方志工作机构人员和熟悉地情的专业人员，不少于9人；参加复审的人员为地级以上市人民政府地方志工作机构人员和有关专业人员，6至8人。

第四章 审查验收内容与重点

第十一条第十一条 主要审查地方志书的内容是否符合宪法和保密、档案等法律、法规的规定，是否全面、客观地反映本行政区域自然、政治、经济、文化、社会的历史与现状。

第十二条第十二条 初审、复审、终审均应对地方志书全面审查并侧重于相应的审查重点。

初审重点：资料真实、全面，符合国家保密规定；内容表述准确，突出时代特色、地方特色和行业特色等。

复审重点：体例符合要求；文字、数据、图表规范；交叉内容处理妥当等。

终审重点：内容符合宪法、法律、法规规定和党的路线、方针、政策；重大事件、重大历史问题、重要人物的表述准确；达到公开出版要求等。

第五章 审查验收质量要求

第十三条第十三条 送审的志书稿应内容齐全、规格统一、图文清晰。

第十四条第十四条 志书稿资料真实、全面、系统，纵不断主线，横不缺要项；既反映成绩，又反映失误与问题；突出时代特色、地方特色和行业特色；收录标准统一。

第十五条第十五条 志书稿体例适合内容记述的要求，体裁运用得当，篇目设置合理，选材恰当，记述准确、客观，行文规范，文风严谨；人物符合“生不立传”原则。

第六章 审查验收工作要求

第十六条第十六条 初审、复审、终审均应召开审查验收会议。

终审会议须地方志书审查委员会半数以上成员到会方可召开，地方志书须审查委员会半数以上成员同意方可批准出版。终审会议应形成会议纪要。

第十七条第十七条 地方志书的复审设主审1人，从宏观角度审查全稿，其他人员分工审查各部分的志书稿；同时，志书稿每部分应有两名人员交叉审查。

第十八条第十八条 地方志书初审、复审通过后，组织实施机构应分别填写《广东省地方志书审查验收表》，与送审报告、送审稿一起报上一级审查验收机构。

《广东省地方志书审查验收表》由省人民政府地方志工作机构印制。

第十九条第十九条 初审与复审一般应在送审稿送达后45个工作日内完成，终审一般应在送审稿送达后30个工作日内完成。如未获得通过，送审单位应按审查意见修改后再次送审，再次审查一般应在送审稿送达后30个工作日内完成。

第二十条第二十条 审查验收人员应严肃认真，高度负责。对于地方志书稿中存在的问题，除在志书稿相应位置作批注外，还应提交书面意见，主要问题应在审查验收会议上陈述。

第二十一条第二十一条 送审单位应按审查验收会议的意见，认真组织修改。如有不同意见，应向审查验收机构陈述。

第二十二条第二十二条 审查验收机构名单和参加审查验收人员名单应列入地方志书，以示负责。

第二十三条第二十三条 县级以上人民政府地方志工作机构应妥善保存本级地方志书初审、复审、终审的送审稿和审查验收表、终审会议纪要。

第二十四条第二十四条 拒不接受地方志书审查验收机构提出关系志书质量重大问题的意见的，或在地方志书经审查验收批准后擅自修改地方志书内容的，由县级以上人民政府地方志工作机构提请本级人民政府或者其上级主管部门，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第七章 附则

第二十五条第二十五条 以行政区域冠名、未列入省人民政府规划的地方志书的审查验收，参照本办法执行。

第二十六条第二十六条 本办法由省地方史志办负责解释。

第二十七条第二十七条 本办法自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：上海市地方志书评审验收办法

上海市地方志书评审验收办法

第一章 总则

第一条 为了确保本市地方志书（以下简称志书）质量，根据国务院《地方志工作条例》（国务院令第467号）、中国地方志指导小组《地方志书质量规定》（中指组字[2008]3号）和《上海市人民政府办公厅关于印发<上海市第二轮新编地方志书编纂规划>的通知》（沪府办发[2010]5号）等法规、文件，制定本办法。

第二条 上海市第二轮新编地方志书编纂规划内志书（即《上海市志》、上海市级专志、上海市区县志）及以上海市名称冠名的志书，包括纸质版志书和电子版志书，适用本办法。

第二章 评议审定验收主体

第三条 市地方志办公室组织对志书的评议、审定、验收和批准出版。志书编纂单位须接到批文方可安排出版。

第四条 上海市地方志办公室建立市地方志书评审专家库。

专家库由志书内容有关部门领导、方志机构领导和方志、历史、社会、档案、法律、政治、经济、文化、军事、统计、保密等相关方面的专家组成。专家须具正高职称，长期从事地方志工作的副高职称者也可聘为专家。

第三章 评议审定验收程序

第五条 原则上先由编纂单位组织对志稿进行“内评内审”，再由市地方志办公室组织评议、审定、验收。

第六条 编纂单位“内评内审”须由相关领导、部门负责人、本行业专家提出修改意见，志稿改定后须经本志编纂委员会会议或编纂委员会主任会议审定通过。

“内评内审”由承编《上海市志》各分志、分卷的部委办局或行业协会、承编上海市级专志的企事业单位、承编上海市区（县）志的区（县）地方志办公室及编纂以上海市名称冠名志书的单位自行组织。

第七条 市地方志办公室组织评议须由编纂单位提交需评议的志稿和评议申请，并附编纂单位内评内审意见（包括观点、史实、体例、保密等方面）。市地方志办公室根据志稿内容涉及范围，从地方志书评审专家库中遴选相关专家召开评议会。编纂单位须对评议会中的专家评议意见进行汇总、整理、归纳，并形成具体的志稿修改方案，报经市地方志办公室同意后对志稿进行修改。

第八条 市地方志办公室组织审定须由编纂单位提交送审志稿，该稿文字、图照、表格必须“齐、清、定”。市地方志办公室再次组织专家进行审定，所选专家与评议会专家应做到三分之二更换，三分之一保留。审定会须形成统一的志稿修改意见，编纂单位可对修改意见陈述看法。会后，由市地方志办公室下发审定意见。

第九条 市地方志办公室组织验收须由编纂单位提交验收志稿，由市地方志办公室职能部门逐条对照专家组审定意见进行验收，并出具验收批文。

第十条《上海市志》由市地方志办公室组织力量对验收志稿进行总纂、通稿，最后经承编单位确认史实无误并签章后，由市地方志办公室批准交付出版。承编单位在校核阶段如有局部改动，须征得市地方志办公室同意。

第十一条 上海市区（县）志在报市地方志办公室审定的同时，报区（县）人民政府。

第十二条 评议审定验收各阶段须填具相关表格。评议后，由市地方志办公室负责填具《上海市地方志书评议情况汇总表》。审定后，审定专家组主审专家填写《上海市地方志书审定情况表》，并提交审定报告。验收后，由市地方志办公室职能部门负责填具《上海市地方志书验收表》。

第十三条 评议会专家组人员不得少于11人，审定会专家组人员不得少于9人，验收人员不得少于3人。

第四章 评议审定验收内容与重点

第十四条 “内评内审”和评议审定验收阶段均应对志稿内容是否符合宪法和保密、档案等法律、法规的规定；是否全面、客观地反映本行政区域自然、政治、经济、文化、社会的历史和现状进行审查。

第十五条 各阶段审查侧重点各有不同。“内评内审”侧重点在于志稿内容有无重要缺漏，有无记载不实和偏颇；评议侧重点在于志稿内容是否正确反映区域或行业、专业发展的历史脉络和特点特征，是否符合地方志书的体例和行文规范；审定侧重点在于志稿内容是否符合事物全局的大背景，对重大事件、重大历史问题、重要人物的表述是否准确，是否达到公开出版的要求；验收侧重点在于志稿内容是否按照专家组审定意见逐条修改。

第五章 审定验收质量要求

第十六条 质量要求应执行中国地方志指导小组制定的《地方志书质量规定》和上海市地方志编纂委员会制定的《上海市志行文规范》。

第十七条 志书质量的总体要求：观点正确、体例完备、内容全面、特色鲜明、记述准确、资料翔实、行文规范、文风端正、编校细致、印制规范。

第十八条 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持实事求是的思想路线，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法。正确反映社会主义建设的成就与失误，以及历史发展中的曲折和问题。涉及重要史实和重大历史事件的评述，与中共中央有关精神保持一致。

第十九条 资料真实准确、全面系统。能反映事物发展脉络，纵不断主线，横不缺要项。人、事、物、时间、地点、事件经过等要素齐全。入志资料选用权威部门资料，同时重视社会调查资料。国民经济发展数据使用统计部门公布的法定数据，统计部门无统计的采用专业、行业的专项统计，再无，采用承编部门、相关部门的统计或社会调查数据，统计表注明资料出处。

第二十条 篇目设置符合“事以类聚”、“要项齐备”的基本要求，正确处理好全志的整体性与各分志（篇章）的相对独立性、体例的规范与个性的特点之间的关系。整体布局合理，结构严谨，归属得当，层次分明，排列有序，类目的升格和降格使用适度。标题简明扼要，准确规范，题文相符，同一门类各级标题不重复。

第二十一条 遵循“越境不书”原则，但可兼记事物的辐射与关联；坚持“生不立传”原则，但可采用人物简介、人物名录和以事系人、人随事出的方法记述在世者。

第六章 评议审定验收工作要求

第二十二条 评议、审定志稿须召开评议会和审定会。评议、审定专家必须三分之二以上人员出席，方可召开会议。评议、审定须形成文字意见，其中审定意见须得到应参加审定人员的半数以上同意，方可获准通过。

第二十三条 志书审定设主审1人，从宏观角度审查全稿，其他审定人员分工审查各部分志稿；同时，每部分志稿须有2人交叉审读。审定人员对志稿中存在的问题，可在志稿上批注，并应提交书面意见，主要问题须在审定会议上陈述。

第二十四条 评议意见须在评议稿送达后40个工作日内出具，审定意见须在送审稿送达后45个工作日内出具，验收意见须在验收稿送达后30个工作日内出具。

志稿未获通过，须再次修改报送。

第二十五条 评议审定验收阶段的审定单位和参加评议、审定的人员名单列入志书，以示负责。

第二十六条 市地方志办公室和编纂单位应妥善保存评议审定验收各阶段资料，并建立专门档案。

第二十七条 编纂单位未按市地方志办公室提出的关系志书质量重大问题意见修改志书内容的，或在志书验收后擅自修改志书内容的，市地方志办公室将提请本级人民政府或者其上级主管部门责令其采取相应措施予以纠正，并视情节追究有关单位和个人的责任。

第二十八条 报送送审志稿的同时须报送本志的资料长编纸质版和电子版。

第七章 附则

第二十九条 本办法由上海市地方志办公室负责解释。

第三十条 《上海市地方志书评议情况汇总表》、《上海市地方志书审定情况表》、《上海市地方志书验收表》由上海市地方志办公室统一印制。

第三十一条 编纂以县级以下行政区域名称冠名志书、列入区（县）人民政府修志工作规划的志书可参照本办法，由区（县）地方志办公室组织评议审定验收工作。

第三十二条 本办法自公布之日起施行。

上海市地方志办公室

2010年4月15日

第三篇：广东省水利工程管理体制改革实施方案(粤府办〔2005〕20号)

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府办〔2005〕20号 【发布日期】2005-03-14 【生效日期】2005-03-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省水利工程管理体制改革实施方案

(粤府办〔2005〕20号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省人民政府同意，现将《广东省水利工程管理体制改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。在工作中遇到的问题，请迳向省水利厅、财政厅反映。

广东省人民政府办公厅 二○○五年三月十四日

广东省水利工程管理体制改革实施方案

为建立与社会主义市场经济体制相适应的水利工程管理体制（以下简称水管体制），保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，确保我省经济社会实现全面、协调和可持续发展，根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号），结合我省实际，制订本实施方案。

一、改革的目标和原则

（一）改革的目标。

用3至5年的时间，初步建立符合社会主义市场经济和广东实际要求的水管体制和运行机制：

建立职能清晰、权责明确的水管体制；建立管理科学、经营规范和良性发展的水利工程管理单位（以下简称水管单位）运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和完善的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策、法律法规支撑体系。

（二）改革的原则。

1.效益优先原则。正确处理水利工程的社会效益与经济效益之间的关系，既要充分发挥水利工程的社会效益，又要引入市场竞争机制，降低水利工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。

2.建管并重原则。正确处理水利工程建设与管理的关系，既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，在加大工程建设投资的同时加大对工程管理（包括非工程措施）的投入，从根本上解决“重建轻管”的问题。

3.责权利相统一原则。正确处理责、权、利的关系，既要明确政府各有关部门和水管单位的责任和权利，又要在水管单位内部建立有效的激励和约束机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。

4.改革、发展与稳定相协调原则。正确处理改革、发展与稳定的关系，既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。

5.近期目标与长远发展相结合的原则。正确处理近期目标与长远发展的关系，既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

二、改革的主要内容

（一）明确权责，规范管理。

1.明确政府及其水行政主管部门和水管单位的管理责任。

各级人民政府应当依法保障本行政区域内水利工程的安全，充分发挥水利工程的效益。

水行政主管部门对辖区内的各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和监督资产运营责任。各级水行政主管部门要按照政事分开、政企脱钩的原则，转变职能，提高管理效率和管理质量。水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全运行和发挥效益。

2.水管体制实行分级管理。经省政府批准建设的跨地级以上市的流域性水利枢纽和特别重要的水利工程，由省水行政主管部门负责管理。大中型和重要的小型水利工程，由县级以上水行政主管部门分级管理；跨县（市、区）行政区域的水利工程，由拥有该工程资产所有权的当地人民政府水行政主管部门或者由其共同上一级水行政主管部门委托主要受益地水行政主管部门负责管理。

3.建立和完善责任追究制度。水行政主管部门管理的水利工程出现安全责任事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府防汛责任人的责任；其他单位管理的水利工程出现安全责任事故的，要依法追究业主责任以及水行政主管部门的行业管理责任。

（二）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗。

1.分类定性原则。水管单位的分类定性依照下列原则确定：一是功能原则。根据水利工程设计功能以及社会经济发展的需求，确定其性质。二是收支配比原则。根据水管单位一定时期内的收支状况，确定其性质。水管单位的收入主要包括水费、电费等主业收入，按最近3-5年实际收入的平均值确定。水管单位的支出主要包括人员机构经费、离退休人员经费和工程养护维修经费等按政策法规规定的支出。

2.划分水管单位的类别与性质。依据上述分类定性原则，将现有水管单位分为三类并进行定性：

第一类：承担防洪、排涝、水土保持等水利工程管理运行维护任务的水管单位，为纯公益性水管事业单位。

第二类：既承担防洪、排涝、水土保持等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定其性质，收入不能够满足其按规定的正常运行管理、维修养护等应支出需要的，即不具备自收自支条件的，定性为准公益性水管事业单位；收入能够满足其按规定的正常运行管理、维修养护等应支出需要的，即具备自收自支条件的，定性为企业单位。目前已转制为企业的单位，其企业性质不变。

第三类：承担城镇供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位，为经营性水管单位，定性为企业单位。

水管单位的性质按隶属关系由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门研究确定。

3.严格定编定岗。水管事业单位的编制，严格按照有关定额标准定编定岗，由机构编制主管部门会同同级财政和水行政主管部门核定。实行水利工程运行管理与维修养护分离（以下简称管养分离）后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，不再核定编制。各水管单位要根据国务院水行政主管部门和财政部门共同制定的《水利工程管理单位定岗标准》，在批准的编制总额内合理定岗。

（三）深化水管单位内部改革，推行管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。

1.根据水管单位的特点，分类推进机构、人事、劳动、分配等相关制度改革。

水管事业单位，根据省政府办公厅《转发国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（粤府办〔2002〕69号）的精神及有关事业单位人事制度改革的政策要求，按照精简高效的原则和事业单位改革的要求，撤并不合理的管理机构，整合资源，综合设置水管机构，严格控制人员编制；制定各类各级岗位的职责、权利、任职条件和聘用期限，全面实行竞争上岗和人员聘用制度；逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的科学的人才管理机制，降低工程管理成本，提高工作效率。水管事业单位可继续执行国家统一的事业单位工资制度，也可探索多样化的内部分配制度。允许工资浮动，实行档案工资与实际收入相分离，全面推行工资浮动和绩效挂钩，扩大各水管事业单位的分配自主权，实行以岗定薪，易岗易薪的分配政策，建立起重实绩、重贡献、自主灵活的分配激励机制。

企业性质的水管单位，按照产权清晰、权责明确、管理科学的原则逐步建立现代企业管理制度。多种投资来源的水利工程单位要建立健全股东大会或董事会、监事会和经理层等有效的法人治理结构，做到自主经营，安全生产，依法纳税，自负盈亏，可持续发展。水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任，其他职工由水管单位择优聘用，并依法实行劳动合同制度，与职工签订劳动合同。要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度，以岗定薪，工效挂钩，绩效领酬。

建立并执行管理人员持证上岗和岗位准入制度，具体办法由水行政主管部门会人事劳动部门制定。

2.规范水管单位的经营活动，严格资产管理。

由财政核拨的纯公益性水管事业单位在核定的财政资金足额到位的情况下，原则上不得从事经营性活动。

大型水利工程准公益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水、发电及多种经营职能部门进行严格划分，将经营部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开、财务独立核算。

准公益性水管事业单位在核定的财政资金足额到位情况下，原则上不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。为安置富余人员而兴办多种经营项目，应以水利工程的水土资源开发利用为主，并实行事企分开，独立核算，在条件成熟时与水管单位脱钩。

加强国有水利资产监督管理，各级政府应当明确国有水利资产出资人代表。无论是纯公益性、准公益性的事业或企业性质的水管单位及上级行政主管部门，对其占有和使用的经营性或非经营性国有资产，负有监督保值增值责任。除国家特别规定外，应按规定实行社会中介机构、政府审计部门的审计，逐步建立、健全各类国有资产的考核制度，接受国有资产管理机构的监督管理。积极培育具有一定规模的国有或国有控股的企业集团，负责水利经济项目的投资和运营，承担国有资产的保值增值责任。

3.积极推行管养分离。

在纯公益性准公益性水管事业单位中，积极推行水利工程管理与维修养护分离，精简管理机构，提高维修养护水平，降低运行成本。

在对水管单位规范定岗和核定管理人员编制的基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的维修养护企业。随着改革的深入和维修养护企业的发育成熟，逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。

根据各地的实际情况，分步推行管养分离。省管工程和广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞等市，争取用3年时间推行管养分离，其它市争取用5年时间推行管养分离。第一步，在水管单位内部将运行管理与维修养护业务、人员、经费分离，实行内部合同管理；第二步，组建维修养护公司，实行内部独立核算；第三步，将维修养护公司与所属水管单位彻底脱钩，水管单位通过招标方式择优确定维修养护企业，使水利工程维修养护社会化、市场化和专业化。

（四）建立合理的水价形成机制，强化计收管理。

1.理顺水价。水利工程供水水费是经营性收费。水利工程供水价格要按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则核定。对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润；非农业用水价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润和依法计税的基础上确定。水利工程水价要根据经济发展状况、水资源状况、供水成本以及市场供求变化适时调整，分步到位，逐步理顺。

省属水利工程及跨地级以上市水利工程供水价格由省价格主管部门制订；其他地方水利工程供水价格授权市、县人民政府制订。制定和调整水利工程供水价格，要认真执行《水利工程供水价格管理办法》（国家发展改革委、水利部第4号令）的有关规定；要结合我省实际，尽快出台《广东省水利工程供水价格管理实施办法》。

2.强化计收管理。水利工程供工业用水和生活用水必须实行按量（立方米）计费，无计量设施的要限期安装。改进农业用水计量设施和方法，加大农业水费的计收力度，由现在的按亩收取逐步推行计量供水、按量收费的供水管理体制。建立农业供水水费公示制度，实行水价、用水量、水费“三公开”，提高透明度，接受民主监督，规范收费行为，减少收取水费的中间环节。严禁在收取水费中搭车收费、任意加价和截留挪用。

推进节水型社会建设，实行计划用水、节约用水，用水户超定额用水实行累进加价。

水费由供水经营者组织收取，可采取自行收取或委托其它合法中间机构收取的方法进行收取。积极培育农村用水户合作组织，加强农业用水水费的计收和管理。

供水经营者与用水户要通过签订供用水合同，明确双方的权利和义务。要充分发挥有关职能部门和用水户的监督作用，促进供水经营者降低供水成本。

（五）规范财政供养范围和支付方式，畅通水管单位资金来源渠道。

1.根据水管单位的类别和性质,采取不同的财政保障政策和财政支付方式。

纯公益性水管事业单位经费由财政核拨，其编制内的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政保障,经费标准按当地财政部门预算财政核拨事业单位标准核定。工程日常维修养护岁修经费由同级水行政主管部门和财政部门审核批准后在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造投资纳入水利固定资产投资计划,按照水利基本建设的有关程序,由水行政主管部门编制建议计划报送同级发展改革部门会财政部门审核后下达，财政部门按计划安排支出预算，按进度拨付资金，并实行财政直接支付。按有关政策可向上一级申请投资补助。

准公益性水管事业单位经费由财政核补，其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出由同级财政按有关规定核定,并根据水管单位收入情况确定财政补贴标准；更新改造费用来源与纯公益性工程相同。经营性部分的人员费用,工程日常运行、维修养护经费列入工程运行成本，由水管单位负担,工程更新改造费用在提取的折旧资金中列支。准公益性水管事业单位的经营性资产收益和其它收益要纳入单位经费预算。各级水行政主管部门要按规定向财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况。财政部门根据该类水管单位各种收益的变化情况,实行动态核算,并适时调整财政补贴额度。

企业性质的水管单位,其所管水利工程的运行管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集,财政不予补贴，工程运行、管理和维修养护的资金列入成本核算。企业性质的水管单位要加强资金积累,按照现代企业制度运营，提高抗风险能力,确保水利工程维修养护资金的足额到位,保证水利工程的安全有效运行，按期回收工程建设成本，并实现良性循环。

2.积极筹集水利工程维修养护岁修资金。为保障水管体制改革的顺利实施,省、市、县各级政府要按照分级管理的原则，合理调整本级财政支出中水利支出的结构,视本级财力状况逐步增加对水利工程管理的投入，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。

各级水利工程维修养护岁修资金来源：（1）上级用于水利工程管理运行、维修养护的各项补助；（2）水利建设基金；（3）堤围防护费；（4）水资源费；（5）财政预算资金。省级水利工程维修养护岁修资金主要用于省属纯公益性及准公益性水利工程的维修养护,并视财力情况对贫困市、县（市、区）所属的纯公益性及准公益性水管事业单位非经营性水利工程的维修养护岁修经费的补助。市级维修养护岁修资金主要用于市属纯公益性及准公益性水管单位非经营性水利工程的维修养护以及对贫困县（市、区）所属非经营性水利工程维修养护经费的补助。县级维修养护岁修资金主要用于其所属公益性及准公益性水管单位非经营性水利工程的维修养护。

3.改革财政资金拨付方式，推行财政国库集中支付和财政直接支付。

4.严格资金的筹集和管理。所有水利行政事业性收费严格实行财政“收支两条线”管理。各级政府要按照《广东省实施〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉细则》的规定，足额计提水利建设基金。各级水行政主管部门要切实加强水利规费的征收、使用及监督管理，保证各项水利规费足额征收。准公益性水管单位经营性资产部分及经营性水管单位必须按财政部颁发的《水利工程管理单位财务会计制度》规定提取工程折旧。各有关部门和单位要严格按照有关规定加强对工程维修养护经费、更新改造经费及准公益性、经营性水管单位提取的工程折旧资金的管理，加强各项资金使用情况的审计和监督，严禁挪作他用，确保专款专用。

5.在合理、正确划分水管单位的类别和性质，以及严格定编定岗工作完成后，各级财政部门要及时将核定的纯公益性和准公益性水管事业单位的人员经费、公用经费和维修养护岁修经费，列入本级财政预算安排，并按照部门预算编制要求，列入单位部门预算。

（六）积极推进水利工程产权制度改革。

按照中央提出建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度的要求，积极推进水利工程产权制度改革。国有水利资产的管理应当以产权为纽带，坚持产权清晰、权责明确，政企、政事分开，财产所有权与使用权、经营权分离的原则。经营性国有水利资产要逐步进行产权制度改革，实现产权社会化和市场化。积极探索非经营性国有水利资产和资源性水利国有资产的产权改革，探索公益性和准公益性水利工程的社会化和市场化管理。产权制度改革必须坚持产权清晰、政企分开、平等互利和等价有偿的原则。各级水行政主管部门要协同同级国有资产主管部门加强对国有水利资产监督管理，加强行业监督，依法规范水管单位的管理行为，积极引导和扶持水管单位的良性发展。

产权制度改革要依法进行产权界定、产权评估和产权登记，实现产权清晰化，确保国有水利资产的安全、完整。对于经营性国有水利资产，可以通过产权交易的方式，广泛吸收社会资金参与水利投资和经营，使水利工程的产权多元化，分散股权和投资风险。建立和健全产权市场化的机制，既要积极推进产权交易，又要规范产权交易行为，防止国有水利资产流失，维护产权交易市场的公开、公平和公正。积极开拓产权市场化的途径，可以通过中外合资合作、公司联营、租赁、公有民营或民有民营、兼并、拍卖、债权股份化或债务等值化等形式，推进产权市场化。产权交易的收益按有关规定主要用于当地水利发展事业。

国有水利工程的产权制度改革，由水管单位提出方案，经同级水行政主管部门和国有资产主管部门同意，按规定和程序报同级人民政府批准后实施。上级投资或补助占30%（含30%）以上的水利工程，产权改革方案须经上一级水行政主管部门审核同意。

县级以上人民政府可以按照《公司法》的规定和现代企业制度的要求，组建国有水利投资公司或国有水利工程管理公司。国有水利投资公司按照市场化的要求，负责筹集和运营水利建设资金，对其投入水利工程的资本行使出资人的权利。国有水利工程管理公司负责经营性或定性为企业性质的准公益性水利工程的经营管理，对其管理的水利工程行使经营者的权利，保证水利工程的安全和正常运行，发挥水利工程的效益，实现水利资本的保值和增值。国有水利投资公司或国有水利工程管理公司应当建立健全法人治理结构，完善决策、执行和监督的约束机制。国有水利投资公司和国有水利工程管理公司依法独立经营，接受国有资产管理部门的指导、监督和水行政主管部门的行业管理。

开放水利投资市场。按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励民间资本和民营企业参与水利工程的建设和管理。水利工程投资和管理单位以其经营管理的资产独立承担民事责任。

三、改革的主要措施

（一）加强领导，积极稳妥地推进改革。

1.加强领导。水管体制改革工作政策性强，牵涉面广，任务艰巨，各级政府必须高度重视，加强对水管体制改革工作的领导，根据省的实施方案，结合实际，推动本地区的水管体制改革。同时，广泛宣传国务院的《实施意见》和省的《实施方案》，宣传水管体制改革的必要性和重要性，为改革营造良好的氛围。

2.各级水行政主管部门要会同发展改革、财政、机构编制、劳动保障等部门，依据国务院的实施意见和省的实施方案，结合本地区实际，制订本地区的水管体制改革具体实施方案，报同级人民政府批准后实施。各级地方政府和水行政等有关主管部门必须各司其职，完成水管体制改革任务。对贯彻落实《实施方案》措施不力的，省将对其限制安排水利投资；在限期内未能完成水管体制改革任务的，省将对其暂停安排水利投资，直到完成水管体制改革任务为止。

（二）妥善安置分流人员。

水管单位要在定编定岗的基础上，广开就业渠道，妥善安置分流人员。可以利用以下途径安置富余分流人员：

1.已达到国家规定的退休条件的水管单位工作人员，办理退休手续。其中原参照、依照公务员管理事业单位以及财政拨款事业单位的工作人员，2004年6月30日前达到国家规定退休条件的，退休时可按机关事业单位的办法办理退休并计发退休待遇，退休费资金来源按原渠道解决。

2.截至2004年6月30日止，距法定退休年龄5年以内的工作人员，经本人申请，单位批准，可办理离岗退养。离岗退养期间，由原单位发放离岗退养生活费，并继续缴纳各项社会保险费，达到法定退休年龄时，按社会养老保险的规定办理退休和计发养老金。

3.实行管养分离后，把从事维修养护的人员从主体剥离，成为维修养护企业职工，并按劳动合同制的要求管理。

4.充分开发利用水土资源，开展综合经营，有效安置富余人员。

5.自谋职业。自愿辞去公职的人员，经当地政府人事编制部门审核，按规定给予经济补偿。

6.依法解除劳动关系。水管单位工作人员要建立完善的现行用人管理机制。对于已与水管单位建立劳动关系的工作人员，水管单位依法解除其劳动关系时，应按其在单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月本人工资的经济补偿金，本人工资低于企业平均工资的按企业平均工资计算。不满一年的按一年的标准计发。

定性为企业性质的水管单位，应与原单位的人员按照《劳动法》的规定签订劳动合同，期限由双方协商确定。

签订劳动合同应在企业工商登记后30个工作日内完成。

企业性质的水管单位，根据经营状况确需分流的人员，按企业分流富余职工的办法妥善安置；对解除劳动合同的职工，企业应按规定支付经济补偿金。

对安置分流富余人员的经费，企业要通过多种渠道筹集。确有困难的，按照分级管理的原则，由各级政府负责解决。

（三）落实各项社会保障政策。

在全国统一的事业单位养老保险改革方案出台前，水管事业单位仍维持现行养老制度。

水管单位要为受聘人员依法办理各项社会保险手续，按规定享受各项社会保险待遇。

1.对定性为纯公益性水管事业单位，其离退休人员待遇按“老人老办法，新人新办法”的原则执行。即转制前已离退休的人员保持原离退休待遇不变，经费按原渠道解决。转制后离退休人员，其离退休待遇按当地同类事业单位的标准执行。已开展事业单位养老保险的地区按当地办法执行。

2.对准公益性水管事业单位转制前已办理离退休手续的人员按“老人老办法”的原则，保持原离退休待遇不变，经费由原渠道解决；转制后其编制内承担公益性任务的人员退休后的退休人员经费支出由同级财政按有关规定核定。对定性为准公益性质的水管单位的经营性部分人员和对定性为企业性质的水管单位的人员，其养老保险按如下办法执行：

（1）转制前已经参加企业养老保险的，维持原办法不变。对水管单位欠缴的社会保险费，各地政府应通过多种渠道筹集资金予以补足。

（2）转制前，未参加社会养老保险的，从2004年7月1日起按属地原则参加所在地社会养老保险。

干部和原固定职工1998年7月1日前按国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。1998年7月1日起至2004年6月30日之间补建的个人帐户，个人缴费部分由个人负担；单位划入部分由单位负担。

①2004年7月1日前已经离退休的人员，原离退休费待遇标准不变。对有正常事业费的单位，社会保险经办机构按2004年7月统筹区域企业平均养老金标准支付离退休人员基本养老金。基本养老金与原离退休费待遇标准的差额部分，由原单位支付，经费供给渠道不变；没有正常事业费的单位，按事业单位2004年7月规定标准核定的养老金由当地社会保险经办机构从统筹基金中支付。转制单位是否有正常事业费的审核，由当地财政部门会同有关部门审查核定。

参加统筹后的调整办法，有正常事业费的单位，其离退休待遇纳入国家统一的事业单位离退休费调整范围，经费供给渠道不变，由离退休人员原单位负责发放；没有正常事业费的单位，离退休人员的基本养老金调整按企业的办法执行，所需费用由社会保险经办机构从基本养老统筹基金中支付，国家统一出台事业单位离退休费调整政策时，离退休人员按企业办法增加的基本养老金与按事业单位办法增加的离退休费的差额部分，由原单位视经济情况自筹资金解决。

②2004年7月1日前参加工作、2004年7月1日后退休的人员，基本养老金计发按照企业的办法执行。为保证离退休人员待遇水平平稳衔接，从2004年7月1日至2009年6月30日为过渡期，在过渡期内离退休人员按照企业的办法计发的基本养老金，如低于按原事业单位离退休费计发办法计发的离退休费，其差额部分（以下称待遇差），采用加发补贴的办法解决，所需费用从基本养老保险统筹基金中支付，其中，从2004年7月1日至2005年6月30日退休的，发给待遇差的90%；2005年7月1日至2006年6月30日退休的，发给待遇差的70%；2006年7月1日至2007年6月30日退休的，发给待遇差的50%；2007年7月1日至2008年6月30日退休的，发给待遇差的30%；2008年7月1日至2009年6月30日退休的，发给待遇差的10%；2009年7月1日后退休的，不再发给该项补贴。

待遇差不调整。即核定待遇差的标准时，企业平均养老金按所在地2004年7月1日的平均水平计算；事业单位离退休金计发办法为：

事业单位离退休费=2004年6月本人基本工资×计发比例+国家和省规定的各项补贴。

在5年过渡期内退休的人员，核定的补贴标准与按企业办法计算的养老金之和，不得高于本人按原事业单位办法计发的退休金。

③职工参加城镇企业基本养老保险后，退休时的过渡性养老金按企业基本养老保险办法计算。

临界工资（视同缴费年限的缴费工资）按2004年6月本人事业单位工资计算（基本工资加上国家和省规定的各项补贴，超过所在地上职工平均工资3倍的，按3倍计算）。

临界指数（视同缴费年限的缴费指数）=临界工资÷本人离开机关事业单位上所在地的职工月平均工资。

④凡符合省劳动保障厅粤劳社〔2002〕246号文关于给予一次性补贴条件的职工，按该文件的有关规定执行。

3?未参加工伤保险的因工伤残人员，由单位按国务院《工伤保险条例》和《广东省工伤保险条例》的规定支付各项工伤保险待遇。

4?改制后，离休人员的医疗保障仍按现行政策执行，所需资金也按原渠道解决；改制前已退休的原属于公务员或参照公务员管理的职工，按属地原则参加城镇职工基本医疗保险，并享受国家公务员医疗补助，所需经费按照与现行公费医疗政策相衔接的办法由原渠道解决；其余职工按属地原则参加城镇职工基本医疗保险，所需资金由改制单位解决。

（四）执行税收扶持政策。

准公益性水管单位、实行管养分离后从水管单位中分离出来的维修养护企业，以及为安置水管单位分流人员而兴办的多种经营企业，按照有关税收法律法规的规定，享受有关税收优惠政策。

（五）建管并重，为工程管理创造条件。

进一步完善新建水利工程的建设管理体制。全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量。

新建、改建、扩建、除险加固工程，在可行性研究及初步设计阶段，需根据《水库工程管理设计规范》、《水闸工程管理设计规范》、《堤防工程管理设计规范》、《泵站技术管理规范》及水利部、省的有关文件规定，编制工程管理设计方案。工程管理方案设计应包括下面的内容：（1）管理条件，包括管理机构、人员编制、运行管理以及维修养护经费来源；（2）工程管理和保护范围；（3）管理设施，包括管理用房和交通、通讯设施；（4）安全监测设计；（5）控制运用设计；（6）信息管理设计；（7）水价、电价方案。对新建、改建、扩建、除险加固水利工程，在上报可行性研究报告时须附以上工程管理方案，凡是没有管理方案的工程一律不予审批。

在工程建设过程中，工程管理、监测、信息管理等设施要与主体工程同步实施，对工程管理设计内容未完成的工程不予验收。工程竣工前要完成确权划界及发证工作。

对新建水利工程，水行政主管部门对其管理体制的建立和完善负有监督职责。监督内容包括管理设施配置标准和管理机构设置、人员编制标准以及运行管理的监管等。

（六）加强水利工程的环境与安全管理。

1.加强环境保护。水利工程的建设与管理要遵循国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用。进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内防护林（草）建设和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水源和破坏生态环境，有生活供水任务的水利工程，在其管理和保护范围内严禁兴建污染水体的生产经营项目。

各级地方政府要按照国家有关规定，支持水管单位尽快完成水利工程用地的确权划界工作，明确水利工程的土地权属和管理保护范围。

2.强化安全管理。各级政府和水行政主管部门要牢固树立“安全责任重于泰山”的安全意识，强化水利工程的安全管理，落实水利工程安全责任人，建立、健全安全责任制，确保工程安全运行。

3.推行水利工程目标管理。水管单位要依法进行工程管理，落实管理责任制，全面推行水利工程目标管理，严格按照考核标准加强水利工程目标管理考核评定工作，规范管理工作，提高管理水平，确保工程正常运行。

4.建立水管体制改革信息交流制度。为进一步掌握全省水管体制改革动态，及时通报各地改革进展情况，推广改革的好经验、好做法，省将建立水管体制改革信息交流制度，定期通报我省水管体制改革工作动态。各地每一季度将本市（县）水管体制改革工作进展情况报省水利厅。

四、水管体制改革的实施步骤

水管体制改革工作分四个阶段进行：

（一）调查摸底和制订实施方案阶段。各市、县（市、区）应组织力量，对所属水管单位进行普查和典型调查，摸清水管单位的现状和存在的问题，在此基础上，依据本《实施方案》制订具体的实施细则。要求在2005年12月底前完成实施细则的制订，并报上一级水行政主管部门备案。

（二）试点实施阶段。各地要根据实施方案，选择1-2个具有代表性的水管单位作为试点，进行跟踪研究。对改革中出现的新情况、新问题，要及时研究，及时处理。通过改革试点，积累经验，以点带面，促进本地区的水管体制改革工作。省、市、县（区）水管体制改革试点单位改革工作要在2005年12月底前完成。

（三）全面实施阶段。在开展试点改革取得经验的基础上，全面推进水管体制改革。全省水管体制的改革工作在2008年底前全面完成。

（四）验收总结阶段。2009年6月底前，按分级管理的原则，对水管单位体制改革工作进行全面验收、总结。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：广东省行政过错责任追究暂行办法(粤府办〔2008〕52号)

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府办〔2008〕52号 【发布日期】2008-08-26 【生效日期】2008-08-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省行政过错责任追究暂行办法

(粤府办〔2008〕52号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省行政过错责任追究暂行办法》业经省人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向省监察厅反映。

广东省人民政府办公厅 二○○八年八月二十六日

广东省行政过错责任追究暂行办法

第一章 总则

第一条第一条 为规范行政行为，促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员依法、及时、公正、高效实施行政管理，维护正常的行政秩序，保护行政相对人权利，根据《 中华人民共和国行政监察法》、《 中华人民共和国公务员法》、《 行政机关公务员处分条例》和有关法律、法规，结合广东省实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于全省各级行政机关，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织和行政机关依法委托的组织（以下统称行政机关）及其工作人员。

第三条第三条 本办法所称的行政过错，是指行政机关及其工作人员在行政管理过程中不履行或不正确履行职责，破坏行政管理正常秩序或损害行政相对人合法权益，造成不良后果的行为。

前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据或不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。

第四条第四条 行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。

第二章 行政过错责任追究范围

第五条第五条 行政机关有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：

（一）不执行法律、法规、规章和上一级规范性文件的；

（二）贯彻落实国家的方针政策或执行政府的决定、命令不力，影响政令畅通的；

（三）无正当理由未按时完成政府部署的工作任务，影响工作大局的；

（四）拒不执行发生法律效力的判决、裁定、行政复议决定以及行政监督机关依法作出的决定，无正当理由不采纳行政监督部门提出的建议的；

（五）违反规定发布规范性文件或颁布行政命令的；

（六）维护公共安全或者督促整改安全生产隐患不力，造成人民群众生命财产损失的；

（七）采取行政措施不当，引发群体性事件，或者处置群体性事件明显失当，造成不良社会影响的；

（八）滥用职权，非法干预公民、法人和其他组织正常生产经营活动的；

（九）对破坏市场经济秩序、妨害社会管理秩序的违法行为不予制止、查处的；

（十）法律、法规、规章规定的其他情形。

第六条第六条 行政机关在实施内部管理中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：

（一）不按照规定程序决策的；

（二）在制作、运转公文过程中出现重大错误的；

（三）违反文件管理规定，致使文件、档案、资料等泄密、损毁或者丢失的；

（四）违反保密规定，泄漏国家秘密、商业秘密或行政相对人隐私的；

（五）不按规定管理和使用公章，造成不良后果的；

（六）无正当理由未按时完成工作任务，致使工作贻误，造成不良后果的；

（七）不服从内部管理，拒不接受正常的岗位调整或工作安排的；

（八）不遵守考勤制度，工作时间擅离职守，造成不良后果的；

（九）其他违反行政管理制度造成不良后果的。

第七条第七条 行政机关及其工作人员在履行公开与告知义务过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：

（一）不履行主动公开义务，应当公开的信息不公开的；

（二）不依照规定的形式和期限实施公开的；

（三）公开的内容不全面、不准确、不真实，或者对行政相对人隐瞒应当提供的政务信息的；

（四）对公开的内容应予说明解释而不予说明解释的；

（五）公开不应当公开的政务信息的；

（六）其他违反政务公开和行政告知有关规定的。

第八条第八条 行政机关及其工作人员在实施行政许可、审批行为过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：

（一）擅自设立行政许可、审批事项或者继续执行已经取消的行政许可、审批事项的；

（二）对符合法定条件的行政许可、审批申请无正当理由不予受理或对不符合法定条件的行政许可、审批申请违规予以受理的；

（三）擅自增设行政许可、审批程序或条件的；

（四）受理行政许可、审批后不依法出具书面受理凭证或对申请的行政许可、审批事项不予受理又不依法说明理由的；

（五）擅自委托其他组织或者个人实施行政许可、审批的；

（六）对依法受理的行政许可、审批事项未在法定期限内作出处理决定的；

（七）无正当理由要求申请人重复提供申请材料的；

（八）要求申请人购买指定商品或接受特定有偿服务的；

（九）对涉及多个部门的行政许可，不及时主动沟通、协调，相互推诿或拖延不办，或本部门行政许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；

（十）非法收受押金、保证金或行政许可费用的；

（十一）其他违反行政许可、审批工作规定的。

第九条第九条 行政机关及其工作人员在实施行政征收、征用过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：

（一）无法定依据或不按法定权限实施行政征收、征用的；

（二）未按法定范围、程序、时限实施行政征收、征用的；

（三）隐瞒、截留、挪用或私分行政征收、征用款物的；

（四）依法应予补偿而未予补偿或未按时、按法定标准予以补偿的；

（五）其他违反行政征收、征用工作规定的。

（六）违反规定只行政征收、征用而不提供规定服务或只提供部分服务的；

（七）被征收单位或个人对行政征收、征用提出异议，不依法告知救济权利和途径的；前款所称行政征收，包括征税、行政收费等事项；行政征用，包括征用土地等。

第十条第十条 行政机关及其工作人员在实施行政检查过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：

（一）无法定依据实施行政检查的；

（二）未按法定权限、程序和方式实施行政检查的；

（三）放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政检查职责的；

（四）对在行政检查中发现的违法行为不依法处理的；

（五）违反规定损害行政检查对象合法权益的；

（六）其他违反行政监督检查工作规定的。

第十一条第十一条 行政机关及其工作人员在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：

（一）无法定依据或违反法定程序实施行政处罚的；

（二）超越法定权限实施行政处罚的；

（三）违反规定设立行政处罚事项或者擅自改变行政处罚种类、幅度的；

（四）擅自将行政处罚权委托给其他单位或个人行使的；

（五）对应予制止或处罚的违法行为不予制止、处罚或随意处罚，显失公正的；

（六）对已构成追究刑事责任的行政案件，不移交司法机关而以实施行政处罚结案的；

（七）下达或变相下达罚没指标的；

（八）违法处置罚没或扣押的财物，给当事人造成损失的；

（九）其他违法实施行政处罚的。

第十二条第十二条 行政机关及其工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：

（一）无合法依据或违反法定程序采取行政强制措施的；

（二）超越法定时限、权限实施行政强制措施的；

（三）非法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身、财产权利受到侵害的；

（四）其他违反规定实施行政强制措施的。

第十三条第十三条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：

（一）对符合法定条件的行政复议申请，无正当理由不予受理的；

（二）不按规定转送行政复议申请的；

（三）在法定期限内不作出行政复议决定的；

（四）在行政复议活动中有徇私舞弊或其他渎职、失职行为的；

（五）其他违反行政复议工作规定的。

第十四条第十四条 行政机关及其工作人员在履行行政赔偿义务时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：

（一）对符合法定条件的申请，逾期不予行政赔偿的；

（二）不按法定赔偿标准实施行政赔偿的；

（三）作出行政赔偿决定后，未依法责令应当承担责任的组织或者个人承担行政赔偿费用的；

（四）对不属于行政赔偿范围的申请予以行政赔偿的；

（五）其他违反行政赔偿工作规定的。

第三章 行政过错责任划分与承担

第十五条第十五条 行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

第十六条第十六条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错发生的，负直接责任。

承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错发生的，负直接责任。

承办人不依照审核、批准的内容实施具体行政行为，导致行政过错发生的，负直接责任。

第十七条第十七条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未及时予以纠正，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。

第十八条第十八条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任。

第十九条第十九条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。

第二十条第二十条 经领导班子集体研究讨论导致行政过错发生的，决策人、持赞同意见的班子成员负直接责任。

第二十一条第二十一条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错发生的，上级机关负责人负主要领导责任。

第二十二条第二十二条 承办人不履行规定职责导致行政过错行为发生的，负直接责任。审核人或者批准人指令承办人不履行规定职责的，或指令、暗示承办人按其意图实施过错行为的，作出指令的人员负直接责任。审核人作出的指令经批准人同意的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。

第四章 行政过错责任追究方式

第二十三条第二十三条 行政机关工作人员行政过错责任的追究方式分为：

（一）批评教育；

（二）责令作出书面检查；

（三）通报批评；

（四）调离工作岗位；

（五）辞退；

（六）责令辞职；

（七）免职；

（八）处分。

以上追究方式可以单独或合并适用。

行政机关公务员的处分，适用《行政机关公务员处分条例》及法律、法规、规章的规定。

受到行政过错责任追究的，取消当年评优评先资格。

第二十四条第二十四条 对行政机关的过错，视情况给予责令作出书面检查、通报批评处理，并按第二十三条的规定追究行政首长及其他责任人的行政过错责任。

第二十五条第二十五条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、重大过错和特别重大过错：

（一）情节轻微、造成损害后果或者影响较小的，属一般过错；

（二）情节严重、造成损害后果严重或者影响较大的，属重大过错；

（三）情节特别严重、造成损害后果特别严重或者影响恶劣的，属特别重大过错。

第二十六条第二十六条 对于一般过错，对有关责任人员单独或者合并给予第二十三条第（一）、（二）、（三）、（四）项处理。

对于重大过错和特别重大过错，按照第二十三条第（六）、（七）项规定处理。

第二十七条第二十七条 聘任人员犯一般过错的，给予第二十三条第（一）、（二）、（三）项处理；三次犯一般过错或犯重大过错、特别重大过错的，按第二十三条第（五）项处理。

第二十八条第二十八条 行政过错行为涉及两名以上责任人的，根据各自应当承担的责任，分别予以追究。

第二十九条第二十九条 行政过错责任人有下列情形之一的，应当从重处理：

（一）故意导致行政过错发生的；

（二）拒绝纠正过错的；

（三）干扰、阻碍对行政过错进行调查处理的；

（四）对控告人、检举人、投诉人、证人及相关人员进行打击报复的；

（五）其他应当从重处理的。

第三十条第三十条 除特别重大过错外，行政过错责任人有下列情形之一的，可以从轻处理：

（一）积极配合调查或者有其他立功表现的；

（二）主动纠正错误，有效制止损害后果扩大的；

（三）其他应当从轻处理的。

第三十一条第三十一条 有下列情形之一的，可以不予追究行政过错责任：

（一）主动发现过错并及时纠正，未造成损失或者不良后果的；

（二）行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；

（三）出现意外或因不可抗力致使行政过错行为发生的；

（四）其他可以不予追究的。

第三十二条第三十二条 因行政过错损害公民、法人和其他组织的合法权益，涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定处理。

第五章 行政过错责任追究的主体和程序

第三十三条第三十三条 行政机关的行政过错责任追究，由监察机关或其上级行政机关实施。

行政机关工作人员的行政过错责任追究，由本行政机关负责，但按照人事管理权限不属于本行政机关管理的除外。

行政过错责任追究机构应当依照法律、法规和管理权限的有关规定，对行政过错行为进行调查和处理，必要时可以联合调查处理。

第三十四条第三十四条 除本办法规定的行政过错责任情形外，有下列情形之一的，行政过错责任追究机构应当进行调查，以确定实施该行政行为的行政机关及其工作人员是否应当承担行政过错责任：

（一）发布的规范性文件或具体行政措施有违法情形，被上级机关或者主管机关依法撤销的；

（二）经行政诉讼，被人民法院判决撤销或部分撤销的；

（三）经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销发回重新作出具体行政行为的；

（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求予以调查处理的；

（五）公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；

（六）政府政务督查机构对逾期不能完成政府工作或领导批示、交办工作两次就同一事项发出催办通知书的；

（七）监察机关、审计机关、政府法制工作机构等行政监督机关要求调查处理的；

（八）新闻媒体披露存在明显行政失当情形的；

（九）其他应当进行调查的。

第三十五条第三十五条 对于公民、法人和其他组织的检举、投诉、控告，行政过错责任追究机构应当在7个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。

经审查有事实依据的，应当予以受理；没有事实依据的，不予受理。属于其他单位管辖的，应当在7个工作日内移送。

实名检举、投诉、控告的，应当书面告知受理决定；不予受理的，应当书面告知不予受理的理由。

第三十六条第三十六条 决定调查的案件，应当在3个月内调查完毕。情况复杂的，经行政过错责任追究机构负责人批准，可以延长3个月。

第三十七条第三十七条 调查行政过错案件，应当由两名以上工作人员进行。调查期间发现行政过错行为直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人并听取其意见。

第三十八条第三十八条 调查处理行政过错行为实行回避制度。调查人员与行政过错行为或责任人有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。

第三十九条第三十九条 上级机关要求处理或者公民、法人和其他组织实名检举、控告、投诉的，应当书面告知其处理结果。

第四十条第四十条 调查处理行政过错案件，应当听取被调查人的陈述和申辩，并做好记录。作出的处理决定应当及时告知行政过错责任人。

第四十一条第四十一条 行政过错责任人对处理决定不服提出申诉的，按照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。

第四十二条第四十二条 对行政过错责任人作出的处理决定，监察机关、组织人事部门应当依照管理权限进行备案。

第六章 附则

第四十三条第四十三条 行政过错责任追究，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第四十四条第四十四条 本暂行办法自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：广东省保障电力供应及安全工作方案(粤府办〔2008〕13号)

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府办〔2008〕13号 【发布日期】2008-03-06 【生效日期】2008-03-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省保障电力供应及安全工作方案

(粤府办〔2008〕13号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省保障电力供应及安全工作方案》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府办公厅

二○○八年三月六日

广东省保障电力供应及安全工作方案

为应对雨雪冰冻灾害对我省电力生产和供应造成的严重影响，充分调动全省机组发电积极性，加大实施有序用电力度，进一步缓解我省电力供应紧张形势，保障全省电力供应和供电安全，促进经济社会又好又快发展，制订本工作方案。

一、高度重视做好我省电力供应及安全工作

近年来，我省经济保持快速发展趋势，用电需求增长较快，预计2008年我省全社会用电量达3800亿千瓦时，同比增长12％；最高用电负荷将达6300万千瓦，增长886.9万千瓦，同比增长16.4％，全省电力供应呈现全年性、全网性、电源性的缺电局面。受2008年1月下旬以来雨雪冰冻灾害破坏，我省电力设施受损严重，电煤运输供应高度紧张，“西电东送”能力大幅下降，随着春节后企业迅速恢复生产以及救灾复产电力需求大幅增加，电力供应形势更为严峻，预计全省电力负荷缺口将超过1000万千瓦－1200万千瓦，极端情况下可能达到1500万千瓦，全年电量缺口达到60亿千瓦时以上。同时，从目前电源项目开工和建设情况来看，未来3年我省也将面临电力供应严重短缺形势。近期我省电力供应紧张，既有雨雪冰冻灾害天气的影响，也集中反映了我省电源电网建设多年积累的矛盾。保障我省电力供应和电力安全运行，是当前和今后一段时期全省经济社会发展的一项重要工作。各地、各有关单位要充分认识我省电力供应紧张形势，进一步增强责任感和紧迫感，努力克服各种困难，千方百计落实各项工作任务和措施，全力以赴保障电力供应和电网运行安全，促进全省经济社会又好又快发展。

二、工作目标

各地、各有关单位要切实加强组织领导，制订和完善各项政策措施，加强电力需求侧管理，严格执行差别电价等政策，综合运用经济、行政等手段缓解当前供电紧张局面；要立足长远，全面谋划和完善我省电力生产和运行机制，统筹电源电网建设，提高保障电力供应能力和安全等级，加快完善需求侧峰谷电价，尽快制订发电侧峰谷电价、蓄冷电价等政策，科学合理调配电力资源，引导全社会有序用电，努力实现“五个确保”：确保居民生活用电不受影响，确保关系群众生活的公共服务事业单位和企业的用电，确保党政机关、军警部门、医院学校等重点用户用电，确保不发生镇以上行政区域大面积停电事故，确保各项紧急任务和省委、省政府交办工作的落实。

三、保障措施

（一）加强电力需求侧管理，加大实施有序用电力度。

1．对“两高一资”企业实行更加严格的差别电价政策。省物价局要根据国家产业政策调整和节能工作的要求，研究提出针对高耗能、高污染和资源高消耗等“两高一资”企业更加严格的差别电价政策。省经贸委要会同省发展改革委和广东电网公司，在2008年3月20日前制订我省有序用电的具体方案和限电企业名单，在供电高度紧张情况下，对省内钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石、烧碱、黄磷、锌冶炼、陶瓷、漂染等十大高耗能行业以及产能过剩行业实行全行业限电，对其中不符合产业政策、违规建设和列入2008年淘汰计划的企业（包括2008年计划关停的小水泥和小钢铁企业）停止供电。

2．进一步完善需求侧峰谷电价政策，抓紧制订蓄冷电价等政策。省物价局要会同省发展改革委、经贸委等单位，抓紧研究扩大需求侧峰谷电价的范围和幅度，实行蓄冷电价等问题，争取在2008年5月底前出台相关政策文件。

3．合理安排电力错峰，努力减少停电限电对经济社会正常秩序的影响。省经贸委要根据全省有序用电方案，会有关单位安排好各地主动错峰负荷指标。电力调度部门在实施错峰用电方案时，要优先保障居民生活用电，确保涉及群众生活的社会公共服务单位和企业、党政机关、军警部门、医院学校、交通通信等重点用户用电。要对分级错峰预案线路进行核查，对混供的居民用户尽可能调整，最大限度地降低错峰对经济社会、居民生活的影响。

（二）采取临时政策措施，充分调动全省机组发电积极性。

1．切实落实常规燃油机组顶峰发电补贴政策。继续执行省物价局《关于提高全省燃油电厂临时结算电价的通知》（粤价〔2008〕73号），相关补贴资金由广东电网公司负责落实。

2．切实落实《关于临时收取燃气燃油加工费的通知》（粤府函〔2008〕31号），对广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山等6市所有大工业用户（包括趸售转供的大工业用户）收取燃气、燃油加工费，用于省内现有部分9E、9F机组补贴。由广东电网公司代收燃气、燃油加工费，上述6市范围内的9E机组及9F机组现货气所发电力由省统筹调配，重点保障6市电力供应。广东电网公司要根据机组实际上网发电量进行结算，对燃气、燃油加工费要设立独立账户、确保专款专用。深圳市内闲置的统调9E、9F机组发电能力由深圳市自行研究出台补贴方案，所发电量归深圳市使用。

3．尽快制订发电侧峰谷电价政策。省物价部门要会省发展改革委、经贸委等单位，抓紧研究制订发电侧峰谷电价，争取2008年5月底前出台相关政策。

（三）尽快恢复西电输送通道，确保西电按计划、足额、安全送广东。

1．加快受损线路抢修，尽快恢复西电输送通道。南方电监局要进一步加大协调力度，南方电网公司要积极支持相关单位，加快对受损线路的抢修，特别是抓紧恢复三峡送广东500千伏直流线路、湖南鲤鱼江至广东500千伏交流线路，共480万千瓦的输送通道能力。同时要加强对未遭受严重损毁的其他“西电东送”主通道的巡视检查工作，及时排查并协调解决存在的问题。

2．组织落实西电送我省电力，确保输送通道恢复后西电按计划足额送广东。南方电网公司要加大南方区域资源的统筹调配力度，组织落实好西南地区、湖南鲤鱼江、三峡等电力资源，争取于2008年4月基本恢复按计划送电广东。省发展改革委、南方电网公司要积极向国家争取充分利用三峡――广东电力输送通道能力，在春、冬两季增加三峡电力、华中电网电力送广东电量。

3．及早研究“西电东送”广东后续规模问题。省发展改革委、省能源办、南方电网公司要及早组织开展“十二五”及以后“西电东送”广东规模问题研究，提前做好相关电网工程建设规划工作。

（四）加强电力生产运行调控，实现电力有序供应。

1．做好电煤采购、运输和储备。省内各发电企业要抓紧组织力量落实煤炭供应，加大电煤储存力度，确保电煤库存不低于10天用量，争取在夏季用电高峰期和台风多发期，省内燃煤发电企业电煤库存超过350万吨。进一步发挥区位优势，积极稳妥推动进口煤采购。省经贸委要切实加强运输协调工作，确保我省燃煤电厂电煤按计划供应；合理安排电煤运输到港时间，积极解决电煤运输船舶到港不均衡的问题，提高港口的疏运效率。省内各港口要合理安排好电煤的疏港和接卸工作。

2．加强电力运行监控。

（1）合理安排电力设施运行和检修。各发电企业要切实加强设备的运行和维护管理工作，组织好人力物力，合理安排好机组检修，在确保检修质量的前提下尽量缩短检修工期，尽量减少机组临修事件的发生。

（2）执行监测信息报告制度。省内30家骨干燃煤发电企业每天要将机组运行、电煤库存量等信息报省经贸委、发展改革委。电煤库存量低于10天的发电企业要及时将库存不足的原因、拟采取的应对措施及亟需协调解决的问题报省经贸委、发展改革委。广东电网公司要每天将电力生产调度及供应情况报省经贸委、发展改革委。省发展改革委要汇总编制全省电力、电煤供应情况并及时报送省委、省政府领导及各有关部门参阅。

3．做好电网安全运行保障工作。广东电网公司要切实做好电网安全运行保障工作，继续做好防污闪工作，积极组织施工力量，认真开展设备的清扫工作，努力实现“零污闪”的目标；进一步完善防风、防汛等各项预案，落实防风、防汛、防冰冻工作措施。

（五）加快省内电源电网工程建设，进一步提高省内电力自给能力。

1．抓好省内在建电源项目进度。各在建电源项目业主单位要加快项目进度，及时完成调试，确保机组按期投产。省发展改革委要做好省内电源建设规划，特别是负荷中心区域的电源规划，积极向国家争取2008年增加安排我省新开工电力项目，加快推进“上大压小”电源项目建设，合理安排小火电关停进度；同时加大省内电源建设力度，提高省内电力基本供应能力，提高当地电源支撑和安全可靠性。

2．确保电源送出工程、电网与电源项目协调同步建设。各地、各有关部门要认真落实《关于加快我省电网建设的若干意见》（粤府〔2007〕90号）和《印发广东省加快输电网工程建设激励办法（试行）的通知》（粤府办〔2008〕7号）等文件精神，采取得力措施，加快全省电网工程建设。广东电网公司要进一步加大建设力度，确保潮州三百门电厂送出工程在2008年3月中旬以前投产，广州珠江LNG电厂送出工程在2008年5月底前投产，梅州宝丽华电厂二期送出工程在2008年6月底前投产。各地、各有关部门要认真贯彻落实加快全省电源送出工程现场会议精神，组织落实好本地电源送出工程建设工作。省发展改革委、广东电网公司要加强电网建设规划，努力做到电源电网建设协调同步。

（六）完善大面积停电事件应急预案，提高电力应急工作能力。

1．进一步健全和完善大面积停电事件应急组织体系。由南方电监局牵头继续做好全省范围内上下联动、科学有序、相互协调的应急组织体系构建工作，做好大面积停电事故的应急预案的滚动修编和完善工作；各地、各有关部门和电力企业要从各自职责出发，支持配合做好此项工作。

2．加快技术支持系统建设。建立健全与省政府及各级应急机构互联互通、与相关单位相互衔接的应急指挥平台体系。各地也要加强电力应急平台终端建设，确保应急信息通畅。

3．组织做好应急预案演练。2008年4月底以前，各地级以上市要组织进行大面积停电应急处置演练，落实应急物资储备和人员应急培训；督促各重点单位切实做好应急准备工作，全面提高我省电力应急能力和应急管理水平。

（七）加强舆论宣传工作，增强公众的节电意识和社会责任感。

进一步加大对我省电力供需形势的宣传力度，让全社会充分了解我省电力供应紧张形势，积极引导广大群众和电力用户支持政府为缓解电力供应矛盾、维护供电秩序所采取的必要措施，支持电源、电网项目建设；同时大力宣传节电节能知识，增强公众的节电意识和社会责任感，减少电力浪费。

（八）认真总结反思，探讨构建安全、可靠、清洁的电力保障体系。

省发展改革委、能源办要组织有关部门、企业通过此次雨雪冰冻灾害认真总结反思，在电力规划、建设、运行管理和应急管理等方面积极探索构建我省安全、可靠、清洁的电力保障体系的新思路，全面提高我省电力建设水平，4月底前向省政府上报有关专题报告。

四、组织实施

各地级以上市政府负责落实本地错峰限电目标等任务。省发展改革委、经贸委、物价局、能源办，南方电监局，南方电网公司，广东电网公司等单位和各发电企业要按照各自职责分工，齐心协力，密切配合，动员一切力量，全力保障我省电力供应及电网运行安全。

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