中华人民共和国土壤污染防治法 (草案)

第一篇：中华人民共和国土壤污染防治法 (草案)

中华人民共和国土壤污染防治法（草案）

第一章 总则

第一条 为防治土壤污染，保障农产品质量安全和公众健康，促进土壤资源永续利用，保护和改善环境，推进生态文明建设，制定本法。

第二条 在中华人民共和国领域及管辖的其他海域内从事土壤污染防治和相关监督管理活动，适用本法。海域底土和无居民海岛的土壤污染防治和相关管理活动适用《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海岛保护法》的规定。

第三条 防治土壤污染应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与。第四条 各级人民政府应当加强对土壤污染防治工作的指导、协调，督促各有关部门依法履行土壤污染防治管理职责。

第五条 地方人民政府应当对本行政区域内土壤污染防治和安全利用负责，将土壤污染防治目标、任务完成情况，纳入生态文明建设目标评价考核体系以及环境保护目标责任制度和考核评价制度，作为考核人民政府主要负责人、直接负责的主管人员工作业绩的内容，并作为任职、奖惩的依据。

第六条 国务院环境保护主管部门对全国土壤污染防治工作实施统一监督管理；国务院农业、国土资源、住房城乡建设、林业等其他主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。

地方人民政府环境保护主管部门对所辖区域内土壤污染防治工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府农业、国土资源、住房城乡建设、林业等其他主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。

第七条 一切单位和个人都有防止土壤污染的义务，应当对可能污染土壤的行为采取有效预防措施，防止或者减少对土壤的污染，并对所造成的土壤污染依法承担责任。

土地使用权人有保护土壤的义务，应当对可能污染土壤的行为采取有效预防措施，防止或者减少对土壤的污染。

公民、法人和其他组织均享有依法参与土壤污染防治的权利。

第八条 国家支持土壤污染防治的科学研究、技术开发及推广应用，促进土壤污染防治科技进步，鼓励土壤污染防治产业发展。

国家支持企业进行土壤污染防治技术研究和产品研发。

国家支持土壤污染防治宣传教育、科学普及和国际交流与合作。

第九条 国家扶持专业化土壤污染防治活动。从事土壤污染调查、监测、风险评估、风险管控、修复和修复效果评估、环境监理等活动的机构和人员，应当具备国务院环境保护主管部门规定的专业能力和条件，并遵守国家有关标准。

受委托的专业机构和人员在从事前款规定的活动时，应当与委托方签订合同，依据委托合同对相关结论或者活动结果负责。

第二章 标准、调查、监测和规划 第十条 国务院标准化主管部门、环境保护主管部门会同国务院其他有关部门建立和完善国家土壤污染防治标准体系。

国务院环境保护主管部门根据土壤污染状况、人体健康风险、生态系统风险和科学技术水平，并按照土地利用现状分类，组织制定土壤污染风险管控的国家标准，并对其进行定期评估和适时修改。

国务院有关主管部门对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一遵循的技术要求，可以制定行业标准，报国务院标准化主管部门备案。

国家支持对土壤环境背景值和环境基准的研究。

第十一条 国务院环境保护主管部门会同国务院农业、国土资源、住房城乡建设、林业等主管部门制定土壤污染状况调查技术规范，每十年组织一次土壤污染状况普查。

国务院有关部门、地方人民政府可以根据本行业、本行政区域实际情况择期开展部分地区土壤污染状况调查。

第十二条 国家实行土壤污染状况监测制度。国务院环境保护主管部门负责制定土壤污染状况监测规范，会同国务院农业、国土资源、住房城乡建设、林业、水利、卫生计生等主管部门组织建立土壤污染状况监测网络，统一规划国家土壤污染状况监测站（点）的设置。

第十三条 制定土壤污染风险管控标准、土壤污染状况调查技术规范、土壤污染状况监测规范，应当组织专家审查和论证，并征求有关部门、行业协会、企业、事业单位和公众的意见。

省级以上人民政府环境保护主管部门应当在其网站上公布前款规定的标准和规范，供公众免费查阅、下载。第十四条 国家建立土壤环境信息与数据共享机制。国务院环境保护主管部门会同国务院农业、国土资源、住房城乡建设、林业、卫生计生等主管部门建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息化平台，实行数据动态更新和信息共享。

国务院环境保护主管部门负责统一发布全国土壤环境信息和公报；省级人民政府环境保护主管部门负责统一发布本行政区域的土壤环境信息和公报。环境保护主管部门应当将涉及主要食用农产品产区的重大土壤环境信息，及时通报同级食品安全部门。

第十五条 制定和修改土地利用规划和城乡规划应当充分考虑土壤污染防治要求，合理确定土地用途。第十六条 国家和地方的土壤污染防治工作应当纳入环境保护规划。

设区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门会同发展改革、农业、国土资源、住房城乡建设、林业等主管部门，根据国家环境保护规划目标、土壤污染状况普查和土壤污染状况监测结果，编制土壤污染防治专项规划，报同级人民政府批准。

跨省、自治区、直辖市的土壤污染防治规划，由国务院环境保护主管部门会同有关省级人民政府组织编制，报国务院批准。

第三章 预防和保护

第十七条 各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价，并采取预防措施。

前款规定的环境影响评价文件中应当包含对土壤可能造成的不良影响及应当采取的相应预防措施等内容。第十八条 国务院环境保护主管部门应当根据可能影响公众健康、造成生态环境危害的程度，对土壤中有毒有害物质进行筛查评估，公布重点控制的土壤有毒有害物质名录，并适时更新。

前款规定的名录，应当作为制定土壤污染防治相关标准和国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录的依据。

第十九条 国务院环境保护主管部门会同工业和信息化主管部门，根据重点控制的土壤有毒有害物质名录和土壤有毒有害物质生产、使用、贮存、运输、回收、处置过程对环境影响的状况，确定并发布土壤污染重点监管行业名录和相应的管理办法。

列入土壤污染重点监管行业名录的企业应当遵守前款规定的管理办法。

第二十条 省级人民政府环境保护主管部门应当根据土壤污染重点监管行业名录、工矿企业分布和污染物排放情况，制定并发布本行政区域的土壤污染重点监管企业名单，并适时更新。

列入前款名单的企业应当履行下列义务：

（一）控制有毒有害物质排放；

（二）防止有毒有害物质泄漏、渗漏、遗撒、扬散；

（三）制定并执行年度监测方案；

（四）报告有毒有害物质向环境介质的年度排放与转移情况。

前款规定的义务应当在排污许可证、生活垃圾处置许可证、建筑垃圾处置许可证等相关许可证中载明。省级人民政府环境保护主管部门应当定期对重点监管企业周边土壤进行监测，将监测结果作为环境执法和风险预警的依据，并将数据及时上传全国土壤环境信息化平台。

第二十一条 可能造成土壤污染的企业因关停、搬迁、技术改造或者其他原因需要拆除设施、设备或者构筑物的，应当采取土壤污染防治措施。

列入土壤污染重点监管企业名单的企业因关停、搬迁、技术改造或者其他原因需要拆除设施、设备或者构筑物的，应当制定土壤污染防治工作方案及应急预案，防止造成新的污染，并报当地人民政府环境保护、工业和信息化主管部门备案。

第二十二条 国务院环境保护主管部门应当加强对矿产资源开发区域土壤污染防治的监督管理，对矿产资源开发活动集中的区域应当制定和施行重点污染物特别排放限值。

设有尾矿库的企业应当按照有关规定，加强尾矿库的安全管理，采取措施防止造成土壤污染。设有国家确定的重点监管尾矿库的企业应当依据有关规定，严格土壤污染监测并定期进行风险评估。

第二十三条 在建筑、通信、电力、交通、水利等领域的信息、网络、防雷、接地等建设工程中鼓励采用少污染、少占地的新技术。

禁止采用重金属超标的降阻产品改造土壤。

第二十四条 从事生活垃圾、建筑垃圾收集、清运、处理、处置的单位，应当按要求采取相应的土壤污染防治措施。从事固体废物运输活动的企业、事业单位和其他生产经营者，应当采取措施防止固体废物泄漏、渗漏、遗撒、扬散污染土壤及水源。

第二十五条 建设和运行污水集中处理设施、固体废物处置设施，应当按照相关标准规范的要求，采取措施防止土壤污染。

地方人民政府环境保护主管部门应当定期监测、评估污水集中处理设施、固体废物处置设施对周边土壤的影响；对不符合相关标准规范要求的，应当根据监测、评估结果，要求污水集中处理设施、固体废物处置设施运行单位采取相应措施。

县级人民政府应当统筹规划、建设和管理农村生活污水和生活垃圾处理设施，并保障其正常运行，防止污染土壤。

第二十六条 国务院农业、林业主管部门应当制定规划，完善标准和其他相关措施，加强对单位农田及林地农药、化肥使用的总量控制，加强对农用薄膜使用的控制。

国家对可能影响土壤环境安全的农药和肥料实行登记制度，国务院农业主管部门应当加强对农药、肥料登记和使用指导，组织开展农药、肥料对土壤环境影响的安全性评价。

制定肥料、农药、兽药、饲料、农用薄膜等农业投入品及其包装物标准和农田灌溉用水水质标准，应当考虑土壤污染防治的要求。

禁止在农用地排放重金属、有机污染物等含量超标的污水、污泥、清淤底泥、尾矿（渣）等；禁止在农用地施用重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质含量超标的畜禽粪便、污水、沼渣、沼液等。

县级以上地方人民政府水主管部门应当加强对农田灌溉用水水质的管理，保障灌溉用水符合农田灌溉用水水质标准。

第二十七条 县级以上地方人民政府农业主管部门应当开展农用地土壤污染防治宣传和技术培训活动，扶持农业生产专业化服务，指导农业生产者合理使用肥料、农药、兽药、饲料、农用薄膜等农业投入品，控制化肥、农药、兽药等的使用量。禁止使用不符合标准的农用薄膜。

县级以上地方人民政府农业主管部门应当鼓励农业生产者采取有利于防止土壤污染的种养结合、轮作休耕等农业耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤养护和培育的措施；支持畜禽粪便处理、利用的设施建设。

禁止生产、使用国家明令禁止、淘汰或者未经许可的农业投入品。第二十八条 国家支持农业生产者采取下列生态农业和土壤改良措施：

（一）使用符合标准的有机肥、高效肥；

（二）使用低毒、低残留农药、兽药和测土配方施肥技术、生物防治等病虫害绿色防控技术；

（三）使用生物可降解农膜；

（四）综合利用秸秆或者移出污染物高富集农作物秸秆；

（五）对酸性土壤或者污染土壤按照有关规定进行改良等。第二十九条 农业投入品生产者、销售者和使用者应当按照有关规定及时回收农用薄膜和农药、肥料等的废弃包装物，并将农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理。

国家对积极回收农用薄膜和农业投入品包装物的个人和组织按照有关规定予以支持。

第三十条 国家优先保护未污染的土壤。县级以上地方人民政府应当优先保护未污染的耕地、林地、园地、草地和饮用水水源地。县级以上地方人民政府应当依法将符合条件的优先保护的耕地划为永久基本农田，实行严格保护。

在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目。已经建成的相关建设项目，县级以上地方人民政府应当限期关闭拆除。

第三十一条 县级以上地方人民政府应当按照土地利用规划和城乡规划，严格执行相关企业布局选址要求，禁止在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边新建或者改扩建可能造成土壤污染的建设项目。

第三十二条 各级人民政府应当加强对重点生态功能区和自然保护区、生物多样性优先保护区域、风景名胜区、国家公园、地质公园、森林公园、湿地公园等生态用地的土壤污染防治工作，维护其生态服务功能。

对未利用地应当予以保护，不得污染和破坏。未利用地拟开垦为耕地的，应当进行土壤污染状况调查，依法进行分类管理。

第三十三条 国家加强对土壤资源的保护和合理利用。对开发建设过程中剥离的表层土壤，应当单独收集和存放，符合安全利用条件的应当优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等。

第三十四条 禁止将重金属或者其他有毒有害物质超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦。复垦土地拟开垦为耕地的，应当进行土壤污染状况调查，依法进行分类管理。第三十五条 各级人民政府及其有关部门和相关企业、事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》的规定，对可能导致土壤污染的突发事件做好风险控制、应急准备、应急处置等工作。应急处置工作结束后，依照本法规定做好土壤污染状况调查、风险评估、风险管控和修复等工作。

第四章 农用地土壤污染的风险管控和修复

第三十六条 国家建立农用地分类管理制度。按照污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。

第三十七条 地方人民政府农业、林业、国土资源主管部门会同环境保护主管部门，根据土壤污染状况普查和监测、现场检查结果，对下列农用地地块进行土壤及地下水污染状况调查，并按照国务院环境保护主管部门规定的程序认定土壤污染责任人：

（一）产出的农产品污染物含量超标的；

（二）作为或者曾作为污水灌溉区的；

（三）用于或者曾用于规模化养殖、固体废物堆放、填埋的；

（四）曾作为工矿用地或者发生过重、特大污染事故的；

（五）有毒有害物质及危险废物生产、贮存、利用和处置设施周边的；

（六）国务院环境保护、国土资源、农业、林业主管部门规定的其他情形。第三十八条 地方人民政府农业、林业主管部门会同环境保护主管部门对土壤污染状况调查结果认定污染物含量超过风险管控标准的农用地地块，组织进行土壤污染风险评估，分析对农产品质量安全的影响，并按照农用地分类管理制度管理。

第三十九条 安全利用类耕地集中地区的地方人民政府农业主管部门应当结合安全利用类耕地主要作物及品种和种植习惯等具体情况，采取下列风险管控措施：

（一）制定并实施安全利用方案；

（二）进行农艺调控、替代种植等；

（三）定期开展耕地土壤和农产品协同监测与评价；

（四）加强对农民、农民合作社及其他新型农业经营主体的技术指导和培训。第四十条 严格管控类农用地所在地区的地方人民政府农业主管部门，应当对严格管控类农用地采取下列风险管控措施：

（一）依法划定特定农产品禁止生产区；

（二）对影响地下水、饮用水水源安全的，制定预防污染的方案。

对列入禁止生产区的农用地，各级人民政府及其有关部门应当鼓励采取调整种植结构、轮作休耕、退耕还林还草、退耕还湿、禁牧休牧等措施，并给予相应的政策引导。

第四十一条 对产出的农产品污染物含量超标的土壤污染地块，需要采取修复措施的，应当由土壤污染责任人负责修复。修复活动应当优先采取以农艺措施为主的修复技术，阻断或者减少污染物进入农作物食用部分，确保农产品质量安全。对受到污染的地下水应当一并修复。土壤污染责任人无法承担修复责任的，由地方人民政府代为修复。

实施修复活动不得对被修复土壤和周边环境造成新的污染。

第四十二条 地方人民政府及其有关部门对因承担土壤及地下水污染状况调查、风险评估、风险管控和修复等活动所支出的费用，有权向土壤污染责任人追偿。

第五章 建设用地土壤污染的风险管控和修复

第四十三条 地方人民政府环境保护主管部门应当根据土壤污染状况普查和监测、现场检查结果，要求土地使用权人对下列情形的建设用地地块按照规定进行土壤及地下水污染状况调查：

（一）用于或者曾用于生产、贮存、经营、使用、有毒有害物质的；

（二）用于或者曾用于产生、收集、贮存、利用、处置危险废物的；

（三）用于或者曾用于固体废物堆放、填埋的；

（四）曾经发生过重、特大污染事故的；

（五）国务院环境保护主管部门规定的其他情形。

对发现土壤污染的，土地使用权人应当查明污染类型和污染来源，并将调查结果报当地人民政府环境保护主管部门。当地人民政府环境保护主管部门应当根据调查结果，组织专家或者委托第三方机构进行评估，按照国务院环境保护主管部门规定的程序认定土壤污染责任人。从事本条规定的土壤污染状况调查所需费用，土地使用权人可以向土壤污染责任人追偿。

第四十四条 土壤污染重点监管行业的企业生产经营用地的用途变更或者在其土地使用权收回、出让、转让、终止前，应当由土地使用权人按照规定进行土壤及地下水污染状况调查，将调查结果报当地人民政府国土资源主管部门载入土地登记文件，并报当地人民政府环境保护、城乡规划主管部门备案。

第四十五条 对土壤污染状况调查结果认定土壤污染物含量超过土壤污染风险管控标准的污染地块，土壤污染责任人应当按照国务院环境保护主管部门的有关规定进行土壤污染风险评估，编写土壤污染风险评估报告，并报当地人民政府环境保护主管部门备案。

土壤污染风险评估报告应当包括下列内容：

（一）主要污染物状况；

（二）土壤及地下水污染面积、范围；

（三）对公众健康和生态的影响及潜在风险；

（四）有关风险管控和修复的建议。

土壤污染责任人无法认定或者消亡的，由土地使用权人按照国务院环境保护主管部门的有关规定进行土壤污染风险评估，编写土壤污染风险评估报告，并报当地人民政府环境保护主管部门备案。

受理备案的环境保护主管部门应当建立污染地块档案，并向上一级环境保护主管部门报告。

第四十六条 省级人民政府环境保护主管部门会同同级国土资源等主管部门按照国务院环境保护主管部门的规定，对需要实施风险管控或者修复的污染地块组织评审，提出省级土壤污染风险管控和修复名录，并定期向国务院环境保护主管部门报告。

国务院环境保护主管部门根据土壤污染程度及其影响范围等因素，对省级土壤污染风险管控和修复名录所列污染地块进行筛选，确定国家土壤污染风险管控和修复名录。

土壤污染风险管控和修复名录应当根据污染地块风险管控和修复情况适时修订。

第四十七条 列入土壤污染风险管控和修复名录的污染地块，县级以上地方人民政府国土资源、规划、住房城乡建设等有关主管部门不得批准其作为住宅、公共管理与公共服务等用地。

第四十八条 对土壤污染风险管控和修复名录中需要实施风险管控的污染地块，应当由土壤污染责任人按照有关法律法规、标准以及风险评估报告的要求，采取相应的风险管控措施，并定期向当地人民政府环境保护主管部门报告。

土壤污染责任人无法认定或者消亡的，由土地使用权人按照前款规定采取措施。第四十九条 对土壤污染风险管控和修复名录中需要实施风险管控的污染地块，当地人民政府环境保护主管部门根据实际需要，可以采取下列措施：

（一）划定隔离区域、发布公告；

（二）进行土壤污染监测和环境监管；

（三）其他需要采取的措施。

第五十条 对土壤污染风险管控和修复名录中需要实施修复的污染地块，由土壤污染责任人负责修复；土壤污染责任人无法认定或者消亡的，由土地使用权人负责修复。

前款规定的土壤污染责任人或者土地使用权人，应当结合土地利用规划和城乡规划编制污染地块土壤修复方案，报当地人民政府环境保护主管部门备案；地下水受到污染的，修复方案中应当包括对地下水修复的内容，并征求地方人民政府水行政主管部门意见。

第五十一条 实施土壤修复活动不得对被修复土壤和周边环境造成新的污染。

土壤修复过程中产生的废水、废气和固体废物，应当依照国家和地方有关规定进行处理、处置，并达到国家或者地方规定的环境保护标准。

土壤修复过程中产生的固体废物以及拆除的设备、设施、构筑物等属于危险废物的，应当按照国家有关法律法规和标准的要求进行处置。

修复施工期间，应当设立公告牌，公开修复工程基本情况和环境保护措施。

第五十二条 修复施工单位转运污染土壤应当按照修复方案制定转运计划，将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前报告所在地和接收地环境保护主管部门。

转运的污染土壤属于危险废物的，修复施工单位应当按照国家有关法律法规和标准的要求进行处置。第五十三条 土壤污染责任人或者土地使用权人应当委托环境监理机构对修复活动进行环境监理。

受委托的环境监理机构应当对修复方案落实、环保设施建设和运行、污染物排放及其环境影响、风险防范措施落实等情况进行全过程监理，在修复完工时出具环境监理报告，并对报告负责。第五十四条 污染土壤修复完工后，土壤污染责任人或者土地使用权人应当另行委托有关机构对修复效果进行评估，并将评估结果报地方人民政府环境保护主管部门备案。

对达到土壤污染风险管控标准的污染地块，土壤污染责任人或者土地使用权人可以报请省级人民政府环境保护主管部门移出土壤污染风险管控和修复名录。未达到土壤污染风险管控标准的，禁止开工建设任何与修复无关的项目。

第五十五条 污染土壤修复完工后，仍需采取后期管理措施的，土壤污染责任人或者土地使用权人，应当按照修复方案的相应要求，实施后期风险管控措施和相应的评估工作。

第六章 土壤污染防治经济措施

第五十六条 国家采取有利于土壤污染防治的财政、税收、价格、金融等经济政策和措施。第五十七条 各级人民政府应当加强对土壤污染的防治，安排必要的资金用于下列事项：

（一）土壤污染防治的科学技术研究、示范工程和项目；

（二）各级人民政府组织的土壤污染状况普查、调查和监测、风险评估、风险管控、治理修复；

（三）各级人民政府对涉及土壤污染事件应急处置的支出；

（四）各级人民政府规定的其他事项。

使用资金应当加强绩效管理，确保资金使用的效益。第五十八条 国家建立土壤污染防治基金制度。设立中央和省级土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染治理和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定或者消亡的土壤污染治理以及政府规定的其他事项。

对本法实施之前产生的，并且土壤污染责任人无法认定或者消亡的污染地块，土地使用权人实际承担风险管控和修复的，可以申请土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。

土壤污染防治基金的管理办法，由国务院财政主管部门会同国务院环境保护、农业、国土资源、住房城乡建设、林业等主管部门制定。

第五十九条 国家鼓励金融机构加大对土壤污染风险管控和修复项目的信贷投放。国家鼓励相关金融机构在办理土地抵押业务时开展土壤污染状况调查。

第六十条 国家对从事土壤污染风险管控和修复活动的企业依法给予税收优惠。第六十一条 列入土壤污染重点监管行业名录、从事土壤污染修复等土壤污染高风险的企业应当投保环境污染强制责任保险。具体办法由国务院环境保护主管部门会同保险监管部门制定。

第六十二条 国家鼓励并提倡社会各界为治理土壤污染捐献资金和物资。第七章 监督检查

第六十三条 县级以上人民政府应当将土壤污染防治情况纳入环境状况和环境保护目标完成情况年度报告，向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告。

第六十四条 地方人民政府环境保护主管部门及其环境执法机构负责对所辖区域内从事可能造成土壤污染的企业、事业单位和其他生产经营者的相关活动进行监督检查，并有权采取下列措施：

（一）进入经营场所进行现场检查、取样；

（二）要求被检查的单位或者个人提供有关文件和资料；

（三）要求被检查的单位或者个人就有关问题作出说明。实施监督检查的部门及其人员应当为被检查者保守商业秘密。第六十五条 对与证明企业、事业单位和其他生产经营者违法排放污染物造成土壤严重污染的有关设施、设备、物品等证据可能灭失或者隐匿的，地方人民政府环境保护主管部门及其环境执法机构可以采取查封、扣押等强制措施。

第六十六条 地方人民政府环境保护主管部门及其环境执法机构应当定期对列入土壤污染风险管控和修复名录的地块进行现场检查。

第六十七条 县级以上地方人民政府安全生产主管部门应当监督设有尾矿库的企业履行法定义务，防止其发生可能污染土壤的事故；地方人民政府环境保护主管部门应当加强对尾矿库污染防治情况的监测和定期评估，发现风险隐患，应当及时要求相关企业采取相应措施。

第六十八条 地方人民政府农业主管部门应当加强对肥料、农药、兽药、饲料、农用薄膜等农业投入品使用情况的监督检查。

地方人民政府环境保护主管部门会同农业主管部门应当加强对农用薄膜和农药、肥料等的废弃包装物回收和无害化处理情况的监督检查。

地方人民政府环境保护主管部门及其环境执法机构会同农业主管部门加强对在农用地排放污水，堆放污泥、清淤底泥、尾矿（渣）等情况的检查。第六十九条 地方人民政府环境保护主管部门及其环境执法机构应当对土壤污染调查、风险评估、风险管控、修复和修复效果评估、环境监理活动以及相关环境保护措施的落实情况进行检查。

省级以上人民政府环境保护主管部门应当将从事前款活动的机构和人员的执业情况纳入信用系统建立信用记录，将不良信用的企业和人员列入黑名单，并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公布。

第七十条 对于地方人民政府有关部门的检查，被检查者应当依法予以配合，如实反映情况，提供必要资料，并为检查提供便利。

第七十一条 环境保护主管部门应当依法公开土壤污染相关信息。第七十二条 新闻媒体对违反土壤污染防治法律、法规的行为享有舆论监督的权利，受监督的单位和个人不得打击报复。

第七十三条 任何单位或者个人对污染土壤的行为，均有向环境保护主管部门报告或者举报的权利。第七十四条 环境保护主管部门应当将土壤污染防治举报方式向社会公布，方便公众举报。

前款规定的部门接到举报信息后，应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密；对实名举报并查证属实的，给予奖励。

举报人举报所在单位的，该单位不得以解除、变更合同或者其他方式对举报人进行打击报复。第八章 法律责任

第七十五条 地方人民政府、环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门，未依照本法第十八条第一款，第二十条第一款、第四款，第二十二条第一款，第二十五条第二款、第三款，第二十六条第一款、第二款、第五款，第二十七条第一款、第二款，第三十条，第三十一条、第三十七条，第三十八条，第三十九条，第四十条，第四十三条，第四十六条，第四十七条，第四十九条，第六十四条，第六十六条，第六十七条，第六十八条，第六十九条，第七十一条、第七十四条第一款、第二款的规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当依法给予处分的，上级人民政府或者有关主管部门应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

对依法应当作出行政处罚决定而未作出的，上级主管部门可以直接作出行政处罚的决定。

第七十六条 违反本法第九条的规定，从事土壤污染调查、监测、风险评估、风险管控、修复和修复效果评估、环境监理等活动的机构和人员，不具有国务院环境保护主管部门规定的能力和条件，不遵守国家有关标准的，地方人民政府环境保护主管部门有权责令其改正，可处以一万元以上，十万元以下的罚款；情节严重的，三年内禁止从事上述活动，并处以十万元以上，一百万元以下的罚款。

第七十七条 违反本法第十九条第二款，第二十条第二款，第二十一条，第二十二条第二款，第二十四条，第二十五条第一款的规定，有下列情况之一的，地方人民政府环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门有权责令其改正，可处以一万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，可处以二十万元以上，一百万元以下的罚款：

（一）列入土壤污染重点监管行业名录的企业未遵守相应管理办法的；

（二）列入土壤污染重点监管企业名单的企业未履行规定义务的或者监测数据造假的；

（三）拆除设施、设备或者构筑物时，可能造成土壤污染的企业未采取土壤污染防治措施，或者土壤污染防治重点监管企业未制定土壤污染防治方案及应急预案的；

（四）设有重点监管尾矿库的企业未按国家有关规定进行土壤污染监测和风险评估，采取措施防止造成土壤污染的；

（五）从事生活垃圾、建筑垃圾收集、清运、处理、处置的单位，未按要求采取相应的土壤污染防治措施的；

（六）从事固体废物运输活动的企业、事业单位和其他生产经营者，未采取措施防止固体废物泄漏、渗漏、遗撒、扬散的；

（七）建设和运行污水集中处理设施、固体废物处置设施，未按照相关标准规范要求采取措施防止土壤污染的。

第七十八条 违反本法第二十六条第四款的规定，有下列行为之一的，地方人民政府环境保护主管部门有权责令其改正，并处以十万元以上，二十万元以下的罚款；有违法所得的，没收其违法所得；情节严重的，可处以五十万元以上，二百万元以下的罚款：

（一）在农用地排放重金属、有机污染物等含量超标的污水、污泥、清淤底泥、尾矿（渣）等的；

（二）在农用地施用重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质含量超标的畜禽粪便、污水、沼渣、沼液等的。第七十九条 违反本法第二十九条第一款的规定，农业投入品生产者、销售者未按照有关规定采取措施及时回收农用薄膜和农药、肥料等的废弃包装物，交由专门机构或者组织进行无害化处理的，地方人民政府环境保护主管部门会同农业主管部门有权责令其改正，并处以一万元以上，十万元以下的罚款。

第八十条 违反本法第三十四条的规定，将重金属或者其他有毒有害物质超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦的，国土资源主管部门有权责令其改正，并处以十万元以上，一百万元以下的罚款；有违法所得的，没收其违法所得。

第八十一条 违反本法第三十三条，第四十一条第二款，第五十一条第一款，第五十二条第一款，第五十四条第二款的规定，有下列行为之一的，地方人民政府环境保护主管部门有权责令其改正，并处以十万元以上，五十万元以下的罚款；对情节严重的，可处以二十万元以上，一百万元以下的罚款：

（一）未单独收集和存放开发建设过程中剥离的表层土壤的；

（二）实施土壤修复活动对被修复土壤和周边环境造成新的污染的；

（三）转运污染土壤，未按照修复方案制定转运计划，或者未将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前报告所在地和接收地环境保护主管部门的；

（四）未达到土壤修复目标，开工建设与修复无关项目的。

第八十二条 违反本法第五十三条，第五十五条的规定，有下列行为之一的，环境保护主管部门有权责令其改正；情节严重的，可处以五万元以上，二十万元以下的罚款：

（一）土壤污染责任人或者土地使用权人未委托环境监理机构对修复活动进行环境监理的；

（二）受委托的环境监理机构未对施工单位落实环境保护要求情况进行全过程监理的；

（三）土壤污染责任人或者土地使用权人，未按照修复方案的要求，实施后期风险管控措施和相应评估工作的。

第八十三条 违反本法第七十条的规定，被检查者拒不接受检查，或者在接受检查时弄虚作假的，地方人民政府环境保护主管部门或其他有检查权的部门有权责令其改正，并处以二万元以上，二十万元以下的罚款。

第八十四条 违反本法第四十三条第一款、第二款，第四十四条、第四十五条，第四十八条，第五十条第一款，第五十四条第一款的规定，土壤污染责任人或者土地使用权人有下列行为之一的，当地人民政府环境保护主管部门有权责令其改正；拒不履行的，由当地人民政府环境保护主管部门委托他人代为履行，所需费用由土壤污染责任人或者土地使用权人承担；拒不承担的，依据国家有关法律强制执行：

（一）土地使用权人未依法承担调查责任的；

（二）土壤污染责任人或者土地使用权人未进行土壤污染风险评估的；

（三）对需风险管控的污染地块，土壤污染责任人或者土地使用权人未按要求采取风险管控措施的；

（四）土壤污染责任人或者土地使用权人拒不承担土壤污染修复责任的；

（五）污染土壤修复完工后，土壤污染责任人或者土地使用权人未另行委托有关机构对修复效果进行评估的。

第八十五条 违反本法第二十一条第二款，第四十四条，第四十五条第一款、第三款，第五十条第二款，第五十四条第一款的规定，未按规定备案的，当地人民政府环境保护、国土资源、工业和信息化主管部门有权责令其改正；情节严重的，可处以一万元以上，五万元以下的罚款。

第八十六条 污染土壤造成人身或者财产损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。

土壤污染责任人无法认定或者消亡的，土地使用权人未按本法规定承担土壤污染风险管控和修复义务，造成人身或者财产损害的，依法承担侵权责任。

第八十七条 土壤污染责任人未按本法规定承担土壤污染风险管控和修复义务，土地使用权人可以向人民法院起诉，请求土壤污染责任人履行相应义务。

土壤污染责任人未按照生效裁判履行相应义务的，人民法院可以委托他人代为履行，所需费用由土壤污染责任人承担。

土地使用权人自行进行风险管控和修复的，可以在风险管控和修复完成后就所支出费用向土壤污染责任人追偿。

第八十八条 因土壤污染对环境造成重大损害的，环境保护主管部门可以代表国家提出损害赔偿诉讼。第八十九条 土壤污染引起的侵权责任纠纷，当事人可以向地方人民政府环境保护主管部门等有关部门申请调解，也可以向人民法院起诉。

第九十条 土壤污染责任人因同一污染承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担民事责任。第九十一条 实施本法禁止的行为，构成违反治安管理行为，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第九十二条 本法所称土壤，是指位于陆地表层能够生长植物的疏松多孔物质层及其相关自然地理要素的综合体。

本法所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害人体健康或者破坏生态安全。

第九十三条 因科学研究等特殊原因，需要进口土壤的，应当遵守国家出入境检验检疫的有关规定。第九十四条 本法自

****年**月**日起施行。

第二篇：中华人民共和国土壤污染防治法

中华人民共和国土壤污染防治法

（2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

目录

第一章 总则

第二章 规划、标准、普查和监测

第三章 预防和保护

第四章 风险管控和修复

第一节

一般规定

第二节

农用地

第三节

建设用地

第五章 保障和监督

第六章 法律责任

第七章 附则

第一章 总则

第一条 为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。

第二条 在中华人民共和国领域及管辖的其他海域从事土壤污染防治及相关活动，适用本法。

本法所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。

第三条 土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。

第四条 任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务。

土地使用权人从事土地开发利用活动，企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，对所造成的土壤污染依法承担责任。

第五条 地方各级人民政府应当对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责。

国家实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度，将土壤污染防治目标完成情况作为考核评价地方各级人民政府及其负责人、县级以上人民政府负有土壤污染防治监督管理职责的部门及其负责人的内容。

第六条 各级人民政府应当加强对土壤污染防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责。

第七条 国务院生态环境主管部门对全国土壤污染防治工作实施统一监督管理；国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。

地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域土壤污染防治工作实施统一监督管理；地方人民政府农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。

第八条 国家建立土壤环境信息共享机制。

国务院生态环境主管部门应当会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、林业草原等主管部门建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息平台，实行数据动态更新和信息共享。

第九条 国家支持土壤污染风险管控和修复、监测等污染防治科学技术研究开发、成果转化和推广应用，鼓励土壤污染防治产业发展，加强土壤污染防治专业技术人才培养，促进土壤污染防治科学技术进步。

国家支持土壤污染防治国际交流与合作。

第十条 各级人民政府及其有关部门、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强土壤污染防治宣传教育和科学普及，增强公众土壤污染防治意识，引导公众依法参与土壤污染防治工作。

第二章 规划、标准、普查和监测

第十一条 县级以上人民政府应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、环境保护规划。

设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当会同发展改革、农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，根据环境保护规划要求、土地用途、土壤污染状况普查和监测结果等，编制土壤污染防治规划，报本级人民政府批准后公布实施。

第十二条 国务院生态环境主管部门根据土壤污染状况、公众健康风险、生态风险和科学技术水平，并按照土地用途，制定国家土壤污染风险管控标准，加强土壤污染防治标准体系建设。

省级人民政府对国家土壤污染风险管控标准中未作规定的项目，可以制定地方土壤污染风险管控标准；对国家土壤污染风险管控标准中已作规定的项目，可以制定严于国家土壤污染风险管控标准的地方土壤污染风险管控标准。地方土壤污染风险管控标准应当报国务院生态环境主管部门备案。

土壤污染风险管控标准是强制性标准。

国家支持对土壤环境背景值和环境基准的研究。

第十三条 制定土壤污染风险管控标准，应当组织专家进行审查和论证，并征求有关部门、行业协会、企业事业单位和公众等方面的意见。

土壤污染风险管控标准的执行情况应当定期评估，并根据评估结果对标准适时修订。

省级以上人民政府生态环境主管部门应当在其网站上公布土壤污染风险管控标准，供公众免费查阅、下载。

第十四条 国务院统一领导全国土壤污染状况普查。国务院生态环境主管部门会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，每十年至少组织开展一次全国土壤污染状况普查。

国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府可以根据本行业、本行政区域实际情况组织开展土壤污染状况详查。

第十五条 国家实行土壤环境监测制度。

国务院生态环境主管部门制定土壤环境监测规范，会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、林业草原等主管部门组织监测网络，统一规划国家土壤环境监测站（点）的设置。

第十六条 地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门对下列农用地地块进行重点监测：

（一）产出的农产品污染物含量超标的；

（二）作为或者曾作为污水灌溉区的；

（三）用于或者曾用于规模化养殖，固体废物堆放、填埋的；

（四）曾作为工矿用地或者发生过重大、特大污染事故的；

（五）有毒有害物质生产、贮存、利用、处置设施周边的；

（六）国务院农业农村、林业草原、生态环境、自然资源主管部门规定的其他情形。

第十七条 地方人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源主管部门对下列建设用地地块进行重点监测：

（一）曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的；

（二）曾用于固体废物堆放、填埋的；

（三）曾发生过重大、特大污染事故的；

（四）国务院生态环境、自然资源主管部门规定的其他情形。

第三章 预防和保护

第十八条 各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包括对土壤可能造成的不良影响及应当采取的相应预防措施等内容。

第十九条 生产、使用、贮存、运输、回收、处置、排放有毒有害物质的单位和个人，应当采取有效措施，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散，避免土壤受到污染。

第二十条 国务院生态环境主管部门应当会同国务院卫生健康等主管部门，根据对公众健康、生态环境的危害和影响程度，对土壤中有毒有害物质进行筛查评估，公布重点控制的土壤有毒有害物质名录，并适时更新。

第二十一条 设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当按照国务院生态环境主管部门的规定，根据有毒有害物质排放等情况，制定本行政区域土壤污染重点监管单位名录，向社会公开并适时更新。

土壤污染重点监管单位应当履行下列义务：

（一）严格控制有毒有害物质排放，并按向生态环境主管部门报告排放情况；

（二）建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散；

（三）制定、实施自行监测方案，并将监测数据报生态环境主管部门。

前款规定的义务应当在排污许可证中载明。

土壤污染重点监管单位应当对监测数据的真实性和准确性负责。生态环境主管部门发现土壤污染重点监管单位监测数据异常，应当及时进行调查。

设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当定期对土壤污染重点监管单位周边土壤进行监测。

第二十二条 企业事业单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当采取相应的土壤污染防治措施。

土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当制定包括应急措施在内的土壤污染防治工作方案，报地方人民政府生态环境、工业和信息化主管部门备案并实施。

第二十三条 各级人民政府生态环境、自然资源主管部门应当依法加强对矿产资源开发区域土壤污染防治的监督管理，按照相关标准和总量控制的要求，严格控制可能造成土壤污染的重点污染物排放。

尾矿库运营、管理单位应当按照规定，加强尾矿库的安全管理，采取措施防止土壤污染。危库、险库、病库以及其他需要重点监管的尾矿库的运营、管理单位应当按照规定，进行土壤污染状况监测和定期评估。

第二十四条 国家鼓励在建筑、通信、电力、交通、水利等领域的信息、网络、防雷、接地等建设工程中采用新技术、新材料，防止土壤污染。

禁止在土壤中使用重金属含量超标的降阻产品。

第二十五条 建设和运行污水集中处理设施、固体废物处置设施，应当依照法律法规和相关标准的要求，采取措施防止土壤污染。

地方人民政府生态环境主管部门应当定期对污水集中处理设施、固体废物处置设施周边土壤进行监测；对不符合法律法规和相关标准要求的，应当根据监测结果，要求污水集中处理设施、固体废物处置设施运营单位采取相应改进措施。

地方各级人民政府应当统筹规划、建设城乡生活污水和生活垃圾处理、处置设施，并保障其正常运行，防止土壤污染。

第二十六条 国务院农业农村、林业草原主管部门应当制定规划，完善相关标准和措施，加强农用地农药、化肥使用指导和使用总量控制，加强农用薄膜使用控制。

国务院农业农村主管部门应当加强农药、肥料登记，组织开展农药、肥料对土壤环境影响的安全性评价。

制定农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等农业投入品及其包装物标准和农田灌溉用水水质标准，应当适应土壤污染防治的要求。

第二十七条 地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当开展农用地土壤污染防治宣传和技术培训活动，扶持农业生产专业化服务，指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等农业投入品，控制农药、兽药、化肥等的使用量。

地方人民政府农业农村主管部门应当鼓励农业生产者采取有利于防止土壤污染的种养结合、轮作休耕等农业耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤养护和培育的措施；支持畜禽粪便处理、利用设施的建设。

第二十八条 禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。

县级以上人民政府有关部门应当加强对畜禽粪便、沼渣、沼液等收集、贮存、利用、处置的监督管理，防止土壤污染。

农田灌溉用水应当符合相应的水质标准，防止土壤、地下水和农产品污染。地方人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、水利主管部门加强对农田灌溉用水水质的管理，对农田灌溉用水水质进行监测和监督检查。

第二十九条 国家鼓励和支持农业生产者采取下列措施：

（一）使用低毒、低残留农药以及先进喷施技术；

（二）使用符合标准的有机肥、高效肥；

（三）采用测土配方施肥技术、生物防治等病虫害绿色防控技术；

（四）使用生物可降解农用薄膜；

（五）综合利用秸秆、移出高富集污染物秸秆；

（六）按照规定对酸性土壤等进行改良。

第三十条 禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品。

农业投入品生产者、销售者和使用者应当及时回收农药、肥料等农业投入品的包装废弃物和农用薄膜，并将农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理。具体办法由国务院农业农村主管部门会同国务院生态环境等主管部门制定。

国家采取措施，鼓励、支持单位和个人回收农业投入品包装废弃物和农用薄膜。

第三十一条 国家加强对未污染土壤的保护。

地方各级人民政府应当重点保护未污染的耕地、林地、草地和饮用水水源地。

各级人民政府应当加强对国家公园等自然保护地的保护，维护其生态功能。

对未利用地应当予以保护，不得污染和破坏。

第三十二条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当按照土地利用总体规划和城乡规划，严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。

第三十三条 国家加强对土壤资源的保护和合理利用。对开发建设过程中剥离的表土，应当单独收集和存放，符合条件的应当优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等。

禁止将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦。

第三十四条 因科学研究等特殊原因，需要进口土壤的，应当遵守国家出入境检验检疫的有关规定。

第四章 风险管控和修复

第一节 一般规定

第三十五条 土壤污染风险管控和修复，包括土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动。

第三十六条 实施土壤污染状况调查活动，应当编制土壤污染状况调查报告。

土壤污染状况调查报告应当主要包括地块基本信息、污染物含量是否超过土壤污染风险管控标准等内容。污染物含量超过土壤污染风险管控标准的，土壤污染状况调查报告还应当包括污染类型、污染来源以及地下水是否受到污染等内容。

第三十七条 实施土壤污染风险评估活动，应当编制土壤污染风险评估报告。

土壤污染风险评估报告应当主要包括下列内容：

（一）主要污染物状况；

（二）土壤及地下水污染范围；

（三）农产品质量安全风险、公众健康风险或者生态风险；

（四）风险管控、修复的目标和基本要求等。

第三十八条 实施风险管控、修复活动，应当因地制宜、科学合理，提高针对性和有效性。

实施风险管控、修复活动，不得对土壤和周边环境造成新的污染。

第三十九条 实施风险管控、修复活动前，地方人民政府有关部门有权根据实际情况，要求土壤污染责任人、土地使用权人采取移除污染源、防止污染扩散等措施。

第四十条 实施风险管控、修复活动中产生的废水、废气和固体废物，应当按照规定进行处理、处置，并达到相关环境保护标准。

实施风险管控、修复活动中产生的固体废物以及拆除的设施、设备或者建筑物、构筑物属于危险废物的，应当依照法律法规和相关标准的要求进行处置。

修复施工期间，应当设立公告牌，公开相关情况和环境保护措施。

第四十一条 修复施工单位转运污染土壤的，应当制定转运计划，将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前报所在地和接收地生态环境主管部门。

转运的污染土壤属于危险废物的，修复施工单位应当依照法律法规和相关标准的要求进行处置。

第四十二条 实施风险管控效果评估、修复效果评估活动，应当编制效果评估报告。

效果评估报告应当主要包括是否达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标等内容。

风险管控、修复活动完成后，需要实施后期管理的，土壤污染责任人应当按照要求实施后期管理。

第四十三条 从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动的单位，应当具备相应的专业能力。

受委托从事前款活动的单位对其出具的调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的真实性、准确性、完整性负责，并按照约定对风险管控、修复、后期管理等活动结果负责。

第四十四条 发生突发事件可能造成土壤污染的，地方人民政府及其有关部门和相关企业事业单位以及其他生产经营者应当立即采取应急措施，防止土壤污染，并依照本法规定做好土壤污染状况监测、调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复等工作。

第四十五条 土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。土壤污染责任人无法认定的，土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。

地方人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。

国家鼓励和支持有关当事人自愿实施土壤污染风险管控和修复。

第四十六条 因实施或者组织实施土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动所支出的费用，由土壤污染责任人承担。

第四十七条 土壤污染责任人变更的，由变更后承继其债权、债务的单位或者个人履行相关土壤污染风险管控和修复义务并承担相关费用。

第四十八条 土壤污染责任人不明确或者存在争议的，农用地由地方人民政府农业农村、林业草原主管部门会同生态环境、自然资源主管部门认定，建设用地由地方人民政府生态环境主管部门会同自然资源主管部门认定。认定办法由国务院生态环境主管部门会同有关部门制定。

第二节 农用地

第四十九条 国家建立农用地分类管理制度。按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。

第五十条 县级以上地方人民政府应当依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护。

在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目；已经建成的，应当限期关闭拆除。

第五十一条 未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的，地方人民政府农业农村主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门进行土壤污染状况调查，依法进行分类管理。

第五十二条 对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的农用地地块，地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门进行土壤污染状况调查。

对土壤污染状况调查表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的农用地地块，地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门组织进行土壤污染风险评估，并按照农用地分类管理制度管理。

第五十三条 对安全利用类农用地地块，地方人民政府农业农村、林业草原主管部门，应当结合主要作物品种和种植习惯等情况，制定并实施安全利用方案。

安全利用方案应当包括下列内容：

（一）农艺调控、替代种植；

（二）定期开展土壤和农产品协同监测与评价；

（三）对农民、农民专业合作社及其他农业生产经营主体进行技术指导和培训；

（四）其他风险管控措施。

第五十四条 对严格管控类农用地地块，地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当采取下列风险管控措施：

（一）提出划定特定农产品禁止生产区域的建议，报本级人民政府批准后实施；

（二）按照规定开展土壤和农产品协同监测与评价；

（三）对农民、农民专业合作社及其他农业生产经营主体进行技术指导和培训；

（四）其他风险管控措施。

各级人民政府及其有关部门应当鼓励对严格管控类农用地采取调整种植结构、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕、轮牧休牧等风险管控措施，并给予相应的政策支持。

第五十五条 安全利用类和严格管控类农用地地块的土壤污染影响或者可能影响地下水、饮用水水源安全的，地方人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、林业草原等主管部门制定防治污染的方案，并采取相应的措施。

第五十六条 对安全利用类和严格管控类农用地地块，土壤污染责任人应当按照国家有关规定以及土壤污染风险评估报告的要求，采取相应的风险管控措施，并定期向地方人民政府农业农村、林业草原主管部门报告。

第五十七条 对产出的农产品污染物含量超标，需要实施修复的农用地地块，土壤污染责任人应当编制修复方案，报地方人民政府农业农村、林业草原主管部门备案并实施。修复方案应当包括地下水污染防治的内容。

修复活动应当优先采取不影响农业生产、不降低土壤生产功能的生物修复措施，阻断或者减少污染物进入农作物食用部分，确保农产品质量安全。

风险管控、修复活动完成后，土壤污染责任人应当另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估，并将效果评估报告报地方人民政府农业农村、林业草原主管部门备案。

农村集体经济组织及其成员、农民专业合作社及其他农业生产经营主体等负有协助实施土壤污染风险管控和修复的义务。

第三节 建设用地

第五十八条 国家实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。

建设用地土壤污染风险管控和修复名录由省级人民政府生态环境主管部门会同自然资源等主管部门制定，按照规定向社会公开，并根据风险管控、修复情况适时更新。

第五十九条 对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的建设用地地块，地方人民政府生态环境主管部门应当要求土地使用权人按照规定进行土壤污染状况调查。

用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。

前两款规定的土壤污染状况调查报告应当报地方人民政府生态环境主管部门，由地方人民政府生态环境主管部门会同自然资源主管部门组织评审。

第六十条 对土壤污染状况调查报告评审表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块，土壤污染责任人、土地使用权人应当按照国务院生态环境主管部门的规定进行土壤污染风险评估，并将土壤污染风险评估报告报省级人民政府生态环境主管部门。

第六十一条 省级人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源等主管部门按照国务院生态环境主管部门的规定，对土壤污染风险评估报告组织评审，及时将需要实施风险管控、修复的地块纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，并定期向国务院生态环境主管部门报告。

列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。

第六十二条 对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块，土壤污染责任人应当按照国家有关规定以及土壤污染风险评估报告的要求，采取相应的风险管控措施，并定期向地方人民政府生态环境主管部门报告。风险管控措施应当包括地下水污染防治的内容。

第六十三条 对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块，地方人民政府生态环境主管部门可以根据实际情况采取下列风险管控措施：

（一）提出划定隔离区域的建议，报本级人民政府批准后实施；

（二）进行土壤及地下水污染状况监测；

（三）其他风险管控措施。

第六十四条 对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中需要实施修复的地块，土壤污染责任人应当结合土地利用总体规划和城乡规划编制修复方案，报地方人民政府生态环境主管部门备案并实施。修复方案应当包括地下水污染防治的内容。

第六十五条 风险管控、修复活动完成后，土壤污染责任人应当另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估，并将效果评估报告报地方人民政府生态环境主管部门备案。

第六十六条 对达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，土壤污染责任人、土地使用权人可以申请省级人民政府生态环境主管部门移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录。

省级人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源等主管部门对风险管控效果评估报告、修复效果评估报告组织评审，及时将达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标且可以安全利用的地块移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录，按照规定向社会公开，并定期向国务院生态环境主管部门报告。

未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。

第六十七条 土壤污染重点监管单位生产经营用地的用途变更或者在其土地使用权收回、转让前，应当由土地使用权人按照规定进行土壤污染状况调查。土壤污染状况调查报告应当作为不动产登记资料送交地方人民政府不动产登记机构，并报地方人民政府生态环境主管部门备案。

第六十八条 土地使用权已经被地方人民政府收回，土壤污染责任人为原土地使用权人的，由地方人民政府组织实施土壤污染风险管控和修复。

第五章 保障和监督

第六十九条 国家采取有利于土壤污染防治的财政、税收、价格、金融等经济政策和措施。

第七十条 各级人民政府应当加强对土壤污染的防治，安排必要的资金用于下列事项：

（一）土壤污染防治的科学技术研究开发、示范工程和项目；

（二）各级人民政府及其有关部门组织实施的土壤污染状况普查、监测、调查和土壤污染责任人认定、风险评估、风险管控、修复等活动；

（三）各级人民政府及其有关部门对涉及土壤污染的突发事件的应急处置；

（四）各级人民政府规定的涉及土壤污染防治的其他事项。

使用资金应当加强绩效管理和审计监督，确保资金使用效益。

第七十一条 国家加大土壤污染防治资金投入力度，建立土壤污染防治基金制度。设立中央土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复以及政府规定的其他事项。

对本法实施之前产生的，并且土壤污染责任人无法认定的污染地块，土地使用权人实际承担土壤污染风险管控和修复的，可以申请土壤污染防治基金，集中用于土壤污染风险管控和修复。

土壤污染防治基金的具体管理办法，由国务院财政主管部门会同国务院生态环境、农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门制定。

第七十二条 国家鼓励金融机构加大对土壤污染风险管控和修复项目的信贷投放。

国家鼓励金融机构在办理土地权利抵押业务时开展土壤污染状况调查。

第七十三条 从事土壤污染风险管控和修复的单位依照法律、行政法规的规定，享受税收优惠。

第七十四条 国家鼓励并提倡社会各界为防治土壤污染捐赠财产，并依照法律、行政法规的规定，给予税收优惠。

第七十五条 县级以上人民政府应当将土壤污染防治情况纳入环境状况和环境保护目标完成情况报告，向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告。

第七十六条 省级以上人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门对土壤污染问题突出、防治工作不力、群众反映强烈的地区，约谈设区的市级以上地方人民政府及其有关部门主要负责人，要求其采取措施及时整改。约谈整改情况应当向社会公开。

第七十七条 生态环境主管部门及其环境执法机构和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门，有权对从事可能造成土壤污染活动的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查、取样，要求被检查者提供有关资料、就有关问题作出说明。

被检查者应当配合检查工作，如实反映情况，提供必要的资料。

实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。

第七十八条 企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放有毒有害物质，造成或者可能造成严重土壤污染的，或者有关证据可能灭失或者被隐匿的，生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门，可以查封、扣押有关设施、设备、物品。

第七十九条 地方人民政府安全生产监督管理部门应当监督尾矿库运营、管理单位履行防治土壤污染的法定义务，防止其发生可能污染土壤的事故；地方人民政府生态环境主管部门应当加强对尾矿库土壤污染防治情况的监督检查和定期评估，发现风险隐患的，及时督促尾矿库运营、管理单位采取相应措施。

地方人民政府及其有关部门应当依法加强对向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等未利用地非法排放有毒有害物质等行为的监督检查。

第八十条 省级以上人民政府生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当将从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动的单位和个人的执业情况，纳入信用系统建立信用记录，将违法信息记入社会诚信档案，并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公布。

第八十一条 生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当依法公开土壤污染状况和防治信息。

国务院生态环境主管部门负责统一发布全国土壤环境信息；省级人民政府生态环境主管部门负责统一发布本行政区域土壤环境信息。生态环境主管部门应当将涉及主要食用农产品生产区域的重大土壤环境信息，及时通报同级农业农村、卫生健康和食品安全主管部门。

公民、法人和其他组织享有依法获取土壤污染状况和防治信息、参与和监督土壤污染防治的权利。

第八十二条 土壤污染状况普查报告、监测数据、调查报告和土壤污染风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告等，应当及时上传全国土壤环境信息平台。

第八十三条 新闻媒体对违反土壤污染防治法律法规的行为享有舆论监督的权利，受监督的单位和个人不得打击报复。

第八十四条 任何组织和个人对污染土壤的行为，均有向生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门报告或者举报的权利。

生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当将土壤污染防治举报方式向社会公布，方便公众举报。

接到举报的部门应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密；对实名举报并查证属实的，给予奖励。

举报人举报所在单位的，该单位不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。

第六章 法律责任

第八十五条 地方各级人民政府、生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门未依照本法规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

依照本法规定应当作出行政处罚决定而未作出的，上级主管部门可以直接作出行政处罚决定。

第八十六条 违反本法规定，有下列行为之一的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处以罚款；拒不改正的，责令停产整治：

（一）土壤污染重点监管单位未制定、实施自行监测方案，或者未将监测数据报生态环境主管部门的；

（二）土壤污染重点监管单位篡改、伪造监测数据的；

（三）土壤污染重点监管单位未按报告有毒有害物质排放情况，或者未建立土壤污染隐患排查制度的；

（四）拆除设施、设备或者建筑物、构筑物，企业事业单位未采取相应的土壤污染防治措施或者土壤污染重点监管单位未制定、实施土壤污染防治工作方案的；

（五）尾矿库运营、管理单位未按照规定采取措施防止土壤污染的；

（六）尾矿库运营、管理单位未按照规定进行土壤污染状况监测的；

（七）建设和运行污水集中处理设施、固体废物处置设施，未依照法律法规和相关标准的要求采取措施防止土壤污染的。

有前款规定行为之一的，处二万元以上二十万元以下的罚款；有前款第二项、第四项、第五项、第七项规定行为之一，造成严重后果的，处二十万元以上二百万元以下的罚款。

第八十七条 违反本法规定，向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等的，由地方人民政府生态环境主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上二百万元以下的罚款，并可以将案件移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下的拘留；有违法所得的，没收违法所得。

第八十八条 违反本法规定，农业投入品生产者、销售者、使用者未按照规定及时回收肥料等农业投入品的包装废弃物或者农用薄膜，或者未按照规定及时回收农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理的，由地方人民政府农业农村主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；农业投入品使用者为个人的，可以处二百元以上二千元以下的罚款。

第八十九条 违反本法规定，将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦的，由地方人民政府生态环境主管部门责令改正，处十万元以上一百万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

第九十条 违反本法规定，受委托从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控效果评估、修复效果评估活动的单位，出具虚假调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的，由地方人民政府生态环境主管部门处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，禁止从事上述业务，并处五十万元以上一百万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

前款规定的单位出具虚假报告的，由地方人民政府生态环境主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，十年内禁止从事前款规定的业务；构成犯罪的，终身禁止从事前款规定的业务。

本条第一款规定的单位和委托人恶意串通，出具虚假报告，造成他人人身或者财产损害的，还应当与委托人承担连带责任。

第九十一条 违反本法规定，有下列行为之一的，由地方人民政府生态环境主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款：

（一）未单独收集、存放开发建设过程中剥离的表土的；

（二）实施风险管控、修复活动对土壤、周边环境造成新的污染的；

（三）转运污染土壤，未将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等提前报所在地和接收地生态环境主管部门的；

（四）未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，开工建设与风险管控、修复无关的项目的。

第九十二条 违反本法规定，土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定实施后期管理的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上五十万元以下的罚款。

第九十三条 违反本法规定，被检查者拒不配合检查，或者在接受检查时弄虚作假的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款。

第九十四条 违反本法规定，土壤污染责任人或者土地使用权人有下列行为之一的，由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并委托他人代为履行，所需费用由土壤污染责任人或者土地使用权人承担；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款：

（一）未按照规定进行土壤污染状况调查的；

（二）未按照规定进行土壤污染风险评估的；

（三）未按照规定采取风险管控措施的；

（四）未按照规定实施修复的；

（五）风险管控、修复活动完成后，未另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估的。

土壤污染责任人或者土地使用权人有前款第三项、第四项规定行为之一，情节严重的，地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门可以将案件移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下的拘留。

第九十五条 违反本法规定，有下列行为之一的，由地方人民政府有关部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款：

（一）土壤污染重点监管单位未按照规定将土壤污染防治工作方案报地方人民政府生态环境、工业和信息化主管部门备案的；

（二）土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定将修复方案、效果评估报告报地方人民政府生态环境、农业农村、林业草原主管部门备案的；

（三）土地使用权人未按照规定将土壤污染状况调查报告报地方人民政府生态环境主管部门备案的。

第九十六条 污染土壤造成他人人身或者财产损害的，应当依法承担侵权责任。

土壤污染责任人无法认定，土地使用权人未依照本法规定履行土壤污染风险管控和修复义务，造成他人人身或者财产损害的，应当依法承担侵权责任。

土壤污染引起的民事纠纷，当事人可以向地方人民政府生态环境等主管部门申请调解处理，也可以向人民法院提起诉讼。

第九十七条 污染土壤损害国家利益、社会公共利益的，有关机关和组织可以依照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律的规定向人民法院提起诉讼。

第九十八条 违反本法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第九十九条 本法自2019年1月1日起施行。

第三篇：土壤污染及防治论文

土壤污染及防治

摘要：土壤污染对我国社会经济发展、生态环境、食品安全和农业可持续发展构成严重威胁，并危害人体健康。近年来土壤污染现象愈演愈烈，土壤安全问题引起人们的日益关注，如何防止土壤污染成为了迫切需要解决的难题。本文阐述了我国土壤污染现状、土壤污染来源、土壤污染特点、土壤污染危害等，提出了土壤污染的防治措施。

关键词：土壤污染、现状、来源、特点、危害、防治

Soil pollution and its prevention and control Abstract:Soil pollution on China's social and economic development, ecological environment, food security and agricultural sustainable development pose a serious threat, and endanger human health.In recent years the growing phenomenon of soil pollution, soil safety problems caused by more and more people's attention, how to prevent soil pollution has become an urgent need to address the problem.The article elaborated our country soil pollution, soil pollution, soil pollution source characteristics, soil pollution, soil pollution, put forward prevention measures.Key words:Soil pollution, current situation, characteristics, hazards, sources, prevention

土壤污染是人类活动所产生的废弃物和污染物进入到土壤之中并积累到一定程度，从而引起土壤环境质量恶化，影响土壤功能的现象。土壤污染不仅对农作物的产量和质量造成严重的影响，还通过种种直接或间接的途径，危害动物和人类的健康，所以我们应该积极采取措施来防治土壤污染。1土壤污染现状

1.1随着科技的发展，有机污染物增多

土壤是一个复杂的系统，本身具有一定程度的净化能力，但是随着近年来人口的增多和经济的发展，当污染物的数量、种类和污染速度都远远超过了土壤自身净化能力的时候，就会破坏土壤内部的平衡，使污染物的积累占据优势，从而导致土壤丧失正常功能［1］。土壤一旦遭到污染，就极难恢复，即使有可能被降解的有机污染物，也需要比较长的时间才能在土壤中完全消失。随着科技的发展，有机物使用的增多，加剧了土壤的污染速度和程度。1.2 区域土壤环境质量恶化

伴随着环境污染增加，土壤的环境压力也在加剧，出现了大面积区域性的土壤污染。区域土壤环境质量出现恶化，严重影响了农产品质量安全和水环境安全，威胁着人民群众的身体健康，成为制约区域社会经济持续发展的重大环境问题［2］。

1.3 土壤污染威胁农副产品安全

目前，我国农药使用量已达130万吨，是世界平均水平的2.5倍，受农药污染的耕地土壤面积达1.36亿亩。近年来沿海大部分地区的大田耕地土壤中持久性毒害物质大量积累，最值得注意的是，许多低浓度有毒污染物的影响是慢性的和长期的，危害可能波及长达数十年乃至数代人［3］。2 土壤污染的来源 2.1 污水灌溉

生活污水和工业废水中含有氮、磷、钾等许多植物所需要的养分，合理使用污水灌溉农田有一定的增产效果。但由于我国污水处理、排放达标率较低，污水中含有许多有毒重金属污染成分。另外，石油化工、肥料、农药等工业废水亦会引起酚、三氯乙醛等有机物的污染。2.2 固体废弃物污染

工业废弃物和城市垃圾是土壤固体污染的主要来源。大量未经处理工业废弃物随意堆积，重金属元素会在雨水的淋洗下向土壤中释放其有效态成分，增加了对地下水的危害。我国工业固体废弃物主要来自采掘业、有色金属冶炼、化学原料及化学制品等。此外，随着大棚栽培和地膜的大面积推广使用，造成严重的农田“白色污染”，这是一种长期滞留土壤的污染之源。2.3大气沉降污染

工业生产排放的二氧化硫、氟化物、氮氧化物、碳氢化合物等有害气体是大气酸沉降的主要来源。冶金工业排放的金属氧化物粉尘、烟尘中含有铬、铅、铜、镉等重金属，它们在重力作用下以降尘形式进入土壤。土壤一旦被放射性物质污染就难以自行消除，其放射性元素还可通过食物链进入人体。2.4 农药化肥污染

长期不科学的使用化学农药，不仅污染了农产品而且还会残留在土壤中。仅以1985年我国全面禁止六六六和DDT等有机氯农药的生产和使用为例，在禁用了20多年后，各地的检出率仍很高。这些有机污染物的自然降解十分缓慢，具有很大的潜在危害性。长期大量使用氮肥，会使土壤板结，生物学性质恶化，影响农作物的产量和质量［4］。过量使用硝态氮肥，会使饲料作物含有过多的硝酸盐，妨碍牲畜体内氧的输送，轻者患病，重者死亡。残留土壤中化肥被暴雨冲刷汇入水体，加剧了水体的恶化。2.5交通污染

交通污染源于汽车尾气排放的铅和未燃尽的四乙基铅残渣，及轮胎磨损产生的粉尘，从而造成土壤严重破坏。汽车尾气中含Pb量多达20～50μg/L，呈条带状分布，因距公路、铁路、城市远近及交通量大小有明显的差异。3土壤污染的特点

3.1土壤污染具有隐蔽性和滞后性

往往要通过对土壤样品进行分析化验和农作物的残留检测，甚至通过研究对

［5］人畜健康状况的影响才能确定。因此，土壤污染从产生污染到出现问题通常会滞后较长的时间。

3.2土壤污染具有累积性

污染物质在土壤中不容易迁移、扩散和稀释，因此容易在土壤中不断积累而超标，同时也使土壤污染具有很强的地域性。3.3土壤污染具有不可逆转性

重金属对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程,许多有机化学物质的污染也需要较长的时间才能降解［6］。对重金属污染，通常的方法有：利用植物吸收去除重金属、施加抑制剂、控制氧化还原条件、改变耕作制和换土、深翻等。3.4土壤污染很难治理

水体或者大气若受到污染可以切断污染源然后通过稀释和自净化作用使得污染逐步减轻、消除，但若土壤受到污染后即使切断污染源后也很难靠稀释和自净化作用恢复，有时需要通过淋洗土壤和换土等方法才能解决，而其它方法效果不太明显［7］。由此可见土壤污染的治理花费的时间长、代价高。4土壤污染的危害

4.1 导致严重的经济损失

对于各种土壤环境污染造成的直接或间接经济损失，目前尚缺乏系统的调查资料。据有关资料表明，由农产品重金属污染导致的经济损失，2000 年已达到 320 亿元人民币。据估计，全国近年受乡镇工业污染造成的农业经济损失在 100 亿以上。全国每年发生污染渔业事故造成经济损失为3亿美元，并呈明显上升趋势。其中影响农作物安全及农业生产，最终导致其经济损失占GDP的0.5%-1.3%。对于农药品和有机物污染、放射性污染、病原菌污染等其他类型的土壤污染所导致的经济损失，目前尚难以估计［8］。

4.2 导致农产品污染超标、品质不断下降

中国大多数城市近郊生产的粮食、蔬菜和水果等食物中镉、铬、砷、铅等重金属含量超标或接近临界值。土壤环境污染除影响农产品的卫生品质外，也明显地影响农作物的其他品质。有些地区已使得蔬菜的味道变差，不容易储藏，易腐烂，甚至出现难闻的异味，农产品的储藏品质和加工品质也不能满足深加工的要求。

4.3 导致大气环境的次生污染

土壤环境受到污染后，含重金属浓度较高的污染表土容易在风力的作用下进入到大气环境中，导致大气污染及生态系统退化等其他次生生态环境问题。4.4 导致水体富营养化并成为水体污染的祸患

农田生态系统中仅化肥氮的淋洗和径流损失量每年就约174万吨，长江、黄河和珠河每年输出的溶解态无机氮达97.5万吨，是造成近海赤潮的主要污染源［9］。土壤环境受到污染后，导致地表水和地下水的重金属污染。人、畜通过饮水和食物可引起中毒。

4.5 成为农业生态安全的克星

目前，中国农药产量居世界前列，农药长期大量使用，造成农药对土壤环境的大面积污染，土壤害虫抗药性不断增加，同时也杀死了大量害虫天敌和土壤有益动物，进而使农业生态安全失去基础保障。5土壤污染的防治

针对我国土壤污染以及土壤质量不断恶化的的现状，有关部门以至于全社会都有必要采取各种措施加强对土壤污染的防治。5.1土壤污染防治的具体原则 5.1.1切断污染源

发展清洁工艺，加强“三废”治理是削减、控制和消除污染源的最有效措施。1984年在巴黎召开的世界工业管理大会上，国际环保组织首先提倡在工业上采用少废、无废的清洁技术［10］。清洁工艺的战略主要是从原料到产品、最终处置的全过程中减少“三废”排放量，对所排放的“三废”要进行净化处理，并严格控制污染物排放量和浓度，使之符合排放标准以减轻对环境的影响。5.1.2提高土壤环境容量

采取增施绿肥、厩肥、堆肥、腐殖酸类物质等有机肥，以增加土壤有机胶体的含量或砂掺粘、改良砂质土壤等，增加土壤对有害物质的吸附能力和吸附量，都可提高土壤的缓冲能力和自净能力，增加土壤环境的容量。5.1.3控制和切断污染进入食物链(可食部分的累积)5.1.4避免二次污染 5.2土壤污染防治的主要措施 5.2.1采用农业生态工程措施

增施有机肥提高土壤的环境容量是通过调节诸如土壤水分、土壤养分、土壤pH值和土壤氧化还原状况及气温、湿度等生态因子，实现对污染物所处环境介质的调控；选择抗(耐)污染作物品种和改变种植方式。合理使用农药和化肥，积极发展高效、低毒、低残留的农药。利用某些特定的动植物和微生物较快地吸走或降解土壤中的污染物质，而达到净化土壤的目的。5.2.2改变耕作制度

通过土壤耕作改变土壤环境条件可消除某些污染物的危害。旱田改水田，DDT和六六六在旱田中的降解速度慢、积累明显；在水田中DDT的降解速度加快，利用这一性质实行水旱轮作是减轻或消除农业污染的有效措施。5.2.3客土深翻

污染土壤的排除特别是重金属的土壤污染，在土壤中产生积累，阻碍作物的生长发育。防治的根本办法是彻底挖去污染土层，换上新土的排土和客土法以根除污染物。但如果是地区性的污染，实际采用客土法是不现实的。耕翻土层即采用深耕，将上下土层翻动混合，使表层土壤污染物含量减低。这种方法动土量较少，但在严重污染的地区不宜采用。5.2.4施加改良剂

施加改良剂的主要目的是加速有机物的分解和使重金属固定在土壤中，如添加有机质可加速土壤中农药的降解，减少农药的残留量［11］。施用重金属吸收抑制剂(改良剂)即向土壤施加改良抑制物(如石灰、磷酸盐、硅酸钙等)，使它与重金属污染物作用生成难溶化合物，降低重金属在土壤及土壤植物体内的迁移能力。这种方法起到临时性的抑制作用，时间过长会引起污染物的积累，并在条件变化时重金属又转成可溶性，因而只在污染较轻地区尚能使用。5.2.5工程治理

利用物理(机械)、物理化学原理治理污染土壤，主要有隔离法、清洗法、热处理、电化法等是一种最为彻底、稳定、治本的措施。但投资大，适于小面积的重度污染区。

5.2.6加强土壤污染的调查和监测工作

在通过调查摸清我国土壤污染总体状况的基础上，研究和建立适合我国国情的土壤环境质量评价和监测标准，制定我国土壤污染防止和治理的战略、对策。对污水进行灌溉的污灌区，要加强对灌溉污水的水质监测，了解水中污染物质的成分、含量及其动态，避免带有不易降解的高残留的污染物随水进入土壤，引起土壤污染［12］。

5.2.7建立健全土壤环境保护标准体系

20世纪70年代开始，我国开始制定法律法规并推行一系列措施来保护环境。制定专门的《土壤污染防治法》，填补法律制度上的空白已成为当务之急。围绕《土壤污染防治法》建立包括土壤环境保护法律法规体系、土壤环境标准体系、土壤污染防治技术体系、土壤环境质量监管体系等在内的土壤污染综合防治体系［13］。

5.2.8与国际合作，加大土壤科学研究力度

我国在土壤科学研究方面起步比较晚，由于社会不够重视，往往经费也不充足。为了更好的进行土壤污染的防治，应将土壤科学研究经费纳入国家预算，保障土壤科学研究的基本费用，给这方面的专家学者提供更好的科研条件。充分利用先进技术，建立土壤防治的互动网络，给国家级与各省市的相关研究院所提供良好的交流平台［14］。充分学习国外的先进理念和成功经验，在各方面与国际接轨，合作研究，加大土壤科学研究力度。5.2.9加强宣传、监督和管理工作

各级部门应加大对土壤污染的监督和管理力度，同时加强宣传工作，提高公众的环保和健康意识，以此来促进土壤环境保护工作的深入开展。建立和完善土壤污染防止、控制和治理的有关法规和政策措施。总之，在防治土壤污染的措施上，必须考虑到因地制宜，采取可行的办法，既消除土壤环境的污染，也不致引起其它环境污染问题。

参考文献：［1］郑惊鸿.全国土壤污染防治专项调查开始.中国色谱网.2006.7.19.［2］张晓峰.我国土壤污染现状及其防治对策.青年科学.2009.(6).［3］林玉锁.土壤环境安全及其污染防治对策.环境保护.2007.(1).［4］马秀明.汪娟梅.宋波.土壤环境污染的现状及修复.科技论坛.

第四篇：土壤污染防治责任书

附件2：

xxx公司（集团、厂矿）土壤污染防治责任书

二O一七年十一月 日

为贯彻《土壤污染防治行动计划》（国发„2016‟31号）关于防范建设用地新增污染的要求，落实企业污染防治的主体责任，xx政府与xx公司（集团、厂矿）签订土壤污染防治责任书。具体目标和要求如下：

一、明确责任主体。xx公司（集团、厂矿）对本企业用地土壤污染防治承担主体责任。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的，要承担风险管控或者治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。

二、xx公司（集团、厂矿）应采取有效措施,防范企业用地新增污染。

（一）排查及整改土壤污染隐患

1、列入土壤环境重点监管企业名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。

2、开展土壤污染隐患排查。在本责任书签订之日起3个月内完成。重点对生产区以及原材料与废物堆存区、储放区、转运区、污染治理设施等及其运行管理开展排查。

3、制定土壤污染隐患整改方案。根据排查情况，制定整改方案。在责任书签订之日起6个月内完成。整改方案要明确责任人、具体整改措施、时间和进度安排。具体整改措 施可包括工程措施、管理措施和资金预算（如建立和完善土壤污染防治规章制度）。整改方案报政府环保部门备案，并定期报告整改措施进展情况。

4、按整改方案落实整改措施。原则上，对发现的重大隐患应当立即采取措施排除隐患；整改措施要在责任书签订之日起12个月内完成。

5、建立隐患定期排查制度。企业每年要按照一定频次开展土壤污染隐患排查，建立隐患排查档案，及时整治发现的隐患。有重点监管尾矿库的企业要进行尾矿库环境安全的排查。

（二）防止新、改、扩建项目污染土壤

新、改、扩建可能对土壤产生不利影响的项目，在开展环境影响评价时，要对土壤环境影响进行评价，提出预防或减缓不利影响的具体措施。

做好新、改、扩建项目所涉及建设用地的土壤环境本底调查，根据项目原辅材料、产品、可能排放的污染物等，确定监测指标。

（三）防范拆除活动污染土壤

拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报xx环境保护局备案；要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。

（四）杜绝危险废物非法转移倾倒

落实《危险废物产生单位管理计划制定指南》（环境保护部公告2016年第7号），建立危险废物台账，严格危险废物管理。

依据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释„2016‟29号），对非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的，依法追究刑事责任；明知他人无危险废物经营许可证，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以共同犯罪论处。

（五）防范突发环境事件污染土壤

完善本企业突发环境事件应急预案，补充完善防止土壤污染相关内容。在本责任书签订之日起3个月内完成。

突发环境事件涉及土壤污染的，要启动土壤污染防治应急措施；应急结束后，对需要开展治理与修复的污染地块，制定并落实污染土壤治理和修复方案。

（六）防止治理与修复工程造成二次污染

xx公司（集团、厂矿）如需开展污染土壤治理与修复，要采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存、转运等造成二次污染。防止修复后土壤的二次污染，需严格按照指定用途对修复后地块再开发利用，并严格遵守相应的风险管控制度，确保修复后土壤不会发生二次污染。

三、xx人民政府每年组织对xx公司（集团、厂矿）执行本责任书情况进行考核，结果向社会公布。

四、《xx公司（集团、厂矿）土壤污染防治责任书》一式两份，XXX人民政府和签订责任书的企业各保存一份。

XX人民政府

公司（集团、厂矿）2017年11月 日

XX

第五篇：土壤污染防治行动计划

土壤污染防治行动计划（土十条）

一、开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况 深入开展土壤环境质量调查，建设土壤环境质量监测网络，提升土壤环境信息化管理水平。

二、推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系 加快推进立法进程，系统构建标准体系，全面强化监管执法。

三、实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全 划定农用地土壤环境质量类别，切实加大保护力度，着力推进安全利用，全面落实严格管控，加强林地草地园地土壤环境管理。

四、实施建设用地准入管理，防范人居环境风险 明确管理要求，建立调查评估制度，落实监管责任。

五、强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染 加强未利用地环境管理，防范建设用地新增污染，强化空间布局管控。

六、加强污染源监管，做好土壤污染预防工作 严控工矿污染，控制农业污染，减少生活污染。

七、开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量 明确治理与修复主体，制定治理与修复规划，有序开展治理与修复，监督目标任务落实。

八、加大科技研发力度，推动环境保护产业发展 加强土壤污染防治研究，加大适用技术推广力度，推动

治理与修复产业发展。

九、发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系 强化政府主导，发挥市场作用，加强社会监督，开展宣传教育。

十、加强目标考核，严格责任追究

明确地方政府主体责任，加强部门协调联动，落实企业责任，严格评估考核。