2011年福建省第23期高师培训高等教育法规概论[5篇范文]

第一篇：2011年福建省第23期高师培训高等教育法规概论

第一章 教育法概述

一 教育法的概念

教育法是由国家制定的，并由国家强制力保证实施的，调整教育关系的行为规范的总称。二 教育法的调整对象

教育法所调整的在教育活动中所形成的各种权利和义务关系，主要包括两个部分：一是教育的内部关系；二是教育的外部关系。

非教育活动中发生的各种社会关系，即使有教育机关、学校或者教育者参加，也非教育法调整的范围。

三 教育法的产生（不考）

教育作为人类传递与学习知识技能的一种社会现象，自人类社会产生以来就存在。近代教育立法始于义务教育立法，义务教育立法源自于中世纪后期宗教改革及其倡导的普及教育思想。18世纪，法国启蒙运动和资产阶级革命，各国政府纷纷抛出普及义务教育的方案和法律。最早实施义务教育的国家是德国。1717年，《普鲁士义务教育法》出台，其中规定：凡为父母者须送其4-12岁子女入学，学习宗教、阅读、计算等。国家从教会手中获得了教育管理权，促使义务教育进一步世俗化。

法国教育在18世纪中叶以前几乎完全被教会控制。1789年爆发资产阶级革命。1791年《法国宪法》和1793年《法国宪法》都强调了受教育权。英国从1833年通过向初等教育拨款的教育补助金法案起，直到1870年、1876年、1880年和1990年《初等教育法》，基本实现了普及初等义务教育。美国自1852年马萨诸塞州公布教育法令后，各地纷纷效仿，至1900年前后，北部和西部各州都相继颁布了强迫就学的法令。日本于1886年颁布《小学校令》，从而基本实现了初等义务教育的法制化。

我国教育立法的沿革和展望（教材P35-43）四 教育法的基本原则

1、坚持社会主义办学方向的原则。

2、遵循教育发展规律的原则：（1）坚持宗教与教育分离的规律；（2）遵循教育与受教育者身心发展相互制约的规律；（3）遵循教育与社会发展相互制约的规律；（4）遵循教育具有相对独立性的规律。

3、奖惩结合重在教育的原则。

五 教育法的地位（教材P52-62）

教育法所调整的社会关系尽管以教育行政关系为主，但实际上也调整着一些具有教育特征的民事关系。综合起来，属于社会法比较妥当。

六 教育法的作用

1、保障教育的社会主义性质和战略地位；

2、保障和促进依法治教；

3、保障和促进教育事业的发展，提高教育工作的效率。（知道即可）

第二章 教育法的体系

第一节 教育法的渊源（教材P64-71）

一、宪法；

二、法律；

三、行政法规；

四、地方性法规；

五、自治条例和单行条例；

六、规章。第二节 教育法的效力

一、教育法的时间效力；

二、教育法的空间效力；

三、教育法对人或组织的效力。第三节 教育法的体系

教育基本法的体系：基础教育法、义务教育法、职业教育法、成人教育法、高等教育法、民办教育法、教师法、考试法、经费投入法、教育行政处罚法、学生伤害事故处理法。重点掌握

教育基本法是我国教育法体系的第一个层次，1995年《教育法》是我国教育的基本法，是制定其它教育法的依据。它以我国宪法为依据制定的，规定了我国教育的基本性质、地位、任务、基本原则和基本制度等。

在中华人民共和国境内的各级各类教育，适用本法。第四节 教育基本法

包括：国家建立科学的学制、九年制义务教育制度、职业教育制度和成人教育制度、国家教育考试制度、学业证书制度、学位制度。

一、基础教育法

基础教育法是对基础教育中的法律关系进行调整的教育法。它包括学前教育、初等教育、中等教育、义务教育及未成年人教育等方面的教育法。1986年《义务教育法》是基础教育法中的重要法律。《中华人民共和国义务教育法实施细则》1992年

学生—学校—老师—教育教学

二、职业教育法 职业教育法是指调整各种职业教育涉及的法律关系的教育法。它包括各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训。调整职业教育法律关系的重要法律1996年《职业教育法》已颁布施行。

为了实施科教兴国战略，发展职业教育，提高劳动者素质，促进社会主义现代化建设，根据教育法和劳动法，制定本法。适用于各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训。国家机关实施的对国家机关工作人员的专门培训由法律、行政法规另行规定。

三、高等教育法

高等教育法是指对高等教育中的法律关系进行调整的教育法。它通常包括专科教育、本科教育和研究生教育方面的教育法。1998年《高等教育法》、1980年《学位条例》都是其重要的组成部分。《普通高等学校学生管理规定》[2005年9月]

填空题基本在法规之中

四、民办教育法 民办教育法是指对国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构中的法律关系进行调整的教育法。2003年《民办教育促进法》已经颁布施行，《民办高等学校办学管理若干规定》[2007年2月]，《独立学院设置与管理办法》[2008年4月]

五、教师法

教师法是指调整教育教学活动中教师的权利、义务关系的教育法。

1993年《教师法》已经颁布施行。适用于在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作的教师。教育教学辅助人员，可以根据实际情况参照本法的有关规定执行。

六、考试法

《国家教育考试违规处理办法》（2004年）为规定对国家教育考试违规行为的认定与处理，维护国家教育考试的公平、公正，保障参加国家教育考试的人员、从事和参与国家教育考试工作的人员的合法权益，根据《中华人民共和国教育法》及相关法律、行政法规，制定本办法。

国家教育考试是指普通和成人高等学校招生考试、全国硕士研究生招生考试、高等教育自学考试等，由国务院教育行政部门确定实施，由经批准的教育考试机构承办，在全国范围内统一举行的教育考试。

七、教育行政处罚法

实施教育行政处罚的机关，除法律、法规另有规定的外，必须是县级以上人民政府的教育行政部门。对高等学校或者其它高等教育机构及其内部人员的处罚，为省级人民政府教育行政部门；对中等学校或其它中等教育机构及其内部人员的处罚，为省级或地、设区的市级人民政府教育行政部

门；对实施初级中等以下义务教育的学校或者其它教育机构、幼儿园及其内部人员的处罚，为县、区级人民政府教育行政部门。

处罚种类与主要违法情形参见《教育行政处罚暂行实施办法》。

八、学生伤害事故处理法

在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故的处理，适用本办法。本办法所称学校，是指国家或者社会力量举办的全日制的中小学（含特殊教育学校）、各类中等职业学校、高等学校。本办法所称学生是指在上述学校中全日制就读的受教育者。

九、经费投入法

第三章 教育权与受教育权

一、教育权概述 含义、主要类型

1、教育权含义

关于教育权的含义，有狭义和广义之分。狭义的教育权是指对受教育者享有的施加教育的权利，这个权利的主体是教育者，包括国家、学校、教师和家长等。广义的理解则不限于在教育者的教育权方面，而且包括受教育者的权利或教育请求权。

2、教育权的主要类型

根据法律关系主体的权利人性质的不同，教育权一般可分为国家教育权、社会教育权和家庭教育权。教育权的性质因主体不同而具有不同的性质。施教的主体为政府（国家的代表）的教育权属于公权利（力），适用公法；施教的主体为社会（包括社会团体和个人）的教育权属于私权利，适用民法；施教的主体为家庭成员的家庭教育权也属于私权利的范畴，但一般法律介入家庭教育权利的情况较少，更多的时候，家庭教育权是一种伦理上的权利，而非法律权利。

案例：孟母堂 是“全国第一家全日制私塾”，于2002年在松江创建，这种教育方式以读经为主，已有多个孩子参加。2006年因没有国家认可的办学资质、违规教育收费、家长违反《义务教育法》规定未把适龄儿童送入国家批准的教育机构接受义务教育等原因被叫停。

分析：围绕“孟母堂”事件形成的争议主要有两种观点。一种认为孟母堂违反了我国的教育法律制度，这种观点以上海市教委为代表，并得到了一些专家学者的支持。上海市教委发言人指出，孟母堂分别违反了办学许可的有关规定、违反《义务教育法》的有关规定，违反了教育收费的有关规定。另一种观点认为，孟母堂并不违法，主要是以孟母堂的学生家长为代表，认为孟母堂不是办学，只是现代在家学习或在家教育的一种方式。既然不是办学，也就无所谓违规和违法。显然，孟母堂这种方式，不适合于用“社会力量办学”的有关规定来框定它。

二、受教育权 概念、性质、内容体系、行为类型

（一）概念：受教育权是指公民依法享有的要求国家积极提供均等的受教育条件和机会，以获得平等的生存和发展的权利。

受教育权是个人对其所在社会特别是国家提出的要求。受教育权首次在国际法中直接具体的表述是在1948年颁布的《世界人权宣言》第26条第1款。《经济、社会和文化权利国际公约》第13条宣称：“本公约缔约国承认，人人有受教育的权利。”

（二）受教育权的性质

A、受教育权的主体是公民；B、受教育权和根本属性是学习权（包括考试权）； C、受教育权的义务相对人是国家。不是重点

侵权行为：（1）有的学校停课让学生卖彩票，或擅自让小学生停课去厂里参加庆祝活动，这些都是打乱教学计划、扰乱教学秩序的行为，侵犯学生上课学习的权利；（2）参加学校组织的补考时，去被学校告知因没有交清学费不能补考。

（三）受教育权的内容体系

1、受教育机会平等权；

2、享有教育资源权；

3、获得公平评价权；

4、获得物质帮助权；

5、获得学位证书、学业证书权；

6、教育申诉和诉讼权。

（四）常见的学校、教师侵犯学生受教育权的行为类型

1、侵犯学生的入学权；

2、侵犯学生受教育的平等权；

3、侵犯学生参加考试的权利；

4、侵犯学生上课学习的权利；

5、侵犯学生受教育的选择权；

6、侵犯学生升学、复学方面的同等权利；

7、以侵犯姓名权的手段，侵犯学生的受教育权；

8、强制分流学生；

9、迟送入学通知书。

第四章 高等教育法律关系

一、法律关系的含义及特征 法律关系是指在法律规范调整社会关系的过程中所形成的人们之间的权利和义务关系。法律关系强调的是人与人的关系，而不是人与物、人与自然的关系。

二、高等教育法律关系的含义及特征

（一）含义：高等教育法律关系就是高等教育法所调整的高等教育活动中结成的各种的权利义务的社会关系。

（二）特征：

1、高等教育法律关系主体双方具有隶属性和平等性的双重属性；

2、高等教育法律关系复杂性和多样性。

高等学校与其所处的内外环境所构成的一系列社会关系尽管错综复杂，但依据其特征的不同，可以分为两类：一类是以权力服从为基本原则，以领导和被领导的行政管理为主要内容的教育行政关系；另一类是以平等有偿为基本原则，以财产所有和财产流转为主要内容的教育民事关系。高等教育法律调整的主要学校社会关系有：（1）学校与政府的关系；（2）学校与社会的关系；（3）学校内部管理的权责关系；（4）学校领导与教师、学生关系等等。注：公立高等学校的财产属于国有财产。

三、高校与教师的关系

法律意义上的教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。（教材P161）教师应当忠诚于人民的教育事业。

1、高校教师在高等教育法律关系中的地位（1）《教师法》对于教师地位的规定突出表现为行业性和人事管理性两方面的特点；（2）高校教师有别于国家机关的公务人员；（3）高校教师又有别于一般的劳动者。

2、高校与教师的关系：（1）隶属性与平等性；（2）人身性与财产性。

四、高校与学生的关系

1、高等教育法律关系主体双方具有隶属性和平等性的双重属性。公立高校与学生之间存在着具有特别权力因素的公法关系，特别权力关系发生的前提是法律法规赋予高校对学生进行管理的职能。

公立高校与学生之间也存在着平权型法律关系，即平等民事主体之间基于民事法律规范而发生的民事法律关系。

高等学校与学生的法律关系是一种结构复杂的法律关系，总体上是基于教育与受教育的活动而形成的教育关系。同时，高等学校与学生关系中浓厚的道德关系色彩也影响着双方的法律关系。因

此，高等学校与学生之间的关系，既不是典型的民事法律关系，也不是典型的行政法律关系，而是具有多重属性的复合性法律关系。故高等教育法律关系主体双方具有隶属性和平等性的双重属性。

2、高等教育法律关系复杂性和多样性

有人认为高校和学生的关系是混合的关系，既包含行政关系又包含着生产者与消费者关系。在我国高等教育中，学生缴学费的事实，使高等教育中传统的资金、知识和其它资源的施予-接受关系性质发生了很大变化，学生不仅仅是接受者，同时还是施予者，因为他（她）缴纳了特定数额的学费，缴费事实使学生与高校之间除管理与被管理的关系外又多了一层新关系——民事契约关系，学生是知识教育这一公共产品的消费者，高校则为此公共产品的提供者。

将高校与学生的关系界定为混合关系的先进性在于：

1、把高校与学生从传统的单纯的管理与被管理关系中解脱出来，还教育与受教育关系的本来面目，况且随着我国民办高校的不断发展壮大，如再单纯地适用行政关系来界定学生与高校关系也不适应我国的国情；

2、在某些方面确认为行政关系，可以利用法律控制高校的任意，让高校承担更多的程序性义务，保护弱势群体——学生的权利；

3、除法律在确定为行政关系之外其它关系应是生产者与消费者关系，这有利于保护学生的权利，学生不再是高校管理的附属品，而是一个独立的接受服务的主体。

第五章 高等教育基本法律制度

补充：教育基本制度包括的内容。教材p141（国家建立科学的学制、九年义务教育制度、职业教育和成人教育制度、国家教育考试制度、学业证书制度、学位制度、扫除文盲教育制度、教育督导和教育评估制度等）

一 高等学校的学制

教材 p252 1，学制，又称学校教育制度，是教育制度的主要组成部分。学制规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间的关系与联系等。P252，p142。

学历，指学习的经历、历程，一般指曾在哪些学校毕业或肄业。学历教育，学习过程结束后即可获得相应国家承认的毕业证书等学历证明的教育，非学历教育则不能获得此类学历证明。

2，《高等教育法》相关内容p356-357 第十六条，高等学历教育分为专科教育、本科教育和研究生教育，各层次的学业标准。第十七条 高等学历教育的基本修业年限：专科2-3年、本科4-5年、硕士2-3年、博士3-4年。第十九条 高等学历教育的入学条件 允许特定学科和专业的本科毕业生直接取得博士研究生入学资格。

二 高等教育学业证书制度和学位制度 教材 p255-256 学业证书：颁发给受教育者的表明其受教育程度及其达到的知识水平和能力的凭证，通常与国家学制系统相联系。教材p150 我国实行高等教育学业证书制度。《高等教育法》第二十条规定：接受高等学历教育的学生，由所在高等学校或者经批准承担研究生教育任务的科学研究机构根据其修业年限、学业成绩等，按照国家有关规定，发给相应的学历证书或者其他学业证书。接受非学历高等教育的学生，由所在高等学校或者其他高等教育机构发给相应的结业证书，结业证书应当载明修业年限和学业内容。

学业证书，包括学历证书和非学历证书。学历证书分为：毕业证书、结业证书和肄业证书。非学历证书有成人高等教育试行的《专业证书》及其他各种培训、学习计划完成后办法的写实性学业证书。

学位：国家或国家授权的教育机构授予个人的一种终身的学术称号，表明学位获得者所达到的学术或专业学历水平。教材p151 我国实行学位制度，《高等教育法》第二十二条规定：国家实行学位制度。学位分为学士、硕士和博士。公民通过接受高等教育或者自学，其学业水平达到国家规定的学位标准，可以向单位申请授予相应的学位。

合法获得的学位具有终身性，不可剥夺性，是行政确认行为。目前，撤销学位仅是行政撤销或行政撤回。

授予学位的程序：教材p256。有权授予学位的只能是由国务院授权的高等学校和科学研究机构。经授权的学位授予单位，应设立学位评定委员会，并组织有关学科的学位论文答辩委员会。学位论文答辩委员会必须有外单位的有关专家参加。学位论文答辩委员会负责审查硕士和博士学位论文，组织答辩，并以不记名投票的方式，作出是否授予学位的决定。学位评定委员会负责审查通过学士学位获得者的名单；负责对学位论文答辩委员会报请授予硕士学位和博士学位的决议，作出是否批准的决定。

授予学位的条件：教材p378《学位条例》中第四条。案例题中参考作答。案例：深圳大学某大学生有三门补考，学校不授予其学位，其将学校告上法庭。

首先，分析授予学位的条件；然后根据相关学位授予实施办法，论证学校可以制定颁发学位的细则；根据学位条例和学校的细则，来认定学生是否具有获得学士学位的能力要求；最后得出结论：尊重被告的认定，某大学生败诉，不予授予学位。

三 高等教育自学考试制度 教材 p257 高等教育自学考试制度是我国自己创建的一种高等教育制度。

特征：以学历考试为主；属于国家教育考试；个人自学、社会助学和国家考试相结合。四 高校教师的教师资格制度、教师职务制度、教师聘任制度

1、高等学校教师资格制度 教材 p269 《高等教育法》规定高等学校实行教师资格制度。高等学校教师资格的条件，依据《高等教育法》第46条的规定p361，包括以下方面：

（1）遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德；（2）具备研究生或者大学本科毕业学历；（3）有相应的教育教学能力；经认定合格，可以取得高等学校教师资格。（4）不具备研究生或者大学本科毕业学历的公民，学有所长，通过国家教师资格考试，经认定合格，也可以取得高等学校教师资格。

2，教师职务制度 教材p270 《高等教育法》第47条 p361：高等学校教师职务设四级：助教、讲师、副教授、教授。他们是根据学校所承担的教学、科学研究等任务的需要而设置的。

高等学校教师职务的基本任职条件：（1）取得高等学校教师资格-这是最为基本的任职条件；（2）系统地掌握本学科的基础理论-这是对教师知识基础、理论水平的要求；（3）具备相应职务的教育教学能力和科学研究能力-这是对教师教学和科研两方面能力的要求，职务级别越高，对其的能力要求也越高；（4）承担相应职务的课程和规定课时的教学任务-这是对教师教学方面职责的要求。

3，教师聘任制 教材p271 高等学校教师聘任制是高等学校与教师在平等自愿的基础上，由高等学校根据教育教学需要设置一定的工作岗位，按照教师职务的职责、条件和任期聘请具有一定任职条件的教师担任相应职务的一项制度。

《高等教育法》第48条：高等学校实行教师聘任制。教师经评定具备任职条件的，由高等学校按照教师职务的职责、条件和任期聘任。

订立教师聘任合同应遵循（合法）和（双方平等自愿）的原则，由高等学校校长与受聘教师签订聘任合同。

教师聘任合同的分类：教材P272（1）有固定期限的聘任合同，又称定期聘任合同。指双方当事人约定合同有效的起始和终止日期的聘任合同。一般适用于聘任刚从高等学校毕业的教师。聘任合同期限届满，聘任合同即告终止。经双方当事人协商同意，期限届满可以续订聘任合同。

（2）无固定期限的聘任合同，又称无定期聘任合同。指双方当事人不约定合同终止日期的聘任合同。只要不出现法律、法规规定或双方约定的可以解除、终止聘任合同的条件，聘任合同就不能解除、终止。一般适用于在一所高等学校已经工作较长时间的教师或者一些资深的教授、副教授。

（3）以完成一定工作为期限的聘任合同。指双方当事人将完成某项工作或任务作为合同终止日期的聘任合同。

五 教育督导制度和教育评估制度

1，教育督导制度。教材p152 教育督导是政府对教育工作进行宏观管理的一种重要形式，是政府依法治教，对教育工作实行行政监督的有效手段。教育督导的任务是：县以上各级人民政府对下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估、指导，保证国家有关教育的方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现。

2，教育评估。教材p152 教育评估是指各级教育行政部门或经认可的社会组织对学校及其他教育机构的办学水平、办学条件、教育质量进行的综合或单项考核和评价，是政府对教育机构实施宏观管理的重要手段。

类型：合格评估、水平评估和选优评估。合格评估的鉴定结论有合格、暂缓通过、不合格三种。根据评估内容，分为综合评估和单项评估。根据实施评估的方法，分为政府机构组织的评估、社会评估以及教育机构的自我评估。

第六章 高校教师与法律责任

一 法律责任，教育法律责任 法律责任：分内应当做的事情。教材p280 因违法行为而必须承担的具有强制性的法律后果。教育法律责任：教育法律关系主体因为实施了违反教育法的行为或违约而应当承担的不利的法律后果。教材p290教育法的法律责任指违反教育法所规范的社会关系而需承担的制裁性后果。

教育法律责任的三个注意点：

1、与违法违约行为紧密相关；

2、教育法律承担者是一切又遵守法律或法规义务的个体或组织；

3、外在表现形式是违法者要受到国家法律的制裁

法律责任的分类：刑事法律责任、民事法律责任、行政法律责任。p282-284 教育法律责任的特点：责任的法定性；责任的国家强制性；责任主体的确定性；归责主体的特定性。（教育领域的五大法律关系主体为：行政机关、学校、教师、学生、社会）

教育法律责任的构成要件（形成的条件）？

（1）有违法行为（包括积极的作为如作弊和消极的不作为如不及时维修危房）；（2）行为人主观上有过错（因为主观故意或过失而违法）；（3）有损害事实（包括人身的、财产的、精神的）；（4）违法行为与损害事实之间有因果关系。

学校作为法人的法律责任要由其法人代表来承担。二 高校教师与行政法律责任

行政法律责任：行为人因为实施了行政违法行为而承担的法律责任。（制裁：行政处分，行政处罚和对行政主体的制裁p289）（行政处分的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；行政处罚：申诫罚、能力罚、财产罚、人身罚）

1，高校教师弄虚作假的法律责任：高校教师弄虚作假的行为，主要反映在科学研究和申报职称、奖项上。另外，也有少量反映再申请教师资格上。

2，教师品行不良、侮辱学生，影响恶劣的行为的法律责任 大纲p7 《教育行政处罚暂行实施办法》第18条规定：（1）弄虚作假或以其他欺骗手段获得教师资格的；（2）教师品行不良、侮辱学生，影响恶劣的；由教育行政部门给予撤销教师资格、自撤销之日起五年内不得重新申请认定教师资格的处罚。

3，教师考试作弊的法律责任 大纲p7 《教育行政处罚暂行实施办法》第19条：参加教师资格考试的人员有作弊行为的，其考试成绩作废，并由教育行政部门给予三年内不得参加教师资格考试的处罚。

4，在招生中徇私舞弊的法律责任 教材p354 《教育法》第77条：在招收学生工作中徇私舞弊的，由教育行政部门责令退回招收的人员；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5，故意不完成教育教学任务，给教育教学工作造成损失的行为的法律责任

《教师法》37条教材p370：教师故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘。

教育教学任务，指按照聘约确定的或者依照行为人职责规定的应当完成的教育教学任务。（教材P303依照聘任合同的约定或岗位职责所明确的教师应当完成的教育教学任务。）

6，体罚学生，经教育不改的行政责任 《教师法》37条教材p370 三 高校教师与刑事法律责任

刑事法律责任：由刑事违法行为所导致的受刑罚出发的法律责任。刑事违法也称为犯罪。（制裁包括主刑和附加刑。教材p288）

教师哪些犯罪行为，可追究刑事法律责任？教材p353《教育法》71-81中 1，诈骗罪。（补充）2，教育设备重大安全事故罪。

《教育法》第73条 教材p353：明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。

《刑法》第138条：明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

3，徇私舞弊罪

《教育法》第77条 教材p354 《刑法》第418条：国家机关工作人员在招收公务员、学生工作中徇私舞弊，情节严重的，处

三年以下有期徒刑或者拘役。

4，教师体罚学生的刑事责任

《教师法》37条 教材p370 体罚可能导致的犯罪主要有故意伤害罪、非法拘禁罪、过失致人死亡罪。体罚导致刑事犯罪的责任主体只能是自然人主体，而非单位。

5，教师品行不良的刑事责任

《教师法》第37条 教材p370：教师品行不良、侮辱学生，影响恶劣，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《刑法》246条：以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

侮辱：指对他人予以轻蔑的价值判断的表示。方式分为三种：暴力侮辱，即使用强力败坏他人的名誉；言词侮辱，表现为使用言词对被害人进行戏弄、诋毁、谩骂，使其当众出丑；文字侮辱。诽谤是指捏造有损于他人名誉的事实并加以散布的行为。侮辱、诽谤罪适用“告诉才处理”原则。

四 高校教师与民事法律责任

1，与学生伤害事故有关的民事责任

大纲p17《学生伤害事故处理办法》第9条 2，教师侵害学生人格权的民事责任

《教师法》第8条，第37条，教材p366，p370 3，教师侵害知识产权的民事责任

4，教师违反履行聘用、劳动合同而承担的民事责任

第七章 教育赔偿制度

一 学校民事赔偿 1，学校具有民事主体资格

《教育法》31条 教材p348 学校及其他教育机构在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。

2，学校民事赔偿责任的种类

（1）从形式上，学校民事赔偿责任可分违约赔偿责任和侵权赔偿责任；（2）从主体上，可分为对学生的民事赔偿和对教师的民事赔偿责任。

3，学校因违约而产生的赔偿责任

《合同法》规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合规定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失、违约金等违约责任。

案例：山东大学招生一名高考成绩优异的学生，给予免学费与住宿费，本硕连读的机会。但是，该生在第一学年挂科3门，学校取消给予的优待，取消其本硕连读的资格。学生将学校告上法庭。

（1）招生时是否签下协议？因没有签协议，山东大学具有灵活的处理权；（2）根据《高等教育法》中对奖学金制度的相关规定，需要奖给品学兼优的学生，并且学校具有剥夺学生享受奖学金的权利；（3）取消本硕连读是学校对学生管理的正当举措，法院不会干预，因为如果按照目前该学生的表现，可能连学士学位都拿不到；（4）原告与被告属于被管理者和管理者的关系，学校有权做出该决定，原告败诉。

4，学校因侵权而产生的赔偿责任

（1）含义：？？（2）种类：对学生、对教师、对其他人；（3）赔偿依据：《民法通则》、《最

高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》；（4）归责原则：《学生伤害事故处理办法》大纲p17第10条；（5）赔偿范围；（应当与其尽到职责范围内教育、管理、保护义务能够防止或者制止损害的范围相一致）（6）赔偿方式：《学生伤害事故处理办法》大纲p19第26条；（7）赔偿争议的解决途径：《学生伤害事故处理办法》大纲p18第18、19、20条。

案例：学校因扩招，校舍紧张，在三层宿舍楼上加盖一层简易宿舍，门外与电线距离很近。一学生晚上走出宿舍，到楼顶数星星，不慎触电摔下身亡。学生家长将学校告上法庭。

（1）学校管理不到位，在晚上熄灯就寝后，辅导员有责任管理学生的作息；（2）学校违章搭建，无审批；（3）学校领导玩忽职守，对存在危害学生的事故源视而不见，不及时处理。故学校负全责，学校法人应当承担相应的民事责任，学校领导承担相应的行政责任和刑事责任。

案例：马加爵杀人案：个体行为，学校无过错。二 教育行政赔偿 1，教育行政赔偿的概念和特征

教育行政赔偿是国家赔偿责任中的一种形式，是指教育行政机关及其工作人员在执行职务的过程中，因为违法行使职权而导致其行为侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损失而由国家给予赔偿的法律制度。即民告官。

特征：（1）主体的特定性（教育行政机关及其工作人员作被告，公民、法人或其他组织作原告）；（2）执行职务性；（3）违法行政性；（4）国家赔偿性。

2，教育行政赔偿的范围（1）违法实施的行政处罚；（2）违法实施的行政强制措施；（3）行政机关侵犯办学自主权；（4）对行政机关拖延或拒不履行行政责任的，如地方政府不依法下拨教育行政经费的；（5）对违反要求教育行政管理相对人履行义务的；（6）违法教育行政许可，主要是教师资格的认定和办学许可行政的申办。

3，教育行政赔偿的构成要件（1）职务行政主体为教育行政机关、其他履行与教育相关的管理职能的 行政机关及其他教育行政主体；（2）具体教育行政行为违法；（3）造成合法权益的损失（不包括精神损失和间接损失）；（4）违法的教育行政行为和损害之间存在因果关系。

4，教育行政赔偿的程序

（1）教育行政赔偿的请求人：受害的公民、法人或者其他组织有权有权赔偿；（2）教育行政赔偿的赔偿义务机关（行政机关、被授权的组织、受委托的行政机关、继续行使行政职权的机关、复议机关）；（3）教育行政赔偿的具体程序-《国家赔偿法》第9条，《行政诉讼法》第67条

第八章 高校教师、学生与法律救济

一 教育申诉制度

1，申诉制度可分为诉讼上的申诉制度和非诉讼上的申诉制度。

诉讼上的申诉制度指当事人或其他公民对已经发生法律效力的判决、裁定不服，依法向人民法院或人民检察院提出要求重新处理的申诉。（判决书、裁定书之后的申诉，故有一审、二审、再审的审判、监督程序）

非诉讼上的申诉制度是指不以发生法律效力的判决、裁定为必要前提，当事人或其他公民不服处分、处罚，依法向司法机关以外的机构提出要求改正的申诉。

2，教育申诉制度

指作为教育法律关系主体的个人及教育行政相对人，在其合法权益受到侵害时，向相应的国家行政机关申诉理由，请求处理或重新处理的制度。

我国的教育申诉制度主要有教师申诉制度和学生申诉制度。教育申诉制度的实质，是为了保障作为教育法律关系主体的个体在面对其他教育法律关系主体侵权或不当行为时的申诉权利。

3，法律救济

法律救济指通过法定的程序和途径裁决社会生活中的纠纷，使权益受损害的主体获得法律上的补救。没有救济就没有权利。教育法律救济的方式：教师申诉制度、学生申诉制度、教育行政复议、教育行政诉讼、教育行政赔偿。

二 教师申诉制度 1，含义

教师申诉制度指教师对学校或者其他教育机构以及政府有关行政部门的处理不服，或认为侵犯了他们的合法权益，依法（教师法）向主管的行政机关申诉，请求处理的制度。

其申诉内容涉及人身权、财产权以及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围的，申诉人可依法提起行政复议或行政诉讼。教材p316 2，提出申诉的条件

（1）教师认为学校或其他教育机构侵犯其《教师法》规定的合法权益的，可以提出申诉。合法权益，包括《教师法》规定的教师在职务聘任、教学科研、工作条件、民主管理、培训进修、考核奖惩、工资福利待遇、退休等各方面的合法权益。是否确实侵犯了教师的合法权益，要通过申诉后的查办，才能确认。只要教师认为学校或其他教育机构侵害了其合法权益，就可以提出申诉。

（2）教师对学校或其他教育机构做出的处理决定不服的，可以提出申诉。学校或其他教育机构的处理决定，可能侵害了教师的合法权益，也可能没有侵害教师的合法权益。但如果教师对处理不服，就可以提出申诉。3，受理教师申诉的机关

受理申诉的机关，因被申诉主体的不同而有所区别。

（1）教师如果是对学校或其他教育机构提出申诉的，受理申诉的机关为主管的教育部门；（2）如果是对当地人民政府的有关行政部门提出申诉的，受理申诉的机关可以是同级人民政府或者是上一级人民政府对口的行政主管部门。

需要指出：提出申诉不要向行政机关的个人提出，而应向行政机关提出，否则将按照一般的群众来信办理。

4，教师申诉的程序 由申诉提出、受理和处理三个环节组成，并依次序进行。（1）提出申诉。教师提出申诉，应当以书面形式提出。

（2）对申诉的受理。主管的教育行政部门接到申诉书后，应对申诉人的资格和申诉的条件进行审查，分别根据不同情况，作出如下处理：①对于符合申诉条件的应予以受理；②对于不符合申诉条件的，可以答复申诉人不予受理；③对于申诉书未说清申诉理由和要求的，要求重新提交申诉书。

（3）对申诉的处理。行政机关对手里的申诉案件，应当进行全面的调查核实。根据不同情况，分别作出如下处理决定：①学校或其他教育机构的管理行为符合法定权限和程序，适用法律法规正确、事实清楚的，可以维持原处理结果；②管理行为存在着程序上的不足，决定被申诉人补正；③

对于被申诉人不履行法律、法规和规章规定的职责的，决定限期改正；④管理行为的一部分适用法律、法规和规章错误的，可以变更原处理结果或不适用部分；⑤管理行为所依据的内部规章制度与法律、法规及其他规范性文件相抵触的，可撤销其原处理决定。

案例：某学校教师李某因对学校乱收费不满，向有关部门如实反映了学校存在的问题。该校领导一气之下，取消了李某的专业技术职务，并且说他是精神病，不安排教学任务给李某，并强行将其送往精神病医院治疗，请依法分析教师李某和学校的行为。

分析：（1）李某的行为符合《教师法》第七条规定，教师有权对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其它形式，参与学校的民主管理。李某如实反映了学校存在的问题是依法行使其权利。

（2）根据《教育法》第29条，学校有维护教师合法权益的义务；《教师法》第36条规定：对依法提出申诉、控告、检举的教师进行打击报复的，由其所在单位或者上级机关责令改正；情节严重的，可以根据具体情况给予行政处分。国家工作人员对教师打击报复构成犯罪的，依照刑法第146条的规定追究刑事责任。

三 学生申诉制度

案例：省教育厅带领相关人员检查巡视某高校考试工作时，发现学生A正在偷看纸条，检查团人员告知监考老师，责成监考老师收缴其作弊的纸条，并收取了考卷，当场在试卷上注明“作弊”字样。在此过程中，学生A试图辩解，但被监考老师制止，时候该学生曾试图向其所在院系和教务处进行辩解，均被拒绝。由于“顶风作案”，学校对学生A作出开除学籍的处分决定，并将盖有教务处印章的决定张贴于学校各醒目处。

分析：（1）根据2005年教育部《普通高等学校学生管理规定》，对学生的纪律处分有哪几种？（2）该高校在对学生作出开除学籍规定的过程中，有哪些违反2005年教育部《普通高等学校学生管理规定》的行为？

答案要点：（1）大纲p25第53条-纪律处分的种类分为：警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍。

（2）《普通高等学校学生管理规定》第54条第四款：由他人代替考试、替他人参加考试、组织作弊、使用通讯设备作弊及其他作弊行为严重的，学校可以给予开除学籍处分。第56条规定：学校在对学生作出处分决定之前，应当听取学生或者其代理人的陈述和申辩。第57条规定：学校对学生作出开除学籍处分决定，应当由校长会议研究决定。第55条规定：学校对学生的处分，应当做到程序正当、证据充分、依据明确、定性准确、处分恰当。

本案中，学校处分学生的事实依据不符合《普通高等学校学生管理规定》第54条规定的情形，程序上没有收集足够的证据，处分前未听取学生的陈述和申辩，处分决定非经校长会议做出。案例：2002年，重庆邮电学院两名学生外出旅游时发生性关系，导致女方怀孕。校方知情后，以“品行恶劣、道德败坏”为由将两人开除。这对情侣遂将学校告上法庭。2003年，重庆市南岸区人民法院驳回二人要求学校撤销处分决定的起诉；2004年5月，成都某高校一对学生情侣在教室里拥抱、接吻的亲昵举动被学校发现，学校依据学生违纪处分规定给予两人开除学籍处分，两名学生将学校告上法庭。2005年1月，二人起诉被驳回。

请根据新的《普通高等学校学生管理规定》分析法院的判决。

答案要点：新《普通高等学校学生管理规定》是2005年9月1日起施行的。新规定中取消了一些涉及学生婚恋的强制规定，最显著的是撤消了原规定中“在笑学习期间擅自结婚而未办理退学手续的学生，做退学处理”的条文，对学生能不能结婚不再作特殊规定。此外，新规定取消了“品

行极为恶劣，道德败坏”等道德评判类处罚理由，大量增加了有明确法律依据或者行为特征比较清楚的法律规范用语，例如“触犯国家法律，构成刑事犯罪”、“违反治安管理规定受到处罚，性质恶劣”等。新规定第27条、第54条明确了退学处理和开除学籍的法定情形。所以，若依新规定，两起案件中学校的处分决定和法院的判决均不能成立。

案例：某大学生严某参加英语六级考试时，将几篇英文作文写在小纸片上并带进考场，自行选择教室最后一排的角落坐下。监考老师甲提前15分钟来到考场，要求学生自觉后就径直发放试卷，未核对和进行相关检查。监考老师乙因堵车迟到20分钟赶到考场，见学生已经考试就将甲拉到一旁说明迟到的理由，并小声描述堵车的状况。严某趁监考老师甲乙闲谈时溜出考场到洗手间上完厕所后迅速回到座位继续考试。考试中途，严某父亲呼叫严某，严某见是父亲呼叫，便按键接听。巡视员巡考时发现严某试卷下的小纸片并予没收。后学校认为严某考试作弊，态度恶劣，于是对其作出勒令退学的处分决定。严某对处分决定不服，向校方提出申诉，但校方未给予任何书面答复。后查，由于监考老师未履行职责，出现10份雷同卷。教务处发现后，批评监考老师，要求他们以后注意一点。

分析：（1）学生的哪些行为属于违纪，哪些属于作弊？（2）监考老师应该承担什么责任？

（3）学校对学生和教师的处理是否合法？ 答案要点：（1）根据《国家教育考试违规处理办法》，未在规定的座位参加考试、擅自离开考场属于考试违纪。携带与考试内容相关的小纸片、使用通讯设备属于考试作弊。

（2）教师严重违纪违法，并出现雷同卷，应给予相应的行政处分。（3）本案涉及到《宪法》、《教育法》以及国家关于考试工作的相关法律法规。学校对严某的处分应依法进行，而不应随意剥夺严某作为公民的受教育权，不得随意开除严某。严某向学校提出申诉是合法的。对教师的简单批评是不对的，应由教育考试机构或建议所在学校给予行政处分。

案例：罗彩霞与王佳俊

答案要点：（1）《普通高等学校学生管理规定》第8条规定：凡弄虚作假、徇私舞弊取得学籍者，一经查实，学校应当取消其学籍。第38条规定：对违反国家招生规定入学者，学校不得发给

学历证书、学位证书；已发的学历证书、学位证书，学校应当予以追回并报教育行政部门宣布证书无效。因此，学校可以据此撤销王佳俊的毕业证书和学位证书。

（2）从本案介绍和纪委的处理来看，张文迪参与了该高招舞弊案，应该承担行政法律责任和民事赔偿责任。

（3）王峥嵘有伪造、变造的直接故意和行为，侵犯了国家机关的正常管理活动和信誉。（4）罗彩霞可以姓名权受到侵害而对相关负责人提起侵权之诉，要求赔偿。附加：主要考试题目

一、名词解释

1、教师职务制度

教师职务制度是国家对教师岗位设置及各级岗位任职条件和取得该岗位的程序等内容的规定。教师职务设助教、讲师、副教授、教授。

2、教师聘任制度 教师聘任制度是聘任双方在平等自愿的基础上，由学校或者教育行政部门根据教育教学需要设置的工作岗位，聘请具有教师资格的公民担任相应教师职务的一项制度。

3、《学生伤害事故处理办法》中的学生

本办法所称学校，是指国家或者社会力量举办的全日制的中小学（含特殊教育学校）、各类中等职业学校、高等学校。本办法所称学生是指在上述学校中全日制就读的受教育者。

4、《高等学校信息公开办法》所称的高等学校

本办法所称的高等学校，是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。

5、考区

考区是指由省级教育考试机构设置，由若干考点组成，进行国家教育考试实施工作的特定地区。或者说，为了进行考试而按地区或考生多少等划分的区域。

6、学位 学位，是标志被授予者的受教育程度和学术水平达到规定标准的学术称号。经在高等学校或科学研究部门学习和研究，考试合格后，由有关部门授予国家和社会承认的专业知识学习资历。

二、问答题

1、哪些情形造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任？ 答案：《教学大纲》P17第九条，共12项。

2、哪些情形造成的学生伤害事故，学校不需承担法律责任？ 答案：《教学大纲》P18第12条

3、教育考试机构、考试工作人员在考试过程中或者在考试结束后发现的哪些行为应当认定为考试作弊行为？答案：《教学大纲》P10第6条，第7条。两个方面内容。

4、考试工作人员哪些行为被认定作弊？

答案：根据日前新出台的《国家教育考试违规处理办法》，考试工作人员有下列行为之一的，可以为作弊：《教学大纲》P12第14条，共10项

5、学校可以给予开除学籍处分的情形有哪些？答案：大纲p26《普通高等学校学生管理规定》第54条七种情形符合开除学籍的处分。

6、教育行政处罚的种类包括哪些？答案：大纲p6《教育行政处罚暂行实施办法》第9条，共

10项。

7、考生哪些行为被认定考试违纪？答案：大纲p10《教育行政处罚暂行实施办法》第5条，共9项。

第二篇：高师高等教育法规概论(陈正华)（定稿）

《高等教育法规概论》 第一章

教育法基本原理

【考核要点】法律的概念；教育法的概念；教育法的基本原则；教育法的体系结构；我国现行的基本教育制度。

1、简述法律的概念。

广义：与法的含义相同，指由国家制定或认可，由国家强制力保证实施的各种行为规范的总称。

狭义：全国人大及其常委会按法定程序制定和颁布的规范性文件。

2、简述教育法的概念。

是由国家制定或认可并以国家强制力保证实施教育活动的行为规范的总称。

3、简述教育法的基本原则。保证教育的社会主义性质的原则 教育的公共性原则

公民受教育机会平等的原则 教育与宗教相分离的原则

4、试述教育法体系的基本结构。纵向和横向结构（P12）

5、试述我国的基本教育制度。（P19）

6、我国有哪些现行有效的教育法律？ 七部

1980：《中华人民共和国学位条例》

1986：《中华人民共和国义务教育法》，2006最新修改 1993：《中华人民共和国教师法》 1995：《中华人民共和国教育法》 1996：《中华人民共和国职业教育法》 1998：《中华人民共和国高等教育法》 2002：《中华人民共和国民办教育促进法》

第二章

教育法制与教育管理

【考核要点】教育法制的概念；教育法制的特征；教育法与教育政策的关系；教育法与教育道德的关系；结合实际谈如何依法治教。

1、如何理解教育法制。三种含义：

1）、指国家制定的有关教育的法律和制度，是国家有关教育的法律制度的总合。2）、指有关教育的立法、执法、司法、守法和法律监督的活动过程。3）、将其理解为依法治教，按照依法治理的原则和方式来管理和规范各种教育活动。

2、试述教育法制的特征。（P36）1）能保障国家教育权的有效行使 2）能保障公民受教育权的实现 3）能保障学校自主办学

4）有完善的立法制度和法规体系 5）有明确的法律责任规定 6）有完善的法律监督制度

7）有与法治社会相适应的法律文化

3、结合实际谈谈如何依法治教。

依法治教指依照法律管理教育事业。具体而言，是指国家机关以及有关机构依照有关教育的法律规定，在其职权范围内从事有关教育的治理活动，以及各级各类学校及其他教育机构、社会组织和公民依照有关教育的法律规定，从事办学活动、教育教学活动以及其他有关教育的活动。依法治教包括依法行政、依法治校、依法执教

依法治校的基本要求： 1）加强制度建设：

制定完善学校章程、教育教学、学籍管理等各项制度； 校规必须透明、公开；

校规内容要合法，应适时修改、废止、清理。

2）保护教师、学生的合法权益（处分应合法、合理、符合正当程序）

3）完善民主监督机制：校务公开；推进教职工代表大会对校务的民主参与

4、简述教育法与教育道德的关系。（P55）一致性 区别： 表现形式 调整范围 实现方式 发展前景

5、简述教育法与教育政策的关系（P51）

一致性 教育法是根据教育政策制定的，也就是说教育法是教育政策的具体化，教育政策是教育法的灵魂。区别： 制定机关 范围 形式

实施方式 稳定性

第三章

教育法的制定、实施和监督

【考核要点】立法的概念；法律适用的概念；遵守法律的概念；教育立法的程序；教育法律实施的主要方式；教育法律监督的方式和种类。

1、简述立法的概念

立法：国家机关依据法定权限和程序，制定、修改和废止法律和法规的活动。

2、简述教育立法的程序。1）教育法律议案的提出 2）教育法律草案的审议 3）教育法律的通过 4）教育法律的公布

3、教育法的实施有哪几种方式？

教育法的实施有两种方式：法律的适用；法律的遵守 法律的适用：一种特殊的国家管理活动

广义：国家机关及其工作人员依照法定权限和程序，将法律运用于具体的人或组织的专门活动。狭义：专指国家司法机关依照法定的职权和程序，运用法律处理各种案件的专门活动。法律的遵守：指公民、社会团体和国家机关都按照法律规定的要求去行为。

4、教育法律监督的方式和种类有哪些？

方式：自上而下；自下而上；每一层级的横向监督 种类：

国家权力机关的监督

国家行政机关的监督及教育督导制度 国家司法机关的监督 社会力量的监督

第四章

中国高等教育行政

【考核要点】教育行政管理体制的概念；高等教育行政行为的概念；高等教育行政管理的基本体制；高等教育行政行为的合法要件。

1、简述教育行政管理体制的概念。

是指国家对教育进行领导管理的组织结构和工作制度的总称。主要包括教育行政组织机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系，以及相互之间的职权划分

2、简述高等教育行政行为的概念。

是指教育行政主体在对高等教育实施行政管理活动或行使职权过程中所作出的具有法律意义的行为

3、简述我国高等教育行政管理体制的基本内容。

1）、人民代表大会对教育行政管理负有最高、最终的决定权和监督责任 2）、国务院和省级政府分工负责、分级管理

3）、教育部是全国教育工作的主管部门，负有统筹规划、协调管理的职责

4、试述高等教育行政行为的合法要件

 主体合法：指做出行为的主体必须依法成立，并且具有教育行政主体资格

 行政权限合法：教育行政主体必须在法定职权范围内实施管理行为。

 内容合法：行为所涉及的权利义务以及对这些权利义务的影响或处理均符合法律法规的规定和社会公共利益。

 程序合法：行为符合一定的顺序、步骤、期限和方式。

第五章

高等教育基本制度

【考核要点】高等教育学制；高等教育学业证书；高等教育的方针；高等教育的基本原则；高等学校学历证书的种类。

1、简述我国高等教育的方针。

高等教育必须为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。

2、试述我国高等教育的基本原则。

 积极发展高等教育的原则

 确保公民依法接受高等教育权利的原则

 提高高等教育质量和效益的原则

 保障高等学校科学研究、文学艺术创作和其他文化活动自由的原则

 高等学校面向社会，依法自主办学，实行民主管理的原则

 鼓励高等学校开展交流与协作的原则

 扶持和帮助少数民族地区发展高等教育的原则

3、什么是高等教育学制？

高等教育学校教育制度，简称高等教育学制，主要包括各类高等学校的性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间的关系与联系

4、什么是高等教育学业证书？

是指经国家批准设立或者认可的高等学校及其他高等教育机构，对在该学校或者其他教育机构正式注册并完成了规定的学业的受教育者颁发的证书。

5、高等学校学业证书的种类有哪些？

高等教育学业证书包括学历证书和非学历性的其他证书。学历证书包括毕业证书、结业证书和肄业证书三种。

第六章

高等学校和其它高等教育机构

【考核要点】设立高等学校及其他高等教育机构的基本条件；高等学校及其他高等教育机构的基本权利；高等学校及其他高等教育机构的基本义务；高等学校的办学自主权；高等学校的内部管理体制；何种情况学生应予退学；对退学决定有异议的学生应如何申诉；高 4 等学校学生纪律处分的类型和条件（此部分内容教材缺失，建议教师授课中增加并与退学作比较）。

1、设立高等学校及其他高等教育机构的基本条件是什么？ 1）组织机构和章程

2）合格的教师

3）符合规定标准的教学场所及设施、设备等 4）必备的办学资金和稳定的经费来源

2、高等学校及其他高等教育机构有哪些权利？ 1）、各级各类学校共有的权利（教育法第28条） 按照章程自主管理；

 组织实施教育教学活动；

 招收学生或其他受教育者；

     对受教育者进行学籍管理、实施奖励或者处分；

对受教育者颁发相应的学业证书；

聘任教师及其它职工，实施奖励或者处分；

管理、使用本单位的设施和经费；

拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉；

 法律、法规规定的其他权利。

2）、高等学校特有的权利（高等教育法第32-38条）    制定招生方案和调节系科招生比例 设置和调整学科专业

科学研究、技术开发和社会服务 对外科技文化交流与合作

 校内人事

3、高等学校及其他高等教育机构应当履行哪些义务？       遵守法律、法规

贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；

维护受教育者、教师及其它职工的合法权益；

以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其它有关情况提供便利； 遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目； 依法接受监督

4、简述高等学校的内部管理体制。

 公办学校：党委领导下的校长负责制

校长为法人代表

 民办学校：内部管理体制由举办者决定，但

1）、应设立理事会、董事会或其他决策机构

2）、理（董）事会由举办者或其代表、校长、教职工代表组成；1/3以上成员应有5年以上教育教学经验。

3）、法定代表人由理事长、董事长或者校长担任

5、哪些情况下学生应予退学？ 学生有下列情形之一，应予退学

1、学业成绩未达到学校要求或者在学校规定年限内（含休学）未完成学业的；

2、休学期满，在学校规定期限内未提出复学申请或者申请复学经复查不合格的；

3、经学校指定医院诊断，患有疾病或者意外伤残无法继续在校学习的；

4、未请假离校连续两周未参加学校规定的教学活动的5、超过学校规定期限未注册而又无正当理由的；

6、本人申请退学的。

6、高等学校学生纪律处分的类型有哪些？

纪律处分是对学生违法、违纪行为的一种处理，包括五种形式：

     警告 严重警告 记过

留校察看 开除学籍

7、对退学处理有异议的学生应如何申诉？

1）校内申诉：

5个工作日内，向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉。

2）再申诉

如果对学校的复查决定有异议，应在接到学校复查决定书之日起 15个工作日内向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉。

第七章

高等学校的教师

【考核要点】高等学校教师的权利；高等学校教师的义务；高等学校教师资格的取得与丧失；高等学校教师职务制度的概念和特点；高等学校教师聘任制的概念。

1、教师有哪些权利？

 进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；      从事科学研究、学术交流、参加专业的学术团体、在学术活动中充分发表意见； 指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩；

按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假； 参与学校的民主管理 参加进修或者其他培训

2、教师有哪些义务？

 遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；

 贯彻教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务；

 对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结教育、法制教育、思想品德、文化、科技教育，组织、带领学生学生开展有益的社会活动；

 关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生德智体全面发展

 制止有害于学生的行为或侵犯学生合法权益的行为，批评抵制有害于学生健康成长的现象；

 不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平

3、取得高等学校教师资格的条件有哪些？

中国公民，遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具有相应的教育教学能力，具备研究生或者大学本科毕业学历，或者通过国家教师资格考试，经认定合格，可以取得高校教师资格。

4、哪些情况下可撤销教师资格？

有下列情形的，由县级以上人民政府教育行政部门或受委托的高等学校撤销其教师资格： 1）、弄虚作假，骗取教师资格的； 2）、品行不良，侮辱学生，影响恶劣的。

5、简述高等学校教师聘任制的概念

高等学校和教师在平等自愿的基础上，由高等学校根据教育教学需要设置一定的工作岗位，按照教师职务的职责、条件和任期聘请具有一定任职条件的教师担任相应职务的制度。

第八章

高等学校的学生

【考核要点】高等学校学生的法律地位；高等学校学生的权利；高等学校学生的义务；国家对贫困大学生的扶助手段。

1、简述高等学校学生的法律地位。 

2、高等学校学生有哪些权利？  一般学生的权利：

参加教育教学活动，使用设施设备图书资料；按规定获得奖学金、贷学金和助学金；获得公正评价，完成学业后获得相应的学业、学位证书；申诉、诉讼；其他权利。 高等学校学生的权利

参加社会服务、勤工助学；

在校内组织、参加学生团体及文娱体育活动。

3、高等学校学生应当履行哪些义务？  学生的一般义务：

遵守法律、法规； 公民：公民权

受教育者：受教者的权利 遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯；

努力学习，完成规定的学习任务；

遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。 高等学校学生的特别义务：

按规定交纳学费及有关费用；

履行获得贷学金及助学金的相应义务。

4、国家对贫困大学生有哪些扶助手段？    

申请补助或者减免学费 建立奖学金制度

设立勤工助学基金和贷学金 设立助学金

第九章

教育法律救济

【考核要点】法律救济的概念；教师申诉制度的概念；学生申诉制度的概念；教师申诉制度的具体内容；学生申诉制度的具体内容；教育行政复议的受案范围。

1、什么是法律救济？

法律救济是指通过一定的程序和途径裁决社会生活中的纠纷，从而使权益受到损害的相对人获得法律上的补救。

2、简述教师申诉制度的概念。

教师对学校或其他教育机构及有关政府部门做出的处理不服，或对侵犯其权益的行为，依照《教师法》的规定，向主管的行政机关申诉理由，请求处理的制度。《教师法》39条。

3、简述学生申诉制度的概念。

学生在接受教育的过程中，对学校给予的处分不服，或认为学校和教师侵犯了自己的合法权益而向有关部门提出申诉，要求处理的制度。《教育法》第42条。

4、试述教师申诉制度的具体内容。

 申诉人；

 被申诉人；

 申诉形式；

 申诉时效



申诉范围：

1、认为学校侵犯其合法权益。

2、对学校的处理决定不服。

3、认为当地人民政府有关部门侵犯其合法权益。



受理机关：学校所属教育行政机关，侵权行政机关的同级人民政府或其上级行政机关。

 处理：应在受理后30日内做出处理

5、试述高校学生申诉制度的具体内容。 校内申诉

1）、申诉的提出。学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分均可提起申诉。具体应在接到学校处分决定书之日起5个工作日内，向学生申诉处理委员会提出书面申诉。

2）、申诉的受理。

3）、申诉的处理。学生申诉处理委员会在接到书面申诉之日起15个工作日内，作出复查结论并告知申诉人。

 再申诉

学生如果对学校的复查决定有异议，应在接到学校复查决定书之日起 15个工作日内向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉。省级教育行政部门应在接到学生书面申诉之日起 30个工作日内作出处理决定。

6、简述教育行政复议的受案范围。

（一）不服行政处罚的；

（二）对行政强制措施不服的；

（三）对行政不作为不服的；

（四）行政侵权的

（五）行政变更、终止和撤销的

第十章

教育法律责任

【考核要点】法律责任的特征；教育法律责任的概念；教育法律责任的分类；学校的法律责任；教师违犯教师法应承担的法律责任。

1、简述法律责任的特征。 法律规定性  国家强制性   专权追究性 归责特定性

2、什么是教育法律责任？

是指由行为人的违反教育法律规范的行为所引起的，应当由其依法承担的惩罚性的法律后果。

3、教育法律责任有哪些类型？ 行政法律责任 民事法律责任

刑事法律责任

4、《教师法》对教师的法律责任规定是什么？

《教师法》规定：

教师有以下情形的，由学校或教育行政部门给予行政处分或者解聘，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

 故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的；

 体罚学生，经教育不改的；

 品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。

第三篇：北京高师岗前培训网上作业(高等教育法规概论)

如何看待学生的权利？

2014年10月召开的党的十八届四中全会是中国共产党第一次明确提出以“依法治国”为主题的全会，全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出，“必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范。”在高等教育中，也应遵照高等教育法规、大学章程等法律法规对学校、师生进行管理，同时也应赋予相应的权利。

学生权利的良好保障是加强和提升大学管理水平的重要因素。学生权利是否得到良好的保障不仅仅是判断一所大学师生关系是否和谐的标准，也是大学管理是否科学、规范的标志。《教育法》和高等教育法规中更多强调学生对学校管理的服从，而缺乏对学生参与学校事务的规定。学生权利的良好保障是学校“以人为本”教育办学理念的直接体现。高等教育法规对高等学校学生享有的权利进行了规定，主要包括参加教育活动、使用教学设备、获取奖学金、获取学位、勤工助学、组建团体及其他权利。然而纵观国家法律层面的文字表述，有关学生权利的具体规定往往概括而模糊，且伴随着不少服从性的义务规定。

今年11月，教育部已完成《普通高等学校学生管理规定》的修订，开始面向各高校征求意见。在这份“修订稿”中，有多处可以明显感觉到国家对学生权益的维护，也使高等院校在学生管理过程中，有法可依。依据新规，将原有规定第五条修改为：“学生在校期间依法平等享有下列权利”，拥有“参加社会实践、志愿服务、勤工助学，在校内组织、参加学生团体及文娱体育等活动，获得就业创业指导和服务”；和“申请奖学金、助学贷款”的权利，并增加了“参与学校民主管理，对学校发展和教育、教学改革提出意见和建议”等。明确规定了学生的权利。

学生的一些特殊情况得到照顾，依据新规，在规定的学习年限内学生可以休学，分阶段完成学业。学校可以实施弹性学制和灵活的学习制度，放宽学生学习年限，支持学生休学创业，并简化审批程序，可采取先休后批或备案制。休学次数和期限由学校规定。

新规还拓宽了学分的获取渠道。学分一直是学校和社会评定学生的主要依据，学生参加社会实践、志愿服务、勤工助学、创新实验等活动以及自主创业、发表论文、获得专利等可折算为学分，计入学习成绩。学校应当鼓励、支持和指导学生参加社会实践、志愿服务和开展勤工助学活动，可以为学生建立创新创业档案、设置创新创业学分。这个规定，给予了学生在高校自由选择未来道路和兴趣爱好的选择权。新规中写明，“学生可以根据自身情况申请助学贷款或者其他形式资助，办理有关手续后注册。”规定“学生参加社会实践、志愿服务、勤工助学、创新实验等活动以及自主创业、发表论文、获得专利等可折算为学分，计入学习成绩，具体办法由学校制定。

同时，新规还体现了国家对学生权利实施的保护，不仅仅是列明学校规定，也给予规定一定的互动性、双向性，使学生能够保护自己的权利，新规指出，学校应当成立学生申诉处理委员会，受理学生对取消入学资格、取消学籍、退学处理或者违规、违纪处分的申诉。学生对取消入学资格、取消学籍、退学处理有异议的也可提交申诉。

申诉条件的细化，对于保障学生权利有着至关重要的作用，这条规定打破了凡事由学校做主的被动局面，使学生能够提出疑惑，行驶权利，但权利的行驶也不能毫无章程可以，学生申诉处理委员会应当由学校负责人、相关职能部门负责人、法律顾问、教师代表、学生代表组成，其中学生代表不超过三分之一。学生对处分决定有异议的，可以向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉。情况特别复杂不能在规定限期内作出复查结论的，经学校负责人批准，可延长处理时间等，这些规定，是我国保护学生权利取得重大进展的重要依据。

第四篇：高等教育法规概论讲稿

《高等教育法规概论》讲稿主讲人：董强

2010-05-20

目录

一、教育与法律关系的思考...........................................................................................................1

（一）教育为什么需要法律...................................................................................................1

（二）教育需要什么样的法律...............................................................................................3

二、教育法概论...............................................................................................................................4

（一）教育法概念和性质.......................................................................................................4

（二）教育法的渊源（63-71）.............................................................................................5

（三）教育法律关系58-63，217-224...................................................................................6

（四）教育法律规范（119-120）..........................................................................................7

（五）教育法的特殊性...........................................................................................................7

三、我国教育基本制度141-153，74-99.....................................................................................10

（一）义务教育制度和扫除文盲教育制度83-85，93-96.................................................10

（二）职业教育和成人教育制度85-88..............................................................................10

（三）国家教育考试制度（88-93）...................................................................................10

（四）学业证书制度和学位制度（89-93）........................................................................10

（五）教育督导制度和教育评估制度96-99.......................................................................11

（六）我国高等教育的性质、方针和任务246-248...........................................................12

四、教育行政机关与教育法的实施.............................................................................................13

（一）教育行政机关（了解）.............................................................................................13

（二）教育法的实施119-128...............................................................................................13

五、学校.........................................................................................................................................14

（一）学校的法律地位及其特征.........................................................................................14

（二）学校所具有的法定权利和应履行的法定义务.........................................................15

（三）高等学校的法律地位238-242..................................................................................15

（四）高等学校的设立258-262..........................................................................................16

（五）高等学校的权利和义务（262-264）........................................................................16

（六）高等学校管理.............................................................................................................17

六、教师.........................................................................................................................................17

（一）高校教师的地位与作用.............................................................................................17

（二）高校教师的权利与义务（P135）.............................................................................18

（三）高校教师的资格与作用.............................................................................................18

七、学生.........................................................................................................................................19

（一）学生的本质属性.........................................................................................................19

（二）高校学生的权利和义务273-274..............................................................................19

（三）学生与学校的法律关系.............................................................................................19

八、教育法律责任和教育法律救济.............................................................................................20

（一）教育法律责任290-310..............................................................................................20

（二）教育法律责任的归责要件、种类和承担方式.........................................................20

（三）教育法律救济（311-343）........................................................................................21 【案例】.........................................................................................................................................24 思考题：.........................................................................................................................................26 《高等教育法规概论》总复习.....................................................................................................27

一、教育与法律关系的思考

（一）教育为什么需要法律

1.社会历史发展的必然要求

随着社会历史的进步，教育由少数人的专利向多数人的权利转化，由贵族专权到平民享有转化，由精英教育向大众教育转化。

古希腊哲学是奴隶主的权利，闲暇，惊讶。中国古代到近代，有钱的请私塾先生，钱少的上学堂，没钱的只好不上，还有八股取士的科举制度。

但是现代社会的发展对人才数量和规格的规定性，同时也产生了对人才培养的规定性，从而形成了现代社会特有的教育制度。这种制度要求废除封建社会培养、选拔人才的做法，扩大受教育机会，广泛培养各级各类人才。这种制度要求打破传统的学校体系，同社会的人才需求结构相适应，把学校纵横联系、统一协调起来，建立统一的教学计划、教材和教学质量标准，形成一个幼儿、青少年、成人教育纵横贯通，学校、社会、家庭密切配合的一体化教育体系。

总之，法律的发展是与社会的发展与进步紧密联系在一起的，它是社会发展的一种要求，体现了一种社会进步。教育法是现代教育发展的产物，是现代国家的一个重要的立法领域。随着现代教育的发展，它不仅表现为法律数量的大规模的增长，而且表现为法律地位的增强，法律调整范围的扩大，以及法律向教育领域的各个方面、各个层次进行的愈来愈大规模的功能扩张。2.是教育发展规律的要求

（1）教育发展日益复杂化、有序化和普及化的要求。显然，复杂的教育运行过程要做到有序化、科学化，仅仅依靠教师的个人努力是远远不够的。它要求教育工作必须依准于法，体现国家的整体利益，不允许任何人违背它;它要求学校的教育教学活动应有一定的行动方式和程序，一切财物的使用和管理也应有一定的规格和使用规范。只有这样，才能保证学校教育目标、方向的正确以及教育教学活动的连续性和稳定性。目前，我国高等教育学生人数增多，规模不断扩大。目前在学的本专科及研究生人数已经超过2000万，其中本专科生1300多万，研究生82万，是1998年的3倍。

（2）对办学主体规范的要求。从世界各国的教育立法实践看，教育工作规范化、制度化的要求极大地推动了教育法的发展。在教育发展规划的制定，教育经费的筹措、管理，教育方针，学校制度的规定，教育课程、计划的编制，教科书的编写、审定，入学、升学、毕业工作，学位授予，学校教学设施的标准，班级编制标准，教师身份、工作条件、工资、职称，教师编制及培养等领域，法律的规范作用和调节作用都在不断加强，法制和制度建设取得显著成绩。如《中华人民共和国高等教育法》等法规都是这几年确立的。法规不能马上

（二）教育需要什么样的法律

1、法制与法治的区别48-49 法制指一个国家的法及其法律制度，而法治却强调一个国家处于依法治理的一种状态。法制的内涵比法治要小的多。法制着重讲的是法的一系列规则、原则及与此相关的制度，而法治的内容就要丰富的多。一般讲，法治所体现的一种依法办事的良好社会状态至少应包括这样一些内容：一是这个国家要具备完善而良好的法；二是这种法要得以普遍而自觉的遵守；三是已建立健全完备的使这种法得以正确适用与遵守的国家权力机构体系，而且这种权力体系是以权力的互相制约、监督为前提条件的。法治就是在法及其司法体制健全的情况下，在完全地服从于和体现了社会的整体利益与群体意志的前提条件下，最大限度而充分地发挥个人的意志与行为的自由的一种社会状态。

在明确了法制与法治的基本含义之后，就会看出二者有许多区别。诸如

（1）法制所讲的法主要指静态的法的规则及其体系，而法治所讲的法除静态的法的规则及其体系之外，还包括动态的立法、司法、行政执法以及守法等活动；

（2）法制所讲的法律制度既可以是好的、民主的法律制度，也可以是不好的、专制的法律制度，而法治所讲的法律制度单指良好的、民主的、能使法得以正确适用和普通遵守的法律制度；

（3）法制社会中的法与民主的关系既可以是与民众的意志相统一、体现了民众意志的法，也可以是与民众相对立、是统治者统治民众的工具的法，而在法治社会中法完全体现的是主权在民、政治民主；法制社会中法对权力的规范和约束既可以是所有的人和一切国家机关，也可能是在法的约束和规范之外仍然存在着一个至高无上的权力独裁者或权力机关，也就是说法制并不必然地排拆人治。而法治社会中法对权力的约束和规范却是完全的、绝对的，包括一切的权力机关和所有的个人，法治必然地排斥人治，法在法治社会中至高无上，除此之外不存在绝对的个人或权力机关的至上权威，而且所有的国家权力都予合理配置和划分，并相互制约。

在经过上述简单分析之后，就很容易得出一个结论：在现代社会条件下，需要的是法治，而不是单纯的法制。法制可以存在于奴隶的、封建的、资本主义的和社会主义的任何的社会形态之中，而法治只能存在于民主政治的社会形态中。因此，我国现在所提倡和努力建立健全的是现代意义上的依法治国和法治国家。

2、教育需要的法律：教育法的功能（50）

(1)能保证贯彻国家对于教育的基本方针、原则需要一个具有完备的体系法律(2)能保证教育重大方针决策的有序、公正。钱怎么花，人怎么用，学位怎么给等。(3)能保证教育机构的独立性和公民正当权利。

(4)有明确内容的法律。对于权利、义务规定明确，法律责任清晰，执法主体明确等。(5)有完善的法律监督。司法监督、行政监督、群众监督（媒体监督）等。

2、简答：理解教育法的定义，我们应该把握以下几层意思：（52-63）

教育法是国家干预、管理和协调教育的法（教育行政机关是一个管理者，而且也是一个协调者、服务者）；

教育法是规定教育管理过程中和实施教育教学活动过程中不同主体的地位及其权利与义务的法律；

教育法是国内法，它是由各种教育法律、法规、规章构成的整体（我们所讲的教育法就是由上述法律、法规和规章等具有不同效力的规范性文件所组成的一个整体。我们不能把教育法仅仅理解为《中华人民共和国教育法》）。

3、教育法的地位和作用：56-58 教育法在法律体系中的地位可以概括为：教育法是行政法的一个分支；教育法是宪法的重要实施法。

（二）教育法的渊源（63-71）

教育法的渊源通常是指效力渊源，是指由国家机关制定、认可的具有不同法的效力或地位的各种法的形式。

我国教育法的主要渊源有：宪法、教育法律、教育行政法规、地方性教育法规、教育规章、自治条例和单行条例等。

1、宪法

宪法是国家的根本大法，是其他法律、法规制定的依据，是制定教育法的重要依据。我国宪法规定成了教育法中最高层次的渊源。

（1）宪法规定了教育的目的、任务和基本制度；（2）宪法规定了教育活动中的德育原则；（3）宪法规定了公民的受教育权和从事科研、文艺创作等文化活动的自由；（4）宪法规定了教育管理的权限。

2、教育法律

P52：教育法律是最高国家权力机关（全国人民代表大会）及其常设机关（全国人大常委会）制定的关于教育的规范性法律文件。教育法律是教育法的最主要的渊源。

（1）教育基本法律是由全国人民代表大会制定的规定，我国的教育基本法为《中华人民共和国教育法》，于1995年3月18日由第八届全国人民代表大会第三次会议通过，共10章84条，自1995年9月1日起施行。

（2）教育基本法以外的其他法律：教育单行法律指由全国人民代表大会常务委员会制定的，教育单行法律的效力低于宪法和教育基本法。例如《教师法》《职业教育法》《学位条例》《义务教育法》等。新修订的《中华人民共和国义务教育法》于2006年9月1日实施（66）

3、教育行政法规

（3）学校与教师、学生的关系220-222 学校与教师的关系：在社会力量举办的学校，学校与教师的关系是一种雇佣关系。在国家举办的学校，学校与教师的关系则是一种区别于劳动管理的具有人事性质的行政法律关系，即领导和服从关系。

讨论：教师是高等院校的主人，而不是雇员；

学校与学生的关系：既是教育与被教育的关系；又是管理与被管理的关系。

（四）教育法律规范（119-120）

教育法律规范是教育法的主要构成要素，是由国家制定或认可，体现国家在教育方面意志的通过一定的教育法律条文表现出来的，具体规定教育主体的权利和义务及法律后果的行为标准或准则。教育法律规范不同于教育法、教育法律文件及教育法律条文。

它一般是由行为模式和后果模式的要素构成。行为模式包括可以这样行为（授权性）、应当这样行为（义务性）、不能这样行为（禁止性），其中(2)和(3)又称为义务性规范。法律后果是指行为人的具有法律意义的行为在法律上所应承受的结果。后果模式包括肯定性法律后果和否定性法律后果。这两个逻辑要素是密切联系在一起，缺一不可，否则就起不到法律规范的作用。但教育法律规范要明确把它二个要素表达出来，并不是说每一个具体的教育法律条文都应包含这二个要素，一个教育法律规范的二个要素，可能体现在几个教育法律条文，甚至几个教育法的规范性文件中。

教育法的体系：104-109

（五）教育法的特殊性

教育法依其主体的广泛性、调整范围的复杂性、以及违反教育法所承担法律责任特殊性，而具有其自身的特点。主要是以下三个方面：

1、主体的复杂性。

我们知道教育活动包括兴办教育、管理教育、实施教育、接受教育、参与和支持帮助教育等诸多方面。这些活动涉及到教育行政机关、其他国家机关、社会组织（包括企业、事业单位、农村集体组织）、学校、社会团体和几乎每个家庭和公民。这些公民、法人、组织都是教育法调整的对象，都在教育活动中享有广泛的权利和承担多方面的义务，从而使教育法的主体呈现复杂性。

特别应注意的是，作为教育法的主体之一的学生也是公民，学生是属于特殊群体，处于一个特殊地位，他们由于年龄等原因，其权利能力（指法律赋予公民享有民事权利和承担民事义务的资格）与行为能力（指法关系的公民能够以自己的行为，依法行使权利和承担义务的资格）之间出现不一致儿童、少年在某些方面具有权利能力，但不一定具有行为能力，因此，对其更加以特殊的依据。其权利能力是法律赋予的。我国《民法通则》第九条规定：

师对学生进行正当教育，而学生由于自身原因造成财产损失或人身伤害的，教师不承担法律责任。当然，如果教师有过错，如体罚或变相体罚学生，则要承担相应责任。

C注重维护学校的正当权益。教育是国家的公共事业，学校是培养人的主要场所，教育法对之给予特殊的保护。教育法规定任何组织或者个人不得侵占、克扣、挪用义务教育经费，不得扰乱教学秩序，不得侵占、破坏学校的场地、房屋和设备。对违反者，要根据不同情况，分别给予行政处分，行政处罚；造成损失的，责令赔偿损失；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。在具体处理过程中，一般应该从快、从严，体现学校正当权益的特殊重视。

进修班、司法考试，会计考试，等非学历证书。

2、学位制度

学位等级 我国的学位分学士、硕士、博士三级。

学位的门类：授予学位的学科门类一共为12个，即哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学和军事学。（现在又多了一个马克思主义理论一级学科，申报项目等都放到了其他里。）

学位的授予

向学校学位评定委员会提名。

（五）教育督导制度和教育评估制度96-99

1、教育督导的概念

教育督导，也叫教育视导，目前在我国主要是指县级以上人民政府及其教育行政部门为保证国家有关教育的法律、法规、方针政策的贯彻执行和教育目标的实现，依照国家的有关规定，对所辖地区的教育工作进行监督、检查、评估、指导的制度。

2、教育督导的方式

根据《教育督导暂行规定》第13条：“教育督导分：

1、综合督导；

2、专项督导；

3、经常性检查。

3、教育评估制度（1）教育评估的概念

教育评估是指各级教育行政部门或经认可的社会组织根据既定的目的，确定相应的目标，建立科学的指标体系，通过系统地收集信息和定性、定量分析，依据客观的价值标准，对教育系统的功效和工作状态作出评议和估价的过程。

（2）教育评估的类型

目前我国所进行的教育评估类型主要包括：合格评估、办学水平评估、选优评估。（3）高等学校教育评估 高等学校教育评估的基本类型

A按评估的衡量因素区分，高等学校教育评估可分为成果评估、过程评估和条件评估三种基本类型。

B成果评估，亦称总结性评估，是对评估对象在完成任务后所表现出的成果、成绩、贡献、效益的数量与质量方面的评估。

C过程评估，亦称形成性评估，是对评估对象在实现目标过程中工作系统所处状态的评估。

D条件评估，亦称配置性评估，是对被评对象的工作基础和办学条件的能量判断。张大庆《一个人的大学评估》《读书》 2008年第10期

近来有关大学教学评估的争论颇为激烈，尽管主持评估的行政部门强调评估的正当性和

四、教育行政机关与教育法的实施

（一）教育行政机关（了解）

涵义及其法律地位；教育行政行为的概念及其特征，教育行政行为的分类，教育行政行为的成立，教育行政行为的合法要件，教育行政行为的种类。教育部的主要行政职能，基础教育权限划分。

1．教育行政机关是依宪法、组织法的规定而设置的，代表国家从事教育行政管理，行使国家教育行政职能的国家机关。我国教育行政机关分为中央教育行政机关与地方教育行政机关。中央教育行政机关即教育部，其职能在于：主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。我国基础教育是在国务院领导下，由地方各级人民政府具体管理的。

教育行政机关的法律地位是教育行政机关在国家教育行政管理中权利和义务的综合体现。

2、教育行政行为是教育行政机关实施的所有产生行政法律效力的行为。教育行政行为依据不同的标准可划分为：抽象行政行为与具体行政行为，羁束行政行为与自由裁量行政行为，依申请的行政行为与依职权的行政行为，要式行政行为和非要式行政行为，单方行政行为和双方行政行为。

3、教育行政行为的成立是教育行政行为具备法定要件，正式对外发生法律效力。教育行政行为的合法要件是教育行政行为应当符合基本要求，才能是合法的教育行政行为。

教育行政行为的种类有：教育行政立法行为，教育行政许可，教育行政确认，教育行政监督，教育行政处罚，教育行政强制，教育行政裁决，教育行政复议。

（二）教育法的实施119-128

主要内容是了解教育法实施的涵义、原则；理解教育法遵守的涵义、教育法普及以及教育行政执法的涵义、原则。

1、含义：是使教育法律规范在现实生活中的具体运用和实现，是使规则变为现实的法律关系和法律秩序，从而达到教育立法目的，实现依法治教。教育法的制定和实施是个密切联系但又有区别的过程。教育法实施的基本原则，是我国教育法本质的表现。

2．教育法的遵守123-125 是法的自律性实施，是教育关系主体自己去实施法，它是实施的重要形式，教育法的普及是提高公民法律素质的有效途径，是在社会构筑良好的教育法制环境的前提，是促进教育法实施的基础性工作。需要守法教育、加强法律的实效性、加强执法的严肃性，教育法规才能真正发挥效力。126

3．教育行政执法

是国家教育行政机关依照法定职权和程序，针对特定事项和特定的教育行政管理相对

（二）学校所具有的法定权利和应履行的法定义务

1．学校的权利是学校在教育活动中依法享有的权利，156-159 一方面它享有学校所特有的基本教育权，如：教育教学权、招生权、学籍管理权等。另一方面，学校的教育权是国家教育权的体现，在本质上是一种公共权利，即不得自行放弃和转让。同时，对教师与学生而言，学校与他们的关系既存在平等主体之间的民事关系，又有管理与被管理的行政关系。

2．学校的义务159-161 是学校在教育活动中必须履行的法律义务。是学校在教育活动中必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束。它根据法律产生，并以国家强制力保障其履行。规定学校的义务，一是为保证学校实现育人宗旨、实施教育教学活动的需要；二是保障学校和教师的合法权益的需要，是权利义务一致的体现。

（三）高等学校的法律地位238-242

1、公立高等学校的行政相对人地位

行政相对人：是指在行政法律关系中与行政主体相对的一方当事人，是依法接受国家管理的个人和组织，是被管理的一方。

2、我国的大学或高等教育与西方有所不同：

在长期的历史发展过程中形成了自己独特的传统——政教合一，并表现出如下特点：（1）高等学校由政府出资兴办，教育经费由政府提供，因而在经费上严重依赖于政府，由其任意确定。（2）高等学校校长同时又是国家官员，与一般朝廷命官一样，通过吏部考核录用。教师也是国家官员，其选拔、考核、任免、待遇分不同层次分别由政府确定。（3）学生的入学名额、资格、待遇及考试等事务均由政府确定。（4）学校的教学内容、教学计划安排由政府确定。（5）政府还要为高等学校制定学规，内容涉及学生的升学、退学、学校的教学、考试、假期诸环节。

高等学校也并非仅仅只能被动接受政府的行政管理，作为行政相对人，它也享有一定的权利，如：

1、参加行政管理权；

2、受益权，即可以依据法律从行政机关处获得奖励；

3、了解权，高等学校对行政机关的管理活动有了解的权利，其了解权同时构成行政主体行政公开的义务；

4、协助行政权，在法定条件下，高等学校可以协助行政机关做某些管理工作；

5、批评、建议、控告、检举权；

6、复议和诉讼权，高等学校如果不服行政机关的行政处理决定，有权依法向有关机关申请复议和提起诉讼；

7、获得补偿和赔偿权，当高等学校合法权益受到行政机关职务行为影响时，有获得行政补偿的权利。

3、公立高等学校的法人地位（236-238）

根据《民法通则》的上述规定，事业单位成为法人要具备以下条件：

1、依法成立；2、54、高等学校的义务（了解）

《高等教育法》规定的义务：

1、招收残疾学生；2依法办学；

3、实施继续教育；

4、开展教学、科研和社会服务；

5、接受监督和评论；

6、进行人员考核；

7、支持勤工俭学；

8、提供就业指导与服务；

9、按照规定管理使用学费；

10、依法管理财务。

（六）高等学校管理

1、高等学校的宏观管理

高等学校的宏观管理即高等学校行政管理。高等学校宏观管理解决的是政府教育行政部门和高校之间的关系问题。

2、高等学校的微观管理：主要包括以下几个方面：

（1）高等学校教学管理（114）

1、教学计划管理；

2、教学质量管理；

3、日常管理。（2）高等学校科研管理（P115）

1、科研计划管理；

2、科研组织管理；

3、日常管理。（3）高等学校后勤管理。

3、我国目前高等学校领导体制主要是党委领导下的校长负责制。265-266

4、高校内部管理体制及其他规定（267-268）

六、教师

本章学习的主要内容是了解教师的法律地位以及学校和教师的法律关系，理解国家教师制度，掌握教师的法定权利和法定义务；

（一）高校教师的地位与作用

教师职业是否能被视为专业性职业？

我国已经明确规定教师不属于国家公务员系列。《教师法》“教师是履行教学职业的专业人员”这一法律地位既不同于传统的自由职业者，也有别于国家公务员，是一种专业人员。

法律意义上的“教师”是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人、培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质的使命。其中履行教育教学、教书育人职责是教师的职业特征。专业人员是教师的身份特征。

简答：为什么说高校教师是培养高级专门人才的主要承担者？

1、《教师法》第3条规定：“教师是履行教育教学职责的专业人员„„”（1）创造性地传播文化科学知识；（2）多方面拓展大学生智力与能力；（3）塑造身心健全的人。

2、高校教师是创新科技和文化的重要实现者（P132）（1）广泛开展科学研究；（2）培养高级专门人才。

3、高校教师是知识、技术应用的重要参与者。

7定期限的聘任合同，又称无定期聘任合同；

3、以完成一定工作为期限的聘任合同。

七、学生

本章学习的主要内容是了解学生的法律地位及其受教育的权利；理解学校与学生的法律关系；掌握学生的法定权利和法定义务及未成年学生的法律保护。

（一）学生的本质属性

学生是教育法律关系中的重要主体。学生的受教育活动是学校教育教学的中心，受教育权是公民的基本权利之一。是公民从国家那里获得均等的受教育条件和机会的权利。我国《宪法》、《中华人民共和国教育法》等有关法律法规都对受教育权给予了相应的规定。

1、学生是人；

2、学生是发展中的人；

3、学生是以学习为主要任务的人。但现在的事实是：学生是商品，学校是工厂，教师是机器。

2、高校学生的法律地位（了解）

表现在法律法规规定的在教育教学活动中享有权利以及应履行的义务。

（二）高校学生的权利和义务273-274

1、高校学生的权利

（1）受教育权利界说：

1、受教育权利的涵义；

2、受教育权利的性质

（2）高校学生的权利由两部分组成（P183），一、作为学生，他享有与其他层次学生一样的基本权利，《教育法》第42条对此作出了明确的规定；

二、作为高等学校的学生，他又享有其他层次学生不具备的具体权利，而这主要由《高等教育法》规定。

1、学生的基本权利（1）参加教育教学活动权，这是学生最基本的权利；（2）获得学金权；（3）获得“公正评价权”；（4）获得学业证书和学位证书权；（5）申诉起诉权。

2、高校学生的特殊权利（1）参加社会服务和勤工助学权；（2）组织社团权。

（三）学生与学校的法律关系

一般包括两个方面：一方面存在管理被管理的行政性的法律关系，这是由相关的法律法规所设定的。另一方面、学校与学生之间是平等的，依据法律的有关规定，学生交纳了学费，学校给学生注册了学籍之后，两者之间产生一种合同关系，双方均应享有相应的权利及应承担相应的义务。

保护未成年人的合法权益，是一项庞大而又复杂的社会系统工程，我国相关的法律对未成年人的保护都作有规定，包括学校保护、家庭保护、社会保护及司法保护等。

9依法承担相应的民事责任：（1）侵占、破坏学校的场地、房屋和设备的；（2）侮辱、殴打老师、学生的；（3）体罚学生的；（4）将学校校舍、场地出租、出让或挪作他用，妨碍义务教育实施的。

（3）违反教育法的刑事法律责任：刑事法律责任是指行为人因其犯罪行为所必须承受的，由司法机关代表国家所确定的一种不利的法律后果。《教育法》在第71条、第72条、第73条、第77条对挪用、克扣教育经费；扰乱学校教育、教学秩序；破坏校舍、场地及其他财产，招生中徇私舞弊的行为的刑事责任作了规定。

（三）教育法律救济（311-343）

我国主要的法律救济方法有两种：行政救济与民事救济。314

1、定义：教育法律救济，是指通过法定的程序和途径解决解决教育领域中发生的纠纷，维护受损方的合法权益，并给予其法律上的补救的制度。教育法律救济就其基本性质而言，属于行政救济，主要包括行政复议和行政诉讼制度，在教育领域还有两类特殊的法律救济制度，教师申诉制度和学生申诉制度。

2、教育行政复议

行政复议（323）是行政法律救济的一种基本方式。它是指教育行政管理相对人认为教育行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上一级教育行政机关或者同级人民政府提出申请，由上述机关对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查并作出复议决定的活动。

教育行政复议机关是依法享有行政复议职权的国家行政机关，因此，享有行政复议权或承担行政复议职责的只能是国家行政机关。而国家权力机关、审判机关、检察机关等不能成为行政复议机关。

申请复议的期限：行政相对人应当在知道相应具体行政行为之日起60天内提出复议申请，法律另有规定的除外。

行政复议的管辖与程序：（327-328）

行政复议决定及执行：（329）复议决定有五种：

1、维持决定；

2、补正决定；

3、履行决定；

4、撤销、变更和确认违法的决定；

5、赔偿决定。在中国只对直接的实际发生的损失进行赔偿，不对精神损失进行赔偿。

3、教育行政诉讼

教育行政诉讼是指高校、教师、学生认为教育行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对被诉具体行政行为的合法性进行审查并作出裁判，以解决行政争议的制度。

教育行政诉讼的管辖（P236）

1、级别管辖；

2、地域管辖；

3、裁定管辖。教育行政诉讼的程序（P239）

1、起诉和受理；

2、第一审程序；

3、第二审程序。

1允许提出数项赔偿请求。

6、教师申诉制度316-322（1）教师申诉制度的含义和特征

定义：教师申诉制度是指教师对学校或其他教育机构作出的处理不服，或认为学校或其他教育机构及有关行政部门侵犯其法定权利，向主管的行政机关申诉理由、请求处理的制度。（对内部行政行为可以采取教师申诉制度，但不可以提起行政复议及行政诉讼）。教师申诉制度是一项行政性的法律救济制度。

（2）教师申诉制度的具体内容

教师申诉制度主要适用于以下三种情形（P254）：

1、教师认为学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的；

2、教师对学校或者其他教育机构作出的处理不服的；

3、教师认为当地人民政府的有关行政部门侵犯其由《教师法》规定的合法权益的。

7、学生申诉制度

学生申诉制度的含义及特征（322）

学生申诉制度，是指学生在合法权益受到侵害时，依《教育法》及其他法律的规定，向主管的行政机关申诉理由、请求重新处理的制度。《教育法》第42条对学生申诉制度有明确规定，即学生享有对学校给予的处分不服向有关部门（学校主管部门）提出申诉；对学校、教师侵害其人身权、财产权等合法权益的行为不服有提出申诉的权利。

3具有组织管理招考各类普通大中专院校学生的权利和义务，而它的管理权能所指向的主要是应考虑各类学校的学生。在本案中，地区招生办与考生薛淑琴之间存在着教育行政法律关系，其主体是地区招生办和考生薛淑琴，客体是地区招生办向离石市师范学校和离石市招生办发出暂缓薛淑琴入学的通知这一行政行为。

2，教育行政诉讼：

教育行政诉讼，是指教育行政管理相对人认为教育行政机关的具体行政行为侵犯其相对人的合法权益，依法向人民法院起诉，请求给予法律补救；人民法院对教育行政机关的具体行政行为的合法性着重审查，维护和监督行政职权的依法行使，矫正或撤消违法侵权的行政行为，给予相对人的合法权益以特殊保护的法律救济活动。

在本案中，地区招生办在考生薛淑琴拿到省高校招生委员会发出的录取通知书，且考生所在市的公安局已查实其户口所在地无误后，仍作出暂不准其入学的通知，考生因此不能按时报到入学。作为行政管理相对人的考生薛淑琴，认为地区招生办的这一具体行政行为侵犯了其受教育权，因此向当地人民法院起诉。当地人民法院受理此案并对地区招生办的具体行政行为进行审查。

[法律适用]：

1，《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国教育法》都有相关条文明确规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”“受教育者在入学、升学、就业、等方面依法享有平等权利。”可见公民的受教育权是受法律保护的。

在本案中，地区招生办在考生薛淑琴拿到省高校招生委员会发出的录取通知书，且考生所在市的公安局已查实其户口所在地无误后，仍作出暂不准其入学的通知，这一行为侵犯了考生的受教育权。

2，《中华人民共和国行政诉讼法》规定：“人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定"的规定。”

本案原告所请求法律保护的是其受教育的权利，所要求的是持录取通知入学上学；被告在认识到自己的行政行为产生了侵害考生的合法权益，行将产生在本行政诉讼案中败诉的后果后，主动作出了准许原告入学报到的决定，并通知原告人，向原告及其法定代理人表示了歉意，原告的诉讼请求得以实现，诉讼目的已经达到，因此申请撤回对招生办的起诉。

[结论]：

离石市人民法院认为，原告薛淑琴的受教育权依法受法律保护。被告在离石市公安局对

5《高等教育法规概论》总复习

一.选择题.1.我国建国以来,由最高权力机关制定的第一部有关教育的法律是--------.A.《中华人民共和国学位条例》

B.《中华人民共和国义务教育法》 C.《中华人民共和国教育法》

D.《中华人民共和国教师法》 2.教育行政法规是由---------制定和发布的有关教育的规范性文件。

A.全国人民代表大会

B.全国人民代表大会常务委员会

C.国务院

D.教育部

3.我国《教育法》规定，国家在受教育者中进行---------的教育，进行理想、道德、纪律、法制、国防和民族团结的教育。

A.传统文化

B.爱国主义、集体主义、社会主义

C.知识与技能

D.讲文明礼貌

4.根据我国民法通则的规定，学校及其他教育机构应属于-----------。

A.企业法人

B.社会团体法人

C.机关法人

D.事业单位法人

5.我国《教师法》规定，教师是履行教育教学职责的专业人员，承担-------，培养社 会主义事业建设者和接班人，提高民族素质的使命。

A.传授专业知识

B.传授实验技能

C.教书育人

D.为人师表

6.教师的平均工资水平应当---------国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。

A.低于

B.高于

C.同等于

D.不低于或者高于

7.学校对故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的教师，可以给予--------。

A.行政处罚

B.行政处分或解聘职务

C.撤销教师资格

D.追究民事法律责任 8.在我国教育法系中，居于第一层次的法是---------。

A.《中华人民共和国义务教育法》

B.《中华人民共和国高等教育法》

C.《中华人民共和国教育法》

D.《中华人民共和国职业教育法》 9.《中华人民共和国高等教育法》的制定机关为--------。

A.全国人民代表大会

B.全国人民代表大会常务委员会

C.国务院

D.中华人民共和国教育部

10.教育是社会主义现代化建设的---------，国家保障教育事业的优先发展。

A.保障

B.前提

C.先锋

D.基础

11.教师是履行教育教学职责的专业人员，承担--------，培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质的使命。

7者修满相应的学分，-----------。

A.准予毕业

B.准予授予学位

C.准予结业

D.准予肄业

二.判断题。

1.《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》都是我国的教育基本法律。（）

2.教育部所颁布的《普通高等学校学生管理规定》是我国的部门教育行政规章。（）3.国家实行教育与宗教相分离。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的 活动。（）

4.学位是反映专业技术人员知识水平的法律证书。（）

5.在国家教育考试中作弊的，由教育行政部门宣布考试无效，对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。（）

6.高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文 化，促进社会主义现代化建设。（）

7.名称为“XX大学”的高等学校的设立，除了要达到设立高等学校本科及本科以上

教育的一般条件外，还必须是有四个以上国家规定的学科门类为主要学科。（）

8.高等学校可以根据社会需求、自身的办学能力来自行确定招生规模。（）9.任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。（）

10.教师获聘上岗后，学校应对他的政治思想，业务水平，工作态度和工作成绩进行考核。（）

11.高等学校与学生的关系既是教育与被教育的关系，又是管理与被管理的关系。（）12.高等学校的学生在校内组织学生团体，必须按照《社团登记管理条例》的规定向当地民政部门核准登记。（）

13.教师认为学校侵犯其合法权益，或者对学校作出的处理不服时。可以向学校所在的人民政府有关部门进行申诉。（）

14.参加教师资格考试有作弊行为的，其考试成绩作废，三年内不得再次参加教师资格考试。（）

15.张某是一高校教师，他对学校给予的行政记大过处分不服，他可以向人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销学校对他的行政处分。（）

16.教育法律根据制定机关和调整范围的不同，可分为教育基本法和教育单行法或部门教育法。（）

17.《中华人民共和国学位条例》是国务院颁发的教育行政法规。（）

18.学位证书的发放是一种国家特许的权利。（）

19.学位是国家或国家授权的教育机构授予个人的一种终生的学术性称号，表明学位

9过教职工代表大会或者其他形式参与学校管理的民主权利。（）

40.获得高校的教师资格，必须具备研究生或者大学本科毕业学历的中国公民。（）

41.教师的解聘是指教师主动请求用人单位解除聘任合同的行为。（）

42.高等学校具有校内人事权，可以自行调整学校内部教师及其他专业技术人员的津贴和工资分配。（）

三．简答题。

1.怎样理解《高等教育法》的适用范围？ 2.高等学校学生的基本权利和基本义务。3.国家关于取得教师资格的学历规定。

4.教师在何种情形下，所在学校可以给其行政处分或者解聘。5.教师申诉制度及其特点。6.怎样理解我国的教育方针？ 7.学校及其他教育机构有何异同？ 8.高等学校的教师职务制度。9.依法治教的基本内涵。10.高等学校的法律关系。11.教师聘任制的基本特征。12.教师违法行为的法律责任。

13.按照中华人民共和国教育法的规定，我国的学校教育制度分哪几个阶段？

国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。

四、案例分析题。

1.张某获得过高校教师资格证书，曾经是一位在专业上有才华的大学教师，但他平时做事较马虎。有一次他做加热试验遇上停电，直到下班电还没来，张某离开实验室时忘了把电炉上的插头拔掉。到了晚上，实验室又来了电。因没人在实验室，电炉一直烧着，最后引发火灾，烧废学校价值100多万元的设备，张某被法院以失火罪判有期徒刑2年。张某刑满释放后，到一高校应聘做教师。问：该校能否聘用张某为教师？说出法律依据。

2.述析教师权利的法律规定，并阅读下面材料加以分析：据报载，某职业技术学院200多名教师职工没有领到工资已有5个月之久，教师们多次到教育局反映，要求按月发放工资，仍然无结果。无奈，只好把教育局告上法庭。某市中级人民法院判决胜诉，责令教育局限期发还所有工资，逐月足额发放。请分析法院判决之法律依据何在？

3.某高校市实行学年学分制的学校，其制定的“淘汰制”规定：无论考核课程的成绩积

第五篇：【复习材料】高等教育法规概论

【简答题】

1.学生申诉制度与教师申诉制度的关系是什么？P195 1-1简述学生申诉制度的特征？P194 1-2简述教师申诉制度的适用范围？P192 2.取得高校教师资格的条件有哪些？P106 3.简述高校教师权利有哪些？P109如何理解这些权利？P111 4.简述我国高等教育的原则是什么？P63 5.高等教育的性质是什么？P60 6.高校教师的聘任制度的特点和基本原则是什么？P126-127 6-1简述高校教师聘任制度？P125 7.简述高校学生的权利有哪些？P138（三个法 教育法、高等教育法、宪法）

如何理解这些权利？P140 8.我国高等教育法律救济的基本方式有哪些？P188（1）行政救济：①行政监察②审计复审；（2）教师和学生的申诉制度（3）司法救济；

（4）其他救济：①仲裁②调解

9.简述高校教师教育教学权的内容P96及其限制P98 10.简述教育法自身的特征有哪些？P31 11.简述我国依法治校基本要求？P23 12.高等学校与教师的法律关系是什么？P87 【论述题】

1.结合我国高等教育的实际，试述如何认识政府在高教管理体制中的主要权力与职责？P77-P80 2.结合你校实际，谈谈如何进一步深化高校教师聘任制度改革？P130-131 3.结合我国高等教育的实际，试述高校教师应如何发挥自己在依法治校中的作用？P24-26 4.结合你校实际，谈谈如何进一步深化改革和发展高校的办学自主权？P96-98

根据《高等教育法》的规定，高等学校的办学自主权有以下几个方面：招生权；学科专业设置权；教育教学权；科学研究权；校内人事权；学校财产的管理使用权；对外交往权。

进一步深化改革和发展高校的办学自主权，首先扩大学校办学自主权，其次完善学校内部治理结构。这是深化教育综合改革、进一步理顺政府与高校关系的重要举措，必将有力推进高等教育科学发展。

深化改革和发展高校的办学自主权，要围绕《高等教育法》规定的七个方面的办学自主权，以转变职能和简政放权为重点，加强部门协同，确保放权到位。具体来说，要深化考试招生制度改革，支持高校科学选拔适合培养需要的学生；支持高校特色办学，根据经济社会发展需求自主调整优化学科专业；支持高校自主开展教育教学，促进学生更好地成长成才；扩大高校人事管理权限，发挥各类人才的积极性创造性；为高校自主开展科学研究、技术开发和社会服务创造更好条件，不断提高科研水平；扩大高校管理使用财产经费权限，发挥经费最大效益；支持高校开展国际交流合作，提高国际化水平。

深化改革和发展高校的办学自主权，要坚持放权与监管同步，避免“一放就乱，一乱就收”。在加大放权力度的同时，政府要探索建立新的管理体制和工作机制，创新管理方式，更多地运用法律法规、政策、标准、拨款、信息服务等手段，加强和改善宏观管理，确保放而不乱。高校要相应地改革管理体制，完善内部治理结构，要坚持和完善党委领导下的校长负责制，加快高校章程建设，加强学术组织和教职工代表大会建设，不断健全自主权有效行使的自律机制。要强化社会对高校的监督，通过深化校务公开、完善高等学校质量报告发布制度、成立理事会或董事会、专业机构实施评估等手段，确保高校权力在阳光下运行。

深化教育领域综合改革，加快推进高等教育管理方式转变，必须要进一步落实和深化改革和发展高校办学自主权。我们将按照三中全会部署，研究制定政策措施，努力构建政府、高校、社会新型关系，更好地发挥高校办学主体地位，促进高校办出特色、办出水平。5教育部“红七条”

《意见》划出了对高校教师具有警示教育意义的师德禁行行为“红七条”：一是损害国家利益，损害学生和学校合法权益的行为；二是在教育教学活动中有违背党的路线方针政策的言行；三是在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃、篡改侵吞他人学术成果、违规使用科研经费，以及滥用学术资源和学术影响；四是影响正常教育教学工作的兼职兼薪行为；五是在招生、考试、学生推优、保研等工作中徇私舞弊；六是索要或收受学生及家长的礼品、礼金、有价证券、支付凭证等财物；七是对学生实施性骚扰或与学生发生不正当关系；以及其他违反高校教师职业道德的行为。

6.结合高校教师的法律义务，谈谈你对“红七条”的认识？ P117 教师的义务

3.2高校教师的义务(P117-121)3.2.1遵纪守法义务（《宪法》第53条）； 遵守宪法； 遵守法律； 遵守职业道德； 为人师表。

高校教师的义务（2）

3.2.2教育教学义务（《教师法》第八条）贯彻国家教育方针；

遵守规章制度，执行学校的教学计划； 履行教师聘约，完成教育教学工作任务； 以教学工作为主。3.2.3思想教育义务 思想教育内容； 思想教育途径与方法。3.2.4尊重学生人格 关心爱护全体学生； 尊重学生人格（5条）；

促进学生德、智、体、美、劳全面发展，尊重学生个性发展，坚持个性发展与全面发展的统一。以学生为本，引导学生发展特长、成才。3.2.5保护学生权益义务 受教育权的保护； 制止有害于学生的行为；

制止其他侵犯学生合法权益的行为； 批评和抵制有害于学生健康成长的现象。3.2.6提高水平义务

政治觉悟；理论素养；职业道德； 知识素养；

提高专业水平和科学研究能力。

总而言之，在今后的工作中，我更要加强师德教育，严格遵守“红七条”，自觉肩负起国家使命和社会责任，自觉坚守精神家园和人格底线，自觉刻苦钻研、严谨笃学，自觉爱护、尊重、宽容学生，做一名人民满意的高校教师。

7.《教育部办公厅关于统筹全日制和非全日制研究生管理工作的通知》中5项工作要求规定，结合该通知及5项工作要求，试述政府在高教管理体制中如何正确行使权力，履行职责，依法行政，全面推进依法治校？P77-P80

一、准确界定全日制和非全日制研究生

二、统一下达全日制和非全日制研究生招生计划

三、统一组织实施全日制和非全日制研究生招生录取

四、坚持全日制和非全日制研究生教育同一质量标准

五、做好全日制和非全日制研究生学历学位证书管理工作

转变政府职能，推进依法行政。依法行政是依法治校的前提和保障。政府要依据法定的职责、权限和程序对学校进行管理，切实维护学校的办学合法自主权。要进一步改革行政审批制度，精简行政审批项目，推行政务公开，提高行政效率。要探索教育行政执法机制，依法监督办学活动。保持良好的教育教学秩序。要健全和规范申诉渠道，及时办理教师和学生申诉案件；建立面向社会和教师侵犯学生合法权益的违法行为。

一是按照建设法治政府的要求，各级人民政府及其组成部门依法履行教育职责，依法明确各级教育行政部门行使行政权力的权限与程序。二是建立行政执法责任制、执法错案赔偿制和行政执法人员过错责任追究制，规范教育执法行为，加大对教育违法行为，特别是违法办学行为的查处力度。

三是加强行政执法监督工作，推行评议考核制。

四是进一步加强行政复议工作，完善教师和学生行政申诉制度，做好教育行政救济工作。支持学校和其他社会组织开展教育法律咨询与服务，建立教育法律援助制度。

五是健全政府教育行政部门和各教育机构的信息发布制度，及时公开信息，接收社会监督。

六提高法制化水平。树立起依法治校的管理理念。建立健全学校章程和各项制度，加强学校民主管理和民主监督，依法健全权利救济制度，加强学校法制宣传教育，强化师生的法律意识和公民意识。

依法治校不仅要开展教育法制理论及其案例的研究，同时也要花大力气研究各级各类学校学生的法制教育，坚持两条腿走路，实现理论与实践的有机结合，提高法制教育水平，最终形成教育行政机关依法行政，校长依法治校，教师依法执教，学生依法治学的和谐有序的法制化学校。

8.《高等学校深化落实中央八项规定精神的若干规定》文件，对《高等学校深化落实中央八项规定精神的若干规定》存在的突出问题“七项规定”，结合该通知的七项规定，试述高校教师应如何正确理解和执行自己的法律职责和义务。为推动中央八项规定精神在高等学校的深化落实，进一步加强高等学校作风建设，根据中央精神，针对高等学校存在的突出问题，制定如下规定：

为推动中央八项规定精神在高等学校的深化落实，进一步加强高等学校作风建设，根据中央精神，针对高等学校存在的突出问题，制定如下规定：

一、严格执行出国（境）管理规定。学校党员领导干部未经批准不得持普通护照、港澳台出入证件出国（境）开展学术交流合作；出国（境）开展学术交流合作未按规定公示的不予核销相关费用；不得以学术交流合作或其他出访名义变相公款出国（境）旅游。

二、严格执行兼职取酬管理规定。学校党员领导干部未经批准不得在社会团体、基金会、企业化管理事业单位、民办非企业单位和企业兼职；经批准兼职的校级领导人员不得在兼职单位领取薪酬；经批准兼职的院系及内设机构领导人员在兼职单位获得的报酬，应当全额上缴学校，由学校根据实际情况制定有关奖励办法，给予适当奖励。

三、严格执行科技成果转化取酬有关规定。学校正职领导人员是科技成果的主要完成人或对科技成果转化作出重要贡献的，可以按照促进科技成果转化法的规定获得现金奖励，原则上不得获取股权激励；学校领导班子其他成员的科技成果转化，可以获得现金奖励或股权激励，但获得股权激励的领导干部不得利用职权为所持股权的企业谋取不当利益。

四、严格执行津贴补贴和奖金发放有关规定。学校不得违反国家政策法规规定发放津贴补贴和奖金；不得发放已经明令取消的津贴补贴和奖金；不得以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴和奖金；校级领导干部不得在校内所属单位违规领取津贴、补贴、奖金、劳务费等；校级领导干部参加开学典礼、毕业典礼、出席校友活动等属于领导职责范围内的工作不得领取劳务报酬。

五、严格执行公务接待管理规定。学校不得将休假、探亲、旅游等活动纳入公务接待范围；不得组织公款旅游和与公务无关的参观；不得混淆内外宾接待开支；不得列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用。

六、严格执行会议管理等有关规定。学校不得借会议名义组织会餐或安排宴请；不得借举办会议、干部教师社会实践等名义组织观光旅游；不得组织高消费娱乐活动；不得发放会议纪念品。

七、严格执行婚丧喜庆事宜有关规定。学校党员领导干部不得邀请与举办者本人有直接领导关系的下属单位人员或工作职责涉及的管理服务对象参加；宴请人数不得超过当地规定的标准；不得违规使用本单位公车、公物或有业务往来单位的宾馆、饭店、招待所、食堂等办理婚丧喜庆事宜；不得分批次、多地点或采取“化整为零”方式变相大操大办婚丧喜庆事宜借机敛财。

高等学校党委、纪委要切实担负起全面从严治党和落实中央八项规定精神的主体责任和监督责任，把纪律挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，坚持标准不降、要求不松、措施不减，加大查处通报曝光力度；深入调研分析本单位“四风”问题的新动向新表现，针对隐形变异问题及时制定办法措施；强化追责问责，对违反中央八项规定精神问题，在严肃处理直接责任人的同时，也要根据情形，严肃追究相关党组织及其负责人的主体责任、监督责任和领导责任，以问责常态化倒逼责任落实。

上述七条，结合P117