议案和提案的区别

第一篇：议案和提案的区别

“议案”与“提案”的区别

王立人王安泽（安徽 寿县）

2007年05月18日

人民代表大会制度建立50多年来，从国家到地方,由于人大、政协两会几乎同时开，代表、委员六个报告同场听，审议、讨论同步行，加之不少地方每年的 “议案”、“提案”交办会合并开，要求同时提，表彰同文下，致使社会上有的公民对“议案”、“提案”分不清，对其内涵辨不明，有的甚至将两者混为一谈。其实“议案”与“提案”不仅“概念”、内涵不同，而且形式、使用范围、办理方式、办理时限等方面都有区别。在此，笔者谈一下个人的粗浅看法，同时求教于同仁们。

1、两者含义不同。“议案”是指由法定机关和法定人员依照法定程序提请本级人民代表大会或人大常委会会议进行审议，并要求人大会议讨论、作出决定的议事原案。而“提案”是参加政协的单位或者委员个人向全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案，交付有关单位办理的书面意见和建议。可见“议案”一般多用于人大，而“提案”专用于人民政协。

2、主体范围不同。人大、政协对“议案”、“提案”提出的主体有严格的界定。根据《地方组织法》第十八条规定，在人民代表大会会议期间，提出议案的主体有五个：大会主席团；常务委员会；各专门委员会；本级人民政府；县级以上地方各级人大代表10人以上联名，乡、民族乡、镇人大代表5人以上联名；同时，《地方组织法》第四十六条规定，在人民代表大会闭会期间，提出议案的主体有4个：县级以上人大常委会主任会议；县级以上地方各级人民政府；县级以上人大各专门委员会；省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人大常委会组成人员五人以上联名，县级人大常委会组成人员三人以上联名。《全国政协提案工作条例》第十一条规定：政协提案的主体有5个：委员个人、委员联名、党派、人民团体、政协专门委员会。可见就提案人而言，对政协委员放得较宽，政协委员可个人提，也可联名提，人数不限；而 对人大代表法律规定极为严格，不论哪一级的人大代表个人无权提，县级以上人大代表十人以上联名、乡镇的人大代表五人以上联名才有提“议案”权。

3、两者要求不同。“议案”、“提案”都要求“一事一案”，各自对格式、内容有明确、具体的要求。《代表法》规定：“代表有权依照法律规定的程序向人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。”从严格意义上讲，“议案”内容相对较窄。法律规定：在会议期间，向人大提交的议案，其内容必须属于本级人民代表大会职权范围内；在闭会期间，向人大常委会提交的议案，其内容必须属于本级人大常委会职权范围内。而“提案”涉及的内容相对较宽，《政协提案工作条例》第三章第十二条规定：“提案主题应当围绕国家大政方针，有关统一战线的重大问题，地方重要事务以及人民群众普遍关心问题等方面提出。提案内容应当实事求是，简单扼要，做到有情况、有分析、有具体建议。”“以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须有该组织负责人签名并加盖公章。”

4、立案方法不同：《地方组织法》第十八条规定：“地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府，可以向本级人民代表大会提出的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，或者交有关的专门委员会审议，提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。”代表联名提出的议案，主席团一般采用三种处理办法：①列入大会议程；②决定不列入大会议程；③决定交有关专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。总之，不论哪一主体提出的议案，只有获得大会主席团或人民代表大会表决

通过才能成为大会议案。从人大工作实践看，全国人大20多年来，议案数量逐年增加，立案率逐年提升。如：十届全国人大二次会议收到代表议案1374件，作为大会议处理的641件，立案率占46.7%；十届全国人大五次会议收到议案796件，全部作为大会议案处理，立案率达100%。而地方人大立案率相对较低，尤其县级人大能获得大会通过的议案，一般仅在10－20%左右，有的地方甚至数年出现“零立案”，受不同因素制约，大多数议案只好转做建议处理。闭会期间向常委会提出的议案同样需经常委会会议表决通过才能作出决议、决定。而政协提案，只要经过提案委员会审查，符合《政协提案工作条例》第三章规定的，便予以立案，如全国政协十届五次会议共收到政协提案4797件，立案4448件，转信访252件，并案、撤案97件，立案率达92.7%。

5、提案时限不同：向人民代表大会提议案，各提案主体只限于人民代表大会举行期间提出；向人大常委会提出议案，只限于闭会期间提出。而政协提案，不论哪一提案主体均不受时间限制，会议期间、闭会期间均可提，也可以说一年四季随时随地可提。

6、法律效力不同：人大是国家权力机关，它的议案一经人民代表大会审议通过，随即形成相应的决议或决定，便具有了法律的约束力，承办部门没有办与不办的选择，只有决定如何办，怎样办好。而人民政协是爱国统一战线组织，政协提案没有人大议案这种法律上的约束力，但政协提案对于完善政治协商制度、提高执行能力、建设社会主义民主、构建社会主义和谐社会来说，同样意义重大，不可缺少。

总之，“议案”、“提案”不仅有区别，而且使用范围有明确的界定。一般说来，“提案”专用于人民政协，而“议案”大多用于人大，人民政协只有在特殊情况下需要对某一重大事项作出决定才用议案，政协章程第二十四章对此有明确的规定：“中国人民政治协商会议全国委员会的议案，应经全体委员过半数通过。全国委员会常务委员会的议案，应经全体常务委员过半数通过。”

来源：人民网·中国政协新闻网

第二篇：议案和提案区别

全国人民代表大会的议案，是全国人民代表大会代表及有关部门向全国人民代表大会提出的议事原案。

根据《全国人大组织法》和《全国人大议事规则》的规定，全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院，以及一个代表团或者30名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出属于全国人大职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

全国人民代表大会各代表团全体会议、代表小组会议对议案进行审议，主席团可以将议案交有关专门委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。经表决，议案由全体代表的过半数通过。

政协提案是政协委员向人民政协组织，并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。

政协提案实行提出提案的时间不限、内容不限、人数不限的“三不限制”原则。提出提案一般有四种形式：政协委员以个人或者联名方式提出提案；政协全体委员会议期间以小组或者联组名义提出提案；参加政协的各党派和人民团体，以本党派、团体名义提出提案；政协各专门委员会以本专门委员会名义提出提案。提案办理有专门机构负责，要求件件有着落，案案有答复。

人大代表议案与政协委员提案的不同之处在于：人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过，就具有法律效力。而人民政协是统一战线组织，政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力。另外，人大代表议案，一般只在大会期间提出，而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出。

[一亮说“亮”点]追踪两会提案议案提出和处理过程

在“两会”上，人们听到的最多的词就是议案、提案，那么这些提案议案、从何而来，又到哪里去，最终由谁来负责办理？今天的一亮两会亮点，一亮就带我们去追踪提案、议案的足迹，看看他们究竟去了哪里？连线记者一亮。

主持人：这些提案议案都是从哪里来的？

汤一亮：像议案、建议、提案，是代表、委员履职的印记，更是建言献策、提高决策科学性的重要举措。委员是有提案，代表有议案。为了准备这些提案议案，很多代表委员会前要进行调查研究，还有的是在网络上征集意见的。说到议案，必须得有起码超过30个人大代表一起来联名，一旦由人大的主席团或者人大代表表决通过了，这个议案承办部门就只能办，而且办好和办成什么样的，它具有强制性。

提案入门门槛比较低，一个委员就可以提。当然也有像贾庆林主席在报告中说的，“个别委员调研和视察深入实际不够，有的提案和大会发言质量不高”的问题，比如现在被网友广泛关注的，像比如说有代表委员提出的“18岁结婚”、“二胎指标可以转让”这些建议，不知道是不是经过相关代表委员调研提出来的。主持人：这是从哪里来？那么，这些提案议案又会到哪里去呢？ 汤一亮：提出之后，提案交到提案组，提案组会对已经收到的提案进行一个立案的审查，之后形成一个提案审查报告，在闭幕会上要向全体委员来报告，协商确定全国政协今年重点督办提案的题目，然后进行实地调研。议案、建议、提案的落实情况，既体现了对代表、委员努力的尊重，更是履职效果的关键所在。这些提案议案最后会分类，属于哪个部门来答复处理、解决的就交给哪个部门，比如说涉及到物价的给发改委、涉及到食品安全的就给卫生部或者是农业部，如果涉及到公共安全就会交给公安部了。

主持人：交给各个部门之后，这些提案议案怎么处理呢？

汤一亮：我现在就以公安部的办理情况为例来介绍一下。公安部督办工作小组负责人冯永利告诉我说，从十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议以来，公安部一共收到全国两会期间涉及公安工作的建议、提案是2045件。接到这些提案和建议之后，首先是由公安部的办公厅负责将建议提案来分办、督办和审核，有关业务局来负责建议提案的具体办理和答复工作，涉及到交通的给交管局，涉及到签证的给出入境管理局等等。

接下来第二步就是各承办单位拟定出一个答复文章，由各个承办单位的主要负责领导同志和办公厅，再到业主主管部门的领导，都要根据建议提案所提的问题或者建议认真审核每一件答复的文稿。

第三步就是通报，在办理的过程当中，办公厅对各承办单位办理进展情况进行一个定期的通报，尤其来督促和承办单位抓紧办理，最后还要形成一个文本，给代表委员进行一个反馈。

第三篇：议案和提案的区别

“议案”与“提案”的区别

1、两者含义不同。

“议案”是指由法定机关和法定人员依照法定程序提请本级人民代表大会或人大常委会会议进行审议，并要求人大会议讨论、作出决定的议事原案。

而“提案”是参加政协的单位或者委员个人向全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案，交付有关单位办理的书面意见和建议。可见“议案”一般多用于人大，而“提案”专用于人民政协。

2、主体范围不同。

根据《地方组织法》第十八条规定，在人民代表大会会议期间，提出议案的主体有五个：大会主席团；常务委员会；各专门委员会；本级人民政府；县级以上地方各级人大代表10人以上联名，乡、民族乡、镇人大代表5人以上联名；同时，《地方组织法》第四十六条规定，在人民代表大会闭会期间，提出议案的主体有4个：县级以上人大常委会主任会议；县级以上地方各级人民政府；县级以上人大各专门委员会；省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人大常委会组成人员五人以上联名，县级人大常委会组成人员三人以上联名。

《全国政协提案工作条例》第十一条规定：政协提案的主体有5个：委员个人、委员联名、党派、人民团体、政协专门委员会。可见就提案人而言，对政协委员放得较宽，政协委员可个人提，也可联名提，人数不

限；而 对人大代表法律规定极为严格，不论哪一级的人大代表个人无权提，县级以上人大代表十人以上联名、乡镇的人大代表五人以上联名才有提“议案”权。

3、两者要求不同。

“议案”、“提案”都要求“一事一案”，各自对格式、内容有明确、具体的要求。

从严格意义上讲，“议案”内容相对较窄。法律规定：在会议期间，向人大提交的议案，其内容必须属于本级人民代表大会职权范围内；在闭会期间，向人大常委会提交的议案，其内容必须属于本级人大常委会职权范围内。

而“提案”涉及的内容相对较宽，《政协提案工作条例》第三章第十二条规定：“提案主题应当围绕国家大政方针，有关统一战线的重大问题，地方重要事务以及人民群众普遍关心问题等方面提出。提案内容应当实事求是，简单扼要，做到有情况、有分析、有具体建议。”“以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须有该组织负责人签名并加盖公章。”

4、立案方法不同。

人大代表联名提出的议案，主席团一般采用三种处理办法：①列入大会议程；②决定不列入大会议程；③决定交有关专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。总之，不

论哪一主体提出的议案，只有获得大会主席团或人民代表大会表决通过才能成为大会议案。

政协提案，只要经过提案委员会审查，符合《政协提案工作条例》第三章规定的，便予以立案。

5、提案时限不同：

向人民代表大会提议案，各提案主体只限于人民代表大会举行期间提出；向人大常委会提出议案，只限于闭会期间提出。

而政协提案，不论哪一提案主体均不受时间限制，会议期间、闭会期间均可提，也可以说一年四季随时随地可提。

6、法律效力不同：

人大是国家权力机关，它的议案一经人民代表大会审议通过，随即形成相应的决议或决定，便具有了法律的约束力，承办部门没有办与不办的选择，只有决定如何办，怎样办好。

而人民政协是爱国统一战线组织，政协提案没有人大议案这种法律上的约束力，但政协提案对于完善政治协商制度、提高执行能力、建设社会主义民主、构建社会主义和谐社会来说，同样意义重大，不可缺少。

总之，“议案”、“提案”不仅有区别，而且使用范围有明确的界定。一般说来，“提案”专用于人民政协，而“议案”大多用于人大，人民政协只有在特殊情况下需要对某一重大事项作出决定才用议案，政协章程第

二十四章对此有明确的规定：“中国人民政治协商会议全国委员会的议案，应经全体委员过半数通过。全国委员会常务委员会的议案，应经全体常务委员过半数通过。”

来源：人民网·中国政协新闻网

第四篇：人大“议案”与政协“提案”的区别

人大“议案”与政协“提案”的区别

1、两者含义不同。

“议案”是指由法定机关和法定人员依照法定程序提请本级人民代表大会或人大常委会会议进行审议，并要求人大会议讨论、作出决定的议事原案。

而“提案”是参加政协的单位或者委员个人向全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案，交付有关单位办理的书面意见和建议。

可见“议案”一般多用于人大，而“提案”专用于人民政协。

2、主体范围不同。

根据《地方组织法》第十八条规定，在人民代表大会会议期间，提出议案的主体有五个：大会主席团；常务委员会；各专门委员会；本级人民政府；县级以上地方各级人大代表10人以上联名，乡、民族乡、镇人大代表5人以上联名；同时，《地方组织法》第四十六条规定，在人民代表大会闭会期间，提出议案的主体有4个：县级以上人大常委会主任会议；县级以上地方各级人民政府；县级以上人大各专门委员会；省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人大常委会组成人员五人以上联名，县级人大常委会组成人员三人以上联名。

《全国政协提案工作条例》第十一条规定：政协提案的主体有5个：委员个人、委员联名、党派、人民团体、政协专门委员会。可见就提案人而言，对政协委员放得较宽，政协委员可个人提，也可联名提，人数不限；而 对人大代表法律规定极为严格，不论哪一级的人大代表个人无权提，县级以上人大代表十人以上联名、乡镇的人大代表五人以上联名才有提“议案”权。

3、两者要求不同。

“议案”、“提案”都要求“一事一案”，各自对格式、内容有明确、具体的要求。

从严格意义上讲，“议案”内容相对较窄。法律规定：在会议期间，向人大提交的议案，其内容必须属于本级人民代表大会职权范围内；在闭会期间，向人大常委会提交的议案，其内容必须属于本级人大常委会职权范围内。

而“提案”涉及的内容相对较宽，《政协提案工作条例》第三章第十二条规定：“提案主题应当围绕国家大政方针，有关统一战线的重大问题，地方重要事务以及人民群众普遍关心问题等方面提出。提案内容应当实事求是，简单扼要，做到有情况、有分析、有具体建议。”“以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须有该组织负责人签名并加盖公章。”

4、立案方法不同。

人大代表联名提出的议案，主席团一般采用三种处理办法：①列入大会议程；②决定不列入大会议程；③决定交有关专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。总之，不论哪一主体提出的议案，只有获得大会主席团或人民代表大会表决通过才能成为大会议案。

政协提案，只要经过提案委员会审查，符合《政协提案工作条例》第三章规定的，便予以立案。

5、提案时限不同：

向人民代表大会提议案，各提案主体只限于人民代表大会举行期间提出；向人大常委会提出议案，只限于闭会期间提出。

而政协提案，不论哪一提案主体均不受时间限制，会议期间、闭会期间均可提，也可以说一年四季随时随地可提。

6、法律效力不同：

人大是国家权力机关，它的议案一经人民代表大会审议通过，随即形成相应的决议或决定，便具有了法律的约束力，承办部门没有办与不办的选择，只有决定如何办，怎样办好。

而人民政协是爱国统一战线组织，政协提案没有人大议案这种法律上的约束力，但政协提案对于完善政治协商制度、提高执行能力、建设社会主义民主、构建社会主义和谐社会来说，同样意义重大，不可缺少。

总之，“议案”、“提案”不仅有区别，而且使用范围有明确的界定。一般说来，“提案”专用于人民政协，而“议案”大多用于人大，人民政协只有在特殊情况下需要对某一重大事项作出决定才用议案，政协章程第二十四章对此有明确的规定：“中国人民政治协商会议全国委员会的议案，应经全体委员过半数通过。全国委员会常务委员会的议案，应经全体常务委员过半数通过。”

第五篇：单位议案提案办理情况汇报

单位议案提案办理情况汇报

单位议案提案办理情况汇报

2005年XX单位议案提案办理情况汇报 今年，我局共收到区政府交办的人大议案和政协提案共16件，其中人大议案9件,政协提案7件。涉及盘活存量、节约集约用地方面的3件，农民建房、一体化建设方面的4件，地籍管理方面的3件，用地指标方面的3件，征地管理方面的1件，矿山资源保护方面的1件，土地执

法监察方面的1件。其中第9号提案《充分挖掘潜力，用足用好土地，发挥土地资本最大效益》被列为区政协重点督办提案。针对今年办理工作任务重、要求高、时间紧的特点，我局克服各种

困难，坚持做到思想上高度重视，态度上积极主动，行动上切实有效，程序上合理规范，时间上及早安排，真正把办理工作作为全局工作的重点，保证了办理工作的质量。议案提案按时办复率100％，见面答复率100％；反馈意见中满意与基本满意率也达到了100％。对议案提案办理工作我们主要从以下四方面来抓紧抓好：

一、成立领导小组，明确责任分工 为了切实提高全局同志对议案提案办理工作重要意义的认识，我局成立了由主要领导任组长，各承办科室负责人为成员的办理领导小组，并召开专题局务会议，统一思想，明确责任，分解任务，限期完成。我局还建立了办理工作责任制，明确一把手是办理工作的第一责任人，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体负责，办公室牵头协调，各科室各司其职、分工合作的办理工作网络，将议案提案办理工作作为各科室的硬任务、硬指标，做到每件议案提案逐一落

实职能科室和责任人，确保件件有答复，件件有落实。

二、规范工作程序，确保办理质量 根据区人大、区政府、区政协关于办理工作的要求，今年我局进一步加强了办理工作规范化建设，严格议案提案办理程序。按照主要领导亲自批阅、召开局务会统一要求、业务科室拟定答复意见、分管领导初审把关、约请代表委员见面答复、修改答复意见上报审核、主要领导审阅签章、办公室统一规格集中报送的程序认真办理。在办理过程中，每份书面答复意见都几易其稿，反复修改，保证了答复意见的质量。

三、加强沟通联系，提高办理水平见面答复是议案提案办理的关键环节，它直接关系到代表、委员们对办理工作的满意度。在答复办理前我们要求各科室认真阅读议案提案原文，深刻领会议案提案的原意，对议案提案不明确、不理解的，要与议案提案人先沟通后再作答复，在办理过程中我们要求所有办理

人员端正态度、摆正位置，始终以虚心求教、主动积极的态度对待各位代表和委员，把见面答复作为与代表委员们沟通情况、增进了解、采纳意见、改进工作的良好契机。针对不同的情况，我们采取了登门答复、集中答复等多种灵活的方式。6月25日，我局专门邀请有关代表、委员，就“盘活存量、节约集约用地”、“一体化建设”等议案提案进行集中面答，既提高了办理效果，节省了代表、委员们的时间，同时也增进了我局与各代表委员之间的沟通和交流。

四、深入调查研究，讲究办理实效 议案提案办理工作最重要的就是要把议案、提案人好的意见与我们的实际工作结合起来，为此我们对议案提案中提出的各种问题，都作了认真的分析和梳理，拟订了调研提纲，深入基层进行调研，使议案提案的办理更加科学合理。对每一件议案提案涉及需要解决的问题，力争做到有条件解决的立即解决，暂时不具备条件的积极创造条件解决，如确实因政策等客观因素不能解决的，也能够认真细致地按规定程序作出答复，并主动与议案提案人进行沟通，争取理解和支持。如不少代表、委员提出的加快城区商品房土地登记发证工作的议案提案，我局在办理议案提案的同时，组建了工作小组，进行了深入细致的调查研究，做了大量的前期筹备工作，在办公条件十分紧张、人手不足、软硬件设施没有到位的情况下，想方设法，克服困难，启动了商品房土地登记发证工作。目前这项工作开展顺利。

围绕一些代表委员提出需要解决的问题，我局根据上级有关政策和所提问题的实际情况，积极给予献计献策，并认真做好各项服务工作。如xx代表提出的“要求区政府给新街镇‘二中合一’安排用地指标”的议案，我局一方面在答复中明确指出解决用地指标的三种途径，并详细告知这三种途径的具体操作程序；另一方面，我局主动向区集约利用土地领导小组进行汇报，要求帮助解决该项

目的用地指标。这种积极主动的服务态度，得到了代表委员们的认可。

针对xx等委员提出关于《充分挖掘潜力，用足用好土地，发挥土地资本最大效益》这一重点督办提案，我局组织成立了专门的办理小组，进行了深入的调查研究。为掌握第一手资料，我们对全区的土地利用现状、存量潜力作了一次专项的摸底调查。在摸清家底的前提下，通过深入透彻地分析，有针对性地提出了三条措施：一是建立和完善土地收购储备机制，充分发挥存量土地资产效益；二是积极开展调剂、盘活、周转复垦等措施，努力提高土地集约利用程度；三是实施“退二进三12全文查看