司法所文化建设的现状分析与发展思考

第一篇：司法所文化建设的现状分析与发展思考

司法所文化建设的现状分析与发展思考

就个人而言，文化起着塑造个人人格，实现社会化的功能；就团体而言，文化起着目标、规范、意见和行为整合的作用；对于整个社会,文化起着社会整合和社会导向的作用。三个层面的功能互相联系。文化赋予一个组织以灵魂，某一个组织一旦形成了优良的文化，这种文化便会形成每一个成员的内在行为向真、向善、向美，从而实现组织群体行为的完善。司法所文化是指司法所机构及其成员所创造的具有特色的精神财富，包括思想、道德、价值观念、人际关系、习俗、精神风貌以及与之相适应的组织和活动。本文从司法所文化建设的必要性入手，分析现状，探索实践，最后提出要在全行业推广文化建设的“几点思考”。

司法部党组书记、部长吴爱英在全国司法行政系统宣传工作会议上对当前司法行政宣传工作任务作出了具体部署，强调要致力于培育社会主义法律文化，大力推进司法行政文化建设。充分发挥司法行政工作在社会主义法律文化建设中的积极作用，积极传播法律知识，大力弘扬法治精神，努力增强全社会的法治理念、法治精神和公民意识，推进法律文化建设不断发展。大力推进司法行政文化建设，进一步加强司法行政机关文化、监所文化、律师文化和廉政文化建设，充分发挥社会主义先进文化的导向作用、凝聚作用和激励作用。

基层司法所作为各级司法局的派出机构，是我国司法行政工作体系中最基层的组织机构，也是基层政法组织体系中 的重要组成部分，肩负着法律保障、法律服务和法制宣传等重大社会责任，司法所文化建设不单是“纯粹的文化”建设,它是一种现代化的、高层次的管理理念和手段，是司法行政精神文明的重要内涵和表现形式。司法所文化的缺失或者病态将使司法所的生存与可持续发展缺乏方向感和内在驱动力。

一、现状分析

（一）主要成绩

1.开展环境文化建设。司法所规范化建设，各所有了独立的办公场地，配臵了齐全的办公设施，各项工作制度都公布到了显眼位臵，在办公楼门厅、楼道、调解室等处悬挂体现司法行政机关人文精神和以学习、团结、拼搏、创新为主题的图版及创建标准。办公条件极大改善，室内外环境整洁，和谐温馨的环境既使工作人员有良好精神状态投入工作，也有利于舒缓当事人焦急忧虑的心情。

2.开展行为文化建设。为培养大家的生活品位，促进行为文化建设，司法局安排我们各项活动，让司法所同志积极参与。这些举措加强了内部团结和凝聚力，有利于真正实现行为文化。

3.开展精神文化建设。通过行风教育，强调职业精神，树立职业形象。基层司法工作队伍的主流是积极的、向上的、进步的。各司法所都订阅《法制日报》、《人民调解》杂志等，不定期开展集中学习讨论、写心得和读后感等活动，充分彰显精神文化的辐射力，凝聚人心，树立形象，提升公务 2 员的责任意识、争先意识、协作意识和大局意识。

（二）存在的主要问题

1.业务繁忙而人手不够。受发展问题和编制限制影响，每个司法所配有两名工作人员。司法所同志对上级司法局机关的领导，对所属连队（社区）党委的指导，还要对群众的需要负责，每天都要处理繁杂的诸多具体事务，对于文化建设往往有心无力。

2.部分老同志专业基础较差而年青人工作经验不足。近年来，基层司法行政工作逐步走向正轨，但前期对进入司法机关队伍的人员素质要求不高，又涉及到行政编制改革的问题，只要符合简单条件就可以进入。基层司法工作者进入渠道很多，很多人文化程度没有达到应有水准，没有接受过法律专业教育，更没有法律工作经历。近年来，这种情况虽有根本性转变，但是造成的后果却长期难以消除。工作人员来源的多元化造成了现任基层司法工作者素质参差不齐，相当一部分与其职业要求并不相称。而许多刚刚从法律院系毕业的学生虽可能具有一定的法学功底，但却缺乏相应的办案实践经验，也不可能有广泛的社会阅历，因而较难很好地适应基层法律工作的需要。

3.法律人内心并不真正信仰法律。司法所工作人员作为法律工作者，应该信仰法律，以法律为标准和尺度来衡量各种事物的是非曲直，遇到问题，首先想到的该是法律，而目前，选择政治或金钱交易途径去解决问题成为了首选方式。

4.缺乏应有的敬业精神和服务意识。极少数司法所公 3 务员“爱岗”却不敬业，在其位不谋其政，懒散懈怠，不求有功，但求无过，熬资历、求清闲，缺乏工作激情和应有的敬业精神。这种人虽然很少，却是基层法律工作队伍中极不和谐的音符，有损单位的行政效能和形象。有的得过且过，做一天和尚撞一天钟；有的趋利避祸，独善其身，把份内的工作交代过去便完事，一点点多余的超范围的服务内容也不愿去做，缺乏起码的工作热忱；有的愤世嫉俗，怨天尤人，总认为自己怀才不遇，在工作中牢骚满腹，抱恨连连。这部分人：（1）公仆关系错位。淡忘宗旨观念，优越感滋长，责任感弱化，摆不正自己和群众的关系，致使公仆意识淡化，对上负责与对下负责失去平衡。（2）奉献精神失落。艰苦奋斗精神在他们身上逐渐失落，享乐主义思想膨胀，敬业精神差，工作推诿应付，吃不得苦，受不得累，不愿触及矛盾，不愿解决难题。（3）道德意识弱化。个别工作人员法制观念淡薄，公事私办，私事公办，公私不分，甚至贪污受贿，终至走上违纪、违法犯罪的道路。

这反映出我们在公务员的培养和使用机制上存在着弊病。公务员队伍作为整个社会的管理中枢，如此缺乏应有的敬业精神，势必影响社会协调运转。

二、在司法所全面开展文化建设的必要性

司法所文化建设是司法行政机关建设的重要组成部分，是司法行政队伍精神文明建设的重要内容，是司法行政人求真务实、奋发拼搏的重要支撑。在当前司法行政改革和发展的关键时期，尤其需要一种求真务实、无私奉献、朝气蓬勃、4 富有时代精神的司法行政文化，来鼓舞司法行政人、凝聚司法行政人、塑造司法行政人，从而创新司法行政工作、发展司法行政事业。

一个机构要成一个稳固的群体，就必然充分发挥文化建设的凝聚力作用。司法所应努力去营造一种文化氛围，让其工作人员在这一文化氛围中获得信任，相互间得以沟通交流，获得帮助，获得激励，从而使其有一种精神上的寄托和归属。只有用文化精神将每个人紧密的联结在一起，增强凝聚力、向心力才能提高自身活力。加强司法所文化建设的创新与发展对于统一思想、更新观念、凝聚力量、提高服务质量和工作效率，树立良好形象具有非常重要的作用。

三、几点思考

司法所文化的着眼点是保障司法所行为的社会性、公平性、规范性、协调性以及工作人员的综合素质。具体表现在：在价值观上，要求工作人员以国家利益为重，服务于人民及整个社会，并落实在各项政策和具体行动中；在内部管理上，注重程序，讲究规范，要求依法行政、照章办事、权责分明、协调配合；在对工作人员的培养上，强调“德才兼备”，注重思想政治素质。以此为基点，努力培育学习型、服务型、创新型和健康型的司法所文化。

（一）强化学习型的司法所文化

司法所文化建设作为塑造基层司法行政队伍人格信念和行为准则的熔炉，外显于精神风貌，内隐于人的心灵，高素质的职工队伍对司法所文化建设起着推动和促进作用。

司法所承担九项工作职能，是极其复杂的智力劳动，对于工作人员的知识性、专业性、技术性和实践性要求都很强，没有深厚的法学理论功底、娴熟的运用技巧和渊博的文化科技知识，不仅难以履行职责，也难以获取社会公众的信任和尊重。要塑造好司法所人员的良好形象，必须根据职业的要求不断更新知识，提高自身素养。要通晓法律，对法学基础理论和专业理论有较全面的掌握和精深的理解，保证在实践中能正确运用法律；要有较强的逻辑思维能力、敏锐的观察感知能力、令人信服的说理能力；要具有广博的知识，对哲学、经济学、心理学、文学艺术、现代科学等都有一定程度的掌握；还要具有较丰富的社会知识和经验，对历史传统、人文地理、伦理道德等有较深入的了解。只有这样，才能适应时代发展的要求。只有不断的学习积累才能达到这一要求。

倡导向学崇文新风尚，加快推进学习型社会建设。树立终身学习理念，提高司法所人员的科学文化素质和道德修养。建设学习型机关。领导干部要培养学习兴趣和习惯，带头学习，终身学习，发挥表率作用，使全所由上至下形成热爱学习、崇尚知识的良好氛围。建立带薪学习培训制度，鼓励、支持干部职工业余学习。创新学习形式，建立学习制度，开张学习竞赛活动，大力推动自然科学和人文社会科学的普及，倡导多读书、读好书，形成热爱学习、崇尚知识的良好氛围，使司法所成为创新文化的一个重要阵地。

培育学习型司法所文化，引导基层司法行政工作者自觉 6 加强文化修养，提升文化品位，提高综合素质，以带动其思维方式和工作方法的转变，进而促进各项工作的顺利开展。强调工作学习不可分离，学习工作化，工作学习化，强调个人基础上的组织学习，要注重共享和反思，最终达到学以致用的目的。结合基层司法行政工作特点，积极开展教育培训工作，坚持统一规划、分级负责、分类指导的原则，加大对基层司法工作者的培训力度，特别是要对社区安臵帮教工作人员、矫正工作人员、人民调解员的培训工作，通过多层次、多渠道、多形式加强对基层司法人员的培训，理论联系实际，逐步建立健全以基本素质教育为中心的教育培训制度，将基层司法工作者培养成社区群众的领头人，使群众形成有困难、有纠纷找司法工作者的良好习惯，强化理性维权意识，自觉防止矛盾激化，维护社区安宁。同时，我们应将学习培训与岗位职责和考核奖罚等制度结合起来，充分调动广大司法所人员的学习积极性，注重培训实效，尽快造就一支适应形势需要的高素质的基层司法行政队伍。

（二）培育服务型的司法所文化

司法所文化追求的价值应定位在优质服务上，这也是基于司法行政机关法律服务和法律宣传的主要职能决定的。通过自己的智力活动，创造性地为社会各界提供优质的法律服务。人民群众对司法所及其人员的期望值很高，我们应善解群众的迫切心情和情绪，善做群众工作，文明礼貌地接待群众，为群众提供热情周到的服务。

培育服务型的司法所文化，核心是把司法所由管理型机 7 构调整为服务型机构，实现政府职能的转变。这就要求我们站在全心全意为人民服务宗旨的高度，真正在思想观念上提高认识，解决问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。要树立“以群众为中心”的服务理念，工作者是法律服务的直接提供者，是以群众为中心服务理念的直接实践者。工作者的服务态度、服务质量都是以群众为中心这一服务理念的行为体现，它直接影响到群众的心理感受和对司法所的文化印象。

我们还应通过各种有效途径广泛听取基层群众、服务对象和相关部门的意见和建议，认真查找本所存在的各种问题，把本所存在的群众反映强烈的热点难点问题作为创建工作的重点和突破点，全面加强文化建设，不断加强工作人员的学习意识、团结意识、拼搏意识、创新意识，努力造就一支政治强、业务精、作风正、服务优、纪律严的司法所工作队伍，把司法所建设成为人民群众满意、充满活力的单位。

司法所文化建设，应坚持以人为本。司法所工作人员是司法所文化建设活动中的主体和最活跃的因素。应鼓动全体成员积极参与文化建设，让大家共同享受司法所文化的乐趣。充分调动全体成员的积极性和创造性，让每一位成员得到一种归宿感。在实现了各司法所创新发展的同时，为其成员创造一个广阔的发展空间，以达到双赢局面。在司法所文化建设的过程中，以人为服务对象，以人为工作主体，解决人的需要，强化人的合作，充分调动人的主动性、积极性和创造性，努力塑造良好氛围，突出人的智慧、思想、道德、8 精神等因素在司法所管理中的重要地位。

要增强广大司法所公务员的爱岗敬业精神，一方面要教育其树立正确的价值观、利益观和权力观，通过各种途径使其提高业务素质，培养高尚的道德情操和职业操守，增强敬业精神；另一方面，必须进一步完善公务员聘用、考核办法，积极探索激发司法所公务员队伍活力的用人机制、竞争机制、激励机制，切实加大治懒、治散、治庸、治贪的力度，在基层司法队伍中形成爱岗敬业、积极进取的良好风尚，督导公务员养成勤政廉政、务实高效的工作作风，当好人民群众真正满意的“勤务员”。

（三）推动创新型的司法所文化

创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的力量源泉。只有解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，才能保持司法行政工作旺盛的生命力。要通过创新观念、创新体制、创新机制、创新管理、创新方法，形成新思路，拿出新举措，解决新问题，实现新发展。

面对社会政治经济的复杂局面和日益强化的司法行政职能，司法所工作人员迫切需要把理论知识和已往经验结合具体情况，不断改进工作，创新发展，永无止境地提高自己的业务能力和水平。只有形成与时俱进、不断创新的司法所文化，基层司法行政工作才会充满生机和活力，才能满足时代和不断变化发展的形势的需要。

大力推动司法所文化创新，增强文化引领力和竞争力，9 促进司法人的全面发展，通过提升软实力保障基层司法工作质量的稳步提高。着力塑造新时期广东人文精神，努力提高司法所人员的文明素质。把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，转化为基层司法工作者的自觉追求。继承弘扬中华优秀传统文化和岭南特色文化，加强素质教育，以提高司法所人员的素质、实现个人的全面发展为核心，培育创新、诚信精神，打造具有时代特征的新时期司法工作者精神。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。

加强基层文化建设，提高公共文化服务水平。加大公共财政对文化建设的投入力度，建立稳定的投入机制。提高文化资源利用效能。创新文化服务机制，鼓励社会力量积极参与公益性法律文化建设。

创新政治学习方式，一方面可以避免政治学习单纯宣读式的枯燥，使得学习方式更加活泼生动，另一方面能激发全员学习、研究的积极性。内容可涉及论学习、业务及技能、反腐倡廉教育、普法宣传常识等方面。开展丰富多彩的文化活动，建设温馨和谐家园。建立完善文化活动室、各种俱乐部、职工之家，组织丰富多彩的活动，如：体育运动、参观学习等。通过活动缓解大家的工作紧张度，释放心理压力，增强凝聚力、向心力和团队精神，充分发挥和培养才艺，陶冶情操、内敛涵养，反映团结、务实、勤奋、创新的精神面貌，有助于树立良好的司法所形象。

各司法所要突出自身优势开展文化建设活动，要有“文 10 化特色”，倡导“百家争鸣”。司法所文化是各所在长期活动过程中，通过倡导、积累、提炼形成的，为全体成员所共同认可的文化理念，其具有鲜明的个性特征，含有排他性和独占性，是不可模仿的。各司法所在创建文化建设时，必须根据自身的具体情况，因地制宜、因时制宜、因人制宜，建立适合自身发展需要，具有可行性、可操作性和实效性的文化。防止各所文化言辞华丽、形式精美，而其成员的行为却是另一码事，各所文化理念与行为背道而驰，造成“文化虚脱”症。

（四）打造健康的司法所文化

首先，要重视司法所工作人员的健康问题，提高机关管理的科学性，建立有序、公正的管理制度，让大家在公平、合理的竞争环境中充分施展自己的才华；加强心理健康教育，让大家正确对待名誉、地位、金钱和权力，妥善处理人际关系；注重自身心理调节，正确面对自我与现实的关系，保持“免疫”的心态。

培育和发展健康的司法所文化，上级司法行政机关要积极引导和支持，把好脉。一方面应从指导思想、创建标准，目标效果等方面加以引导，促进各司法所发挥聪明才智，探索出新的工作方法；另一方面要加强年度考核，把各司法所文化建设作为评选优秀或先进一项重要标准。司法所内部管理科学规范有利于司法所的专业化、规范化管理，有利于充分发挥司法所维护社会稳定、促进基层民主法治建设、保障社会经济发展的职能作用。

司法所文化建设活动的顺利开展，能在潜移默化中转变全所人员的工作作风，在司法所内形成一种“心齐、气顺、风正、劲足”的良好氛围，树立求真务实、精诚团结、开拓创新的司法所形象，才能开创基层司法行政工作的新局面。

第二篇：浅谈基层司法所发展现状

浅谈基层司法所发展现状

叶荣樑

基层司法所的建立，是我国民主与法制建设发展的产物，肩负着法律保障、法律服务、法律教育和现在的社区矫正职能，任务繁重。在实际的基层司法工作中司法所主要承担九项职能：（1）协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作；（2）指导管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作；（3）指导管理基层法律服务工作；（4）代表乡镇人民政府（街道办事处）处理民间纠纷；（5）组织开展普法宣传和法制教育工作；（6）组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安置和帮教工作；（7）参与社会治安综合治理工作；（8）做好社区矫正工作；（9）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的其他有关工作。这九项职能中的哪一项单独地拿出来做都可以作为一个部门的专项业务来做，但是揉和在一块让司法所来做，又是在一人或二人所的情况下，做做表面文章来点虚假数字可能是很轻松，但是要认真做，做真正的工作，就让人有点不堪重负了。下面是本人对司法所现状的两大块，八个方面问题的浅陋看法：

首先,司法所在现实的工作中存在着以下的困难：

一、司法所经费得不到保障。普法宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正、信息化建设、人民调解员及社区矫正志愿者的培训以及监狱劳教场所人员的协查工作哪一样都有文件明确经费问题，1

实际上哪一项又都没有经费，司法所的负责人在干好工作的同时还要学会做一个没米能做出一顿好饭的巧妇。

二、经费的溃乏使一些工作不能真正地落实到位，造成工作发展不平衡，存在的薄弱环节、死角和盲点，特别是青少年法制教育和流动人口法制教育工作在某种程度上存在形式主义。

三、基层司法所在乡镇政治结构中的被动位置。目前司法所任何一项工作开展上的开支都源于当地政府，工作内容上，配合所在乡镇办事处的中心工作已经成为了司法所职能的重要组成部分。司法所仅有的这一个人或者二个人需包社区计划生育、包信访接待和抗旱、房屋拆迁、防治口蹄疫和禽流感等，一人往往“身兼数职”。而如果乡镇办事处有特殊需要，司法所也不得不予以满足。如果与乡镇政府的关系弄僵了，乡镇司法所可能遭遇不小的生存危机。所以在司法网基层工作平台上本人曾这样描述司法所与司法局和当地政府的关系：司法局是女儿国的娘家，乡镇办事处是婆家，娘家的事情是必须要办的，嫁到了婆家就是婆家的人，就得为婆家出人出力，不然婆家如果不满意会休了你这个媳妇，让娘家另外特色一个闺女过来当媳妇。一个单位两个领导，都得听都得干，哪边干得不好你在中间都不能好过了。

四、工作职能的多样化反而让单位的领导和社会各界好多不知道司法所具体是个什么单位，到底是干什么，好象是个游手好闲无所事事，不知道的问都是：你们司法所都干啥安？好象有着闲云野鹤般的清闲似的。知道点司法业务的形象比喻司法所的人

是那逢车能开道，遇水难架桥的先锋牌万能胶，哪里都需要，哪里都能贴上去。就我区司法所人员配置现状上，人员力量严重不足，多为一人所或是二人所，一个人能抵四五个人用，这就要求司法所人员是个多面手，要做到全而会，多而精，业务上稍逊一点就会吃不消。

五、司法所干警本身的素质和能力低下。个别没有副科建制的司法所负责人对明天怀着一种“到头来，谁把秋捱过？”的渺茫态度，不能踏踏实实做好本职，个别解决了副科级待遇的所长，认为终点目标已经达到，不求有功但求无过了，浅尝辄止，自己滞步不前也希望别人没有成绩，不然显得自己没本事似的，缺乏正确的工作理念和工作态度。

再次,在现实工作中的地位相当地微妙和尴尬：

一、在公、检、法、司四个政法单位中，司法局的职能最软弱，无强制手段，社会政治地位低，就现在的社区矫正工作来说，对一些职务犯罪、过失犯罪的矫正对象来说，可以从言语上起到威摄作用的矫正对象，也许矫正工作好开展些，而对一些杀人越货，“见多识广”暴力犯罪的矫正对象对这种小儿科的教育根本是不予理睬的，经法院判决让报到他不报到也没怎么着的不也屡见不鲜吗？派出所都找不到他，你司法所能把他怎么样？来参与矫正的要求汇报他不汇报，你总得按上面的要求合法操作吧，按照上面的文件给予积分制管理也总要把分攒够了再给予警告什

么的吧，不要紧，等分攒够了，警告申请报上去还没批下来之前，他已经到了解矫日期了，法律规定的期限都过了，一个没有强制执行权力的司法所还能对他怎么办？现在是法治社会，你有一点不合法律法规规定的，哪怕是对他的一个警告，他都可以告你！

二、司法所的整个开支没有法律规定，司法所的工作职能也只有部颁规定，造成开展工作没有很明确的法律依据。

三、“司法所是司法行政系统最基层的组织机构，是司法行政部门直接面向群众和社会提供法律服务、法律保障的前沿阵地和工作窗口，担负着具体组织实施司法行政各项基层业务工作的重要职责。司法所与公安派出所、人民法庭和基层综合部门共同构成我国基层政权的政法组织体系，共同担负着维护基层社会稳定，保障法律正确实施，推进基层法治建设的重要使命。”罗干同志如是说。司法所的人事编制性质与派出所的性质相似，在实际工作中，派出所的职能是打击违法犯罪，维护一方社会治安，司法所的职能除了上述的九项外，还有监狱场所的这一块，业务量也不小，虽是共同担负着一个使命，但是财政和地方政府的支持度上司法所远不能与派出所相媲美。

通过以上问题的分析，我觉得要标本兼治地解决这些问题,就要采取以下措施：

一是加强基层司法工作队伍的建设，结合基层司法工作特点，通过多层次、多渠道、多种形式加强对司法队伍的培训力度，建设一支政治坚定、业务熟悉、作风优良、执法公正的司法队伍，造就一支适应形势需要的高素质的基层司法行政队伍，这是最基础的。

二是结合建设和谐社会的实际，针对科学发展观的要求，认真贯彻落实“六五”普法和依法治区工作，确保基层司法所各项工作顺利开展，让地方党委政府认识司法工作的重要性，对于维护一方平安，司法工作是不可或缺的一份子。

三是乡镇办事处要确保司法所办公用房，改善办公条件，将“六五”普法、人民调解、社区矫正等重点工作所需经费适当给予解决，为司法所创造良好的工作条件和工作环境。

四是从基层司法所工作的实际出发，认真落实和解决司法所干警的编制、职级等待遇，加强司法所人员编制的管理，确保专编专用，不搞一职多能的万能胶用人方式。

五是司法局要加强对司法所管理的科学化、专业化、规范化上下功夫，加强业务指导，分工明细，任务明确，帮助基层解决工作中遇到的实际问题，加强对司法所人员的经常性教育和管理，使司法所的各项工作制度在创新上有所突破。

如是做法，才能真正加强司法所建设，做到维护基层社会稳定，为进一步加大人民调解工作、普法工作和安置帮教工作的力度，从而强化基层社会治安综合治理，更好地维护社会稳定，才能发挥司法所法律参谋和助手的职能作用，促进基层政府实现行政决策科学化、民主化与法制化的发展需要。

第三篇：基层司法所司法行政工作现状与思考

乡镇司法所司法行政工作 现状与对策探析

2009年，司法部《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》明确指出：乡镇司法所是基层政权建设的重要组成部分，是县司法局的派出机构，实行县司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理，以司法局为主的管理体制。负责指导管理和组织实施本辖区的司法行政各项业务工作，主要承担九项职能；（1）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；(２)承担社区矫正日常工作，组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助；（3）指导管理基层法律服务工作；（4）协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；（5）组织开展法制宣传教育工作；（6）组织开展基层依法治理工作,为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；（7）协助基层政府处理社会矛盾纠纷；（8）参与社会治安综合治理工作；（9）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。

但是，目前就乡镇司法所的工作现状来讲，处境让人担忧，一片片希望在等待中落空，一颗颗红心在岁月中褪色，一名司法人对司法事业的热爱化为虚有，在夹缝中不断挣扎。为了充分发挥基层司法行政工作在化解民间纠纷、解决人民内部 矛盾、维护基层社会稳定、构建和谐社会方面发挥的作用，通过七年从事司法行政工作的亲身经历，分析了司法所司法行政工作的现状和带有普遍性制约发展的原因，提出了几点相应的建议及对策。

一、基层司法所司法行政工作现状

(一)乡镇都设立了司法所，大多数办公场所与综治办合署办公，办公设施、设备基本齐全，但缺少照相机等影像设备。

（二）司法所管理体制不顺，司法所人员占司法行政编制，而司法局又不能直接管理和领导，司法所受乡镇政府的直接领导，县司法局只能给以必要的业务指导和监督为主。司法所工作人员纳入乡政府统一考核管理，工作人员主要的精力和时间都用在乡镇中心工作上，司法行政业务工作开展不够经常，只靠晚上加班弥补资料和考核前临时突击完成，司法所的职能作用发挥不充分。

（三）从基层司法所有些工作人员来看，专业理论知识、业务水平较低慢，缺乏实际工作经验。思想上认为同属政法职能部门在一个县工作，与公安派出所、人民法庭相比，在职务晋升、福利待遇、工作条件、交通通讯设施、办公经费等方面都有太大的差距，队伍思想不稳，影响基层司法行政工作的发展。

二、对策探析

中央多次提出要加强基层‚两所一庭‛（公安派出所、司法所、法庭）建设，要求各级党委政府和政法部门要牢固树立强基固本的思想，切实加强‘两所一庭’的组织建设、业务建 设、队伍建设和基本设施建设。这些都充分说明党中央对司法所作用的认识是肯定的，是非常重视的。鉴于此，我们提出几点加强司法所建设的建议：

（一）切实加强领导,提高对基层司法行政工作的认识。基层司法所、法律服务所是司法行政工作的最前沿阵地，基层司法所、法律服务所工作的好坏，关系到司法行政事业的成败。基层稳，则全局稳；基础牢，则事业兴。因此，各级党委政府，尤其是乡镇党委政府要把基层人民调解、普法宣传、法律服务工作列入议事日程，放在心上，抓在手上，专项安排，定期检查督促，完善目标责任考核制度。

（二）进一步理顺司法所管理体制。杜绝‚管事情不管人，管人不管事‛的不合理局面，要严格按照司法所作为县司法局的派出机构，落实‚机构独立、编制单列、职能强化、管理规范‛的要求，认真落实政法专项编制，增加所内人员编制。双重管理的体制让我们迷失方向，在局里，要求我们和乡镇沟通，这是你们乡镇上的事情；在乡镇上，你们要请局里想办法，这是你们局里自己的事情，彻底解决‚两张皮‛问题。

（三）提高基层司法所工作人员的行政级别及相关待遇。应保证与派出所、法庭相同的待遇。基层司法工作人员的辛苦可能只有自己才知道，同为‚一庭两所‛的他们却能享受我们可望而不可及的经济待遇，不能弱化了基层司法行政干部的行政级别待遇。

（四）保障司法所日常工作经费。要确保司法经费的渠道通畅，避免出现经费不足，四处截流，名不实至的现象。希望 各级政府根据上级要求在财政计划中足额的列出专项经费，从而保证司法行政工作的深入开展，不要让我们在网络里寻找法制宣传，在白纸上书写走访记录。

（五）司法所要经常开门办公，干部统一着装、统一车辆使用，提升司法所形象。着装标志明显，有利于司法所开展各项工作，尤其是矛盾纠纷调处工作，以及安置帮教、社区矫正工作。

（六）加强司法所队伍建设，提高整体素质。在知识日新月异、时代步伐不断加快的今天，我们应该经常性地举办范围不同、层次不同的专业培训、业务交流等活动，通过活动，不断加强学习、交流，不断提高司法队伍的思想素质、业务能力，不断提升司法队伍的战斗力。

以上，是本人作为一名基层司法行政工作人员对目前所了解的局部基层司法所现状的个人想法，及对未来的奢望，请勿见笑。

第四篇：基层司法所司法行政工作现状与思考

乡镇司法所司法行政工作

现状与对策探析

2009年，司法部《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》明确指出：乡镇司法所是基层政权建设的重要组成部分，是县司法局的派出机构，实行县司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理，以司法局为主的管理体制。负责指导管理和组织实施本辖区的司法行政各项业务工作，主要承担九项职能；

（1）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；(２)承担社区矫正日常工作，组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助；（3）指导管理基层法律服务工作；（4）协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；（5）组织开展法制宣传教育工作；（6）组织开展基层依法治理工作,为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；（7）协助基层政府处理社会矛盾纠纷；（8）参与社会治安综合治理工作；（9）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。

但是，目前就乡镇司法所的工作现状来讲，处境让人担忧，一片片希望在等待中落空，一颗颗红心在岁月中褪色，一名司法人对司法事业的热爱化为虚有，在夹缝中不断挣扎。为了充分发挥基层司法行政工作在化解民间纠纷、解决人民内部

矛盾、维护基层社会稳定、构建和谐社会方面发挥的作用，通过七年从事司法行政工作的亲身经历，分析了司法所司法行政工作的现状和带有普遍性制约发展的原因，提出了几点相应的建议及对策。

一、基层司法所司法行政工作现状

(一)乡镇都设立了司法所，大多数办公场所与综治办合署

办公，办公设施、设备基本齐全，但缺少照相机等影像设备。

（二）司法所管理体制不顺，司法所人员占司法行政编

制，而司法局又不能直接管理和领导，司法所受乡镇政府的直接领导，县司法局只能给以必要的业务指导和监督为主。司法所工作人员纳入乡政府统一考核管理，工作人员主要的精力和时间都用在乡镇中心工作上，司法行政业务工作开展不够经常，只靠晚上加班弥补资料和考核前临时突击完成，司法所的职能作用发挥不充分。

（三）从基层司法所有些工作人员来看，专业理论知识、业务水平较低慢，缺乏实际工作经验。思想上认为同属政法职能部门在一个县工作，与公安派出所、人民法庭相比，在职务晋升、福利待遇、工作条件、交通通讯设施、办公经费等方面都有太大的差距，队伍思想不稳，影响基层司法行政工作的发展。

二、对策探析

中央多次提出要加强基层‚两所一庭‛（公安派出所、司

法所、法庭）建设，要求各级党委政府和政法部门要牢固树立强基固本的思想，切实加强‘两所一庭’的组织建设、业务建

设、队伍建设和基本设施建设。这些都充分说明党中央对司法所作用的认识是肯定的，是非常重视的。鉴于此，我们提出几点加强司法所建设的建议：

（一）切实加强领导,提高对基层司法行政工作的认识。基

层司法所、法律服务所是司法行政工作的最前沿阵地，基层司法所、法律服务所工作的好坏，关系到司法行政事业的成败。基层稳，则全局稳；基础牢，则事业兴。因此，各级党委政府，尤其是乡镇党委政府要把基层人民调解、普法宣传、法律服务工作列入议事日程，放在心上，抓在手上，专项安排，定期检查督促，完善目标责任考核制度。

（二）进一步理顺司法所管理体制。杜绝‚管事情不管

人，管人不管事‛的不合理局面，要严格按照司法所作为县司法局的派出机构，落实‚机构独立、编制单列、职能强化、管理规范‛的要求，认真落实政法专项编制，增加所内人员编制。双重管理的体制让我们迷失方向，在局里，要求我们和乡镇沟通，这是你们乡镇上的事情；在乡镇上，你们要请局里想办法，这是你们局里自己的事情，彻底解决‚两张皮‛问题。

（三）提高基层司法所工作人员的行政级别及相关待遇。

应保证与派出所、法庭相同的待遇。基层司法工作人员的辛苦可能只有自己才知道，同为‚一庭两所‛的他们却能享受我们可望而不可及的经济待遇，不能弱化了基层司法行政干部的行政级别待遇。

（四）保障司法所日常工作经费。要确保司法经费的渠道

通畅，避免出现经费不足，四处截流，名不实至的现象。希望

各级政府根据上级要求在财政计划中足额的列出专项经费，从而保证司法行政工作的深入开展，不要让我们在网络里寻找法制宣传，在白纸上书写走访记录。

（五）司法所要经常开门办公，干部统一着装、统一车辆

使用，提升司法所形象。着装标志明显，有利于司法所开展各项工作，尤其是矛盾纠纷调处工作，以及安置帮教、社区矫正工作。

（六）加强司法所队伍建设，提高整体素质。在知识日新

月异、时代步伐不断加快的今天，我们应该经常性地举办范围不同、层次不同的专业培训、业务交流等活动，通过活动，不断加强学习、交流，不断提高司法队伍的思想素质、业务能力，不断提升司法队伍的战斗力。

以上，是本人作为一名基层司法行政工作人员对目前所了

解的局部基层司法所现状的个人想法，及对未来的奢望，请勿见笑。

第五篇：关于公益事业发展现状与思考（推荐）

公益事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，它是一项重要的社会性公益事业，是新型社会救助体系的有益补充，是健全社会保障制度的重要环节。

一、扶贫济困，公益事业实效凸显

近年来，随着经济社会的全面发展，我市公益事业逐步发展，在改善民生、健全社会保障体系、构建社会主义和谐社会等方面，发挥着积极的作用。目前，我市城镇有162户275个困难人口、农村22631户40854个贫困人口，64569残疾人，要解决好这些弱势群体面临的困难，不仅需要政府加大财政投入力度，而且需要慈善事业进一步发展壮大。我市2007年2月成立慈善总会, 2011年1月成立慈善基金会。6年来，市委、市政府的高度重视，社会各界大力支持、广泛参与，我市慈善事业发展迅猛，全市累计募集善款7000万元，救助支出3200万元，救助困难群众13839人次，在助医、助学、帮残、抚孤、救灾等工作中取得了显著的成绩。2012年下半年起，我市启动镇级慈善分会建设，全市16个镇和1个经济开发区全部建立慈善会，形成了以市慈善会为龙头,镇（开发区）慈善分会为依托的慈善组织网络体系，全市公褒事业更加富有生机与活力，呈现出蓬勃发展的良好态势。多年来，**市妇联积极参与全市慈善事业的发展，以孤寡老人、贫困单亲母亲、孤贫儿童和留守儿童以及下岗失业人员等为重点服务对象，以社会救助、慈善公益、优抚助困、敬老扶幼、法律援助等作为重点服务领域，先后募集资金150余万元，帮助86名贫困女大学生圆了大学梦，资助近千名孤贫儿童继续学业，为我市公益事业做出了积极的贡献。

二、正视形势，公益事业任重道远 我市公益事业虽然取得了一些成绩，但是与我市困难群众、弱势群体的实际需求还存在一定的差距。

一是宣传认知力度不够。公众对公益事业的认识非常模糊，慈善意识还比较淡漠。多数人都认为公益是企业家的事，是有钱人的事，公益活动只是对少数人的一种暂时的、消极的救济，实际上公益是一个人人都能为、人人都应为的事业，它是一个有责任感和道德观念的社会成员具有的基本素质，它是公民权利和仁爱理念的结合，是人道主义、人文关怀与中华民族传统美德的结合，是公众的点滴奉献成就他人梦想的善举。

二是社会力量盘活不够。关心、关爱弱势群众的发展离不开慈善事业的帮扶，但仅仅依靠慈善部门力量还显得有些薄弱，还需要引导更多的社会组织、义工队伍共同努力，才能达到万众一心，共促和谐的社会效果。

三是救助项目开拓不够。目前，我市开拓的公益救助项目虽然涉及到医疗、助困等方面，但是远远不能惠及到各个层面。举个例子来说，我市特困单亲母亲3811人，据初步筛查，患两癌（乳腺癌、子宫癌）的农村特困妇女多达216人。这部分人虽然享受了低保照顾，但是家庭贫困，再加上高昂的医药费，生活十分困难。而社会救助手续繁杂，救助落实的资金只能是杯水车薪，且救助的方式为个人先治疗，再申请，使得一些特困妇女往往是望而却步，有的干脆放弃治疗和求助。还有孤儿收养、孤寡老人的赡养对贫困家庭等等的救助都还多多少少存在欠缺。

四是内生动力激发不够。目前我市的公益资金多依靠先富起来的企业和个人贡献力量，反哺社会，然而部分企业和个人对社会的回报不如人意，救助工作流于形式，缺乏长效机制引领和制约，导致慈善救助往往有头无尾，影响参与者的积极性，最终造成慈善事业的内生动力不足。

三、借力生力，公益事业循环发展

一要加强教育引导，形成全民慈善理念。慈善事业不是靠一人一时、一朝一夕之力传承和发扬的，它需要的是全社会的共同参与，要广泛地利用网络、报刊、电视等媒体宣传慈善事业的历史和发展状况、慈善爱心人士和企业的先进事迹等，多方合力、多管齐下，形成强大的舆论宣传攻势，形成一种榜样的引导作用和社会舆论氛围，鼓励激发更多的捐赠行为，弘扬“慈善光荣，助人为乐”的新风正气，扩大慈善影响力和覆盖面。

二要争取社会联动，合力共推公益发展。慈善事业要得到发展，政府、社会、个人的推动必不可少，尤其是在慈善事业发展的起步阶段，更需要得到全社会的重视和支持。要重视支持社团组织参与慈善事业，进一步整合公益力量扩大慈善事业的受益面。要鼓励社会组织和个人参与慈善活动，促进慈善类民间组织的发展。要借助开发的“希望工程”、“春蕾圆梦工程”、“康海助孤工程”等公益品牌借力生力，扩大影响，吸引更多的爱心企业和爱心人士投身公益事业。要扶持社工组织发展，激发社工组织在参与社会管理创新的积极性和主动性，吸引、号召更多的志愿者参与到弱势群体的帮扶工作中来，努力在全市形成慈善工作“全面开花、处处结果”、慈善组织健康发展的良好气候和氛围。

三是拓宽扶助项目，增强慈善救助能力。要在原有的扶助项目基础上，开发新的救助项目，尤其对一些家庭十分贫寒，救助需求十分迫切的帮扶对象，在严格把关的基础上做到能帮尽帮。与此同时，要确立“以项目进行募捐，以项目落实救助”的思路，围绕“老百姓急需的、政府关心的、捐赠者乐意的”问题，策划出一批慈善新品牌，以募捐善款。要重点解决群众基本生活困难，帮助困难群众排忧解难，提高困难群众的生活水平。

四是规范透明运作，提高自我生存能力。要充分调动企业的慈善热情、激情，通过税收优惠、宣传报道、进行“慈善奖”的评选等鼓励形式，引导企业设立慈善基金，方便履行社会责任，扩大企业知名度。推动慈善组织建立健全内部管理制度，逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制，建立规范、公开的财务管理制度，捐赠款物使用的追踪、反馈机制和公示制度，及时向社会公布捐赠款物的使用情况。要研究慈善资金的使用方向，公开透明，将募集到的资金用到困难群众急需的地方去，提高善款的使用效益，增强慈善组织的公信力，最终实现慈善组织在构建社会保障体系中的重要补充作用，有效助推社会公益事业和谐发展。