中共国家安全监管总局党组关于向王茂俊学习的通知

第一篇：中共国家安全监管总局党组关于向王茂俊学习的通知

中共国家安全监管总局党组关于

开展向王茂俊 刘春权同志学习活动的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局党组，各省级煤矿安全监察机构党组，总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心及各直属事业单位、社团组织党委（总支、支部）：

去年以来，国家安全监管总局在深入开展创先争优活动中，广泛开展了向丁安、李适等先进典型学习活动。一年来，全系统广大党员干部对照先进找差距，立足岗位创先争优，进一步形成了学先进、比贡献，努力为安全生产建功立业的热潮。继丁安、李适等同志之后，又涌现了王茂俊、刘春权等一批先进典型。最近，国家安全监管总局党组书记、局长骆琳同志在有关单位报送的关于王茂俊、刘春权同志先进事迹材料上作出重要批示，指出王茂俊、刘春权同志是献身安全监管监察岗位的优秀干部代表，是安全监管监察系统创先争优活动的典型，他们的先进事迹十分感人。为弘扬正气，进一步激发安全监管监察系统广大干部职工发奋努力、埋头苦干、干事创业的热情，更加扎实有效地做好安全生产各项工作，安全监管总局党组决定在全国安全监管监察系统广泛开展向王茂俊、刘春权同志学习活动，现就有关事项通知如下：

王茂俊同志生前系河南省漯河市源汇区安监局党组书记、局长，因长期劳累过度，积劳成疾，不幸于2010年11月22日去世，享年52岁。王茂俊在任安监局局长期间，全区连续6年事故死亡人数为0，安全生产工作连续5年全省领先。在任期间，他把全部精力都放在了辖区安全监管事业上，探索建立了“红黄蓝”三级监管模式、“严、细、实、真”四字工作标准和“服务卡、明白卡、回访卡、意见卡”四卡执法制度，构建了制度健全、管理科学、运作规范、保障有力的安全生产管理长效机制，组建起800多人的专兼职安全生产监管队伍。在他的带领下，区安监局全心全意服务企业安全发展，在全区政风行风评议中总是位居前列。王茂俊对安监人员满怀深情，经常拿出自己的工资接济困难同志，为他们缴纳医药费；而对自己和家人却始终严格要求，生活十分简朴，出差办事经常吃快餐、挤公交。他始终保持着一名共产党员艰苦奋斗的本色，始终做到严于律己、宽以助人、两袖清风，去世后，存折上只有2856元。

刘春权同志生前任吉林煤矿安全监察局辽源分局监察专员、副局长，2010年12月6日病倒在工作岗位上，于12月9日去世，享年57岁。刘春权作为一名从事煤矿安全工作近30年的基层煤矿安全监察员，始终心怀忠诚，不畏艰险，身先士卒，一心扑在煤矿安全监察事业上。关键时期，他每年出勤340多天，坚持做到每次监察都要下井，每次下井都要深入工作面，不放过一处安全隐患。他业务精、能力强，是公认的煤矿安全专家，多次在危难之际挽救了遇险矿工的生命；经他监察指导的煤矿，安全基础不断夯实，安全水平得到明显提升。由于长期超负荷工作，刘春权患上了胃病和腰椎间盘突出症，每次发作引发剧痛，他都一次次强忍病痛，继续投身煤矿安全监察工作，奔波在山沟井下，直至最终累倒在工作岗位上。在监察执法中，面对种种威逼利诱，刘春权始终廉洁自律，以自己的行动书写着煤矿安全监察战线一名共产党员的忠诚。

王茂俊、刘春权同志虽然工作在安全监管监察不同的岗位上，但是他们有着共产党员优秀和先进的共同特征和追求。他们立足本职岗位，始终贯穿着以人为本、执政为民的宗旨理念，为党的事业和人民的利益无私地奉献自己的一切，是以人为本、安全发展理念的忠实实践者。他们的先进事迹真切、感人，诠释了新时期安全监管监察干部深怀爱民之心、恪守为民之责、立足本职岗位、维护生产安全的职业情操，充分展现了安全监管监察干部忠诚可靠、秉公执法、无私无畏、甘于奉献的高尚情怀，彰显了共产党员牢记宗旨、一心为民的公仆情怀。全国安全监管监察系统要大力弘扬王茂俊、刘春权同志的模范事迹和崇高精神，激励全系统广大党员干部坚定信念、牢记宗旨，无私奉献、创先争优。

全系统广大党员干部要向王茂俊、刘春权同志学习，自觉加强党性修养，自觉实践党的宗旨，努力做人民满意的好党员、好干部，争做安全发展忠诚卫士。要学习他们坚定信念、对党忠诚的政治品格，始终做到围绕中心、服务大局，让共产党人的理想信念在心灵深处牢牢扎根；要学习他们牢记宗旨、一心为民的公仆情怀，一心想着群众、一心为了群众，寓监管于服务、在服务中监管，切实保护人民生命财产安全；学习他们鞠躬尽瘁、不懈奋斗的崇高境界，奋发有为、干事创业，勇挑重担、开拓进取，创造一流业绩，为推动安全发展、服务科学发展、促进社会和谐增光添彩；学习他们大公无私、淡泊名利的奉献精神，立足本职、勤奋务实，艰苦奋斗、清正廉洁，自觉实践共产党人的人生价值和精神追求。

各级安全监管监察机构要把开展向王茂俊、刘春权同志学习活动作为深入开展创先争优活动和“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动的重要内容，高度重视，加强领导，精心组织，紧密联系实际，采取多种方式，迅速掀起新一轮“学先进，比贡献”的热潮。

一、要把开展向王茂俊、刘春权同志学习活动，与开展庆祝建党90周年活动结合起来，继续在全国安全监管监察系统开展好“安全发展立新功，我为党旗添光彩”系列活动，广泛开展好评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员工作，在广大干部群众中树立共产党员、安全监管监察干部良好形象，引导全系统广大党员干部立足本职做贡献。

二、要把开展向王茂俊、刘春权同志学习活动，与加强领导班子和干部队伍建设结合起来，进一步加强安全监管监察队伍的思想政治建设、作风建设和业务能力建设，加强对党员干部群众观念、群众路线教育，切实贯彻落实以人为本、执政为民的宗旨理念，不断提升科学监管能力和监管监察效能，努力提高拒腐防变和抵御各种风险能力，打造过硬安全监管监察队伍，增强服务意识，创新监管方式，增强做好新形势下安全生产工作的本领，切实破解安全发展难题，创造一流安全生产业绩。

三、要把开展向王茂俊、刘春权同志学习活动，与广泛开展向杨善洲同志学习活动结合起来，远学全国典型，近学身边典型，培养、选树、宣传“三结合”，在全系统大力选树先进典型，进一步推动形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围，引导基层党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀、干部示范引领作表率，努力争科学发展之先、创社会和谐之优。

四、要把开展向王茂俊、刘春权同志学习活动，与继续深化“安全生产年”活动各项工作结合起来，以“落实„十二五‟、开局立新功”等岗位实践活动为载体，落实破解安全发展难题公开承诺制度，完善“转变作风”工作联系点，引导各级党组织和广大党员干部围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，切实做好“十二五”开局各项工作，促进安全生产形势持续稳定好转，以优异成绩迎接建党90周年，为实现“十二五”宏伟目标做出新贡献。

中共国家安全生产监督管理总局党组

二○一一年六月十三日

第二篇：关于层转国家安全监管总局烟花爆竹安全监管有关文件的通知

苏州市安全生产监督管理局

苏安监督二„2008‟19号

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关于层转国家安全监管总局烟花爆竹安全监管

有关文件的通知

各市（区）安监局：

最近，国家安全监管总局先后就开展烟花爆竹药物安全检测和做好烟花爆竹经营许可工作下发了专门的通知，省局也转发了相关文件并提出贯彻要求，现将•关于开展烟花爆竹药物安全检测工作的通知‣（安监总厅管三[2008]162号）和•关于做好烟花爆竹经营许可工作的通知‣（安监总管三[2008]201号）层转给你们，并提出下列要求，请你们结合实际，一并贯彻落实。

1、各地要高度重视，做好迎检工作。各地安监部门要督促企业认真准备，积极配合国家安全生产宜春烟花爆竹检测检验中心开展抽检工作，确保抽检工作顺利进行。如发现企业存在拒检的情形，则视为抽检不合格，将按照•烟花爆竹安全管理条例‣相关规定，吊销烟花爆竹安全许可证。

2、各地要抓紧制定和完善本地区烟花爆竹经营布点规划。各市、区安监部门要严格按照•江苏省烟花爆竹经营许可实施细则‣（苏安监„2008‟9号）第四条规定，进一步制定和完善本地区经营布点规划。各市、区安监部门制定、调整的零售经营布点规划，需报苏州市安监局审批。通过合理经营布点规划，确保我市烟花爆竹经营秩序健康稳定。

3、严格审查，切实做好烟花爆竹经营许可证的换发证工作。各市、区安监部门在换发烟花爆竹经营（零售）许可证过程中，要严格控制零售点数量，不得擅自突破规定的限额数；要结合换证工作，加强日常监管，严格控制零售点之间安全距离，提高安全条件，防止出现烟花爆竹大市场现象。

附件：

省安监局•关于转发†国家安监总局关于做好烟花爆竹经营许可工作的通知‡的通知‣（苏安监[2008]182号）

省安监局•关于转发国家安全监管总局办公厅•关于开展烟花爆竹药物安全检测工作的通知‣的通知‣（苏安监办[2008]104号）

二○○八年十二月二日

主题词：转发 烟花爆竹 经营许可 药物 检测 通知 抄 报：省安监局，市烟花爆竹行业监管协会

苏州市安全生产监督管理局办公室 2008年12月2日印发

共印20份 江苏省安全生产监督管理局（通知）

苏安监„2008‟182号

关于转发《国家安全监管总局关于做好烟花

爆竹经营许可工作的通知》的通知

各市安全生产监督管理局：

现将•国家安全监管总局关于做好烟花爆竹经营许可工作的通知‣（安监总管三[2008]201号）转发给你们，请认真贯彻执行，并做好以下工作：

一、抓紧制定本地区烟花爆竹经营布点规划。各级安监部门要严格按照•江苏省烟花爆竹经营许可实施细则‣（苏安监„2008‟9号）第四条规定制定本地区经营布点规划，省辖市安监局制定的批发企业布点规划，报省安监局审批；县级安监部门制定的零售经营布点规划，报省辖市安监局审批。通过合理经营布点规划，确保我省烟花爆竹秩序健康稳定。

二、严格审查，切实做好烟花爆竹经营许可证的换发证工作。省辖市安监局在新一轮换发经营（批发）许可证审查工作中，要认真审查，严格把关，对批发企业储存安全条件和能力与经营规模不相适应的、企业安全隐患未整改到位的，一律不予换发经营许可证。县级安监部门在换发烟花爆竹经营（零售）许可证过程中，要严格控制零售点数量，严格控制零售点之间距离，严格控制零售点与邻近建筑物之间的距离，防止出现烟花爆竹大市场现象。

三、严厉打击非法经营烟花爆竹行为。各级安监部门要在政府统一领导下，联合公安、工商、质监等部门共同打击非法经营烟花爆竹行为。通过强化元旦、春节期间烟花爆竹经营的动态管理，遏制烟花爆竹经营环节的非法违法行为，堵塞非法生产烟花爆竹的销售渠道，确保烟花爆竹经营安全有序。

请将本通知转发至县级安监部门，并认真贯彻落实。

附：•国家安全监管总局关于做好烟花爆竹经营许可工作的通知‣（安监总管三[2008]201号）

二○○八年十一月二十六日

国家安全监管总局关于

做好烟花爆竹经营许可工作的通知

安监总管三„2008‟201号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

近年来，各地区认真开展烟花爆竹经营许可工作，一些烟花爆竹批发经营企业对库房进行了新建或改建，仓储安全条件明显改善，烟花爆竹批发和零售经营活动得到了有效规范。但是，当前烟花爆竹经营安全监管工作中仍存在一些突出问题：一是一些地区对该项工作重要性认识有差距，经营布点缺乏统一规划；二是一些烟花爆竹批发企业的仓库建设标准低，安全条件差，库房面积与经营规模不相适应，旺季超量储存现象严重；三是有的省级安全监管局委托设区的市级安全监管局颁发烟花爆竹经营（批发）许可证后，对受委托单位指导监督不够，导致经营许可把关不严；四是有的地区违规经营含氯酸钾烟花爆竹产品以及非法经营烟花爆竹现象比较突出；五是个别地区批发企业独家经营，一旦在经营旺季发现其存在重大安全隐患或严重违规行为，但考虑到确保市场供应因素，难以给予其停业整顿等处罚，造成监管工作被动；六是零售网点在居民区等人员密集区域内联片经营现象仍然存在。

目前，各地区2006年核发的烟花爆竹经营（批发）许可证将到期，有效期一年的烟花爆竹经营（零售）许可证审核发证工作也已开始。为了进一步严格烟花爆竹经营许可工作，规范烟花爆竹经营市场秩序，切实消除烟花爆竹经营环节存在的隐患，确保烟花爆竹经营安全，现就有关工作要求通知如下：

一、切实做好烟花爆竹经营布点规划工作，适度引入烟花爆竹经营市场竞争机制。各地区要高度重视烟花爆竹经营许可工作，按照有关法规规章的规定和“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”的原则，认真研究制订本地区烟花爆竹经营布点规划，并依据规划做好经营布点审批工作。同时，要将经营布点规划纳入烟花爆竹产业安全发展规划之中，统一谋划。通过经营布点规划、审批和经营许可审查，引导建立“公平诚信、规范有序、适度竞争”的烟花爆竹经营市场秩序，防止出现一个行政区域内只有一家烟花爆竹批发企业或经营网点过多以及零售点在居民区等人员密集区联片经营，市场秩序混乱的现象。

二、严格烟花爆竹批发企业安全条件审查，确保仓储设施与经营规模和产品品种相适应。对许可证已到期的批发企业，一律按规定重新申报，并组织审查。各地区在审查烟花爆竹批发企业经营安全条件时，要依据•烟花爆竹工厂设计安全规范‣（GB50161）的规定，严格审查烟花爆竹仓储设施的内外部安全距离、库房建筑结构、安全疏散条件以及消防、防爆、防雷、防静电等安全设施，认真核定仓库最大储存能力，使其储存安全条件和能力与经营范围、经营规模相适应。对于一家批发企业设臵多处仓库或分销中转库的，要分别审查每处仓储设施的安全条件。对不具备安全保障条件，储存和配送服务能力与经营规模不适应的，不予颁发经营许可证。

三、认真履行烟花爆竹批发经营许可职责，加强对委托发证的监督指导。省级安全监管局委托设区的市级安全监管局颁发烟花爆竹经营（批发）许可证后，仍是该项许可的行政主体，并承担行政许可主体的法律责任，烟花爆竹经营（批发）许可证发证单位应是省级安全监管局。针对督查检查工作中发现的委托发证地区普遍存在许可工作质量不高、条件审查把关不严、发证不规 范等问题，委托发证的省级安全监管局要采取必要措施加强指导，监督受委托单位严格许可审查，并以抽查、检查等形式强化监督管理，确保发证质量。抽查、检查发现向不具备许可条件企业颁发烟花爆竹经营（批发）许可证的，应立即依法撤消已颁发的许可证。

四、切实加强烟花爆竹零售经营许可工作，严格对烟花爆竹零售点安全条件及其周边安全距离的审查。县级安全监管局审查颁发烟花爆竹经营（零售）许可证时，要提前做好布点规划，严格控制人口密集区的烟花爆竹零售点数量，加强农村集市、城乡结合部烟花爆竹销售点的监管，严格审查零售场所面积，及其周边与学校、幼儿园、医院等人员密集场所和加油站等易燃易爆物质生产、储存设施的安全距离，严格控制零售点之间距离，坚决防止出现集中、连片经营烟花爆竹和在居民住宅内经营烟花爆竹的现象。各省级安全监管局要结合本地区实际情况，明确规定零售点的最大储存量，严禁在零售场所超量储存。省和设区的市两级安全监管局要切实加强对县级安全监管局烟花爆竹零售经营许可工作的指导，密切跟踪并掌握零售经营许可证颁发情况。

五、依法严厉查处非法经营烟花爆竹和烟花爆竹经营企业的违法违规行为。各地要将打击非法违法经营烟花爆竹行为作为打击安全生产非法违法专项行动的重点内容之一，并通过遏制烟花爆竹经营环节的非法违法行为，堵塞非法生产和违规烟花爆竹产品的销售渠道。地方各级安全监管局要在同级地方政府统一领导下，会同有关职能部门严厉打击非法从事烟花爆竹经营活动的行为。要监督经营企业建立完善的采购、销售流向登记档案，对销售非法或含有违禁药物烟花爆竹产品的批发企业和零售点，依法从严给予处罚，情节严重的，依法吊销许可证，并纳入“黑名单”向社会公告。

六、采用计算机电子文档管理手段，健全完善烟花爆竹经营企业基本信息档案。各级安全监管局要采用烟花爆竹经营许可证管理系统颁发、管理烟花爆竹经营许可证，健全烟花爆竹经营许可证颁发情况和烟花爆竹经营企业基本信息档案，并按照•烟花爆竹经营许可实施办法‣的规定，定期向社会公告取得烟花爆竹经营许可证的企业名单，每按规定时限上报烟花爆竹经营许可证颁发情况和批发经营企业的基本信息。

请将本通知转发至县级安全监管局，并认真贯彻落实。

国家安全生产监督管理总局

二○○八年十一月二十日 江苏省安全生产监督管理局办公室文件

苏安监办„2008‟104号

关于转发国家安全监管总局办公厅《关于开展烟花

爆竹药物安全检测工作的通知》的通知

各市安全生产监督管理局：

现将•国家安全监管总局办公厅关于开展烟花爆竹药物安全检测工作的通知‣（安监总厅管三[2008]162号）转发给你们，并要求如下：

一、各市要将本通知转发至各县级安监部门并传达到辖区内烟花爆竹生产企业和批发经营企业，做好受检准备；

二、各市要积极配合国家安全生产宜春烟花爆竹检测检验中心开展抽检工作，协助检测中心做好抽样、封存等工作，确保抽检工作顺利进行；

三、如发现企业拒检的情形，则视为抽检不合格，将按照•烟花爆竹安全管理条例‣相关规定，吊销烟花爆竹安全许可证。附：•关于开展烟花爆竹药物安全检测工作的通知‣（安监总厅管三[2008]162号）

二○○八年十一月二十一日 国家安全监管总局办公厅关于 开展烟花爆竹药物安全检测工作的通知

安监总厅管三„2008‟162号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，国家安全生产宜春烟花爆竹检测检验中心、国家安全生产醴陵烟花爆竹检测检验中心、湖南烟花爆竹产品安全质量监督检测中心：

按照•国家安全监管总局关于深入开展氯酸钾专项治理工作的通知‣（安监总管三„2008‟194号，以下简称•通知‣）的要求，国家安全监管总局委托国家安全生产宜春烟花爆竹检测检验中心、国家安全生产醴陵烟花爆竹检测检验中心和湖南烟花爆竹产品安全质量监督检测中心（以下统称检测中心）于2008年11月至2009年1月开展烟花爆竹药物安全抽检工作，本次将抽检12个省（区、市）的390家生产企业和210家批发经营企业（具体抽检任务分配见附件）。现就本次抽检的有关工作要求通知如下：

一、各省级安全监管局要将本通知迅速转发至市、县安全监管局并传达到烟花爆竹生产经营企业。受检地区各级安全监管部门要积极配合抽检工作，协调解决好抽查过程中可能出现的有关问题。企业拒检或故意停产、关门逃避抽检的，要如实记录有关情况，并视为抽检不合格，依法对企业进行处罚。在经营环节发现的违规烟花爆竹产品的，要做好核查违规产品的来源及向来源地省级安全监管局通报有关情况等工作。抽检中发现违规产品，由 10 当地县级以上安全监管部门立即封存该批次产品并依法妥善处臵。未列入本次抽检计划的地区要按照•通知‣要求，自行组织开展抽检工作，抽检情况报国家安全监管总局。

二、各检测中心要于2008年11月20日前制定抽检工作计划，确定抽检人员名单，落实有关工作责任。检测中心对每家生产企业现场抽取不少于3个品种的产品样本进行检测，对经营企业抽取产品样本的品种数量应依据其经营规模适当增加，所抽样本应尽量覆盖该企业生产、经营的产品类型范围，生产企业应同时在仓库和生产线上抽取样本。具体抽样方法、检测程序和检测结果判定应按照•烟花爆竹安全与质量‣（GB10631—2004）、•烟花爆竹抽样检查规则‣（GB/T10632—2004）等标准执行。现场抽检时，要认真填写•烟花爆竹药物安全抽检抽样单‣，并分别加盖检测中心和受检企业公章。抽检经营企业时，还应将受检产品的购销合同复印件作为•烟花爆竹药物安全抽检抽样单‣附件。抽检的各批次产品均应提取足够数量的样本备用复检。备用复检的样本由检测中心和受检企业分别加盖公章签封，由受检企业负责保管至2009年3月31日。

三、现场抽检工作结束后，检测中心整理形成•烟花爆竹药物安全抽检检测报告‣和•烟花爆竹药物安全抽检结果通知单‣，并及时向受检企业和受检地区省级安全监管局反馈。受检企业对检测结果如有异议，应当自接到•烟花爆竹药物安全抽检检测报告‣和•烟花爆竹药物安全抽检结果通知单‣之日起15日内（日期计算以邮戳为准），向检测中心和企业所在地省级安全监管局 11 同时提出异议。企业逾期未提出异议的，视为认可检测结果，不再受理其异议。

四、抽检工作结束后，检测中心要汇总整理抽检工作情况，提出工作总结和抽检合格、不合格企业名单；省级安全监管局和检测中心要分别汇总整理受检企业对检测结果提出异议的情况，上述情况应于2009年1月31日前上报国家安全监管总局。国家安全监管总局将统一组织对提出异议的受检企业原封存的样本进行复检。原封存的备用复查样本被企业遗失或者封签破损的，不予进行复检，维持原检测结论。复检结论与原检测结论一致的，复检产生的费用由提出异议的企业承担。

五、国家安全监管总局将通报本次抽检结果。有关省级安全监管局要根据抽检结果，依法对违规企业进行处罚，并将处罚情况于2009年3月31日前报送国家安全监管总局。

附件：2008年烟花爆竹药物安全抽检任务分配表（附件略）

国家安全生产监督管理总局办公厅

二○○八年十一月十六日

第三篇：国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知

国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知.txt大悲无泪，大悟无言，大笑无声。我们手里的金钱是保持自由的一种工具。女人在约会前，一定先去美容院；男人约会前，一定先去银行。国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知

安监总政法〔2011〕19号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心，各直属事业单位、社团组织：

现将《国家安全监管总局2011年工作要点》予以印发，请紧密结合实际，明确本单位2011年工作重点，认真抓好落实。

二○一一年一月二十八日

国家安全监管总局2011年工作要点

2011年全国安全生产工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，以“三深化”和“三推进”为重要抓手，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，继续降低事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势的进一步稳定好转，确保实现“十二五”时期安全生产工作的良好开局。

一、以深入贯彻执行国务院《通知》和各地实施意见为有效抓手，深化企业主体责任落实

（一）深入宣传贯彻《通知》精神。各级安全监管部门会同有关方面组织宣讲团，深入基层、深入企业，结合《通知》下发以来贯彻实施过程中出现的实际问题进行宣讲，解疑释惑、破解难题，推动《通知》各项政策规定的全面贯彻执行。

（二）切实加强对企业的监管和指导。认真落实《通知》关于地方政府安全生产责任的规定，落实安全监管部门和相关部门的职责，切实加强对各类企业安全生产的监管和指导。督促各地对照《通知》规定，对企业安全发展规划、安全生产责任制、安全投入和隐患治理、领导人员现场带班、班组安全建设、应急救援队伍建设等进行全面检查，指导督促企业严格履行安全生产主体责任，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力。

（三）严肃事故查处和责任追究。认真执行事故查处挂牌督办制度，落实督办责任，提高督办效率。对瞒报、谎报、迟报事故以及事故后逃逸等行为，要依法从重从快查处。对一周内发生三次较大以上事故的省份要发出警示通报，发生重大以上事故的要采取约谈、通报和召

开现场会等，加大警示问责和督导整改力度。所有较大以上事故查处结果都要向社会公告，接受人民群众监督。在事故查处过程中，更加注重分析事故发生的深层次问题和原因，提高事故调查工作的质量和调查报告的说服力；更加注重各部门的协调配合，提高事故调查和结案效率；更加注重总结各类事故中的共性和规律性的问题，亡羊补牢、举一反三，有效避免同类事故的重复发生；更加注重查处重特大责任事故涉及的失职渎职和腐败行为，有力推动安全责任落实。

（四）建立完善宣传教育培训体系。坚持宣教培训工作面向基层、贴近实际，力求题材多样，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。继续实施“三项岗位”人员和企业全员培训工程。

（五）组织开展全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动。会同相关部门，以“安全责任、重在落实”为主题，组织开展第10个全国“安全生产月”系列宣传教育活动和“安全生产万里行”集中报道活动。

（六）加强安全文化建设。积极开展安全文化示范企业、安全诚信企业、安全社区、安全保障型城市、安全文化教育基地等创建工作。扶持发展安全文化产业，繁荣安全文化市场。

二、以“打非治违”为有效手段，深化依法监管监察

（七）进一步巩固和扩大“打非”专项行动成果。继续保持高压态势，依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，严肃纠正“三超”（工业企业超能力、超强度、超定员组织生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运行）等违规违章现象，要按照张德江副总理提出的“四个一律”的要求，严惩非法违法行为，敢于碰硬，绝不手软。强化地方政府特别是县、乡政府的“打非”责任，发现一起严肃查处并公告一起。对因非法违法生产、经营和建设而导致事故的要加大处罚力度，构成犯罪的要依法追究刑事责任。严厉打击非法违法行为背后的“保护伞”、“黑势力”。

（八）加强和改进安全生产行政执法工作。严格安全准入，严格执行安全设施“三同时”规定。进一步加强安全监管监察机构与相关部门之间的协调配合，建立和完善联合执法机制。强化执法责任、完善执法手段、落实执法措施，认真研究解决安全监管监察执法中出现的新情况新问题，有效应对安全生产执法环境的深刻变化和严峻挑战，进一步提高行政执法的针对性和实效性，推进安全生产行政执法工作。

（九）重点打击煤矿资源整合、兼并重组等过程中的违法违规行为。加强煤矿安全监察监管执法工作。严厉打击和认真治理资源整合、企业兼并重组过程中的非法违法与违规违章行为，督促指导地方明确兼并重组产权主体转移过程中的安全责任，严格按照规划和方案组织实施，确保安全责任主体不缺位，坚决杜绝一些整合技改煤矿假整合真生产、边技改边生产现象。

（十）加强城市规划建设过程中的安全监管。认真治理城市规划和建设过程中的违规违章现象，严防违章开挖、野蛮施工等导致管网泄漏燃烧等事故发生；严厉打击工程招投标、转包、分包等过程中的违法行为，认真治理城市轨道交通、高速铁路、高速公路等建设与运行中的违规违章现象。

三、以治理隐患、解决突出问题为着力点，深化重点行业领域的安全专项整治

（十一）深化煤矿安全整治。认真落实全国煤矿瓦斯防治工作会议精神，强力推进瓦斯先抽后采和综合治理。切实抓好煤矿水、火、煤尘、顶板等灾害的防治，提升煤矿防范抵御重特大事故灾害的能力。

（十二）深化非煤矿山和尾矿库安全整治。组织开展地下矿山局部通讯系统和防治水、露天矿山采场和排土场边坡专项整治强制淘汰非煤矿山落后技术、工艺和设备。2011年要再关闭整合一批不具备安全生产条件的小型非煤矿山，再治理1000余座危、险、病尾矿库。

（十三）深化危险化学品和烟花爆竹安全整治。所有安全防护距离不够的化工企业都要制定搬迁或关停计划并抓紧落实，继续健全完善苏浙沪、环渤海地区危化品道路运输安全区域联合监控机制；烟花爆竹要加快推行工厂化、标准化和机械化生产。

（十四）继续深入开展道路交通安全整治。道路交通要继续落实“五整顿”、“三加强”，尤其要认真整顿交通运输企业，健全和落实运输安全责任制，同时加大道路交通安全整治力度，深化平安畅通县区创建、交通秩序示范公路创建、道路客运交通安全整治等活动。

（十五）深入开展其他重点行业（领域）的安全整治。冶金企业要继续加强煤气安全管理，开展高温液体安全隐患治理。针对存在的隐患和突出问题，继续深入开展建筑施工、铁路交通、水上交通、渔业船舶、农业机械、消防等行业（领域）的安全专项整治。

（十六）做好职业卫生安全监管工作。各级安全监管部门要进一步加强与卫生、社保、工会等部门的协调配合，认真贯彻执行《国家职业病防治规划》，切实履行调整后的职业卫生监管职责，建立监管队伍，做好职业卫生“三同时”监管、职业健康监护监管、职业卫生安全许可、职业健康培训和监督检查等工作，推进重点行业领域职业危害治理。

四、以先进适用科研成果的推广应用为有效途径，大力推进安全生产科技进步

（十七）积极推广应用安全生产新技术、新装备。在矿山企业强制推行井下安全避险“六大系统”，在非煤矿山推行机械通风、中深孔爆破、高陡边坡安全监测、油气长输管道泄漏检测等技术和装备。在冶金机械制造企业推广行车定位、起重机吊钩上下限位、压力机滑块防坠落装置。在道路运输领域推广卫星定位动态监控和联网联控，所有运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车都要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。渔船要推广安装防撞自动识别系统。在三等以上尾矿库安装在线监控系统。大型起重机械要安装安全监控管理系统等。

（十八）加强安全科技基础研究和技术开发。继续开展煤矿瓦斯机理研究，抓紧化学工业园区安全生产管控一体化、烟花爆竹自动化制装药、粉尘与高毒物品职业危害预防与控制、事故快速抢险及应急处置等关键技术与装备的研发。

（十九）建立和完善安全科技支撑体系。加快建立完善与工业化、信息化发展要求相适应的安全科技支撑体系，充分发挥科研机构的科技创新作用，把安全生产建立在依靠科技进步的可靠基础上。完善和规范对安全生产专业服务机构的监管办法，充分发挥其作用。

五、以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体，全面推进企业安全达标

（二十）全面开展安全生产标准化创建活动。在全国工矿商贸和交通运输企业普遍开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。认真贯彻张德江副总理在全国煤矿班组安全建设推进会上的重要讲话精神，把班组建设作为安全管理的关键环节，从班组和岗位安全生产标准化这个基点抓起，推动专业达标和企业达标，把企业安全生产纳入制度化、规范化轨道，夯实筑牢企业安全生产根基。高危行业的危险化学品企业必须在2012年底前、煤矿等其他高危行业的企业必须在2011年底前达到三级以上安全生产标准化水平，重点企业要达到一级标准。冶金、机械等其他行业的企业必须制定达标规划，确保三年内全部达标，逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。各级安全监管部门和有关部门要加强对这项工作的综合监管、监督管理、统计分析和行业指导。

（二十一）做好相关配套工作，扎实推动达标创建活动。加快标准制修订工作，健全完善行业安全生产标准体系；分行业制定达标规划，实施分类指导、分步实施；注意抓典型，先在本行业（领域）选树若干个达标示范企业，发挥典型的引路作用，逐步扩大覆盖面；把达标创建活动与企业安全生产各项基础性工作有机结合起来，与加强企业安全生产诚信建设结合起来，逐步建立完善自我约束、持续改进、不断加强的企业安全生产长效机制，在提高企业安全保障能力上见到实效。

六、以建立健全安全生产法制体制机制为关键环节，推进长效机制建设

（二十二）组织制定好安全生产“十二五”规划。抓紧征求意见、修改完善《安全生产“十二五”规划》，争取尽快送审发布实施。同时做好煤矿、非煤矿山、科技、信息化、危险化学品、应急救援、培训等7个专项规划，制定实施安全监管部门和煤矿安全监察机构能力建设规划。各地都要认真做好地方安全生产“十二五”规划工作，确保将安全生产纳入地方经济社会发展总体布局，统筹规划好安全生产“六大体系”、“六个能力”建设，相关重点工程要纳入地方政府投资规划，切实做到安全生产与经济社会同步规划、同步部署、同步推进。

（二十三）继续做好安全生产立法工作。继续大力推动安全生产有关法律、法规的制修订，加快安全生产标准制修订工作，支持和促进地方立法，建立完善“规范完备、门类齐全、针对性强”的安全生产法律法规和政策标准体系。

（二十四）坚持和完善安全生产各项政策措施。认真落实高危行业安全生产费用提取和使用、安全风险抵押、责任保险等制度，从规定之日起各地必须严格执行新的工亡职工赔偿标准。研究扩大安全生产专用设备所得税优惠范围，为矿山井下安全避险“六大系统”建设、道路交通动态监控等争取税收优惠。

（二十五）进一步完善安全生产工作体制。按照“分级负责、属地监管”和“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，进一步完善安全生产监管和煤矿安全生产工作体制机制。

（二十六）认真落实各部门安全生产工作职责。落实好国务院《通知》明确的安全监管部门的综合监管职责，公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理职责，以及工业主管部门的安全生产指导职责，进一步形成齐抓共管的工作合力。

（二十七）进一步加强基层安全监管队伍建设。继续推动建立基层安全生产执法队伍，推广乡镇街道建立安监站（所）、实行委托执法的经验。建立完善“覆盖全面、监管到位、监督有力”的政府监管和社会监督体系，着力提高监察执法和群防群治能力。

七、以先期建设的国家矿山应急救援队为契机，加快建设高效实用的应急救援体系

（二十八）建立和完善应急救援体系。本着统筹规划、分步实施和政企结合、条块结合的原则，抓紧建立完善“反应迅速、机动灵活、处置高效”的应急救援体系，着力提高事故救援和应急处置能力。

（二十九）抓好国家矿山应急救援队、区域应急救援队和专业应急救援队建设。重点抓好先期建设的河北开滦、山西大同、黑龙江鹤岗、安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖远等7个国家矿山应急救援队建设。依托大型企业，通过中央财政支持和政策扶持，建设国家（区域）矿山、危险化学品、油气田应急救援队。大力支持公安消防、公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、民用航空、电力等行业（领域）专业应急救援体系建设。

（三十）做好应急管理工作。加强对应急能力建设专项资金的监督管理，确保专款专用。加强政府和企业安全生产应急管理体制建设，建立健全企业和政府对事故灾难的预防预警和应急处置机制。规范和加强重大危险源监管监控工作，加强应急平台和应急资源数据库建设，加强预案管理，搞好应急演练。

八、以深入开展创先争优活动为载体，继续加强安监队伍建设，不断提升科学监管能力

（三十一）继续开展创先争优活动。在全系统继续深入开展以创建“五型机关”和“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”为载体的创先争优活动，通过表彰先进、选树榜样、多方激励等方法途径，尤其要充分发挥各级领导干部的带头表率作用，把创先争优活动引向深入。今年下半年要启动五年一届的全国安全监管监察系统先进集体和先进工作者评选表彰工作，明年工作会召开之时与人力资源和社会保障部联合实施表彰。

（三十二）进一步加强安监队伍的思想政治建设、作风建设和业务能力建设。加强理论学习，用中国特色社会主义理论和科学发展观武装头脑，深刻领会党中央、国务院对安全生产工作的决策部署和重要指示精神，自觉从全局和战略高度来思考谋划安全生产工作，积极破解安全发展难题，更好地服从服务于推动科学发展、加快经济发展方式转变这一全党全国工作的大局。进一步强化宗旨意识、政治意识、责任意识和忧患意识，大力发扬求真务实、真抓实干精神，倡导摸实情、说实话、出实招、干实事、求实效，力戒浅薄浮躁、形式主义。进一步加强业务学习，继续运用外送委培、短期轮训、视频讲座等多种方式进行监管监察业务培训，大力提升业务素质和履行职责的能力，熟悉掌握安全生产方针政策、法律法规、标准规范和监管监察执法程序等知识，加快培养更多的安全生产行家里手。

（三十三）认真抓好党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实中央纪委六次全会精神，切实把以人为本、执政为民的理念贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。进一步健全完善惩防腐败体系，严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强制度约束。积极推进安全生产政务公开，提高行政审批、行政执法、中介机构监管等工作的透明度，着力解决安全生产领域人民群众反映强烈的突出问题。继续搞好反腐倡廉“警示教育周”活动，加大监督工作力度，加快建立反腐倡廉长效机制。

（三十四）关心爱护安全监管监察干部。把严格要求与关心爱护更好地统一起来，尽力解决好安全监管监察人员在工作和生活中遇到的实际问题，全面做好离退休干部工作，进一步增强安全监管监察队伍的凝聚力、战斗力和创造力，切实履行职责使命，自觉为党分忧、为国尽责、为民奉献。

九、统筹做好其他各项工作

（三十五）继续扩大对外开放和国际合作。办好第五届国际矿山救援大会暨第三届国际应急管理论坛及展览会；组织好国际矿山安全论坛。加强与相关国际组织、外国政府和民间机构等的交流与合作，积极引进借鉴国外安全生产先进技术和安全管理经验，组织成果交流、推广和应用。

（三十六）充分发挥中介机构、社团组织的作用。充分发挥安全生产评价、检测检验等中介机构，以及中国安全生产协会、中国职业安全健康协会以及其他有关协会、学会等社团组织在行业指导、咨询服务等方面的作用。

（三十七）加强事业单位的建设和管理。搞好直属事业单位的改革发展和资源整合工作，充分发挥其对安全生产的支撑服务功能。继续做好信息工作、后勤服务工作。

第四篇：《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于加强煤矿顶板管理工作的通知》

《国家安全监管总局国家煤矿安监局

关于加强煤矿顶板管理工作的通知》

（安监总煤行〔2008〕176号）

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

近年来，各产煤地区和煤矿企业不断加强顶板管理工作，取得了一定成效，全国煤矿顶板事故总量逐年下降。但是，一些煤矿特别是小煤矿仍然存在采掘机械化程度低、支护方式落后、支护设计不合理、违章空顶作业等突出问题，顶板事故多发。为了有效控制煤矿顶板事故，现就进一步加强煤矿顶板管理工作通知如下：

一、煤矿企业要高度重视顶板管理工作，明确分管负责人和分管业务部门，配备足够的专业技术人员，健全完善有关规章制度，明确岗位责任；严格执行《煤矿安全规程》、作业规程和操作规程，严格考核奖惩，确保各项制度落到实处。

二、煤矿企业要加强矿井地质勘探和地质资料的分析研究，以及矿压观测工作，掌握煤层赋存情况、地质构造、顶底板岩性、煤岩物理力学参数和矿压显现规律，抓好采区地质情况的预测预报工作，为顶板管理提供基础资料。

三、煤矿企业要按照《煤矿安全规程》和行业技术规范，根据所采煤层顶底板岩性和矿压显现情况，制定采掘工程支护设计方案，确 1

定相应的支护方式和支护参数；条件发生变化时，要及时进行调整。

四、每个采掘工作面、巷道维修工程都要制定作业规程和安全技术措施，遇有过老巷、煤柱、地质构造破碎带等特殊情况时，要及时补充安全技术措施，并按规定审批、组织作业人员学习贯彻后，方可组织实施。要加强对作业人员顶板管理知识的教育培训工作，增强防范顶板事故的意识和能力，切实做到严格执行敲帮问顶制度，严禁空顶作业。

五、掘进工作面作业规程要明确永久和临时支护方式、最大空顶距、循环进度、爆破参数。要按作业规程规定对掘进工作面进行永久支护和临时支护。在松软的煤、岩层或者流砂层及地质破碎带中掘进巷道时，必须采取特殊措施。在爆破前必须加固靠近工作面10米范围内的支护，爆破中破坏的支护必须及时修复。砌碹、架棚巷道支护与顶帮之间的空隙必须及时填实，支架间应设牢固的撑木或拉杆。采用锚杆、锚索、锚喷支护的巷道，锚杆、锚索的材质、拉力和预紧力、喷层厚度和强度必须符合作业规程规定。

六、采煤工作面作业规程要明确顶板管理方法、控顶距、初次来压和周期来压的特殊支护方式，以及初采初放和临近停采线时的顶板管理措施。开采浅埋深薄基岩煤层、近距离煤层时，要针对顶板管理制定专门安全技术措施。必须及时支护采煤工作面顶板，支柱、支架牢固接顶，初撑力要符合要求，破碎、松软顶底板工作面要采取针对性措施；要严格执行预防架前冒落的措施，周期来压期间加强对煤壁的辅助支护，防止煤壁片帮和伞檐冒落。对于急倾斜煤层的回采工作

面，必须采取防止底板滑落的措施并设置防倒柱的联锁装置。放顶煤开采工作面，严禁采用木支柱和金属摩擦支柱支护方式；倾角大于30°的工作面或冲击地压煤层，严禁采用单体液压支柱放顶煤开采。必须按作业规程规定及时对采煤工作面进行放顶或者充填，必须加强工作面上、下安全出口与巷道连接处至少20m范围内的支护。

七、受冲击地压威胁的煤矿应有专人负责冲击地压预测预报和防治工作。对冲击地压煤层，巷道支护不得使用刚性支架。开拓巷道、永久硐室不得布置在冲击地压煤层中。开采冲击地压煤层时应采取垮落法管理顶板，切顶支架应有足够的工作阻力，采空区中所有支柱必须全部回撤，一般不得留有煤柱。开采应力集中区煤层和回收煤柱时，必须制定防治冲击地压的安全措施。

八、煤矿企业要做好大面积冒顶事故的防范工作。开采坚硬顶板的煤层，采后顶板不垮落、悬顶距离超过作业规程规定时，必须停止采煤，采取措施强制放顶。开采复合顶板煤层，要保证支柱（架）有足够的初撑力，防止离层；要增强支架稳定性，防止发生冒顶。采用锚杆、锚索、锚喷支护的巷道，要加强支护质量的检查，加强巷道顶底板移近量的观测工作，防止因锚杆、锚索支护质量问题引发巷道冒落。

九、煤矿企业必须制定井巷维修制度，巷道失修率不得超过规定。维修井巷支护时，必须严格执行安全技术措施，严防顶板冒落伤人、堵人和支架歪倒。井巷维修和更换支护时，要随时检查顶帮及支护情况，先架好临时支护；拆除原有支护时，必须及时除掉顶帮活矸并架

设永久支护。修复旧井巷前，必须检查瓦斯。维修独头巷道时，必须由外向里逐架进行，严禁分段整修、边掘边修。

十、煤矿企业要积极推进支护方式改革，推广应用顶板支护新技术、新工艺、新材料，推广采掘机械化，推广锚杆、锚索、锚网、锚喷等支护技术，组织对冲击地压、“三软”煤层、复合顶板、极破碎顶板等支护技术难题的科技攻关。禁止使用巷道式、高落式非正规采煤方法，仓储式采煤法以及回采工作面使用木支柱支护(800mm以下煤层除外)和金属摩擦支柱支护的，必须在规定期限内予以淘汰。

一、煤矿企业要深入开展安全质量标准化工作，建立健全采掘工作面支护质量班评估验收制度，每班由专人对照安全质量标准化标准和采掘作业规程，对工程质量、工作质量进行验收，不合格的要立即整改。要对采掘工作面和巷道维修工程的支护质量进行检查验收考核。

十二、地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，要推进煤矿企业支护方式改革，推广应用顶板管理的先进适用技术，督促检查顶板管理措施落实和隐患排查治理情况。驻地煤矿安全监察机构要加大对顶板管理工作的监察力度，发现重大安全隐患的，要责令煤矿停产整顿；对顶板管理工作不到位导致事故发生的，要依法追究相关人员的责任。

请各省级煤矿安全监管部门将本通知及时转发到辖区内各煤矿企业，并督促落实各项措施。

国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局二○○八年九月二十六日

第五篇：国家食品药品监管局党组做出向史俊琴同志学习的决定

国家食品药品监管局党组做出向史俊琴同志学习的决定

延安新闻 加入时间：2010-12-15 10:49:18 来源：yarbfj 访问量：

本报讯（记者 樊宝峰）创先争优活动开始以来，史俊琴同志的先进事迹经过媒体的报道后，在全国食品药品监管系统和延安当地引起强烈反响。为了在全国食品药品监管系统掀起学先进、争先进、做先进的热潮，将创先争优活动推向深入，11月29日，国家食品药品监督管理局作出决定，在全系统各级党组织、广大党员干部中深入开展向史俊琴同志学习活动。

决定中说，史俊琴作为在中国革命圣地延安成长起来的基层干部，几十年如一日，始终牢记党的宗旨，全心全意为人民服务，在平凡的岗位上创造出不平凡的成绩。2001年6月担任延安市药品监督管理局、食品药品监督管理局党组书记、局长以来，为组建机构、队伍，改善基层监管条件，提升基层监管能力，规范基层食品药品市场，倾注了大量的心血，打开了监管工作局面，带出了一支作风过硬的团队，创造了人民群众满意的业绩。她曾先后获得全国医药系统先进女职工、陕西省“百年百名三八杰出女性”等荣誉。她所在的延安市食品药品监督管理局组建九年来，共获得全国医药卫生系统先进集体、全国食品药品监管系统党风廉政建设先进集体等五十多项集体荣誉，2009年8月作为陕西

省、全国食品药品监管系统的唯一代表，荣获了中组部、中宣部、人力资源和社会保障部、国家公务员局联合命名表彰的“人民满意的公务员集体”荣誉称号，为食品药品监管系统树立起一面闪光的旗帜。

决定指出，史俊琴同志是广大基层食品药品监管工作者的优秀代表，是食品药品监管系统党员领导干部的优秀代表。全系统各级党组织和广大党员干部要深入学习她牢记宗旨，监管为民的政治品质；学习她艰苦奋斗，爱局如家的崇高精神；学习她廉洁奉公，依法办事的优良作风；学习她心系群众，大爱无私的高尚人格。大力宣传史俊琴同志的先进事迹，弘扬史俊琴同志的崇高精神，掀起创先争优、争当科学监管先锋的热潮，努力开创食品药品监管工作新局面。