通江县城市管理长效化的探索与思考

第一篇：通江县城市管理长效化的探索与思考

通江县城市管理长效化的探索与思考

通江县城乡居民社会保险局

张庆海

城市管理是整个社会管理的重要组成部分，城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。近年来，通江县按照省委深入实施“三大发展战略”、市委“统筹城乡、追赶跨越，加快发展”决策部署和县委建设“三区一城”的奋斗目标，解放思想，拼抢机遇，真抓实干，实现了全县经济社会快速发展，随着经济日益的发展，社会快速的转型，通江县城长效化管理面临的诸多挑战，迫切需要进一步转变理念，长远考虑，加强管理，实现城市管理长效化。

一、通江县城市管理现状

近年来，通江县不断健全城市管理工作机制，科学规划新城建设，老城区也在不断科学改造，城区风貌正按照“四注重、四提升、三打破、三提高”的要求快速改造，通过开展“城乡环境综合治理”、“城管知识进校园、进机关、进社区”、“创卫”、“三违、五乱整治”等活动，在教育引导广大市民、门市经营业主树立文明意识和卫生意识，革除陋习，倡导新风起到了重要作用，城市“脏、乱、差”得到有效遏制，县城交通秩序和环境卫生也得到了有效改善，城镇人民环境明显改善，为促进通江县经济社会发展创造良好条件。

2公共场所乱搭乱建；除诺江大道外门面招牌已被改造外，一些门市经营者，为了让自己的招牌光彩夺目，创新创意，店门招牌参差不齐、杂乱无章，这些都影响了通江县城整体景观，降低了县城形象和影响力。通江老城区虽然局部风貌得到改造，但整体风貌改造缓慢，有些居民甚至觉得改造后影响了他们的方便，不按改造后的方案执行,随意更改，比如乱放空调、乱制招牌等；有些居民为了躲避执法，在夜晚进行乱搭乱建，城管执法人员在执法时与居民发生言语等冲突，违建拆除也就不了了之，这些都影响着通江县城的长效化管理。

（四）环境卫生状况大幅度下滑。去年，通江县在“创卫”上下大力气，在创建过程中花大量人力、物力、财力，环境卫生得到了极大改善，城市形象有了大幅提升。但部分市民卫生意识、文明意识和自我约束能力差，乱扔垃圾、乱倒垃圾、乱倒污水行为习惯成自然，商店随意将增垃圾堆放到人行道上、违章饲养家禽家畜、广告乱贴的现象严重。一些不法人员和学生法律意识淡薄，随意破坏环卫设施和公共服务设施，有时垃圾箱和垃圾桶清运不及时，导致垃圾外泄，夏季苍蝇满天飞，臭气随处闻。酒厂沟、南寺沟等地居民直接将垃圾丢入小河沟，污水直接排到通江河，住房出租等广告越贴越高，环卫工人搭着梯子清理等，环卫工人每天都在忙碌打扫却提高不了环境卫生的指数，环境卫生没有强化日常管理，导致如今的环境卫生状况大幅下滑，也给城市管理提出了新的问题。

（五）暴力执法抗法时有发生。城管执法人员在执法过程中，由于被管理者大多是外来农民工、下岗工人及残疾人等城市底层的弱势人群，与被管理人员发生摩擦是在所难免。有些被管理者也明知自己行为是错误的，但总是明知不可违而违之，我行我素，拒不整改，这就引起了执法人员和被执法人员发生冲突，有的执法人员性格急躁，采用暴力执法对当事人造成伤害；有的被执法人员对执法人员撒泼耍赖，故意损坏违章物品或躺地耍赖，甚至一边喊着“城管打人”，一边主动袭击执法人员，致使正常执法变为群体抗法。由于被执法人员多数都能引起人们的同情，为了避免群体事件的发生，有时执法人员把保全自身放在首位与被执法人员打“口水仗”，对劝不动的被执法人员也就视而不管，不闻不问，虽然减少了暴力执法抗法事件发生，但是不利于城市管理，阻碍着城市长效化管理。

三、实现通江县城市长效化管理的措施及对策

通江县城在不断发展，最大限度地发挥城市功能，如何让通江县城市管理科学、创新、与时俱进，适应日新月异的发展变化的需要，实现城市管理长效性，是通江县需要长期思考和探索的问题，现就如何实现通江县城市管理长效化浅谈几点对策：

6势群体就业，切实解决其生活出路，使其不再从事违法违章经营等。六是加强与国土、城建、工商、食品卫生、环境保护等部门的联系，实行信息共享，违规互控，组建工作组，开展联合执法。

（六）加强市民文明素质教育。一是充分利用电视和网络等媒体，广泛宣传城市管理有关法律法规和政策，形成讲卫生、爱环境浓厚的氛围。二是积极开展社区教育、学校教育等引导市民从自身做起、从娃娃抓起，增强广大市民的城市意识、卫生意识、文明意识。三是开展专题报到，进行全方位、全时段报道，对破坏环境和破坏公共设施的不文明行为及时曝光。四是提高广大市民自主管理、自我规范的良好行为习惯，引导市民关心、支持、理解、配合、参与城市管理工作，为城市管理长效化创造良好环境。

第二篇：城市管理长效化

城市管理长效化汇报材料

„„为建设美丽幸福XX，提升社区整体形象，在街道工委的有力领导下，今年以来两委班子成员紧扣“动迁拆违治乱整破”工作要求，把城市管理作为社区城市形象改造的突破口，全体工作人员上下一心，攻坚克难，在城市管理方面出重拳、抓治理、强管理，实现农村地区XX、XX、XX村地块建筑亮化出新7000多平方米，道路平整3000多米，老旧小区拆违拆旧100余户，清理占道亭棚摊点7处，取缔马自达20部，清理废品收购站13家。在即将到来的2013年中，我们将立足实际，巩固成果，群策群力，实现城市管理长效化，确保我地区城市品质的提升。

一、统一思想，加强班子建设，进一步明确责任意识

两委班子成员充分发挥核心领导和战斗堡垒作用，以时不我待的精神状态投入到城市管理中来，切实为提升XX的整体形象出谋划策，奉献一己之力。在全社区形成强大合力，社区上下意见一致、步调一致、全体工作人员明确责任目标、鼓足干劲，提升行动力。以建设美丽XX为出发点和落脚点，树立责任意识，以主人翁的姿态，将全心全意为民服务的精神体现在抓好城市面貌上，将个人荣辱与地区环境整洁相结合，以饱满的精神、努力巩固整治成果，达成目标，实现长效管理，提升地区形象。

二、依托网格服务，创新城市管理。

以街道划分的五大类网格为基本单位，明确各类网格工作目标，整合资源。依靠街道科室、物管公司、市容、环卫所等主要力量，以各居民小区的卫生管理、主要道路环境、商户街区、公共设施为主做好综合管理、基础配套设施几个方面为触手，不断完善地区环境面貌。

做到城市化管理工作有计划，有检查，有实效。

三、老旧小区亮化出新，实现长效管理

自全市动迁拆违治乱整破专项行动开展以来，社区广泛动员，群策群力，一举拆除XX、XX两家老旧小区中的批棚违建、破旧建筑达两千余平方米。小区整治后环境面貌确有成效，下一步我们将继续巩固整治的成果，提升绿化美化水平、修复破损道路、修补破损外立面、清理杂物堆积及卫生死角、控制新增违法建设。同时要将整治的力度延伸至煤炭四队小区、物测队小区。这四家老旧小区一直是一改老旧小区破烂不堪、设施陈旧的局面，彻底解决“面子”问题。做到道路干净、停车有序、垃圾集中、绿化到位。

第三篇：创先争优常态化长效化探索

推动创先争优常态化长效化探索

创先争优是学习实践科学发展观活动的延续和深化，是加强基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。只有使创先争优活动深入持久开展下去，才能源源不断地调动党组织和党员的积极性、主动性和自觉性。开展创先争优常态化长效化研究，对于建设学习型、创新型、服务型党组织，引导党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，充分发挥战斗堡垒作用，激发广大党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力具有重要意义。在新的历史时期，如何将“老课题”做出新文章，研究创先争优常态化、长效化机制尤为重要。

中航工业宝成从八十年代中期开展的“两先一优”活动到九十年代初坚持每年开展创先争优活动，活动持续开展二十多年来，在长期的探索实践中初步实现了活动常态化、长效化、制度化，为公司党建工作融入企业价值链发挥了积极作用。如今，创先争优理念已融入宝成党员干部的思想、融入工作、融入使命，成为了一种精神状态、一种价值导向、一种行为习惯、一种永续动力，真正内化为价值观念、外化为先锋形象、实化为自觉行动、固化为科学机制。

一、中航工业宝成创先争优的实践特色(一)明确主题

持续开展

自2006年起至今，中航工业宝成党委每年根据形势任务需要和公司科研生产经营中心工作的实际，分别以“创新谋发展，党员比贡献”、“企业跨越发展，党员争创佳绩”、“学习实践科学发展观，克难攻坚党员做表率”、争创“四强”争做“四优”、“立足岗位做贡献 创先争优立新功”为主题，持续深化创先争优活动。公司党委在实践的基础上不断总结和提炼老军工企业党建工作的做法和经验，创新党建工作思路和方法，通过有形活动，将党建工作融入企业“产业链”，使党组织活力进入企业价值链的相关环节，通过激发党员的积极性和创造性、主动性和自觉性，使党员把创先争优融入个人的价值观、成长观，变被动为主动，在“创”中求新，“先”中求实，“争”中求进，“优”中求好。充分激发党组织和党员创先争优的内在动力，使基层党组织和党员想参与、参与好。通过开展党委中心组学习、领导干部作风建设等强化领导的学习力和执行力。通过网络、报刊、电视、专题片、图片展、座谈会、报告会等形式，积极宣传活动中涌现出的一些先进典型、优秀成果。重视先进典型的推广和优秀成果的转化运用，广泛营造活动氛围，吸引带动更多的党员效仿追随、见贤思齐，营造浓厚的创先争优良好氛围。使每个党员在组织中找到自身的价值所在，从而以“有为”求得在企业价值创造过程中的“有位”，最大限度地做到先进基层党组织“五个好”、优秀共产党员“五带头”，从而在增强企业党组织凝聚力和战斗力的同时，不断增强企业的核心竞争力。

(二)创新载体

大胆实践

结合实际、精选载体、与时俱进、推陈出新是增强创先争优活动吸引力和感召力的最好方法。实践证明，形式新颖、有感召力和凝聚力的载体是激励广大党员投入创先争优活动重要手段。中航工业宝成近年来在创先争优活动中重点坚持了“八大载体”:

1.“亮出身份”作表率

2010年以来，公司党委在1000多名在职党员中，开展了“亮身份、树形象、作表率”百分百 党员公开承诺活动，形成了“支部百分百参加、党员百分百参与”的良好局面。

2.“攻关立项”克难题

近年来，公司党委先后开展了创先争优主题立项活动，结合企业科研生产经营、重组、改制、发展中的难点、热点和关键点，开展党员攻关立项活动。活动开展以来，党员攻关立项共计1084项，促进了公司各项任务的完成，真正使创先争优活动成为推动企业各项工作的有效载体。

3.“双培养、双关注”同提高

“双培养”即把党员培养成骨干，通过给党员压担子，锻炼提升党员业务技能，展现党员才华和业绩；把骨干培养成党员，为党组织注入鲜活的血液。2010至2013年，党委培养对象近300人，制定培养措施800余条，培养并发展各类骨干新党员百余人。“双关注”即党员关注群众思想动态，群众关注党员的表率示范作用。通过“双关注”，密切了党员同群众的关系，提升了党员的党性意识。

4.“七一”主题活动鼓干劲

公司每年把党的生日作为党员的节日，确定不同的主题精心策划，使其成为激发党员创造价值热情的契机。每年“七一”，党委专门下发文件，对“七一”活动精心策划部署，以此为契机，不 断提升党员干部的责任感、使命感和光荣感。

5.“三项工程”添活力

创新开展“强基、提质、榜样”三项工程：通过科学划分党小组，选配骨干担任党小组长，使党小组实现“强基”；通过组织开展各种主题活动、举办党校等，不断提升党员素质，使党员“提质”；通过选树先进发挥“榜样”的示范带动作用。

6.“基层组织建设年”夯基础

2012年，公司党委以“基层组织建设年”活动为契机，通过“六项措施”不断夯实党支部工作基础。通过对党支部工作进行调研指导、举办党支部书记和支部委员培训班、重新设置和划分基层党支部等，使基层党组织的战斗堡垒作用更加突出。

7.干部360°考核成机制

坚持“四好”领导班子创建工作有计划、有落实、有考核以“考核可量化，业绩看数字”为原则，通过听取个人述职述廉、职工代表评议、考核组评议、单位互评、主管领导评议、查阅资料和考核谈话等多个环节，对公司中层领导班子和全体中层管理者进行了多角度、全方位360°考核，促进了基层领导班子整体功能的有效发挥。

8.结对共建增活力 结对共建活动是宝成公司加强党建工作的一个原创抓手和特色做法。通过党群机关、职能部门与基层党支部结成对子，签订责任书，制定共建方案，细化共建措施，量化考核责任，形成了上下互动、互学互促的共建网络，有效地促进了党群部门和基层单位的双向融入、共谋发展，彻底打破了党建工作依靠党群部门在“小舞台”唱“独角戏”的传统模式，使党建工作更加贴近基层、服务一线。

二、创先争优长效机制的探索思考

（一）建立科学的管理机制是保证创先争优长效化的前提条件

1.建立常设机构，组织保障到位。一是要常设创先争优活动领导小组和办公室，认真履行对创先争优活动的组织领导和指导职责，做到日常工作和创先争优活动统筹兼顾、同步推进。二是要建立党委统一领导，党群部门牵头、各部门积极配合，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的创先争优活动常态化工作格局；三是要发挥党组织的政治优势，构建“党建带群建、群建促党建”的常态化工作机制，充分发挥党、政、工、团在创先争优活动中的合力共创作用。

2.建立责任机制，落实领导责任。创先争 优活动领导小组要认真落实领导责任，切实履行好对开展创先争优活动的组织指导。党组织书记要增强“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，认真履行第一责任人职责，把创先争优活动列入党建工作责任制内容，细化到各项工作中，落实到每个党员和干部头上，使创先争优活动由“软指标”变成“硬任务”。建立分层部署、逐级落实的工作机制，形成“党委书记亲自抓，党群部门配合抓，支部书记经常抓”的分层部署、逐级落实的良好格局。要认真研究，积极谋划，科学确定本单位开展创先争优活动的定位和突破口，采取有力措施推进创先争优活动扎实开展。

3.建立激励机制，引领价值取向。研究制定与党组织职能和党员岗位职责相适应的奖励措施；制定争创“五个好”先进党组织和争当“五带头”优秀党员的具体奖励办法。在综合日常督查、半年检查和年终考核的基础上评先定级；进行经验交流会、现场观摩会、典型事迹报告会、“七一”表彰会、总结表彰会以及通报表扬等多种形式的精神和物质奖励等；通过大力倡导和多形式开展比学习、比工作、比服务、比奉献，学先进、赶先进、当先进的实践活动，大力倡导“星文化”建设，2011年 选树了陕西省国防科工办党委评为“科技之星”的全国技术能手、集团公司首席技能专家、公司“技能之星”王惜平等25位“五星党员”。在公司内部设立“星光大道”，对先进加大奖励力度，充分发挥辐射带动作用，广泛营造创先争优浓厚氛围，激发职工敬业奉献，争创一流的工作热情和自觉行动，使创先争优成为每个党员干部、每个职工群众乃至全社会的价值取向。

4.建立督促机制，全程跟踪问效。采取定期检查、不定期抽查等方式对创先争优活动进行全过程跟踪督查问效和情况通报。一是深入基层督查，及时发现、协调和解决遇到的问题，认真总结好做法、推广好经验；二是依据督查、抽查或明察暗访形成月评价、季通报、半年检查和年终考核结果的情况通报；三是跟踪问效，对创先争优活动不重视、活动开展不扎实、效果不明显，或者存在偏差需要改进的，及时下达整改通知书限期整改，并对整改之后的情况进行复验，以确保创先争优活动环环相扣、扎实推进，不搞形式、不走过场。

（二）构建有效的运行机制是确保创先争优长效化的必要手段

1.科学确定争创目标，确保争创活动规范有序 创先争优活动的目标制定要结合企业党建发展规划，制定短期目标和长期目标。创先争优长期目标要与落实企业“十二五”规划和党的“十八大”任务相结合。创先争优具体标准要依据争创“五个好”先进党组织和争当“五带头”优秀党员的共性标准来分别制定党组织和党员创先争优的具体标准；要对照党组织职能和每个党员岗位职责任务进行细化、量化、具体化，使之便于记忆、便于操作、便于考核和评价；要紧扣党组织职能和党员岗位职责，做到党员“以岗定责”，切实把党组织履职和党员岗位职责任务落实到创先争优活动的具体行动中。

2.规范建立各项制度，以落实制度体现机制效能

一是建立逐级承诺制。建立党组织和党员创先争优活动逐级公开承诺制，明确党组织、党员的承诺目标、承诺内容、践诺措施、检查考评等。重点要围绕群众最关心的热点难点问题进行承诺；围绕如何发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用做出承诺，并采取适当方式向群众公开承诺，并对践诺情况接受群众监督和评议。

二是建立联系点制。根据各单位实际情况，领导干部每人联系若干基层党组织作为党建工 作暨创先争优活动的联系点，适时深入联系点了解开展党建工作和开展创先争优活动情况，进行现场指导和检查。建立联系点信息沟通与工作协调制度，帮助解决实际问题。领导干部每年联系点工作开展情况要纳入述职报告之中。

三是建立分级点评制。建立并认真落实领导分级点评制度，通过召开创先争优活动点评专题会、集中汇报会、现场检查等方式，对党组织开展创先争优活动中取得的成绩、存在的问题和今后努力的方向等情况进行点评。专题点评可与落实党建工作专项述职评议相结合，原则上每半年或一年召开一次，也可根据创先争优活动进展情况适时进行不定期点评，以点评促改进、促提高。

四是建立群众评议制。采取述职测评、设置意见箱、开通热线电话、进行网络评议、发放调查问卷、召开群众评议会等多种形式，广泛征求党员和社会各界干部群众的意见；或根据实际情况组织部分党代表、人大代表、政协委员进行评议；可通过广播、电视、报刊、网络、专栏等各种形式向群众公布开展创先争优活动的有关情况；认真梳理汇总评议情况，提出整改措施，以整改的实际成效提升群众满意度，真正把创先争优活动打造成“群众满意工 程”。

（三）完善考评监督机制是确保创先争优长效化的坚强保证

1.成立常设考评机构，确保考评科学公正。一是常设创先争优活动考核评价领导小组和办公室，认真履行考核工作职责，落实考核工作责任；二是建立层层抓落实的考核评价机制，做到一级抓一级，一级考一级；三是建立考核评价档案，将考评结果录入考核档案。考核领导小组办公室要认真负责地及时将汇领导分级点评，日常抽查、月小结、季度专评、半年检查和年终考核以及群众评议和满意度测评结果录入考核档案备用。

2.完善考核评价体系，促进考核成果转化。一是认真研究制定《党内创先争优评比表彰办法》，并将考核评价办法纳入党建工作和综合目标考核评价体系，加大考核分值权重。二是在实践中完善考核评价体系，在实践的基础上进一步科学设置考核内容，完善考核方式和程序，强化成果运用及考核监督。三是注重评价考核成果的转化运用，将考核成果与党员民主评议相结合，通过召开民主生活会开展批评与自我批评，对优秀党员逐级表彰，对不合格党员进行通报批评。

3.强化监督评价机制，推动创先争优民主 化。一是做好党内民主监督，重点围绕党员民主权利、党务公开、党员廉政行为、履诺践诺情况进行党内评议;二是做好党外群众监督,通过群众满意度调查、行风评议,督查通报等监督评价方式,把创先争优活动的履诺践诺情况置于群众监督之下,引入科学化、制度化、规范化轨道。三是推动创先争优践诺监督的社会化,通过向报纸、电视、网站、服务对象等公开党组织承诺履诺情况,使创先争优活动向全社会透明,接受社会公众的全方位监督;通过典型宣传和辐射作用，广泛营造比学赶帮超的浓厚氛围,使创先争优活动成为全员的自觉意识和积极行动,为推动企业“十二五”发展服务。

三、创先争优常态化长效化的实践成效

（一）增强了企业党组织的战斗力和凝聚力 创先争优活动开展以来，公司各级党支部始终围绕企业发展目标，认真贯彻党的方针政策，积极参与企业重大问题决策，促进了企业的快速健康发展；始终围绕企业生产经营、急难险重任务来制订计划、开展活动，团结带领职工群众特别是党员干部立足岗位，为企业发展多作贡献。党支部、党员以自身的先进性和爱岗敬业的示范行为，引导广大员工积极向上，以企业为家，为促进企业的发展做贡献，使企业的凝聚力显著增强。对事关企业发展方向和 企业、职工利益的问题以及企业生产经营的重大问题，发挥党的组织优势，认真听取并集中广大党员和职工群众的意见建议，积极向企业建言献策；在急难险重任务或突发事件面前，党员冲锋在前，做到了“建得牢”、“拉得出”、“打得赢”。

（二）推动了企业科学发展

公司党委坚持把创先争优同企业发展紧密结合，把党内创优与企业创优紧密结合。各党(总)支部以本单位本年生产经营任务为目标，按照“双向融入”的工作思路，围绕本单位新品研发、技术攻关、生产过程中的瓶颈和难点，以及质量管理、市场开拓的重点和关键点，针对流程梳理后本单位运行中的新要求、新问题进行立项，确保立项活动解决科研、生产经营实际问题。2010—2013年，各单位共组织上报攻关立项课题600余项。创先争优主题活动进入企业经营管理的全流程，在融入中心中发挥作用，在助推发展中彰显价值。公司销售收入连年增长，实现了党建与经济发展的有机对接。

(三)促进了和谐宝成建设

公司党政认真践行“聚精会神抓发展、认认真真做企业、全心全意为员工”的经营理念，坚持每年以集体合同的形式明确为职工办实事 的具体内容，并将合同履行情况向职代会报告。2010年以来，为员工新建了6栋高层住宅楼，新建了老年活动中心，建成了社区新集贸市场，坚持每年为员工进行健康体检等，重视员工培训，提升员工技能，改善员工工作和生活环境，为企业和谐发展创造了条件。

创先争优常态化长效化探索的实践告诉我们，积极发挥党的政治优势，在工作中既要总结规律、借鉴经验，又要创新突破、与时俱进，以崭新的理念、方法、活动、载体，形成创先争优长效化的运行机制，通过创先争优拓宽国企“三型”党组织建设的途径，不断提高国企党建科学化水平。

第四篇：对城市管理长效管理机制的思考

对城市管理长效管理机制的思考

城市管理在我国是一项新兴事业，但它在城市化和城市建设的过程中起着举足轻重的作用。城市管理的出现是与“三个代表”重要思想及“十六大”精神相符的。然而，城市化和城市建设的道路并不是那么平坦顺畅，管理中出现的某些问题是可以立即处理的，但还有些是因历史等原因遗留下来的问题，在短时期内无法解决，甚至会发

生尖锐的矛盾冲突。我们城管执法队伍往往就处在这些矛盾冲突的风口浪尖。那么如何正确处理矛盾，如何协调城市发展与群众利益之间的关系，这就需要建立一个可行的城市管理长效机制。

具体到清水镇。清水2006年划入芜湖市后成为该市的东大门，芜宣高速、芜马高速均由此过境，再加上快速通道即将竣工，使得清水经济发展前景十分广阔。然而由于清水刚刚划入市区，群众的思想观念并未跟上区域的发展，与城市发展不相协调的情形经常出现。经济的迅猛发展和城市管理工作相对滞后是清水城市化初期转型过程中的主要矛盾。清水目前在城市管理方面主要存在以下问题：好范文版权所有

一、违建现象层出不穷。清水划入市区后，经政府统一规划，对一些居民进行拆迁安置。一些拆迁安置户就乘机擅自扩大拆迁安置住宅面积，或者疯狂扩建原房屋面积，骗取政府补贴。还有部分当地居民，看准清水以后良好的发展前景，无任何审批手续私自建房，供以后出租或出售。

二、本地现有的经营群体有相当部分是从原农村人口转职而来，经营理念跟不上现代城市管理规范经营的要求，同时法律知识也相对贫乏，文明意识薄弱。因而造成普遍的占道经营和门前“三乱”。

三、居民公共观念不强，为满足个人利益违法搭建现象普遍存在。尤其在芜屯路清水段。该路段是清水目前的主干道，商户众多，因某些历史原因乱搭乱建现象十分突出。

上述现象是清水城市化转型发展过程中难以逾越的阵痛期。为此要做好城管执法工作，必须创新工作思路和管理方法，牢固树立因地制宜，规范和执法服从于经济大局的宗旨。为了贯彻落实区委、区政府关于城市管理工作的指示及创建国家卫生城市、文明城区的工作要求，在我区范围内实施城市管理长效机制，针对上述问题，可以从以下几个方面展开工作：

一、清水镇村庄分布多而散，且道路崎岖狭窄，分支较多。因而可以通过多走下去，确定一些明显标识，绘制手工地图来逐步熟悉辖区内各个村的位置、路况和环境。一旦有人举报，能迅速、准确地到达。当然，违法建筑的查处仅靠举报是不够的，我们认为，可以分下面几个步骤逐步展开工作：

首先，制作告知卡并发放于村民。卡上写明哪种情况属于违法建设，建造或翻修房屋时需要办理哪些审批手续及如何办理，卡上也注明中队的联系方式，以便村民来电咨询。这样可以提高群众对违法建设的警惕性，最大限度地从源头遏止违建现象的发生。

其次，加强日常巡查和统计工作。巡查中可以在第一时间发现问题，及时予以制止。现在清水正在进行城镇规划拆迁，对拆迁安置户的巡查是目前的工作重点，加强日常巡查是保证拆迁工作顺利进行的××*。同时，在巡查中需认真记录好每处违建情况，可以为以后的复查工作提供参考。

第三，对待拆迁户的安置和回迁问题，应本着实事求是的态度。对那些擅自扩大审批面积，或者受利益驱使疯狂抢盖的要坚决予以查处，露头就打，决不手软。而对确因家庭困难，如人口较多、子女结婚等，可以帮助他们尽快地办理审批手续，等手续完备后再进行施工建设。

第四，建立村干部交流机制。多下村与村干部们交流。村干部比我们更了解当地情况和村民们的思想，通过交流随时了解村民的思想以及近期建造房屋的动态。同时，可以通好范文版权所有过村干部向村民们宣传违法建设方面的法律法规和政策。让他们成为我们与村民的关系纽带。

二、清水目前市容管理主要是在芜屯路清水段和万春大道，这两条路段是的违章现象基本上可以分为：占道经营、占道洗（修）车、乱搭乱建和无审批手续私自搭建大型户外广告等四类。针对上述四种违章现象应循序渐进地进行宣传、劝导、整治，直至消除。

首先，建立档案。对路段上的每一家经营户都建立档案资料，调查摸底收录经营户的姓名、联系方式、经营范围、工商营业执照和容易在哪方面发生违章等，掌握沿街商户的基本情况。

其次，有计划地整治违章行为。我们认为可以以一个月为周期进行渐进式的治理。具体安排如下：

第一周安排队员上路巡查和宣传教育。对发现的违章行为予以分类，作好记录并备案。

第二周对分类的违章行为经营户上门劝导。向违法现象较为严重的经营户发出邀请函，在中队以座谈会的形式告知相关的法律法规和政策，并回答他们提出的问题，倾听他们的困难。使他们充分认识到行为的违法性，起到整改一户带动一片的效果。

第三周对每个类别的已备案经营户进行复查，对仍不改正的，下达责令整改违法行为通知书。

第四周通过大队组织集中整治行动。对那些拒不整改的经营户予以强制执行。在过程中需注意文明执法和公正执法。

上文只是通过联系清水的实际对建立城市管理长效机制的一点思考。城市管理是一项朝阳事业，城管工作如何在乡镇街道开展是更是个全新的课题，没有既得的经验，只能靠我们慢慢地摸索。随着城

市建设的日新月异，面积的不断扩大，我们也在逐步探索一条符合城市发展更加人性化的执法工作之路。长效管理机制的建立对今后的执法工作也是一种指导。随着鸠江区城市化进程稳步推进，市民素质在逐步提高，他们对城市环境的要求也越来越高。因此我们应坚持长抓不懈，将日常巡查管理与集中整治相结合，多管齐下，为广大市民营造一个舒适整洁、文明有序的城市环境而努力。

第五篇：城市管理如何实现长效化(调研报告)

城 市 管 理 如 何 实 现 长 效 化

今天，“城市管理”已经不再是一个新鲜的词语，它与一个国家、一个城市的经济、政治地位有着密不可分的关联。近年来，加入WTO、成功申办2008年奥运会、中国—东盟博览会永久落户南宁，使得城市管理工作被推上“锋口浪尖”。在城市日益发展的今天，管理的何去何从，不再是简单1对1的问题，如何实现管理的长效化，如何体现管理的成效化，我们有必要对此进行调研，为南宁市找出一套行之有效的新型管理模式，以此保证城市管理与城市发展取得“共赢”。

一、城市管理工作的现状和分析

2001年，南宁市作为全国相对集中行政处罚实施试点城市，从当年的9月11日起正式实施操作，是我市的城市管理工作新的里程碑。几年时间里，我市城市管理工作取得长足发展，特别是近三年中国东盟博览会的举办，更是将我市建成了一个国际化的大都市，但是目前社会上仍存在着阻碍市容长效管理的“顽疾”，影响了城市管理水平的提高，我们首先试着从几处管理现状及管理难点进行分析，找出制约前进的“绊脚石”：

管理现状方面：

（一）主次不分，同等化考核模式，模糊主次干道管理概念。将城区道路划分为主、次、小街小巷三个等级管理，对不同等级实行不同的管理标准，采取不同模式的管理方式，思路正确、管理模式先进。等级管理亦是当今北京、上海、深圳等城市流行的管理方法之一，这是主干道“精品化管理”及次干道、小街小巷“人性化管理”的结合体，是解决流动摊点“堵、疏”结合的较好模式。我市也已对道路进行等级划分，划定出“1958”主要道路，对不同种类管理评定不同考核评分系数，但是，只要一检查，所要道路又回归一个检查标准，原本已审批管理的次干道、小街小巷的经营摊点，逢大小检查均要回避，不单是

1让经营户搞不清方向，原本管理要求上就有不同标准，而逢检查考核又同等标准，在执法中，也容易造成管理模糊和矛盾。

（二）审批、管理脱节，多头审批，管理只是流于形式。

2003年我市将二十米以下道路管理权限下放城区，当时我辖江南区二十米以下道路的审批管理列入示点。四年过去后，二十米以下道路审批管理非但没有进步，还成为市民投诉的集中点、热点，也是管理的盲点和市容“脏、乱、差”的代表。归根结底，造成这个问题的成因就是因为审批权与管理权不是同一单位，工作脱节严重。城区审批摊点从不与执法部门进行对接，执法部门在审批中担当的是审批“打手”的角色，哪里不愿交钱了，就让执法部门“管理管理”，而执法部门将管理情况反馈给审批部门后，由于牵涉到部门利益，审批方也不对审批行为以约束，管理也只是流于形式。同时，多头审批，也是脱节成因之一，各城区审批单位情况不同，但江南区除城区市政局审批外，经贸局、社区、街道办、威宁公司、市场管理处均可审批，多头审批，互不干涉、互不对接，使得经营户也乐于“钻空”。

管理难点方面：

（一）占道摊点、跨门槛经营问题屡禁不止，制约市容长效管理。占道经营、跨门槛经营是个普遍存在的社会问题，往往是越整越多、越治越乱、屡禁不止的局面。分析成因主要有：

1．由于占道摊点自身的反复性、流动性，在客观上造成了执法部门分散管理，缺少协调。虽然每天都繁琐地派人去整治管理，但最终达不到理想的整治效果，存在的问题依然存在。

2．占道摊点具有投资少、成本低、见效快等显著特点，成为违章者的内在动力，同时，又给城市带来了另一种危害——乱搭乱建、乱堆乱放，给城市管理工作带来了更深层次的问题。

3．目标不明，疏而无度，造成疏导的盲目性，为占道摊点的生存提供了方便。在摊点管理上，许多部门缺乏正确的认识和理解，片面地

认为疏导工作是发展经济、增强财力的生财之道，为此，毫无节制地审批，过度的疏导使乱摆卖泛滥成灾。

4．措施不力、固守无方，造成根治的软弱性。在遇有检查时，往往是头痛医头，脚痛医脚，采取突击的办法应付检查。因此，出现了检查前掀起高潮，检查后大回潮的现象。

（二）横七竖八的占道违章停车的问题，城市规划限制长效管理。车辆占道停放也成为城市管理中的一个常见问题，由于机动车占道、非机动车的乱停放，给出门行人造成了极大的不便，甚至引起交通堵塞。其原因主要有：

1．随着汽车价格不断下降，我市机动车拥有量正在迅速增长，而公共停车设施严重缺乏，停车供求矛盾日益突现出来。

2．停车经营管理的混乱，管理水平低下，管理人员和停车者素质低等，也造成占道违章停车现象严重的原因之一。

3．受城市停车发展战略、建设政策、机制等因素影响，无法提供场所给经营者、购物者停车，无法提供安全保障。

（三）暴力抗法事件层出不穷，执法环境牵制长效管理。

其实，从历次暴力抗法事件中不难看出，暴力抗法事件的高发期也就是城市管理加大管理力度的时候，其原因主要有：

1．执法对象大多是下岗、失业、外来人员、残疾人等社会“弱势群体”，加上部分群众法律意识薄弱，对执法行为不理解、不支持，易受当事人挑唆，因此，围攻起哄、暴力抗法事件时有发生。

2．城管人员被打，常常是现场无人处理或无权处理，待公安赶到现场后，取证无着落，因此常出现被人打而不了了之的事件，影响了执法形象，助长了抗法者的威风，加大下一步执法的困难。

3．法律不完善，执法手段软，管理效果难到位。目前，城管方面法律法规不完善，没有操作性强的惩罚性措施对抗法行为加以制约，导致问题出现整治－回潮－再整治的非良性循环。

二、关于如何实现长效管理的措施及对策

最大限度地发挥城市功能，实现城市管理长效性，是各级政府及城市管理者需要长期思考和探索的问题。现就如何实现城市管理长效化浅谈几点对策：

1．坚持人本原则，加强城管执法队伍自身建设。

即要以人为中心实施管理，全面实施素质建设，不断提高执法队伍整体的思想业务水平。一是加强思想教育，打牢思想基础；二是强化业务培训，包括法律、法规培训，业务理论水平的培训；三是充分发挥新招公务员专业性强这一特性，在工作中调动他们的工作积极性，多给一些施展的空间，设立交流平台，召开座谈会，有必要的话要求专业人员定期针对工作写出调研报告，不断激励与鼓励他们，物尽其用。

2．进一步完善内部管理方式，不断创新管理机制，提高行政执法的效能。

随着城市的发展和变化，城市管理问题也在不断的更新和变换，因此，要在管理意识上、模式上不断创新和发展，逐步完善“四定位、三联网、二监督、一服务”的整体工作机制。“四定位”即：定路段、定人员、定标准、定责任，实现目标清晰，责任明确；“三联网”，即实行中队－办公室－大队领导监督体制，营造层层有压力、人人抓管理的工作氛围；“二监督”，即强化中队内部监督和大队外部监督，定期和随机抽查相结合；“一服务”即抓服务意识，树立为人民服务的公仆意识，变被动管理为主动服务。

3．加强宣传，营造氛围。

只有密切联系群众，才能获得群众的理解和支持。紧紧围绕城管动态、城管法规、城管风采等内容，全力构筑强有力的宣传格局；开展“城管宣传进社区、进单位”的活动，加强对进城农民、外来流动人员等重点人口的宣传教育。通过加大宣传力度，不断提高市民的法律意识、大局意识，共同营造城管执法的良好氛围。

4．科学管城，主干道精品管理，次干道、小街巷“统管”规范。重新对主、次干道进行职能划分，对划定出的主干道管理、检查实行“十无” 整治标准，对于主干道旁的次干道、小街巷允许摆卖，统一审批与管理部门，实现权责一致，管理部门有权取缔违规审批摊点，审批方亦不能单是收费，还必须做好摊点分区及美化的工作。

首先：建立“特色摆卖街”，让“难点”变为“亮点”。次干道及小街巷的审批行为不能单是“交钱审批”，而是要提升到合理规划这一层次，由相关部门组成考察团或调研组，对全市的可审批道路进行调研，对符合条件的道路进行规划，结合南方城市占道经营的特点，建立特色街，通过招商等方式将其市场化。

其次，收归审批权限，统一审批部门，杜绝多头审批现象。全市统一由一个部门（单位）进行审批，审批部门与管理部门尽可能权责合一，管理部门有权取缔违规经营摊点，将占道经营行为从单纯的围堵整治变成审批与管理高度统一的规范化。

第三，高标准进入规范管理。此时的高标准，并不单是管理上的高标准，而是从摆卖街设立初期就要高标准，统一摆卖的货架、统一夜市经营的桌椅、统一台布、统一太阳伞，统一美化及亮化，统一定期维护。管理中以统一设臵为标准，取缔未经审批的经营行为。

5.脱离清理乱摆卖的“禁锢”，全面实施相对集中行政处罚实施办法。

主、次干道的重新职能划分，执法人员将乱摆卖行为进行引导，对个别乱摆卖行为实施严管重罚。摆卖街的设立，为执法教育提供“缓冲平台”，可以减少暴力抗法事件的发生。而“引摊入行”后，分化违章占道行为，将“禁锢”城市管理者的最大难题进行分解，这样，管理者有更大的时间与精力，投入到其他执法项目中去，为全面开展相对集中行政处罚行为提供空间。

6.理顺相关职能部门之间的关系，落实长效管理措施。

只有调动多方力量，提高全民参与度，才能更好的促进和保障城管执法工作高效、有序的运转。尤其是理顺与相关职能部门的审批管理机制，才能适应现今不断变化的城市发展状况。例如：对跨门槛经营的整治方面，可与工商部门建立审批管理联系，由城市管理部门进行管理，对多次教育不听的，反馈给工商部门，以限制或取消业主执照年审等模式，给经营户以警示，督促其自行纠正，跨门槛经营亦就能“长治久安”了。

7．完备城市管理法律体系。

依法行政是城市管理的必由之路，建立完备的法律体系，是做好城市管理工作的必要前提和重要保证。要实现有效的城市管理，必须建立健全完备的城市管理法律体系，还需随着社会的发展、新情况新问题的出现，对城市管理法律法规进行修订和完善，以保持其先进性和适度的超前性。