四川省人民政府关于加快推进小额担保贷款促进就业再就业工作的通知 川府函(2007)117号

第一篇：四川省人民政府关于加快推进小额担保贷款促进就业再就业工作的通知 川府函(2007)117号

四川省人民政府

关于加快推进小额担保贷款促进就业再就

业工作的通知

川府函（2007）117号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门，人民银行成都分行，四川银监局，各省级金融机构：

为贯彻落实劳动保障部、中国人民银行、财政部在南昌召开的落实就业政策推动创业促进就业工作座谈会和全省就业再就业工作会议精神，切实解决目前全省小额担保贷款工作进展不均衡、部分地区政策落实不到位等问题，加快推进小额担保贷款工作，鼓励、扶持更多的下岗失业人员自谋职业和自主创业，推动创业促就业工作深入开展，现就有关事宜通知如下。

一、高度重视，加强领导，建立小额担保贷款工作目标责任制

小额担保贷款是促进就业再就业一项重要的扶持政策。为加强组织领导和工作协调，督促各地加快贷款进度，确保小额担保贷款扶持政策的落实，省政府成立小额担保贷款工作协调小组，由分管副省长任组长，省劳动保障厅、人民银行成都分行、省财政厅、省中小企业局主要领导为成员，建立协调督查机制。各级人民政府要高度重视小额担保贷款工作并建立相应的组织协调机构，把推动小额担保贷款作为落实就业再就业政策、建立创业促就业长效机制的重点工作，强化组织领导和督办落实。要结合当地实际创造性地采取相应措施推动小额担保贷款业务快速发展，使更多自谋职业和自主创业的人员能够享受到小额担保贷款的政策扶持。 建立小额担保贷款目标考核制度，小额担保贷款政策落实情况由省劳动保障厅定期通报。各地小额贷款担保基金到位情况以及贷款发放、管理、回收等情况要作为省下拨就业再就业补助资金的挂钩指标之一。各级人民政府要根据省下达的小额担保贷款工作目标任务层层分解，定期督促检查，确保落实到位。

二、积极做好劳动密集型小企业贷款发放工作，充分发挥其带动就业的倍增效应

各市（州）要进一步明确部门职责，完善政策措施，积极探索建立通过扶持小企业增加就业的运作机制，努力做好劳动密集型小企业贷款的发放工作。适用此项政策的小企业，是指新增加就业岗位吸纳持《再就业优惠证》的下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上并与其签订1年以上期限劳动合同的企业。银行对符合条件小企业的贷款额度原则上不超过100万元。财政部门按人民银行公布的贷款基准利率（不含利率上浮部分）的50%给予贴息（展期不贴息），中央和地方同级财政各负担25%.小额担保贷款金额的上限最高为5万元，各地可根据实际情况灵活掌握。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业创办的小企业发放贷款，可按其吸纳持《再就业优惠证》下岗失业人员的数量和每人5万元以内的额度实行“捆绑式”贷款。

三、完善正向激励，探索建立小额担保贷款长效机制

各市（州）要建立信用社区激励机制，开展小额担保贷款回收考核奖励工作。认真落实人民银行成都分行、省财政厅、省劳动保障厅《关于转发〈中国人民银行财政部劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知〉的通知》（成银发（2006）64号）的有关政策，对创建信用社区成效显著、小额担保贷款回收率达到90%、93%、96%以上的信用社区分别按照社区当年实际到期贷款回收额的1%、2%、3%给予奖励；对当年小额担保贷款回收率达到90%的经办银行，按其实际发放贷款金额的0.5%给予手续费补贴。信用社区工作奖励和经办银行手续费补贴所需资金在当地财政安排的就业再就业资金中列支。

各市（州）根据当地实际情况，可采取项目管理的方式对承担小额担保贷款跟踪服务和逾期贷款追索的街道（乡镇）劳动保障机构、县以上就业服务管理机构按逾期贷款回收额的5％予以补贴；对小额贷款担保机构按同期银行贷款利率的50％以内确定担保费率。手续费补贴和担保费所需资金由当地政府筹集。具体标准和办法由各地根据客观情况自行确定。

对具有良好个人信用记录、从事个体经营或成功创业、申请小额担保贷款的下岗失业人员，担保机构应免除反担保。对诚实守信的贷款者及时还贷后，可允许其续贷并给予相关政策扶持。

积极推动小额担保贷款经办银行与当地劳动保障、财政等部门开展全面业务合作，进一步调动国有商业银行开展小额贷款业务的积极性。对经办小额担保贷款业务业绩突出的国有商业银行，各市（州）可采取优先安排社会保险基金存放等鼓励措施。

四、降低反担保门槛，简化贷款流程，切实方便贷款对象申贷

各市（州）要积极创新反担保方式，尽量降低担保门槛。对开展创建信用社区试点的社区内参加创业培训考核合格、完成创业计划书、创业项目经专家论证通过的下岗失业人员，担保机构可凭其与信用社区签订的《借款承诺书》办理担保手续，免除反担保条件，经办银行可直接发放小额担保贷款。下岗失业人员申请小额担保贷款，担保机构可实行5人联保形式并由经办银行直接发放小额担保贷款。下岗失业人员或其亲友的房屋（两证齐全）、汽车、机器设备（有购置发票）、大件耐用消费品或有价证券，经社区和承贷金融机构共同评估认可，均可作为抵（质）押品；登记部门对用于抵押的房屋或其他财物免收抵押登记费。第三人反担保的对象，可由机关、事业单位在职工作人员扩大到经济效益较好的内资企业和有一定规模的外资企业中层以上干部及科室工作人员。对无第三人反担保的，可以应收帐款、商标、专利、股权、产权等动产和无形资产进行反担保。

有关部门要进一步简化小额担保贷款的审批手续，明确办理各项手续的具体时限，在充分发挥街道社区风险防范关口前移作用的同时，切实提高小额担保贷款的办理效率。承贷银行在收到相关部门提交的申贷材料后，应在5个工作日内一次性告知材料是否完整，并在材料完备后的7个工作日内提出并告知是否承贷的意见。

各市（州）要将本地区小额担保贷款经办行、担保机构（或担保方式）、贷款办理具体流程和时限一并向社会公布并及时报人民银行成都分行、省财政厅、省劳动保障厅备案。

五、以点带面，整体推进，全面启动创建信用社区试点工作

各市（州）要把创建信用社区作为当前金融生态建设的着力点，尽快成立由人民银行、劳动保障、财政等多部门组成的信用社区创建指导小组，负责创建工作的总体规划和统筹协调。要结合本地实际，在辖内选择至少3个社区开展创建信用社区试点工作，对创建信用社区的组织领导、职责分工、工作内容、评定标准等作出明确规定，全面启动信用社区创建试点，稳步推进建立“创业培训、信用社区与小额担保贷款”的联动机制。

各市（州）要进一步加强街道社区劳动保障平台建设，按照相关政策规定，做到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六落实”，充分发挥其在推动小额担保贷款政策落实中的重要作用。充分发挥社区贴近市场和借款人的优势，协助承贷机构加强贷款管理，促进解决信息不对称的问题，降低贷款管理成本。通过信用社区创建试点，明确街道社区在小额担保贷款管理中的职责，落实专门人员负责小额担保贷款工作。承贷机构要对开办小额担保贷款业务的街道社区工作人员进行免费业务培训，帮助他们掌握小额担保贷款政策和贷款管理的基本要求，提高业务水平和工作能力。经信用社区推荐的小额贷款，承贷机构在发放小额担保贷款时要简化手续，优先办理。

六、健全担保基金补充补偿机制，加强贴息资金管理

各市（州）应根据财力状况和下岗失业人员小额担保贷款工作进展情况健全担保基金补充、补偿机制。有条件的县（市、区）可单独设立小额贷款担保基金。担保基金要做到专户存储、封闭运行、专项管理。各级财政部门应加强对贴息资金的管理，确保贴息资金及时拨付到位。

省将加大对各市（州）特别是贫困地区下岗失业人员小额担保贷款基金补助力度。对小额担保贷款贴息和劳动密集型小企业贷款财政贴息资金，省对市（州）财政实行季度预拨、年终清算制。

七、加强对小额担保贷款的管理服务和风险防范

为防范贷款风险，各市（州）应尽快建立由劳动保障部门、街道（乡镇）、社区、担保机构、经办银行和有关部门的专家组成的评估组，对贷款项目的可行性、市场潜力、投资回报率、经营者能力以及信用度等进行评估咨询，提高创业成功率。有条件的市（州）可成立创业指导中心，搭建创业服务平台，建立创业培训与开业指导、项目开发、小额贷款、税费减免、跟踪扶持等“一条龙”服务的工作模式。重点依托街道（乡镇）和社区对申请贷款的下岗失业人员情况进行核查，变层层审批为集中各相关部门到街道（社区）实行“一站式”服务。

劳动保障部门、担保机构、经办银行要建立联合会审制度，到现场对贷款人资信和经营项目进行集中审查。对符合贷款条件的，由担保机构现场提供担保，由经办银行及时办理贷款发放手续，不断提高服务质量和效率。

各市（州）要建立贷款人回访制度，切实做好小额贷款的跟踪管理工作。街道（乡镇）和社区、担保机构、经办银行要加强与贷款人的联系，对贷款的用途、资金的流向、产生的效益以及经营状况和按期还贷能力进行分析检查，对贷款人按期还贷的基本情况在社区内进行定期公示，对可能出现的贷款风险及时采取措施加以防范。

财政部门要加强对担保基金代偿的审核监督，按有关规定实行贷款损失补偿分担机制。对未通过担保机构由经办银行直接办理的小额担保贷款，其代偿损失由经办银行分担20%.

各经办银行要加强贷款管理，地级以上城市分支行小额担保贷款不良率达到20%时，应停止发放新的贷款并将有关情况向政府相关部门反映，待问题解决时，重新发放贷款。

对恶意逃废债务的贷款者，各地可采取社区公告、媒体曝光、张贴《告知通知书》等措施通报有关部门，取消其享受的所有扶持政策并由劳动保障部门收回《再就业优惠证》。

八、明确部门职责，加强沟通协调，共同推进小额担保贷款工作

进一步明确有关部门、经办银行、街道（乡镇）劳动保障机构

和社区在推动小额担保贷款政策落实中的工作职责，加强工作联系，搞好协调配合。

劳动保障部门要组织开展创业培训、项目推介、跟踪服务，不断加强基层劳动保障平台建设，努力做好贷款申请人资质和经营项目的审核工作，严格审核小企业录用下岗失业人员合同并会同银行、财政部门加强信用社区建设，推动小额担保贷款政策的落实。 财政部门要积极筹集小额贷款担保基金、财政贴息资金以及奖励资金，做好担保基金的管理、担保机构的监控以及审核拨付工作。

人民银行要加强对辖内劳动密集型小企业发展状况的调查研究，协调金融机构及时解决小额担保贷款工作中存在的问题，不断改进金融服务水平，督促金融机构做好担保机构承诺的小额担保贷款发放工作，加快贷款发放步伐。

商业银行、担保公司要密切合作，完善小额担保贷款实施细则，对申请小额担保贷款的个人和小企业信用、风险进行调查审核，按企业吸纳下岗失业人员的数量确定贷款数额，对符合条件的下岗失业人员及时提供小额担保贷款。

街道（乡镇）劳动保障机构和社区要组织申请贷款人参加创业培训，推荐创业项目，负责个人信用审查和推荐，建立下岗失业人员小额担保贷款档案，组织借款人开展互保联保，增强还款责任约束，协助担保公司和承办银行机构督促贷款人按期偿还本息。

省级相关部门要建立小额担保贷款季度例会制度，按季召开座谈会。通过季度例会加强沟通，总结推广好的经验做法，通报工作进展，分析工作中存在的问题，研究督促检查、信用社区评定、先进表彰等有关工作。

各市（州）人民银行、劳动保障、财政等部门和经办银行要定期召开季度例会，加强工作的沟通协调，总结推广好的经验做法、寻求解决问题的措施办法。对地区例会无法解决的问题，应及时提交省小额担保贷款季度例会协商解决。要实行小额担保贷款发放情况按季通报制度。省就业工作联席会议办公室要按季对各市（州）小额担保贷款发放及工作进展情况进行通报。对工作进展缓慢的地区，要加大督查力度，采取重点督导、联合办公等方式积极推动工作开展。

四川省人民政府

二○○七年六月一日

第二篇：XX市促进就业小额担保贷款工作

XX市促进就业小额担保贷款工作

情况汇报

我市促进就业小额担保贷款工作从20XX年XX月份启动，截至今年1月底，短短一年时间内，小额担保贷款发放量突破6000万元大关。一年来，小额担保贷款累计发放贷款XXX笔，达到XXXX万元，其中城镇失业再创业人员XXX笔，发放金额XXX万；返乡创业农民工XXX笔，发放金额XXX万；大中专毕业生XX笔，发放金额XXX万；城镇户口退伍军人X笔，发放金额XX万；劳动密集型小企业1笔，发放金额XXX万。小额担保贷款的发放对象中，妇女占了较大比重，达到XXX笔，占总发放笔数的67%，发放金额XXX万元，占整个放款量的52%。该项政策实施以来，有效破解了创业者资金难的问题，起到了很好的促进创业和就业的作用。共扶持自主创业XXX人，带动就业XXXX人；其中扶持妇女自主创业XX人，带动就业XXX人。我们的做法如下：

一、领导高度重视，部门齐心合力

早在今年年初的经济工作会议上，我市市委书记就提出了‚我们还要建好创业项目库，为创业者提供政策咨询、培训帮扶、开业指导、跟踪调查等‘一站式’服务，从根源上解决制约创业中的资金难、场地难、办事难，增强创业者的信心和成功率‛。市委书记的讲话，充分显示了市委、市政府对该项工作的重视。在市委、市政府的号召下，各相关部门更是通力合作，将这项政策落实到实处。小额担保贷款工作启动后，我市迅速成立了以财政、人力资源和社会保障、邮政储蓄银行等部门组成的促进就业小额担保贷款工作小组。各有关部门与金融机构加强深层次合作，把人社部门的扶持政策、财政部门的贴息资金和金融机构的小额贷款功能有机地结合起来，明确人社部门对贷款申请人进行条件认定、资格审核和项目预审认可，财政部门负责落实好每个项目的贴息资金，金融机构则发挥自身的专业审核职能，侧重对借款人贷款偿还能力的审查，贷款的发放和追偿，三方分工合作，各负其责，各司其职。我局为了落实好自身职能，成立了专门的XXXXXXX。

二、政策用足用活，管理细心周到

在小额担保贷款政策的执行上，我们不打折扣，基本上按照《XX省促进就业小额担保贷款实施办法》执行，并因地制宜地确定了我市的操作办法：规定我市所有贷款扶持对象要有工商营业执照，自有资金需达到创业资金的XX%，并有良好的信用度。同时，对个体工商户、合伙经营或组织起来就业、劳动密集型小企业等小额担保贷款业务做了细分，规定了个体工商户贷款最高额分别为男X万、女X万，合伙经营或组织起来就业的小额担保贷款，根据合伙经营成员中符合小额担保贷款条件的人数，按照人均X万的额度给予贷款，但最高不能超过XX万，对申请XXX万的劳动密集型小企业，当年新招用符合小额担保贷款申请人的人员要达到企业现有在职职工总数30%，并与新招用的人员签订一年以上劳动合同，且为其缴纳了养老、医疗、工伤、失业保险费。

在管理上，我们力求细心周到。在贷前审核程序上，严格把好四个关口：一是把握贷前申请准入关，二是把握申请材料审核关，三是把握担保能力确认关，四是把握贷款审核推荐关。在贷后管理上，我们主动了解创业人员的项目进展情况，了解贷款对象的经营情况和贷款使用情况，帮助他们落实相关的优惠政策，努力做好贷后回访工作，了解资金的使用情况，及时化解贷款风险。

三、适度放宽限制，创新服务方式

小额担保贷款启动初期，我们确定的合作银行为XX市邮政储蓄银行，邮政储蓄银行在小额担保贷款上限制比较多，为此，我们引进了政策更为宽松的XX市信用合作联社作为新的合作方，适度放宽了限制，贷款者可根据自身实际情况，灵活选择放贷银行。与邮政储蓄银行相比，信用联社主要在以下两个方面放宽了限制：一是在贷款担保人上，邮政储蓄银行要求X万元以下的贷款需要X个人担保，X万元以上需要X个人，信用联社统一要求，凡是男X万元，女X万元的贷款额度内，只需要1人担保。二是在还款期限上，邮政储蓄银行在启动之初对两年的贴息期进行了分割，即要求中途再办理一次还贷款手续，分期享受X年的补贴期，增加了工作的繁琐度，信用联社在还款期限上不作此限制，让贷款对象一次性享受两年的贴息期，后经协商，现在邮政银行也取消了中途的再次还贷款手续，贷款对象也可以一次性享受两年的贴息期。适度放宽了限制后，贷款人员明显增多。

在服务上，我们对贷款人员开展了有针对性的创业培训。创业服务是我们提供给贷款者的一项免费服务，这种专门针对贷款人员开展的创业培训，旨在让贷款申请人员掌握创业知识，了解创业环境和政府的扶持政策，规避创业风险，学习创业技能，体验成功创业者的经验和教训。通过系统培训，以达到‚贷有所用、创有所成‛的目的。截至目前，已经培训XXX余人。该举措推出后，受到广大贷款对象的一致好评，不少贷款申请人员表示，参加创业培训后，创业的热情更高了，成功的信心更大了。

通过以上措施，我市的促进就业小额担保贷款工作取得了积极成效，但是仍然存在很多不足，主要表现在以下几个方面：

一是劳动密集型小企业贷款推进力度不大，使得劳动密集型小企业贷款在贷款总额中占的比例一直较小；二是贷款的基础台帐建立还不完善，得到的银行各项放贷信息不及时，需要进一步加强与银行之间各方面联系；三是贷款受到银行放款额度限制，银行放款额满后，申请小额担保贷款的人员贷款难度较大。

以上问题，需要我们在今年的工作中不断总结经验，妥善处理，以便将这项工作做得更好。

XX市XXXXXXXXX 20XX年X月X日

第三篇：奉节府办〔2011〕85号关于印发再就业小额担保贷款实施办法的通知

奉节府办„2011‟85 号

奉节县人民政府办公室 关于印发奉节县小额担保贷款

实施办法的通知

各乡镇人民政府，白帝城风景区管委会，县政府各部门，有关单位：

《奉节县小额担保贷款实施办法》已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年四月二十六日

奉节县小额担保贷款实施办法

第一章 总

则

第一条 为了更好地落实小额担保贷款政策，以创业促进就业，达到实现就业再就业倍增效应的目的，根据《重庆市小额担保贷款办法》（渝就业办„2008‟16号）、《关于小额担保贷款有关问题的通知》（渝财社„2009‟34号）等文件精神，结合我县实际，制定本办法。

第二条

小额担保贷款工作由县就业再就业工作领导小组办公室组织，中国人民银行奉节县支行负责此项业务工作开展过程中有关政策的衔接和协调，县人社就业部门进行指导、监督，各乡镇劳动就业社会保障服务中心、承贷金融机构经办网点联合初审，县人社就业部门会同财政部门审核汇总，小额担保贷款承贷金融机构直接对贷款申请人进行发放。

第三条 小额担保贷款实行“自愿申请、抵押担保、按期付息、到期还本、政府贴息”的原则。由县财政部门在承贷金融机构开设“小额贷款担保基金”专户，从县就业专项资金中拨出专款作为担保基金存入专户，承贷金融机构按照担保基金与贷款余 – 2 –

额1：7的比例发放小额担保贷款。小额担保贷款担保基金必须专户储存，封闭运行，按单位活期存款计息。

第四条

对逾期无法收回的小额担保贷款本息，按《重庆市小额担保贷款呆账核销暂行办法》（渝就业办„2006‟25号）处理。

第二章 小额担保贷款的对象及条件

第五条 小额担保贷款的对象

1.在本县辖区内已解除劳动关系，从事个体经营或合伙经营的下岗失业人员；

2.复员退役军人未安排工作自谋职业人员； 3.登记失业的大中专毕业生； 4.其他城镇登记失业人员； 5.城镇移民；

6.从事个体经营或合伙经营（含涉农项目）的进城、返乡创业农民工、劳务经纪人；

7.职工在300人以下，吸纳前述各类人员达到20%以上（与企业签订了一年以上劳动合同，参加了社会保险）的企业或合伙经营实体，农村专业合作社及其成员均可申请小额担保贷款。

第六条 小额担保贷款的条件

– 3 –

1.年满18周岁，且男性年龄在60岁以内、女性年龄在55岁以内，具有完全民事行为能力的自然人；

2.身体健康、诚实守信、经过就业培训、具备一定劳动技能； 3.小企业或合伙经营实体必须有固定的经营场地和一定的自有资本金；

4.从事的经营项目必须是微利项目，经营以下项目的不得发放小额担保贷款：建筑业、广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、网吧、氧吧、美容美发、水吧、酒吧、洗脚、从事金融保险业、邮电通讯业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权等。

小额担保贷款主要用于贷款申请人流动资金不足的补充。

第三章 小额担保贷款的额度、期限、利率

第七条 小额担保贷款的额度

1.对一般从事个体经营的贷款人，申请小额担保贷款在8万元以内；

2.对创业能力强，创业项目优的人员，贷款额度放宽到10万元；

3.合伙经营实体或小企业吸纳前述各类人员后申请小额担保贷款，按人均最高8万元计算，原则上控制在100万元以内；对发展前景好，信誉度高，抵押担保额足值的企业可放宽到200 – 4 –

万元以内。

小企业贷款可不进行企业信用等级评定。第八条 小额担保贷款的期限

小额担保贷款期限为一年，以贷款上帐日开始计算，贷款人应按时还款，贷款人因经营需续贷的，应向县人社就业部门或所在地乡镇劳动就业社会保障服务中心提出续贷申请，接受申请的经办单位与承贷金融机构联合初审符合条件的，报县人社就业部门，县人社就业部门审核同意后送承贷金融机构发放贷款。贷款人在续贷前要结清贷款本息，续贷期限为一年。续贷期满后还需贷款的，可偿还原贷款本息后直接向承贷金融机构申请其他商业性贷款，财政不再贴息。

第九条 小额担保贷款利率在中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率的基础上上浮3个百分点执行。

第四章 小额担保贷款还贷付息、担保、抵（质）押方式

第十条 贷款人从取得贷款之日起，应根据贷款合同按约定时间和方式支付利息，到期偿还本金。贷款逾期应按中国人民银行及承贷金融机构规定计交罚息，罚息由贷款人自行承担。

第十一条 小额担保贷款的担保、抵（质）押

（一）保证担保

– 5 –

1.法人担保必须同时具备以下条件：

（1）保证人生产经营状况良好，年税后利润在5万元以上；（2）具有贷款申请金额1.5倍以上的不动产；（3）贷款行要求的其他条件。2.自然人保证担保必须具备以下条件：

（1）有贷款申请金额1.2倍以上的房产或等值的有价证券；（2）财政全额拨款的公务员个人担保额为10万元；财政全额拨款事业单位员工个人担保额为8万元；有稳定收入的企业以及差额拨款的事业单位，如医疗卫生机构、各商业银行、烟草公司、自来水厂、石油公司、排水公司、垃圾处理厂、保险公司、邮电邮政、电信、移动公司、联通公司等员工个人担保额不超过其年收入额;

（3）奉节县信用担保有限公司为小企业或合伙经营实体提供担保的，总额控制在200万元以内。

（二）抵押、质押担保

1.抵押、质押物为符合贷款行规定且认可的房屋、有价证券、机器设备等；

2.房屋抵押贷款金额不超过抵押物价值的70%；有价证券质押贷款金额不超过其价值的90%；机器设备及其他抵押的贷款金额不超过其价值的50%；

3.抵押、质押价值的认定可由贷款行与贷款人共同协商确 – 6 –

定，也可以由贷款人委托中介机构评估确定。

第五章

小额担保贷款的贴息办法

第十二条 各类贷款人从事微利项目的、合伙经营实体或小企业吸纳符合本办法规定的各类人员的财政给予100%贴息。

第十三条 贷款人在贷款合同约定期限内按期偿还本息，最后一次结清本息后，承贷金融机构每月25日前将结息清单和贴息报表到人社就业部门申请贴息，人社就业部门核实贷款人身份后确认相应的贴息金额，在3个工作日内将贴息报表送财政部门审核，财政部门在3个工作日内将审核合格的贴息资金划拨到承贷金融机构，承贷金融机构在2个工作日内将财政划拨的贴息资金一次性划入贷款人在承贷金融机构开设的个人结算账户内。

第六章

小额担保贷款的办理程序及相关手续

第十四条 贷款人申请贷款时，应持工商、税务部门核发的工商营业执照、税务登记证、抵（质）押物清单或担保合同以及本人有效证件到经营所在地乡镇劳动就业社会保障服务中心申请，经乡镇劳动就业社会保障服务中心审核符合本办法第六条、第十一条的规定后，通知承贷金融机构的基层经办单位，共同组

– 7 –

织人员到经营地实地调查，初审符合贷款条件的，共同提出贷款建议意见，并收集完善所需资料，在4个工作日内报县人社就业部门，县人社就业部门在3个工作日内完结审查汇总，并将相关资料送到承贷金融机构。承贷金融机构在房屋抵押登记完成后3个工作日内向贷款人发放贷款（小企业贷款除外）。永安镇辖区内个人贷款可直接到县人社就业部门申请。

合伙经营实体或小企业，可由法定代表人或委托代理人到县人社就业部门申请小额担保贷款。

第十五条

办理贷款手续。对经审查同意发放的贷款，必须履行下列手续：

（一）贷款申请书。包括书面申请和格式化申请两种;

（二）签订合同。一是贷款方式为保证的，签订《个人贷款合同》；二是贷款方式为抵押或质押的，既要签订《个人贷款合同》，又要签订《重庆市房地产抵押合同》或《权利质押合同》;

（三）办理抵（质）押物登记等相关手续;

（四）开立借据。对发放的小额担保贷款，在借据上加盖“小额担保贷款”戳记，实行专夹保管。

第十六条

县级承贷金融机构对发放和到期回收的小额贷款，应逐笔建立台帐，将登记附表（见附表）和发放花名册于每月21日前报县人社就业部门和县财政局，县人社就业部门汇总后，再上报重庆市就业服务管理局。

– 8 –

第七章

小额担保贷款的优惠政策

第十七条 贷款人申请小额担保贷款用于抵押担保的房屋，承贷金融机构可据实作价或委托中介机构评估。待抵押物价值确定后，向土地或房屋登记机构申请办理抵押登记。国土房屋管理部门应建立小额担保贷款房屋、土地抵押登记“快速通道”，对符合登记条件的，登记机构应在7个工作日内办结，并免收各类人员小额担保贷款的房屋、土地抵押登记费。

第十八条 贷款人获得小额担保贷款后，可按规定享受的有关税费减免、工商扶持等优惠政策。

第十九条 贷款人申请小额担保贷款前，免费参加县内组织的就业培训。

第八章

小额担保贷款的部门职责

第二十条 为了加强管理、确保小额担保贷款按时归还，各方职责如下：

（一）县就业再就业工作领导小组办公室、县人力资源和社会保障局

1．负责组织推进、指导、协调全县小额担保贷款工作;

– 9 –

2．负责与财政部门协调落实小额担保贷款的担保基金和贴息资金;3．协调落实鼓励就业的有关优惠政策;

（二）县财政局

1．落实本级小额担保贷款担保资金，并按规定存入承贷金融机构;2.监督贴息资金的使用并及时划拨，审核呆账的损失并按规定赔付;3.负责对小额担保贷款进行监督检查，对贷款发放进行抽查，对违规贷款的单位和个人，按相关规定不予贴息并取消相应的工作经费;

（三）县国土资源和房屋管理局

负责本县土地房屋登记机构小额担保贷款房屋抵押登记的相关政策指导、督促落实。协助人民法院依法拍卖抵押房地产，偿还银行贷款本息。

（四）中国人民银行奉节县支行

1．指导和督促辖区内承贷金融机构按照有关规定和要求，在防范风险的基础上积极开展小额担保贷款工作;2．加强承贷金融机构与相关部门的联系，协调小额担保贷款政策，与相关部门一道共同促进政策的落实;3．对辖区内承贷金融机构小额担保贷款政策执行情况进行 – 10 –

监测和评估，并对小额担保贷款政策进行研究，促进政策完善。

（五）县就业服务管理局

1．负责指导各乡镇劳动就业社会保障服务中心小额担保贷款工作，培训业务经办人员，组织申请人进行技能培训;2.确认小额担保贷款的对象，及时将符合条件的对象范围向社会公布;3.在3个工作日内复审乡镇劳动就业社会保障服务中心推荐报送的小额担保贷款申请资料;4．对直接到县就业服务管理局申请贷款的企业或个人与承贷金融机构进行联合调查核实;5.负责审核承贷金融机构出据的结息清单或凭证，确认贷款人相应的贴息金额，按月将确认后的贴息清单送承贷金融机构和财政部门;6.按时按规定做好小额担保贷款的统计、报表工作（见附表）;7.整理归档小额担保贷款的相关原始资料。

（六）承贷金融机构

1．建立小额担保贷款独立的操作流程，大力优化办事程序、简化手续；为提高办理小额担保贷款的工作积极性，建立区别于一般性商业贷款的小额贷款的审批制度;承贷金融机构对贷款人抵押物是否足值或担保人的资信进

– 11 –

行审查并完善相应手续后及时发放贷款;2.负责每月25日前按时将贷款人的还款回单、贴息清单及贴息报表交人社就业部门审核，并及时凭人社就业部门和财政部门确认的贴息清单对号将贴息资金一次性划入贷款人在承贷金融机构开设的个人账户或通知贷款人直接领取;3.对小额担保贷款的运行情况进行管理，并在每月21日前将本月（时间段为上月21日至本月20日）的运行情况按要求报县人社就业部门及财政部门，保证其上报本系统的业务数据与报县就业服务管理局数据一致;4．建立小额贷款回收预警机制，承贷金融机构应将相应资料通报县人社就业部门和财政部门，对逾期贷款进行及时追收，并根据贷款的相关规定向人民法院提请诉讼并申请强制执行。对到期贷款应催收而未催收、逾期贷款应起诉而未起诉所造成的损失，市、县财政担保资金不承担赔偿责任;5.承贷金融机构在各乡镇劳动就业社会保障服务中心或县就业局的配合下，对贷款申请人的信用状况及抵押物或担保人资信情况等进行共同调查、初审，经共同认定符合条件并确定金额后方可上报县就业局。

（七）乡镇劳动就业社会保障服务中心职责 1.负责审核贷款申请人的资格

主要内容：下岗证或失业证，退伍证及自谋职业证或户口所 – 12 –

在地居委会（村委会）出具未安臵工作证明，大、中专毕业证，有效期个人身份证，户口薄，有效期营业执照，抵押物或担保人证件，并查验相关资料和复印件。

2.负责通知承贷金融机构各基层经办单位进行实地调查，跟踪服务，共同审核贷款申请人的经营项目及经营情况，初审申请人的原始资料及复印件，并在复印件上注明“与原件相符”字样、签署经办人姓名。初审合格的由乡镇劳动就业社会保障服务中心在4个工作日内报县人社就业部门。

共同审核主要内容：

（1）贷款人及担保人资信审查。重点是在承贷金融机构信誉记录、诉讼记录有无不良记录等内容;（2）抵（质）押物审查。提供的抵（质）押物品是否足值；权属证明是否符合《担保法》规定;（3）贷款人经营情况调查。重点审查贷款人经营项目、经营场地、经营业绩、资产负债等情况。

在审查中，如有任何不符合贷款条件的情形出现，不得上报相关资料。

3.指导、帮助贷款人搞好生产经营，配合协助承贷金融机构做好贷后催收工作。

（八）贷款人责任

1．根据自身情况如实申请小额担保贷款;

– 13 –

2．按规定办理贷款担保、抵（质）押手续;3.在贷款期间内，对发生的个人重大变化（如家庭地址、电话、经济状况等），要及时向有关部门报告。对出现风险的，人社就业部门有权提请承贷金融机构提前收回贷款;4．按规定用途使用贷款，履行贷款合同，按期付息、还本。

（九）担保人单位职责

1．据实为担保人出具工资收入证明，并在《奉节县小额担保贷款个人资信证明及单位承诺书》上签字并加盖单位行政公章;2．对担保人不履行担保义务的，依据《小额担保贷款个人资信证明及单位承诺书》的条款要求，协助承贷银行追收贷款，直至小额担保贷款本息偿还完毕为止。

第九章 附则

第二十一条 小额担保贷款纳入人民银行奉节县支行、承贷金融机构及相关部门经济社会发展综合考核，实行“一票否决”制度。

第二十二条 建立小额担保贷款联席会议制度。由县就业办牵头，会同人社就业、财政、人民银行、承贷金融机构等部门，定期召开小额担保贷款联席会议，研究小额担保贷款工作中的重大问题，对贷款人的生产经营、资金运行、付息还本等情况进行 – 14 –

分析，加强指导、监控和管理。

第二十三条

对乡镇经办机构的奖励和承贷金融机构的手续费补助，按《关于对再就业小额贷款工作的街（镇）经办部门、承贷金融机构予以奖励和手续费补助有关问题的通知》（渝财社„2004‟168号）执行，在次年的第一季度一次结清。

对县人社就业部门、县财政部门在完成发放、回收工作目标任务的基础上给予工作经费补助，具体标准为当年到期贷款回收总额的各1%。，对未按规定办理贷款或应催收未催收造成呆账损失贷款的经办各单位扣减或取消相应工作经费。

第二十四条

本办法由县就业再就业工作领导小组办公室负责解释。

第二十五条

本办法从自公布之日起实施，原《奉节县人民政府办公室关于印发奉节县小额贷款实施办法（修订）的通知》（奉节府办„2008‟229号）同时废止。

– 15 –

主题词：劳动就业

小额担保贷款

办法

通知

抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院，县人武部。

奉节县人民政府办公室 2011年4月29日印发

– 16 –

第四篇：江西省人民政府关于大力促进就业和再就业工作的通知

【发布单位】81402

【发布文号】赣府发[2001]32号 【发布日期】2001-10-29 【生效日期】2001-10-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江西省人民政府关于大力促进就业和再就业工作的通知

（赣府发〔2001〕32号2001年10月29日）

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

当前，我省正处在深化改革、加快发展的关键时期。随着产业结构调整和国有企业改革的深化，以及新成长劳动力的增加，就业矛盾比较突出。多渠道扩大就业，既是改善人民生活的重要途径，也是经济发展的重要目标。各级政府要从认真实践江总书记“三个代表”重要思想的高度，把扩大就业作为重要的工作目标，在继续重点做好“两个确保”的同时，围绕着支持国有企业改革，促进经济结构调整和维护社会稳定的目标，加快建立市场导向的就业机制，逐步完善社会保障体系，加强职业培训、就业服务、社会保障工作之间的互相融合，尽快形成市场引导培训、培训促进就业的格局，形成就业促进保障、保障支持就业的格局，形成市场主导、政府督导、各方协力、齐抓共管促进就业的工作格局，进一步缓解国有企业改革和结构调整带来的人员分流的压力，平稳渡过下岗职工出中心的高峰期。现将进一步做好就业和再就业的有关问题通知如下：

一、一、采取多种措施，积极稳妥地推进下岗职工出中心

从2002年1月1日起，各地不再新建企业再就业服务中心，企业新的减员原则上不再进入再就业服务中心，由企业依法与其解除劳动关系，凡所在企业参加了失业保险并依法足额缴费的，按规定享受失业保险待遇。对仍在再就业服务中心的下岗职工，各级人民政府要根据当地实际，按照进中心三年协议期满出中心的总体要求，采取各种有效措施，有情操作，积极稳妥地推进下岗职工出中心。凡协议期满的下岗职工，从协议期满的次月起，再就业服务中心不再发给基本生活费，停止代缴社会保险费，并可采取以下方式出中心。

内部退养。对距法定退休年龄不足五年的下岗职工，可实行企业内部退养。“内退”后继续由企业发给基本生活费，并按规定缴纳社会保险费，到法定退休年龄再办理退休手续。

随企业改革出中心。国有企业在改组、联合、兼并、租赁、承包经营和出售等改制过程中，应将下岗职工与其他职工同等对待，对到转制后的企业工作的职工，转制后的企业应与职工重新签订劳动合同。对愿意自谋职业的职工，应与企业解除劳动关系，按规定领取安置费或支付经济补偿金，并继续参加社会保险。国有企业关闭、破产时应将下岗职工与其他职工统筹考虑，并按照规定领取安置费或支付经济补偿金，继续接续社会保险。

协议保留社会保险关系（以下简称“协保”）。进入再就业服务中心并签订协议、不符合内退条件、1956年6月30日以前出生的男性和1961年6月30日以前出生的女性下岗职工，按平等自愿、协商一致的原则，与原用人单位、再就业服务中心签订“协保”协议。“协保”期限为签约的下岗职工现有年龄至法定退休日止。“协保”人员的社会保险费交纳，以各设区市上年在岗职工平均工资的60％为基数，养老保险按16％缴费，医疗保险按5．5％缴费，失业保险按1％缴费。“协保”人员不再享受失业保险，退休后的养老保险待遇按现行规定执行。三项社会保险费用在“协保”协议生效时，一次性缴到当地社会保险经办机构，费用由企业承担。企业资金确有困难的，通过资产抵押、资产变现等办法解决，或由其资产管理部门帮助解决。对少数特别困难的企业，各级政府可从促进就业资金中给予适当帮助。对于特别困难无力一次缴纳“协保”费用的企业，劳动保障部门可与企业签订分期缴纳协议，原则上一年缴纳一次，但不享受社会保险费率优惠。“协保”人员可以通过各种形式实现再就业。由原用人单位招用的，必须解除“协保”协议和原劳动合同，重新签订劳动合同。一次性缴纳了社会保险费的“协保”人员，自谋职业或在新的用人单位重新就业后，可以免交社会保险费，也可以补交社会保险费差额。“协保”人员提出解除“协保”协议，在解除协议时一并解除劳动关系，不享受经济补偿；解除“协保”协议后按规定享受失业保险待遇，并实行市场就业。

依法解除劳动关系。对在工商管理部门注册登记自主创业半年以上的下岗职工，与新用人单位形成事实劳动关系半年以上的下岗职工，不符合“内退”和“协保”条件协议期满的下岗职工，劳动合同期限届满的下岗职工，可按有关规定办理出中心和解除、终止劳动关系的手续。对三年协议期未满、自愿提前出中心的下岗职工，可将尚未领取的基本生活费一次性发给本人，并办理出中心、解除劳动关系的手续。上述人员解除劳动关系后，由企业根据有关规定给予经济补偿；未实现再就业的按规定享受失业保险待遇；符合城镇居民最低生活保障条件的，纳入城镇居民最低生活保障范围。对极少数无资产变现、资金确有困难的企业，其资产管理部门又无力调剂的，经同级政府批准，可从下岗职工基本生活保障资金中给予适当补贴。

劳动保障事务代理。对愿意自谋职业的下岗职工或其他人员，可以到劳动保障行政部门所属的劳动保障事务代理机构寄存档案，进行劳动保障事务代理。

要广泛开展再就业援助行动，以协议期满将出中心或已出中心但再就业困难的下岗职工和失业人员为服务对象，通过上门指导、贴近服务、专项扶持、接续社会保险等援助措施，使他们在再就业、接续社会保险和保障基本生活等方面得到及时有效的帮助和服务，为下岗职工平稳出中心和实现再就业创造条件。各级人民政府要认真落实再就业各项优惠政策，积极开展上门咨询和政策援助、职业指导援助、就业信息和岗位援助、技能培训援助、社会保险关系接续援助、劳动保障事务代理援助、基本生活保障援助、特困群体援助。要通过实施购买培训成果的办法，帮助下岗、“协保”和失业人员选择社会需求量大且符合个人实际情况的专业进行培训，经鉴定合格，并在以后半年内实现了就业、签订一年以上劳动合同的，可到本人户口所在地的劳动保障部门报销培训费。各级劳动和社会保障部门承担再就业援助行动的主要责任；财政和劳动保障部门要落实促进就业的资金；工商、税务部门要认真落实优惠政策；各有关部门要对下岗职工、失业人员创业开展“结对帮扶活动”；工会要将援助行动纳入“送温暖工程”，对再就业困难人员进行重点帮助；共青团组织开展青年志愿者上门服务活动；妇联开展巾帼社区创业带头人活动，多形式帮助下岗职工、失业人员，尤其是妇女失业人员的再就业。

二、二、发展非正规就业劳动组织，促进非正规就业

非正规就业劳动组织是指组织下岗职工、失业人员，通过开展市政市容保洁、保绿、保安、保养服务，家政、配送和各类代办服务，家电维修、车辆管理和为企事业单位临时性、突击性用工提供的劳务等服务经营项目，帮助其获得一定的收入和基本社会保障的社会劳动组织。其形式主要有两种：一种是由下岗职工、失业人员以自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏的形式组织起来，自己寻找经营服务项目，经营活动进入社区就业服务载体并接受其管理，从业人员中下岗失业人员占60％以上的劳动组织；另一种是由政府根据安置就业困难人员需要，帮助建立的非盈利性社会劳动组织，包括社区公益性劳动组织、培训实习和劳务输出的基地等。

非正规就业劳动组织由同级再就业领导小组办公室认定，颁发全省统一的《非正规就业劳动组织证书》。非正规就业劳动组织及其从业人员可享受以下优惠政策：

免收税费。工商、税务部门免费为非正规就业劳动组织办理开办手续，三年内免费办理年检手续；非正规就业劳动组织中下岗失业人员占60％以上的、从事上述社区居民服务的，自领取税务登记证之日起，三年内免征营业税、企业所得税和个人所得税、城市维护建设税和教育费附加，免交各项行政性收费，税务部门要为非正规就业劳动组织提供地方税务发票。

小额贷款担保。非正规就业劳动组织和非正规就业人员，凭《非正规就业劳动组织证书》，可到商业银行申请贷款，再就业领导小组办公室可用促进就业资金提供小额贷款担保。

社会保险优惠。在非正规就业劳动组织中从业的“协保”以外人员，三年内以各设区市上年在岗职工平均工资的60％为缴费基数，养老保险按16％缴纳，医疗保险按5．5％缴纳，失业保险按1％缴纳。以后年份按统一规定的缴费比例缴纳。社会保险费由社区服务载体负责代收代缴。

综合性商业保险。非正规就业劳动组织的从业人员可参加指定保险公司的非正规就业人员综合保险，享受每年不超过2万元的财物损失理赔和人身伤害理赔。参保第一年的保费由促进就业资金支付，第二年的保费由促进就业资金支付50％、参保人支付50％，以后年份的保费由参保人自理。

三、三、大力开展社区就业工作，积极发展社区就业服务载体

大力发展社区服务业，是发展第三产业、加快城市建设和基层建设的重要内容。紧密结合城市和社区建设的需要，开发社区就业岗位，是当前和今后一个时期妥善安置下岗职工、失业人员就业的重要渠道。为了推动社区服务业的发展，完善城市就业服务网络，要逐步在设区市的市区建立街道就业和社会保障服务中心和社区就业服务载体。

要加快建立以社区为依托，以实施再就业工程为目的，以吸收和安置下岗职工、失业人员为主要对象的社区就业工作网络。各设区市市区的街道就业和社会保障服务中心，是区劳动保障部门在街道的服务机构；服务中心以社区为服务范围，集岗位开发、职业指导、就业培训、特困安置和社会保障功能于一体，直接面对街道、社区群众，提供各类就业和社会保障服务。其主要任务是：开发社区公益性就业岗位，协调落实有关优惠政策，掌握社区就业信息，为下岗职工、失业人员提供求职登记、政策咨询、职业指导、职业培训、职业介绍等项服务，负责社区范围内企业离退休人员的管理和服务工作。

为适应社区服务业和各种非正规就业形式的发展，城市街道要建立社区就业服务载体，为本社区的非正规就业劳动组织提供信息、项目开发咨询、财务代理等中介服务；为非正规就业人员提供养老、医疗、失业等社会保险费的代收代缴服务。

四、四、实行政府保护性就业，建立就业困难群体的托底机制

设区市及所辖区政府要采取政府购买工作岗位的办法，安置就业困难人员，建立市、区、街道三级困难对象就业托底机制。劳动者的聘用和报酬由用人单位自主决定，政府按核定的实际安置的就业困难人数给予其适当的补贴。就业困难人员是指：男年满50周岁、女年满40周岁以上；家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障标准；且就业愿望迫切、愿意无条件服从社区有关部门安置，非本人主观原因仍在失业的人员。就业困难人员由设区市劳动保障部门核定。

为更好地安置就业困难人员，各地要积极发展公益性劳动组织，开发公益性和社区服务就业岗位。公益性劳动组织的认定范围由各设区市劳动保障部门确定，可享受非正规劳动组织的各项优惠政策。公益性劳动组织必须安置本辖区内就业困难人员和接纳公共职业介绍机构推荐的就业困难人员，经设区市劳动保障、财政部门核定，可从促进就业资金中给予每人每月一定数额的岗位补贴，具体补贴标准由设区市人民政府确定。要鼓励各类社会经济组织开发适宜就业困难人员就业的项目。凡创造一个岗位吸收一名就业困难人员就业、签订两年以上劳动合同，并缴纳社会保险费的用人单位，可从促进就业资金中给予1000元－－1500元的补助，具体数额由设区市政府确定。就业困难人员占用人单位职工总数50％以上的，可享受非正规就业劳动组织优惠政策。

五、五、多方筹集促进就业资金，加大对促进就业和再就业的投入

（一）促进就业资金来源。

1．失业保险基金上年收入用于按国家政策规定支付失业保险待遇和国有企业下岗职工基本生活保障资金社会筹集部分之外的剩余资金。

2．从当年各级财政安排和社会筹集的下岗职工基本生活保障资金中划出一定比例。

3．按财政部、劳动和社会保障部规定，各级财政安排的就业经费（包括再就业补助费和城镇就业补助费）。

4．社会各界捐赠。

（二）促进就业资金开支范围。

1．开发公益性劳动岗位的补贴。

2．下岗职工“协保”的补贴。

3．用人单位招用就业困难的下岗职工、失业人员的安置补贴。

4．公共职业介绍机构为下岗职工、失业人员提供免费职业介绍服务的费用。

5．政府购买培训成果的费用。

6．劳动力市场建设和运行费用。

7．公共职业介绍机构的业务经费。

8．街道就业和社会保障服务中心、社区就业服务载体的工作人员、业务经费的补贴。

9．为非正规就业劳动组织的从业人员提供综合性商业保险的补贴。

10．经劳动保障部门和财政部门审核后，确需开支的其他费用。

（三）促进就业资金的管理。

促进就业资金由各级再就业领导小组管理。促进就业资金的使用，由各级再就业领导小组办公室编制预算，报同级再就业领导小组批准。促进再就业资金存入各级财政部门在国有商业银行开设的“促进就业资金财政专户”，实行专户管理。领导小组办公室在同级商业银行开设促进就业资金支出专户，财政部门应根据同级再就业领导小组批准的预算，及时、足额地将资金拨入支出专户。促进就业资金实行专款专用，任何单位和个人不得挪用。建立促进就业资金的财会、统计、审计制度，加强资金管理，确保资金安全。

使用上级财政转移支付和失业保险基金构成的促进就业资金，需经省再就业领导小组批准。

（四）加强社会保险基金的征缴和管理。

各级政府要加大社会保险基金扩面征缴力度。凡纳入失业保险基金征缴范围的用人单位和人员，都应按时足额缴纳失业保险费。财政供款事业单位缴纳失业保险所需经费，按劳动和社会保障部、财政部《关于切实做好事业单位参加失业保险工作有关问题的通知》（劳社部发〔2000〕14号）执行。降低私营企业和个体工商户参加养老保险的“门槛”，扩大养老保险覆盖面。私营企业和个体工商户养老保险的缴费基数可在不低于设区市上年社会平均工资的60％和不高于300％的区间由参保者自行选择，缴费比例由现行的20％降到18％；对已参保企业改制后分流出来置换了身份的职工，在未再就业前缴费基数和比例也可按上述办法执行。要加大市县政府养老保险工作的责任，形成养老保险基金的平衡机制。

六、六、加强人力资源基地建设，加快劳务输出产业化步伐

认真落实省委关于“三个基地、一个后花园”的战略定位，大力发展劳务输出。各级人民政府要把劳务输出作为扩大就业、增加城乡居民收入的重要措施，坚持城乡统筹，积极引导城镇失业人员、下岗职工和农村劳动力合理有序流动，加大城镇下岗职工和失业人员劳务输出的力度。

扩大劳务输出，提高我省劳务输出的整体规模和效益的根本出路，在于加快劳务输出产业化发展步伐，实行劳务输出的市场化运作、规模化经营和一体化服务。各地要依托现有技工学校、就业训练中心等职业培训机构，积极开展劳务输出人员的职业培训，积极探索以省内培训、省外就业的方式扩大劳务输出的途径。进一步健全劳务输出管理体制，各级劳动保障行政部门是政府管理劳务输出的职能部门，要切实做好劳务输出的规划、管理工作，制订和完善有关政策。凡外出务工人员在输出地或输入地缴纳了社会保险费的，输出地劳动保障部门可为其计算工龄和缴费年限，按规定享受社会保险待遇。加强对外出务工人员的服务和管理。积极开展外出务工人员返乡创业试点工作，把组织外出就业与鼓励回乡创业结合起来，有关部门要为返乡创业提供信用担保、信息咨询、技术支持、管理服务和市场开拓等方面的服务。

大力促进就业和再就业是一项系统工程，涉及许多方面。各级人民政府要进一步加强对就业工作的领导，建立政府促进就业的责任体系，形成有效的工作制度、工作机制和工作网络。要把创造就业岗位作为各级政府的重要责任，制订工作目标，列为各级政府为民办实事的项目，引导企业挖掘增加就业岗位的潜力和控制就业岗位减少，积极组织开发社区公益性就业岗位和社区服务岗位，为群众提供各类就业服务。要进一步加大对就业和再就业工作的投入，加大失业保险基金和国有企业下岗职工基本生活保障资金对促进就业的支持力度。要建立市、区、街道三级就业服务体系和政府促进就业的责任体系，把促进就业的各项政策措施落到实处。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：关于改进小额担保贷款管理促进创业带动就业工作的通知

关于改进小额担保贷款管理促进创业带动就业工作的通知

各镇区人力资源和社会保障分局、财政所（局），各经办银行，各有关单位：

为进一步优化创业环境，鼓励本市城乡劳动者通过自谋职业、自主创业，带动更多失业人员就业，根据《中国人民银行广州分行 省财政厅 省劳动保障厅转发中国人民银行 财政部 人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》（广州银发〔2008〕77号）、《财政部 人力资源社会保障部 中国人民银行 中华全国妇女联合会关于完善小额担保贷款财政贴息政策 推动妇女创业就业工作的通知》（财金〔2009〕72号）文件精神，结合本市实际，现就改进小额担保贷款管理促进创业带动就业有关事项通知如下：

一、贷款扶持对象

具有本市户籍，在法定劳动年龄内，身体健康，诚实守信，从事个体经营或合伙经营(国家限制的行业除外)自筹资金不足的，可向经办银行申请小额担保贷款。

二、贷款申请条件

（一）具有一定的资金运作能力，有固定的经营场地和一定的自有资金。

（二）有具体经营项目并经工商行政管理部门批准领取营业执照。

（三）由2名收入来源稳定的本市户籍人员作为担保人，担保人应为机关事业单位工作人员，或有一定规模和经济效益好的企业的中层管理人员；或申请人本人及其亲友的房屋（土地与房产两证齐全）、汽车、有价证券，经评估且双方认可签字后，均可作为抵（质）押品。

（四）符合经办银行贷款的其他条件。

三、贷款管理及承办机构

（一）中国人民银行中山市中心支行、市人力资源和社会保障局、市财政局、经办银行应建立小额担保贷款工作联席会议制度，加强协调、密切配合、及时沟通信息，解决工作中出现的问题。

（二）市财政部门负责筹集小额贷款担保基金，专项用于小额贷款抵押。市人力资源和社会保障部门负责小额担保贷款的具体组织实施。中国人民银行中山市中心支行负责督促经办银行及时提供灵活便捷的小额贷款支持和必要信贷扶持。经办银行应简化手续，为申请贷款人员提供开户和结算便利。

（三）经办银行对已发放小额担保贷款的借贷人执行贷款合同情况和经营状况进行跟踪调查和检查，了解资金使用情况，提供必要的财务指导。发现信贷风险时，及时采取应对措施，避免资金损失。

四、贷款额度、期限、贴息

（一）贷款额度。小额担保贷款的额度为8万元以下。

（二）贷款期限。小额担保贷款期限为1年。到期确需延长的，由申请人提出展期，经办银行可按照贷款程序展期一次，展期期限不得超过一年。

（三）从事微利项目（见附件4）的，由市财政据实全额贴息，展期不贴息。

（四）为防范贷款风险，减少损失，经办银行小额担保贷款不良率达到20%时，停止发放新的贷款。

（五）对逾期贷款，经经办银行采取一切可能措施和必要程序之后仍无法收

回的，由小额担保贷款基金核销损失。

五、贷款申请、推荐、审批程序

需要申请小额担保贷款的本市户籍人员，按照当事人申请、所在地人力资源和社会保障分局初审、市人力资源和社会保障局复核、经办银行核贷的程序，办理贷款手续。

（一）贷款申请。申请人提供本人及担保人身份证复印件、营业执照副本复印件、合伙经营协议书（投资额度及公证书）、《小额担保贷款申请书》（见附件2）、《中山市小额担保贷款申请审批表》（见附件1）、《小额担保贷款担保书》（见附件3），向户口所在地人力资源和社会保障分局提出小额担保贷款申请。

（二）贷款初审。户口所在地人力资源和社会保障分局对申请人所提交的小额担保贷款申请材料进行核实。对申请人的资格、场地、经营状况进行实地考核评估。经审核符合规定的，报市人力资源和社会保障局复核。

（三）贷款复核。市人力资源和社会保障局对申请人的资格作进一步审查，确认小额贷款的额度、期限，对符合规定的，在申请表上加具意见，送经办银行终审。

（四）贷款终审。经办银行对申请人的贷款项目、资产、担保人、担保措施进行审核，并将审核结果在10个工作日内答复申请人，对符合贷款条件的，及时办理贷款手续，并抄送市人力资源和社会保障局。不符合贷款条件的，要说明理由。

六、贷款贴息扶持对象

符合下列条件之一且从事微利项目的人员，由市财政全额贴息，展期不贴息：

（一）本市户籍以及电子科技大学中山学院、中山职业技术学院、中山火炬职业技术学院的应届毕业生；复员转业军人；残疾人；享受最低生活保障（含低收入）待遇的家庭成员；

（二）本市城镇户籍“零就业家庭”成员，女性40周岁以上、男性50周岁以上；

（三）本市农村户籍“零转移就业贫困家庭”成员、因被征地而失去全部土地的农民。

七、贷款贴息审批程序

（一）季度结息后7个工作日内，经办银行将贴息资金申请书（附表5）、明细表（附表6）及贷款计收利息清单报市人力资源和社会保障局申请小额贷款贴息。

（二）市人力资源和社会保障局在收到申请后的5个工作日内审核，经审核符合规定的，通过财政直接支付方式将小额贷款贴息资金划拨到经办银行。

八、贷款呆坏账的认定

符合下列条件之一的小额担保贷款逾期，经办银行采取一切措施和必要程序后，若仍无法收回小额担保贷款，可纳入核销范围：

（一）借款人死亡或按照《中华人民共和国民法通则》的规定宣告失踪或宣告死亡，丧失完全民事行为能力或丧失劳动能力，其遗产不足以偿还贷款的。

（二）借款人遭受重大自然灾害或意外事故，损失巨大且不能获得保险赔偿，或获得保险赔偿后，确实无力偿还部分或全部债务的。

（三）经办银行经诉讼并经强制执行程序后，在依法定程序处置借款人抵押物（质押物），并向担保人追偿连带责任后，仍无法收回贷款本息的。

九、贷款呆坏账的核销

呆坏账的核销应坚持“以人为本，从严认定，逐户审批，对外保密，账销、案存、权在，按年核销”的原则。

（一）核销第八条第1点规定的贷款，应提交贷款原始资料及复印件，人民法院对借款人死亡或宣告失踪的生效裁定，司法部门出具的借款人丧失完全民事行为能力的证明，市劳动能力鉴定委员会出具的借款人丧失劳动能力的证明。

（二）核销第八条第2点规定的贷款，应提交贷款原始资料及复印件，气象、消防、公安等部门出具的借款人遭受重大自然灾害或意外事故的证明，保险部门出具的保险赔偿证明。

（三）核销第八条第3点规定的贷款，应提交贷款原始资料及复印件，法院判决书，对贷款抵押物（质押物）处置和对反担保人追偿的情况，法院在案件无法继续执行时作出的法院终结裁定书。

（四）除以上资料外，还需要提交借款人、反担保人的基本情况和现状等说明材料。

十、贷款核销程序

（一）经办银行经采取一切可能措施和必要程序后，仍无法收回小额担保贷款，可向市人力资源和社会保障局提出小额贷款核销申请。

（二）市人力资源和社会保障局会同中国人民银行中山市中心支行、市财政局、经办银行进行审核，符合规定的，在市财政担保基金中核销。

（三）对已核销的呆坏账保留追偿权，所追回已核销的呆坏账资金，应补入担保基金。对经认定核销呆坏账的借款人，经办金融机构5年内不再审批其小额担保贷款申请。

十一、贷款激励政策

为确保小额担保贷款资金的回收，促进小额担保贷款的良性循环，对办理小额担保贷款工作业绩突出，当年小额担保贷款回收率达到90%的经办银行，按其实际发放贷款金额的0.05%分别给予奖励，奖励所需资金在市财政安排的促进就业资金中列支。

附件：

1、中山市小额担保贷款申请书

2、中山市小额担保贷款申请审批表

3、中山市小额担保贷款信用担保书

4、小额担保贷款微利项目

5、小额担保贷款微利项目财政贴息申请审批表

6、小额担保贷款微利项目财政贴息明细表

中山市人力资源和社会保障局

中山市财政局

中国人民银行中山市中心支行

中山市妇女联合会

二○一○年十一月十九日