2016年两会提案议案热度排行【焦点】（五篇范文）

第一篇：2016年两会提案议案热度排行【焦点】

2016年两会提案议案热度排行【焦点】

2016年两会提案议案热度排行【焦点】

【提案一】人大代表：建议取消职称外语和计算机考试

全国人大代表、三全集团董事长陈泽民认为职称外语和计算机考试已经失去其作用，修修补补的改革意义不大，因此向十二届全国人大四次会议建议尽快予以取消。

建议指出，职称是评价专业技术人才学术技术水平和职业素质能力的制度。作为评定职称的基本条件，长期以来必须通过统一的职称外语及计算机考试——这是很多人晋升职称需要迈过的“硬门槛”。但是职称外语和计算机考试的必要性和效果却饱受民众质疑。

在陈泽民看来，职称既然是专业学术水平和职业素质能力的反映，当然并不需要通过英语水平来体现，晋升职称需要考试英语的前提就不存在了。

与此同时，计算机已经成为大众普及的工具，就好像人写字用的笔墨纸砚一样，是最基本的工具，也无需通过考试来评测。

陈泽民在建议中写道：“对外交流、交往、学习先进技术等需要英语，但并不是所有的专业岗位都要用到英语，实际上是大部分专业用不到英语，让他们花费很多的时间和精力来学英语是极大的浪费。如普通中小学教师、大部分高校教师、作家、会计、工程技术人员和具有中国特色、民族传统的中医药、工艺美术、考古等专业技术工作都极少用到英语。即使专业应用过程中需要用到英语的，也并不必然要通过考试来推动，每个人会根据自己的需要通过自学或培训机构来进行学习。”

另外，陈泽民还指出，人工智能的飞速发展，语言的智能翻译也慢慢成为现实，将使英语考试的必要性进一步降低。

不少专业出色的在职人员，因为通不过必要性受到质疑的职称外语和计算机考试，进而无法晋升职称，陈泽民认为是非常不公平的。

陈泽民说，近年来，人社部和各省在实践中也对职称外语考试进行了部分改革，比如缩小了考试范围、放宽成绩要求及延长考试成绩有效期等。但是没有触及到彻底需要放弃职称外语考试的根本。

“鉴于职称外语和计算机考试已经失去了其作用，修修补补的改革意义不大，建议尽快予以取消。”陈泽民在建议最后写道。

【提案二】全国人大代表：高考全国应“一张卷”“一条线”

又到“开放日”，教育成热点。昨日下午，出席十二届全国人大四次会议的河南代表团举行开放联组会议，审查“十三五”规划纲要草案。发言的代表中将近半数提到了两个字“教育”——有人支招河南高等教育，有人再提高考公平，有人说中小学教育。会议的高潮发生在全国人大代表、濮阳县庆祖镇西辛庄村党支部书记李连成的发言，老李一口气说出了农民的八个梦想、八个希望，“很多农民都减肥了，俺们缺的是文化阵地!”引来满堂喝彩。

教育

每年一度的“开放日”上，教育都是河南代表团必说的话题，但像今年这样近半数的发言代表集中说教育，还是第一次。

关键词：大学行政化施一公：老师的主要精力是教学与科研

全国人大代表、清华大学副校长、中科院院士施一公说，大学教师应在去行政化的框架下，把更多时间放在教学及科研上。“大学里主要的教授、科研人员，能否把自己的精力用在科研教学上，而不是把精力用在冗长的行政工作之中。大学是教书育人的地方，老师应把主要精力用在这方面以及科研上。”

作为清华大学副校长，他对河南高校的建设提出了自己的看法，他说：河南也有相当一批大学，但是研究型大学办得不够好。像河南这样一个中原大省，如果没有一流的研究型大学，令人担心。希望河南能在高等教育方面的规划更精彩。

对政府工作报告中提到“扩大高校和科研院所的自主权下放”问题，他认为这是指：一是办学权力，一是学位授予权力。中国应该在教育方面扩大自主权的下放。

他还提醒想要创业的学生：提大众创业，不是人人创业，不是每个毕业生都适合创业。“高校应考虑怎样引导学生创业。”

关键词李光宇：全国应“一张卷”、“一条线”

高考公平

“建议全国一套试卷，全国统一高考、统一划定分数线。”审议现场，全国人大代表、宇华教育集团董事长李光宇表示，针对全国录取分数线和比例不公平的问题，全国应该同分同权，体现公民依法享有受教育资源的权利。

他表示，今年政府工作报告中两次提到重点大学的教育问题，经过这么些年，各重点高校不断倾斜帮助，河南从2010年一本录取率3.5%到2015年8.2%，提高了2.5倍，但是跟天津、北京的24.82%、24.42%相比，河南还不到他们的三分之一。“不是我们不领情不懂得感恩，而是我们人口基数太大，还是应该给予更大关照。”李光宇说。

关键词：中小学黄艳：“四个像样”的学校教育不过是“放羊娃”故事升级版

“招生考试多年固化，中小学教育沦为‘考试教育’，许多高中做实验不进实验室„„”全国人大代表、安阳市第一中学党委副书记、校长黄艳指出目前中小学教育的诸多弊端。

她说，有些学校所谓的励志教育就是鼓励学生：考上一个像样大学、找一个像样的工作、拿一份像样的薪水、成一个像样的家庭，这只不过是“放羊娃”故事的升级版。这样下去，政府工作报告中提倡的创新精神与工匠精神就缺乏成长根基。

关键词：行业教育游吟歌：应建设与行业联系紧密的专业

全国人大代表、河南理工大学音乐学院副院长游吟歌建议，应进一步向河南倾斜高等教育实力，更好服务河南区域发展。同时，应建设与行业联系紧密的专业。

民生

人口大省，民生话题，每年的开放日当中，话民生，是河南团的特色，今年也不例外。代表们就郑州航空港、创业创新等关键词发表看法。

薛景霞：建议将提升郑州机场国际枢纽功能写入“十三五”

作为民营企业的一名代表，全国人大代表、郑州市工商联主席、康利达集团董事长薛景霞提出数条建议。首先，希望尽快批复申建河南自由贸易试验区，打造郑州国际商都，成为“一带一路”战略核心腹地和经贸、人文、金融交流合作中心，推动中西部地区加快发展和开放。

她还建议在郑州设立金融支持新型城镇化改革试验区，进一步推进金融领域开放创新，打造内陆型金融创新与改革示范区。

另外，把咱郑州打造成内陆型“大众创业万众创新”示范城市中不中?她提出：建议在国家“十三五”规划纲要中提出：提升郑州机场国际枢纽功能，将郑州机场打造成国际枢纽机场。

霍金花：科技人员为啥不敢“创”离岗创业政策还差最后一公里

全国人大代表、民盟中央委员、民盟河南省副主委、省科协主席霍金花表示，我国科技人员世界第一，这是创新创业的主要财富，要激发科技人员创新创业的潜能。但是由于相关政策不够完善，创新动力得不到释放，中国科协近期做了双创第三方评估，对科技人员进行创业意愿的调查，结果显示，真正开始创业的只有2.5%，科研院所的科技人员只有1.2%，离岗创业政策的最后一公里还有问题。建议尽快破解体制障碍，让科技成果和市场需求有效连接。

声音李连成：农民的八个梦想、八个希望

全国人大代表、濮阳县庆祖镇西辛庄村党支部书记李连成一开口，语调铿锵，吸引了众人关注，他说：农民有八个梦想、八个希望。

八个梦想是：1.温饱。2.给孩子找一个好的学校。3.全家健康，看病不难。4.就地就业。5.文化阵地。6.好的环境，不想村里脏乱差。7.脱贫致富。8.中国坚决不让寸土。

同时他还提出了国家能否拿出政策，在大型农具农药上给予免费支持等八个希望。

【提案三】人大代表建议高中教育免费 纳入义务教育体系

今年的两会上，全国人大代表、河北省邢台市副市长史书娥提交了一份《关于将高中段教育纳入义务教育体系的建议》。

史书娥在建议中提出，目前我国义务教育有《义务教育法》，高等教育有《高等教育法》，而处于两者之间的高中阶段教育，由于缺少国家法律法规的支撑，造成学校投入没有保障、债务负担沉重、发展后劲不足等现象。这不利于青少年的健康成长，也不利于全民素质的提高。

2000年，我国全面实现了普及九年义务教育的目标，但尚未达到新时代发展对劳动者文化素养的要求。据了解，目前德国、美国、韩国、日本等国家均已全面实施十二年义务教育。我国深圳、珠海、浙江、福州、山东、唐山等地，近年也进行了十二年义务教育的试点。

“邢台市的清河县和广宗县，于2014年成功实现了普通高中的免费教育，显著提高了当地青少年的受教育水平。”史书娥说。

史书娥认为，随着我国社会经济的发展，财政收入的提高，国力的不断增强(GDP世界第二)，将普通高中、职业高中教育纳入到义务教育范围之内，推行十二年义务教育已具备了现实条件。

她向十二届全国人大四次会议建议：

修订《中华人民共和国义务教育法》及实施条例，将现行的九年义务教育延长为十二年义务教育，推行高中阶段(含普通高中和中等职业学校)的全免费教育，彻底解决高中阶段教育缺少国家政策和资金保障的问题。

具体来说，首先加大财政投入，开展高中学校标准化建设。按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平”的基本原则，逐步建立中央和地方分担的普通高中财政生均拨款标准和稳定增长机制，在财政经费投入上予以保障。

“实施校长、教师交流轮岗制度，逐步缩小区域、城乡、校际差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置，从而达到十八届三中全会《决定》中提出的‘破解择校难题，标本兼治，减轻学生课业负担’的目标。同时，多渠道筹措资金，化解学校债务，促进学校健康快速发展。”史书娥说。

此外，史书娥还建议加强考核、强化监督。将落实十二年义务教育政策的成绩作为地方政府重要考核指标，建立奖惩制度、定期通报制度，以确保国家惠民政策落实到位。

第二篇：2016年全国两会提案议案总排行【热点】

2016年全国两会提案议案总排行【热点】

1.政协委员：提高教龄津贴 让一线教学的教师不吃亏

“每个月3元、5元最多10元的教师教龄津贴已经实施了30余年，是时候修改教龄津贴了。”全国政协委员、九三学社宁夏区委会主委马秀珍建议，适当提高教龄津贴，让长期在一线从事教学工作的教师不在待遇上吃亏。

上世纪80年代，我国出台了《关于教师教龄津贴的若干规定》，开始对普通中小学、职业中学、特殊教育学校的教师发放教龄补贴。马秀珍说：“当时的补贴标准是教龄满5年不满10年的，每月3元;满10年不满15年的，每月5元;满15年不满20年的，每月7元;满20年以上的，每月10元。3到10元的津贴在当时平均月薪只有几十元的教师来说，起到了改善待遇的很大作用。但30年过去了，如今转正定级的师范本科生月薪一般是2000元以上，现在几元钱的津贴几乎可以忽略不计。”

马秀珍认为，设立教龄津贴不仅体现了社会对教师的重视，实际上也符合教育发展的规律。“目前的职称评价标准往往重视发表的文章及获得的奖项，有些老师在教学上付出了相当的努力，长期从事一线教学工作，但在科研上却较少去重视，低水平的教龄津贴导致一线教师的工资水平较低。”马秀珍说。

她建议，教龄津贴要随着其他津贴、补贴的增长而增长，按当地教师队伍平均工资增长幅度提高，按照最初教龄津贴占工资总数的比例算，目前的教龄津贴应该调整为每月200元-300元。这样有助于在一线专心于教学工作的老师安心做好教育。

2.钟南山：对医改不满意 医生工资不能与创收挂钩

他认为医改最大的问题就是解决公立医院的公益性,不能让医生工资与创收挂钩

比广东代表团的“大部队”晚一天抵京,全国人大代表、中国工程院院士、广州呼吸疾病国家重点实验室主任钟南山,昨天终于在北京亮相,接受媒体记者采访。对于医改七年进程,钟南山直言自己对医改并不满意,他建议公立医院应当回归公益性,不能让医生的工资与创收挂钩,而这也是导至综合医院里儿童医生流失的根源。

谈儿科医生

“这两三年儿科医生流失率达11%”

记者:现状的儿科医生不足问题,您怎么看?

钟南山:儿科医生不足,儿科医生流失,是我们现在医改里头一些错误的方向,以及公立医院医改出现错误的最重要的写照。公立医院的核心是解决它的租赁性,解决它的公益性。现在公立医院医生的收入主要还是靠创收。创收美其名曰是多劳多得,但什么叫劳?是绩效评估。绩效评估来自哪儿?不是来自医生的劳动,或者工作的难度,而是来自开的检查药物和项目,恰恰儿科这方面最缺少。儿科医生流动得这么厉害,它不是人才流动,而是人才流失。

记者:儿科医生流失的原因是什么?

钟南山:一是工作量极大,二是压力非常大,三是待遇很低。儿科医生的流失,在综合医院最突出。前几天中华医学会上海市儿科疾病学会主任给我的资料里说,他们调查了1.5万多家的医院,其中八成医院回收材料表明,儿科医生这两三年的流失率达到11%,很惊人。小于35岁的达到14%,这是一个非常危险的现状。二孩政策一放开,儿科更需要了。现在深圳某一儿童医院几年来流失的医生36个,护士163个,这是非常严重的问题,是对公立医院医改没有抓住本质的写照。

记者:重新恢复儿科医生的本科招生,你同意吗?

钟南山:我同意,这是其中一个办法。

记者:还有什么办法?

钟南山:我觉得解决的根本办法是解决医生待遇,其中儿科医生待遇问题最突出,因为儿科医生开药少、方法少,所以待遇问题是最突出的。实际上不光是儿科医生,还有急诊、产科医生,都很成问题。我统计了几个大学,医科大学生刚毕业很辛苦,起码有20%就不干医了,这就说 明问题。

谈医疗改革

“公立医院应该解决公益性问题”

记者:医改进展到第7年,你满不满意它的进展?

钟南山:我不满意,我主要是对公立医院改革不满意,不满意是在于公立医院应该解决公益性问题。

记者:十三五期间医改怎么改,您有什么建议?

钟南山:我觉得医改最大的问题就是解决公立医院的公益性,解决了公益性,很多问题都好解决,医院脱离了市场化的引导和市场化的机制,这是解决一切问题的最根本的问题,但是现在偏偏没解决。

记者:没有进展是什么原因?

钟南山:解除以药养医,解除这个解除那个,钱从哪儿来?就是这个问题。我们的钱,医生的收入,哪里来?医生的收入是从老百姓的腰包里拿出来还是从政府拿过来?政府的钱从哪儿来呢?政府的钱是从纳税者中来的,政府给的话,医生有了基本保证,很多东西就对他有要求,他不需要发愁每天要看多少病的问题,不需要发愁多开处方,这个对他没有直接的关系,这样的话很多问题就比较容易解决。我不是马上解决,而是说有了解决的好的基础,如果没有这个,始终是靠市场化托着,而且作为导向的话,哪些东西都解决不了。

记者:你认为还是要加大财政投入?

钟南山:我不认为是加大财政投入,是加大对供方的投入。什么叫供方?需方是老百姓。现在医保已经提高很多,但很快就用完了。但有些是不是该用的?医生会尽量检查,做完了就用完了。病人也有这个情况,反正我尽量用,有的是不是该用并不见得,这里头有很多问题。你再加医保的话,再加两三倍照样用完。为什么?你供方没解决。

记者:供方指的是医院投入,建医院?

钟南山:不是建医院,现在医院已经够多的。现在医院盲目扩充,也是公立医院没有公益性的一个表现。

记者:怎么评价互联网+医疗?

钟南山:互联网能够解决老百姓的疑惑,纠正他们对诊治的问题,以及询问医药起到很大的作用。但互联网医疗不可能代替医生的诊治,互联网是数字上以及资料上的互相交流。但是医生跟病人除了病情业务,很重要的是思想交流。

谈中医保健 “ 治未病 是中医药的发展方向”

记者:国务院日前印发《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》,你怎么看规划对中医药发展的意义?

钟南山:发展规划我还没有仔细看,我希望中医药研究,以及中医医院真正地发展中药,这是我最原始的看法。我是非常支持发展规划的,屠呦呦提取青蒿素,经过三十多年的实践取得世界性的突破。中药里头有很多很多东西,现在也在做流感中药等。我是非常赞成政府出台政策,但我要看具体的内容。

记者:中医“治未病”,你还支持吗?

钟南山:“治未病”是我们发展的方向,现在的医疗体制不太支持“治未病”。

记者:对保健品有什么建议?

钟南山:保健品是个世界性问题,现在是停留在一般人的感受,老百姓体验过后,说喝红酒好,可以长寿,吃这个吃那个。但是,我们还是主张,一个真正的很好的保健品,提高到“治未病”,必须要有科学依据。只要有很好的引导政策,我看是不错的。

快人快语

“我给这一年的治霾工作打70分,应该说是有很大的进步。据我所知,京津冀的雾霾比前一年减少了11%,长三角接近12%,珠三角是18%,这是很大的进步,政府做了很大的努力。”

——钟南山给上一年的治霾工作打70分

“寨卡疫情,全国做得很好,外堵输入,内防扩散。现在国内大概有8例疑似病例,但都没有感染,而且很早就发现了。关键还是到三四五月份,蚊子多了,特别是广东,现在关键要注意一下外堵输入。我觉得像现在这么注意防控的情况下,发现后适当隔离,加强防蚊工作,像巴西一样大规模爆发是不会的。”

——钟南山对寨卡疫情防控有信心 3.政协委员俞敏洪：全国高考必须实现统考

全国政协十二届四次会议今天下午在北京人民大会堂开幕。会议开幕前，全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪在大会堂前接受了人民网记者采访。

俞敏洪谈及教育问题时说，全国高考必须实现统考，这样才能不受户籍的限制。这是一个流动社会最应该做的事情。在被问及学区房问题时，他表示，学区房本身就是一个错误的概念，是一种特权概念。他认为，未来如何解决移动人口的孩子教育问题，应该是国家教育部门的重点议题。

俞敏洪说，“教育扶贫中国一直在做，只要循序渐进地往前做就可以了，主要是教育政策的改变和侧重点的改变”，并表示教育扶贫目前差在资源的不均衡分配上。

4.人大代表建议：禁止猫狗肉制品进入餐饮市场

“目前我国的农业是小农经济，现代化的农业水平不高，因此推动生态大循环农业势在必行，通过建设循环大农业可以实现天清、地灵、人善的好环境。”全国人大代表、安徽天方茶叶集团董事长郑孝和今年带来的建议多和农业发展有关。他希望国家能大力发展循环农业，重视和扶持我国富硒食品产业发展，促进富硒食品产业做大做强，从而推动农副产品供给侧改革的落地。

关键词：谈农业发展

推进生态循环农业建设

“我国农产品产量大幅上升，但几乎所有农产品成本都已经高于国际水平。化肥和农药使用超标，土地面源污染和重金属污染问题十分严重。” 郑孝和一直致力于推进循环经济的发展，他认为循环经济可以有效解决农业成本的效益低、基础弱、污染严重等突出问题。

目前，我国在循环技术方面还没有形成规模和体系。“生态循环农业建设是一项系统工程，需要全社会各方面的广泛参与，最重要的就是靠各级政府引导和推动。”郑孝和建议，国家尽快建立农业、环保、水利等相关部门参与协调机制，促进绿色消费、资源循环再生利用。同时，做好农业资源污染防治，推进清洁生产。

郑孝和说，政府要把发展生态循环农业的内容列入长期发展规划中，建立生态循环农业经济评价体系及相关统计制度，确定生态循环农业建设的战略目标以及分阶段计划的重点环节。

关键词：谈企业融资

发展农业需多渠道融资

随着粗放型传统农业向集约型现代农业转型发展，农业产业升级急需大量资本投入，然而投入大、抗风险能力弱、生产周期长、回报率较低等因素让农业企业及农业发展普遍面临融资难瓶颈。

郑孝和说，过去传统农业企业发展主要靠贷款和国家的扶持政策。在新的环境下，农业企业可以尝试第三方融资，通过上市、挂牌来融资，或者通过其他方式让资本加入进来。

作为农业企业，天方茶叶推出了认领茶山的模式，让行业外资本进入。认领一亩茶园就可以购买企业一万股原始股，企业上市的时候它就等于股票，具有投资价值。郑孝和说，农业是一种长线投资，这种模式就是把消费者变成一个投资者，让他通过认领方式关注到农业，进入到农业领域。

“把生产加工、贸易、服务、旅游进行融合发展，有利于降低成本、高效产出。”郑孝和说，石台县是全国三大富硒区，天方茶叶把产品和旅游结合起来，使得会员既能在线上购买，又能在线下体验。

关键词：谈供给侧改革

要打响富硒特色农业品牌

作为人体不可缺少的微量元素，硒能抑制癌细胞生长及其DNA、RNA和蛋白质合成，抑制癌基因的转录，干扰致癌物质的代谢，被称为人体微量元素中的“防癌之王”。近年来，随着“补硒防癌”逐渐被公众认知和接受，富硒食品产业也迎来了发展的热潮。

“石台县拥有丰富的天然富硒资源，2014年安徽省地质实验研究所对该县土壤硒资源进行全面普查，结果显示，石台县境内土壤富硒区、中硒区面积高达97%。”郑孝和认为，富硒功能农业是一个在“十三五”期间极有可能取得重大突破的新兴战略领域。

郑孝和说，目前国家大力推动供给侧改革，要求从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升核心竞争力促进经济发展。然而，由于生产富硒食品的企业普遍缺乏品牌建设意识，产品品质良莠不齐，这都阻碍了富硒食品行业的发展壮大。

“国家应该做好富硒农产品资源和品牌开发，尽快制定富硒功能农产品标准。”郑孝和对富硒食品产业的发展给出了自己的看法和建议。在他看来，农业部、国家发改委和地方政府，应该提供优惠政策和资金扶持，来鼓励和吸引民间投资，支持龙头企业规划、建设一批“万亩功能农业示范(园)区”。此外，将富硒功能农业列入新兴战略方向重点支持培育，支持产业龙头企业和科研单位联合制定标准，服务产业规范发展。

关键词：谈动物保护

禁止猫狗肉进入流通市场

“在利益的驱使下，一些地方形成了猫狗非法交易、贩运、屠宰、肉品制售的黑色利益链，带来卫生防疫、食品安全等诸多问题。”郑孝和建议，禁止猫狗及其肉制品进入食品流通及餐饮市场。

郑孝和调研发现，很多流入餐饮市场的猫狗及其肉制品来源于非法交易，在贩运过程中故意逃避狂犬病等卫生检疫监管，存在巨大的疫情传播风险。“一些不法分子通过投毒偷盗的方式获取猫狗，其常用的琥珀胆碱、氰化钠等剧毒药物，会残留在被毒害的猫狗体内，食用后将对人体健康造成损害。

“由于现行法律法规对猫狗肉的经营性质未作明确规定，致使其成为监管盲区。”为此，郑孝和建议，依据食品安全法的相关规定，将猫狗及其肉制品明确定性为非食品，纳入“禁止生产经营”类别，从而禁止屠宰猫狗进入食品、餐饮流通市场或作为食品加工材料，禁止食用目的的猫狗贩运、交易、屠宰、加工制售经营行为。同时，修改治安管理处罚法的相关规定，将虐待动物行为纳入该法管理。

关键词：谈扶贫开发

增强贫困县“造血”功能

到2020年，我国将实现贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。“届时，一些贫困县虽能脱贫摘帽，但是财政收支的矛盾仍然存在，县级财政面临的窘境依然需要高度重视。”作为全国人大代表，郑孝和十分关心家乡的发展。

“因石台县享受国家扶贫相关政策，财政可支配的财力重点依靠上级转移支付保障，县内民生等各项事业才能平稳发展。”郑孝和说，到2020年后，石台县享受的政策可能发生变化，县级层面如何继续保障在民生发展方面的投入，如何缓解财政收支困难，亟需国家层面作进一步的研究，并拿出强有力的举措予以保障。

他建议，国家制定针对贫困地区的扶持政策。针对贫困地区诸如生态、资源等特色优势，制定像生态补偿等专门的扶持政策;同时，通过制定扶持贫困地区发展的专项政策，鼓励贫困地区通过自身发展，增强自身的“造血”功能。

第三篇：桥山镇关于“两会”议案提案建议案

桥山镇关于“两会”议案提案建议案

办理情况的汇报

各位领导：

首先我们衷心感谢各位领导对我镇各项工作的关心和支持，热烈欢迎各位莅临我镇检查指导工作。下面就我镇办理“两会”议案提案建议案的有关工作情况作具体汇报，不足之处，敬请批评指正。今年在县第十五届人民代表大会第五次会议上，我镇14名人大代表共提出议案1条，占全县议案的33.3％；建议案12条，占全县建议案的26.7％。其中涉及政策修订方面的5条，涉及具体工作的7条；协办7条，主办1条。自接到县政府交办的议案提案建议案办理及协办任务后，镇政府立即对各类议案、建议案及时进行梳理和分类，并会同镇党委、镇人大召开议案分析讨论会，将责任分解到班子成员和具体人员身上，实行领导包案负责制。对于主办的议案及建议案，抓紧时间进行办理；对于协办的议案及建议案，及时联系主办单位进行有效沟通，积极做好协助工作，确保各项议案提案建议案件件有着落、事事有回音。目前，绝大部分都已办结，现将具体情况介绍如下：

一、议案协办情况

我镇刘树先、张建龙等10名代表联名提出的“关于维修加固刘家川进村桥”的议案，被县人大列为3号议案，县政府交办由交通运输局主办，我镇协办。

刘家川系国家级旅游示范村、农家乐产业村，目前该村通村桥既窄又低，且年久失修，严重影响了农家乐产业的发展，也有损旅游示范点的整体形象。因此，我镇积极联系交通运输局，并认真组织召开刘家川村村干部、包村干部和包片领导工作协调会，让他们从大局出发，提高认识，认真做好相关协助工作，尽力为勘测、规划、施工提供方便。目前，交通运输局已经对该进村桥进行了详细勘测，并组织专业人员制订了具体规划，预计投资的90万元工程款已经筹集到账，该进村桥的改造加固工程将马上进入施工阶段。

二、主办建议案办理情况

我镇人大代表韩小民、刘树先等代表提出的“关于在桥山镇区域建设农资交易市场”的建议被县人大列为19号建议案，县政府交办由我镇主办，农业局、住建局协办。

我镇高度重视，积极联系农业局、住建局等协办单位，组织专门人员实地考查论证，并结合镇、村实际和果农需要，决定继续加强我镇西区塬片下王村果品交易市场的建设力度。该交易市场地处我镇下王村公路边，位于黄店塬区公路沿线和仓桥塬区苹果主产区，有交通便捷、通讯方便、水质优良、货源充足等区位优势，能因地制宜发展苹果储藏、交易、包装、果袋、农药、纸箱、信息提供、技术指导等产业服务，可以解决当地苹果销售中存在的信息不灵、渠道不畅、环节过多、价格偏低和果农利益不保等问题，是一个集果品储藏、技术信息提供和商务交流为一体的大型果品储存交易中心。截止目前，新建成3个储藏1500吨的果品冷库、875平方米的交易市场、600平方米的果品筛选包装车间、16间450平方米的市场综合服务区。该果品交易市场的建成，不但对做大做强我镇苹果产业，宣传桥山苹果、增加农民收入发挥了重要作用，而且有效改善了农业环境，提高果品知名度，扩大了销售量。目前，果品交易市场各项建设都顺利进行，果品交易活动已经开始。

三、协办建议案办理情况

（一）政策性建议案协办情况

我镇代表提出的“关于制定我县土地征用统一标准和征地款分配方案”的建议、“关于解决村级组织运转经费不足”的建议、“关于加大旧庄基改造力度”的建议、“关于加大城中村改造力度”的建议、“关于启动黄陵中学扩容工程和普及十二年义务教育’的建议分别被县人大列为了1号、3号、5号、30号和36号建议案。镇政府积极联系国土资源局、财政局、住建局和教育局等主办单位，结合我镇实际，为其提供土地征用、村级转移支付、旧庄基地、城中村改造等详细资料，努力为制定相关政策提供有用的实用材料。目前各主办单位正在研究制定相关制度。如在教育局的努力下，我县高中将实行免费教育制度，这为全县普及十二年义务教育提供了有力保障。

（二）具体工作性建议案协办情况

1、“关于维修加固川道地区水利灌溉设施”的建议，被县人大列为8号建议案，由水务局主办。我镇积极协调相关工作，目前水务局已修复王庄科灌溉渠800米、虎尾水毁水利设施1000米、尧坡灌溉渠道1060米，恢复有效灌溉1200亩，保护耕地800亩。

2、“关于硬化黄帝陵古柏防火通道”的建议和“关于维修桥山镇六家河村进村路”的建议，被县人大列为7号和23号建议案，由交通运输局主办，我镇协办。我镇及时给交通运输局提供了北孟塬至北坡底、道南至康崖底两条防火通道的详细情况，并与该局技术人员实地察看了六家河进村路实际情况。但是由于错过了上报市局的有效时间，目前该建议只能记录在案，等待时机酌情解决。

3、“关于在沮河下游刘家川段维修防洪堤”的建议，被县人大列为10号建议案，由水务局主办，我镇协办。我镇及时协助水务局业务室对该河段进行了详细勘测，制订了初步实施方案。目前前期工作已经完成，方案正在审批当中。

4、“关于开通县城至秦家川火车站公交车”的建议，被县人大列为27号建议案，由交通运输局主办，客运办协办。目前已完成调研走访、入户摸底、线路勘测等工作，但是由于存在公交车与班车互相冲突等矛盾，具体方案还在制订当中。

6、“关于维修轩辕酒文化园区周边村组道路”的建议，被县人大列为33号建议案，由交通运输局主办。经调查，目前由于正值轩辕酒文化园区建设期间，工程车、石料车流量过大，不宜对周边村组的通村公路进行修复，只能记录在案，等工程结束后再议。

四、政协委员建议案协办情况

1、“关于加强我县学前教育”的建议，被县政协七届五次会议列为4号建议案，由教育局主办，各乡镇政府协办。我镇积极做好区域内学前儿童综合调查工作，及时为教育局提供相关资料。目前，我县将实现学前教育一年免费方案，为进一步加强我县学前教育奠定了良好基础。

2、“关于增加通村公路与干线平交工程及安保设施”的建议，被县政协七届五次会议列为8号建议案，由交通运输局主办，各乡镇政府协办。我镇积极做好区域内各项协助工作，目前交通运输局投资258万元，已对全县通村公路安装大型标识牌55块，修建防护墙140个、警示牌230个、防护栏40个，新修排水、安保、浆赔设施3800立方米，有力促进了全县道路交通安全工作。

3、“关于整治农村承包责任田乱修乱建问题”的建议，被县政协七届五次会议列为15号建议案，由国土资源局主办，各乡镇政府协办。我镇抽调得力干部，及时对县城周边村组乱修乱建现象进行制止，并认真将实际情况提供给国土资源局，积极配合土地监察大队对区域内乱修乱建问题进行处理，有效制止了此类事件的恶性发展。各位领导，今年我镇议案提案建议案办理协办情况总的来说是好的，但与广大群众的要求还有一些差距。我们将在今后的工作过程中，不断总结经验，进一步加大办理力度，探索协办方法，以对人民高度负责和求真务实的工作态度，精心办理协办人大代表和政协委员的议案、提案、建议、批评和意见，为进一步转变政府工作职能，推动全镇跨越发展，建设富裕和谐新桥山作出新的更大的贡献。

谢谢大家！

第四篇：议案和提案区别

全国人民代表大会的议案，是全国人民代表大会代表及有关部门向全国人民代表大会提出的议事原案。

根据《全国人大组织法》和《全国人大议事规则》的规定，全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院，以及一个代表团或者30名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出属于全国人大职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

全国人民代表大会各代表团全体会议、代表小组会议对议案进行审议，主席团可以将议案交有关专门委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。经表决，议案由全体代表的过半数通过。

政协提案是政协委员向人民政协组织，并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。

政协提案实行提出提案的时间不限、内容不限、人数不限的“三不限制”原则。提出提案一般有四种形式：政协委员以个人或者联名方式提出提案；政协全体委员会议期间以小组或者联组名义提出提案；参加政协的各党派和人民团体，以本党派、团体名义提出提案；政协各专门委员会以本专门委员会名义提出提案。提案办理有专门机构负责，要求件件有着落，案案有答复。

人大代表议案与政协委员提案的不同之处在于：人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过，就具有法律效力。而人民政协是统一战线组织，政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力。另外，人大代表议案，一般只在大会期间提出，而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出。

[一亮说“亮”点]追踪两会提案议案提出和处理过程

在“两会”上，人们听到的最多的词就是议案、提案，那么这些提案议案、从何而来，又到哪里去，最终由谁来负责办理？今天的一亮两会亮点，一亮就带我们去追踪提案、议案的足迹，看看他们究竟去了哪里？连线记者一亮。

主持人：这些提案议案都是从哪里来的？

汤一亮：像议案、建议、提案，是代表、委员履职的印记，更是建言献策、提高决策科学性的重要举措。委员是有提案，代表有议案。为了准备这些提案议案，很多代表委员会前要进行调查研究，还有的是在网络上征集意见的。说到议案，必须得有起码超过30个人大代表一起来联名，一旦由人大的主席团或者人大代表表决通过了，这个议案承办部门就只能办，而且办好和办成什么样的，它具有强制性。

提案入门门槛比较低，一个委员就可以提。当然也有像贾庆林主席在报告中说的，“个别委员调研和视察深入实际不够，有的提案和大会发言质量不高”的问题，比如现在被网友广泛关注的，像比如说有代表委员提出的“18岁结婚”、“二胎指标可以转让”这些建议，不知道是不是经过相关代表委员调研提出来的。主持人：这是从哪里来？那么，这些提案议案又会到哪里去呢？ 汤一亮：提出之后，提案交到提案组，提案组会对已经收到的提案进行一个立案的审查，之后形成一个提案审查报告，在闭幕会上要向全体委员来报告，协商确定全国政协今年重点督办提案的题目，然后进行实地调研。议案、建议、提案的落实情况，既体现了对代表、委员努力的尊重，更是履职效果的关键所在。这些提案议案最后会分类，属于哪个部门来答复处理、解决的就交给哪个部门，比如说涉及到物价的给发改委、涉及到食品安全的就给卫生部或者是农业部，如果涉及到公共安全就会交给公安部了。

主持人：交给各个部门之后，这些提案议案怎么处理呢？

汤一亮：我现在就以公安部的办理情况为例来介绍一下。公安部督办工作小组负责人冯永利告诉我说，从十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议以来，公安部一共收到全国两会期间涉及公安工作的建议、提案是2045件。接到这些提案和建议之后，首先是由公安部的办公厅负责将建议提案来分办、督办和审核，有关业务局来负责建议提案的具体办理和答复工作，涉及到交通的给交管局，涉及到签证的给出入境管理局等等。

接下来第二步就是各承办单位拟定出一个答复文章，由各个承办单位的主要负责领导同志和办公厅，再到业主主管部门的领导，都要根据建议提案所提的问题或者建议认真审核每一件答复的文稿。

第三步就是通报，在办理的过程当中，办公厅对各承办单位办理进展情况进行一个定期的通报，尤其来督促和承办单位抓紧办理，最后还要形成一个文本，给代表委员进行一个反馈。

第五篇：2018年全国两会热点提案排行榜单【最新版】

2018年全国两会热点提案排行榜单

【最新版】

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两会是“中国式民主”的集中体现，因其中国特色备受世界瞩目。它是代表委员通过民主立法、民主监督、政治协商、参政议政等多种方式履行职责的舞台，也是听民声、献良计、谋国策多频交汇的窗口。在共谋发展大计的十多天会期中，民主与法治交相辉映，同时向全世界展现着中国力量，演绎着中国自信。

党的十八大以来，党的治国理政方略始终汲取时代养分，与时俱进，不断发展。全国两会上，社会主义民主与法

治建设逐步完善，为协调推进“四个全面”战略布局、为“十二五”完美收官奠定了坚实的基础。2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是“十三五”开局之年。今年两会，更让我们充满期待。

幸福不会从天降。为全面建成小康社会决胜阶段开好局、起好步，离不开法治护航下的民主，也离不开民主监督下的法治。两会时间，是用社会主义民主与法治凝聚智慧、扩大共识、戮力前行的契机，让法治更好地衔接改革，让改革更好地对接民生，扭住关键、精准发力，在开局之年迈出坚实的一步。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”以人民为中心的发展思想，体现在治国理政的各个环节，是让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，心得体会使大家在共建共享发展中有更多获得感的根本路径。我们期待会上出现更多彰显发展新理念的中国智慧，鼓舞全国人民同心奋进，早日实现

中国梦。

下面我们来看看2016年全国两会的热点提案有哪些?

政协委员热议：“国企+双创”将激发改革活力

由人民政协报社、中国国资国企产业创新战略联盟联合主办的第12期财经智库主题座谈会“推动国企改革与‘双创’融合，打造供给侧改革的市场主体”近日召开，与会的全国政协委员表示，2016年是国有企业全面深化改革、攻坚克难的改革大年，随着“大众创业、万众创新”在2015年被作为国家战略提出，“双创”不仅成为促进经济增长的新引擎，也成为支撑企业提质增效和创新发展的核心动力。委员们认为，国企改革与“双创”的有效融合，将会激发国企改革活力，催生出新的发展动力，助力国企成为供给侧改革的主体，发挥排头兵的作用。

据悉，近期召开的中央企业、地方国资委负责人会议首次提出要把深入开

展“大众创业、万众创新”作为工作重点，强调推动“双创”平台建设、创新能力建设、创新机制建设。当下，国企“双创”已成燎原之势，国有企业先天的资源、技术优势，不仅能大幅提升“双创”的效率，激发员工的创新意识，范文写作也为深化国企改革，激发企业活力创造条件。但国企“双创”想要做到真正地落地有声，仍需面临诸多现实的考验与挑战。

有委员指出，央企有保值增值的经济指标考核，特别是在经济新常态下，面临着降本增效的现实考验。而要让国企“双创”不喊口号、不流于形式，就需要企业拿出实实在在的资源和资本，进行真金白银的投入。因此，国企“双创”往前走，要有胆有谋，在项目运筹时，审慎决策，细致考量，而在看准产品目标和市场方向时，果断布局，抢占先机。

但创新并非一蹴而就，难免有挫折、走弯路，要让创新创业者有敢于闯荡、勇于尝试、百炼成钢的历练。因此，有委员建议，希望国家和政府有关部门

出台配套的指导意见或实施细则，为国有企业开展“双创”工作营造宽松的政策环境，提供便利的服务和条件。探索建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的“容错”机制，有效地增加国企负责人的创新空间，探索出更多好的、范文内容地图可复制的经验和做法。同时，还要鼓励和支持企业间以联盟的形式，采用交叉持股、融合发展等方式，打造有机互动、协同高效、资源共享的联合体。

当下，一些中央企业通过搭建平台，开放搞活引入新思路新理念新做法，推进“双创”工作，目前已取得一些成果，新项目、新企业、新成果层出不穷。对此，委员们指出，国有企业搭建“双创”平台还存在一些需要理顺的地方，比如国有企业开展“双创”前期需要大量的资金投入，而产出存在不确定性，这与现有的国有企业考核体系也存在一定冲突，应建议相关主管部门逐步考虑完善相关的配套政策，鼓励国有企业在“双

创”中发挥更大作用。

此外，谈到“双创”就离不开人才的竞争。国企改革的真正逻辑应该是更多地调动人的积极性，只要人有了积极性，诸多困难都会克服，而如何调动人的积极性已成为改革的重要因素。委员们建议，应从股权结构到薪酬待遇，建立相适应的激励机制，以便点燃青年人才的创业、创新热情，在实践中探索出可行的模式和样本，让更多的年轻创客脱颖而出，挑起大众创业、万众创新的时代大梁。

个人简历港区委员建议开放内地居民网上签注赴港个人游

3月1日消息，两会开幕在即，很多涉及内地与香港经济民生的问题受到港区全国政协委员关注。针对近来香港旅游业遇冷的现象，有委员提出更加方便内地居民赴港“个人游”的建议。

梁君彦、林健锋、张华峰和林建岳联合提出“建议国家开放拥有电子护照的内地居民可网上签注赴港‘个人游’” 的提案。

提案指出，2015年整体访港旅客下跌%，内地旅客人数更是下跌%，其中留港时间较长、消费力较高的内地旅客跌幅显著，对香港旅游业影响较大。加上目前很多国家放宽对内地居民的签证安排，如果维持目前的“个人游”政策不变，长远将出现内地居民到国外旅游比来港旅游更加方便的局面。

提案建议国家允许拥有电子护照的内地居民在网上申请签注赴港，可先在目前支持“个人游”的49个内地城市试行，再逐渐扩大至其他城市;同时由内地有关部门与特区政府研究，因应香港的承受能力，适时调控来港的内地旅客人数和次数。

林健锋还提出“关于香港全面参与‘一带一路’计划的建议”的提案。他建议特区政府的“一带一路”督导委员会与内地省市设立直接的沟通平台，加强联系;建议特区政府定期与内地相关省市举办交流会议及企业简介会，让内地企业

充分了解香港企业可提供的专业服务;积极研究加入亚投行，争取亚投行及内地企业在港设立融资及财资中心;建议内地各大高校设立关于“一带一路”沿线国家历史文化、语言、商贸、法律等相关课程，培养足够人才，可面向港澳台地区招生等。

林建岳建议，将香港打造成“一带一路”的多元旅游平台，充分利用香港的文化、地理等优势，形成一程多站的旅游体，如打造“一带一路”游轮旅游枢纽中心、建设服务“一带一路”的商务会展旅游中心、建设“一带一路”旅游研究中心和人才培训中心、建设“一带一路”仲裁中心等。

张华峰建议，将香港打造成亚投行的营运中心，香港作为成熟的国际金融中心，可发挥融资作用;将香港打造成“一带一路”人民币发债平台;将香港建设成亚投行的金融交流平台。

林健锋还建议：积极鼓励香港学生到内地交流;加强两地在教育方面的合

作，促进双方在教育及学术范畴上的长远交流;加强推广基本法，构建更多平台和管道，让市民有更多机会深入了解基本法的内容和内涵;善用互联网发放正确讯息，让香港年轻人了解国情。

此外，委员们还将提交“内地与香港合作协力实践《中国制造2025》”、“关于《劳动合同法》实施的意见和建议”、“关于多方合作，全方位打击电信诈骗”、“深化两地证券合作协助中小券商北上提供服务”、工作总结“充分利用香港离岸人民币中心角色”等提案

全国政协委员建议取消中考：挤占素质教育时间

“建议将现行的9年义务教育制度延长为12年义务教育，将普通高中和职业高中纳入义务教育范围，推行高中阶段(含普通高中、职业高中)的全免费教育。”

全国两会召开前夕，全国政协委员、浙江省特级专家，文化部中国艺术研究院研究生院教授、博导何水法提出

了上述建议。

“中学阶段正是孩子身心发展的重要时期，生理上正处于青春期最为活跃的时期，心理上是世界观、人生观形成的最为重要的时期。然而，我国现行义务教育止于初中阶段，严峻的中考压力将教育指向了唯分数的升学考试。为了考入所谓的‘重点高中’，大部分的初中学校压缩教学进度，三年初中课程二年半即上完，孩子们提前备考，严重的校外补课使得休息时间被大量挤占。而中考对‘副科’(历史、音乐、美术等科目为主)的轻视，也让本应属于孩子的副科教育时间被占用，这不利于提升孩子的综合素质。”何水法说。

何水法曾对艺术类考生做过一项调查，很多能够考取高分的艺术类考生，综合人文素养却不一定很高。追踪他们的“学艺”之路，发现他们往往是半路“出家”从艺，在提升综合素质关键时期的初、高中阶段，基本都是在不停地做题和繁重的重复考试中度过。

在何水法看来，近年来，中国经济社会高速发展，当前完全有能力延长义务教育年限，实行12年义务教育。“我们要积极发展教育事业，通过普及教育，启迪心智，传承知识，TOP100范文排行陶冶情操，使人们在持续的‘格物致知’中更好认识各种文明的价值，让教育为文明传承和创造服务。取消中考，真正落实素质教育，无疑将对我国教育事业的发展起到很好的推动作用。”

何水法建议，取消中考，将教育的指挥棒真正指向素质教育。实行普通高中就近入学，逐步缩小区域、城乡、校际差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置。同时，实行公办学校校长教师交流轮岗，杜绝设立重点学校、重点班，让孩子真正享有平等的教育机会。

全国政协委员：勿让“二次元”成监管盲区

全国政协十二届四次会议召开在即。3月1日，首批住粤全国政协委员抵达北京。他们准备了不少提案、建议，涉及房价、司法体制改革、文化教育、食品安全等。

全国政协委员、星河湾董事长黄文仔再谈房价，认为广州房价今年还有稳步上涨的空间;全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫关注的是维护法官尊严和防止冤假错案等话题;全国政协委员、中国美术家协会副主席、广东省文联主席许钦松则谈起了网剧和动漫的监管问题;全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究所所长刘昕准备了3件提案，无一例外均聚焦有毒污染物的排放与管控问题。

全国政协委员黄文仔：广州楼市均价今年 可能涨两到三千元

2月29日晚，省政府印发了《广东省供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)》及五个行动计划的通知。其中，提到各地结合实际取消过时限制性措施，并指出广州市应及时调整执行住房限购政策的行政区域范围。

广州部分区域是否会放开限购，广

州房价今年走势如何?最全面的范文参考写作网站黄文仔一出现在机场，就遭到不少记者“围堵”。在他看来，“分区确定限购政策”对于楼市的影响很大，“广州限购的应该是中心城区，如越秀、荔湾、天河，毕竟这些地区的库存不大，土地供应更是少之又少。”

最近深圳、上海房价涨得飞快，黄文仔对此表示，“近年来，深圳经济转型态势相当好，并由此带动了消费，这对于房地产市场是至关重要的。而且，深圳很少拍卖土地，其中心城区更新换代快，城区改造也相当成功。上海的土地则拍卖了不少，但销量大的主要原因是因为它的经济发展、金融政策凝聚，吸引了世界各地的精英人才，由此可见，房地产市场与城市改造、人才政策息息相关。”

黄文仔认为，今年广州楼市还有上涨空间，“前景依然乐观。现在的均价是万元/平方米，今年之内很可能上涨到万元—万元/平方米。但广州房价不会出现

上海、深圳那样的‘飞涨’，因为目前还有相当大的库存没有解决。”

黄文仔表示，“目前广东库存正常，市场平稳发展，尤其是金融政策逐渐放宽后，房价缓慢增长是比较稳妥的，广州有土地储备，居民消费也比较理性，预计今年最快的上涨时间点应该在八九月份，毕竟政策落地需要时间。”

全国政协委员许钦松：“二次元”世界对青少年成长影响很大

许钦松一直关注最新的文化动向。今年，他谈到了一个“很潮”的话题：网剧和动漫。“近来流行的重大历史题材剧和网络剧的创作，表达着人们的新思维方式。但我建议政府把握好度，既要守住底线，又能够有效地鼓励大家在这方面发挥才智和创造力、想象力。”

许钦松特别提醒，政府在监管过程中容易忽略一些热门视频网站开通的“二次元”世界，现在很多青少年沉浸在“二次元”空间，这也成为少年儿童了解“另外一个世界”的方式。由于这些网站 的动漫非常活跃、夸张，甚至有血腥暴力的内容，就会引发一些问题。

在许钦松看来，“二次元”世界对青少年的成长影响很大，需要适度监管。“比如，一些跟少年儿童成长无关的内容，就一定要管好，这关乎到未来一代的健康成长。但我们不能简单粗暴地对待这个‘阵地’，而是要体现多样性，建造一个可供年轻人娱乐、并体现文化价值的环境，有效地培育人们的想象力和创造力。”许钦松说。

许钦松还准备了关于“文化生态”和“文化小康”的提案。他指出，不能把人才高度集中在大城市，要实现文化小康的目标，还需要解决很多问题，如人才分流。“特别是在贫穷、偏远的地区，人才紧缺，文化生活枯竭，这些都是摆在面前的等同于扶贫的重大任务。大城市里的大牌艺术家、文艺家可通过‘送欢乐下基层’到百姓中去。”

全国政协委员朱征夫：创造条件让法官 敢于作无罪判决

“在今年的全国政协会议上，我将提出9个提案，围绕3个问题：如何维护法官尊严;如何合法地搜集证据和严格地采信证据;如何尊重和维护法官的中立的依法裁判的地位。”朱征夫一出现，就被媒体记者团团围住。

目前的司法体制改革如何进一步保障法官群体的权益?朱征夫认为，目前法官工资的提高幅度还不够，应该加到律师愿意去做法官的地步。而且，应提高整个法官群体的平均收入水平。

在朱征夫看来，加强对法官队伍的职业保障，仅提高待遇远远不够。他的另一个建议是“创造条件让法官敢于依法作无罪判决”。他建议，完善主审法官、合议庭办案责任制，排除一切外部干预，真正实现由审理者裁判，由裁判者负责;同时，用好人民陪审员制度，并提高社会和公众“无罪推定”“疑罪从无”的法律意识。

对近期发生的针对法官的暴力行为，朱征夫认为，全社会都应强烈谴责。

“因为这不是针对一个法官，而是针对整个社会的公平正义。为法官建立可靠的职业保障，首先要保障法官的人身安全，当法官受到威胁或者辱骂的时候，就该采取法律措施，对行为不端的人进行制裁。”

全国政协委员刘昕：滥用塑化剂或致不孕不育

“我国的不孕不育率从20年前的3%上升到目前的12%，研究发现这与滥用有毒塑化剂有关。”刘昕带了3个提案来到北京，无一例外关注有毒污染物的排放与管控问题，其中他特别呼吁要高度关注我国男女生殖能力降低与滥用塑化剂等环境激素污染之间的因果关系，建议将之纳入监测范围，并尽快积极推广环保塑化剂。

“邻苯二甲酸酯类塑化剂就是一类具有生殖毒性和发育毒性的环境雌激素，不仅容易引发女性性早熟，影响胚胎发育，对发育中的男性生殖系统也有很大的影响，容易导致男性精子数量减

少，降低生殖能力。”刘昕表示，这类塑化剂在国内长期以来为农用地膜、塑料大棚广泛使用及废弃，之后通过土壤、水体和大气等环境介质中迁移、转化，在土壤中累积;另一方面，未经处理的城市和城镇生活污水及工业废水被直接排放进入江、河、湖泊和农田，一旦被采用作为自来水源，就会产生较大的健康风险。

刘昕介绍，在一些发达国家，可降解的环保塑料助剂的应用已十分普遍，但目前我国无毒、环保的塑化剂品种相当匮乏，其中生物可降解的环保型塑化剂品种更是罕见。他表示，鉴于环保塑化剂成本仍较高，建议推广期需要通过政府主导和政策倾斜来减轻企业成本，同时优先做好环保塑化剂产业规划和项目引进，推动环保塑化剂产业链成长发展。

全国人大代表蔡继明：北上广深积分落户门槛不宜过高

一年一度的两会即将开幕，户籍改

革、积分落户、城镇化等话题都是历年两会的热点。两会前夕，中国网记者专访了十二届全国人大代表、民进中央常委、清华大学社会科学学院政治经济学研究中心主任蔡继明。谈到积分落户政策，他建议，北上广深等一线大城市应明确承担的责任，如果是吸收更多外来人口的功能，就不宜把积分落户政策门槛定得过高。应该放开，让市场决定人口配置，让人口自由流动。

大城市理应吸收更多外来人口

蔡继明说，我国目前的城镇化面临最大问题就是户籍人口的城镇化率太低。2015年我国城镇化率达%，但户口人口城镇率只占全国总人口的%左右。二者之间相差18个百分点，这18个百分点乘以我国总人口，就是亿农民工，他们进城了但没有户口。与城镇居民相比，他们在教育、医疗、社会保障、养老、住房等方方面面都存在着巨大差别。

这亿农民工进城不能落户，造成了跟着父母进城的子女大概有3000多万，我们叫做流动儿童。还有6000万留在了农村，叫留守儿童。另外，还有5000万的留守妇女，5000万的留守老人。

蔡继明说，目前当务之急是要加快户籍人口的城镇化进程。要尽可能尽快地让这2亿多农民工变成市民。我们提出的目标到2020年先解决1亿农民工及家属的城市户籍。这样从2016年开始，一年解决2000万农民工的落户问题。

那么这2000万农民工到底在哪落户呢?蔡继明说，现在的政策出现了偏差，应该说像北上广深这样的大城市理应越有能力吸收外来人口，为提高我国户籍人口城镇化水平做贡献。因为这些大城市有第二产业，有发达的第三产业，集中了大量优质资源，公共服务、公共设施、教育、医疗、文化、体育、科研，能提供充足的就业岗位。但现在恰恰是这些大城市又在限制人口。

大城市落户门槛不宜定得过高

“当然我不是一味地反对积分政策，任何一个城市也不可能无条件接收

外来人口，城市公共服务也承受不了，财政负担也承受不起，它是可以有门槛的。” 蔡继明说。

但是，蔡继明不赞成北上广深等大城市把进城的门槛定得过高。他认为，门槛过高会把大量农业转移人口排除在城市大门之外。这些大城市本身还有发展空间，没有所谓的天花板。

从全世界城市化进城的历史来看，只有对小城市有数量限制。小城市最小的规模得达到10万、20万，才能发挥最基本的城市功能。但是，没有哪个国家对大城市、特大城市和超大城市限制人口规模。

蔡继明举例说，日本东京现在有3300万人口，而北京2200万人口。跟东京比，北京土地面积比东京要多出1000平方公里。北京的人口密度只相当于香港人口密度的四分之一。他说，北京拥堵只是因人口分布不合理，城市规划不科学，乃至大量的人口、商业、科研等各种公共设施及优势资源都集中到四

环、五环以内。这些人又居住在五环以外，这样就必然形成早高峰、晚高峰交通拥堵。

再加上北京市的地铁，虽然从2008年奥运以来地铁发展很快，但要和东京比，北京的地铁只有四五百公里，东京是两千多公里。东京的人口多，机动车也多，它不像北京那么拥堵。因为大量城市居民出行走的是地下通道，走的是轨道交通，我们更多是集中在路面上。

“所以，积分制度可以实行，关键是要明确像这些特大超大城市，应该承担什么责任?它如果应该承担更多吸收外来人口的功能，那就不宜用过分严厉的积分制把更多的人口排除在城市大门之外。”蔡继明表示。

大城市落户政策应该放开 让市场决定人口配置

那么这些大城市应该实行怎样的落户政策呢?对此，蔡继明认为应该放开，外来人口只要达到最基本的要求，就要享受到城市居民所有的待遇。比如在城市里工作6个月以上就算常住人口了，有稳定的工作，有纳税的记录，又有奉公守法良好记录等等。

“不要害怕人口过多，一旦人口过于拥堵，过于集中，人口是流动的。到那时人们自然就会从超大城市向特大城市、大城市，向中等城市、向小城市转移。要让居民自由选择，不是靠人为政策限制。北京指定2300万人口规模不能突破，这是计划经济的思维方式。我们现在强调的是市场配置资源起决定作用，人口的配置也是由市场来决定。”蔡继明说。

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