动物诊疗工作调研报告

第一篇：动物诊疗工作调研报告

全省动物诊疗工作调研报告

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展经验，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。党的十七大决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，学习实践科学发展观是一次重大的学习和教育实践活动，重点学习发科学发展观的理论精髓，要掌握科学发展观的丰富内涵和外延，要在实践中更新发展观念、把握发展规律、创新发展方式；提高认识，统一思想，切实增强责任感和紧迫感，扎实开展深入学习实践科学发展观活动。动物卫生监督工作事关畜牧业发展，事关农村经济发展全局，事关人民群众健康安全和社会和谐。动物诊疗工作是动物卫生监督体系建设的重要组成部分。加强动物诊疗管理，是保障养殖业持续健康发展，促进农民增收的需要；是控制动物疫病和药物残留，提升动物产品市场竞争力的需要；是防止人畜共患病传播，保护人民身体健康的需要。当前我省动物诊疗在队伍建设、服务水平、规范管理等方面还存在一些与动物疫病防治要求不相适应的问题，难以保障公共卫生安全和养殖业持续健康发展。为进一步加强动物诊疗机构的监管，不断规范动物诊疗活动，推进全省动物诊疗监管工作。根据厅党组和所党支部的统一布臵，结合开展学习实践科学发展观活动，我所成立了动物诊疗活动调研小组，对全省的诊疗机构及诊疗人员开展了调研工作，并下发了（黑 动监发[2008]20号）《关于开展全省动物诊疗情况调查的通知》，采取由各市、县（区、市）动物卫生监督所自查和省动物卫生监督所调研指导的方式，对辖区内从事动物诊疗活动的单位和个人的诊疗场所、设施设备、仪器及药品使用情况进行了认真细致的调研。现将调研情况报告如下：

一、调研的基本情况

1.诊疗机构的基本情况。全省共有诊疗机构413家，其中集体性质的120家，个体的293家，有362家核发了动物诊疗许可证，51家没有取得诊疗许可。406家有固定场所，7家无固定场所。

2.诊疗人员的基本情况。全省共有诊疗人员680人，其中大专以上306人，中专203人，高中以下171人。高级职称的17人，中级职称的133人，初级职称的140人，无职称的390人。

3.诊疗监管情况。自2004年省人民政府颁布《黑吉辽省动物诊疗管理办法》以来，全省动物诊疗监管工作取得了很大的进步，诊疗监管工作从起步到发展，诊疗市场进一步得到了规范。为加强动物诊疗机构的规范化管理，各市、县（区、市）兽医主管部门及动物卫生监督所按照《黑吉辽省动物诊疗管理办法》的规定做了大量的工作，一是严格动物诊疗许可管理制度，对申请办理动物诊疗的单位和个人，对其经营场所的动物防疫条件进行审核，对其设施设备，诊疗从业人员资质进行审查，达到条件的发放《动物诊疗许可证》，对条件不够或不按要求从事动物诊疗 的单位和个人一律不予发放。二是将监管工作作为监督人员和各乡站半年及年终考核内容之一进行考核，做到责任到人。三是对从事动物诊疗活动的人员登记建档, 统一使用由省畜牧兽医行政管理部门监制的动物诊疗病历登记表、处方笺、兽药进出登记表，建立动物诊疗病历档案。四是对辖区内动物诊疗机构进行定期或不定期对档案记录、兽药使用及疾病诊疗情况进行监督检查，杜绝经营、使用违禁、假劣兽药及非法行医活动，规范动物诊疗行为。对在监督检查中发现的问题提出整改意见和建议，并及时下发《整改通知书》限期整改。五是在换发和新发《动物诊疗许可证》时，加强对动物防疫条件、学历、兽医资格等方面的审核和监管，对符合要求的换、发证，做到持证规范经营。平罗县的动物诊疗监管工作走在了全省的前列，平罗县动物卫生监督所制定并下发《动物诊疗活动管理规定》、《动物诊疗场所卫生消毒制度》等管理制度。为诊疗户制做了动物诊疗监督公示栏，并将《动物诊疗活动管理规定》、《动物诊疗场所卫生消毒制度》、《诊疗人员道德规范》等制度制作成公示栏上墙进行公示，做到制度上墙。于今年1月份和6月份分别举办了二期全县动物诊疗人员培训班，培训人员达150余人次。培训内容主要为新修订的《动物防疫法》、《黑吉辽省动物诊疗管理办法》等法律、法规及动物诊疗相关知识、操作技术规范等，对辖区内从事动物诊疗的单位和个人进行定期或者不定期的监督检查，进一步规范动物 3 诊疗行为，取得了很好效果。兴庆区规范了13家宠物门诊和1家动物疾病诊断和保健咨询机构，起到了良好的示范带动作用。

二、存在的的问题

1.全省各动物诊疗机构除银川市兴庆区市内宠物医院动物诊疗器械、设备比较齐全，主要有常规诊疗器械（听诊器、体温计等）、手术器械、显微镜、冰箱等设备，条件好的诊所还有x光机、B超机等，而其它动物诊疗所，特别是在乡镇、村上设立的动物诊疗所普遍存在基础设施简陋、设备短缺、经营规模小、饲料兽药与动物诊疗混合经营、诊疗水平较低等问题。目前，大部分乡镇畜牧兽医站主要以抓基础免疫工作为主，轻视或放弃动物诊疗工作。现在的动物诊疗现状与全省畜牧业发展形成很大反差，很难适应工作需要。

2.全省动物诊疗人员素质普遍较低。大专以上毕业生占从业人员的45%，中专生占30%，而高中以下没有学过兽医专业的占25%。具有高级职称的占从业人员的0.3%,中级职称的占19.9%,初级职称的占20.6%,无职称的比例高达57.3%。此外，还有相当一部分从业人员以游医形式或在自己家中放有一定的诊疗药品，开展进村入户诊疗。目前，由于我省动物诊疗人员的现状，经常造成病因查不准，治疗不准确，延误治疗时间，难以保证动物诊疗的效果，给人民群众造成了较大损失。

3.动物诊疗废弃物及污水处臵不规范。虽然，各级兽医主管部门和动物卫生监督所为进一步规范各动物诊疗机构病死动物、相关废弃物品及污水处臵行为做出了一些具体规定，但是，在实际工作中因为各种原因难以落实到位。如银川市兴庆区规定要求各动物诊疗机构对本部因诊疗产生的动物尸体及相关物品，不得随意处臵，统一交由银川市荣洁公司收购，并与银川市荣洁公司进行协商，处理费用由动物诊疗机构承担。但从目前的情况来看，各诊疗机构医疗垃圾较少，银川市荣洁公司不愿上门收购，要进一步协商才能彻底解决。

4.《动物防疫法》第五十七条规定，乡村兽医服务人员可以在乡村从事动物诊疗服务活动，具体管理办法由国务院兽医主管部门制定。因目前此管理办法还没有出台，对辖区的乡村诊疗活动场所、人员等条件要求没有相应的法律依据。对乡村动物诊疗工作有很大的影响。

5.对动物诊疗收费没有统一标准，导致医疗纠纷时有发生。6.全省没有动物诊疗培训机构和动物诊疗纠纷仲裁鉴定机构。

三、建议

1.制定动物诊疗机构设臵标准。根据动物诊疗机构营业场所规模大小、设施设备及诊疗仪器的完备程度、诊疗从业人员状况将诊疗机构划分为四级标准，一级为规模较大型动物诊疗机构，命名为：××动物医院或××动物诊疗中心；二级为宠物诊疗机构，命名为：××宠物医院或××宠物诊疗所；三级为规模较小 5 的动物诊疗机构，命名为：××动物诊疗所；四级为乡村诊疗机构，命名为：××乡村动物门诊部。

2.加强动物诊疗从业人员的培训。各级兽医主管部门及动物卫生监督机构应加大对动物诊疗从业人员的培训资金的投入力度，设立动物诊疗示范培训基地，并建立一支高素质的培训师资力量，制定切实可行的强制培训计划，对动物诊疗从业人员定期（每年轮训10—20天）进行业务培训，实现动物诊疗人员培训制度化、规范化，切实逐步提高诊疗人员的业务素质。

3.进一步完善动物诊疗许可审批制度。对新申请办理动物诊疗许可的单位和个人，应以“宁严勿宽、合理设臵”的原则，按照动物诊疗许可标准对其经营场所的动物防疫条件、设施设备、诊疗器械、诊疗人员资格、诊疗废弃物及污水处臵等严格审核，严禁饲料兽药与动物诊疗场所混合经营、达不到要求的坚决不发放《动物诊疗许可证》。对原来已办理并取得《动物诊疗许可证》的单位的个人，应按照新的动物诊疗许可标准进行重新审核、审批，达到要求的发给《动物诊疗许可证》，达不到要求的必须限期整改，整改后仍达不到要求的坚决取消其诊疗资格。

4.各市、县（区、市）兽医主管部门及动物卫生监督所应加强对其辖区内的动物诊疗机构的监管工作，采取定期与不定期相结合的方式进行监督检查，发现问题及时提出整改意见，并督促其彻底整改。此外，每年应至少进行两次动物诊疗集中整治活动。逐渐使我省的动物诊疗活动步入规范轨道。5.制定动物诊疗统一收费标准。在广泛征求各市、县（区、市）农牧系统及相关诊疗人员和社会各界人民群众意见的基础上，积极与财政、物价部门协商制定既适合我省区情，又合理的动物诊疗收费标准，彻底解决我省动物诊疗收费标准不统一的问题。

6.建立动物诊疗培训机构和动物诊疗纠纷仲裁机构。

四、坚持用科学发展观全面指导和推进我省动物诊疗监管工作

当前我省动物诊疗监管工作仍受体制性、机制性、制度性和基础性等问题的严重影响和制约。一是我省动物诊疗监管体系尚不完善，监管人员未完全到位，部分动物卫生监督机构的独立法人和执法主体资格未完全落实；二是基础设施落后，交通、通讯以及监督执法设备落后、缺乏；三是执法人员素质参差不齐，有待进一步培训提高；上述这些问题，与当前我省畜牧业平稳较快发展和应对严峻动物疫情形势的要求极不相适应，制约着我省动物诊疗监管事业的进一步发展。这就要求我们务必树立大局意识，以对党、对人民高度负责的态度，更加自觉地以科学发展观为统领，审时度势、趋利避害，增强危机意识、忧患意识、风险意识，正确应对面临的问题和挑战，进一步提高认识，增强责任感、紧迫感和使命感，调动一切积极因素，增强工作的主动性和创造性，抓紧采取有力措施解决前进道路上遇到的矛盾和问题，尽快适应兽医管理体制改革的职能定位，认真落实动物诊疗监管责任制和 责任追究制，真正做到思想正、作风硬、干劲足，努力做好动物诊疗监管工作，使我省动物诊疗监管执法工作走上规范化、制度

化和法制化的道路。

第二篇：吴忠市动物防疫工作调研报告

吴忠市动物防疫工作调研报告

按照市农牧局统一安排，2010年4月至5月，吴忠市动物疾病预防控制中心(动物卫生监督所)派出工作人员深入利通、红寺堡、青铜峡、盐池、同心等5个县（市、区）对我市动物防疫工作进行调研。调研人员分别听取了县（市、区）相关部门对动物防疫工作情况的汇报；走访了10个乡镇、11个村、4个肉牛场、5个奶牛园区、6个羊场、2个猪场、100户散养户及盐池省际间动物防疫监督检查站;查看了动物免疫档案，并与经营户、农村饲养户进行座谈。现将调研情况报告如下：

一、动物防疫基本情况

今年以来，我市动物防疫工作按照农业部、自治区、市有关精神和要求，以高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪蓝耳病、猪瘟等防疫监测为重点，全面做好防控工作。各级领导高度重视，责任目标明确，工作重点突出，措施得当有力，未发生一起重大动物疫情。但是，今年来我市疫病防控形势严峻，旧的疫病还没有消灭，新的疫病又有出现。如青铜峡发生的猪五号病疫情，现已扑灭。

（一）各级政府和农牧部门领导重视动物防疫工作

市政府成立了由分管领导为指挥长的重大动物疫情指挥部，协调指挥各有关部门开展工作。各县（市、区）政府也相应成立了由政府主要领导任指挥长的重大动物疫情指挥机构。按照农业部、自治区有关会议和文件精神，市农牧局和县（市、区）农牧局先后召开重大动物疫病防控工作会议，研究部署了动物防疫工作。市农牧局领导还多次到基层入户检查重大动物疫病防治工作。

（二）目标责任明确，防疫制度基本健全

一是市防治重大动物疫病指挥部多次制定并下发了加强重大动物疫病防治文件，对动物防疫工作提出目标要求和明确责任。做到：确保不发生区域性重大动物疫情或有疫不流行，有病不成灾；猪、禽和大牲畜病死率控制在5%、13%和1%以内。并与县（市、区）签订了动物防疫目标管理责任状，各县（市、区）政府也分别与乡镇签订了动物防疫工作责任状，明确了“属地管理、分级负责”的应对机制，做到一级抓一级。二是加强动物防疫相关制度建设。我市调整了指挥部成员，出台了《吴忠市重大动物疫病应急预案》。县（市、区）政府和有关部门根据实际情况，制定了相关的预案和措施，从制度上确保一旦发生疫情，能规范、及时、高效、有序地处理与防控。

（三）动物防疫网络基本形成

一是配备了村级动物防疫员。全市选聘了400多名村级动物防疫员，村级防疫队伍建设得到加强，防疫工作有了较大的起色。截至目前，全市已确保每村至少有一个动物防疫员。基本形成市、县（市、区）、乡（镇）、村四级动物防疫网络，进一步推动了基层防疫工作。同时动物卫生监督执法人员，对城乡市场、超市的畜禽及其产品进行检疫监督，把好准入关。二是加强省际间动物防疫监督检查站建设。目前已建有盐池牛记滩、惠安堡2个公路动物防疫监督检查站的建设；据统计，今年以来我市2个检查站加大了对入境或过境车辆的检查，检出病死畜禽134头（只、羽），并全部做了无害化处理。

（四）动物防疫经费基本到位，防疫工作顺利开展

今年上半年，市财政共拨付动物防疫经费20万元。各县（市、区）财政也加大了防疫经费的投入。盐池县2007年县财政已拨付动物防疫工作经费20万元，其中疫苗配套款5万元。同心县在财政十分困难的情况下，安排资金解决好村级动物防疫员工资，没人每月300月，稳定了防疫员队伍，使防疫质量和密度得到了保障。

（五）工作重点突出，重大动物疫病防控工作力度大

一是切实做好免疫工作。按照自治区提出的要求，于今年5月全面完成畜禽春防工作，再加上紧急免疫工作，共免疫畜禽412.14万头（羽），高致病性禽流感免疫占应免数的100%，口蹄疫免疫占应免数的100%，并建立了免疫档案。二是加大疫情的监控力度。2010年上半年全市共完成畜禽监测1.39万头（羽）,免疫抗体合格率在70%以上。三是做好应对突发疫情的应急准备工作。正在重新修订完善重大动物疫病应急预案的实施方案和技术方案。

二、存在的主要问题与不足

（一）宣传和认识不到位

一是对《动物防疫法》及其相关法律法规的宣传力度不大,贯彻落实还不到位,动物防疫、检疫工作的重要性未能引起全社会的高度重视;二是有些领导干部和群众对动物防疫工作的重要性、必要性、法制性和长期性认识不足,重发展数量,轻防疫措施，重部署安排、轻督促检查,使动物防疫目标落实不到位;特别是防疫注射难、队伍稳定难、防疫员工资解决难的 “三难”问题已成为影响畜牧业发展的根本性问题。

（二）管理体系还不够健全

我市除同心县外，其它各县（市、区）动物卫生监督所还不具备法人资格。红寺堡区无乡镇畜牧兽医站，使畜牧站人员身兼乡政府中心工作和业务工作双重任务,忙于政府行政工作,而对动物防疫工作责任性和服务意识不强,严重制约了动物防疫工作的有效开展。

（三）饲养管理方式落后

我市千家万户小规模、分散饲养方式一直没有从根本上改变，落后的生产方式导致动物防疫条件不符合动物防疫的要求，影响农村卫生，极易造成疫情的发生和传播，疫情隐患较大。特别是利通区、青铜峡市养殖比较密集，极易造成疫病从低级动物到高级动物直至到人的传播。

（四）动物（免疫）标识制度推行不力

牲畜（免疫）标识、免疫档案等管理不到位，国家制定了动物防疫标识管理办法，基层防疫人员对动物防疫也非常重视，但对防疫标识的认可没有提高到一定的高度。一方面基层防疫人员待遇低、人员少，开展工作携带的器械、工具、登记册多而繁琐，不乐意干；另一方面因为查验、回收防疫标识把关不严，降低了防疫员的工作责任意识，个别地方有补标识的做法存在，给防疫工作动态管理的各个环节带来了诸多不变。

（五）产地检疫工作薄弱

今年3月1日，新的《动物检疫管理办法》开始施行。办法规定，畜禽在离开饲养场之前，畜主应提前3天报检。协检员应及时到场、到户进行检疫，在临床检查健康的基础上，结合免疫档案，查阅免疫证明和标识出具产地检疫证明，凭有效期内的检疫证明准宰和销售，这些基础工作是以检促防的具体体现。

（六）动物防疫经费投入不足

一是开展动物防疫日常工作及重大动物疫病普查、监测、疫情处置、专业技术培训等方面的经费不能得以保证。村级动物防疫员工资偏低，平均每月每人只有200元补贴，特别是红寺堡区村防疫员每月才150元。许多防疫员不愿意做免疫工作，一定程度上影响了防疫工作的开展。二是由于资金紧缺，基础设施建设滞后。兽医实验室仪器设备仍停留在最基本的常规水平，且数量不足，远未达到农业部兽医局及省所规定的要求。特别是乡（镇）、村基础设施建设更为薄弱，缺乏应有办公条件与基本的仪器设备。此外，全市冷链系统建设也十分薄弱，市本级只有一个20平方米的小型冷库，不能满足疫苗储备和周转，各县（市、区）冷库不到10平方米，难以应对突发疫情的发生。

（七）轻视疫病监测

对畜禽进行疫病抗体监测，为有效进行防疫提供科学依据。多数养殖者不能理解，错误认为抗体监测加重了畜禽应激，影响了畜禽的正常生长发育，对技术推广机构的举措不配合，甚至抵触监测，造成防疫时机的错失。

（八）动物防疫人员缺乏

红寺堡区动物卫生监督、动物疾控中心人员编制10人，实际只有3人，却要承担4个乡镇的20万头牲畜、30万羽家禽的面上防疫工作，以及1个屠宰场检疫管理工作。个别县（市、区）乡畜牧兽医站人员年龄结构老化，利通区去年一次退休6个老同志，个别乡站只有1人，除了搞好自己的本职工作外，还要抽去抓乡镇中心工作。年青同志进不来，动物防疫人员少与目前防疫工作量大、情况复杂、任务重不相适应，在一定程度上影响动物防疫工作的开展。

（九）缺乏动物防疫应激反应补偿机制

比如对强制免疫动物造成应激反应甚至死亡的没有建立长效补助政策，畜主、兽医都难以承受动物防疫风险，加大了动物免疫工作的难度。尤其是对动物强制免疫以及对有疫病的动物进行捕杀、无害化处理不配合的养殖业主，没有强制性措施，处罚难度大。

三、几点建议及对策

（一）进一步加大对动物防疫工作宣传力度

各级政府和农牧部门要充分利用各种宣传渠道，采取灵活多样的方式，广泛深入地宣传动物防疫法律法规和动物疫病科普知识。特别是禽流感等重大动物疫病的防控常识，增强广大干部和群众防控的责任感与使命感，并通过宣传进一步提高养殖户、经营人员的依法防疫和自我保护意识，促使他们积极配合畜牧部门做好防疫工作。

（二）切实加强动物防疫队伍建设

要进一步深化兽医体制改革，从机构设置、人员编制等方面规范动物防疫管理。加强动物防疫队伍建设，动物卫生监督所全部落实法人资格，按照有关规定配足配齐监督执法技术人员，提高人员素质。要加大对村级动物防疫员的培训力度，提高其业务水平，提高其工作待遇，使基层动物防疫队伍得到稳定。配备市区居委会动物防疫协管员，加大对市区特别是城区结合部动物防疫工作力度。

（三）建立完善动物防疫经费保障机制

要把动物防疫经费纳入本级财政预算，建立动物防疫工作的正常投入机制，及时拨付动物疫病的监测、预防、控制、扑灭以及监督管理等所需经费，建立和完善重大动物疫病预防控制储备金制度。加大基础设施建设投入，改善动物防疫、卫生监督机构的基础设施条件，特别是兽医化验室、冷链系统建设要逐步达到国家规定的标准和要求。

（四）加大动物日常免疫与疫情监测管理力度

首先，要加大对动物免疫管理力度。各地要切实按照“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量”的工作要求，实行常年免疫制度。特别要加大对散养户畜禽、城区结合部居民饲养的畜禽的免疫注射工作，切实保证高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的免疫密度达到100%，同时要认真做好免疫原始记录，防止闭门造车。要加强对疫苗市场监管，做好疫苗的供应，确保疫苗质量。其次，要做好疫情监测防堵工作。要加大对高致病性禽流感及口蹄疫检疫监测力度，及时掌握动物疫情动态。要加大对市外疫情的监测防堵工作，认真执行准调证制度，严禁到疫区调运畜禽，对未经调入地动物卫生监督所批准擅自到省外调运的畜禽及其产品的畜禽经营户要严肃处理。同时，要密切关注畜禽市场动态，加强对城乡市场、超市内的畜禽及其产品的日常检测管理工作。

（五）改革现行管理体制

一是乡镇站人、财、物都纳入县级管理,由农牧部门垂直领导,逐步实现科学化、规范化、秩序化管理的模式。二是改革人事制度,实行公开招聘制,竞争上岗,高职低聘制度,真正把政治思想觉悟高、业务素质强,有爱岗敬业和开拓创新精神的人才吸引到动物防疫工作中来。三是改革分配制度,真正体现按劳分配的原则。将村级防疫员的报酬纳入县财政预算,平均每人每月报酬由目前的200元增加到300元左右。

（六）继续推行《动物免疫证》制度

首先狠抓基础性的强制免疫工作,全面实施动物标识制度,确保耳标佩戴率达到100%;其次免疫要做到五统一,即统一组织、统一时间、统一免疫程序、统一免疫标准、统一考核验收。其次以村为单位详细登记填写《动物免疫证》;同时实施动物产地检疫时必须查验《动物免疫证》,以有利于落实强制免疫计划,提高免疫密度,防止免疫空白点和死角的出现。

（七）积极推进标准化生产、规模化养殖

按照中央一号文件要求，积极推进规模化、标准化、科学化养殖。因此必须加快改革传统的畜牧业生产方式，大力发展畜禽养殖小区，走规模化养殖、标准化生产之路，既能提高畜牧养殖效益,又符合新的《动物防疫审查办法》要求，达到相应的动物防疫条件，减少动物疫病的发生。

（八）创新基层动物防疫工作运行机制

根据目前动物防疫主体不清、责任不明、工作不落实的状况，要按照重组队伍、转换机制、细化责任、加强监督的要求，全面实施动物防疫改革。按照责权利对等原则，乡镇政府或村民委员会同动物防疫员签订免疫接种承包合同，实行三定(定工作任务、定工作目标、定经济指标)，建立科学合理的奖惩机制。

（九）树立以人为本的动物防疫新观念

主要是树立三个观念，实现三个转变。一是要树立以人为本的动物防疫观念，实现由以保护动物健康和畜牧业发展为核心，向以保护人类健康、维护公共卫生安全为核心的转变。以往动物防疫工作是以保护动物健康和畜牧业发展为核心定位动物防疫工作，而不是以保护人类健康为核心定位动物防疫工作，使动物防疫工作得不到应有的重视。动物防疫工作的最终目标不单是保护动物健康和畜牧业发展，更重要的是保护人类健康与公共卫生安全，并以此为准则来重新确定动物防疫工作的地位、目标、指导思想、重点和措施。二要树立全程控制的动物防疫观念，实现由以结果控制为重点向全程控制转变。安全的动物产品是生产出来的，不是检疫出来的，要把工作重点放在对生产过程，包括畜牧生产、流通、加工、销售等全过程的控制上。三要树立以法制为中心的动物防疫观念，实现由以政府行为为中心向以法律为中心的转变。建立以法制为中心，经济、法律、行政、科技等手段相结合的综合防控，实现预防为主、依法治疫。

第三篇：基层动物防疫工作调研报告

基层动物防疫工作的现状与对策

畜牧业发展成败在防疫，一旦发生重大动物疫情，将对畜牧业生产带来灾难性损失，加强动物疫病防控责任重大。当前，随着市场化程度不断提高，动物流通日趋频繁，重大动物疫病防控难度增大，如何加强基层动物防疫工作，确保畜牧业持续健康发展，已成为各级政府和畜牧兽医主管部门急待探索解决的重要课题。笔者根据数年来的基层工作经历，在走访调查县内及毗邻县市乡镇的基础上，就基层动物防疫工作谈点浅见。

一、基层动物防疫工作现状堪忧

（一）防疫队伍薄弱。一是专业技术水平普遍不高。“乡村兽医”是农村动物防疫工作的主力军，随着畜禽养殖新技术的不断推广，养殖方式不断转变，养殖户对“乡村兽医”的技术要求也越来越高，但相当部分“乡村兽医”是自学成才或子承父业，没有接受过系统的兽医专业学习和培训，其专业技术水平普遍较低，在动物疫病诊断和防治上远远跟不上现代畜牧业发展需要。二是年龄老化“断层”现象十分突出。由于受财政供给及人员编制等限制，加之基层工作条件差、待遇低，很多大中专毕业生不愿到基层，绝大部分乡镇畜牧兽医站已连续多年没有输入“新鲜血液”。同时，基层站人员职称评定很难上高级，优秀专业人才发展空间受到约束，人才难留。据调查，目前基层一线兽医从业人员，年龄多数在40岁以上，不少年轻人宁愿选择外出打工也不愿从事收入不高且又脏又累的动物防疫工作，防疫人员老龄化和“断层”现象日趋严重。三是工作待遇偏低。山区地广人稀，交通不便，加之强制免疫病种增加，为保证疫苗效价，常常需要2—3轮免疫注射。防疫人员必须翻山越岭，户户必到，每天防疫注射不过几十头，有时完成一户需要往返几十里，工作十分辛苦，而防疫人员的待遇又普遍很低，容易挫伤他们的工作积极性。

（二）工作难度巨大。一是养殖方式落后。当前，农户散养整体呈下降趋势，但总体规模仍然较大。由于养殖方式落后，动物防疫条件又差，加之住户分散，防疫工作既费时又费力。很难保证动物免疫效果。二是防疫意识淡薄。散养农户，甚至一些干部对动物防疫意识淡薄，防疫工作的普及和推进难度大。三是过敏反应负面影响较大。防疫注射应急反应和死亡补偿经费低，一旦发生防疫过敏反应或死亡，由于补偿经费与动物实际价值悬殊较大，导致养殖户对防疫工作产生抵触情绪，个别防疫员因害怕过敏反应而打假针或偷工减料，导致免疫密度和质量难以得到保障。

（三）防疫装备落后。一是办公条件普遍较差。基层畜牧兽医站经历多次改革，管理体制“几上几下”，造成乡镇站资产流失严重，部分站办公房屋年久失修，少数乡镇站没有固定的办公场所，靠租房办公，工作条件极为简陋。二是设施设备落后。近年来，通过国家和省级项目补助，县级防疫机构的设施设备有了明显改善，但乡、村两级防疫机构的装备仍然落后，无法满足新形势下现代畜牧业发展需求。

二、加强基层动物防疫工作的对策和建议

（一）严格落实动物防疫工作目标责任。动物防疫工作事关公共卫生安全和畜牧业健康发展。各级人民政府要把动物防疫工作作为“保增长、保稳定、保民生”的头等大事，乡镇政府与村委、畜牧站与防疫员要分线签订动物防疫工作目标责任书，真正做到工作责任、任务分解、目标考核“三到位”，切实把“政府保密度，部门包质量”工作要求落到实处。各级政府要进一步加大对动物防疫工作的跟踪督查力度，制定绩效考评办法，严格执行重大动物疫病“一票否决”制度，不断建立完善动物防疫工作长效机制。

（二）切实加强基层防疫队伍技能培训。每年集中轮训乡村兽医、执业兽医、规模养殖场业主1—2次。一方面请进来，邀请知名专家、教授集中授课、专题培训和现场操作示范，培训畜牧饲养管理、疫病防治、防检疫操作、养殖风险规避等专业知识和技能；另一方面走出去，选派技术干部到大专院校、科研院所、畜牧业发达地区进修学习和观摩取经。全面提高基层防疫队伍整体素质，逐步打造高素质的基层畜牧兽医队伍，不断提高动物防疫水平，确保防疫工作规范开展。

（三）建立完善动物防疫财政投入保障机制。一要加大基层防疫基础设施和防疫装备经费投入。将乡镇站工作阵地、村级兽医室、无害化处理场所等防疫基础设施建设等公共事业纳入财政全额预算，建立防疫装备和物资公共财政保障机制，确保防疫注射、检疫检验和疫情扑灭所必须的装备物资落到实处；逐步推进乡镇动物防疫体系建设，夯实动物防疫工作基础。二要保障免疫副反应和无害化处理经费投入。各级财政要足额预算免疫副反应和无害化处理补助经费，严格实行“专款专用”,确保防疫注射副反应和死亡补助经费，切实维护养殖户利益。三要增加村级防疫员经费投入。目前，村级防疫员均为季节性临时用工，劳动报酬低，人均年劳务费收入不足3000元，尚不够缴纳养老、医疗和工伤保险等费用。应制定出台村级防疫员管理办法，推行村级防疫员“乡聘村用”管理模式，将村级防疫员纳入村级干部管理，提高其劳务费用标准，妥善解决其养老、医疗、工伤保险等实际问题，保障基层防疫队伍稳定和后继有人。

（四）全面提升畜牧养殖科技水平。以转变生产方式为主线，以“巴山新居”建设和扶贫开发为对

接点，以畜禽标准化养殖小区和规模养殖场建设为抓手，大力发展畜禽标准化适度规模养殖，大力培育畜牧业生产专合组织，推行“公司+农户”、“龙头+基地+专合+农户”等生产经营模式，引导生产要素向养殖能手聚集、散养户向养殖小区集中。以标准化规模养殖场和养殖小区为载体，推广应用优良畜禽品种、科学养殖及疫病防治技术，推进现代畜牧产业发展，促进农户持续稳定增收。

第四篇：山东省动物诊疗管理办法

《山东省动物诊疗管理办法》

第一章 总则

第一条 为规范动物诊疗活动，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《山东省动物防疫条例》及有关法规，结合本省实际，制订本办法。

第二条 在本省行政区域内从事动物诊疗活动的单位和个人，必须遵守本办法。

县级以上畜牧兽医管理部门负责本行政区域内的执业兽医师和动物诊疗管理工作。

第三条 本办法所称动物诊疗是指从事动物疾病临床诊治、动物保健等兽医诊疗性活动。

第二章 执业兽医师管理

第四条 执业兽医师实行资格考试制度。

执业兽医师资格考试由省畜牧办公室组织，分为执业兽医师资格考试和助理执业兽医师资格考试。资格考试合格的，由省畜牧办公室颁发统一格式的执业兽医师证或者助理执业兽医师证。

第五条 执业兽医师、助理执业兽医师申请人员应当遵纪守法，身体健康，未有人畜共患病。

经审查符合下列条件之一的，可以参加执业兽医师考试：

（一）具有国家高等学校兽医及相关专业专科以上学历，连续从事兽医工作满三年的；

（二）取得助理执业兽医师资格后，连续从事兽医工作满五年的；

（三）从事传统兽医工作满十年，经县级以上畜牧兽医行政管理部门培训考核合格并推荐的。

第六条 经审查符合下列条件之一的，可以参加助理执业兽医师资格考试：

（一）具有兽医及相关专业中专学历，连续从事兽医工作满二年的；

（二）从事传统兽医工作，经县级以上畜牧兽医行政管理部门培训考核合格并推荐的。

第三章 注册和管理

第七条 实行执业兽医师注册管理制度。

执业兽医师可以向工作所在地县级畜牧兽医管理部门申请执业注册，畜牧兽医行政管理部门应当在收到申请30日内进行审核，符合条件的准予注册，发给兽医师执业证书。

第八条 执业兽医师执业类别分为：家畜、家禽、水生动物、宠物和其他动物。

第九条 执业兽医师在执业活动中享有下列权利：

（一）按照注册的执业地点、执业类别开展动物疾病诊断、预防、治疗活动；

（二）指导助理执业兽医师开展执业活动；

（三）处方权；

（四）参加专业培训和执业兽医师协会，参与兽医研究、学术交流和动物疫病控制活动。

助理执业兽医师不享有处方权。

第十条 执业兽医师在执业活动中履行下列义务：

（一）遵纪守法，爱岗敬业，诚实公正，遵守职业道德和兽医技术操作规程；

（二）按照用药剂量、停药期和配伍禁忌等规定合理开具兽药，不得使用假劣药品和违禁药品；

（三）发现患有或者疑似患有国家规定的一、二、三类动物疫病和当地新发现的动物疫病时，应当及时向当地动物防疫监督机构报告，并采取有效控制措施；

（四）爱护动物，宣传动物保健知识；

（五）使用规范的病志记录和处方签；

（六）在自然灾害、疫病流行等紧急情况下，服从当地县级以上畜牧兽医管理部门的调遣，其所在单位不得妨碍、拒绝。

第十一条 县级以上畜牧兽医管理部门应当对辖区内注册的执业兽医师的业务水平、工作成绩和职业道德状况进行考核。

对考核不合格的执业兽医师，责令其停止执业活动，强制其接受集中培训和重新考核；重新考核仍不合格的，收回兽医师执业证书。

第四章 动物诊疗管理

第十二条 动物诊疗单位管理实行许可证制度。

县级以上畜牧兽医管理部门负责本辖区内动物诊疗单位的审批发证和监督管理工作。

第十三条 动物诊疗单位应具备国家规定的动物防疫条件，取得《动物防疫合格证》。

动物诊疗单位分三级：

（一）一级动物诊疗单位包括动物（宠物）医院、动物（宠物）诊疗中心、兽医院等，必须具备下列条件：

1、有建筑面积不少于100平方米、布局合理的诊疗场地，注射室、解剖室、化验室、手术室、动物病房、药房等独立设置，具有动物诊疗活动所必需的仪器设备；

2、有4名以上执业兽医师、3个以上兽医师执业类别。

（二）二级动物诊疗单位包括动物（宠物）诊疗所、乡镇兽医站、兽医诊所等，必须具备下列条件：

1、有建筑面积不少于60平方米、布局合理的诊疗场地，注射室、化验室、手术室等独立设置，具有动物诊疗活动所必需的仪器设备；

2、有2名以上执业兽医师、2个以上兽医师执业类别。

（三）三级动物诊疗单位包括动物门诊部、村（场）兽医室等，必须具备下列条件：

1、有建筑面积不少于20平方米、独立设置的诊疗场地，具有必备的动物诊疗活动仪器设备；

2、有1名以上执业兽医师、1个以上兽医师执业类别。

第十四条 动物诊疗单位必须有健全的动物诊疗管理制度，包括诊疗程序、病历登记、免疫登记、处方制度、化验制度、兽药进出登记、诊疗病例统计、卫生消毒隔离等制度。

第十五条 申办动物诊疗单位的程序：

（一）向开办所在地县级以上畜牧兽医管理部门提交《动物诊疗许可证》申请表及申办材料；

申请表内容有：申请单位和个人、拟设动物诊疗单位名称、地点、人员信息、诊疗范围、仪器设备及房屋信息、动物防疫合格证、管理制度等。

（二）畜牧兽医管理部门在收到材料后30个工作日内对申办材料进行审查，作出审查意见。

（三）申办材料经审查合格的，畜牧兽医管理部门应在随后30个工作日内组织当地动物防疫监督机构3名以上兽医专业人员进行现场检查核实；经现场检查材料属实、人员设施设备等符合规定的，由县级畜牧兽医管理部门对申办单位核发《动物诊疗许可证》，并报市畜牧兽医管理部门备案。

第十六条 动物诊疗单位必须严格按照《动物诊疗许可证》规定的地点和诊疗范围营业。

第十七条 《动物诊疗许可证》有效期为3年，到期需要换证的，应于期满前30天依原申请程序换证。

第五章 监督管理

第十八条 县级以上畜牧兽医管理部门及其所属的动物防疫监督机构负责对辖区内动物诊疗单位的监督检查、技术培训和业务指导。

畜牧兽医管理部门及其所属的动物防疫监督机构在监督管理活动中，必须严格条件，统一标准，责任到人。不得滥发证、乱收费、乱罚款。

第十九条 动物诊疗活动应依法行医，科学合理的按照兽药安全使用规定开具兽药处方。

第二十条 动物诊疗单位要建立完善动物临床病历、化验诊断报告等疫病诊疗档案，诊疗记录、病历和处方等原始凭证应当保存2年以上。

第二十一条 动物诊疗单位不得收治国家规定的一类动物传染病和二类动物传染病中的布氏杆菌病、狂犬病、马传染性贫血病、炭疽、马鼻疽以及本地区新发现的动物传染病，发现上述动物疫情或可疑动物疫病，必须24小时内报告当地动物防疫监督机构。

动物诊疗单位应定期向当地县级动物防疫监督机构汇总上报临床动物疫病病例。

第二十二条 动物诊疗单位必须依法履行动物防疫义务。动物诊疗单位及其诊疗人员有义务响应政府号召，参与政府统一组织的动物防疫和疫病控制、消灭等工作。

政府对义务参加消毒、免疫注射等工作的社会人员应适当支付有关劳动报酬，对模范执行本办法，遵守行医职业道德和从事治疗活动成绩显著的动物诊疗单位和人员，由县畜牧兽医管理部门给予表扬或奖励。

第二十三条 动物诊疗单位刊播、张贴的广告，必须遵守国家有关规定。

第二十四条 动物诊疗单位应保持环境清洁卫生，建立健全卫生、消毒、隔离、防疫等规章制度并认真实施，消灭蚊蝇等昆虫。对可能传播疾病的垃圾、污物等必须密闭收集后进行无害化处理。

第二十五条 动物诊疗单位不得擅自生产、配置兽药制剂，不得违反国家规定分离、散布动物病原微生物。

第二十六条 发生疑难病症或医疗事故，经当事人申请，由县以上畜牧兽医管理部门组织专家进行会诊、鉴定，医疗事故鉴定意见由专家依据事故双方责任确定。

会诊、鉴定费用由当事人或事故责任人承担。

第二十七条 动物诊疗单位不得变相从事兽药批发等经营活动，不得销售、使用假冒伪劣兽药和禁用药物。

第二十八条 动物诊疗单位和个人违反本办法规定，由县级以上畜牧兽医管理部门及其动物防疫监督机构给予批评教育，责令限期改正；拒不改正，违反《中华人民共和国动物防疫法》、《兽药管理条例》、《山东省动物防疫条例》等法律法规规定的，依法予以处罚。

第六章 附 则

第二十九条 本办法由山东省畜牧办公室负责解释。

第三十条 本办法自2003年8月1日起实施。省畜牧办公室2002年4月20日发布的《山东省动物诊疗管理办法（试行）》同时废止。

第五篇：浙江省动物诊疗规范

浙江省动物诊疗规范

ICS 11.220 B41 DB33 浙江 省地方 标 准 DB 33/T 824—2011 动物诊疗机构管理规范

Management specification for veterinary clinic

201125发布 201125实施

2011 前 言

本标准根据GB/T 1.1-2009给出的规则进行起草。

本标准由浙江省农业厅提出。

本标准由浙江省畜牧兽医标准化技术委员会归口。

本标准起草单位：杭州市畜牧兽医局、浙江省畜牧兽医局。

本标准主要起草人：戴慧、汤丽萍、徐晶靓、陈晓明、俞起、施燕青、谢东、朱家新。

DB33/T 824—2011

动物诊疗机构管理规范

范围

本标准规定了动物诊疗机构的术语和定义、选址、建筑与布局、器械设备配置、人员配备以及防疫、用药、器械、告示、档案管理要求等内容。

本标准适用于浙江省范围内的动物诊疗机构。2 规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB 16548 病害动物和病害动物产品生物安全处理规程 3 术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1 动物诊疗机构 veterinary clinic

依法取得《动物诊疗许可证》等相关证照，并在规定的诊疗范围内，从事动物疾病的预防、诊断、治疗和动物绝育手术等经营性活动的动物诊所和动物医院。

3.2 医疗废物 medical wastes

动物诊疗机构在诊疗活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。包括手 术、包扎残余物；已使用的一次性塑料注射器、输液器、输血器；化验检查残余物；废弃兽药；病死动 物尸体、手术剔除的动物病理组织、患病动物排泄物等废物。

选址

4.1 动物诊疗场所选址应距离畜禽养殖场、屠宰加工场、动物交易场所不少于200米。

4.2 场所应设有独立的出入口，出入口不得设在居民住宅楼内或者院内，不得与同一建筑物的其他用 户共用通道。4.3 场所应远离水源，不应对水源造成污染建筑与布局 5.1 建筑

5.1.1 应结构合理、坚固，有良好的采光与通风设施。

5.1.2 动物诊所的动物诊疗场所使用面积不少于40 m2。

5.1.3 动物医院的动物诊疗场所使用面积不少于120 m2。

5.1.4 地面应使用防水、防滑、可冲洗、无毒的材料，便于清洗和消毒。

5.1.5 离地1.5米内墙裙应使用防水、光滑、可冲洗、耐腐蚀、无毒的材料，便于清洗和消毒，墙面 应保持干净。

5.1.6 天花板表面涂层应光滑、不易脱落，防止污物积聚。

5.2 布局

5.2.1 内部应设候诊区、诊疗室、化验室、手术室、药房等区域；动物医院还应设置输液室、患病动 物隔离室，配有X光机的应设X光室。每区域使用面积不少于4㎡。层高不少于2.2m。

5.2.2 患病动物隔离室要有通风口。

5.2.3 兼营动物美容及动物饲料、动物用品等经营项目的，兼营区域应独立设置，且与诊疗区域有物 理隔离。器械设备配置 6.1 诊疗器械设备

6.1.1 动物诊所应配备诊疗台、手术台、听诊器、体温表、称重器、输液架、输氧设施等用于动物常 规身体检查和治疗的相关器械。

6.1.2 动物医院除配备上述诊疗器械外，还应配备X光机或者B超等器械设备。

6.2 手术器械设备

配备与动物诊疗活动相适应的常规外科医疗器械。

6.3 消毒器械设备

配备高压灭菌器、火焰消毒器、紫外灭菌灯、喷雾消毒器等消毒设备。

6.4 冷藏设备

配备冰箱或冰柜等设备。

6.5 化验设备

配备显微镜以及化验血、粪、尿等常规化验设备，动物医院还应配备恒温箱。

6.6 医疗废物处理设备

6.6.1 配备医疗废物专用储存设备，并加贴明显的警示标识。

6.6.2 设备必须密闭、防渗漏、防锐器穿透，且便于清洗、消毒。

6.6.3 有用于动物尸体和病理组织单独存放的设备。人员配备

7.1 直接从事动物诊疗活动的医护人员应持有效的健康证明材料。

7.2 动物诊所应配备 1名以上执业兽医师；动物医院应配备 3 名以上执业兽医师。7.3 工作人员应佩戴工作证，并着统一工作服。

7.4 应定期对本单位工作人员进行专业知识和相关政策、法规培训。7.5 直接从业人员发生变动时，应在一周内向注册机关报告。

7.6 执业兽医每年 3月底前应将上兽医执业活动情况向注册机关报告。8 防疫 8.1 疫情报告与控制

8.1.1 隔离观察的动物应安置在隔离间，并做好观察记录，包括畜主、年龄、品种、性别、症状、体 温、精神状态、食欲等内容。

8.1.2 发现动物染疫或者疑似染疫的，应立即向当地兽医主管部门、动物卫生监督机构或动物疫病预 防控制机构报告，并采取隔离等控制措施。

8.1.3 发现动物患有或者疑似患有国家规定应当扑杀的疫病时，应按国家规定处理，不应擅自进行治 疗和分离动物病原微生物。

8.1.4 动物诊疗机构的执业兽医应按照当地人民政府或兽医主管部门的要求，参加预防、控制和扑灭 动物疫病活动。

8.2 消毒

8.2.1 场所每天应消毒两次以上；所有诊疗器械用前用后应当消毒，严格执行“一畜一用一消毒”的 制度；工作服每日应有效消毒。

8.2.2 消毒记录应载明消毒方式、方法、时间以及消毒药名称、消毒液浓度等内容，并由消毒人员签 名后存档。

8.3 废物处理

8.3.1 应建立、健全医疗废物管理制度；及时收集本单位产生的医疗废物。

8.3.2 医疗废物应经过有效消毒后自行无害化处理或委托有资质的机构统一集中处理，并建立无害化 处理记录。委托处理的，应索取相应的处理记录存档备查。

8.3.3 病死动物尸体和病理组织处理按GB 16548执行。

8.3.4 医疗废水经无害化处理后排放。用药

9.1 采购兽药时，应将兽药产品与产品标签或者说明书、产品质量合格证核对无误。

9.2 建立兽药保管制度，采取必要的冷藏、防冻、防潮、防虫、防鼠等措施。

9.3 应建立兽药采购、使用记录，并存档两年备查。

9.4 采购精神类麻醉药的，应按规定向当地县级以上兽医行政管理部门申请，经批准后向指定单位采 购。精神类麻醉药使用情况分别于每年7月、次年1月上报当地兽医行政管理部门。

9.5 需要拆零配药的，使用的取药袋上要有药品名称、使用方法、配药时间、注意事项、有效期，标 注动物诊疗机构名称。

9.6 对霉变坏损、过期等废弃兽药，应及时进行无害化处理。器械

10.1 一次性注射器械要有专人管理，不应转卖，使用后直接损毁。

10.2 安装、使用具有放射性的诊疗设备时，应经环境保护部门批准，并配备人员防护设施。

10.3 器械设备应定期进行检测维护。告示

11.1 公示

《动物诊疗许可证》等法定证照、从业人员基本情况、卫生消毒制度、防疫制度、动物诊疗收费项 目和收费标准等应在诊疗场所醒目位置公示，并及时更新。

11.2 告知

11.2.1 在诊疗活动中应履行告知义务。

11.2.2 实施手术前应让畜主签收手术（麻醉）告知书。

11.2.3 对病危动物实施抢救性治疗应让畜主签收病危通知书。档案

12.1 门诊记录

记录畜主、门诊号、就诊时间、接诊人员等情况。

12.2 病历

病历应印有动物诊疗机构名称，规范记录畜主、患病动物年龄、品种、性别、整个发病经过及临床 症状、检查、化验、初复诊及治疗处理等。每次记录应由执业兽医师签名。

12.3 处方

12.3.1 处方笺应印有动物诊疗机构名称。

12.3.2 执业兽医师根据患病动物的症状及特点，规范记录畜主姓名、患畜年龄、性别、就诊日期、药 品名称、剂型、规格、数量、用法，出具兽药处方并签全名。

12.3.3 执业助理兽医师在执业兽医师指导下协助开展兽医执业活动，不应开具处方。

12.3.4 处方应用中文书写，药品应写通用名或化学名，字迹清楚。（格式变成了单倍行距）12.4 检验报告单

对患病动物所做血、粪、尿常规检查、Ｘ光片、B超等相关检查的报告单应有相应资质的检验人员 的签名，并存档备查。

12.5 归档保存

诊疗记录应及时、准确、真实、完整，保存三年以上，并于每年3月底将上动物诊疗活动情况 向发证机关和当地动物卫生监督机构报告。