第一篇：神华集团公司煤矿事故案例!
神华集团公司煤矿事故案例汇编！
问：我是煤矿工人，怎么加入组织？答：点击上方蓝色“煤矿安全规程”关注即可！煤矿安全知识在煤矿想要升职涨工资？赶紧关注学习吧关注内容网友提供，仅供参考学习！（原标题2011年神华集团公司事故案例汇编）目录
一、2月19日，乌海能源公司老石旦煤矿运输事故，死亡1人。二．3月24日，新疆公司铁厂沟煤矿冲击地压事故，死亡人，伤2人。经政府有关部门调查认定为非责任事故。三．4月9日，神东公司榆家梁煤矿运输事故，死亡1人，经政府有关部门调查认定为非责任事故。四．4月27日，乌海能源公司老石旦煤矿（地面）机电事故，死亡1人。五．5月13日，神宁公司矿机公司设备维修中心（地面）设备伤人事故，死亡1人。六．5月30日，神宁公司煤化工公司机械事故，死亡1人。七．5月31日，神东公司柳塔煤矿运输事故，死亡1人。八．6月29日，神宁公司石槽村煤矿地面机械伤人事故，死亡1人九．7月7日，神宁公司红石湾煤矿运输事故，死亡1人。十．7月12日，神东公司寸草塔二矿瓦斯爆炸事故，死亡3人。十一．7月12日，神宝公司露天矿运输事故，死亡1人。十二．8月7日，包头矿业公司阿刀亥矿溜煤眼事故，死亡1人。
十三、9月7日，神东电力黄玉川煤矿运输事故；死亡1人。十四．9月8日，神宝公司煤炭筛分厂运输事故，死亡1人。十五．9月28日，神东公司锦界煤矿机械事故，死亡1人。神华集团公司事故汇编
一、安全生产基本情况今年以来，截止三季度，全集团共发生各类伤亡事故15起、死亡17人。其中：煤矿企业发生事故14起，死亡16人；煤化工企业发生事故1起，死亡1人；电力、铁路、港口、航运板块杜绝了伤死事故，实现了安全生产。今年发生的15起事故分别是：
一、2月19日，乌海能源公司老石旦煤矿运输事故，死亡1人。二．3月24日，新疆公司铁厂沟煤矿冲击地压事故，死亡1人，伤2人。经政府有关部门调查认定为非责任事故。三．4月9日，神东公司榆家梁煤矿运输事故，死亡1人，经政府有关部门调查认定为非责任事故。四．4月27日，乌海能源公司老石旦煤矿（地面）机电事故，死亡1人。五．5月13日，神宁公司矿机公司设备维修中心（地面）设备伤人事故，死亡1人。2011年5月13日，矿山机械制造维修分公司（以下简称矿机公司）宁东工作区支架一车间，在检修液压支架过程中，发生一起设备伤人事故，致1人死亡。
（一）事故经过5月13日7：50，矿机公司宁东工作区支架一车间铆焊整形班班长陕明勇在班前会安排了当班任务：一是拆解ZY7800/22/45型综采液压支架，二是对待修的ZF7800/17/35型液压支架结构件进行整形，并重点强调了拆卸侧护板时应注意的安全问题。杨吉军、杨学勇、安燕三人为一组，在综采支架露天存放场地（现场配有MG100/32t—40龙门吊车）拆解ZY7800/22/45综采液压支架，工作前期使用龙门吊辅助起吊顶梁后进行顶梁侧护板的拆解。在拆解第二架支架时，顶梁与侧护板连接导向杆锁销别卡，不能顺利拆卸。杨吉军随即决定摘掉行车吊链，采取用甩锤拆锁销的方法和杨学勇继续拆解此支架，并临时叫来电焊工常公保在锁销下焊接甩锤进行拆解。焊接完毕后，电焊工常公保站在被拆侧护板的外侧，杨学勇使用甩锤在支架顶梁下开始拆解锁销。10：04，杨学勇加大了甩锤力度，此时，导向杆锁销从支架顶梁上脱落，在锁销脱落的瞬间，支架右侧护板弹出落地后倒向外侧，砸到了站在一旁的电焊工常公保，导致常公保胸部被砸伤，经送往灵武中心区医院抢救无效，于10:50确认死亡。
（二）事故原因1.当事人安全防范意识薄弱。常公保非本作业组人员，属临时协助作业，对液压支架的结构、拆解工序、操作规程不了解，安全自保意识差，所站位置离被拆的侧护板太近，对侧护板有可能弹出伤人没有清晰的认识，是本次事故的主要原因。2.作业人员违章操作。作业人员未按照《矿机公司ZY7800/22/45型液压支架大修安全技术措施》规定用行车吊挂固定被拆的侧护板。3．检修措施制定不细。液压支架检修措施的制定与实际不符，对设备检修工作指导性不强。4.未执行一工程一措施制度。被检修的支架大致有三种，但检修措施未按照一工程一措施分别制定。5.作业环节危险源辨识不全。检修人员对检修设备结构不清楚，危险源辨识不完善，员工安全培训工作不到位，自保、互保、联保的安全意识非常薄弱。6.矿机公司安全管理不到位。现场无专人统一指挥，工作安排不严谨、不细致，现场安全监察不到位。六．5月30日，神宁公司煤化工公司机械事故，死亡1人。2011年5月30日，煤炭化学工业分公司烯烃公司气化车间在1#气化炉开车前确认过程中，发生一起人身伤亡事故，致1人死亡。经追查，“5·30”事故是一起典型的责任事故。
（一）事故经过5月30日19：00，烯烃公司气化车间会议安排，技术员需对辖区内设备进行确认。技术员范为鹏得知气化炉破渣机未试、1#和2#气化炉内脚手架已拆除、准备人孔复位的情况后，约20：50上气化1#框架8楼检查1#、2#气化炉的人孔封闭情况，看到2#气化炉人孔盖正在紧螺栓，1#气化炉人孔小盖已装上，随即范为鹏下到7楼。首先对2#破渣机进行了试车，确认运行正常后停2#破渣机，接着检查1#破渣机，确认具备启动条件后，对1#破渣机进行试车，启动1#破渣机（DCS显示开启时间为21:03）。启动后发现1#破渣机油压高，认为破渣机内有异物，随即停1#破渣机。
在此期间，气化四班根据车间安排，中班要完成1#、2#炉点火前的确认工作，接班后班长原金科安排操作员徐进、蒋忠保对1#、2#炉拆脚手架工作进行监护。19:40左右，徐进发现2#炉行灯灯头被拉断，汇报给班长，班长安排徐进进行了清理。20：30左右徐进对1#炉炉内进行了查看，发现破渣机上有几根铁丝，然后向班长汇报。班长原金科安排徐进进行清理，并安排蒋忠保到现场监护。徐进发现操作员胡鹏飞也在现场，便请示班长原金科同意由胡鹏飞作监护人后，徐进和在场检修人员取下了人孔小盖。21:00徐进在胡鹏飞的监护下进入1#炉，21:03徐进下至距破渣机2米时，破渣机启动，绳梯被破渣机卷住拉紧，徐进立即上爬，并同时大喊:“破渣机转起来了”。当爬至离人孔1米左右时，徐进抓住气化炉内扶手，监护人胡鹏飞从人孔跌落，徐进也被胡鹏飞砸掉至破渣机底部，胡鹏飞被卡在破渣机中，徐进立即向班长汇报该情况。
与此同时，范为鹏停1#破渣机后上8楼，碰见班组人员蒋忠保，告知1#破渣机需内部检查，然后和蒋忠保一块走向1#气化炉人孔处，发现人孔小盖已经拿掉，人孔处有软梯。蒋忠保探入人孔向内查看，发现炉内有人，范为鹏随即进入气化炉内施救，随后相关人员相继到达现场，逐级向上汇报，应急救援人员很快到达现场进行救援，胡鹏飞于23:50被救出，经送往医院抢救无效死亡。
（二）事故性质认定和事故原因分析
1、事故性质：责任事故
2、事故的直接原因：无设备操作权限的气化车间工艺技术员范为鹏擅自启动1#气化炉破渣机。
3、事故发生的间接原因：1）进入有限空间作业未对有限空间内的转动设备断电。2）气化车间未对1#、2#气化炉工艺交出进行确认，致使1#、2#气化炉破渣机未断电。3）气化车间四班班长原金科违章指挥，在没有办理有限空间作业票的情况下，安排胡鹏飞和没有上岗证的徐进进行1#气化炉有限空间作业。4）徐进、胡鹏飞进行有限空间作业未办理有限空间作业票。徐进进入有限空间作业未系挂安全绳和安全带。5）气化车间先后两次办理了进入1#气化炉的有限空间作业票。一次对“转动设备转动造成伤害”的风险没有辨识出；一次辨识出了“转动设备转动造成伤害”的风险，但防范措施（转动设备断电挂牌）没有落实。造成破渣机未断电。6）1#气化炉检修完毕后安装检修公司没有将气化炉内杂物清理干净。7）安装检修公司和气化车间未对1#气化炉履行检修验收手续。8）气化车间对本次检修未制定专项停车工艺交出方案，而是沿用2010年4#（3#）气化炉工艺交出方案；也未统一组织进行开车条件确认。9）气化车间未严格执行有限空间作业管理规定，在本次大检修期间，允许多批次的进入气化炉检查、作业人可以共用一张有效期内的有限空间票、高空作业票，对进入气化炉检查、作业人员安全措施培训交底不到位。10）烯烃公司对检修期间的生产组织管理不到位，对检修期间的检修项目监控管理不到位。七．5月31日，神东公司柳塔煤矿运输事故，死亡1人。
（一）事故经过2011年5月31日7：00左右，柳塔煤矿综采队队长高建勇组织召开班前会，安排下料工王建军负责下放棉纱和液管。10：55，王建军驾驶D0059低污染车开始入井。11：55左右，车队送饭工马强把班中餐送到12107运输顺槽2联巷，下车后沿运输顺槽进入工作面通知综采队人员出来取饭，行走到3联巷时发现有一辆低污染车大灯未关闭，未熄火，驾驶室内无人，绕过车厢后，看见一人头部被车厢和煤壁挤住，立即喊工作面人员前来抢救。综采工作面当班迅速来到出事地点，用吊链把车从水沟吊出，将伤者王建军从车厢与煤壁间救出，现场人员进行简单抢救后，经抢救无效死亡。
（二）事故原因分析
1、直接原因驾驶员王建军，在没有对所开车辆熄火、未拉紧手刹的情况下停车并下车检查车轮被卡的原因时，因车辆滑动导致左前轮掉入水沟，车身侧倾，将其头部挤在车厢与煤帮之间致死。其安全意识淡薄，没有严格执行“停车时必须熄火、拉紧手刹，确保停车可靠后方可下车”的规定，严重违反车辆操作规程，是造成本次事故的直接原因。八．6月29日，神宁公司石槽村煤矿地面机械伤人事故，死亡1人。2011年6月29日，中煤五建第五工程处石槽村项目部发生一起机电运输事故，导致一名外委队伍员工死亡。经追查，“6·29”事故是一起典型的责任事故。
（一）事故经过6月29日夜班，中煤五建第五工程处石槽村项目副经理王兵安排在地面展放皮带200米。当班安排现场施工人员12人，由王兵带领8人在驱动机房施工。同时，安排当班副队长韩振林带领3人在驱动机房后面负责皮带的展放工作，具体施工方法为用一台JSDB-19绞车牵引拉展皮带，所展放皮带卷距绞车30m，用工字钢做成“H”型支架将皮带托起，皮带距地面300mm。
凌晨3时左右，为防止皮带的堆积，韩振林安排李久东、王凯2人在皮带卷处用钢钎撬正皮带，韩振林负责绞车的操作工作。在检查完绞车及钢丝绳后，韩振林发出开车信号，听到李久东的回铃后启动了绞车。待皮带拉到100m时，郑仰林发现皮带堆积过多，就利用钢钎撬翻皮带。在撬皮带过程时不慎将脚塞入胶带下被挤压住，李久东和王凯发现后立即过去弯腰帮助郑仰林，正在此时皮带卷被拉倒，带动工字钢支架伤及李久东头部和王凯手部。凌晨3点20分左右，中煤五建第五工程处石槽村项目部副经理王兵立即安排车辆将受伤人员直接送往银川附属医院进行抢救。6月30日早8时，头部受伤的李久东经抢救无效死亡。
（二）原因分析
（一）事故性质：责任事故
（二）直接原因：中煤五建第五工程处石槽村项目部在展放皮带前，未对皮带卷及支架采取安全可靠的固定措施。
（三）间接原因：1.中煤五建第五工程处石槽村项目部参与安装人员安全意识差，当班绞车司机违章作业，出现异常情况，没有及时停车。2.安全技术措施制订不严密，针对性不强，没有皮带卷支架防倒措施。3.安全培训不认真。措施贯彻学习敷衍应付，没有经过考试考核。参与皮带安装人员素质参差不齐，部分员工从事安装工作时间短，对安装工艺不熟悉，对危险源辨识不清楚，没有做好互保联保。4.管理人员安全责任不落实。当班副经理巡查不到位，没有及时发现安全隐患。5.现场安全管理和劳动组织混乱，对作业现场存在的重大安全隐患未能及时处理。班前会质量差、流于形式，工作安排不严不细。6.宁夏灵州工程监理咨询公司石槽村项目部作为该项目安全监督的责任单位，没有认真监督安全技术措施在现场的实施。7.宁夏灵州工程监理咨询公司石槽村项目部监理人员配置不足，导致不能全过程监理。8.石槽村煤矿筹建处对外委施工队伍的安全监管没有做到把好“五个关口”。9.石槽村煤矿筹建处虽然组织安检员、机电动力科相关人员学习了安全技术措施，但未进行考核、考试。10.石槽村煤矿筹建处安检员巡检不到位。九．7月7日，神宁公司红石湾煤矿运输事故，死亡1人。2011年7月7日1时，红石湾煤矿筹建处斜风井井口发生一起绞车钢丝绳人身伤亡事故，致1人死亡。经追查，是一起典型的责任事故.(一)事故经过红石湾煤矿筹建处斜风井井口安装有一台JK-2.5绞车，风井内原铺设有一条宽1米、长1000米的大倾角临时皮带，用于首采工作面H1203井巷工程排渣。6月20日H1203工作面形成，按计划开始拆除斜风井临时皮带，该项工作由运输队承担。截止7月6日中班，斜风井内皮带已全部撤出，皮带架自井口往下回收约280米。2011年7月7日夜班，运输队主管技术员李玉民主持召开班前会，安排布置了当班斜风井皮带架回收工作。当班安排出勤人员19名，其中15名为装卸车人员、3名为信号工，李玉民本人为当班带班干部。凌晨1时左右，在斜风井井口平车场，6名推车工将两辆回收材料用的空平板车推进第一道风门内，第一道风门关闭，车辆挂好后，打开了第二道风门，将平板车推向井口变坡点。井口信号工发出信号后，车辆开始下行。此时，在风井外南侧进行检查的安检员白彦忠听见第一道风门外有声响，跑过去一看，发现李玉民倒在第一道风门外轨道北侧，脸部流血，随即汇报到矿调度室。矿调度室立即组织应急救助，1：40分将伤员送到银川附属医院，1:50分经抢救无效死亡。后根据现场情况分析判断，李玉民当时打开北侧风门，查看平板车运行位置，此时平板车正通过变坡点，钢丝绳突然弹起，打在头部上致伤。(二)原因分析（1）直接原因当班带班主管技术员李玉民违章作业，在绞车运行期间，擅自进入钢丝绳运行区域。（2）间接原因1）安全技术措施编制不完善，危险源辨识存在缺项，风险预控措施没有针对性和可操作性，现场落实不力。2）现场作业人员学习规程、措施不扎实，措施掌握不透彻，配合协调不好。3）职能科室监督检查不到位，绞车松绳保护损坏后，没有及时恢复。4）绞车检修人员、绞车司机责任心不强，检查不到位，在绞车松绳保护不完好的情况下，绞车继续运行。5）员工安全教育培训不到位，安全意识淡薄。6）风井井口临时通风设施设计不够严密，安全设施不完善。7）风井井口临时车场没有安装托绳装置。十．7月12日，神东公司寸草塔二矿瓦斯爆炸事故，死亡3人。十一．7月12日，神宝公司露天矿运输事故，死亡1人。
（一）事故经过2011年7月12日，为神宝能源公司露天矿负责土石方剥离的外委队源源公司早晨6：00交接班，7：05司机于海忠驾驶北方奔驰304号自卸车（满载土方）自土方剥离采场由东向西行驶距离采场西侧约500米左右，在北端帮 615水平运输道路重车道上，于海忠驾驶的车辆突然急转弯驶向空车道，撞上在空车道正常行驶的徐中伟驾驶的111号空车，因于海忠突然转向，致使后面跟随行驶的由于国君驾驶的324号重车与304号车追尾。事故发生后，源源公司及露天矿立即将三名司机送往海拉尔农垦医院，于海忠经抢救无效死亡。
（二）事故原因初步分析。由于呼伦贝尔市安全生产监督管理局等政府部门组成的事故调查组尚未提交正式的事故调查报告，根据神宝能源公司内部调查，初步分析事故原因：
1、直接原因。死者驾驶的304号车辆进入空车道与111号空车相撞；324号重车驾驶员违章驾驶，没有与前车保持足够的安全距离，发生追尾。
2、间接原因。
（一）源源公司安全管理不到位，没有建立车辆点检制度，且新入职员工上岗体检走过场。
（二）驾驶员安全教育培训不到位，司机安全意识不强。
（三）露天煤矿对外委施工队安全监管有漏洞，监管不严、不实、不细。
（四）外委施工队合同期短（2年），客观上造成对安全实施投入不足，存在短期行为。十二．8月7日，包头矿业公司阿刀亥矿溜煤眼事故，死亡1人。
十三、9月7日，神东电力黄玉川煤矿运输事故；死亡1人。
（一）事故发生经过9月7日中班，黄玉川煤矿掘锚队电工王素风等三人乘防爆运人车去二水平东翼辅运大巷，经过一水平东翼辅运大巷调车硐室附近时，防爆运人车后门闭锁销子坏，闭锁动作，不能行车。王素风等三人下车到车后门处理故障，这时装载机陈小玉驾驶装载机从2#辅运大巷至1#辅运大巷，被乘防爆运人车挡住去路。陈小玉将装载机停到距防爆运人车后方约10米处，同时下车参与处理防爆运人车后门销子故障。18时50分左右，因停在下坡道（-6度）的装载机自滑，将王素风挤伤，当即送往准格尔旗中心医院抢救，20：25经抢救无效死亡。
（二）事故原因初步分析1.直接原因装载机司机陈小玉违章将装载机停在斜坡（-6度）上，且铲斗未落地，并下车去协助处理防爆运人车故障，导致装载机自动下滑，是造成事故的直接原因。2.间接原因(1)防爆运人车司机在处理故障时，未在故障车前后30米处设置警示标志，违反《黄玉川煤矿辅助运输管理办法》第七十二条关于“故障车辆在巷道内检修时，必须在车辆前后不小于30米处设置警示标志”的规定。（2）防爆装载机司机发现前面有故障车无法前行时，没有将停在合适的位置，违反《黄玉川煤矿辅助运输管理办法》第七十七条关于“在交叉路口、急弯处、陡坡等地点30米以内的路段，不得停车”的规定；且停车后既未将装载机铲斗落地，也未采取防止车辆自动下滑的措施，违反装载机操作规程相关规定。（3）安全管理不到位。黄玉川煤矿未对井下运输车辆出现故障时在什么地点、如何进行安全处理的作具体规定；未对井下随意违章停车、装载机停车后铲斗不落地等进行有效额制；安全教育不力，危险源辨识不到位，导致部分员工安全意识淡薄、违章作业等问题屡禁不止。十四．9月8日，神宝公司煤炭筛分厂运输事故，死亡1人。9月8日11：30分，煤炭筛分厂运行二班班长于炳红与调度联系，准备处理1#储煤仓3#给煤机缓冲漏斗堵煤故障。12时左右，于炳红带人将2#封闭的给煤机观察口护板打开，进入到1#储煤仓，安排孙长富、郑海涛和李成磊在仓外监护。郑海涛扒在2#给煤机观察口观察于炳红的手电光，于炳红用铁管捅仓内罩头，罩头落下后，于炳红用对讲机与调度联系起机，将落下的煤拉走。随后进车开始装煤，于炳红告诉调度不用停机，这样不耽误干活。处理3次罩头后，大约13时15分左右，仓外人发现无法与仓内于炳红取得联系，仓外人员立即通知调度停止皮带运转，孙长富进入煤仓发现于炳红被埋，立即通知厂长。厂长马志勇立即组织人员到现场抢险。13时36分，将于炳红从仓内救出，立即送往海拉尔区医院，14：30分经抢救无效死亡。
（二）事故原因初步分析1.直接原因于炳红违章进入1#储煤仓，用铁管捅仓内积煤，造成仓内积煤突然滑落，将其掩埋窒息死亡。2．间接原因（1）规章制度执行不到位。煤炭筛分厂运行二班班长于炳红擅自打开封闭的2#给煤机护板，且在不系安全带的情况下，从仓下给煤机口进入1#储煤仓进行人工清仓，严重违反《选煤厂安全规程》6.3.1条“煤仓堵塞时，工作人员应当使用专用工具捅煤，捅煤时应当站在平台上进行”；6.2.3条“人工清仓时，进仓清理人员使用安全带，安全带的绳子固定在仓外可靠的固定物上，并由监护人员拿住安全带绳子；进仓清理设专人监护，仓内有良好的照明和可靠的安全措施，监护人员站立的位置能看见工作人员的动作，听清仓内人员的喊话；如仓壁有600——700的陡坡积煤，进仓前先将陡坡积煤清除；清理煤仓时，仓上输送机及仓下给煤机停止作业后，方可继续清仓”；神宝能源公司煤炭筛分厂《处理煤仓卡堵安全措施》、《处理圆筒仓棚仓安全措施》中关于“在提前用水冲仓和检测仓内有害气体浓度不超限的情况下，清仓人员方可在仓顶乘安全吊框，并系安全带的条件下入仓作业”的规定。（2）安全管理不到位。煤炭筛分厂进行人工清仓前未制定可靠的专项安全措施，也未经有关领导和安全部门批准。违反《选煤厂安全规程》第6.2.3条关于“人工清仓时，制定可靠的安全措施并经安全部门批准，组织清仓人员学习并经本人签字”的规定。煤炭筛分厂带班领导、安全管理人员、现场监护人员对于炳红严重违章指挥、违章作业的行为也未及时进行制止，安全监管不力。（3）安全培训教育不到位。给料机缓冲漏斗堵塞时，可以采取在仓外用专用工具捅煤等较为安全可靠的方法进行处理，而作业人员却违章采取从仓下给煤机口冒险进仓人工清理的方法。说明煤炭筛分厂日常安全教育培训不到位，作业人员安全意识淡薄，自保互保安全技能差，“三违”问题屡禁不止。十五．9月28日，神东公司锦界煤矿机械事故，死亡1人。通报上述15起事故，就是要让大家深刻吸取教训，切实采取措施，警钟长鸣，常抓不懈，坚决杜绝同类事故再次发生，全力确保集团公司安全生产形势稳定。
第二篇：神华集团公司文件-四起事故
神华集团公司文件 神华安〔2011〕421号
关于四起机电运输死亡事故情况的通报
中国神华能源公司、神宁煤业集团、乌海能源公司、神新能源公司、包头矿业公司、神宝能源公司、杭锦能源公司、国华能源公司、神延煤炭公司：
2011年5月31日至7月12日期间，神东煤炭集团柳塔矿、神宁煤业集团石槽村矿和红石湾矿、神宝能源公司露天矿先后发生了4起机电运输死亡事故。现将事故有关情况通报如下：
一、神东煤炭集团柳塔煤矿“5·31”辅助运输事故
（一）事故发生经过。
2011年5月31日7:00左右，柳塔煤矿综采队队长高建勇组织召开了班前会，安排下料工王建军负责下放棉纱和液管。—1—10:55，王建军驾驶神D0059低污染车开始入井。11:50左右，车队送饭工马强把班中餐送到12107运输顺槽2联巷，下车后沿运输顺槽进入工作面通知综采队人员出来取饭，行走到3联巷时发现有一辆低污染车大灯未关闭，未熄火，驾驶室内无人，绕过车厢后看见一人头部被车厢和煤壁挤住，立即喊工作面人员前来抢救。综采工作面当班人员迅速来到出事地点，用吊链把车从水沟吊出，将伤者王建军从车厢与煤壁间救出，现场人员进行简单抢救后，于12:10将伤者升井，立即送往伊旗医院，因胸部受伤严重，经抢救无效于13:05死亡。
（二）事故原因分析。
1.直接原因。驾驶员王建军，在没有对所开车辆熄火、未拉紧手刹的情况下停车并下车检查车轮被卡的原因时，因车辆滑动导致左前轮掉入水沟，车身侧倾，将其头部挤在车厢与煤帮之间致死。其安全意识淡薄，没有严格执行“停车时必须熄火、拉紧手刹，确保停车可靠后方可下车”的规定，严重违反车辆操作规程，是造成本次事故的直接原因。
2.间接原因。（1）柳塔煤矿综采队对人员不安全行为管理不到位；回收物料码放在调车处，接地扁钢没有及时回收，造成车辆卡轮，影响安全行驶，诱发事故。—2—（2）车队对司机安全教育培训、考核、车辆运行没有管控到位，造成司机违章操作。（3）综采队没有制定皮带运输巷兼做辅助运输巷的安全技术措施。（4）柳塔矿对辅助运输岗位危险源辨识不到位，日常风险管控较差，员工没有牢固树立本质安全思想，安全意识急需提高。（5）柳塔矿现场安全监管不力，辅助运输规章制度没有贯彻落实到位。
二、神宁煤业集团石槽村煤矿“6·29”机电运输事故
（一）事故发生经过。
2011年6月29日夜班，中煤五建第五工程处石槽村项目部副经理王兵安排当班副队长韩振林带领3人在驱动机房后面负责在地面展放皮带200米。凌晨3:00左右，韩振林安排李东久、王凯2人在皮带卷处用钢钎撬正皮带（防止皮带的堆积），韩振林负责绞车的操作工作。在检查完绞车及钢丝绳后，韩振林发出开车信号，听到李久东的回铃后启动了绞车，待皮带拉到100米时，郑仰林发现皮带堆积过多，就利用钢钎撬翻皮带。在撬皮带过程时不慎将脚塞入胶带下被挤压住，李久东和王凯发现后立即过去弯腰帮助郑仰林，正在此时皮带卷被拉倒，带动工字钢支架伤及李久东头部和王凯手部。凌晨3:20左右，中煤五建第五工程处石槽村项目部副经理王兵立即安排车辆将受伤人员直接送—3—往银川附属医院进行抢救。6月30日早上8:00，头部受伤的李、久东经抢救无效死亡。
（二）事故原因分析。
1.直接原因。中煤五建第五工程处石槽村项目部在展放皮带前，未对皮带卷及支架采取安全可靠的固定措施，皮带卷及支架倾倒后砸伤作业人员头部致死。
2.间接原因。（1）中煤五建第五工程处石槽村项目部参与安装人员安全意识差，当班绞车司机违章作业，拉放皮带卷时精力不集中，出现异常情况，没有及时停车。（2）安全技术措施制定不严密，针对性不强，没有皮带卷支架防倒措施。（3）安全培训不认真。措施贯彻学习敷衍应付，没有经过考试考核。参与皮带安装人员复杂，部分员工从事安装工作时间短，对安装工艺不熟悉，对危险源辨识不清楚，没有做好互保联保。（4）管理人员安全责任不落实。当班副经理巡查不到位，没有及时发现存在的安全隐患。（5）施工现场没有在皮带卷和绞车处安装照明，绞车司机和当事人观察不到皮带变化、皮带卷及支架倾斜。—4—（6）现场安全管理和劳动组织混乱，对作业现场存在的重大安全隐患未能及时处理。班前会质量差、流于形式，工作安排不严不细。（7）宁夏灵州工程监理咨询公司石槽村项目部作为该项目安全监督的责任单位，没有认真监督安全技术措施在现场的实施。（8）宁夏灵州工程监理咨询公司石槽村项目部监理人员数量不够，导致不能全过程监理。（9）石槽村煤矿筹建处对外委施工队伍的安全管理没有把好“五个关口”，没有做到“五个统一”。（10）石槽村煤矿筹建处虽然组织安检员、机电动力科相关人员学习了安全技术措施，但未进行考核、考试。（11）石槽村煤矿筹建处安检员巡检不到位。
三、神宁煤业集团红石湾煤矿“7·7”运输事故
（一）事故发生经过。
2011年7月7日夜班，运输队主管技术员李玉民主持召开班前会，安排布置了当班斜风井皮带架回收工作。凌晨1:00左右，在斜风井井口平车场，6名推车工将两辆回收材料用的空平板车推进第一道风门内，第一道风门关闭，车辆挂好后，打开了第二道风门，将平板车推向井口变坡点。井口信号工发出信号后，车辆开始下行。正在此时，在风井外南侧进行检查的安检员白彦—5—忠听见第一道风门外有声响，跑过去一看，发现李玉民倒在第一道风门外轨道北侧，脸部流血，随即汇报到矿调度室。矿调度室立即组织应急救助，1:40将伤员送到银川附属医院，1:50经抢救无效死亡。后根据现场情况分析判断，李玉民当时打开北侧风门，查看平板车运行位置，此时平板车正通过变坡点，钢丝绳突然弹起，打在头部致伤。
（二）事故原因分析。
1.直接原因。当班带班主管技术员李玉民违章作业，在绞车运行期间，擅自进入钢丝绳运行区域，结果被弹起的钢丝绳打在头部致死。
2.间接原因。（1）安全技术措施编制不完善，危险源辨识存在缺项，风险预控措施没有针对性和可操作性，现场落实不力。（2）现场作业人员学习规程、措施不扎实，措施掌握不透彻，配合协调不好。（3）职能科室监督检查不到位，绞车松绳保护损坏后，没有及时恢复。（4）绞车检修人员、绞车司机责任心不强，检查不到位，在绞车松绳保护不完好的情况下，继续运行绞车。（5）员工安全教育培训不到位，安全意识淡薄。（6）风井井口临时通风设施设计不够严密，安全设施不完—6—善。（7）风井井口临时车场没有安装托绳装置。
四、神宝能源公司露天矿“7·12”运输事故
（一）事故发生经过。
2011年7月12日，为神宝能源公司露天矿负责土方剥离的外委队源源公司早晨6:00交接班，7:05司机于海忠驾驶北方奔驰304号自卸车（满载土方）自土方剥离采场由东向西行驶距离采场西侧约500米左右，在北端帮+615水平运输道路重车道上，于海忠驾驶的车辆突然急拐弯驶向空车道，撞上在空车道正常行驶的徐中伟驾驶的111号空车（型号：北奔重卡2529），因于海忠突然转向，致使后面跟随行驶的由于国君驾驶的324号重车（型号：北奔重卡2529）与304号车追尾。事故发生后，源源公司及露天矿立即将三名司机送往海拉尔农垦总医院，于海忠由于伤势过重，经抢救无效死亡。
（二）事故原因初步分析。
由于呼伦贝尔市安全生产监督管理局等政府部门组成的事故调查组尚未提交正式的事故调查报告，根据神宝能源公司内部调查，初步分析事故原因为：
1.直接原因。死者驾驶的304号车辆进入空车道与111号空车相撞；324号重车驾驶员违章驾驶，没有与前车保持足够的安全距离，发生—7—追尾。
2.间接原因。（1）源源公司安全管理不到位，没有建立车辆点检制度，且新录入职工上岗体检走过场。（2）驾驶员安全教育培训不到位，司机安全意识不强。（3）露天煤矿对外委施工队安全监管有漏洞，监管不严、不实、不细。（4）外委施工队合同期短（2年），客观上造成对安全实施投入不足，存在短期行为。
五、几点要求。
为认真吸取事故深刻教训，举一反三，引以为戒，坚决遏制机电运输事故多发势头，现提出以下几点要求：
（一）切实抓好运输安全管理工作。4起事故有2起为车辆运输事故，充分暴露出有关单位在运输管理，尤其是车辆运输方面存在严重的漏洞、盲区和薄弱环节。各单位要立即对所有矿井、露天矿和地面专用运输车辆组织开展一次不留死角的安全大检查，尤其要对车辆驾驶人员的技术素质、资质、持证上岗情况，车辆的刹车、转向、灯光、传动系统、轮胎完好状况、信号及喇叭，以及各种运输管理制度和措施的制订落实等进行重点检查，严禁性能不可靠、标准不完好的车辆运行，严防刹车失灵、车辆相撞、着火等事故发生。所有入井驾驶员（包括露天采场驾驶员）—8—必须取得机动车辆驾驶证、特殊工种操作证、入井（露天采场）安全许可证，并持证上岗。要强化提升和轨道运输管理，确保各种设备、设施、装置等完好可靠、保护齐全有效，尤其要进一步完善斜坡井巷的防跑车和跑车防护装置，确保设施可靠、动作灵敏，严防溜车跑车、脱轨掉道等事故发生。严格执行“行人不行车、行车不行人”等制度规定和运输规则，运送人员和物料必须错开时间，严禁人货混载，严禁超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶，严禁人车与料车同时上下井。
（二）切实抓好机电安全管理工作。各单位要进一步认真落实机电安全质量标准化标准、机电设备完好标准、设备点检制度、“三率”检查制度、考核验收制度，提高制度标准措施的执行力。要进一步完善修订机电管理的规章制度和安全技术措施，并确保认真贯彻落实到作业现场。要进一步加强供电防雷检查，采取一切手段避免打雷、闪电造成矿井停电跳闸。要进一步加强电气设备管理，确保各类保护齐全有效，坚决杜绝电气失爆。
（三）切实抓好外委施工单位安全管理工作。4起事故中有2起发生在外委施工单位，可见外委施工单位仍是安全管理的重点和难点，绝不得能有丝毫放松。各单位要认真查找在外委施工单位安全管理工作中存在的漏洞，研究制订有针对性的补充措施，真正把好“五个关口”、做到“五个统一”，坚决杜绝“一包了之”和“以包代管”。要按专业配备足够的安全、技术人员，—9—每班必须对外委单位作业地点进行一次全面检查验收，确保监管到位；要对外委工程的安全技术措施进行严格会审，达到要求后方可开工；要对外委单位的安全培训、施工方案、开工联系单、管理人员和技术人员配备、特殊工种持证上岗、规章制度落实、工程质量、安全投入、施工机具装备等进行重点检查，确保做到可控。对外委单位的所有入井（采坑）车辆必须实行统一管理。
（四）切实抓好反“三违”和安全教育培训工作。4起事故的直接原因均为员工“三违”所致。各单位要结合事故暴露出的问题，深入挖掘剖析“三违”产生的根源，对症下药，研究制订并落实切实可行的防治措施，进一步加大反“三违”工作力度，坚决杜绝“三违”。同时要强化安全教育培训，加大人员不安全行为管控，切实有效解决员工安全意识淡薄、责任心不强、侥幸、麻痹和冒险心理，坚决杜绝不按程序操作、凭经验、图省力、图省事等行为，全面提升全员自保互保联保、应知应会和遵章守纪的自觉性。
（五）切实抓好本质安全管理体系建设运行工作。各单位必须进一步大力推进本安体系建设和实施，对危险源进行有效管控，务必将危险源辩识、风险评估、预控措施落实到安全生产全过程和人机环管各个环节，切实做到“危险源辩识不清楚不生产、管控措施落实不到位不生产、安全风险不排除不生产”，同时要不断完善在不同生产条件下新的危险源辨识、管控和治理工作，—10—全面构筑安全生产长效机制，扎实推进本质安全型企业建设。要结合生产实际，进一步完善各项安全管理规章制度，提高作业规程的严密性和可操作性，使责任、制度真正落实到安全生产的各个环节。
二○一一年七月二十九日
第三篇：神华集团公司治理结构案例分析
神华集团公司治理结构案例分析
一、公司设立的背景及基本情况
神华集团有限责任公司简称神华集团公司是1998 年经国务院批准成立的国有独资公司公司注册资本金25.8 亿人民币也是列入涉及国家安全和国民经济命脉的44 家国有主要骨干企业之一
1998 年9 月国务院决定将内蒙古西部的包头矿物局乌达矿物局海勃湾矿物局准格尔煤炭公司万利煤炭公司划归神华统一经营管理。
同年12 月，北京军区呼和浩特企业局整体移交神华。
1999 年1 月国务院各部委与所办企业脱钩原隶属于国家发展计划委员会的中国新华航空公司国华能源投资公司、北京国华电力公司中国机电产品出口投资公司中联经济技术开发公司金瓷科技实业发展公司信泰珂科技发展中心并入神华。
截止到2000 年神华集团公司拥有神华神府东胜煤炭公司、神华煤炭运销公司、神华准格尔煤炭公司、神华万利煤炭公司、包头矿物局乌达矿物局海勃湾矿物局、国华能源投资公司、神华国际贸易公司、神华神东电力公司、北京国华电力公司、中国新华航空公司等22 家全资子公司并拥有神华包神铁路公司、朔黄铁路公司、神华黄骅港务公司、神华伊士奇发电公司等四家控股子公司。
神华集团是一家以能源交通为主业多元化经营跨地区跨行业跨国经营的大型企业集团。神华集团主要负责统一规划和开发经营神府东胜煤田的煤炭资源和与之配套的铁路电厂港口航运船队等项目实行矿路电港航一体化开发产运销一条龙经营。神华集团公司负责开发的神华工程是我国特大型能源交通项目被列入国民经济和社会发展九五计划和2010 年远景目标纲要神华工程。以神府东胜煤田开发为基础包括与之配套的煤炭外运通道，包神铁路神朔铁路、朔黄铁路煤炭出海港口黄骅港和相应规模的坑口电厂以及航运船队神华工程。从七五准备八五九五大规模投入开发，截止1999 年底累计完成投资281.57 亿元；开工建设矿井9 处，设计规模1970 万吨/年，建成投产5 处矿井及配套工程已形成年生产能力2000 吨以上。建成矿区一、二期电厂装机容量22.4 万千瓦。建成并交付172 公里的包神铁路和270 公里的神朔铁路。
1998 年以来神华集团公司根据煤炭市场形势，确定了减缓煤矿建设进度加快路港建设速度停止非生产性项目建设的结构调整方针，进一步加快了路港建设速度。按照调整方案神华工程将由2004 年提前到2001年底建成矿路电港航一体化综合配套能力。神华工程的建设对于加快我国中西部地区的经济发展保障东部沿海地区的能源供给具有重要的战略意义。
二、神华集团公司治理结构
神华集团公司经国务院批准于1995 年8 月正式成立为国家组建的国有独资公司。神华集团在组建和起步阶段由国家计委代管暂行股东权利公司。初期注册资本为25.8 亿元其中包括国家计委煤代油办公室历年投入到华能精煤公司的煤代油资金21 亿元和华能精煤公司历年积累的所有者权益4.8 亿元。这4.8亿元由华能集团公司无偿划入神华集团公司。
根据国务院有关部门的批示神华集团公司有限责任公司在成立时即被列入国务院大型企业集团试点。从1996 年起在国家计划中实行单列。在国家计划单列的范围包括神华集团的核心企业神华集团公司有限责任公司紧密层企业神华精煤神府公司、神华精煤东胜公司、神华精煤运销公司、神华物资公司、神华铁路公司、神华港务公司、神华电力公司、神华贸易公司。根据有关规定神华集团在固定资产投资直接吸收外商投资技术引进及境外投资等方面享有国家规定的计划单列企业集团决策权限，并拥有对外融资外贸经营和煤炭出口权。
神华集团公司根据国务院大型企业集团试点的要求从组建伊始就面临着转换企业经营机制，建立现代企业制度的任务。党的十五届四中全会明确提出了现代企业制度的核心是公司法人治理结构，其主要内容是明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构。1.股东大会
公司法第六十六条规定国有独资公司不设股东会，由国家授权投资的机构或者国家授权的部门授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项。但公司的合并分立解散增减资本和发行公司债券必须由国家授权投资的机构或者国家授权的部门决定。因此神华集团公司目前没有股东会。2.董事会
董事会是神华集团公司的决策机构。神华集团公司章程规定董事会设董事长一名，董事长由国家计委推荐，国务院任免，列入国务院管理。董事长是公司的法定代表人，副董事长、董事由国家计委委派和管理。在公司成立初期，考虑到神华集团公司负责开发经营神府东胜煤田及其配套的铁路、电站、港口、船队等需要地方政府的协调配合，由内蒙古、陕西、山西、河北四省区有关部门的代表暂任公司董事。神华集团公司现任董事会组成如下： 董事长叶青 副董事长罗云光 张长发
雷景良1999 年6 月人事部任命 委派董事崔增福已退休
乌日途原内蒙古自治区计委主任已退休 黄塞蒙陕西省计委
张天才山西省计委副主任 魏振宗河北省计委副主任
可见神华集团董事会绝大部分由外部董事组成。董事长叶青自1995 年至1999 年兼任神华集团的总经理，2000 年以后不再兼任。值得注意的是现有经营班子成员总经理、副总经理均不是董事会成员。这种情况在公司董事会中是及其少见的。根据神华集团公司章程公司董事会行使股东会的部分职权，依法决定除公司合并分立解散增减资本和发行公司债券之外的公司重大事项。主要职权包括审定公司中长期规划和计划、决定公司经营计划和投资融资方案、制定公司的财务预算方案和决算方案、制定公司的利润分配方案和弥补亏损方案、拟定公司增加或减少注册资本的方案、制定分公司子公司设置方案、决定公司内部管理机构的设置、制定公司的基本管理制度、按照有关法规和上级主管部门的有关规定聘任或解聘公司总经理、根据总经理的提名聘任或解聘副总经理三总师财务负责人并决定其报酬事项。
据了解神华集团公司董事会平均每年开一次会议，并没有聘任专职董事会秘书。在大多数情况下公司的最高决策由领导班子联系，会议决定即董事会党组和经营班子共同决定。3.监事会
神华集团公司属国有重点大型企业，其监事会由国务院派出代表国家对国有重点大型企业的国有资产保值增值状况实施监督。根据国有企业监事会暂行条例2000 年2 月国务院派出的监事会有以下四项职责：
1、检查企业贯彻执行有关法律行政法规和规章制度的情况；
2、以财务监督为核心，根据有关法律行政法规和财政部的有关规定对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯，检查企业财务查阅企业的财务会计资料，及与企业经营管理活动有关的其他资料，验证企业财务会计报告的真实性合法性；
3、检查企业的经营效益利润分配，国有资产保值增值资产运营情况；
4、检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩任免建议。神华集团公司外派监事会于1999 年成立，现有三名成员。两年来监事会成员忠于职守，在其职权范围内对公司的财务资产状况主要经营活动和企业管理人员的经营行为进行了积极的调查和监督工作，并及时出具了检查报告，对企业的财务和经营管理情况进行了切实的评价，在客观上对神华集团公司的经营活动起到了一定的监督作用。
4、神华集团母子公司管理体制的改革
神华集团公司比较重视集团内部的管理体制改革的工作。自该公司成立以来共召开六次董事会其中三次董事会的主要议题是母子公司管理体制及其权限划分的问题。
1996 年7 月神华集团公司第一届董事会第三次会议通过了神华集团有限责任公司关于子公司管理的暂行规定及神华集团有限责任公司关于子公司设立公司的暂行规定，从纵向母子公司权限并明确规定了子公司内部决策执行监督等各方面的权责。但这些规定带有一定的过渡性质，表现在权限划分上集团公司的集权程度较高，主要是考虑到公司成立初期各项管理制度尚不健全的因素。
1997 年7 月第一届董事会第五次会议为了贯彻落实国务院批转国家计委国家经贸委国家体改委关于深化大型企业集团试点工作的意见切实发挥母公司在战略研究总体规划市场开拓等方面的主导地位，重新明确了母公司和子公司的职能和权责。
1998 年1 月第一届董事会第六次会议通过了神华集团有限责任公司关于母子公司管理体制若干问题的暂行规定。根据神华集团母子公司体制的运行状况和各方面的意见，本着责任与权利统一，放权与监督同步的原则对母子公司权限作了较大的调整。从总体上看神华公司在不断改善内部管理体制方面做出了积极的努力，但由于神华集团公司是靠行政划拨组建成集团公司，在公司内部管理机制方面仍带有计划经济时代管理的影响。在规范母子公司的关系方面由于母公司自身的定位问题一直未解决好，直接影响其对子公司的管理方式、管理范围和管理效率。有关制度内容基本是按照现有的组织构架及其业务分工加以规定，过多地注重管理权限的划分，而与之相应的责任及其责任考核则不配套，造成出现问题在权限上纠缠不清。
神华集团有限责任公司关于母子公司管理体制若干问题的暂行规定仅规定了子公司的责任，而对母公司职能部门因监督管理不善应负的责任尚无规定。另外公司内部的监督体系和责任制度仍有待于不断完善，相应的规章制度尚待健全。
应该看到神华集团在落实党的十五届四中全会精神贯彻落实国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范方面做出了积极的努力。目前，公司正在着手研究下一步的管理体制整改方案，进一步理顺和规范母公司对子公司的产权关系。对不规范的子公司尽快进行公司制改制，健全股东会、董事会、监事会机构，明确各自职能。
在制度建设方面神华公司正在积极制定集团公司派出董事长、董事、监事的任职资格，提名程序，述职汇报，考核，培训，罢免等项制度，加大对管理人员的监督和考察，并针对不同类型的公司制定相应的考核体系。
三、关于改善国有独资公司治理结构的思考
神华集团公司与其他所有国有独资公司一样在治理结构上存在着明显的缺陷和不足，主要表现在因所有者和经营者的关系界定不清而导致的内部人控制问题。党的十五大提出国有企业改革目标是建立现代企业制度，党的十五届四中全会进一步明确了现代企业制度的核心是法人治理结构。由此我国国有企业改革开始从寄希望于一个好班子、一个全才领导企业的时代转向了以健全法人治理结构为内容的制度创新时代。国有企业在治理结构上存在的主要问题是我国国有企业所有者和经营者关系界定不清而导致了国有企业产权不清晰的问题。国有企业产权不清晰在很大程度上是因为所有者层次有问题，因为国有企业产权不是某个自然人的产权而是全国人民的财产，但是全国人民不可能每个人都去直接管理与经营国有资产，而是要通过委托代理制的方式使得归自己所拥有的财产进入经营过程。也就是说，与自然人所有者管理和经营自己的财产相比，国有产权表现为一个复杂的委托代理体系。因此，如果产权委托代理结构不合理那么企业的产权就不可能清晰。国有企业产权制度正是在这方面出了问题，即委托代理结构不完善。委托代理者之间不是一种责权利相对称的互为约束的关系，从而导致了国有企业产权制度的无约束与低效率。所有者和经营者分离是现代企业制度的特征。在市场经济条件下，企业组织设计和运作效率的原动力首先来自出资人所有者对自身利益的追求。在企业规模大、技术复杂、经营管理难度高的情况下，单个投资者无力完成投资，投资人也未必懂技术和管理。这时投资人就需要组成董事会或众多的投资人投票选出若干董事组成董事会来代表自己利益行使所有者的权能。由于大企业的决策十分复杂，董事会也不可能完全陷入日常事物当中。因此，就由董事会代表所有的投资人聘请专业管理人员行使对企业的日常管理权。在这种情况下，投资人的代表行使对企业重大决策的权利，即对企业的控制权。而经营者则按照所有者代理人所作出的重大决策即在所有者控制权之下行使经营管理权。这就是我们通常所说的两权分离，即所有权和经营权的分离。这种分离主要体现在两种权利由不同的组织和人员实施，它决不意味着在两权分离下所有者对重大决策的控制权是企业管理之外的事情，事实上所有者对企业重大决策的决定权即控制权也是一种企业内部管理权。经营者只能是贯彻落实重大决策。在国有企业实现所有权与经营权的分离和建立现代企业制度的过程中，往往存在一种错误倾向认为所有者应尽量少地干预经营者，尽量扩大经营者的权利。
在这种思想支配下，内部人控制将不可避免，所有者的利益将无法保证，从最终结果看也不利于企业的长期稳定发展。因此，建立有效的法人治理结构，所有者控制权的有效性是基本的前提。没有所有者对企业重大决策的有效控制，法人治理结构根本不可能有效。所有者控制权的有效性取决于两方面的因素，一是所有者必须具有很强的追求自身利益的动机，二是所有者必须具有为达到自身利益最大化所需要的基本权利和作用途径。私人投资者对自身利益的关心是毫无疑问的，而国有资本的产权属于全国人民，由国务院统一行使所有者职能，国务院作为中央政府不可能直接行使国有资产所有者职能，只能通过某个或某几个部门来行使。而这些机构也只能通过其工作人员去执行国家产权所有者的职能。显然，在这种情况下代表国家行使国有资产权能的人的利益与国有资产利益并不存在直接的关系。因此，在国有产权的形式下无论任何进行制度设计都很难使国有资本代理人能够像私人资本代理人那样具有很强的动机去保证国有资本的保值增值，但这绝不意味着国有资产产权毫无约束力。事实上，通过改善目前国有资产管理体制的分散状况，建立统一的国有资产所有者代表机构，可以在很大程度上增强国有资产所有权制约的有效性。所有者对企业的控制权，即对重大事项的决策权包括企业高层经理任免、重大投资决策收益分配、以及财务稽核和调查等权利。这些权利必须统一才能有效。如果这些权利分散在不同的主体上谁都可以从某个方面对企业指手划脚，但谁都不可能对企业的经营完全负责，企业很难搞好。而我国现行的国有资产管理体制恰恰在这一点上出了问题，随着我国经济体制改革的深入发展，政府集宏观管理者职能和所有者代表职能于一身的情况越来越不适应公平市场竞争的建立和政企分开的要求。目前国有资产所有者的职能被分割在不同的综合部门，国有企业资本金基础管理和收益分配由作为社会经济管理部门的财政部和地方财政厅负责，国有企业的投资由国家发展计划委员会审批，国有企业的人事任命由国家人事部和大企业工委负责，国有企业财务的监督由国务院派出的企业监事会负责，国有企业的劳动工资受国家人事部门和劳动部门控制，国家经贸委由于负责国有企业的三改一加强实际上也行使着部分所有者职能。在这种国有企业产权分裂的情况下，所有权制约根本不可能有效，其结果必然是谁都可以从自身的角度对企业发号施令、实施控制，而谁都不可能对企业的经营真正负责。由上述分析可见国有企业产权制度所存在的问题并不仅仅是一个法人治理结构不完善的问题，而是在法人治理结构不完善的同时还存在一个更为重要的问题，即委托代理结构不完善。因此国有企业产权制度完善的方向是既要完善法人治理结构，更要完善委托代理结构。在委托代理结构不完善的条件下法人治理结构是不可能完善的。关于如何完善我国国有企业委托代理结构的思路上，魏杰教授提出的将行政性委托代理向企业性委托代理的转化的观点是值得重视的。从国际经验看，目前不少政府选择了建立国有投资控股公司的方式，即政府通过委托代理制将国有产权委托给国有投资控股公司，然后由国有投资控股公司再按照委托代理制将国有资产交由自己下属的企业进行运作。国有投资控股公司与被投资企业之间的委托代理制已不再是行政性委托代理制，而是一种新型的企业性委托代理制。国有控股公司是作为企业性国有产权所有者代表存在的，因而它是一种有特殊法律地位的公司，其主要功能是国有产权管理与资本经营。国有投资控股公司能否作为企业性的国有产权代表存，在并使行政性委托代理制真正转化为企业性委托代理制关键是要界定清楚政府与国有投资控股公司的关系，使国有投资控股公司成为真正的国有产权代表主体，拥有作为国有产权所有者代表所应有的责任权利和利益。政府与国有投资控股公司之间是以契约为基础的委托代理制，双方不得违背共同应遵守的契约。
总之，以完善法人治理结构为核心内容的国有企业改革是我国企业改革的长期而艰巨的任务，应当充分认识下阶段国有企业改革的复杂性，积极探索和建立有效的国有资产管理体制。除必须由国家垄断经营的企业外，其他国有大中型企业应依照公司法改制为多元股东结构的有限责任公司或股份有限公司，建立规范的公司治理结构。2001 年7 月
第四篇：煤矿事故案例范例
东滩煤矿
事故案例分析范例
2017年3月
目录
范例一：严重“三违”.........................................................................................................2 范例二：红牌（A级隐患）...............................................................................................4 范例三：黄牌（B级隐患）...............................................................................................6 范例四：轻伤（三级非伤亡）事故..............................................................................8 范例五：一般重伤（二级非伤亡）事故...................................................................11 范例六：严重重伤（一级非伤亡）事故..................................................................14 附录：事故界定.......................................................................................................................17 范例一：严重“三违”
严重“三违”分析处罚范例
一、查处时间：
二、查处地点：
三、事件经过及界定标准：（略）
依据†东滩煤矿关于印发„安全生产‚红黄牌‛‚三违‛标准及执行说明‟的通知‡（东煤发“2015”41号）井下（地面）严重“三违”××专业第×项，认定为严重‚三违‛。
四、责任分析及处理意见：
依据†东滩煤矿关于印发<2017年安全管理若干规定>的通知‡（东煤发“2017”3号）文规定处理如下：
(一)1次严重违章指挥行为，给予行政警告、记过或记大过处分；情节特别严重或年内累计2次的，给予行政记大过、降职或撤职。
(二)1次严重违章作业、违反劳动纪律行为，罚款1000元/人次；情节严重的罚款2000元/人次或给予记大过处分。
(三)因‚师徒合同‛履行不到位，徒弟出现违章行为的，师傅负同等责任。
(四)严重‚三违‛人员接受‚过三关‛脱产教育，培训10个工作日，并签订“三违”帮教签字单。学习班第一天，其所在单位支部书记必须陪同参加学习。
(五)培训期间的工资待遇按停止工作有关规定执行。
(六)脱产教育结束后，由安全监察处向区队下达职工返岗通知书，脱产教育人员方可上班。
(七)未按要求参加“三违”帮教培训，对相关单位负责人给予500元罚款。(八)“三违”人员拒不报到接受教育的，按欠勤处理，并对其进行转岗培 训。
(九)严重‚三违‛人员纳入安全诚信档案管理。
(十)井下跟班副区长（技术员）、工班组长、质量验收员自身出现“三违”的，取消‚优秀‘两长两员’‛评比资格。
五、防范措施（略）
六、参加人员 单位、姓名、职务。
东滩煤矿
20××年×月×日 范例二：红牌（A级隐患）
红牌（A级隐患）分析处罚范例
一、挂牌（查处）时间：
二、挂牌（查处）地点：
三、事件经过及界定标准：（略）
依据†东滩煤矿关于印发„安全生产‚红黄牌‛‚三违‛标准及执行说明‟的通知‡（东煤发“2015”41号）红牌标准××专业第×项挂红牌；依据†东滩煤矿五级安全隐患分类明细‡××条，为A级隐患。
四、责任分析及处理意见：
依据†东滩煤矿关于印发<2017年安全管理若干规定>的通知‡（东煤发“2017”3号）文规定处理如下：
(一)挂1张“红牌”，对被挂红牌的单位罚款10000元；其他A级隐患罚款1000元/条。
(二)被上级部门挂“红牌”1次或罚款30000元以上的
1.由矿分管领导进行分析，并追究有关责任人的责任。2.罚责任单位30000元，责任单位“三大员”每人罚款2000元； 3.对经分析负有责任的当班跟班管理人员及分管副职、班长、质量验收员、安监员每人罚款1000元；
4.对负有业务保安责任的业务科室科长、分管副科长、安全监察处分管副处长罚款1500元；
5.对分管或负有业务保安责任的副总罚款1000元，对矿分管领导罚款800元。
(三)挂牌后，能现场整改而各级管理人员或安监员未盯在现场监督整改的，每次罚款300元；未对存在的隐患及时消除的，对现场最高管理者罚款300元；阻挠挂牌的，对阻挠者罚款500元，并严肃处理。(四)被挂红牌单位要及时组织分析，其他A级隐患由业务科室组织分析，写出分析报告，制定并落实防范措施，将罚款落实到责任人，经分管矿领导签字后，在3个工作日内交安全监察处执行。
(五)被挂红牌单位未及时按规定要求进行上报相关部门和矿分管领导的，每拖延1天，罚款100元。
(六)被挂红牌单位未组织分析或制定、落实相关防范措施不得力，对其党政负责人各罚款500元。
(七)业务部门工作人员、安监员工作期间未随身携带红黄牌的，每次罚款50元。
(八)现场本业务范围内被安全监察处挂牌或被其他专业挂牌的，一律联挂分管科室。每个红牌联挂各分管科室2000元。
(九)被公司挂‚红牌‛的单位，及地面单位考核定为A级隐患的，直接定为‚黄旗‛区队
1.采掘区队人均罚款60元。2.辅助区队人均罚款40元。3.地面区队人均罚款30元。
(十)对业务部门或安监员查出的隐患，指令限时整改而未整改的，按挂黄牌标准处理。
五、防范措施：（略）
六、参加人员： 单位、姓名、职务
东滩煤矿
20××年×月×日 范例三：黄牌（B级隐患）
黄牌（B级隐患）分析处罚范例
一、挂牌（查处）时间：
二、挂牌（查处）地点：
三、事件经过及界定标准：（略）
依据†东滩煤矿关于印发„安全生产‚红黄牌‛‚三违‛标准及执行说明‟的通知‡（东煤发“2015”41号）黄牌标准××专业第×项挂黄牌；依据†东滩煤矿五级安全隐患分类明细‡××条，为B级隐患。
四、责任分析及处理意见：
依据†东滩煤矿关于印发<2017年安全管理若干规定>的通知‡（东煤发“2017”3号）文规定处理如下：
(一)挂1张“黄牌”，对被挂黄牌的单位罚款3000元；其他B级隐患罚款500元/条。
(二)被上级部门挂“黄牌”1次或罚款10000元以上的：
1.由矿分管领导进行分析，并追究有关责任人的责任。2.罚责任单位10000元，责任单位“三大员”每人罚款1000元； 3.对经分析负有责任的当班跟班管理人员及分管副职、班长、质量验收员、安监员每人罚款500元；
4.对负有业务保安责任的业务科室科长、分管副科长、安全监察处分管副处长罚款800元；
5.对分管或负有业务保安责任的副总罚款500元，对矿分管领导罚款300元。
(三)挂牌后，能现场整改而各级管理人员或安监员未盯在现场监督整改的，每次罚款300元；未对存在的隐患及时消除的，对现场最高管理者罚款300元；阻挠挂牌的，对阻挠者罚款500元，并严肃处理。(四)被挂黄牌及其他B级隐患，责任单位要及时组织分析，写出分析报告，制定并落实防范措施，将罚款落实到责任人，经分管矿领导签字后，在3个工作日内交安全监察处执行。
(五)被挂黄牌单位未及时按规定要求进行上报相关部门和矿分管领导的，每拖延1天，罚款100元。
(六)被挂黄牌单位未组织分析或制定、落实相关防范措施不得力，对其党政负责人各罚款500元。
(七)业务部门工作人员、安监员工作期间未随身携带红黄牌的，每次罚款50元。
(八)现场本业务范围内被安全监察处挂牌或被其他专业挂牌的，一律联挂分管科室。每个黄牌联挂各分管科室1000元。
(九)被上级部门挂黄牌的
1.井下区队不得评为‚红旗‛区队。
2.地面区队直接定为‚黄旗‛区队，扣罚地面区队人均30元。
(十)对业务部门或安监员查出的隐患，指令限时整改而未整改的，按挂黄牌标准处理。
五、防范措施：（略）
六、参加人员： 单位、姓名、职务
东滩煤矿
20××年×月×日 范例四：轻伤（三级非伤亡）事故
轻伤（三级非伤亡）事故分析处罚范例
一、事故时间：
二、事故地点：
三、事故经过及性质认定：
(一)事故经过（略）(二)性质认定（略）
四、责任分析及处理意见：
依据†东滩煤矿关于印发<2017年安全管理若干规定>的通知‡（东煤发“2017”3号）文规定处理如下：
(一)扣罚事故直接责任者3000元，事故主要责任者2000元，事故重要责任者1500元，事故现场工（班）长2000元。
(二)扣罚跟班领导、分管技术员、副区长1500元，责令检查、给予通报批评或行政警告处分。
(三)扣罚值班人员1000元，互保人员500元，事故班组的其他出勤人员每人200元。
(四)扣罚事故单位党政正职1500元，责令检查、给予通报批评或行政警告处分。
(五)扣罚业务科室负责人及分管副职1000元，责令检查、给予通报批评或行政警告处分。
(六)扣罚分管副总工程师、分管副矿长500元，责令检查、给予通报批评或行政警告处分。
(七)事故单位安全工资扣罚
1.对井下单位每人次扣事故单位安全工资的5%，对事故班组、单位所有管理人员另加扣安全工资的15%。
2.对地面单位每人次扣事故单位安全工资的10%，对事故班组、单位所 有管理人员另加扣安全工资的30%。
(八)发生轻伤（三级非伤亡）事故的单位，直接定为‚黄旗‛区队
1.采掘区队人均罚款60元。2.辅助区队人均罚款40元。3.地面区队人均罚款30元。
(九)伤亡事故或重大非伤亡事故直接或主要责任人，接受‚过三关‛脱产教育，培训10个工作日，并签订“三违”帮教签字单。学习班第一天，其所在单位支部书记必须陪同参加学习。
(十)培训期间的工资待遇按停止工作有关规定执行。
(十一)脱产教育结束后，由安全监察处向区队下达职工返岗通知书，脱产教育人员方可上班。
(十二)未按要求参加“三违”帮教培训，对相关单位负责人给予500元罚款。
(十三)直接或主要责任人拒不报到接受教育的，按欠勤处理，并对其进行转岗培训。
(十四)责任区域安监员按事故主要责任者同等责任处理。
(十五)发生伤亡事故后，现场单位最高管理者、安监员未立即向矿调度室、安全监察处信息中心汇报的，罚款500元。
(十六)矿当班调度员、信息员接到事故报告后，未立即向矿值班领导或未按程序汇报的，罚款300元。
(十七)矿值班领导、部门和单位负责人接到调度通知后，未立即赶到矿调度室或未按程序组织抢救的，罚款300元；凡因组织抢救不力，导致事故扩大或造成严重后果的，给予其行政处分或移交司法部门追究其刑事责任。
(十八)现场安监员、单位人员在抢救伤员时，有意破坏事故现场的，罚款1000元。
(十九)在事故调查、分析中，对阻挠事故调查取证，搞攻守同盟、统一口径、提供假情况的，对相关人员各罚款1000元。
(二十)事故单位和受伤职工有意隐瞒不报，对有关责任人、单位党政负 责人各罚款500元。
(二十一)对事故单位党政技等其他管理人员的行政处分由矿党政研究决定。
(二十二)完全因个人行为导致安全事故的，对当事人进行加倍处罚，其他处罚按有关规定执行。
(二十三)事故责任者追究刑事责任的由司法部门处理。
(二十四)取消跟班副区长（技术员）、工班组长、质量验收员‚优秀‘两长两员’‛评比资格。
(二十五)各包保小组在季度评分奖罚的基础上，每出现一人次轻伤、三级非伤亡事故，罚组长200元，罚成员100元。
(二十六)井下每发生一起轻伤（三级非伤亡）事故，追究专业科室正职和分管副总专业管理责任。事故责任专业认定以事故调查分析报告为准。
1.专业科室和分管副总分管一个专业的扣除奖励的100％； 2.分管两个专业的，扣除奖励的50％； 3.分管三个及以上专业的，扣除奖励的25％。
五、防范措施：（略）
六、参加人员： 单位、姓名、职务
东滩煤矿
20××年×月×日 范例五：一般重伤（二级非伤亡）事故
一般重伤（二级非伤亡）事故分析处罚范例
一、事故时间：
二、事故地点：
三、事故经过及性质认定：
(一)事故经过（略）(二)性质认定（略）
四、责任分析及处理意见：
依据†东滩煤矿关于印发<2017年安全管理若干规定>的通知‡（东煤发“2017”3号）文规定处理如下：
(一)扣罚事故直接责任者5000元或给予行政记大过1年处分。(二)扣罚事故主要责任者3000元或给予行政记大过1年处分。(三)扣罚事故重要责任者2000元或给予行政记大过1年处分。(四)扣罚事故现场工（班）长3000元，给予行政降职处分。
(五)扣罚跟班领导、分管技术员、副区长每人2000元，给予行政记过、记大过或降职处分。
(六)扣罚值班人员1200元，互保人员800元，事故班组的其他出勤人员每人300元。
(七)扣罚事故单位党政正职2000元，给予行政警告、记过或记大过处分。(八)扣罚业务科室负责人及分管副职1500元，责令检查、给予通报批评、行政警告或记过处分。
(九)扣罚分管副总工程师、分管副矿长1000元，责令检查、给予通报批评、行政警告或记过处分。
(十)扣罚分管安全生产副矿长500元，责令检查、给予通报批评或行政警告处分。
(十一)事故单位安全工资扣罚 1.对井下单位每人次扣事故单位安全工资的40%。2.对地面单位每人次扣事故单位安全工资的60%。
(十二)发生一般重伤（二级非伤亡）事故的单位，直接定为‚黄旗‛区队
1.采掘区队人均罚款60元。2.辅助区队人均罚款40元。3.地面区队人均罚款30元。
(十三)伤亡事故或重大非伤亡事故直接或主要责任人，接受‚过三关‛脱产教育，培训10个工作日，并签订“三违”帮教签字单。学习班第一天，其所在单位支部书记必须陪同参加学习。
(十四)培训期间的工资待遇按停止工作有关规定执行。
(十五)脱产教育结束后，由安全监察处向区队下达职工返岗通知书，脱产教育人员方可上班。
(十六)未按要求参加“三违”帮教培训，对相关单位负责人给予500元罚款。
(十七)直接或主要责任人拒不报到接受教育的，按欠勤处理，并对其进行转岗培训。
(十八)责任区域安监员按事故主要责任者同等责任处理。
(十九)发生伤亡事故后，现场单位最高管理者、安监员未立即向矿调度室、安全监察处信息中心汇报的，罚款500元。
(二十)矿当班调度员、信息员接到事故报告后，未立即向矿值班领导或未按程序汇报的，罚款300元。
(二十一)矿值班领导、部门和单位负责人接到调度通知后，未立即赶到矿调度室或未按程序组织抢救的，罚款300元；凡因组织抢救不力，导致事故扩大或造成严重后果的，给予其行政处分或移交司法部门追究其刑事责任。
(二十二)现场安监员、单位人员在抢救伤员时，有意破坏事故现场的，罚款1000元。
(二十三)在事故调查、分析中，对阻挠事故调查取证，搞攻守同盟、统 一口径、提供假情况的，对相关人员各罚款1000元。
(二十四)事故单位和受伤职工有意隐瞒不报，对有关责任人、单位党政负责人各罚款500元。
(二十五)对事故单位党政技等其他管理人员的行政处分由矿党政研究决定。
(二十六)完全因个人行为导致安全事故的，对当事人进行加倍处罚，其他处罚按有关规定执行。
(二十七)事故责任者追究刑事责任的由司法部门处理。
(二十八)取消跟班副区长（技术员）、工班组长、质量验收员‚优秀‘两长两员’‛评比资格。
(二十九)各包保小组在季度评分奖罚的基础上，每出现一人次一般重伤、二级非伤亡事故，罚组长500元，罚成员300元。
(三十)井下每发生一起一般重伤（二级非伤亡）事故，追究专业科室正职和分管副总专业管理责任。事故责任专业认定以事故调查分析报告为准。
1.专业科室和分管副总分管一个专业的扣除奖励的100％； 2.分管两个专业的，扣除奖励的50％； 3.分管三个及以上专业的，扣除奖励的25％。
五、防范措施：（略）
六、参加人员： 单位、姓名、职务。
东滩煤矿
20××年×月×日 范例六：严重重伤（一级非伤亡）事故
严重重伤（一级非伤亡）事故分析处罚范例
一、发生时间：
二、发生地点：
三、事故经过及性质认定：
(一)事故经过（略）(二)性质认定（略）
四、责任分析及处理意见：
依据†东滩煤矿关于印发<2017年安全管理若干规定>的通知‡（东煤发“2017”3号）文规定处理如下：
(一)扣罚事故直接责任者3000元，给予行政记大过或开除矿籍留矿察看1年处分。
(二)扣罚事故主要责任者2000元，给予行政记大过或开除矿籍留矿察看1年处分。
(三)给予事故重要责任者行政记大过1年处分。(四)给予事故现场工（班）长行政降职或撤职处分。
(五)给予跟班领导、分管技术员、副区长行政记大过、降职或撤职处分。(六)扣罚值班人员1600元，互保人员1000元，事故班组的其他出勤人员每人400元。
(七)扣罚事故单位党政正职2500元，给予行政记过、记大过或降职处分。(八)扣罚业务科室负责人及分管副职2000元，给予行政记过、记大过或降职处分。
(九)扣罚分管副总工程师、分管副矿长1500元，给予行政记过、记大过或降职处分。
(十)扣罚分管安全生产副矿长800元，给予行政警告、记过或记大过处分。(十一)事故单位安全工资扣罚
1.对井下单位每人次扣事故单位安全工资的60%。2.对地面单位每人次扣事故单位安全工资的80%。
(十二)发生严重重伤（一级非伤亡）事故的单位，直接定为‚黄旗‛区队
1.采掘区队人均罚款60元。2.辅助区队人均罚款40元。3.地面区队人均罚款30元。
(十三)伤亡事故或重大非伤亡事故直接或主要责任人，接受‚过三关‛脱产教育，培训10个工作日，并签订“三违”帮教签字单。学习班第一天，其所在单位支部书记必须陪同参加学习。培训期间的工资待遇按停止工作有关规定执行。
(十四)脱产教育结束后，由安全监察处向区队下达职工返岗通知书，脱产教育人员方可上班。
(十五)未按要求参加“三违”帮教培训，对相关单位负责人给予500元罚款。
(十六)直接或主要责任人拒不报到接受教育的，按欠勤处理，并对其进行转岗培训。
(十七)责任区域安监员按事故主要责任者同等责任处理。
(十八)发生伤亡事故后，现场单位最高管理者、安监员未立即向矿调度室、安全监察处信息中心汇报的，罚款500元。
(十九)矿当班调度员、信息员接到事故报告后，未立即向矿值班领导或未按程序汇报的，罚款300元。
(二十)矿值班领导、部门和单位负责人接到调度通知后，未立即赶到矿调度室或未按程序组织抢救的，罚款300元；凡因组织抢救不力，导致事故扩大或造成严重后果的，给予其行政处分或移交司法部门追究其刑事责任。
(二十一)现场安监员、单位人员在抢救伤员时，有意破坏事故现场的，罚款1000元。(二十二)在事故调查、分析中，对阻挠事故调查取证，搞攻守同盟、统一口径、提供假情况的，对相关人员各罚款1000元。
(二十三)事故单位和受伤职工有意隐瞒不报，对有关责任人、单位党政负责人各罚款500元。
(二十四)对事故单位党政技等其他管理人员的行政处分由矿党政研究决定。
(二十五)完全因个人行为导致安全事故的，对当事人进行加倍处罚，其他处罚按有关规定执行。
(二十六)事故责任者追究刑事责任的由司法部门处理。
(二十七)取消跟班副区长（技术员）、工班组长、质量验收员‚优秀‘两长两员’‛评比资格。
(二十八)各包保小组在季度评分奖罚的基础上，每出现一人次严重重伤、一级非伤亡事故，罚组长1000元，罚成员500元。
(二十九)井下每发生一起严重重伤（一级非伤亡）事故，追究专业科室正职和分管副总专业管理责任。事故责任专业认定以事故调查分析报告为准。
1.专业科室和分管副总分管一个专业的扣除奖励的100％； 2.分管两个专业的，扣除奖励的50％； 3.分管三个及以上专业的，扣除奖励的25％。
五、防范措施：（略）
六、参加人员： 单位、姓名、职务。
东滩煤矿
20××年×月×日 附录：事故界定
附录Ⅰ 事故分级
根据事故影响的时间、范围和造成的危害程度、直接经济损失以及社会影响，结合集团公司安全生产实际，将一般事故细分为以下四个等级：
轻伤事故、三级非伤亡事故：指事故中只有轻伤的伤亡事故，符合附录3列举情况之一或直接经济损失5万元及以上、20万元以下的非伤亡事故；
一般重伤事故、二级非伤亡事故：指事故中含有最重为一般重伤的伤亡事故，符合附录3列举情况之一或直接经济损失20万元及以上、100万元以下的非伤亡事故；
严重重伤事故、一级非伤亡事故：指事故中含有最重为严重重伤的伤亡事故，符合附录3列举情况之一或直接经济损失100万元及以上、500万元以下的非伤亡事故；
死亡事故、特级非伤亡事故：指一次死亡1至2人的伤亡事故，符合附录3列举情况之一或直接经济损失500万元及以上、1000万元以下的非伤亡事故。
重大侥幸事故：指未造成严重人身伤害和重大经济损失，但性质严重、险些造成人员死亡或多人伤亡、重大经济损失或严重社会影响的生产安全责任事故。
较大涉险事故：涉险10人以上；3人以上被困（含下落不明）；紧急疏散500人以上或10人以上住院观察；因生产安全事故对环境造成严重污染；危及重要场所和设施安全；其他较大涉险事故。
附录Ⅱ 伤亡事故分类标准
煤矿事故按行业生产特点分为以下8类：
1.顶板：指冒顶、片邦、顶板掉矸、顶板支护垮倒、冲击地压、露天煤矿边坡滑移垮塌等。底板事故视为顶板事故。
2.瓦斯：指瓦斯(煤尘)爆炸(燃烧)，煤(岩)与瓦斯突出，中毒、窒息。
3.机电：指机电设备(设施)导致的事故。包括运输设备在安装、检修、调试过程中发生的事故。
4.运输：指运输设备(设施)在运行过程发生的事故。包括车辆撞、挤、轧人，斜井跑车、竖井蹲罐、刮板机胶带机伤人。
5.放炮：指放炮崩人、触响瞎炮、火药雷管爆炸造成的事故。6.火灾：指煤与矸石自然发火和外因火灾造成的事故(煤层自燃未见明火逸出有害气体中毒算为瓦斯事故)。
7.水害：指地表水、老空水、地质水、工业用水造成的事故及透黄泥、流沙导致的事故。
8.其它事故：以上七类以外的事故。
附录Ⅲ 一般重伤和严重重伤界定标准 一、一般重伤，是指指损失工作日105日以上或有下列情形之一的: 1.经医师诊断成为残废或可能成为残废的； 2.伤势严重，需要进行较大的手术才能挽救的；
3.人体要害部位严重灼伤、烫伤或虽非要害部位，但灼伤、烫伤占全身面积三分之一以上的；
4.严重骨折（胸骨、肋骨、脊椎骨、锁骨、肩胛骨、腕骨、腿骨和脚骨等因受伤引起骨折），严重脑震荡等；
5.眼部受伤较剧，有失明可能的；
6.手部伤害：①大拇指扎断一节的；②食指、中指、无名指、小指任何一只扎断两节或任何两只各扎断一节的；③局部肌腱受伤甚剧，引起机能障碍，有不能自由伸曲的残废可能的；
7.脚部伤害：①脚趾扎断3只以上的；②局部肌腱受伤甚剧，引起机能障碍，有不能行走自如的残废可能的；
8.内部伤害：内脏损伤、内出血或伤及腹膜。
9.中毒窒息：窒息性气体导致人体呼吸系统终止呼吸5分钟以内；化学、气体中毒导致人体功能受到严重伤害的。
二、严重重伤，是指导致终生残疾、丧失劳动能力、损失工作日在1000天以上的，或者险些致人死亡，经抢救保住生命、性质严重，有下列情况之一的：
1.失血性休克：创伤致机体短时间失血大于800毫升，出血超过全身总血量的20%； 2.中度及以上的颅脑损伤，昏迷30分钟以上； 3.心、肺、气管、食管严重创伤，胸部大血管损伤；
4.肝、胆、脾、胃、胰腺、小肠、结肠、直肠破裂损伤及肾脏、膀胱和输尿管等严重损 伤；
5.重度和特重度烧伤；
6.高位颈髓神经损伤，或骨盆后半环骨折移位、多发性、开放性骨折； 7.面、颈、会阴部位Ⅲ度烧伤，面积占人体总面积≥3％及以上； 8.眼外伤严重影响视力（<0.1），及眼球摘除； 9.鼻外伤脱落；
10.爆震性耳聋：单耳听力≧71DB，或双耳听力≧41DB； 11.口腔颌面部损伤，导致语言功能或吞咽功能丧失；
12.上或下颌骨骨折愈合后，有错合畸形，开口受限Ⅱ度或Ⅲ度； 13.截肢或手拇指、食指近节截指； 14.脊髓损伤伴截瘫；
15.股骨颈囊内骨折或股骨髁间、胫骨平台粉碎性骨折； 16.臂丛神经损伤、各神经干完全损伤； 17.肩、肘、腕开放性粉碎性骨折；
18集团公司工伤鉴定小组认定的其他情形严重重伤。
附录Ⅳ 事故迟报、漏报、瞒报、谎报认定标准
迟报、漏报、谎报和瞒报，依照下列情形认定：
（一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；
（二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；
（三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；
（四）隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未报告的，经查证属实的，属于瞒报。
第五篇：煤矿重特大事故案例汇总
云南瓦斯事故
救援人员在现场准备进行救援。当天下午14时15分左右，云南省曲靖市富源县黄泥河镇上厂煤矿一号井110212采煤工作面放炮作业时发生一起煤与瓦斯突出事故。经全力组织、科学施救，49人安全升井，16人现场遇难、1人在送往医院救治途中死亡，遇难矿工遗体全部升井并妥善安置。升井人员中有6人受伤，被及时送到医院救治，伤者生命体征平稳。
据新华社贵阳3月13日电（记者 王新明）记者13日凌晨从贵州省政府应急办获悉，12日20时许，贵州水矿集团格目底公司马场煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，已致21人死亡，还有4人下落不明。事故发生时，当班下井人员83人，其中58人安全升井。
吉林八宝煤矿事故
2013年3月29日，吉林省白山市江源区的吉煤集团通化矿业公司八宝煤业有限责任公司发生一起瓦斯事故。2013年4月1日，因通化矿业公司擅自违规派人员到八宝煤矿井下再次处理火区，八宝煤矿井下再次发生瓦斯爆炸。两起瓦斯事故，共造成35人死亡，16人受伤，11人失踪。
吉林八宝煤矿再次发生瓦斯爆炸
新华网长春4月1日电（记者 马扬）记者从有关部门了解到，2013年4月1日10时06分，地处吉林省白山市江源区的通化矿业（集团）有限责任公司八宝煤矿再次发生瓦斯爆炸，确定6人死亡，另有11人下落不明。
防治措施
首先通过勘察研究划定突出区段，然后针对瓦斯突出所在煤层的特点，采取防治措施。具体措施有：①开采解放层。在多煤层矿井中，选择一个无突出煤层或突出危险性较小的煤层作为解放层，首先开采，使上下邻近煤层卸压，从而消除突出危险。这是比较有效的区域性措施。②抽放瓦斯,降低瓦斯压力,削弱瓦斯在煤层中的作用。③水力冲孔，煤层注水，安设专门支架等措施也有一定效果。④震动性放炮诱发突出。控制振动强度，采用挡栏措施可获一定效果。
突出条件
主要有 3个：岩层的重力和构造应力；瓦斯的含量和压力；煤层本身的松软结构。瓦斯在煤层中的赋存状态分吸附和游离两种。煤层吸附量的多少，取决于煤的变质程度、结构和成分，同时与矿压和围岩的封闭性有关。
突出的强度与类型： 煤(岩)和瓦斯突出的强度，常用一次突出的煤量或岩石量表示。100吨以下的为一般突出，100～500吨的为严重突出，500～1000吨的为大突出，1000吨以上的为特大突出。如1975年8月8日发生在中国四川重庆三汇坝矿区，喷出甲烷1200000立方米，煤和矸石12780吨。1975年6月13日发生在吉林营城煤矿五井,喷出二氧化碳14000立方米及砂岩1005吨。两次都是少见的特大突出。
瓦斯突出分3种：①突出,在地压和瓦斯联合作用下产生，瓦斯参与了煤岩的破碎和运搬过程。抛出的煤有明显的气流运搬特征：煤的堆积角度小于煤堆的安息角，粒度分布呈分选现象。②压出，主要由地压造成，涌出瓦斯和粉煤都较少。③倾出，煤岩倾出后，形成孔洞的轴线与水平交角大于45°，煤的堆积角度与煤堆的安息角相接近。突出最为常见，占总数的50%以上。
4.5贵州瓮安煤矿透水事故
事故概述
2013年4月5日晚10时许，贵州省黔南州瓮安县运达煤矿发生一起透水事故，事故发生时，当班人员41人，其中32人安全升井，9人被困井下。6日上午10点30分左右，井下被困人员中，有3人从井下通过电话与井上救援人员取得了联系，他们的身体状况较为稳定，但具体位置还不能确定。这些工人在井下被困时间已超过12小时，目前还没有进食，正在等待救援。
紧急救援
事故发生后，当地政府紧急启动应急预案，消防、卫生等部门赶至现场展开救援。目前，救援人员正在采取抽出井下积水、清理堵塞矿道等措施，全力以赴营救被困人员并严防次生事故，保证救援安全进行。
事发后，中共黔南州委书记龙长春，州委副书记、州长向红琼，州委常委、瓮安县委书记沙先贵以及瓮安县党政领导迅速率领相关部门人员赶赴现场指导救援工作。
据贵州省副省长王江平介绍，此次事故涌水量大，约为3000方至5000方，且带有煤矸等杂物，救援难度大。经过救援人员不懈努力，目前，有一台水泵已经开始抽水。救援人员在井下分为6个组，每组40人，不间断清理淤泥，在此过程中发现了两具遇难矿工的遗体。目前，救援正在有序开展。王江平说，初步判定这起事故是由于违法开采采空区所致，将严肃追究相关责任人的责任。
4月6日，事故抢险救援正在紧张进行，救援人员在清理淤泥过程中发现两具遇难矿工遗体。目前，救援队伍正在全力抢救此前已取得联系的3名被困矿工。
记者在事发煤矿井口看到，救援人员正在向井下运送水泵及其他救援设备，其中一台水泵已经开始抽水，其他水泵及救援设备正在安装中，一些被困矿工的家属也在现场焦急等待消息。
4.12贵州省石板坡煤矿瓦斯爆炸事故
事故概述
2013年4月12日清晨6时许，贵州省毕节市金沙县茶园乡石板坡煤矿发生瓦斯爆炸，初步核实已造成7人死亡2人受伤。事故发生时井下有31人作业，此后24人升井，其中2人受伤被迅速送往遵义医学院进行抢救。
事故原因：
据初步了解，事故是因为煤矿私自打开密闭井发生瓦斯爆炸，井下放炮引起瓦斯爆炸并引燃采空区瓦斯。
石板坡煤矿介绍：
石板坡煤矿，民营煤矿，位于金沙县茶园乡新民村，于2007年建立，设计年产煤30万吨，主要经营煤炭的开采及销售。
附近村民对该煤矿的评价：
该煤矿已经影响到了附近村民的正常生活，遭到一直抗议。矿井迁入不到一年，该村水源日渐涸萎，很快闹起了水荒。时至今日，全村不仅90%的水源干涸，60%的田地荒芜，村庄大地也裂口纵横，村民房屋更是摇摇欲坠。尽管如此，管办单位缩减定损范围，降低补赔标准的行为并未停止。至今村民们也被推向了举家搬迁，赔付不足以安居乐业，固守祖业安全无从保障的困境。
4.20吉林庆兴煤矿瓦斯爆炸
事故介绍
2013年4月20日13时26分，吉林省和龙市庆兴煤矿发生一起瓦斯爆炸事故。当班作业73人，经全力救援，55人安全升井，其中12人不同程度受伤，18人遇难。
现场救援工作已经结束，伤员已转送延边州和和龙市医院救治。
事故处理
吉林省政府事故调查组初步调查认定，2013年4月20日和龙市庆兴煤矿发生的瓦斯爆炸事故是一起重大责任事故。庆兴煤矿在停产整顿期间，走形式、走过场，敷衍塞责，不认真排查事故隐患，不认真彻底整改且存在违规违章生产问题。当地政府监管责任落实不到位，停产整顿、检查验收不认真，从而酿成这起重大责任事故。
20日13时26分，和龙市海清实业公司庆兴煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成18人遇难，12人受伤。庆兴煤矿安全生产许可证已被吊销，海清实业公司其他松夏坪煤矿、长财二井、达里洞井三个煤矿安全生产许可证已被暂扣，矿长资格证和安全生产证已被取消。企业相关责任人已经被控制，有关部门正在介入调查。对当地政府和监管部门责任，纪检、监察部门正在严查彻查，并根据调查结果，依法依规严肃追究。
据了解，12名受伤矿工正在延边大学附属医院接受治疗，吉林省和延边州卫生部门已经组成医疗专家组全力开展救治。伤员生命体征平稳。
21日上午，吉林省长巴音朝鲁主持召开和龙庆兴煤矿瓦斯爆炸事故调查处理工作调度会，要求强化责任追究，狠抓整改措施落实，切实做好安全生产工作。他强调，要吸取深刻教训，以庆兴煤矿为反面典型，对全省煤矿再次进行停产整顿。
四川泸县煤矿瓦斯事故
爆炸事故
2013年5月11日14时15分许，四川省泸州市泸县桃子沟煤矿发生一起瓦斯爆炸事故
截至2013年5月13日7时，此次事故共造成28人遇难，18人受伤。其中重伤8人，轻伤10人。
抢救工作正在紧张进行。国家安全监管总局局长杨栋梁、煤矿安监局局长付建华已率工作组赶赴事故现场，指导协助地方全力做好抢险救援工作。
抢险救援
接到事故报告后，安全监管总局局长杨栋梁，副局长王德学，副局长、煤矿安监局局长付建华立即部署，认真贯彻落实国务院领导重要批示，要求四川省安全监管局、四川煤矿安监局配合当地政府全力组织抢险，科学制定救援方案，控制好下井施救人数，千方百计抢救被困人员，严防发生次生事故；要进一步核清事故情况及被困人数。同时，要深刻吸取事故教训，对全省安全生产工作进行部署。杨栋梁和付建华率工作组赶赴事故现场，指导协助地方全力做好抢险救援工作。
事故原因
2013年5月12日国家安全监管总局在四川省泸州市通报，“5.11”四川泸县重大瓦斯爆炸事故的初步原因为：桃子沟煤矿涉嫌非法组织生产，在未批区域违规设置多个作业点，在通风性差的条件下作业，导致瓦斯浓度增大，遇火爆炸。
矿主为了追求最大利润组织非法生产，让矿工每班50人在没有通风系统的情况下分22个作业点同时作业，瓦斯达到爆炸浓度酿成惨剧。据国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁透露，事故矿井居然设有假门来逃避监管：“来检查的时候这个门就关上了，让你很难发现，检查的走了，这个门又打开了，人又钻进去了，这个煤层才只有30公分厚，人只能爬进去，这种人工开采条件极其恶劣，工人也没有自救系统。”
这起事故和与去年造成45人遇难的四川攀枝花肖家湾煤矿事故如初一辙，私挖滥采、不设通风系统、作假逃避监管，其生产条件恶劣、违法违规手法令人怵目惊心。
6.2湖南邵东煤矿爆炸事故
概述
6月2日晚19时50分，湖南省邵阳市邵东县周官桥乡息安村司马冲煤矿发生瓦斯爆炸。截至今日上午，爆炸事故井下人员搜救工作结束，事故造成10人遇难，15人受伤。受伤人员中有2人重伤尚未脱离生命危险。安全监管部门等也正在现场进行事故原因调查。
详情
2日19时50分许，邵东县周官桥乡司马冲煤矿发生瓦斯爆炸。记者从周官桥乡乡政府了解到，事故发生时共有39人下井，截至3日3时40分，升井29人，确认10人死亡。在升井的29人中，共有15人受伤，其中2人受重伤。目前，这2名重伤矿工已被分别送往长沙和邵阳市医院进行抢救，尚未脱离生命危险。其余13名伤势较轻的矿工，也在医院接受治疗，目前生命体征平稳。
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