生态公益林与农民利益5篇

第一篇：生态公益林与农民利益

生态公益林建设和农民利益的协调

12级法学

（三）班王炜杰3126401067

一、公益生态林概述

根据1996年林业部颁布的《森林资源规划设计调查主要技术规定》的规定，生态公益林是指以保护和改善人类生态环境、保护生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的森林和灌木林公益林主要发挥的是生态效益，在大多数情况下，具有公共性和非排他性，这种生态效益不必经过市场交易就能为公众所共同享有。通常情况下，某个人享有公益林的生态效益并不会妨碍其他人同时享有这种效益。例如，清新的空气、宁静的环境、优美的景观等。因此，生态公益林有着明显的经济负外部性和社会公益性。为发挥其最大的生态效益,其范围内的林木采伐受到严格限制甚至全面禁止,这必将导致该区域林木所有者和经营者难以通过木材市场交换来实现经济效益,从而最终产生由少数人来负担社会公益的不公平现象。如何进行生态公益林区划界定，正确处理好生态公益林建设与林农利益保护关系，是当前集体林权制度改革中面临的一个重要问题。

二、农民权益与生态利益冲突的现状

森林资源具有双重效益，政府与林农对不同效益有着不同的追求。对于林农个人来说，其作为一个理性的经济人，会把追求经济利益最大化作为目标。然而，因为中国尚未建立完善的生态效益补偿机制，其经营森林的生态效益得不到恰当补偿，生态效益没有转化为经济效益，林农收益受到影响。对于政府而言，在公益林建设中所追求的是实现生态效益的公共利益。2者的利益诉求不同，自然会产生利益冲突。

随着中国政府对生态文明建设的日益重视，林业尤其是公益林在生态文明建设中所起的核心作用也日趋显现。因此，各地政府进行生态公益林区划时，往往片面追求本地区的生态效益，不顾客观条件和科学规律，任意忽视农民的经济利益，人为地扩大本区域的公益林范围，使得2者的矛盾呈加剧之势。按照中国目前的法律规定，一旦某森林被界定为生态公益林时，经营者(包括分林到户的农户实行分散经营的农户或在承包、租赁荒山荒地过程中发展起来的造林大户或集体林业企业等)有获得森林生态效益补偿的权利。依据财政部、国家林业局《中央森林生态效益补偿基金管理办法》的规定，中央补偿基金平均补助标准为每年75元／hm，其中67．5元／hm用于补偿性支出，补偿性支出用于重点公益林专职管护人员的劳务费或林农的补偿费，以及管护区内的补植苗木费、整地费和林木抚育费；7．5Yw'hm用于森林防火等公共管护支出。对公益林生态效益进行补偿的实质，是对向社会提供生态效益服务的公益林经营者的经济损失进行弥补。经营者的经济损失主要体现为营造公益林的投入成本、商品林划为公益林后不能采伐利用所带来的经济损失以及生态公益林的管护费。而当前生态效益补偿基金基本尚停留在单纯管护费的支出，其补偿标准严重偏低，不足以完全补偿集体林被划为公益林带来的各种损失。随着集体林权制度改革的不断深入，林地的价值普遍上升，生态公益林与商品林的收益差距进一步拉大，出现了管护难保证、补偿难到位、利用难开展等问题，生态公益林保护的压力越来越大。今年两会期间，不少政协委员和人大代表建议提高生态效益补偿标准，以调动广大林农保护和管理的积极性，进而巩固和拓展集体林权制度改革的成果。

然而，在当前财政条件下，大幅度提高生态效益补偿标准难以短时实现，尤其对于中国生态相对脆弱的西北部地区而言，更是天方夜谭式的祈求。在进行公益林区划实践中，许多地方将一部分属于集体所有的林地或者集体所有由农民个人承包经营的森林界定为公益林，对其林权的行使进行严格限制，得农民的利益保障受到进一步的威胁。

三、协调双方利益的可行措施

在我国目前的林业建设状况下，农户的参与在公益林的建设中是不可缺失的重要成分。农户作为与公益林距离最靠近联系最紧密的利益相关群体，公益林建设中必须重视农户的参与问题。农户拥有对森林资源的产权是农户参与公益林建设的前提。很多研究表明，如果农民对林业资源如林地产品没有使用权和管理权，农民就不可能积极地参与社区林业发展。在全国林业工作会议上，有关部门明确指出，应大力发展民营林业，给私有林以合法地位。鼓励民间种类投资主体以营造新林，或购买国有和集体林等多种方式取得对森林资源的产权，只有这样，农户才会积极参与公益林的建设。另外，降低农户对森林的依赖程度是农户参与公益林建设的关键。随着林区农户经济收入的提高，经营森林的机会成本也会相应提高，从而农户对森林的依赖程度会随之降低，在这种前提下，寻求替代生计是降低农户对森林依存度的关键。政府应从加强为林农寻求替代生计人手，降低农户对森林的依存度，切断森林保护中的恶性循环链条。①分类管理

日本政府对国有林改革的重要举措是对国有林进行分类管理，成效显著。中国公益林建设完全可以借鉴这种做法。地方政府认定辖区内生态公益林时，应参照国家颁布的公益林认定办法和标准，将公益林界定为严格保护、重点保护、一般保护3种类型。对不同类型的公益林进行区别管理，允许经营者在指定的类型区域内不同限度的利用林木资源。这样既可以推进国家生态建设，亦能缓解对农民利益保护的严重不足。

将生态区位极端重要、生态环境极其脆弱、采伐后难以更新的森林和列人世界自然遗产名录等一级保护的防护林，以及特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林等列为严格保护。对此类森林，实行最严格的保护措施，禁止采伐。将干流源头及两岸、一级支流源头及两岸、库容6亿m以上等重要区位的生态公益林和沿海基干林带等二级保护的防护林，以及特种用途林中的国防林、环境保护林、风景林、科学实验林、母树林等列为重点保护。以非生产性施策，按近自然林业经营，可进行必要的抚育和更新性质的采伐，采伐方式采用生态疏伐，伐后必须采取封育等措施使其尽快恢复。

生态公益林区划界定前为自留山和人工商品林的第一代林分以及三级保护的防护林列为一般保护，按生态效益、经济效益兼顾施策，森林经营实行梯度经营，在保护的前提下，对立地条件好、坡度较缓、不易造成水土流失的区域可以进行合理的利用，逐步更替单一树种和单层林分，引导形成复层混交林，逐渐恢复其生态系统功能，提高其生态效益。在这种分类经营管理体制下，政府和林农双方都是获利的。政府对某些公益林实施一定自由采伐政策，林农将会按照市场需求采伐。他们通过对木材市场价格和生态效益补偿价格之间的比较确定采伐额度，不仅获得木材的市场收益，还可获得森林的生态效益补偿，其收益达到最大化。政府也可以减少行政管理成本，获得了最大化效益。

②林地地役权

在集体林权制度改革中，农民获得了林地承包经营权并得到了林业部门颁发的林权证。如果国家为了提高国有土地的生态效益，直接将集体林界定为公益林，对农民承包经营的林地的权利进行限制时，可以根据《物权法》关于地役权的有关规定，由政府委托或者由法律授权其他管理机构与集体经济组织签订一个地役权合同。通过采取签订地役权合同的方式，对林地承包经营权人进行补偿。

地役权合同的权利义务内容，主要体现为限制与补偿，即地役权人通过合同限制供役地权利人的权利的行使，从而达到提高自己的土地利用价值，而供役地的权利人则可以从地役权人那里得到相应的经济补偿，以弥补由于权利受到限制所带来的经济损失¨引。集体林划为生态公益林以后，林业主管部门与集体经济组织签订的森林管护协议和生态效益补偿协议，就类似于地役权合同。但2者不同的是林地地役权合同内容是由合同双方当事人协商确定，而生态效益补偿基本内容，如补偿标准，是由法律直接规定，排除了林农自由主张的权利。与行政命令、强加义务、限制权利的刚性行政管理措施相比，地役权合同方式更加符合法治的要求，也更有利于对集体林权和农民个人林权的保护。

③国家征收

生态公益林不宜实行多元化、分散化经营，其经营管理应当适应中国森林资源发展的总体要求，因此应当明确生态公益林的所有人是国家。现实当中，大部分生态公益林的林地以及生态公益林的林木归国家所有，国家享有这些森林、林木、林地的所有权。但是，还有一些生态公益林是由团体、单位和个人营造的幼林，所有权归营造者所有，而不是归国家所有。因此，如需将集体林界定为公益林，最终还是应该通过林地行政征收的方式来进行，即国家以购买方式获得其对原集体所有的森林资源的所有权，然后再将其界定为公益林。此种方法因其具有强制性，操作起来迅速简便，但是必须按照法律规定对被征收人给予充分补偿。《物权法》第42条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益”。林地征收制度全面、充分补偿了权利人因其林地划为公益林带来的各种损失，是对林农最为有利的一种保护方式。

④完善森林生态效益补偿制度

多年来，虽然我国设立了森林生态效益补偿基金，但是实践中的森林生态效益补偿在实质上只能称之为公益林的“管护补助”。要完成“管护补助”向“生态补偿”的过渡，我们必须解决以下几个问题：

一是补偿的标准。生态效益补偿简单而言就是自然资源有偿使用，即自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源过程中，对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用的制度(曹明德，2010)。生态补偿是对具有生态价值的对象进行保护的投入，也是对保护主体为了保护环境而放弃发展机会的弥补。生态补偿是有衡量标准的，标准就是补偿主体对生态服务的需求。森林生态效益补偿应当反映出公益林生态产出的正确价值，体现其经济效益。同时，应当根据不同林区、不同林种设定不同的补偿标准，实现补偿公平化、合理化。

二是资金的来源。森林生态效益补偿基金设立已有十年，但公益林生态效益补偿标准并没有显著提高，其中一个很重要的因素就是缺乏资金。国家是负有生态补偿责任的主体，这一点是确定的，但是国家并不是唯一的责任主体。按照“谁受益、谁补偿”的生态效益补偿原则，生态受益者除了国家，还可以是具体的法人、机关、社会组织或者自然人。通过区域、产业、水源流向，都可以确定补偿责任主体，确定了责任主体，就能够更加合理地落实补偿资金。

三是权责的管理。生态受益者支付费用，是因为生态服务提供者提供了生态服务，受益者与服务提供者的权利义务是双向的、互动的，生态服务提供者只有提供了生态服务才能够得到收益。对公益林承包户而言，获得补偿是因为进行了公益林管护，为生态产出付出了劳动；如果没有进行管护，就没有权利获得补偿。完善生态效益补偿制度，必须明确生态效益补偿法律关系各方的权利义务，不能 顾此失彼。

上述3种不同方式，可以理解为针对不同时期、不同区域的公益林建设中生态效益和农民经济利益矛盾解决的不同措施。地方财政比较困难的地区，在给与生态效益补偿的同时，可以对不同类型的公益林进行区别管理，将某些林业经济权利赋予给经营者，降低其经济损失，从而缓和生态效益和经济利益的冲突。对于经济相对发达地区，应当适用地方政府与林地经营者签订地役权合同的方式来解决相关问题。最终，在经济高度发达等条件都具备的前提下，应该依照物权法的规定，先应由国家进行征收后，才能将有关森林界定为公益林。唯有如此才能真正保护林农的权益，才能促进中国森林实现真正的可持续发展。

附参考文献：

[1]刘博,周训芳.生态公益林建设存在的问题及法律保护建议[J].现代农业科技,2009,(3):246-248.DOI:10.3969/j.issn.1007-5739.2009.03.173.[2]吴楠.集体公益林承包户经济权利保障的瓶颈与突破[J].西部论坛,2014,(3):40-46.DOI:10.3969/j.issn.1674-8131.2014.03.06.[3]钱云.集体公益林林权改革的问题研究[J].安徽农业大学学报（社会科学版）,2013,22(4):34-38.[4]孙文芳.集体林权制度改革中的利益相关者分析——以辽宁S村为例[D].华中师范大学,2012.DOI:10.7666/d.y2077420.[5]廖国耀.森林生态效益功能与农村经济发展的思考[J].农业与技术,2013,(4):68-69.DOI:10.3969/j.issn.1671-962X.2013.04.059.[6]唐敏,罗泽真.生态公益林区划和农民利益的维护[J].林业经济问题,2008,28(4):292-296.DOI:10.3969/j.issn.1005-9709.2008.04.003.1295614.[7]袁亚飞.普洱市生态公益林建设现状及存在问题分析[J].林业调查规划,2014,(2):57-60,64.DOI:10.3969/j.issn.1671-3168.2014.02.013.[8]邵彬.集体林权制度改革政策的博弈分析——以福建省为例[D].南京林业大学,2008.DOI:10.7666/d.y

第二篇：生态公益林管理办法

生态公益林管理办法

第一条

为了加强生态公益林的建设、保护和管理，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《江西省森林条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称生态公益林，是指生态区位重要、生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用目的，并按照国家有关规定和标准划定的防护林和特种用途林。

本省行政区域内的生态公益林，分为国家重点生态公益林、省级生态公益林、设区市级生态公益林和县级生态公益林。

第三条

本省行政区域内生态公益林的建设、保护和管理等活动，适用本办法。第四条 生态公益林的建设、保护和管理应当遵循政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、依法保护、严格管理、分类补偿和分级负责的原则。

第五条 县级以上人民政府应当将生态公益林建设纳入国民经济和社会发展规划，将生态公益林补偿、森林防火、森林病虫害防治等经费纳入同级财政预算。

第六条 县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内生态公益林管理工作。县级以上人民政府发展改革、财政、国土资源、建设、水利、交通、环境保护、旅游等有关部门应当按照各自职责，做好生态公益林管理相关工作。

第七条 各级人民政府及有关部门和广播、电视、报刊等新闻媒体，应当加强生态公益林保护和相关法律、法规、规章的宣传，增强全社会的生态公益林保护意识。

第八条 任何单位和个人都有保护生态公益林的义务，有权检举和制止破坏生态公益林的行为。

在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰、奖励。第九条 本省行政区域内国家重点生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门按照国家有关规定提出方案，经省人民政府同意后，报国家有关部门批准后实施。

省级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门提出方案，报省人民政府批准后实施。

设区市级和县级生态公益林方案分别由设区市和县（市、区）林业主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准后实施，并报省林业主管部门备案。

第十条

下列区域的防护林和特种用途林未列入国家重点生态公益林的，应当优先列入省级生态公益林：

（一）赣江、抚河、信江、饶河、修河源头和上游沿岸；

（二）东江源头和上游沿岸；

（三）长江九江段沿岸；

（四）鄱阳湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水库周围；

（五）自然保护区、世界自然遗产地、名胜古迹和革命纪念地、国家级和省级风景名胜区、国家级和省级森林公园；

（六）水土流失严重地区；

（七）其他应当优先列入省级生态公益林的防护林和特种用途林。

第十一条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据生态公益林方案,按照国家有关技术标准和技术规程，组织人员将生态公益林划定到山头地块，并与林权所有者签订现场界定书。划定的生态公益林，其原来的权属保持不变。

经批准划定的公益林不得擅自调整和变更。确需调整或者变更的，应当经原批准机关批准。

第十二条 县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林区域周边明显位置设置标志牌，向社会进行公示。

生态公益林标志牌的式样由省人民政府林业主管部门统一制定。任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动生态公益林标志牌。第十三条

县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林管护责任制，逐级签订责任书，落实管护责任。

第十四条 县级人民政府林业主管部门应当与生态公益林经营者签订生态公益林管护合同，明确双方的权利和义务，并以此作为获得森林生态效益补偿的依据。生态公益林管护合同的格式由省人民政府林业主管部门统一制定。

生态公益林经营者可以根据不同地类、不同区域生态公益林管护的难易程度，按照人均管护面积不少于3000亩左右的标准划定管护责任区，落实管护人员，履行管护职责；也可以采取承包管护或者委托管护等方式进行管护。

县级以上人民政府林业主管部门应当加强本行政区域内生态公益林管护人员的业务指导。

第十五条 生态公益林的建设应当利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合国家有关技术标准。

生态公益林区域内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地，经营者应当在三年内实施造林，恢复森林植被。

生态公益林区域内的疏林、残次林等生态功能低下的林地，经营者应当在三年内进行封育改造，逐步提高生态公益林的生态保护功能。

第十六条

各级人民政府应当鼓励、支持单位和个人以认种、认养等方式参与生态公益林建设。公民义务植树造林计划，应当优先安排生态公益林建设。

第十七条 县级以上人民政府应当加强生态公益林林地管理，严格实施生态公益林林地用途管制，采取措施稳定生态公益林林地面积。

对因占用或者征用所减少的生态公益林林地面积，根据“占一补一”的原则，由县级人民政府在本行政区域内补足。

第十八条 禁止商业性采伐生态公益林。因抚育、更新或者森林火灾等自然灾害因素影响,需要采伐国家重点生态公益林和省级生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报省人民政府林业主管部门或者其委托的设区市人民政府林业主管部门审批；需要采伐其他生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报设区市或者县级人民政府林业主管部门审批。

第十九条

生态公益林抚育、更新性质的采伐应当遵守下列规定：

（一）抚育性质的采伐适用于封山育林、飞播造林形成的幼龄林，以及坡度25度以下的中龄林等。抚育采伐后，天然混交林及国防林、风景林、环境保护林的郁闭度不低于0.7；人工林和天然针叶林的郁闭度不低于0.6；科学实验林、母树林的郁闭度不低于0.5。

（二）更新性质的采伐主要树种的年龄应当按同树种用材林的主伐年龄增加一个龄级。更新采伐分为择伐、小块状皆伐或者带状皆伐等方式，择伐后的郁闭度不低于0.5；皆伐的伐区面积不大于5公顷。更新采伐后形成的迹地、林中空地、稀疏林地等应当在当年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每亩立竹数不得低于120株。

第二十条

经批准占用或者征用生态公益林林地需要采伐林木的，由用地单位或者个人向所在地县级以上人民政府林业主管部门申领林木采伐许可证，纳入当年的森林采伐限额。

因埋设、架设输水、输电、通信、广播等管道、线路需要采伐生态公益林林木的，应当经林木所有者同意后依法办理林木采伐许可证。

应急处置自然灾害等突发公共事件,需要采伐生态公益林林木的,可以先行采伐,但应当在应急处置结束之日起30日内补办林木采伐许可证。

第二十一条 各级人民政府应当加强对生态公益林防火工作的领导，落实森林防火行政领导责任制，保障森林火灾预防和扑救经费。县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林分布区和外围设置森林防火宣传牌、营造防火林带或者开设林火阻隔道，组建扑火队伍。

第二十二条 县级以上人民政府林业主管部门负责组织生态公益林的森林病虫害检疫和防治工作，根据森林病虫害测报中心和测报点对测报对象的调查和监测情况，定期发布长期、中期、短期病虫害预报，并及时提出防治方案。

生态公益林发生严重森林病虫害时，当地人民政府应当采取紧急除治措施，消除隐患，防止蔓延。第二十三条 各级森林公安机关应当依法履行职责，加强对森林资源的保护，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区治安秩序。

第二十四条 在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，应当体现保护优先原则，不得毁坏生态公益林内的森林、林木。

对国家重点生态公益林或者省级生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求省人民政府林业主管部门的意见；对其他生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求设区市或者县（市、区）人民政府林业主管部门的意见。

第二十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当加强生态公益林的监督管理，组织监管人员对本行政区域内生态公益林的管护情况经常进行检查；设立生态公益林资源监测点，监测本行政区域内生态公益林资源和生态功能变化情况。

县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林资源档案制度，掌握生态公益林资源变化情况。因自然和人为因素影响，造成生态公益林资源变化的，应当及时进行档案更新。

第二十六条

生态公益林实行森林生态效益补偿制度。按照事权划分的原则，森林生态效益补偿资金由各级人民政府共同分担。

森林生态效益补偿资金主要用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理等费用支出。森林生态效益补偿资金的拨付、使用和管理按照国家和省有关规定执行，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金。

县级以上人民政府财政、林业和审计部门应当加强对森林生态效益补偿资金使用情况的监督检查，保证资金及时足额拨付。

第二十七条 违反本办法第十二条第三款规定，擅自移动或者毁坏生态公益林保护标志牌的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担，并对个人处200元以下，单位处1000元以下的罚款。第二十八条

违反本办法第二十四条第一款规定，在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法》第四十四条的规定，赔偿损失；由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

第二十九条

县级以上人民政府有关主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由有关单位依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反本办法第十一条第二款规定，擅自调整或者变更经批准划定的生态公益林的；

（二）截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金的；

（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成生态公益林毁坏的。第三十条 本办法自2009年8月1日起施行。

第三篇：生态公益林工作总结

生态公益林工作自查报告

我镇生态公益林工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在县林业局的大力支持和精心指导下，严格按照《江西生生态公益林管理办法》，认真贯彻“严管林、慎用钱、质为先”的工作方针，加强组织领导、靠实目标责任、强化管护措施、狠抓落实，全面完成了2013生态公益林工作的各项任务和指标。现将我镇2013生态公益林工作情况报告如下：

一、基本情况

共有生态公益林面积28873.8亩，涉及到9个行政村，农户3216户。镇、村两级成立生态公益林建设领导小组，领导小组下设办公室，负责生态公益林建设具体工作。生态公益林补助资金由农村信用社直接拨入补偿对象的账号内，对护林人员管护费实行专款专用。

二、主要做法

1.加强宣传，提高思想认识。镇、村利用广播、黑板报、宣传窗等宣传工具，广泛宣传《江西省生态公益林管理办法》、《江西省森林条例》等法规、政策的宣传教育，特别是基层干部群众讲清楚公益林与商品林不同的建设要求，另外宣传森林防火意识和安全避火教育，不断增加林农的生态保护责任，生态环境保护意识及防患森林火灾的意见，使广大群众在思想上形成共识，为生态公益林的保护管理创造良好的社会氛围，不断提高公民参与生态公益林建设的积极性。按规定要求在山林的路口设立大型混砖结构宣传广告牌5块

2.加强队伍建设，提高管护质量。今年以来结合重点公益林项目的全面实施，全镇各重点林区都加强配备了专护林员，其中2名专职护林员，19名村干部兼职护林员。为了加强管理，护林大队每月定期对护林员进行考核，由护林员汇报当月管护情况，发现的问题，以及解决办法；同时加强了对护林员进行业务知识培训，集中学习《森林法》、《森林防火条例》、《野生动植物保护法》等法律，统一了执法程序，做到严格执法，努力提高护林员素质。要求护林员在平时的巡护中，走到哪里，就讲到哪里，对目前国家重点公益林政策，封山育林政策，以及农民不懂的进行宣传讲解。发现违反规定的，晓之以理，动之以情，将事情控制在萌芽状态；再就是对林政案件进行宣传，起到警示他人的作用。努力宣传到位，做到家喻户晓，保证了全镇森林资源的安全。

3.加大投入，改善防火设施。罗城镇为提高森林火灾扑救能力，组建一支10人组成的专职消防队。风力灭火机13太，油锯机7太，铁锹、拖把等扑火物资，实行24小时昼夜值班。重点负责全镇森林火灾扑救。今年进入防火期后，安装了防火标语牌12个；张挂防火标语60条并签订护林防火公约10000份，有效的增强了全民防火意识。

三、在生态公益林工作中存在的建议

1.恳请上级部门增加纳入补偿范围的重点公益林面积。2.建议上级林业主管部门加大对公益林的资金投入。

第四篇：福建省生态公益林管理办法

福建省生态公益林管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强对生态公益林的保护、经营管理，提高生态公益林质量，根据《中华人民共和国森林法》等法律、法规和财政部、国家林业局、福建省人民政府的有关规定，制定本办法。

第二条 在本省区域内从事生态公益林建设、保护和管理，以及生态公益林区域内生产经营活动的，都必须遵守本办法。森林生态效益补偿基金的管理和使用，按照国家林业局、财政部以及省林业厅、财政厅的有关规定执行。

第三条 本办法所称生态公益林是指依据《国家林业局 财政部重点公益林区划界定办法》和省人民政府颁发的《福建省生态公益林规划纲要》划定并分布实施的生态公益林区域。

第四条 经批准公布的生态公益林不得擅自调整。严格控制征占用生态公益林林地，确因国家重点工程建设需要征占用的，需经同级人民政府同意，报原批准机关审核批准后，按有关规定办理用地审核、林木采伐审批手续。

第五条 生态公益林建设实行政府主导、突出重点、统一规划、分步实施、依法保护、权责明确、分级管理的方针，政府投入与社会投入、生态保护与合理利用相结合的原则，遵循森林自入与社会投入、生态保护与合理利用相结合的原则，遵循森林自然演替规律，封、造、补、抚、管相结合，以天然更新为主，辅以人工促进天然更新，做到保护与发展并重，把生态公益林建成树种多样、结构合理、功能齐全、长期稳定的森林生态系统，实现生态效益、经济效益、社会效益的和谐统一。

第六条 生态公益林的保护、经营管理由各级人民政府负总责，各级林业主管部门负责组织实施。县级林业主管部门、自然保护区、国有林场具体负责本辖区内的生态公益林建设、保护管理活动。

第七条 各级林业主管部门的森林资源管理机构和派驻乡（镇）的林业工作站为辖区内实施生态公益林保护、管理的主体。各级林业主管部门的林政资源管理机构和森林公安负责生态公益林保护、管理、监督和违法案件的查处。各级林业主管部门的计划财务、林业基金管理机构（林业重点工程资金稽查办公室）、内部审计机构负责生态公益林资金使用的管理和监督。

第八条 鼓励全社会以认种、认管等方式参与重点生态公益林的建设和保护，由林业主管部门与认种，认管单位或个人签订相关协议。

第二章 等级划分

第九条 生态公益林区域内，根据生态区位的脆弱性和重要性划分为三个保护等级。

一级保护（严格保护）：自然保护区（实验区毛竹除外）、列入世界自然遗产名录、名胜古迹和革命纪念地，以及生态区位极端重要和生态环境极端脆弱地区的生态公益林。不允许进行任何形式的经营活动。

二级保护（重点保护）：国防林、风景林、环境保护林、母树林、科学实验林；闽江干流源头及两岸、闽江一级支流源头及两岸、库容6亿立方米以上等重要区位的生态公益林、红树林、沿海基干林带。可进行必要的抚育性、更新性活动。

三级保护（一般保护）：除了一级保护和二级保护区域以外的生态公益林。在保护的前提下，可进行合理的改造，逐步更替单一树种和单层林分，引导形成复层混交林。

第十条 县级人民政府或县级林业主管部门应根据第九条规定，划定生态公益林等级区域，并与林权所有者签定禁止或限制采伐协议。

第三章 保护管理

第十一条 各级林业主管部门应根据上级政府与本级政府签订或下达的生态公益林保护管理责任书，建立并完善生态公益林管护责任制。国有林场、自然保护区或林权所有单位可根据生态公益林的分布特点、保护等级和管护难易程序，按一定面积划定管护责任区，配备专职护林员，并与其签订管护合同。

第十二条 当地人民政府和有各有关国有森林经营单位应在生态公益林经营区周边明显处，如山口、路口、沟口、海岸和河流交叉点等设立永久性标牌，立碑公示，并负责对直接管护人员履行管护合同情况的监督、检查。第十三条 各级人民政府要依法认真贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，在生态公益林经营区和外围设置森林防火宣传牌、开设林火阻隔道或营造生物防火林带，并应组建专业扑火队伍，形成较完整的森林火灾防扑体系，把生态公益林区域内的森林火灾发生率和受害率控制在5次/10万公顷和0.5‰以内。

第十四条 县级以上林业主管部门应认真贯彻“预防为主，综合治理”的方针，做好生态公益林的森林病虫害防治工作。禁止使用带有病虫害的林木种子和苗木进行育苗、造林。提倡营造混交林，积极进行封山育林、改善纯林的生态环境。同时，加强森林病虫害防治体系建设，定期对病虫害发生、发展情况进行预测预报，控制病虫害的发生和蔓延，森林病虫害监测率达到85%以上，有效防治率达到85%以上，成灾率控制在4.5‰以下。

第十五条 各级森林公安机关应加强生态公益林的安全防范，做到早预防、早控制、早发现，把生态公益林的安全置于整个林区治安防范网络。

严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦等破坏生态公益林的违法犯罪行为。

第十六条 禁止在生态公益林内进行开垦、采石、挖沙、取土、筑坟等损坏生态公益林的活动；禁止采用炼山等破坏生态公益林地植被的经营活动。

第十七条 禁止在生态公益林范围内设立木材经营加工点。划定生态公益林之前已设立的，由县级林业主管部门负责在1年内调整搬离。第十八条 各级林业主管部门要发挥林政稽查队伍和林政资源管理机构在保护生态公益林中的作用，改善基础设施建设和条件，确保监督生态公益林保护管理制度的落实，从严查处破坏生态公益林森林资源的林业行政案件。

第四章 经营管理

第十九条 生态公益林区域内除了一级保护外，可根据不同的保护等级采取相应的经营措施。二级保护：可开展必要的抚育性、更新性活动。国防林、风景林、环境保护区、红树林，伐后郁闭度不低于0.8；天然起源的阔叶林、针阔混交林，伐后郁闭度不低于0.6；天然起源的马尾松纯林和人工林，科学实验林、母树林，伐后郁闭度不得低于0.5。伐后必须采取封育、人促、补植等措施使其尽快恢复。沿海基干林带允许老林带更新改造。

三级保护：立地条件好、坡度较缓、不易造成水土流失的区域内人工林，可采取带状采伐方式进行采伐，均匀分布、不开天窗，伐后郁闭度不低于0.4。一年内必须套种或补植阔叶树，逐步引导形成复层混交林，在保证生态安全的前提下，使一次利用变成多次利用。第二十条 除沿海基干林带内缘起800米生态脆弱区外，其余的沿海生态公益林，可在确保生态功能的前提下，适度进行木材生产，采伐方式可采用带状采伐，在原带一侧栽植更新树种，待更新树种成林后再伐除老林带。

第二十一条 生态公益林中的竹林和果茶(自然保护区仅指实验区的毛竹)，允许按照各自的经营要求进行正常的栽种、培育、管护、组织和采收，加工、出售，但应采取可靠的生态保护措施，竹林中散生林木疏伐强度不高于15%。

第二十二条 遭受病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害的生态公益林，根据受灾情况，按有关规定，经批准后，可采取必要的采伐方式和强度进行更新或抚育。

第二十三条 生态公益林经营活动，由林权单位提出申请，经县级林业主管部门和设区市林业主管部门审核后，报省级以上林业主管部门批准。

年森林采伐限额由编限单位按照国家有关规定进行编制，并在其年采伐限额中实行单列。

第二十四条 县级以上林业主管部门应组织林权单位，对划定的生态公益林经营区的宜林地和林中空地等，限期造林恢复森林植被；对生态功能低下的疏林、残次林林分或林地，应当进行补植和封育，逐步提高生态公益林的功能等级。

第五章 监测检查

第二十五条 各级林业主管部门应建立生态公益林动态监测体系，掌握生态公益林现状和动态，监测本辖区内生态公益林生态功能发展趋势。生态公益林资源变动动态监测主要以每年森林资源变化调查统计为基础，建立生态公益林建设规划、设计等技术资料档案和资源档案，准确记载森林区划界定、森林资源和野生动植物资源变化、林业经营活动、非林业经营活动等情况，客观、科学反映生态公益林资源现状和消长动态。

第二十六条 县级林业主管部门、国有林场、自然保护区负责本行政区或经营区内生态公益林的定期监测，按期组织生态公益林资源的规划设计调查，并对生态公益实行地籍档案管理。生态公益林的定期监测，通过专项调查并结合森林资源连续清查进行。

第二十七条 森林资源档案管理工作必须坚持实事求是、科学管理的原则，做到图、表、卡和文字材料齐全，并采用计算机和地理信息系统等技术和方法，确保森林资源档案的科学性、准确性和连续性。

对于生态公益林在自然和人为因素的影响下所引起的地类、面积、蓄积等因子的变化，必须深入实地调查核实其位置和数量，随时修正档案数据和图面等材料，及时进行档案更新。

第二十八条 各级林业主管部门要建立健全生态公益林资源统计年报制度，并逐级向上一级林业主管部门提报本单位的生态公益林资源统计年报。

第二十九条 县级以上林业主管部门负责所辖行政区域内生态公益林的检查验收工作。检查内容包括：生态公益林(地)的变化情况；生态公益林保护、经营管理各项责任制、监督管理制度的执行情况；森林生态效益补偿制度的落实、实施效果评价等。

第三十条 实施生态公益林保护和建设效果评价工作。省级林业主管部门每五年对各县(市、区)生态公益林保护与建设进行一次实施效果评议，评议结果作为省政府下达给各级政府《保护和发展森林资源责任制》的考核内容之一。第三十一条 检查工作实行分级负责。

(一)由县级林业主管部门负责组织乡(镇)林业工作站，对辖区内生态公益林保护管理情况进行全面自查、汇总，并于每年11月底前将自查结果报至设区市林业主管部门。由设区市林业主管部门进行抽查，抽查面积不少于辖区内生态公益林面积的5一10%，并于每年12月底前将检查结果，报省林业主管部门。(二)国有林场和自然保护区根据隶属关系由本单位组织自查，汇总后分别报同级和上级林业主管部门，由上级林业主管部门负责组织抽查。(三)省林业主管部门根据设区市林业主管部门和相关单位上报的抽查结果组织复查。

第六章 责任追究

第三十二条 组织、实施生态公益林保护与管理的经营单位有下列行为之一的，负责检查、复查、抽查的林业主管部门有权责令限期改正，造成严重后果的，依法追究有关部门和当事人的责任，并核减或停止发放森林生态效益补偿资金。(一)检查验收不合格的；

(二)挪用、挤占、截留森林生态效益补偿资金的；

(三)对森林火灾、病虫害防治不力、对盗伐滥伐和乱征滥占林地打击不力以及经营管理不善等人为因素造成生态公益林资源减少、质量下降的。

(四)在生态公益林区域内出现其他严重破坏森林资源行为的。

第三十三条 擅自移动、损害和盗窃生态公益林保护标志的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并赔偿损失。

第三十四条 各级林业主管部门及其工作人员，因玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊等行为，致使生态公益林受到严重破坏的，应当依照政纪追究行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附 则

第三十五条 本办法由省林业主管部门负责解释。第三十六条 本办法自颁布之日起施行。

三明市生态公益林保护管理和经营利用试点实施细则

为解决当前生态公益林保护管理出现的新情况、新问题，进一步探索生态公益林的保护、经营管理模式，提高我市生态公益林工程建设水平，根据《国家林业局、财政部重点公益林区划界定办法》、《福建省国家重点公益林区划界定工作实施方案》、《中央森林生态效益补偿基金管理办法》和《福建省生态公益林管理办法》的要求和有关精神以及省林业厅将我市纳入生态公益林保护管理和经营利用试点的意见，现结合三明实际情况，制定本实施细则。

一、试点原则

1、总量控制、局部调整原则。凡符合国家重点公益林区位条件的林地，应规划为国家重点生态公益林建设区域；符合省级生态区位条件的林地，应规划为省级生态公益林建设区域。各县（市、区）可按照总量不变、区位优先、集中连片的原则予以适当调整。

2、区位优先，分类管理原则。按照生态优先原则，对生态极端脆弱的区位，采取切实措施，严格管好现有森林；对其它区位的生态公益林，允许根据不同类型特点，实行分级施策，分类管理。、完善机制，有利保护原则。建立不同经营体制的生态公益林保护管理模式，充分调动林权所有者和经营者自发保护生态的积极性。

4、兼顾利益，有利发展原则。在有利于促进生态功能提高的前提下，对二、三级生态公益林开展限制性经营活动，减轻地方和林农因生态保护带来的经济发展和生产生活压力。

二、区划界定

（一）生态区位

1、国家重点公益林生态区位：按照《国家林业局、财政部重点公益林区划界定办法》，我市符合国家重点公益林的生态区位有四个方面：（1）闽江源头。指闽江干流源头（金溪源头：建宁），自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20公里，汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地；流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头（沙溪源头：建宁），自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里，汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。

（2）闽江干流一级支流两岸（金溪一级支流：建宁、泰宁、将乐；沙溪一级支流：建宁、宁化、清流、永安、三元、梅列、沙县）。指闽江干流和河长300公里以上，且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里，为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

（3）以森林和陆生野生动物类型为主的国家级自然保护区（将乐陇栖山自然保护区、永安天宝岩自然保护区）以及列入世界自然遗产名录的林地。

（4）重要水库。年均降水量1000毫米以上的地区库容6亿立方米以上的水库（街面水库：尤溪、大田；池潭水库：泰宁；安砂水库：永安、清流；水口水库：尤溪、沙溪口水库：沙县）。水库周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

凡地域重复交叉的，按上述区位顺序优先的原则区划界定。

2、省级生态公益林区位：按省林业厅、财政厅正式下达标准执行。

（二）等级划分我市生态公益林区域内，根据生态区位的脆弱性和重要性划分为三个保护等级：

一级保护（严格保护）：自然保护区（实验区内毛竹林、经济林及人工繁育的苗木除外）、列入世界自然遗产名录、名胜古迹和革命纪念地，以及生态区位极端重要和生态环境极端脆弱地区的生态公益林。

二级保护（重点保护）：保护小区林、国防林、风景林、环境保护林、水土保持林、母树林和科学实验林；闽江干流源头及两岸、闽江一级支流源头及两岸、库容6亿立方米以上及其它生态区位的天然生态公益林。三级保护（一般保护）：除了一级保护和二级保护区域以外的生态公益林。

（三）区划调整原则

生态公益林面积以2004年调整区划后的数据为基准，各县（市、区）在控制生态公益林面积总量不变情况下，按照区位优先、集中连片的原则，进行局部调整。

1、不同等级的调整要求。

一级、二级保护和生态公益林不予调整，原则上应保持面积不变，地块不变。

三级保护的生态公益林，确因落入生态公益林区位的自留山、责任山上自主营造的林木和个私造林，林权所有者强烈要求按商品林经营的，允许进行部分调整。

2、合理适度照顾林农利益。如有整个乡村落入国家重点生态区位的，可以考虑林区群众的实际生产生活需求，适当调整部分生态公益林，保留一定数量的商品林。

3、生态公益林的调整报备。试点期间涉及生态公益林调整的，由县级林业主管部门负责审批，报设区市林业主管部门备案。

（四）界定办法

1、为确保生态公益林区划界定工作的连续性，重新调整区划的生态公益林仍维持原有签订界定书的做法，不另行签署禁止和限制性合同。

2、国家生态区位内的原省级生态公益林应按国家重点公益林进行重新界定，国家生态区位内的原已界定为国家公益林的不需要重新界定。

3、国家生态区位内的商品林2004年调整区划为国家重点公益林，应按国家重点公益林进行界定。

4、新界定的生态公益林要实行公示，避免出现差错，并应及时建立生态公益林档案，同时做好地理信息数据库更新。

5、国家生态区位内新界定的生态公益林在落实管护责任后，按省财补助，原国家公益林中央试点面积仍按国财补偿。部分原省财补助的生态公益林在2004年区划后拟调整为商品林，在新界定的生态公益林落实管护责任后，这部分不再补助。

（五）时间安排

未调整的生态公益林，应统一按2005年1月30日补充签订管护合同；调整区划界定的生态公益林，要求在6月30日前落实管护合同。

（六）保障措施

（1）提高认识，增强责任感和紧迫感。省林业厅要求各地6月份完成国家重点公益林区划界定工作并落实管护责任，时间紧，任务重。因此，能否顺利组织并开展好本次国家重点公益林区划界定，关系到中央能否扩大我市的森林生态效益补偿面积，关系到能否提高森林生态补偿标准来弥补林农由于生态公益林的采伐限制带来的经济损失。

（2）加强领导，确保工作落实到位。为确保我市国家重点公益林的区划界定顺利完成，按照省上的要求，主要做好三件事：一是要加强领导和部门协作。林业主管部门第一把手要亲自抓，分管领导具体负责，林业和财政部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好这项工作。二是要组织强有力的工作队伍。林业局的办事机构及工作小组抽调的人员必须懂政策、懂技术、责任心强，决不能滥竽充数。三是要组织必要的培训，把工作方案、技术要求搞清楚，尽可能少出差错，避免走弯路。

（3）加强检查指导，按时保质完成任务。各县（市、区）要指定技术总负责人，具体负责业务技术指导工作。同时应抽调业务技术骨干组成工作组，扎实开展工作，加快进度，加强检查验收工作，确保按时完成。市林业局将把这项工作纳入年终考核的一项重要内容。

三、经营管理

根据分区施策、分类管理和适度经营的原则，对生态公益林按保护等级允许采取相应的经营措施。

（一）一级保护生态公益林，禁止一切形式的采伐（实验区的毛竹和自然灾害林木除外）。

（二）二级保护生态公益林，允许进行抚育和更新性质的采伐，采伐方式可采取择伐或机械式带状采伐。

1、保护小区林、国防林、风景林、环境保护林，伐后郁闭度应不低于0.8。

2、水土保持林、天然起源的阔叶林、阔叶树为优势树种的针阔混交林，伐后郁闭度应不低于0.6，伐后必须采取封育、人促措施使其尽快恢复。

3、天然起源的马尾松林，科学实验林、母树林，伐后郁闭度应不低于0.5。伐后必须采取封育、人促、补植、套种阔叶树等措施使其尽快恢复。

(三)三级保护生态公益林，在保护的前提下，可进行合理的改造，逐步更替单一树种和单层林分，引导形成复层混交林。允许进行抚育、改造和更新性质的采伐，采伐方式：

1、高速公路两侧一重山，铁路、国道、省道两侧一面坡的人工林，采伐方式只允行择伐，伐后郁闭度不低于0.4；伐后必须套种或补植阔叶树，逐步引导形成复层混交林。

2、其它的生态公益林采伐，可采取择伐、带状或小块状皆伐，带状采伐带宽度及小块状皆伐面积应视山场具体情况进行科学设计。伐后必须更新阔叶树或针阔混交林，加速林分自然演替进程，促进复合林分的形成。

(四)散生木采伐。除自然保护区外的生态竹林中散生林木采伐，其择伐蓄积(或株数)强度原则上不高于10%。

(五)限制采伐年龄。生态公益林更新采伐年龄，天然林应比同树种用材林主伐年龄至少大一个龄级，人工林可参照同树种用材林主伐年龄。(六)审批权限。

1、生态公益林经营活动，由林权单位提出申请，县级林业主管部门负责审核生态区位、保护等级和采伐规划，报设区市林业主管部门批准后，由县级林业主管部门负责组织设计和核发林木采伐许可证，并进行监督林木采伐和迹地更新。

2、生态公益林中的竹林采伐规划，交由县级林业主管部门审批。

3、遭受病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害的生态公益林，必须提供自然灾害调查核实报告，属于病虫害的还应制定除治方案，经设区市批准后，方可采取必要的采伐方式和强度进行更新或抚育。

4、生态公益林限制性利用试点，由县林业主管部门提出方案，通过组织有关专家论证可行后，报设区市林业主管部门备案。

四、保护措施

1、严格控制征占用生态公益林林地，确因重点工程建设需要征占用的，必须按“占一补一”和生态区位优先的原则，补充区划界定相应面积的生态公益林，由县级林业主管部门提出调整意见，经同级人民政府同意，报原批准机关审核批准后，按有关规定办理使用林地审批。

2、鼓励全社会以认种、认管等方式参与生态公益林建设和保护，由林权所有者与认种、认管单位或个人签订相关协议，林业主管部门作为见证方对认种、认管的生态公益林实施监督管理。

五、资金使用

1、管护费用：根据《中央森林生态效益补偿基金管理办法》和省级生态公益林资金补助的有关规定，结合我市实际情况，对生态公益林管护费用支出予以进一步明确。国家重点公益林森林生态补偿基金的使用按明财农[2005]2号文件规定执行。省级生态公益林劳务费标准按往年每年每亩1.35元，剩下的0.65元作为林权单位的补助费用，以及管护区内的补植苗木费、整地费和林木抚育费。

2、林农个人（个私）所有的生态公益林，补偿性支出全部拨给林农个人（个私）；认种单位或个人、认管单位或个人的生态公益林，补偿性支出全部拨给林权单位，再由林权单位依照相关协议拨给认种、认管单位或个人。获得补偿性支出的单位或个人应承担生态公益林的保护、抚育、营造和管理的全部责任。

3、补充界定工作经费：本次生态公益林区划界定工作经费参照2001年生态公益林区划界定工作经费标准每亩0.1元,从2001年节余的森林生态效益补助资金中列支.六、其它

上述未提到的其它生态公益林管理及森林生态效益补偿（助）资金使用方面，均按《福建省生态公益林管理办法》规定和《中央森林生态效益补偿基金管理办法》及有关规定执行。

江西省生态公益林管理办法

第一条 为了加强生态公益林的建设、保护和管理，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《江西省森林条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称生态公益林，是指生态区位重要、生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用目的，并按照国家有关规定和标准划定的防护林和特种用途林。

本省行政区域内的生态公益林，分为国家重点生态公益林、省级生态公益林、设区市级生态公益林和县级生态公益林。第三条 本省行政区域内生态公益林的建设、保护和管理等活动，适用本办法。

第四条 生态公益林的建设、保护和管理应当遵循政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、依法保护、严格管理、分类补偿和分级负责的原则。

第五条 县级以上人民政府应当将生态公益林建设纳入国民经济和社会发展规划，将生态公益林补偿、森林防火、森林病虫害防治等经费纳入同级财政预算。

第六条 县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内生态公益林管理工作。

县级以上人民政府发展改革、财政、国土资源、建设、水利、交通、环境保护、旅游等有关部门应当按照各自职责，做好生态公益林管理相关工作。

第七条 各级人民政府及有关部门和广播、电视、报刊等新闻媒体，应当加强生态公益林保护和相关法律、法规、规章的宣传，增强全社会的生态公益林保护意识。

第八条 任何单位和个人都有保护生态公益林的义务，有权检举和制止破坏生态公益林的行为。

在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰、奖励。

第九条 本省行政区域内国家重点生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门按照国家有关规定提出方案，经省人民政府同意后，报国家有关部门批准后实施。

省级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门提出方案，报省人民政府批准后实施。

设区市级和县级生态公益林方案分别由设区市和县（市、区）林业主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准后实施，并报省林业主管部门备案。

第十条 下列区域的防护林和特种用途林未列入国家重点生态公益林的，应当优先列入省级生态公益林：

（一）赣江、抚河、信江、饶河、修河源头和上游沿岸；

（二）东江源头和上游沿岸；

（三）长江九江段沿岸；

（四）鄱阳湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水库周围；

（五）自然保护区、世界自然遗产地、名胜古迹和革命纪念地、国家级和省级风景名胜区、国家级和省级森林公园；

（六）水土流失严重地区；

（七）其他应当优先列入省级生态公益林的防护林和特种用途林。

第十一条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据生态公益林方案,按照国家有关技术标准和技术规程，组织人员将生态公益林划定到山头地块，并与林权所有者签订现场界定书。划定的生态公益林，其原来的权属保持不变。

经批准划定的公益林不得擅自调整和变更。确需调整或者变更的，应当经原批准机关批准。

第十二条 县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林区域周边明显位置设置标志牌，向社会进行公示。生态公益林标志牌的式样由省人民政府林业主管部门统一制定。任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动生态公益林标志牌。

第十三条 县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林管护责任制，逐级签订责任书，落实管护责任。

第十四条 县级人民政府林业主管部门应当与生态公益林经营者签订生态公益林管护合同，明确双方的权利和义务，并以此作为获得森林生态效益补偿的依据。生态公益林管护合同的格式由省人民政府林业主管部门统一制定。

生态公益林经营者可以根据不同地类、不同区域生态公益林管护的难易程度，按照人均管护面积不少于3000亩左右的标准划定管护责任区，落实管护人员，履行管护职责；也可以采取承包管护或者委托管护等方式进行管护。

县级以上人民政府林业主管部门应当加强本行政区域内生态公益林管护人员的业务指导。

第十五条 生态公益林的建设应当利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合国家有关技术标准。生态公益林区域内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地，经营者应当在三年内实施造林，恢复森林植被。

生态公益林区域内的疏林、残次林等生态功能低下的林地，经营者应当在三年内进行封育改造，逐步提高生态公益林的生态保护功能。第十六条 各级人民政府应当鼓励、支持单位和个人以认种、认养等方式参与生态公益林建设。公民义务植树造林计划，应当优先安排生态公益林建设。

第十七条 县级以上人民政府应当加强生态公益林林地管理，严格实施生态公益林林地用途管制，采取措施稳定生态公益林林地面积。对因占用或者征用所减少的生态公益林林地面积，根据“占一补一”的原则，由县级人民政府在本行政区域内补足。

第十八条 禁止商业性采伐生态公益林。因抚育、更新或者森林火灾等自然灾害因素影响,需要采伐国家重点生态公益林和省级生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报省人民政府林业主管部门或者其委托的设区市人民政府林业主管部门审批；需要采伐其他生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报设区市或者县级人民政府林业主管部门审批。第十九条 生态公益林抚育、更新性质的采伐应当遵守下列规定：

（一）抚育性质的采伐适用于封山育林、飞播造林形成的幼龄林，以及坡度25度以下的中龄林等。抚育采伐后，天然混交林及国防林、风景林、环境保护林的郁闭度不低于0.7；人工林和天然针叶林的郁闭度不低于0.6；科学实验林、母树林的郁闭度不低于0.5。

（二）更新性质的采伐主要树种的年龄应当按同树种用材林的主伐年龄增加一个龄级。更新采伐分为择伐、小块状皆伐或者带状皆伐等方式，择伐后的郁闭度不低于0.5；皆伐的伐区面积不大于5公顷。更新采伐后形成的迹地、林中空地、稀疏林地等应当在当年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每亩立竹数不得低于120株。

第二十条 经批准占用或者征用生态公益林林地需要采伐林木的，由用地单位或者个人向所在地县级以上人民政府林业主管部门申领林木采伐许可证，纳入当年的森林采伐限额。

因埋设、架设输水、输电、通信、广播等管道、线路需要采伐生态公益林林木的，应当经林木所有者同意后依法办理林木采伐许可证。应急处置自然灾害等突发公共事件,需要采伐生态公益林林木的,可以先行采伐,但应当在应急处置结束之日起30日内补办林木采伐许可证。第二十一条 各级人民政府应当加强对生态公益林防火工作的领导，落实森林防火行政领导责任制，保障森林火灾预防和扑救经费。县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林分布区和外围设置森林防火宣传牌、营造防火林带或者开设林火阻隔道，组建扑火队伍。

第二十二条 县级以上人民政府林业主管部门负责组织生态公益林的森林病虫害检疫和防治工作，根据森林病虫害测报中心和测报点对测报对象的调查和监测情况，定期发布长期、中期、短期病虫害预报，并及时提出防治方案。

生态公益林发生严重森林病虫害时，当地人民政府应当采取紧急除治措施，消除隐患，防止蔓延。

第二十三条 各级森林公安机关应当依法履行职责，加强对森林资源的保护，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区治安秩序。第二十四条 在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，应当体现保护优先原则，不得毁坏生态公益林内的森林、林木。

对国家重点生态公益林或者省级生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求省人民政府林业主管部门的意见；对其他生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求设区市或者县（市、区）人民政府林业主管部门的意见。

第二十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当加强生态公益林的监督管理，组织监管人员对本行政区域内生态公益林的管护情况经常进行检查；设立生态公益林资源监测点，监测本行政区域内生态公益林资源和生态功能变化情况。

县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林资源档案制度，掌握生态公益林资源变化情况。因自然和人为因素影响，造成生态公益林资源变化的，应当及时进行档案更新。

第二十六条 生态公益林实行森林生态效益补偿制度。按照事权划分的原则，森林生态效益补偿资金由各级人民政府共同分担。

森林生态效益补偿资金主要用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理等费用支出。森林生态效益补偿资金的拨付、使用和管理按照国家和省有关规定执行，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金。

县级以上人民政府财政、林业和审计部门应当加强对森林生态效益补偿资金使用情况的监督检查，保证资金及时足额拨付。

第二十七条 违反本办法第十二条第三款规定，擅自移动或者毁坏生态公益林保护标志牌的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担，并对个人处200元以下，单位处1000元以下的罚款。

第二十八条 违反本办法第二十四条第一款规定，在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法》第四十四条的规定，赔偿损失；由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

第二十九条 县级以上人民政府有关主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由有关单位依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反本办法第十一条第二款规定，擅自调整或者变更经批准划定的生态公益林的；

（二）截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金的；

（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成生态公益林毁坏的。第三十条 本办法自2009年8月1日起施行。

第五篇：江苏省生态公益林条例

江苏省生态公益林条例

（2006年11月30日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

第一章 总

则

第一条 为了加强生态公益林的建设和保护，改善生态状况，维护生态安全，保护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称生态公益林，是指以生态效益和社会效益为主体功能，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用方向，并依据国家规定和有关标准划定的森林、林木和林地，包括防护林和特种用途林。生态公益林分为国家级、省级、市级和县级生态公益林。

第三条 在本省行政区域内从事生态公益林的规划、建设、保护和管理等活动适用本条例。法律、法规另有规定的，从其规定。

第四条 生态公益林的建设和保护应当遵循政府主导、社会参与，统一规划、分步实施，严格保护、分级负责的原则，提高生态公益林的生态效益，并作为社会公益事业纳入国民经济和社会发展规划及计划，实行目标责任考核制度。

第五条 县级以上地方人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内的生态公益林工作。

发展和改革、财政、国土、建设（园林）、环保、水利、交通、旅游、公安等有关部门按照各自职责做好相关工作。

第六条 地方各级人民政府及其有关部门和广播、电视、报刊等新闻媒体应当加强生态公益林保护和相关法律、法规的宣传。

第七条 任何单位和个人都有保护生态公益林的义务，有权检举和制止破坏生态公益林的行为。

在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，地方各级人民政府应当给予表彰、奖励。

第二章 规划与建设

第八条 省级生态公益林规划由省林业行政主管部门会同有关部门编制，报省人民政府批准、公布后实施。市级和县级生态公益林规划分别由设区的市和县（市、区）林业行政主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准、公布后实施，并报省林业行政主管部门备案。

生态公益林规划应当与土地利用总体规划、林业长远规划、水土保持规划、城市总体规划、村镇规划、风景名胜区规划以及其他有关规划相协调。

高速公路、国道、省道、沿江和流域性河道两侧等生态区位重要、生态环境脆弱区域内的林业用地和未利用地，应当优先纳入省级生态公益林规划。

第九条 经批准的生态公益林规划，不得擅自变更。确需变更的，应当经原批准机关批准。市级和县级生态公益林规划经批准变更的，应当报省林业行政主管部门备案。

第十条 省人民政府对本行政区域内的国家级、省级生态公益林面积实行指标控制。国家级、省级生态公益林面积指标由省人民政府确定，并逐级分解下达到设区的市、县（市、区），分别由设区的市和县（市、区）人民政府按照国家和省生态公益林区划界定的技术标准和技术规程将国家级、省级生态公益林落实到山头地块。省级生态公益林报省人民政府审核同意后统一公布。属于国家级生态公益林的按照国家有关规定执行。市级和县级生态公益林面积指标由设区的市和县（市、区）人民政府确定，报省林业行政主管部门备案。

第十一条 地方各级人民政府应当鼓励、支持社会力量参与生态公益林建设，公民义务植树造林计划应当优先安排生态公益林建设。

生态公益林规划范围内的铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围，各有关主管单位是植树造林的责任单位；工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、养殖场经营地区，各该单位是植树造林的责任单位。其他地区的生态公益林建设，由有关林业行政主管部门组织。

第十二条 生态公益林的建设应当利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合国家有关技术标准；对生态公益林规划范围内不符合国家有关技术标准的林分，应当限期改造。第十三条 列入国家和地方政府基本建设项目的生态公益林建设工程应当实行招标投标制度，参与投标的规划设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质。

第十四条 县级以上地方人民政府根据生态建设的需要，在生态区位重要或者生态环境脆弱的区域，可以通过依法受让、租赁等方式取得非国有的森林、林木以及林地使用权，建设和发展生态公益林，并明确相应的管护责任单位。

第三章 保护与管理

第十五条 生态公益林由县级以上地方人民政府登记造册，核发林权证书，标明生态公益林类别，确认所有权、使用权；已发林权证未标明生态公益林类别的，应当及时进行类别补充登记。

县级以上地方人民政府林业行政主管部门应当在生态公益林范围周边明显位臵设立标志牌进行公示。公示内容为生态公益林类别、面积、责任人等。

任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动生态公益林标志牌。第十六条 鼓励单位和个人以认种、认养等方式参与生态公益林的建设和保护。认种、认养单位或者个人应当与经营管护单位签订认种、认养协议。

第十七条 林业行政主管部门或者受县级林业行政主管部门委托的乡（镇）人民政府应当与生态公益林经营者签订生态公益林管护合同，确认双方的权利和义务，并以此作为森林生态效益补偿的依据。生态公益林经营者应当按照管护合同的要求，配备护林员，划定管护责任区，依法履行护林职责。

国家级、省级生态公益林管护合同的格式以及配备护林员的面积标准由省林业行政主管部门根据国家有关规定制定。

第十八条 禁止在生态公益林内从事下列活动：

（一）砍柴、采脂和狩猎；

（二）挖砂、取土和开山采石；

（三）野外用火；

（四）修建坟墓；

（五）排放污染物和堆放固体废物；

（六）其他破坏生态公益林资源的行为。

生态公益林所在的山地丘陵未列入禁止开山采石区的，省、设区的市人民政府应当将其列入禁止开山采石区。生态公益林内原有的坟墓应当限期迁出或者就地深埋，但受国家保护的除外。

第十九条 严格控制占用国家级、省级生态公益林林地。省级以上重点基础设施建设项目确需占用国家级、省级生态公益林林地的，省林业行政主管部门依法审核占用林地申请时，应当组织专家进行可行性论证。

第二十条 因占用减少的国家级、省级生态公益林的面积，由所在地县级林业行政主管部门按照“占一补一”的原则，在本行政区域内组织异地恢复，本行政区域内异地恢复困难的，应当向上一级林业行政主管部门提出申请，由上一级林业行政主管部门在本级行政区域内组织异地恢复，异地恢复所需费用由提出申请的县（市、区）人民政府承担。

第二十一条 禁止采伐、采挖下列生态公益林：

（一）名胜古迹和纪念地的森林和林木；

（二）以濒危物种或者生态系统为保护对象的自然保护区的森林和林木；

（三）饮用水源地保护区的森林和林木；

（四）其他立地条件差、生态环境脆弱地区的森林和林木。第二十二条 除第二十一条规定以外的生态公益林可以进行更新采伐、抚育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，但下列生态公益林不得进行更新采伐：

（一）坡度二十五度以上的生态公益林；

（二）坡度二十五度以下天然形成的生态公益林；

（三）坡度二十五度以下人工形成的未达到数量成熟年龄的生态公益林。

第二十三条 禁止从国家级、省级生态公益林范围内向外移植树龄十年以上的林木和采伐珍贵树木。因科学研究等特殊需要采伐珍贵树木的，应当经省林业行政主管部门批准。

移植其他树木的，应当符合抚育采挖的规定。第二十四条 生态公益林进行更新采伐、抚育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，应当依法取得林木采伐许可证。属于国家级、省级生态公益林的，应当依法报经省林业行政主管部门审批。

国家级、省级生态公益林低效林分改造采伐或者更新采伐四公顷以上的，省林业行政主管部门依法审批时，应当组织专家进行可行性论证。

第二十五条 在生态公益林范围内进行经营活动的，应当体现保护优先原则，不得改变林地用途，不得破坏生态环境。

在国家级、省级生态公益林内进行森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目的，有关部门在审批前应当征求省林业行政主管部门的意见。省林业行政主管部门应当组织专家对开发利用活动可能造成的森林生态功能影响进行评估，并根据专家评估的结果出具意见。对评估意见认定会造成森林生态功能破坏的项目，有关部门不得批准。

除生态公益林经营者自主开发外，其他主体对生态公益林进行开发利用的，开发者应当与生态公益林经营者签订开发利用合同，并对生态公益林经营者给予一定的经济补偿，补偿标准应当在合同中约定。

第二十六条 县级以上地方人民政府林业行政主管部门应当建立生态公益林监测体系和信息系统，设立监测样点，监测本辖区内生态公益林资源和生态效益状况。

第四章 资金保障

第二十七条 生态公益林的规划、建设、保护和管理经费，按照财政分级管理、事权与财权相统一的原则，纳入县级以上地方各级人民政府财政预算，并根据经济发展情况逐步增加。

第二十八条 县级以上地方人民政府应当设立森林生态效益补偿基金，建立、完善森林生态效益补偿制度。

第二十九条 森林生态效益补偿基金主要用于生态公益林管护者在管护中发生的营造、抚育、保护和管理等费用支出和收益补偿。

森林生态效益补偿标准由地方人民政府财政部门会同林业行政主管部门制定，报本级人民政府批准实施。

第五章 法律责任 第三十条 违反本条例第十五条第三款规定，毁坏或者擅自移动生态公益林标志牌的，由林业行政主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由林业行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担。

第三十一条 违反本条例第二十三条第一款规定，移植树龄十年以上林木或者未经批准采伐珍贵树木的，由所在地林业行政主管部门责令补种移植株数十倍的树木，没收移植的林木或者移植林木所得，并处移植林木价值三倍以上十倍以下的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由所在地林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法者承担。

第三十二条 违反本条例第二十五条规定，开发利用经营活动造成生态公益林毁坏的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，并处毁坏林木价值三倍以上五倍以下的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法者承担。

第三十三条 县级以上地方人民政府有关行政主管部门及其工作人员，有下列行为之一的，由上级机关或者当事人所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本条例第十九条、第二十四条第二款、第二十五条第二款规定，未组织专家进行可行性论证或者评估，致使生态公益林损毁的；

（二）违反本条例第二十五条第二款规定，对造成森林生态功能破坏的项目予以批准的；

（三）挪用、挤占、截留、贪污生态效益补偿基金的；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成生态公益林损毁的。第三十四条 其它违反本条例规定行为的，按照国家有关法律、法规处罚。

第六章 附

则

第三十五条 本条例自2007年2月1起施行。

附：

关于《江苏省生态公益林条例（草案）》的说明

——2006年7月24日在省十届人大常委会第二十四次会议上 江苏省人大常委会农业和农村工作委员会主任 姜道远 各位委员：

我受省人大常委会主任会议的委托，现就《江苏省生态公益林条例（草案）》作如下说明。

根据省人大常委会2006年立法计划安排，按照省人大常委会主任会议要求，我委于今年2 月牵头组成了由省人大法工委、政府法制办、建设厅、交通厅、水利厅、环保厅、国土资源厅、财政厅、林业局负责人以及有关专家学者参加的《江苏省生态公益林条例》起草小组。起草小组在深入调查研究和广泛征求市县（市、区）人大、省有关部门、基层干部、省人大代表农业专业组成员以及有关专家意见的基础上，经过反复论证和多次修改，拟定了《江苏省生态公益林条例（草案）》（以下简称草案），并专门征求了省政府的意见，7月13日我委又召开了委员会会议进行了讨论和修改。草案经7月17日省人大常委会主任会议讨论通过，提请省人大常委会审议。现将立法的必要性、草案的指导思想和主要内容说明如下：

一、制定江苏省生态公益林条例的必要性

森林是陆地生态系统的主体，对维护生态平衡、保护人类生存发展的基本环境起着决定性的作用。1995年国家林业局在全国部署了深化林业管理体制改革，推进林业分类经营的工作，即在充分发挥森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，将林业区分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。1996年我省开始在部分县进行试点。经过多年努力，全省林业分类经营改革和生态公益林建设工作得到全面推进，取得显著成效。2003年，省委、省政府作出了《关于推进绿色江苏建设的决定》，2004年12月省人大常委会批准通过了《江苏生态省建设规划纲要》，明确提出“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系，把改善生态环境、维护生态安全、建设生态家园作为林业发展的首要任务”，并提出了到2010年全省森林覆盖率达到20%的奋斗目标，加大了森林资源保护力度，加快 了生态公益林建设步伐。2005年末，森林覆盖率已从2002年的10.56%增长到14.8%.但是，在实践中，生态公益林的建设和保护也遇到了不少问题和矛盾。主要有：一是我省是一个以平原为主的省份，水面大，山地少，宜林荒山荒地有限，实现生态省建设纲要提出的森林覆盖率目标，完成相应的生态公益林建设任务十分艰巨；二是我省现有生态公益林多为人工林，林相、林种单一，林分质量不高，大多分布在人口稠密地区，人为活动频繁，乱占滥用的现象时有发生，森林火灾防不胜防，森林病虫害流行性、暴发性强，保护任务十分繁重；三是生态公益林生态效益和社会效益较高，但经济效益相对比较低，全省上下重商品林建设，对生态公益林建设和保护缺乏热情的问题比较突出。四是对重点生态公益林补偿标准偏低，难以调动生态公益林建设和保护积极性。因此，依法推动生态公益林建设和保护显得尤为重要。现行的《森林法》和《森林法实施条例》，以及我省的实施办法对生态公益林建设和保护的规定都较为原则，针对性、操作性不强。因此根据《森林法》及《森林法实施条例》，结合我省实际，制定一部具有江苏特色的地方性法规，对加强全省生态公益林的建设和保护，维护生态安全，顺利实现我省“两个率先”奋斗目标具有十分重要的意义。

二、制定江苏省生态公益林条例的指导思想

加强生态建设，改善生态状况，保障国土生态安全，是二十一世纪人类面临的共同课题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。草案以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《森林法》等法律、行政法规为依据，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府《关于推进绿色江苏建设的决定》，坚持科学发展观，强化林业分类经营管理，严格生态公益林保护，把《江苏生态省建设规划纲要》确立的目标和任务落到实处。

根据上述指导思想，结合我省生态公益林建设、保护的实际，草案重点强化了以下三个方面：一是强化生态公益林规划建设，明确以政府投资为主，吸引社会共同建设；二是强化生态公益林的保护，实行指标控制，所有开发利用活动必须以保护为前提；三是进一步建立和完善生态公益林生态效益补偿机制，切实维护生态公益林经营者合法权益。

三、几个主要问题的说明

（一）关于生态公益林的定义。目前，生态公益林在法律上还没有明确的界定，在起草过程中，我们根据生态公益林和商品林在主体功能上的差别，参照国家林业局和财政部联合制定的“重点公益林区划界定办法”以及“生态公益林建设导则”中的规定，作了概括式的界定。在征求意见的过程中，不少地方提出，该定义表述抽象，学术性较强，实践中不易操作；而且，从《森林法》的有关规定和我省生态公益林建设、保护的实践看，作为我省生态公益林的森林种类还是比较明确的。因此，草案第二条对生态公益林的定义作了既概括又列举的混合式表述：“本条例所称生态公益林，是指以生态效益和社会效益为主体功能，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用方向，并依据国家规定和有关标准划定的森林、林木和林地。包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，沿江沿海防护林，护岸护路林，国防林，母树林，环境保护林，风景林，名胜古迹和纪念地林，自然保护区的森林等”。

（二）关于生态公益林的规划和面积指标控制。林地资源问题是我省林业发展面临的一个瓶颈。控制和保有一定面积的生态公益林，才能发挥其保护环境、改善生态、维护生态安全的作用。草案第六条对生态公益林规划编制作出了规定；草案根据国务院《森林法实施条例》和我省的实际对重点生态公益林面积控制作出了规定。《森林法实施条例》第八条规定：“省级行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积不得少于本行政区域森林总面积的百分之三十”。我省总面积10.26万平方公里，按照2010年全省森林覆盖率达到百分之二十的目标，使用目前国家通用森林覆盖率计算方法测算，到2010年全省应有森林面积3078万亩。其中，重点生态公益林面积应达到923.4万亩以上。2005年全省森林区划界定的重点公益林总面积为519.7万亩，还缺403.7万亩。根据我省自然地理特点测算，目前全省宜林荒山荒地资源仅123万亩。因此，要实现上述目标和要求还存在一定难度，需要经过较长时间不断的努力才能实现。因此，草案第八条规定：“省人民政府对本行政区域内的国家级、省级生态公益林面积实行指标控制。国家级、省级生态公益林面积逐步达到全省森林总面积的百分之三十，具体数量指标由省人民政府逐级分解下达到设区的市、县（市、区）”。这样规定，既符合国家的法律规定，又照顾到了江苏的实际情况。

（三）关于生态公益林的建设主体。生态公益林因其效益的外在性和公益属性，其建设的主体应当是代表社会公共利益的政府。由于政府财力有限，在当前至今后较长一段时期内，不可能完全解决生态公益林建设的所有资金问题，需要调动全社会的力量共同参与建设。因此，草案第四条规定：“生态公益林的建设和保护应当遵循政府主导、社会参与，统一规划、分步实施，严格保护、分级负责的原则，并作为社会公益事业纳入国民经济和社会发展规划及计划”；第九条规定：“县级以上地方人民政府应当鼓励、支持社会力量参与生态公益林建设，公民义务植树造林计划应当优先安排生态公益林建设”；第十二条规定：“县级以上地方人民政府应当根据生态建设的需要，可以通过租赁、收购等方式取得非国有林地使用权，建设发展生态公益林”；第二十五条规定：“生态公益林的规划、建设、保护和管理经费，应当纳入县级以上地方各级人民政府财政预算”。

（四）关于生态公益林的保护和开发利用。生态公益林的主导利用方向是向社会提供生态服务，对其进行严格保护是必要的。但考虑到目前政府不可能完全包下来，不考虑经营者的经济利益，不利于生态功能的维持。因此，草案在坚持“保护前提下开发，开发为保护服务”的原则下，对一些生态区位不太重要的生态公益林，允许经营者在不改变林地用途、不破坏原有生态环境的前提下，对生态公益林进行适度开发利用。草案第十九条对禁止采伐、采挖的公益林进行了明确规定；第二十条对生态公益林的抚育采伐、采挖，低效林分改造采伐，更新采伐作出了详细而明确的规定；第二十三条则明确了在生态公益林内从事开发利用经营活动的原则和有关程序。对社会反响强烈的大树移植问题，草案第二十一条规定：“禁止从国家级、省级生态公益林范围内向外移植树龄十年以上的林木和采集珍贵树木”。限定树龄十年以上，主要根据是十年的树木已接近成熟年龄，生态特征已经稳定，移植后成活率较低，生长势衰退，会造成资源不必要的浪费。

（五）关于禁止征收征用生态公益林林地。生态公益林作为以发挥生态效益和社会效益为主的公共资源，为了保障其作用的有效发挥，应当严格控 制被征收征用。对省级以上重点基础设施建设项目确需征收征用的，草案第十七条规定：“确需征收征用生态公益林林地的，省林业主管部门依法审核用地申请时，应当组织专家进行可行性论证”。同时，借鉴耕地保护条例中的“占一补一”制度，在第十八条规定：“因征收征用减少的国家级、省级生态公益林面积，由所在地县级林业行政主管部门按照”占一补一“的原则，在本行政区域内组织异地恢复。本行政区域内异地恢复困难的，应当向上一级林业主管部门提出申请，由上一级林业主管部门在本级行政区域内组织异地恢复，异地恢复所需费用由提出申请的县（市、区）承担”。

（六）关于生态公益林的资金保障。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》明确指出：“公益林建设和森林生态效益补偿基金，按照事权划分，分别由中央政府和各级地方政府承担。”省委、省政府《关于推进绿色江苏建设的决定》进一步明确提出：“实行森林生态效益补偿机制，根据事权财权相结合的原则，设立各级生态公益林补助资金，并纳入各级财政预算，分级投入，分级管理。……今后随着财力增加，逐步提高生态公益林补助标准。各有关市、县要根据自身财力情况，制定当地的公益林补助标准，安排补助资金。”目前，中央财政和省财政分别对我省的国家级生态公益林和省级生态公益林实施了森林生态效益补助，但是目前补助标准仅每年每亩8元，需要逐步增加。据专家测算，生态公益林每年每亩补偿70—80元，才算基本补偿到位。到2010年，我省要对900多万亩的重点生态公益林进行生态效益补偿，需要更多的资金投入。因此草案将“资金保障”单列一章作为第五章，对生态公益林的规划、建设、保护和管理工作经费以及设立森林生态效益补偿基金及相关用途都作出了明确规定。

（七）关于法律责任。法律责任方面，草案仅对新设的禁止性、义务性规范依据上位法和参照兄弟省市有关方面做法作出了规定。因其它行为国家法律、法规已有规定，故草案第三十二条规定，其它违反本条例规定行为的，按照国家有关法律、法规处罚。

另外，对于城市范围内的生态公益林建设、保护和管理，国务院《城市绿化条例》和省人大制定的《江苏省城市绿化管理条例》已有明确规定。因此草案第三条规定：“在本省行政区域内从事生态公益林规划、建设、保 护和管理等活动适用本条例。法律、法规另有规定的，从其规定”。根据尽可能不重复上位法已有规定的精神，本草案没有重复规定生态公益林防火、病虫害防治方面的内容。以上说明和草案，请予以审议。

关于《江苏省生态公益林条例（草案）》审议结果的报告 ——2006年11月27日在省十届人大常委会第二十七次会议上 省人大法制委员会主任委员 吴 晶 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

省十届人大常委会第二十四次会议对《江苏省生态公益林条例（草案）》进行了初次审议。委员们认为，为改善生态环境，维护生态安全，推进绿色江苏建设，制定本条例十分必要。该条例草案结构合理，有较强的针对性，内容基本可行。同时，委员们也提出了一些修改意见和建议。会后，省人大常委会法工委与农委、省林业局，赴南通、句容、邗江进行了调研，专门听取了市（县）人大相关委员会、政府有关部门、基层林业工作机构以及部分林业经营者的意见。10月26日，召开了省政府有关部门参加的座谈会，就条例草案的修改内容进行了协调。11月15日，省人大法制委员会召开全体会议，对条例草案进行了审议。现将审议结果报告如下：

一、省人大常委会农委提出，条例草案采用列举方式界定生态公益林的范围，不够周延，建议作适当修改。有的部门认为，目前国家对生态公益林的界定主要包括防护林和特种用途林，而《森林法》已对防护林和特种用途林的具体范围作了列举，条例草案不需要再重复表述。因此，法制委员会建议将条例草案第二条修改为：“本条例所称生态公益林，是指以生态效益和社会效益为主体功能，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用方向，并依据国家规定和有关标准划定的森林、林木和林地，包括防护林和特种用途林。”

二、有的委员和地方提出，地方各级人民政府和新闻媒体应当加强对生态公益林建设和保护的宣传，增强公民、组织参与建设和保护的自觉性；同时，对在生态公益林建设、保护和管理中做出显著成绩的单位和个人应予以奖励，条例草案应当增加这方面的内容。因此，法制委员会建议增加两条分别作为草案修改稿第六条和第七条。“地方各级人民政府及其有关部 门和广播、电视、报刊等新闻媒体应当加强生态公益林保护和相关法律、法规的宣传。”（草案修改稿第六条）“任何单位和个人都有保护生态公益林的义务，有权检举和制止破坏生态公益林的行为。”“在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，地方各级人民政府应当给予表彰、奖励。”（草案修改稿第七条）

三、有的部门和地方提出，目前制约生态公益林建设的一个重要因素是缺乏宜林土地，应当将生态区位重要、生态环境脆弱的宜林地优先纳入生态公益林规划。因此，法制委员会建议增加一款作为草案修改稿第八条第四款：“高速公路、国道、省道、沿江和流域性河道两侧等生态区位重要、生态环境脆弱区域内的林业用地和未利用地，应当优先纳入省级生态公益林规划。”

四、部分委员和有的专家提出，根据江苏的实际情况，条例草案第八条规定的“国家级、省级生态公益林面积逐步达到全省森林总面积的百分之三十”的目标一时难以达到，建议不作表述，由省人民政府具体确定。因此，法制委员会建议按上述意见进行修改。

五、有的委员和地方提出，条例草案第十七条对征收征用国家级、省级生态公益林林地进行建设一律予以禁止的规定不切合实际，“征收征用”的表述也不恰当。因此，法制委员会建议将“禁止征收征用国家级、省级生态公益林林地”修改为“严格控制占用国家级、省级生态公益林林地”。

六、有的委员和地方提出，条例草案第二十一条规定了禁止从国家级、省级生态公益林范围内向外移植树龄十年以上的林木和采伐珍贵树木，但对其他树木的移植未作规定，建议加以补充。因此，法制委员会建议增加一款作为草案修改稿第二十三条第二款：“移植其他树木的应当结合抚育采挖进行，并符合抚育采挖的规定。”

此外，根据委员们意见，对条例草案还作了文字、技术性修改，对有关条款顺序作了相应调整。

法制委员会已按照上述修改意见提出草案修改稿，建议本次常委会会议审议后通过。

以上报告和草案修改稿是否妥当，请予审议。江苏省人民代表大会常务委员会