社区自治组织基本知识

第一篇：社区自治组织基本知识

1、社区组织体系怎样构成?

答：社区组织主要由社区党组织、社区自治组织、社区服务站和社区配套组织等构成。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党工委的领导下开展工作。社区自治组织主要是社区成员代表大会、社区共建理事会、社区居民委员会构成。社区服务站是街道社区服务中心的分支机构，是社区专职工作者的用人主体。社区配套组织主要指社区工会、共青团、妇联等基层群团组织、治安调解组织，以及各类社区民间组织。

2、什么是社区自治组织?

答：社区自治组织是在街道党工委和社区党组织统一领导下，按照“社区自治”原则设立的，实行社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的社区组织。社区自治组织主要包括社区成员代表大会、社区共建理事会、社区居民委员会，每届任期均为三年。

社区成员代表大会是社区决策层，民主决策社区重大事务，监督社区居委会工作，推选产生社区共建理事会组成成员;社区共建理事会是社区议事层，协商、监督社区重大事务;社区居委会负责社区日常事务管理，研究、决定、落实具体的社区自治项目。

3、什么是“选聘分离”的社区体制?

答：根据上级有关文件精神，结合我区实际，“选聘分离” 社区体制是指社区民主选举的主体组织(居民委员会)与社区专职工作者的聘用主体、使用主体相互分离的社区体制。实行“选聘分离”的社区体制有利于理顺政府与社区之间、社区各类组织之间的关系，进一步夯实基层组织;有利于社区居委会自治功能的回归和政府公共服务职能的落实;有利于规范社区专职工作者的管理，进一步推进职业化的社区社会工作者队伍建设。

4、街道社区服务中心与社区服务站的性质与职能是什么?

答：街道社区服务中心是街道党工委、办事处设立的具有民办非企业性质的组织，一般承担公共管理与服务和开展便民利民服务两大职能。街道社区服务中心是社区专职工作者的聘用主体，负责社区专职工作者评聘等经常性管理。根据工作需要，街道社区服务中心在社区设立分支机构，即社区服务站。社区服务站承担党和政府在社区的公共服务职能、社区管理与服务职能，以及组织实施居民自治项目。社区服务站是社区专职工作者的用人主体，社区专职工作者受街道服务中心聘用后，被派驻到各个社区服务站，开展服务站的各项工作，由社区服务站负责社区专职工作的日常管理。

5、开展社区组织建设有哪些重要意义?

答：社区自治组织换届选举是社区组织建设的重要工作，开展社区组织建设具有重要意义。一是社区组织建设是推进社区建设各项工作的基础和前提。在新形势下，加强社区基层组织建设直接关系到党的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻落实。加强社区组织建设，有利于强化社区自我的管理与服务功能，为社区建设各项工作的开展奠定组织基础。二是社区组织建设是夯实基层基础的重要保证。通过开展社区自治组织换届选举，让一批居民精英和社区工作者精英进入社区组织，为社区建设提供强有力的组织保障。三是社区组织建设是加强基层民主建设的必然要求。社区居委会和其他自治组织的换届选举是一次生动的民主实践，有利于逐步实现社区成员的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。四搞好社区自治组织换届选举，对于全面推进我区现代化新中心城区建设，夯实“人文社区”工程，密切党群干群关系，保证党和国家的路线方针政策及各项工作任务在城市基层的落实，维护城市社会稳定，创造更加良好、更加和谐的社区居住环境。具有十分重要的意义。

6、采用直选方式选举社区居委会有何重要背景?

答：一是党的十六大报告对基层民主政治建设提出了新的更高的要求，“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标”，这就为城市基层民主政治建设指明了方向，奠定了理论基础。社区居委会换届选举是贯彻党的十六大精神的有效举措，是扩大基层民主，推进完善社区自治,健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序参与民主政治的基础性工作和有效途径。社区居委会直选是推进民主政治建设的有效措施，对于推进社区体制创新,构建管理有序、文明祥和的新型社区,保障居民群众直接行使民主权利都具有十分重要的意义。二是社区建设的整体推进为换届选举工作创造了良好的政治环境。社区是城市的基础，在城市管理中发挥着越来越重要的作用，对于维护社会的稳定，促进经济和社会的协调发展有着重要作用。几年来，我区社区的硬件设施建设、社区服务功能的完善、社区工作者队伍建设等方面都取得了前所未有的进展，社区工作正在得到越来越多社区居民的认同和赞同，这为加快推进社区居委会直选提供了有利的条件。三是社区民主选举的生动实践，为本届社区自治组织换届选举奠定了扎实基础。2004年我区首次实行以直接选举方式选举产生社区居委会成员，实现了‘三高’目标，积累了一定的工作经验，形成了一定的工作氛围，为本次换届选举继续采用直选方式奠定了良好的思想基础和群众基础。

7、社区自治组织换届选举的主要任务有哪些?

答：进一步理顺社区组织关系，推行“选聘分离”社区体制;调整完善居民小组,产生居民小组长;推选产生新一届社区成员代表;选举产生新一届社区居委会组成人员;推选产生新一届社区共建理事会成员;制订新一届自治组织的工作计划、任期目标和社区居民公约、自治章程，建立起规范高效的社区工作运行机制。

8、社区自治组织换届选举工作怎样部署?

答：社区自治组织换届选举工作先进行试点，试点工作在4月中旬至7月上旬进行。在完成试点的基础上全面推开，9月底前基本完成全区社区自治组织换届选举工作。整个选举过程主要分工作准备、组织实施和建章立制三个阶段进行。

9、社区自治组织换届选举工作要坚持的基本原则是什么?

答：一是要坚持党的领导，充分发挥党组织的领导核心作用，整个换届选举工作要在各级党组织领导下有序开展;二是要坚持居民自治，充分发挥基层群众参与基层民主文化建设的积极性，依法保障居民群众民主权利;三是要坚持依法选举，严格规范选举程序，确保实现公开、公平、公正。

10、社区自治组织换届选举工作机构有哪些?

答：社区自治组织的换届选举工作在各级党组织的统一领导下有序进行。区建立社区自治组织换届选举工作指导小组，负责全区社区自治组织换届选举工作的部署、指导和协调;各街道建立由党政主要领导任组长的社区自治组织换届选举工作指导小组，负责实施本街道社区自治组织换届选举工作;各社区成立社区选举委员会，在社区党组织的领导下，具体开展本社区自治组织的换届选举活动。

11、社区选举委员会怎样组成，有哪些职责?

答：社区选举委员会由主任、副主任、委员共5-9人组成。经上届社区成员代表会议或各居民小组推选产生，及时在社区内公布名单，并报街道社区自治组织换届选举工作指导小组备案。成员可由社区党组织干部、街道干部、居民代表、原社区居委会干部、单位代表等各方面人员组成，要具有广泛的代表性。

社区选举委员会的主要职责是：具体负责宣传有关法律、法规和政策;制订选举工作实施方案;拟订具体选举办法，并提交社区居民会议或成员代表会议讨论通过;组织、培训选举工作人员;组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单，发放选举证;组织提名候选人，公布候选人名单;做好选举的各项准备工作，主持和组织投票选举;总结、上报选举工作情况，建立选举工作档案;办理选举工作中其它事项。

12、为什么要组织一批换届选举工作骨干?

答：社区自治组织换届选举工作的工作量非常大，单凭社区选举委员会开展工作远远不够，需要组织更多有责任心、关心社区工作的力量协助、参与具体工作;工作骨干本身是社区居民的一员，他们参与选举工作，实际上也是参与社区建设的具体体现，是社区居民自我参与过程和自我监督过程;从以往经验和其他地方的做法看，骨干力量在开展选民登记、宣传发动、动员参与选举、保证投票选举顺利进行等选举环节中发挥了重要作用。社区要充分发挥原居民代表、墙门小组长、社区党员、社区志愿者、热心居民的作用组织建立骨干工作队伍。

13、怎样开展宣传发动。

答：一是要及时召开一些层面的会议，如党员会、成员代表会、居民小组长会议、骨干力量会议等;二是要充分利用宣传工具进行宣传。如横幅、口号标语、板报、宣传窗、社区报;三是要重视发放好《致社区成员(居民)的一封信》;四是要借助一些有效载体开展宣传活动，营造选举氛围。如组织文艺演出，设立政策咨询室等;五是可以结合社区优势开展宣传工作。如利用社区网站在网上进行宣传。六是结合具体工作开展进行宣传。如在上门开展选民登记时进行进户入门宣传。

14、作为社区成员单位，驻社区单位在社区建设中有哪些责任?

答：社区内机关、团体、学校、企事业单位，作为社区主体的组成部分，都要积极参加和支持社区建设，努力完成社区成员代表大会和社区共建理事会决定的社区公共事务，关心、支持社区居委会开展工作。规范有序地开放文化、教育、体育等非经营性设施，主动提供财力、物力、智力上的支持，真正做到资源共用、利益共享、责任共担。

15、选民资格怎样界定

答：选民资格的一般条件：年满十八周岁的居民，不分民族、种族、性别、职业、户籍、国籍、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况等均享有选举权和被选举权，但依照法律被剥夺政治权利的人除外。不能正常行使选民权利的居民，经社区选举委员会确认后，可以不列入选民名单。

选民登记基本原则：应当在居住地社区进行登记。居住地与户籍地不一致，或有多处居住地的，应尊重本人意愿参加一个社区选举。户籍在本社区但不居住在本社区的，若要求参加户籍地社区选举，须由本人向社区选举委员会提出正式申请。

外来人员参选资格：非江东区户籍人员在本社区居住一年以上的，可以参加居住地社区选举。但须由本人向社区选举委员会提出正式申请。

在社区服务站从事管理、服务等工作的人员，经本人正式申请，社区选举委员会同意后享有同等选举权与被选举权，但须有居住地或户籍地社区出具选举情况的书面证明。社区内机关、企事业单位和社会团体的法人代表以及其他合法组织的负责人，或者他们委托的代表有同等选举权和被选举权，应凭单位证明和委托书进行选民登记。

16、怎样开展选民登记

答：

1、首先必须把握好选民资格界定的具体政策，对本社区居民状况在调查摸底基础上有初步分析;

2、在开展选民登记时要充分发挥社区工作骨干的作用;

3、在方式上可以采取2种，即上门登记和设固定点登记;

4、要关注有些居民的参选需求。如居住一年以上外来人员参加选举要求有本人正式申请;

5、要关注成员单位的参选资格。

17、社区成员代表怎样构成?如何产生?应具备哪些条件?

答：社区成员代表可由本社区居民代表、驻社区单位代表和本社区专职工作者代表组成。任期3年。代表总数一般在51至101名。社区居民代表的选举采取可召开居民小组户代表会议投票选举或举手表决方式进行。同时推选产生居民小组长，居民代表可兼任居民小组长。驻社区单位以及社区干部产生成员代表的名额、办法等由社区选举委员会确定。

社区成员代表必须遵守宪法、法律、法规和国家的政策。热心社区公共事务和公益事业，愿意为本组(社区)居民服务，能够代表本组(社区)居民的利益。代表必须切实履行职责，积极参加居民会议或成员代表会议，及时传达会议决定并及时反映社区居民的意见、要求和建议。

18、社区居民委员会职数如何设置，候选差额怎样规定?

答：社区居委会一般由主任、副主任、委员5至9人组成，任期3年，可连选连任。候选主任、副主任可差额1名，委员差额2-3名。要动员鼓励社区内有一定威望和能力、热心社区公益事业的社区居民，通过选举成为社区居委会的委员。

19、提名社区居委会成员候选人采取什么方式?候选人应具备哪些基本条件?

答：候选人实行按职务提名。一般采取本人报名且选民10人以上联名支持提名方式。提名方式要由社区选举委员会提交社区成员代表会议讨论通过。提名者对同一候选人同一职位只有一次提名权，且所提人数不得超过应选职数。

选民应当推选身体健康、政治素质好、工作能力强、有一定文化程度、年富力强、廉洁公道、热心社区公共事务、热情为社区居民服务，能积极参与社区活动，在社区居民中有一定威望并能起模范带头作用、具有一定代表性的选民为社区居委会成员的候选人。

20、正式候选人如何产生?

答：如果收回提名票所提候选人超过差额名额，通过召开社区成员代表会议对初步候选人进行预选，以得票多的确定为正式候选人。若收回提名票所提候选人与差额名额相等，可以直接确定为正式候选人，与应选名额相等的，也可等额确定正式候选人。

21、换届选举中涉及的主要法定日期有哪些?

答：一是选民名单在选举日二十日前公布。二是选民名单公布后居民如有异议，应当在名单公布之日起5日内向社区选举委员会提出，社区选举委员会应当在选举日10日前依法作出解释或补正。三是有关选举方式和日期等事项要求在选举日20日前公布。四是正式候选人名单在选举日的5日前公布。

22、怎样设立投票站?

答：根据社区实际情况，可以采取选举大会投票，中心投票站与分站相结合投票两种方式。每个投票点均要设立验证发票处、秘密写票处、代写处、票箱，有投票注意事项和投票站开放、关闭时间的说明。同时要落实好站点的工作工员。

23、社区共建理事会怎样组成?

答：社区共建理事会成员可以由社区热心人士、知名人士、各级人大代表、政协委员、驻军代表、居民代表、辖区内企事业单位负责人、街道有关人员等组成。人数一般在20名左右。设主任1名，副主任若干名。

社区共建理事会成员的产生由新一届社区居委会牵头，通过广泛协商，提出新一届成员初步名单，报请社区成员代表会议讨论通过。

注：基本知识中的内容如有与法律、法规、政策文件的规定存在不同之处，以法律法规、政策文件的规定为准。

第二篇：社区自治进程中街道组织变迁

社区自治进程中街道组织变迁

上海市卢湾区瑞金二路街道位于市中心，面积约1.98平方公里，现有人口为9.3万，辖区的主要特点是：商业繁华，文化发达，侨眷较多，人口流动性不强。2000年完成将30个居委会调整为12个社区的工作。自1996年以来瑞金街道变化很大。本文主要探讨一个街道——尽管也可称之社区或街区，但其起点为街道——的组织变迁问题。

组织变迁，是组织社会学的概念[1]，它是社会变迁的一种表现形式。有的学者认为“组织变迁是指与社会其他制度相辅相成性、迎合性、对抗性、并存性密切有关的变迁”[2]实际上就是人们建立的共同性（形式化群体）现象发生变化的动态过程及其结果。组织变迁是社会结构变化的重要方面，因为一定的社会组织本身就是一定社会的结构性要素。瑞金街道的组织变迁问题在理论上可归属在社区组织（社区内有目的、有计划地建立起来的以满足一定需要的各种团体或机构）变迁研究范围里。

作为实体性组织的各种类型，在瑞金街道同样存在，如按照性质分，有街道的政治组织，包括政党组织（如街道党工委）和行政组织（如作为区政府派出机构的办事处）、文化组织（如社区学院）、经济组织（如培文实业总公司）及社区组织（如工、青、妇、计生协等）；按照纵向分有街道、居委会两层面及介于其间或下属的块、片、居民小组及楼组等形式；按照组织化程度分，有较为严密的机构型组织（如行政事务受理中心），有较为松散的活动型群体（如老年戏曲合唱队）；另外还有按照活动范围的大小、按照活动方式的内向外向、按照不同组织功能等分类的方法。这些分类及其有机地综合运用，是描述和分析瑞金街道组织变迁的基本手段。

二

据2000年年初的粗略计算，瑞金街道有一千多个各种各类各层的组织（包括居民小组、党小组和各活动群体在内）。这本身也是1996年以来街道组织变化的一种结果，即数量的增加和种类的繁多。总起来看，瑞金街道组织变迁主要表现在以下几个方面。

1、异类型组织增多。尽管瑞金街道与上海其他街道一样，随着两级政府、三级管理体制的建立健全，行政管理性组织功能得到了强化，然而在组织总量上，非行政性的各种各样的组织还是占了大多数。异类型组织增多的现象是在96年以后大量产生的。而且这些与过去党、政、群一体化的组织构成的格局相比，有了很大的不同。设置或下属于街道市政科的文明街道服务队、居民区内的老年空中大学等，都是新产生或新类型的组织。

这些新组织的产生，异类型组织的增多，特别是非行政性组织比例的提高，逐步改变了原来街道组织结构关系状态。尽管有些居民区层次的组织是为落实上级布置的任务而设立或安排的，但它们已不是简单行政组织的延伸，而是以非行政方式在开展活动。这样即减轻了行政组织的负担，又改变了行政组织行为单一化局面，还为以后政社关系的理顺与优化奠定了交好的基础。

2、横结构特征凸现。在众多的，特别是新产生的组织中，相当部分是在横向结构上发展起来的，它们没有上级主管，也没有纵向的指挥线。围绕着居委会层面而开展的大量工作和活动，其组织参照设置上也一改纵向为主的做法。瑞金街道的团组织一方面以“青年工作委员会”形式使辖区内各单位的团组织及团员形成横向互动，另一方面“社区团支部”的活动也在居民区层面上铺开。街道许多组织结构体系为“扁平式”状态。街道各种组织越发展，横向性特征会愈加明显。

街道组织横向性的发展是“单位制”消退的背景下组织结构的新变化。它客观上形成了对长期以来以条为主的纵向组织结构的冲击，同时也加强了条与块的联系。街道组织结构的横向性因素的发展，有利于居民群众社会参与动力的形成，也有利于社会力量的培育，基层自治的发育及社会组织的民主化发展。

3、功能化组织成长。组织功能专门化的趋向在瑞金街道也有充分的表现。原有行政组织相关的功能被剥离和转移，由居委会唱主角的保洁、保安等错位行为也得到调整，行政组织、群众组织与专业组织的关系被理顺了。今年，随着居委会区划调整及居委会改选的进行，街道又在及时筹建“社区工作者协会”，以确保这一层面上工作的专业化水平和特殊群体利益的维护与协调。

专业性组织的发育及组织功能专门化是社会组织结构分化和功能分工的合理化发展结果。它能提高街道组织的效能和合理运行的效率，同时，也使行政组织功能得到调整和新的配置，并满足了街道组织自身发展的需求，为今后建立“小政府、大社会”的社会治理模式及组织资源的优化与整合积累了经验。

4、协调性设置强化。自96年以来，瑞金街道先后建立了地区性（跨街道的）党建联席会议制度和一大批协调性组织机构，如市政管理、社会发展、社会治安、综合治理、财政经济等方面的共建联建等；开展在地企事业文明单位（现有104个参加）与居委会结对共建活动；在实施行政组织综合管理与物业公司专业管理相结合新模式的同时，还建立了街道物业管理协调委员会

第三篇：社区自治

充分发挥居委会主体作用 推动社区自治和谐发展

东门街道社会事务科周玲玲

社区自治是社区发展的必然趋势和终极目标。随着社会改革的不断深入和社会生活的不断进步，其深入开展面临严峻形势。社区居委会作为社区自治的领导机构，是居民自治的主心骨，但在社区自治的发展过程中，社区居委会在作用发挥方面存在着一定程度上的“缺位”“越位”等现象，也使得社区新生自治组织发展困难重重。如何更好地发挥居委会的主体作用，促进辖区居民积极参与，整体推动社区自治工作再上台阶成为当前社区自治工作面临的新型课题，本文试结合工作实际浅谈一点粗浅看法。

一、“有所愿”：培育家园意识，增强社区自治归属感

民主自治是社区建设的方向，社区民主自治需要群众的参与，需要有坚实的群众基础，社区居委会都要把加强对居民民主自治的宣传教育看成是一项重要的、长期的工作，形成全社会都来关注社区民主建设的氛围。

针对社区居民多年形成的“小区”概念，对社区认同感不足，对居委会工作不配合不主动的现状，社区应从强化居民当家作主的意识入手，加大教育宣传广度和深度，提高他们参与社区事务管理的主动性、积极性。通过深入开展宣传发动工作，使社区自治建设的宗旨家喻户晓、深入人心，引导社区居民树立“我为人人，人人为我”的意识，踊跃参加自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区事务，如组织开展新春茶话会、党员活动日等，加强与社区党员、群众的沟通，听取他们对和谐社区建设的建议，督促广大群众从“要我自治”转变为“我要自治”。

东门街道翠园居委会在选举产生后，召开了社区居民代表会议，加强 1

对社区居民民主自治的宣传教育，让广大居民认识到社区的事就是自己的事，社区的困难就是自己的困难，建设好社区就是建设好自己的家，鼓励大家把社区看成是与自己不可分割的一个整体，与社区同呼吸共命运，自觉投入社区建设，主动为社区的发展尽心尽力，社区的事才能办好。同时，定期召开居委会工作会议，检讨成效，邀请部分居民参与，对近期发生、发现的民生问题进行讨论，实实在在解决群众难题，让大多数居民体会到更多实惠。充分让居民在小区建设、管理和精神文明创建工作中发挥积极参与，积极支持、认真做好推动小区整体稳妥和健康的发展。居民的社区自治归属感不断提升，并热衷参与社区的自我管理。

二、“有所为”：改善基础民生，凸显社区自治务实性

在社区自治工作推进过程中，居委会要时刻摆正自身位置，充分利用街道以及社区工作站搭建的有力平台，借助部分社会资源，引导居民积极参与，切实抓好当前民生民本问题，逐步改善辖区居民生活。

广泛沟通群众，提供便民服务。一是当好社区居民的“调解员”。社区居民每当有烦心事，都会主动寻求居委会帮助，居委会要尽力给予协助解决；二是当好社区居民的“走访客”。居委会成员要经常走访慰问社区孤寡老人、残疾人，对有特别困难的居民，及时反映有关部门，协助其得到最基本的生活保障。三是做好社区居民健康的“知心人”。居委会除了时刻关心辖区居民，尤其是孤寡老人的身体健康之外，还在条件允许的情况下，联系辖区医院以及社康中心，提供医疗服务，建立动态档案，为部分重点关注人员建立健康档案。

整合社会资源，加强综合管理。积极引导业主成立业主委员会，构建

业委会平台，积极探索并寻求建立以居委会为主导，整合小区业委会、物业服务公司等社区资源共同参与的综合治理机构，集中力量妥善处理不稳定因素，把矛盾纠纷化解在萌芽之中；探讨治安守护岗管理模式，成立由居民骨干组成的义务巡逻队，进一步提高居民生活的安全感和归属感。东门街道书院街七号院，因历史原因一度无人管理，2005年初，居委会牵头组织动员，采取公开公平公正的原则，选举产生全面负责小区事务的管理小组。管理小组工作热情、认真负责，得到居民的充分肯定；成立由居民党员组成的“党员议事会”，创新民主自治和居民自治，将社区警务室、物业管理处及义工、党员志愿者这些社区里的活跃力量整合起来，一起推动包括社区基础建设、安全生产、邻里互助等各个方面在内的社区工作的开展，初步形成党群组织、社区工作站以及社会力量共同参与的社区民主化治理模式。另外，可以充分发挥社区义工队伍的积极作用，为社区居民服务。近年来，社区义工队伍不断壮大，服务的内容和对象不断拓宽，形成了“社工带领义工，义工服务群众，群众参与义工”的良性机制，社区义工主要由本辖区的党员、居民、学生、低保户等人员组成，义工服务全面、覆盖广泛。除此之外，社区义工还会服务市、区举行的各类大型活动，为活动提供后勤服务。不断发挥着扶困助弱、弘扬社会新风的独特作用。

三、“有所乐”：繁荣社区文化，扩大社区自治共享面

组织文体活动，丰富居民家园生活。社区多开展丰富多彩的文体活动，丰富居民的精神文化生活，因为居民精神文化生活多了，性情得到陶冶，邻里间矛盾就相对少了，对社区的认同感也就增强了。使得居民之间能更好的深入了解，营造和谐的社区自治氛围，促使社区居民的齐心协力。

东门街道湖容居委会利用文化公园大家乐舞台，开展丰富多彩的文化体育活动，如举办乒乓球比赛、健身活动、迎新春文艺表演等。发动社区文娱分子房丽云等组织10几支文体队伍，并申请到3万多元的经费，经常带领居民在文化公园开展文娱健身活动。同时湖容太极队参加“庆祝深圳特区成立三十周年健身气功比赛”还荣获金奖；老干太极队在第四届武术演练大会荣获“体育道德风尚奖”；从而进一步丰富辖区群众文化生活，增进居民间的交流。有效地实现了资源共享、事务共办、文明共建。使得广大居民积极参与到社区建设中，同时也加强了社区居民的集体荣誉感。

四、“有所获”：总结成败得失，充实社区自治续动力

社区自治建设不断走向新的高度，但是发展中也存在着一些比较突出的问题。在总结经验与教训的基础上，不断探索社区自治发展新模式，从而更好的为社区自治建设提供新的源动力。

理顺组织关系。政府各部门要进一步树立服务社区的理念，转变政府职能，为社区居委会开展工作创造条件。准确划分好居委会、街道、各职能部门应当承担的工作职责，确保各方面工作职责落实到位。形成三者之间职责明确，职权明晰，分工协作，管理到位的工作合力，同时，要加强对居委会工作的指导，积极改善居委会的工作条件。

加强队伍建设。转变居委会的角色认知，改革居委会干部编制系统，促进社区居委会干部工作思路彻底向服务社会转变，以促进社区居委会工作的效率的提高和社区工作的科学性，还原社区居委会真正的角色。

夯实物质基础。社区居委会要增强“三自”功能，即“自我管理”、“自我服务”、“自我教育”的功能，必须有经济实力作为物质保障，这样才能

更好地开展社区服务和社区活动。因此，在经费来源上应采取“财政支持、费随事转、社会赞助、社区自筹”等多个渠道筹集建设经费。

加强信息建设。要进一步加强各街道与居委会的社区信息化建设，实现政务管理、事务办理、服务受理运作方式网格化，发挥其积极作用。各部门要将工作责任、工作重心落实到社区，服务到社区，进一步拓展社区信息服务的功能。要建立健全居委会工作制度和民主管理制度，进一步规范居委会的工作，引导居委会开展自治工作，积极探索符合新形势的工作机制和工作方法，不断推进居委会建设。

加强社区自治建设是社会发展的必然要求，关系着社会的发展与稳定，社区居委会要充分发挥作用，积极调动社区居民的积极性，发挥社区党组织的先锋作用，并不断寻求多方位，立体化的工作思路，从而促进社区自治建设和谐发展。

第四篇：社区基本知识

社区基本知识

（一）社区的定义：社区是城市的细胞，是以一定的固定区域为特的居民群体。

社区党支部：凡有正式党员3人以上不足50人的基层单位，设立党的支部委员会。党支部是党联系群众的桥梁和纽带，是党的最基层组织。

社区居委会的定义：协助城市基层政府提供社会公共服务，积极组织社区成员开展资助和互助服务，为其它组织到社区开展服务提供便利条件。

（二）社区的基本功能（作用）：

一是自治功能。主要体现在社区组织和社区成员通过自我教育、自我管理、自我服务、自我约束，加强对社区公共事务和公益事业的管理和服务。

二是整合功能。主要体现在通过对社会利益的调整和社区资源的整合，满足社区成员的物质和精神需要，融洽社区和谐的人际关系，增强社区居民对社区的亲和力和归属感。三是服务功能。主要体现在为社区居民各方面的生活需求提供服务和资源，包括生活服务、医疗服务、教育服务、咨询服务等。

四是保障功能。也称稳定功能。主要体现在通过挖掘社区资源和实行社会互助，协助政府承担社会保障的具体事务。

五是监督功能。主要体现在社区居民对社区自身日常工作的监督和对政府部门及其派出机构的监督，监督的目的是为了增强社区组织及其工作人员的自我约束力，促进政府部门工作的务实、规范、廉洁、高效，更好地为社区居民服务。

（三）社区建设的主要内容（我们的工作内容）

一拓展社区服务。在大中城市，重点抓好城区、街道办事处服务中心和抓好社区居委会社区服务站的建设与管理，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。要坚持社区服务社会化、产业化的发展方向，继续贯彻国家对发展社区服务业的各项扶持政策，不断提高社区服务质量和管理水平，使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会，建立社区保障社会化服务体系，大力发展服务业等方面发挥更加积极的作用。

二发展社区卫生。发展社区卫生，是社区建设的重要任务之一。其基本要求是：把城市卫生工作的重点放到社区，加强社区卫生服务站点的建设，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条件。

三繁荣社区文化。繁荣社会文化，是社区建设的重要任务之一。积极发展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。充分利用街道文化站、社区服务活动室、社区广场等现有文化活动设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动；利用社区内的各种专栏、板报宣传社会主义精神文明，倡导科学、文明、健康的生活方式；加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区氛围。

四美化社区环境。美化社区环境，是社区建设的一个重要方面和一项艰巨任务。其基本要求是：积极改善基础设施，大力兴建治污工程，整治社会环境，净化、绿化、美化社区。提高社区居民的环境保护意识，赋予社区居民对社区环境的知情权，组织他们积极参加社区环境卫生活动。建立社区环境管理体系和环境卫生工作责任制，搞好社区环境卫生，建设干净、整洁的美好社区。

五加强社区治安。加强社会治安，是社区建设的一个重要方面和一项艰巨任务，其基本要求是：建立社会治安综合治理网络，有条件的地方，要根据社区规模的调整，按照“一区（社区）一警”的模式调整民警责任区，设立社区警务室，健全社会治安防范体系，实行群防群治；组织开展经 常性、群众性的法制教育和法律咨询；民事调解工作，加强对刑满释放、解除劳教人员的安臵帮教工作和流动人口管理，消除各种社会不稳定因素。

（四）社区建设基本原则（即我们工作的基本出发点）一是以人为本，服务居民。坚持从社区居民多层次、多样化的物质文化需要出发，切实解决居民生产生活当中遇到的实际困难和问题。

二是资源共享，共驻共建。充分发挥各单位内部设施和资源的作用，最大限度地实现社区资源共有、共享，营造共驻共建的良好氛围。

三是求真务实，强化基础。加强社区干部队伍和基础设施建设，健全社区工作的保障机制，建立部门工作进社区“准入制”，落实“权随责走，费随事转”政策，改革城市基层管理体制，完善社区服务功能。

四是扩大民主，居民自治。在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

五是分类指导，整体推进。坚持从解决制约社区建设的难点热点问题入手，区分不同情况，实行分类指导，不断推动社区建设整体水平的提高。

六是与时俱进，创新发展。坚持用科学发展观统领社区建设工作，积极探索社区建设的有效途径。

（五）社区党务工作者应具备哪些素质？

一政治思想素质。要有坚定的政治立场、较高的理论素质、高度的事业心和责任感，要有民主意识和大局意识。

二职业道德素质。要有良好的道德修养、强烈的社区意识，要有奉献精神和敬业精神。

三文化业务素质。要有广博的知识面和信息管理能力，要积累工作经验。

四组织管理素质。要有一定的筹划和决断能力、组织协调能力、人际交往能力、应变能力和开拓创新能力。

五心理身体素质。要有积极的心态、自信的性格、宽宏的度量和健康的体魄。(六)社区党组织的基本职责：

1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本社区党员大会的决议。

2、讨论决定本社区经济建设和社会发展中的重要问题。需由社区民委员会、社区民会议或集体经济组织决定的事情，由社区民委员会、社区民会议或集体经济组织依法法律和有关规定作出决定。

3、领导和推进社区级民主选举、民族决策、民主管理、民主监督，支持和保障社区民依法开展自治活动。领导社区 民委员会、社区集体经济组织、群团组织等社区级其他组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

4、搞好自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

5、负责社区组干部的教育、管理和监督。

6、搞好本社区的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育、新社区规划建设、生死存亡环境保护等工作。

基本制度：

（一）三会一课制度

1、三会一课，即：（总）支部委员会、（总）支部党员大会、党小组会和党课。

2、（总）支部委员会每月召开一次以上。由党（总）支部书记主持。主要是学习党的路线、方针、政策；讨论决定重大事项；总结部署工作；研究党员发展、转正和自身建设问题。

3、（总）支部党员大会每季度召开一次。由党（总）支部书记或副书记主持。主要是学习上级党组织有关文件、传达会议精神；通报支部工作情况，听取党员意见和建议，部署党的工作；讨论通过党员发展和转正。

4、党小组会每季度召开一次。由党小组长主持。主要 是学习上级组织有关文件；听取党员个人思想和工作情况汇报，开展批评与自我批评；酝酿党员发展、转正情况。

5、党课每季度进行一次。参加人员为全体党员入入党积极分子。授课内容主要是传达党的文件、党纪党风和有关知识教育、表彰先进人物，播放有教育意义的电视录相等课程。

（二）民主生活会制度

1、民主生活会每年至少召开一次，由社区党组织书记主持。

2、民主生活会前，根据上级党委确定的议题，认真组织社区党组织班子成员学习相关材料。同时，通过各种形式，广泛征求党内外对社区党组织班子及成员的意见和建议。

3、社区主要负责人要同班子的每个成员分别谈心，对其思想和工作情况作适当评价，肯定成绩，着重指出存在问题。班子成员间也要互相谈心交心，增进了解，化解矛盾，互相帮助，加强团结。

4、召开民主生活会时，班子成员认真交流思想认识，总结经验教训，开展批评与自我批评。一般先班子，后个人，先主要负责人，后班子其他成员。

5、对群众反映的突出问题和民主生活会上检查出来的主要问题，应逐个研究，制定整改措施，形成整改方案，报乡党委纪检、组织部门。

（三）民主议事制度

1、党组织议事的形式为党组织大会和党组织委员会。党组织大会每季度召开一次，党组织委员会每月至少召开一次。如遇特殊情况，可随时召开会议。

2、议事内容为党内的重要事项，如通报党组织工作，听取党内意见，布臵党内工作，讨论党员发展、党组织换届、人事安排等。

3、党组织大会、党组织委员会由党组织书记召集并主持，党组织书记因故不能到会可委托副书记召集并主持。

4、党组织大会由全体党员参加，党组织委员会由党组织委员参加。必要时可邀请上级党组织领导参加会议。

5、党组织大会、党组织委员会在召开前，应将会议召开时间、地点、议事内容等通知与会人员。党组织大会应到正式党员过半数方可召开，党组织委员会要有三分之二以上的委员参加方可召开。

6、参加会议人员都可以发表意见，对重要问题的议定须进行表决。可采用口头、举手或无记名投票的方式。表决赞成票必须超过应到会人数的半数，决议方有效。如意见分歧较大，一时不能形成决议，须进一步酝酿讨论，等下一次会议再研究。必要时，可由上级党组织裁决。决议一经形成，必须坚决执行。

（四）党员定责上岗制度

1、上岗党员条件。思想政治素质好，具有较强的事业心、责任感，身体健康，年龄一般在70岁以内，志愿无偿为农社区工作服务的无职党员。

2、岗位设臵。一般可设“致富岗”、“宣传岗”、“信息岗”、“综治岗”、“保洁岗”、“监督岗”等。

3、上岗方式。社区组织采取党员个人自荐、群众推荐、党内互荐、组织研究的方式，确定每一个岗位上岗党员的名单，予以公示。党员经过岗前培训后，按岗位职责上岗开展工作。

4、管理考评。社区党组织负责对上岗党员履职情况进行考评，考评结果作为年终评议党员的重要依据。

（五）党员联系群众制度

1、社区党组织根据每个党员的专业特长和各自的具体情况，采取组织决定和本人自愿相结合的方式确定联系对象，凡有能力的党员一般联系 1－2户。

2、联系对象主要是种养示范户和生活困难户。

3、职责主要是宣传党的路线、方针、政策和有关法律法规，传授科技知识和传递信息，了解联系户生产、生活和思想情况，帮助寻找致富门路。

4、党员联系户一经确定后，一般不作变更，特别原因需调整的，应事先报社区党组织讨论通过。

5、党员对待联系户要做到热情、耐心、主动，每月至 少一次。党员联系户情况作为年终评议党员的重要依据。

（六）民主评议党员制度

采取“双评一定一公示”（党员互评、群众评议、党组织审定、结果公示）的方法进行民主评议党员。民主评议党员每年进行一次。具体操作步骤为：

一是学习动员。以党支部为单位进行动员，讲清民主评议党员工作的目的、意义、要求和工作安排。

二是民主评议。（1）党员互评。在党员作党性分析、汇报交流的基础上，在党小组内严肃认真地开展相互评议。（2）群众测评。由社区党组织组织群众代表对每个党员进行测评。（3）支部定格。支委会根据“双评”结果，对每个党员进行综合评议，确定格次。（4）公示结果。以党支部为单位，将评议结果在所在地公示。

三是表彰、处理。对表现突出的优秀党员，报上级党组织给予表扬；对不合格党员，要区别情况，作出限期改正、劝退、除名等组织处理。

（七）流动党员管理制度

1、社区党组织在流动党员外出前进行行前教育，按规定登记并发放《流动党员活动证》，掌握外出党员的流动去向、外出时间、地点和联系方式等情况，保持经常联系，了解赏外出后的思想、就业和生活等情况，及时向外出流动党员通报党组织的重要情况。

2、对流入党员，社区党组织做好验证接收工作，及时将流入党员编入相关支部，组织他们参加党的组织生活，如实填写《流动党员活动证》，并将外来流动党员的重要情况反馈给流出地党组织。

3、党员3名以上集体外出、地点相对集中的，社区党组织应建立临时党小组或党支部。在流入党员较为集中的集贸市场、新经济组织等，社区党组织应专门建立流动党员党组织。

4、做好外出预备党员的考察转正和流入预备党员教育管理 工作。

5、流动党员应在外出前向所在党支部报告并凭《流动党员合格证》，交给流出地党组织查验。

（八）远程教育、电化教育工作制度

1、忠于职守、遵纪守法、严格执行远程教育、电化教育工作的有关规章制度。

2、围绕中心工作、结合当地党员干部群众的生产生活需要，指定学习计划，合理选择学习内容，每月集中学习收看不少于1－2次，党员受教育面达90%以上。

3、按照“学用”结合的原则，引导党员干部学以致用，将学到的知识用于生产实践，提高党员干部利用农业科技带头致富、带领群众致富的能力。

4、对播放内容严格把关，每次播放收看结束后，要作 好记录，并进行跟踪调查，了解播放效果。

（九）社区党组织换届选举制度

1、社区党组织每届任期三年。每届任期结束前，党组织要及时向乡镇党委提出换届申请，不得无故拖延。

2、社区组织换届选举工作一般由上届党组织委员会主持。

3、社区党组织换届选举主要程序为：

（1）研究部署。召开党组织委员会、党员大会，组织学习换届选举工作文件；制订和宣传党组织书记、副书记和任职条件。

（2）公开报名。报名办法是：①党组织委员会酝酿推荐报名；②民举荐报名；③个人自荐报名；④乡镇党委提名推荐报名。

（3）名单公示。社区党组织上报公开推荐的党组织书记、副书记和委员初步候选人名单。并同时进行公示，公示时间一般要求要5天以上。公示期间，如有群众举报，应及时进行调查核实。

（4）民主推荐。召开全体代表、党员、社区组干部民主推荐会议。根据民主推荐结果，经党委考察审查，确定党组织书记和委员候选人名单。

（5）直接选举。召开党员大会，选举社区党组织委员、书记和副书记。①社区党组织书记和委员正式候选人发表竞 职演说；②全体党员以无记名投票方式直接选举产生社区党组织委员、书记和副书记。

4、选举结果报乡镇党委审批。

（十）社区党员党费收缴制度

1、缴纳党费是每个党员的义务。在无正当理由的情况下，党费不得拖欠或不交，党员连续六个月没有交纳党费，经教育仍不改正，就认为是自行脱党，由党组织召开大会决定对其除名，并报上级党组织批准。

2、新入党的党员，从批准为预备党员的那个月开始交纳党费。

3、交费标准：

（1）有固定工资收入的党员，工资在400元以下（含400元）交纳比例为0.5%；400元以上至600元交纳比例为1%；600元以上至800元交纳比例为1.5%；800元以上至1500元交纳比例为2%；1500元以上（税后）者，交纳比例为3%。

（2）没有固定收入的农民党员、下岗待业的党员、领先抚恤和救济为生的党员、领取当地最低生活保障金的党员，每月交纳0.2元。

（3）没有经济收入或交纳党费有困难的党员，由本人申请，经党组织委员会同意，可以少交或不交。

（4）按结算工资的党员、个体工商户党员或有相对固定收入的党员交纳党费标准原则上以上年月平均收入 为基数计算，多交不限。

4、交纳时间：党员应按月交纳党员，流动党员、工作地点不太稳定的党员、离退休人员中的党员可视具体情况，经所在党组织同意，可以委托亲属或其他党员交纳或者补交党费，补交党费时间不得超过半年。社区党组织每月向上级党组织上缴当月党费。

附：党费的用途：党费必须用于党的活动，主要作为党员教育经费的补充，其具体使用范围有四项：

1、培训党员；

2、订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料和设备；

3、表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；

4、补助生活困难的党员。

（七）社区居委会的基本职责是：

1、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行法律规定的义务，爱护公共财产，合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

2、协助人民政府及其派出机关做好与居民利益有关的民事调解，社会治安、劳动就业、卫生医疗、计划生育、优抚救济、青少年教育、外来人口管理等工作，确保政府各项工作在社区的顺利开展；

3、向社区居民会议或社区成员代表会议负责，并定期汇报工作，努力完成其提出的各项任务；

4、办理本社区居民的公共事务、公共事业，开展共驻共建，开发社区资源，筹措本社区公益事业资金，管理和维护集体资产；

5、动员和组织居民开展爱国卫生运动，督促本居住地区的社会单位做好“门前三包”，搞好环境卫生；动员和组织居民维护本居住地区的绿地，积极举报并协助有关部门制止损坏、侵占绿地的行为；

6、发展社区文化教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

7、积极开展便民利民、下岗人员和无业人员就业服务等社区服务工作；维护妇女、儿童、青少年、老人、残疾人合法权益，积极开展尊老爱幼、助残帮困活动；兴办有关的社会福利事业，指导、管理社区服务站、就业服务中心、老年活动室等社区服务机构。

8、协助政府部门做好社区内失业人员及离退休人员的社会化管理与服务工作；

9、协助政府有关部门对本居住区的出租房屋进行管理，积极举报违法建设。加强对物业管理委员会的指导，监督物业管理企业，协调物业管理委员会、业主委员会和居民之间的关系。搞好社区环境整治和提高物业服务水平；

10、向政府部门反映社区居民的意愿、要求和提出建议；

11、组织社区居民对政府部门的各项政务进行民主评议和民主监督；

12、依法积极培育和发展社区民间组织，协助政府部门加强对社区民间组织的指导和帮助；

13、在国家法律、法规和政策允许范围内，自主决定社区各项事务。

第五篇：跑马乡社区自治组织制度和工作制度

跑马乡社区自治组织制度和工作制度

（一）、自治组织制度

1、充分发挥社区居民自治组织的领导核心作用，带领社区党 和居民积极投入社区的建设与管理。

2、社区居民自治组织要严格执行“一事一议”制度，及时向社区 员，社区居民宣传党的路线、方针、政策。

3、选择有效载体，组织社区党员和居民开展文化娱乐活动，丰富 区居民业余生活。

4、组织社区党员和居民参加精神文明竞赛活动，在创文明楼院、明楼道、文明家庭、文明市民中应当先锋。

（二）、社区工作制度

居委会在社区中居于领导核心地位，在街道党工委的领导下开展工作。其主要职责是：

1、宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，执行上级决议，团结组织党员和群众完成所担负的各项任务。

2、加强党组织自身建设，搞好党员教育、管理和监督，做好发展新党员工作，发挥党组织在社区中的领导核心作用和党员的先锋作用。

3．支持和保证社区居民委员会依法履行职责。

4．按照街道党工委要求，做好社区班子成员的教育、培养、考核和监督工作。

5．密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众思想工作，搞好社区服务。

6．抓好精神文明建设，并组织开展社区文化。体育卫生、教育活动，促进社区文明；加强社区治安综合治理工作，打击“法轮功”邪教活动，维护社区稳定。

7．加强对社区工会、共青团、妇联工作的领导。

8．开展结对共建工作。

跑马乡人民政府 二0一二年三月十二日