当前基层工商缺点什么

第一篇：当前基层工商缺点什么

当前基层工商缺什么？

2007年年底，县局组织年度考核，我也随行，跑了一些地方。考核的一个重要目的，找出差距，总结教训，促来年提高。带着这个任务，回来后，对考核情况进行了认真的梳理，说出来共勉。不过，难免一叶障目，不见森林。

一、缺什么？

近年来，从国家局到省市局，不断加强了工商行政管理系统建设，工商行政管理的总体任务目标已经确立。作为基层分局和工商所这一级，为落实上级目标，付出了很多心血，做了很多工作。那么，基层工商缺什么吗？缺人？缺钱？答案：非也。

首先，谈缺人才、素质低是为自己找借口。诚然，工商系统（主要指县市级）10年没进人，队伍老化，素质低是实情。但并非工商一家是这样，其他部门也一样，全国都一样。就是说，全国范围内所有的部门、基层所有的单位在一个起跑线上竞争，机会是均等的。你跑不赢，无话可说。同时，并非社会上都缺乏有用之才，人才不为我“有”，但可为我“用”，你可以“才为你用”，都做得到。例如：工商部门紧缺的法律、计算机方面的人才，可以以聘用等方式利用，当法律顾问、技术顾问都可以。

其次，缺钱是有因果的。确实，财政给工商部门的保障 水平低（县财政每年给我局的上划款42万元），是自收自支的公务员。但是，正因如此，给了更大的发挥“空间”，也是优势。从考核的情况看，各项工作都完成好的单位，钱是够的，经费基本可以保障。所以缺钱，是陷入了缺机制——缺干劲——缺位——缺钱的魔圈。

那么，到底缺什么？“缺事”。缺干事、成事的环境和机制。

1、缺目标。是的，工商部门没有吃皇粮，要吃饭、要建设，必须勤爬苦做。所以，收费养人成了“第一需要”，收费任务成了基层干部的第一任务。“是狼就要吃羊”，情理之中，完全可以理解。那么，缺什么目标？答：缺心中的目标。即：缺乏工作的长效机制，缺乏精细化管理的理念，没有达到以管促收的目的。导致了愈难愈收——愈收愈难的境地。以收费论收费，结果收钱更难了，形象更差了，干部的荣誉感消失了。

2、缺能管用的机制。首先，激励机制要健全。人是最基本的单元，是单位最小的细胞。个体好，则单位强；单位强，则系统兴。人，从本源性来说，靠激励。激励分物质激励、精神激励。那么就需要我们认真研究人的本性。有图名的、有图利的，什么都不图的，很少；即使有，单位也很难管得住。2007年，我局较好的实行并落实了绩效考核激励政策，收到的效果是有目共睹的，也跨上了发展的一个较好的 时期。

其次，管人用人的机制不活。一方面，人员的入口、出口不畅。在入口上，要求应往届大专以上毕业生，通过公开招聘的门槛, 形成了“留得住的进不来，进得来的留不住”的现状。在出口上，除正常退休、提前退休、退养、停薪留职外，别无他法。另一方面，干部提拔方面，范围很窄，自感希望不大，难得激励。另外，有些干部提上“副科级”以后，认为船到码头车到站，奋斗没有目标，积极性减退。

再次，目标和行为的不一致性,导致主动性差。目标确定以后，要用行动去落实。如果大家不知道要干什么，怎么干，干了之后，有什么好处，想实现目标恐怕很难。

缺少考核激励机制，干多干少一个样，干与不干一个样。不干的影响极坏，抵消了整个群体的先进性和积极性。不能干事的干不了事，能干事的怕干事，陷于了“洗碗与打碗”的怪圈。常洗碗的总会打碗，不洗碗的，一辈子也不会打碗。

3、缺过得硬的落实。一是怕事。因为干多干少一个样，干与不干一个样。所以慢点、懒点、出点小差错，没人追究，习惯成自然。所以，干工作的、能冲在前面的老是那么几个人，其他人老跟在后面，当个“协办”，都不称职。惰性严重。二是怕人。“多栽花，少栽刺”，为自己防条后路。这是人性的弱点，发展到极点，是单位的悲哀。导致一团和气，正不压邪，正气不树，歪风盛行。也是本身“不硬朗”的表 现。所以单位里出现了很多“好好先生”，当面总“拍手”，背地里骂娘。

4、缺精神。工商系统从上到下缺“楷模”。青年文明号、五一劳动奖章、三八红旗手，就是次之的年度感动人物，很少有工商的。整个十堰市工商系统就一个“全国三八红旗手”挂名。缺乏楷模的引导，缺乏样板的导向，自然缺乏行动的动力。其实，工商部门位于执法维权的前沿，有很多人、很多事可歌可泣，可圈可点。关键要挖掘，要包装，要宣扬。

二、补什么？

如何营造能干事的有舞台，想干事的有指望，不干事的有退路的工作格局。可从四方面下功夫：

1、用灵活的机制激励人。现行的用人制度、工资制度是多年遗留下来的，在公务员队伍中形成定势，有“当干部”，拿“金饭碗”的陈旧思想，改革的难度很大。那么，应该在成事创业的机制上、环境上下功夫，建立公务员分类分级管理制度，破解“管人”难题。结合工商部门实际，可以在优质服务注册员、计算机操作能手、办案能手、服务标兵、维权调解能手、演讲说辩能手、调研信息能手、协调沟通能手等等方面，建立分类分级管理制度。总原则是：相当的级别，从事相应的工作，承担相应的责任，担任相应的职务，享受不同的待遇。逐步营造各方面人才脱颖而出的环境，打破唯有提干才是出路的状况，为成事达人提供更为广阔的空间。

2、用先进的思想鼓舞人。思想是行动的先导。用先进的人物、先进的典型、先进的事迹鼓舞人、发动人。在全系统逐步营造解放思想、实事求是、与时俱进的思想作风，大兴真抓实干、讲求实效、又好又快的工作作风，大兴廉洁行政、健康向上、勤俭节约的生活作风，为实现又好又快发展提供思想保障。

3、用先进的技术策动人。生产关系的三要素中，劳动者，劳动对象、劳动工具。解决了前两项，后一项也是重要的。劳动工具辅之先进的技术，可以成倍提高工作效率，可以为完成目标插上腾飞的翅膀。具体的说就是，完善装备设施，增强保障实力。用先进的技术逼着学、逼着用，催生规范化、精细化管理理念的落实。计算机方面的、通讯交通方面的、检测检验方面的装备都应加强，尤其是树立、强化、落实信息化的概念。信息化在90年代推动了美国经济连续10年的经济高速增长，同样，用好了的话，可以促进工商工作的持续、健康、协调发展。

4、用过硬的落实鞭策人。首先，要有落实的勇气。目标订立之后，没有很好的落实，目标会成为海市蜃楼；再好的方法措施，喊在嘴上，只会是空谈，空谈必然误事。落实的难度最大，总会有得罪人的时候，所以要有敢于落实的勇气，要有不为自己防后路的断腕之心。其次，要有落实的措施。检查落实要切中要害，抓住关键环节，选准最佳时间，不能搞你好我好大家好的事。最后，讲究落实的策略。毛泽东主席说过：方针政策确定之后，方法和策略是党的生命。为更好的激励大多数人，适当讲究策略。

撰稿：竹山县工商局 刘运飞

第二篇：当前基层工商工商所

当前基层工商工商所（队）纪检监察工作存

在问题及对策探析

淳化县工商局

近年来，随着党风廉政建设和反腐败工作力度的不断加大，基层工商部门的纪检监察工作越来越受到上级部门的关注。基层所（队）纪检监察干部在上级纪委部门的领导、支持下，组织干部开展党性、党风、党纪教育，加强对干部工作作风、执法行为等全方位的监督管理，对推动工商行政管理工作起了一定作用，但是一些问题也逐渐暴露出来。

一、当前基层所（队）纪检监察工作存在的主要问题

（一）纪检监察不专业，人员流动性大。虽然目前每个工商所都配备了纪检监察员，但基层所（队）纪检监察员都是兼职人员。由于纪检监察干部还承担着其它业务工作，精力受到牵制，往往不能完全发挥组织、监督、协调职能，甚至有时只能忙于应付。加上基层所干部因轮岗交流等原因人员调整频繁，纪检监察干部也随之经常变动，而且以新提拔的干部从事纪检工作居多，缺乏纪检监察工作经验，不但造成工作脱节，而且容易使人产生“干纪检监察是暂时的”等消极思想，不愿钻研业务以提高自身素质。

（二）培训机制不健全，业务能力不强。队伍素质是搞好纪检监察工作的关键。纪检监察工作作为一项独立性很强的工作，具有自身的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要前提。从目前状况看，基层纪检监察干部业务培训存在的一个突出问题是没有形成完整、规范、科学的培训制度，大部分纪检监察干部至今还没有参加

过系统的法律、纪检监察专业知识的培训学习，专业知识得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。

（三）责任心意识不够，存在畏难情绪。部分纪检监察干部在执纪过程中，存在执纪不严，缺乏责任心，处理问题失之于宽，思想教育相对于松，监督工作过之于软。一项工作还未开展，自己首先就没了底气，总感到自己在与领导、同事“作对”，既怕这又怕那。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查时，纪检干部担心队(所)长不支持，更怕查出问题得罪领导，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复；监督同级怕妨碍团结；监督下级怕伤和气、丢选票，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”心态，对可查可不查的事件就不敢查。

（四）干部职工认识不足，存在抵触情绪。干部职工是纪检监察工作的对象，他们对纪检监察工作认识不正确、不支持配合，将会产生较大的负面影响，严重制约纪检监察效果。当前，干部职工的错识认识主要有：一种是认为多管闲事。一些同志认为“着装是否规范”、“执法是否合乎程序”等问题是无关大局的小事，做不好也不会影响什么；基层业务工作已很辛苦了，何必多管闲事、自我刁难。一种是认为会影响完成目标任务。一部分干部满足于和过去进行纵向比较，产生“已经做得很好”的念头，认为加强纪检监察工作

只会给自己“套紧箍咒”，不利于业务工作的开展，影响目标任务的完成。还有一种是抵触情绪。少数干部职工存在“我行我素”的现象，你说你的，我做我的，沿袭老一套，置一些新规定于不顾；当出了问题、纪检干部谈话帮助时，只是口头上虚以应付，明里表明改正，暗中进行抵触。

二、加强基层所（队）纪检监察工作的几点思考

（一）提高认识，加强纪监队伍建设。加强纪监干部队伍建设是当前党风廉政建设和反腐败工作形势的需要，是纪检监察工作根本职责所系。要保持纪检监察干部队伍的稳定性，就是因为轮岗需要而到其它单位的，尽量采用各所之间纪检监察干部对调的方式进行轮岗，或应该优先考虑其具体单位的落实，并指导其所在单位在分配具体工作岗位时要考虑其工作连续性，并相应减少他们分管的其他业务工作。

（二）健全培训机制，加强业务培训。要结合纪检监察工作的特点和规律，建立科学规范、切实有效的纪检监察干部教育培训机制。一是对从事纪检监察工作的同志，进行上岗前的适应性培训，使其较系统地学习掌握胜任本职所必需的基本知识和基本操作技能，按规定或标准实施合格考试，不合格者一律不能上岗，解决好“入门”的问题；二是从解决基层工商所纪检监察干部在实际工作中遇到的各类问题的角度出发，经常性地举办各类培训班，做到缺什么补什么，需要什么培训什么；三是根据工作需要，建议上级机关在条件允许的情况下，有组织有计划地安排基层纪检监察干部外出参观学习，接受教育，更新观念，开阔视野。通过全方位、多途径的教育培训，使纪检监察干部认知问题的能力、依法执纪和依法办案的能力、善于做思想政治工作的能力、对干

部实施有效监督的能力、善于协助党组、党支部加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力得到完善和提高。

（三）强化自身修养，增强责任意识。作为一名基层纪检监察干部，要学会自我加压、自我监督，耐得住寂寞，自觉做到自重、自省、自警、自励，努力成为党风廉政建设和拒腐防变的楷模，成为党员干部廉洁自律的榜样。要严格要求自己，一要具有强烈的事业心和高度的责任感，在任何时候任何情况下，始终保持旺盛的工作热情，勤奋敬业；二要正确运用自己的职权，秉公办事，不谋私利，不徇私情，自觉拒腐防变；三要谦虚谨慎，严于律己，团结协作；四要带头遵纪守法，清正廉洁，坚决维护纪检监察干部的良好形象。

（四）注意工作方式，增强认同感。在具体工作中，要破除简单灌输、空洞说教方式，运用多种载体，寓教于乐，潜移默化；在内容上，要结合违纪案例进行警示教育；在对象上，要以人为本，针对不同层次的干部思想实际，分类施教，不搞“一刀切”。在对待一般违纪干部的问题上，应本着“治病救人”的宗旨，通过批评与自我批评的教育方式，帮助引导他们深入剖析原因，认清问题所在，提出整改办法，让他们真切感受到纪检监察不是“借机整人”，而是真心实意帮助他们改正错误，共同进步，增强纪检监察工作在干部中的亲和力，赢得干部职工的理解支持。

第三篇：加强基层工商队伍建设

加强基层工商队伍建设推进工商监管职能到位

陵水工商局林明

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和新形势下工商行政管理体制的不断改革变化，工商部门的地位不断得到了提升，监管职能不断得到加强，职责任务也不断的繁重和加剧。认真履行监管服务职能，促进经济社会发展，是新形势下工商行政管理部门面临的机遇和挑战。在新的历史时期，工商部门在加强基层队伍建设，探索市场监管新路子，推进工商所监管职能到位上采取了各种积极有效的举措，也收到了一定成效，但与党中央、国务院赋予的“监管社会主义统一大市场”的总体要求差距还大。队伍思想观念上的转变、业务素质急需的提高、监管手段的改进等等，是服务好社会主义市场经济发展的必然要求，同时也是适应工商行政管理工作监管现代化、规范化、信息化、国际化的迫切需要。作为工商行政管理工作最前沿、负有直接重担的基层分局、工商所，是工商行政管理部门亟待加强的重中之重。只有正确解决和处理好基层工商队伍建设中存在的问题和不足，进一步夯实基础，才能推动工商行政管理工作的向前发展。

一、当前基层队伍建设中存在的问题和不足

从基层的实际看，队伍建设与推进监管职能到位与现实形势和任务的要求有一定的差距。

1、思想观念未得到明显转变。随着经济社会的不断改革和深化，人们的思想观念都有所触动，但部分同志仍习惯于旧的工作模式，工

1作套路，思想思维观念陈旧，对改革的认识及发展形势的认识粗浅而模糊，比如对旧的监管方式的弊端认识不足，偏重于突击性检查，日常监督管理不够，监管方式单一，各项打假和专项治理治标不治本，市场上各种违法违章行为没有得到根本性的遏制。

2、队伍素质不能适应形势需要。在当前，干部职工偏重于文凭的获取，而缺少对必要的工作技能的掌握，如电脑的操作、应用写作、甚至是对监管职能需要的工商行政管理法律法规的运用。在实际工作中，擅长法律及工商行政管理专业的人才廖廖无几，加之工商行政管理工作的特殊性，执行的法律法规较多，基层执法人员难以得到系统的学习、掌握，对法律法规吃不透，消化不了，基本上靠现学现用，被动应付，对着案件找法条。同时，执法人员认识上的不同，工作方式、方法与工作作风上也表现出了种种在弊端。比如日常工作中不能正确处理和协调好工商行政管理工作与地方经济发展的关系，甚至把执法和服务分离开来，不能做好管理与服务相结合的文章，增加了管理者与被管理者的矛盾，工作方式简单、粗暴，不能把建设“服务工商”、“文明工商”、“诚信工商”体现到工作中去，办事效率低下，工作质量不高。

3、监管领域狭窄。从办案情况看，监管和执法的范围主要是查处无照经营、假冒伪劣商品等领域。在经济案件查办中，运用法律水平低，执法效能不高，监管领域不能真正得到拓展。从“小局大所”的模式看，工商分局、所担负着辖区市场监管的全部责任。由于编制有限，人手不足，加上行政性执收及地方政府交办的各项工作任务等

诸多因素，工商所日常工作繁重；加之我们在日常的监管过程中，由于思想观念尚未得到根本性转变和缺少必要的监管手段，监管工作往往停留在无照的管理、过期变质商品的清查和日常例行的专项检查上，对假、劣以及其它各种隐蔽性的违法违章行为不能正确的明辨，实施有力的打击，难以形成全方位、多层次的监管模式。

4、行政性执收和执法、工作效率和执法成本的矛盾日益突出。在工商工作中，既要开展好对国家规定的各项行政性费用的征收工作，又要对市场主体的经营活动实施有效的监管，干部队伍在处理执收与执法的问题上经常有所顾虑。在经济社会的发展上，与其对应的优质、高效、简便、快捷的工作口号。要求各项工作要做得尽善完美、合理，以体现部门职能工作在经济社会发展中的重要作用。但实际在工作中，由于缺少各种相应的设施和必要的措施，体现出来的是投入过大、执法成本较高、收效不大，特别在当前监管信息化、办公自动化的形势下，由于缺少必要的办公设备和条件，工作效率也难以提高，制约着各项工作的开展，严重妨碍了工商所职能作用的发挥，对工商部门执法权威的树立，行业形象的提高，有一定程度的影响。要确保各项工作全面、合理、协调、高速的运转，无论是从我们现有人才队伍的更新换代，还是从现代化各种办公设备设施的更新完善，都要对基层工商建设作一些相应的调整和安排。

基层队伍建设存在这些薄弱环节的主要原因反映在：一是基层人员基础素质薄弱。工商系统由于体制改革，队伍已多年未进行新陈代谢，大部分人员未经系统专业的培训学习，虽有部份新增人员，但工

作能力还不能适应职能到位的需要。同时经济发展形势日新月异，需要的知识和科技含量越来越高，工商系统自行组织的短期知识、更新培训难以解决根本问题；二是“小局大所”的监管模式。监管辖区广、内容多，由于编制有限，监管任务繁重，忙于应付各方面的任务，执法力量相对簿弱；三是现行的法律、法规多。权限上的过多限制，缺乏必要的执法手段和法律依据，不同程度地影响执法的积极性；四是执法与执收存在的对应矛盾。既执法，又执收，给监管工作上带来了根本性的制约。

二、加强当前基层队伍建设的主要措施

1、明确重点，稳步推进。针对目前基层队伍建设存在的诸多问题，我们只有紧密结合实际，明确目标、着眼长远、注重实效、采取一些相对有力的措施，扎扎实实、一步一个脚印的稳步推进，才能实现新的跨越和飞跃。在行业建设上，要坚持两手抓，两手都要硬，既要抓好班子、又在带好队伍，既要抓牢基层、又要搞好建设，既要抓好创新、又要注重规范。大力倡导“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，树一流形象”的目标，激励、鼓舞全体人员以更高标准、更严的要求，充分发挥主观能动性，形成上下一致、齐心协力、整体推进的良好局面。

2、营造氛围，促进观念转变。在新形势下，要认真做好基层工商人员的思想稳定工作，要切实转变每一位工商执法人员的思想观念，营造加强执法和监管，实现职能到位的氛围，让人人认识到随着改革的深入和工商行政管理内外环境的变化、职能的转变，市场综合监管执法职能的到位更加重要和必要，要适应新形势，完成新任务，就必须转变观念，尤其是基层工商所必须由过去以“收费”为重点转向全面履行职能，以监管为中心、以执法为重点的工作格局。

3、建设务实的基层领导班子和干部队伍。班子建设是队伍建设的关键，没有一个坚强、团结、务实的领导班子就难以实现监管职能到位。在工作学习上，基层领导干部要做到以身作则、率先垂范、加强学习，掌握好党和国家的各项方针政策，运用好法律法规和计算机及信息化建设等方面的知识，正确的指导好工作实践，增强适应新形势的素质和本领。在工作决策和部署上，要严格贯彻“集体当家、民主集中、个别酝酿、会议决定、办而有则、讲求成效”原则，做到了大事讲原则，小事讲风格，工作比奉献，形成凝聚人心、凝聚力量的良好局面，建设奋发有为、充满活力的战斗集体。

4、以提升素质为重点，建设适应新形势的工商队伍。造就素质高、业务精、纪律严、形象好的工商队伍，是促进执法职能到位的必然要求。要注重思想教育，开展形式多样的教育活动。在日常工作中，必要的组织一些政治理论的学习、行业作风和组织纪律的整顿等学习活动，大力弘扬先进，树立正气，鼓舞士气，让干部职工树立正确权力观、地位观、利益观，打牢思想基础，增强公仆意识、集体观念和组织纪律性。

5、完善监管手段，健全监督制约机制。推进工商所执法职能到位，必须充分发挥工商所的积极主动性。首先要创新工商所的监管方式，充分运用好现代的监管信息手段，实现动态管理，提高行政效率，要变被动式监管向主动式监管，由粗放式监管向规范化监管的转变，促进了整顿和规范市场秩序工作。其次要逐步推行执法目标责任制和考核奖惩机制，细化各项职能工作，实行目标管理，严格奖惩制度，解决工商所缺乏激励约束措施，充分调动和增强干部职工的工作积极性、主动性、责任感、事业心。三是进一步完善执法监督约束机制。在加强基层执法工作同时，要把监督检查工作落在实处，杜绝执法的随意性、盲目性和执法工作中一些不规范操作，规范行政执法工作，完善执法体系。

第四篇：对当前基层食品安全现状及工商监管对策的思考

对当前基层食品安全现状及工商监管对策的思考 针对当前社会各界关心、关注的食品安全监管这一热点、难点问题，安徽省阜阳市工商局按照国务院关于食品监管工作的职责分工，对流通领域的食品质量隐患、校园周边、商场超市、农村食品经营等问题集中环节和监管自身存在的问题进行了认真调研、全面分析、深入思考。

一、阜阳市流通领域食品安全现状

阜阳市地处安徽省西北部，面积9775平方公里，总人口950万人，是安徽省人口最多的城市，也是全国比较大的地级市之一。阜阳市工商局现有公务员1194名，监管全市各类市场475个，依法登记的个体工商户8.3万户，各类企业1.1万余户，其中食品经营主体6656户。2004年劣质奶粉侵害阜阳问题的发生，把食品安全推上全社会关注的热点位置，流通领域食品安全保卫战由此拉开序幕。经过几年的努力，流通领域食品监管工作取得显著的成效。特别是2008年，全市工商系统在食品监管工作中，尽心尽力，尽职尽责，全年组织开展了节日食品、校园周边食品、猪肉市场等专项整治行动11次，共出动巡查人员61163人次，检查食品经营户48702户次，受理消费者申诉举报15040件，为消费者挽回经济损失52.34万元，消费者获得直接经济赔偿8.34万元，帮扶规范食品经营户12228户，清理取缔无照经营食品户891户，查处食品经营违法案件260件，查获各类假冒伪劣食品470612.53公斤，确保了全市流通领域的食品安全，全年无一食品消费事故发生，迈出了食品安全监管工作的坚实步伐。目前，全市食品市场经营秩序明显好转，食品安全监管体系进一步确立完善，食品安全监管水平进一步提升，食品安全形势进一步改善，经营者的自律意识、责任意识普遍增强，消费者的食品安全观念有了明显提高，流通领域食品质量合格率逐年攀升。但是，流通环节食品安全仍面临着许多问题和困难，食品安全形势仍然比较严峻，食品安全监管工作任重而道远。

（一）流通领域食品安全诸多问题

1、食品质量存在隐患。一是我国食品标准仍然偏低，推向市场的成品本身质量不高，食品质量不能适应人们日益提高的健康标准要求；二是食品化学性污染危害严重，如农药残留于农产品中，兽药残留于禽畜产品内等；三是质量伪劣食品屡禁不止，使用劣质原料、投入违禁物质、超量使用添加剂食品普遍；四是食品新技术、新应用带来的安全担忧，如辐射食品、转基因食品的未知隐患；五是具有生理依赖性食品的潜在危害，如投放罂粟壳、孜然等原料使人上瘾的食品等。

2、学校周边食品问题。一是经营食品与文化用品、日用百货，乃至美容理发混合经营，交叉污染；二是围绕学校幼儿园门口及周边的流动经营较多，多为小吃零食，来源没有保障；三是作为消费者的学生自我保护意识差，被采用刮奖、送玩具等方式吸引购买的小食品隐患较多；四是许多包装食品经常露天摆放，风吹日晒使食品在保质期限内就已经变质很难发现。

3、商场超市食品问题。一是连锁商场超市食品来源一般都由统一配送和自主选购两部分，统一配送的供货渠道正规，质量基本能够保障，自购部分的食品来源散乱，特别是商场超市内出租承包形式经营的蔬菜、水果、畜禽水产、副食品缺乏有效监管；二是裸装、散卖食品缺乏防尘防蝇设施，顾客可以随意手拿挑拣，交叉污染较多；三是以促销、优惠、返券等形式推销的食品多为效期临界食品；四是临时雇佣的营业人员、保洁人员流动性较大，缺乏健康检查。

4、农村食品问题。一是低档食品充斥市场。农民整体收入水平较低，重价格轻质量是目前消费的普遍心理,廉价食品存在滋生土壤，导致生产成本绝对很低的假冒伪劣食品接踵

而至。二是各行政村相继出现经营户，经营人员多是 “留守”老人，利用自家的住房开个窗口或者摆个小桌子经营，商品数量少、品种多、档次低，往往一个经营店总货值只有几百元，且进货渠道也由过去的进城批发变化为现在的流动车上门送货为主，相当一部分经营人员没有能力执行进货检查验收制度，出现问题追源困难。三是冷藏、恒温食品没有必要的保存条件。饮料、火腿肠、果冻等许多需要冷藏和恒温保存的食品，摆在货架甚至露天摆在室外销售，往往保质期不到就已经变质。四是被老百姓青睐的现场加工食品，诸如炸油条、馓子等，都是一锅油反复使用。五是农村经营户销售的食品即便是过期变质了，也不愿销毁，特别是鲜活食品，鱼死了，菜蔫了，肉剩了，不让销售就自己食用。

（二）流通领域食品监管诸多问题

1、传统的监管手段与市场主体的多元化、商品营销方式的多样化、市场违法行为的复杂化不相适应，监管人员的基本素质和监管水平亟待进一步提高。

2、食品的各种标准、标识、认证种类繁多，使工商部门在食品市场监管工作中形式审查内容不断扩大，分散了对食品假冒伪劣实质内容的审查精力和时间。

3、无照经营现象普遍，取缔工作困难。无照经营者主要是城市无业、下岗人员，农村“留守”老人，经济条件很差，无力达到获得证照的条件，而这些人员往往就是靠经营一点小吃、摆个食品摊点维持生计。

4、目前的假冒伪劣食品靠传统的市场巡查和感官鉴别已很难发现，必须抽样检测，但购样费、检测费是一项很大的开支，长期得不到解决，直接影响质量监管工作顺利开展。要做到对食品安全隐患的早发现早预防，大规模的、反复的抽检必不可少。

5、广大农村地区，由于监管人员有限，每个工商所2—5名公务员要管理几个乡镇的市场和分布在各个行政村的经营户，很难及时巡查到位，加之政府在农村的食品监管体制和监管网络没有健全，监管存在很多盲区和薄弱环节。

6、缺乏内部食品管理机构和人员编制。食品安全是目前政府和各监管部门中最重要的业务，但内部食品管理机构和人员编制缺乏。目前工商局也还没有专门机构和人员，只是要求公平交易局兼管食品安全，由于食品监管工作的风险性、繁忙性、无回报性和工作成绩的无显现性，加之都有自己的硬性工作任务，非专门人员都不愿或无暇兼顾这项工作，这就直接影响食品监管工作的系统性组织开展。

二、流通领域食品安全监管策略

（一）明确指导思想

保障流通领域食品安全，必须坚持“标本兼治、防打结合、综合治理”的原则，建立完善“工商管理，经营者自律、社会监督、群众参与”四位一体的长效监管体系，必须坚持“三高、四不、五克服”的工作要求，高度重视、高度警觉、高压态势，思想认识上一点不松动、监督管理上一点不松劲、市场准入上一点不松口、市场巡查上一点不松懈，克服认识上的滑坡、思想上的麻痹、工作上的松懈、心理上的侥幸、情绪上的厌战。

（二）坚持“六项制度”

坚持不懈地建立健全食品安全监管“六项制度”，切实为流通环节食品安全监管提供机制保障。完善食品市场主体准入制度，严把食品市场主体准入关。完善食品市场质量安全准入制度，严格监督食品经营者切实把好食品质量进货关。完善食品市场监管和巡查制度，严格规范食品经营者的经营行为。完善流通环节食品质量安全抽样检验和退市制度，严格食品质量监管。完善食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理。完善食品安全预警和防范制度，严格防范食品安全突发问题。

（三）细化监管措施

1、深入开展食品市场专项执法检查行动，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。把开展食品市场专项执法检查作为工作的重点任务，着力解决食品市场的突出问题。一是集中

开展重点品种的专项执法检查。以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好粮、肉、蔬菜、奶制品、儿童食品、老年食品、保健食品、豆制品、饮料、酒类、调味品、食用油、禽蛋及其制品、水产品等品种的专项执法检查，严厉打击制售注水肉、病死肉、过期霉变食品、“三无”品、有毒有害食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的问题。二是集中开展重点区域的专项执法检查。以城乡结合部、旅游景区、车站码头为重点，突出抓好小食品店、小摊点、小作坊、小市场的专项检查，加大市场巡查力度。三是集中开展重点时段的专项执法检查。春季以包装食品、腌制食品、干菜制品等为重点，突出抓好保质期限、添加剂使用、标注标识等问题；夏季以冷冻食品、生鲜食品、饮料饮品等为重点，突出抓好冷藏条件、过期变质、食品卫生等问题；秋冬季节以散装食品、农产品、水产品、畜产品、干果、坚果等为重点，突出抓好规范标注、药物残留、掺杂使假等问题。以“五一”“中秋”、“十一”、元旦、春节为重点，突出抓好月饼、糕点、儿童食品、保健食品、酒类、特别是白酒等节日性食品，保障食品节日和季节性消费安全。四是集中开展对重点环节的专项执法检查。以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点，突出抓好市场和经营者自查自纠和自律工作，认真落实食品经营者对食品安全的第一责任，规范食品企业和个体工商户的经营行为。

2、强化食品经营者经济户口管理，积极推进食品经营主体信用分类监管。严把食品经营主体准入关，结合企业年检和个体工商户验照，清理规范主体资格，切实做到食品经营主体资格合法有效。进一步完善食品经营者经济户口管理、食品经营主体信用分类监管制度，加强对失信、严重失信食品经营企业和个体工商户的重点监管，继续推进食品企业和个体工商户的诚信体系建设。

3、严格食品质量管理和质量监测，加强对食品质量准入、交易和退市的全程监管。继续推进食品经营者自律制度建设，引导和监督食品经营者建立和落实进货检查验收、索证索票、购销台帐、协议准入、质量承诺、不合格食品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度，监督和指导食品经营者尤其是商场、超市、批发市场和重点食品企业建立健全内部食品质量管理体系，严格食品经营者质量管理责任，切实对消费者负责。会同和配合有关部门开展“百城万店无假货”、“食品安全示范店”等活动，积极推行食品质量协议准入、场店挂钩、场厂挂钩等制度。继续认真执行《流通领域商品质量监测办法》，按照企业自检、消费者送检和工商机关抽检的办法，进一步完善流通环节食品质量监测体系。加快食品检验检测能力建设，提高技术装备水平，加快配备快速检测车、检测箱等设备，健全完善食品安全监测数据直报点制度，有针对性地加强食品质量日常监测和快速检测，并充分运用监测数据进行综合分析，按照有关规定适时公布监测信息，及时进行消费警示和提示，引导科学合理消费。对包装食品、散装食品、裸装食品、冷冻食品、现场制作食品和农产品、水产品、畜产品实施分类监管，并对消费安全危害大的食品探索按风险度进行管理。不断健全完善对不合格食品实施行政强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制，并对退市食品进行跟踪监管，严防退市后的食品二次流入市场，确保不合格食品及时规范有效退市。

4、改进措施，创新方式，完善制度，逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。不断创新基层监管方式方法，借助信息化网络、现代办公设备和快速检测等技术手段，进一步提高基层日常监管的科技含量和现代化水平。加强对基层食品市场监管工作的指导、督查和考核，充实基层执法力量，改善基层执法装备，加强对执法人员的法律法规和知识培训，切实提高基层食品安全监管能力和水平。

5、狠抓食品案件查处，加大对大要案件的力度查办。强化案件查办工作，尤其要抓好对食品大要案件的排查和督办工作。对流通环节食品违法案件涉及生产环节的食品质量问题，既要依法查处经销不合格食品及其它质量违法行为，又要将有关情况及时移交和通报

质检等相关职能部门。认真做好行政执法与刑事司法的衔接工作，对涉嫌犯罪的及时依法移送公安机关处理。做到案情没有查清不放过，责任人没有依法处理不放过，内外勾结的机关工作人员没有追究责任的不放过，防范整改措施不到位不放过。

6、积极构建食品安全长效监管机制，不断提高食品安全监管效能和规范化水平。强化立法立规工作，积极推进食品安全监管法制体系建设。认真落实食品安全监管执法各项制度，突出抓好食品市场经营主体准入制度、食品市场巡查制度、食品经营主体信用分类监管制度、食品分类管理制度、不合格食品退市制度等制度的落实，不断提高执法规范化水平。健全完善食品安全追溯机制，进一步提高食品安全防范能力。要大力推进食品安全社会监督体系建设，加强与各级消费者协会、食品行业组织和有关新闻媒体的沟通协作，充分发挥消协组织的社会监督、行业组织的自律作用及新闻舆论的监督和宣传引导作用，通过扩大12315网络和“一会两站“的覆盖面、聘请食品安全监督员等办法，努力营造食品安全监管良好的社会氛围。加快食品安全监管信息化网络建设步伐。层层制定和落实食品安全应急预案，加强防范和应急处置能力建设，对食品安全问题做到早发现、早整治、早解决，形成全系统上下贯通的食品安全预警和应急处置机制。采取多种方式加大食品安全工作宣传力度，不断提高消费者的自我保护意识和识假辨假及依法维权能力。

三、对食品安全工作的几点建议

1、迅速建立食品安全社会教育宣传体系。建立食品安全教育机构，提供食品安全知识培训；把食品安全常识列入中小学生的教育课时；教育公众掌握简单的食品质量识别方法等。

2、建立食品质量公共检验机构。尽快建立食品安全公共检验机构，为食品安全管理提供免费的技术支持。

3、把食品监管经费纳入政府财政预算。

4、及时解决食品监管机构和人员编制。

5、主体资格规范为主，取缔为辅。允许采取行业协会担保、诚信经营户担保、经营大户结对帮扶等形式，给经济条件差的无照经营户宽松环境，以规范扶持为主要手段，帮助引导无照经营户达到获照条件。

6、进一步完善食品“分段管理”的结合形式，明确边界和衔接的方式方法，职能上尽可能避免交叉和盲点。

7、建立食品安全信用体系。确立信用机制，把对食品行业的道德评判纳入到食品安全征信范围中去。

8、发挥行业协会的食品安全推动作用。行业协会在为整个行业谋求经济利益的同时，也应对成员加强自我管理、自我规范，政府应当确立食品行业协会肩负推动食品安全的重任。

9、完善社会监管体制。阜阳市局推行了以“三员、四定、三进”为主要内容的监管模式。“三员”就是明确部门监管员、乡镇政府协管员、社村信息员；“四定”就是定区域、定任务、定人员、定责任；“三进”就是监管进村、进户、进企业。但由于网络的松散性、人员的无偿性、责任义务的不确定性，体制没有发挥实际作用，政府应当从确立体制的管理，人员的报酬，工作的奖惩，责任的内容，义务的履行等方面加以完善，切切实实的健全食品综合监管网络体制。

第五篇：基层工商规范

沛县工商局基层分局工作规范

第一章 总则

第1条 为全面贯彻落实科学发展观，进一步深化服务型、监管型、法治型工商建设，突出规范和创新两个主题，充分发挥基层工商分局在促进地方经济社会发展、市场监管及行政执法中的职能作用，根据国家、省、市局关于加强基层建设的文件精神和省局《全省工商行政管理系统文明工商所（分局）考核细则》，结合基层分局实际，制定本规范。

第2条 沛县工商局基层分局工作规范，是分局工作正常开展所应有的制度、标准、要求、运作方式和各主要方面相互关系的准则。其目的是保证分局各项工作有序开展，全面提高队伍管理水平和队员思想、业务素质及行为的规范。

第3条 分局各部门要按规范标准办事，分局干部要带头执行，凡违反的将按照规范给予处罚。处罚由分局目标管理办公室（以下简称目标办）执行。

第4条 本规范坚持公开、公正的原则，奖勤罚懒、奖优罚劣、激励先进、鼓励竞争。

第5条 沛县工商局基层分局工作规范既是标准，又是过程，要求每个同志必须严格执行，同时在执行中力求不断创新充实。

第二章 职责

第6条 基层工商分局设分局长一名，设副分局长两名。根据工作职责将工作人员分为内务组和外务组，内务组包括内勤岗、登记注册岗、财务管理岗、法制员岗；外务组包括巡查监管岗、经济检查岗、消保维权岗。内、外务组工作分别由两位副分局长统筹。工商分局实行分局长负责制。

第7条 内勤岗职责

1、负责分局日常内务管理，配合外部组在辖区内开展市场巡查、行政执法及消费维权等工作时做好内部基础工作和后勤保障工作；

2、负责制定本局目标任务、管理制度及政治业务学习、党建、三会一课、法规宣传计划等，并组织具体实施；

3、接受上级局下达的任务、地方党委政府布置的工作、其他部门转交的事项，并及时向分局长呈报；

4、根据分局长工作安排，及时向内外组分流工作任务，并对工作进度进行督查、汇总向分局长呈报；

5、负责辖区内工商行政管理政务信息、对外宣传及各种文字材料的撰写上报。开展调查研究，及时提出建议或意见。做到信息、宣传及上报材料无失实；

6、负责“OA”系统信息的接收、传递，实行各类档案电脑化管理。做到各类信息录入及时准确无差错，系统运行安全无故障，档案资料健全无散失；

7、负责本局收发文、印章、档案、综合统计、固定资产、办公用品和食堂等日常事务管理。做到文书资料收集齐全、归档规范，印章使用严格、记录及时，固定资产登记及时、无丢失、无人为损坏。

8、完成上级交办或其他内设岗位移交的有关工作。第8条 登记注册岗职责

1、负责办理本辖区内的个体工商户、个人独资企业、合伙企业的登记注册，颁发、换发营业执照；

2、负责受理、办理辖区内市场主体检验（验照）；

3、指导辖区内市场主体申请注册商标；

4、负责办理调解合同争议，组织开展“重合同、守信用”企业活动；

5、负责按规定收取、上缴各类工商规费。

6、建立辖区内各类市场主体经济户口，实行经济户口和专业档案电脑化管理；

7、接受对各项工商事务的咨询；做到服务及时，指导有效，审查严格，登记规范，法规培训效果明显，接受咨询答复准确。

8、完成上级交办或其他内设岗位移交的有关工作。第9条 财务管理岗职责

1、负责分局所有票据的领用、分发和结报，做到票款两清；

2、负责保管分局的备用金，支付分局日常分干支出，对不合理或手续不全的支出有权拒付；

3、负责以多种形式对分局支出进行公示，推行政务公开。

4、依法或根据有关规定管理本局票证、现金支票、工商规费、罚没款物和财物档案等；

5、按规定上缴各项工商规费，移交罚没款物；

6、完成上级交办或其他内设岗位移交的有关工作 第10条 法制员岗职责

1、负责组织实施对本工商分局行政处罚案件的核审工作；

2、负责组织实施对监管服务对象的法规宣传、培训；

3、负责组织实施对执法人员的法制培训。

4、完成上级交办或其他内设岗位移交的有关工作 第11条 经济检查岗职责

1、负责案件线索的登记、核实和备案。

2、查处辖区内垄断、不正当竞争、走私贩私、制售假冒伪劣商品等侵害消费者合法权益、破坏社会主义市场经济秩序的违法行为；

3、负责所查案件执行，参与案件复议应诉，办理案件结案；

4、协调巡查组按照上级统一部署的行政执法活动，进行重点、专项检查和取缔无照经营，协助县局经济检查大队查处本辖区重大经济违法案件。

5、完成上级交办或其他内设岗位移交的有关工作。第12条 巡查监管岗职责

1、完成对企业、个体工商户登记申请的实地核查，并保证核查情况的真实性。

2、负责承担辖区内各类企业年检的督促和个体工商户上门验照的实地查验、资料审查工作。依法疏导、取缔无照经营。

3、制定并组织实施巡查计划，做好与其他内设岗位的工作衔接，确保工作不脱节。

4、承担各类市场交易行为的监督管理，维护正常的市场经营秩序。

5、协助各类市场主办单位对市场消防安全生产的监督管理，督促其加强安全管理、消除安全隐患。

6、负责对各类市场主体商标使用和印刷、广告经营活动、合同履约等生产经营活动的监督管理。

7、把好流通领域商品质量监督管理关口，依据《食品安全法》等法律法规的规定，严格对流通领域的食品等商品的质量检查。

8、负责简易程序案件的查处，调解消费纠纷，接受分局调遣参与分局的重大案件的执法办案活动。

9、完成上级交办或其他内设岗位移交的有关工作。第13条 消保维权岗职责：

1、负责为消费者提供有关法律、法规和消费信息的咨询服务;

2、负责接受消费者的申诉，并对申诉事项进行调查、处理和回复;

3、负责受理并及时转办消费者对各类违章违法行为的举报，协助查处各种侵害消费者权益的违法违章行为;

4、负责及时向领导报告突发事件和群体性申诉举报;

5、负责消费维权工作信息收集、分析、发布和对外宣传，积极组织和参加“3.15”纪念活动;

6、接受申（投）诉举报，负责12315申（投）诉举报台的工作，负责来信来访的接待、登记、处理。做到办理符合程序、无逾期办结，无权办理的及时交办或转办；

7、负责完成上级交办的其他消费维权工作

第三章 主要工作规范

第一节 整体工作流程

第14条 上级交办任务工作流程

1、受领任务 各岗位在接受上级局下达的任务、地方党委政府布置的工作、其他部门转交的事项时首先交由内勤岗受领、登记；

2、呈报审批 内勤岗在受领任务后，填制《工作事项处理单》（附表一），载明工作任务的来源，提出拟办意见，呈报分局长审批，同时登记《工作事项办理台帐》（附表二）。

3、工作交办 局长负责工作任务的交办，内勤岗根据分局长交办要求进行分转并督办。分局长接到内勤岗呈送的《工作事项处理单》后，遵循统筹兼顾、合理安排原则，交办于分管副局长或直接交办于相关岗位进行落实。内勤岗依据《工作事项处理单》，对相关岗位完成任务的情况进行督办，并在《工作事项办理台帐》上记载督办情况。

4、工作反馈 各组或各岗位填制《工作事项处理单》中“承办情况”一栏，并及时向分局长报告任务完成的有关情况。

5、审核登记 分局长在《工作事项处理单》上签属意见，交由内勤填制《工作事项办理台帐》，并收齐相关工作资料。

6、上报信息 根据分局长的批示，由内勤岗或完成工作任务的岗位及时向任务下达机关、部门报告工作任务完成情况，报送相关报表。

第15条 分局内部工作流程

1、呈报审批 内外两组各岗位在工作中遇到自身职能难以解决的问题或发现需要其他岗位参予的情况，填制《工作事项处理单》，载明工作中需要解决的问题，提出拟办意见，呈报分局长审批。

2、工作交办 分局长接到呈送的《工作事项处理单》后，遵循统筹兼顾、合理安排原则，交办相关工作组或岗位进行落实，由内勤岗登记在《工作事项办理台帐》中并进行督办。

3、工作反馈 受领任务的工作组或岗位填制《工作事项处理单》的“承办情况”一栏，并及时向分局长报告任务完成情况，向呈报任务的岗位通报有关情况。

4、审核登记 分局长在《工作事项处理单》上签属意见，交由内勤填制《工作事项办理台帐》，收齐相关工作资料。

第二节 具体工作规范

第16条 突发性商品质量事故处理工作

(一)迅速核实，立即报告。无论何人、通过何种渠道得到辖区内发生突发性商品质量事故的信息，均必须迅速到达事故现场核实信息的真伪，确认信息真实后，必须立即向分局长、县局办公室、12315申（投）诉举报台、县局局长、分管局长报告。

（二）迅速调查，控制范围。分局长在接到报告后，应立即组织人员赶赴现场，弄清问题商品的来源、问题商品的去向，协组地方党委政府以及相关部门做好受害群众的救助工作、控制群众情绪；

（三）服从指挥，全员投入。接到县局启动“突发性商品质量事故应急预案”的通知后，指派熟悉情况的人员等候县局突发性商品质量事故调查处理组，介绍详细情况，调集除在现场调查人员外的所有人员，交上级调查处理组统一指挥，按照调查处理的要求积极开展工作。

第17条 个体登记注册工作

（一）咨询：适用“首问负责制”的要求，对凡到工商窗口办理登记注册事项的，首位接待的登记注册员即为首问责任人，根据申请事项的不同，一次性告知申请人所需提交的全部材料,并发放相关申请书格式文本，向申请人说明申请材料的规范要求。

（二）名称核准：个体工商户如需字号名称的，应在上级局登记登记注册科进行名称核准。办理登记时必须录入预先登记或变更登记的名称核准号。如出现名称同步不到位或其他原因无法找到名称时，必须报上级局登记注册科处理，严禁强行录入个体工商户的字号名称。

（三）登记：

1、受理核对所提交材料是否齐全、是否符合法定形式。

2、当申请人提交的登记申请材料齐全时，登记注册员依法受理。

3、申请事项依法不属于个体工商户登记范畴的，分局应当即时决定不予受理，并向申请人说明理由。

4、经审查，申请人提交的登记申请材料不符合登记管理的规定，需依法驳回申请人的登记申请时，出具“驳回通知书”。

5、登记申请核准后，登记注册员必须打印审核表并由核准人员签字，放入该个体户档案。

（四）打照：受理人员根据核准意见打印《核定情况表》（系统自动生成）和《核准通知书》或《驳回通知书》（系统自动生成）以及《营业执照》正、副本，登记注册员应记录相应的证照编号。在打印执照时应特别注意执照上显示的登记事项是否全部正确，如果在打印后发现有错误，应立即将执照作废，保存废照并做好记录。

（五）收费：依法收取个体工商户开业、变更登记费，一律实行微机开票，并严格按照 [1992]价费字414号、计价格[1999]1707号文件的规定，即：开业登记20元/户，变更登记10元/户，补（换）发营业执照10元/套，副本3元。

（六）发照：登记申请人领取《营业执照》（《驳回通知书》），办理签收手续。

（七）归档：将注册登记材料在三个工作日内归档，并进行编号。每月5日前将上月的登记材料上交县局档案室。

第四章 执法工作规范

第一节 巡查监管

第18条 建立巡查监管组。分局根据巡查监管需要，可设置若干个巡查监管组，每个巡查监管组由两人以上组成。

第19条 划定巡查区域。分局根据巡查监管需要，划定每个巡查监管组的巡查监管的片区，所有市场主体按所在路段或村镇划入相应的片区。

第20条

制定综合检查计划：基层分局按照本分局全年综合检查的目标任务，免检企业（含个体户）无特殊情况免除的综合检查（14类重点行业和农资行业除外），一般监管企业（含个体户）每

年检查一次，特别监管企业（含个体户）原则上半年检查一次。

第21条 制定定期检查计划： 每年在1月、4月、7月、10月1-10日内制订上一季度新设立企业的定期检查计划，当月30日前进行检查并录入。

第22条 制定重点检查计划：根据案件线索有理由认为市场主体存在违法行为或违法嫌疑所进行的检查，应按受理、初查——备案——检查——反馈程序进行。第二节 一般案件查办

第23条 现场检查笔录规范

（1）现场检查时应由2名以上执法人员参加，表明执法身份，出示检查证件，并有当事人到场;（2）当事人拒绝到场或因其他原因不能到场的，应当在笔录中注明，并由见证人证明;（3）现场笔录制作时应填写表格栏内准确;检查项目栏应如实记录现场发现或发生的情况，违法物品品名具体、数字准确、关联性强，最后由当事人确认、签名;（4）当事人拒不签名的应在笔录中注明原因，并有见证人证明。最后，检查人员、记录人员亦应分别签名。

第24条

谈话笔录规范

(1)询问当事人应由2名以上执法人员单独进行，询问前应表明身份，出示执法证件，交待谈话纪律、政策、当事人享有的权利、义务;(2)询问中应查明当事人的一般情况，与本案的关系，查清案件有关的时间、地点、所发生的事情的原因、经过、结果、相关的证据材料;(3)询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应当允许其更正或者补充;(4)经当事人核对无误后，由被询问人在笔录上逐页签名或者盖章（末页应顶格），被询问人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明，并有见证人证明;(5)办案人员应在笔录末页签名。第25条

证据收集规范

（1）收集的物证必须能证明案件事实；

（2）能提取原物的必须提取原物。收集原物的，须对物品封样，注明物品品名、制造商的厂名、厂址，由执法人员、当事人签名盖章。

如物证直接提取有困难的，可由执法人员对物证进行复制、摄影、摄像，并经当事人予以确认；

（3）制作勘验笔录。

（4）收集的书证（合同、发票、帐册、文件、凭证等），须经当事人确认，并由二名执法人员注明出处，及与本案的关联性。如果书证是复制件、复印件，须注明“经核对此复印、复制件与原件无误”；

（5）视听资料按法定程序取证。第26条 勘验笔录规范

勘验笔录取证要求与现场笔录要求相同，此笔录则着重于特别事实的记录，记录应详细、数据准确。

第27条 抽样取证规范 填写抽样物品清单，并由承办人和当事人签名封样，抽样物品应随机抽取，抽样数量除满足检验之需要外，还要保留备份样品，并由承办单位妥善保管半年以上； 抽查结果反馈给当事人，并告知其15日内有向承检单位提出书面意见的权利，对逾期未提出异议的，视为承认检验结果；

第28条 送样检验规范

承检单位应当是依法设置或授权的商品质量检验机构； 由承办人填写委托检验合同书，核对检测报告的具体内容是否规范。

第29条

先行登记保存措施使用规范

（1）必须是对证据可能灭失或者以后难以取得的情况下采用先行登记保存措施；

（2）被保存的对象必须是与违法事实有密切关系的财物；（3）采取“先行登记保存措施”必须事先经分管局长批准后实施，有特殊情况的可先口头请示得到批准后方可实施，事后24小时内补办批准手续。

（4）制作《工商行政管理机关采取行政强制措施决定书》，开据财物清单，用送达回证一并送达当事人；

（5）先行登记保存的证据，应当加封工商行政管理机关先行登记保存封条，就地由当事人保存，并要求当事人出具保证书；

（6）对“先行登记保存”的财物应安全妥善保管，确保财物无丢失短少损毁现象发生。

第30条 鉴定结论（1）鉴定的内容清楚；

（2）鉴定时提交的相关材料（委托鉴定的应提交委托鉴定合同

书）完备；

（3）鉴定的依据和使用的科学技术手段；（4）鉴定的过程；

（5）明确的鉴定结论；

（6）鉴定部门和鉴定人员具有相应的鉴定资格证书；（7）鉴定人员及鉴定部门签名盖章。第31条

调查终结报告 案件调查终结，办案机构承办人应当写出调查终结报告，内容包括：

（1）当事人的基本情况;（2）案由;（3）发案的时间、地点;（4）案件来源（举报案件须有“举报记录或其他证明材料”）;（5）现场检查的情况;（6）查清的违法事实及证据;（7）处罚依据、处罚建议、承办人、报告时间等。第32条 行政处罚告知书

（1）案件经核审后，由承办人填写告知审批表，经所在单位领导签置意见后，报局长批准；

（2）承办人填写告知书，其内容要写清当事人、案由、作出行政处罚的事实、理由、依据和当事人的权利、告知的时间并加盖公章（三联单都盖）；

（3）按法定程序送达当事人，并有送达回证。第33条 处罚决定书（1）应载明的主要内容

A：当事人的姓名或者名称、地址；

B：违反法律、法规或者规章的事实和依据； C：行政处罚的种类和依据；

D：不服行政处罚决定，申诉、行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

E：作出行政处罚决定的工商行政管理机关的名称和作出决定的日期。

F：行政处罚的履行方式和期限。（2）拟稿人、核稿人

（3）使用符合法律规范的用语、文字简洁、条理清楚。

（4）处罚决定书的作出必须符合下列条件

A：经过法制核审，告知当事人有陈述权、申辩权和要求举行听证的权利满三日后，当事人放弃权利的案件；对有异议经局案件小组讨论后决定处罚的案件；

B：处罚决定审批表经过法制核准，报局长批准处罚的案件； C：草拟的处罚决定书经过法制核审后，经过局长批准；

D：处罚决定书的内容应与局长批准的内容、时间一致，经过认真核对无异后，方可用印送达当事人。

第五章 制度规范

第一节 党建工作制度

第34条 基层分局应按规定建立党支部。

第35条 党支部实行支部书记全面负责制，党支部书记负责召集支部委员会和支部大会，传达贯彻上级指示，向支部委员会、支部大会及上级党组织报告工作。

第36条 党支部要加强思想建设，思想政治工作有专人负责。坚持理论教育，及时制定政治思想教育计划，不断提高党员政治思想素质。要保证学习制度化、正常化，人人有学习笔记，参学率达95%以上，全年集中进行政治学习每月不少于1次。

第37条 党支部要加强组织建设。要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚持“三会一课制度”，每季召开一次支部大会，每月召开一次支委会、小组会，每半年召开一次民主生活会，每季度上一次党课，做到会前准备充分、备课认真、记录准确、报告及时。积极做好发展党员工作，预备党员有专人负责培养和考察。

第38条 党支部加强作风建设。认真贯彻上级关于党风廉政建设的部署和要求，抓好党风廉政建设责任制的落实，检查各项党风廉政建设规定的执行情况。

第二节 岗位目标管理制度

第39条 年初应根据分局全年工作任务，研究确定每个岗位具体的目标任务，主要包括以下内容：

（一）按照综合管理股、巡查监管组、经检中队三块制运行对干部进行合理分工，明确“六大员”和条线联络员的具体人员名单。

（二）对总体任务目标进行分解落实，明确各人应承担的工作内

容、时间要求和目标任务。

（三）对完成任务情况的奖惩规定。要奖勤罚懒，体现竞争意识，实行责任人制度，充分调动全体干部的积极性。

（四）岗位目标任务应以书面形式予以落实，可以是表格，也可以责任书形式。岗位目标任务的分解表或责任书要于年初报县局考核办备案。

第40条 加强平时的考核，实行月小结、季考核、半年初评、年终总评的办法，对全体人员的德、能、勤、绩、廉、学进行考核、讲评。

第41条 严格奖惩兑现，激发干部职工工作热情。

对表现突出、成绩显著的，建议县局予以表彰和奖励；对未完成任务或发生违规违纪事件的，按有关规定处理，其行为给他人造成损失的，承担赔偿等相应责任。

第三节 请示报告制度

第42条 全县工商行政管理系统的一切政务和业务工作均纳入请示、报告范畴。分局应于每年6月下旬和12月中旬前向县局书面报告半和全工作。

第43条 分局在工作中的经验、教训、倾向性问题、解决问题的措施、对上级机关的建议、需上级了解的有关情况等应通过政务信息形式及时上报县局。

第44条 分局日常工作中的特殊情况、发生的重大突发性事件，应于事发四小时内报告县局：

（1）因客观原因超出县局统一布置和规定要求的重要事项；（2）系统内或管辖范围内发生灾害、被盗、遗失重要物品或文件、人员伤亡等突发性事件；

（3）因各种原因系统内干部职工或管理对象出现剧烈思想情绪波动的；

（4）主要负责同志因公或因私需离开本市范围内三天以上的；（5）重大违纪案件和突发性案件以及与之有关的线索，司法机关或纪委直接立案查处的案件或移送司法机关查处追究的案件。发生干部职工因违法违纪而受到拘留、逮捕、两规的，发生干部职工出走、出逃、失踪、遇害或其他意外情况的；

（6）在行政执法和管理过程中发生重大纠纷、争执、矛盾激化，影响到社会稳定与人身、财产安全的；

（7）市级以上新闻单位到本县内进行新闻调查、采访涉及工商

管理事项的。

（8）其它需请示报告县局的事项。

第四节 文档管理制度

第45条 分局应明确专人负责“OA”系统的使用，确保文档在“OA”系统中及时流转，工作安排及时接收。

第46条

文档管理人员每日应分别于上午8时半、下午5时打开分局的“公文查询”、“通知”、“公告板”及电子邮箱，查找并接受文档，同时负责接受上级及有关部门传递的文档。

第47条 按照紧急程度，将文件内容主要内容制成《工作事项处理单》，送分局长阅批。

第48条 按分局长阅批意见交相关工作股、队(组)或人员执行。

第五节 印章管理制度

第49条 保管：专人保管印章，存放应当安全。

第50条 审查：印章保管人使用印章前应按照下列要求审查:

1、需盖章的文件、材料是否在本分局的权限内；

2、报、送的重要文件是否经分局领导批准并签字；

3、是否符合材料、文件的格式要求；

4、报、送单位是否符合要求。

第51条 用印：用印应当符合下列要求：

1、印章应加盖于文件、材料日期处（齐年卡月）；

2、加盖的印章应当清晰；

第52条 登记：按下列要求登记用印情况：

1、登记用印材料、文件的名称；

2、发往单位或发放对象；

3、批准人；

4、用印日期。

第六节 固定资产管理制度

第53条 验收登记：验收登记是固定资产管理的起点，应当按照下列要求进行：

1、属于本分局自购的固定资产，固定资产管理人员应查验购置报批手续、采购报销凭证，并记入《固定资产台帐》；

2、属于上级下发的固定资产，固定资产管理人员应查验下发固定资产的文件，查明下发品名、规格、数量、质量状况及价值，并记入固定资产台帐；

3、属于外单位赠送的固定资产，固定资产管理人员应当配合相关人员办理赠予手续后，方能接受、登记，本单位固定资产管理。

第54条 落实责任：按照谁使用、谁保管、谁承担责任的要求落实责任：

1、严格领用制度，所有可移动的固定资产均应制作并贴上标签，标明使用责任人姓名、存放地点等；共用的固定资产使用保管责任人为固定资产管理人员，同样应制作标签，标明保管责任人和存放地点；

2、建立固定资产管理分户帐，按使用人、保管人记载固定资产品名、规格、型号、新旧程度、使用或保管人姓名、存放地点等，由使用或保管人签字，以落实保管责任。

第55条 定期核对：保管人每应对本分局固定资产进行清理核实，防止固定资产流失。

第56条 实施审计：人员调出，固定资产列入离岗离任审计，对照固定台帐查验责任人保管的实物，并制作《移交清单》，由审计小组监交签字确认。

第57条 资产处置：退出使用的固定资产，报局办公室处理。

第七节 环境卫生制度

第58条 分局各办公室内卫生由该办公室内的工作人员负责，做到窗明几净、墙壁无蜘蛛网，地面清洁、无痰迹、纸屑等。

第59条 分局公共场所，如会议室、接待室、门厅、过道、洗手间、院内等，应划分卫生包干区，由包干人员负责打扫，做到门窗桌椅无灰尘、地面无痰迹、便池无积垢、空气清新无异味。院内无杂草杂物，地面平坦整洁。花圃草坪整齐划一，树木花草长势良好，做到无杂草、无虫害，整个环境清新优雅宜人。

第60条 小食堂要随时保证清洁卫生，灶台、墙壁、地面、餐桌上无油污，门窗无灰尘，纱门纱窗无破损，室内无老鼠、蟑螂、苍蝇。

第61条 职工宿舍应保持整洁有序，物品摆放统一，床铺平整、干净，被子叠放整齐。

第62条

工作人员和外来办事人员的车辆，摩托车和自行车应分区按序停放，汽车按指定位置停放。整个院落杜绝乱停乱摆、乱堆乱放、乱贴乱挂现象。

第八节 车辆管理制度

第63条 分局配备的小汽车为公务用车，主要用于执法办案和

巡查监管，由分局长负责管理调度使用。

第64条 分局的小汽车在沛县范围内使用由分局长批准，到沛县范围以外由县局领导批准。

第65条 分局汽车的维修和业务管理由分局负责；驾驶员的日常管理由分局负责，业务学习和业务管理由局办公室负责。

第66条 分局小汽车实行定人驾驶，驾驶人员应经常对车辆进行维护保养，保持良好的车况。驾驶员严禁擅自将车辆交给他人驾驶。车辆出车归来要及时入库停放。

第67条 驾驶人员在工作时间严禁饮酒，保持良好的身体状况和精神状态，严格遵守交通规则，确保安全无事故。

第68条 分局的工作人员自购摩托车的，要求证照齐全，驾驶中遵守交通规则，牢记安全第一，做到中、低速行驶，戴好头盔，严禁酒后驾车。

第九节 分局例会制度

第69条 分局应每月召开一次分局例会，会议由分局长负责召集，分局全体人员参加。

第70条 会议主要内容包括：

1、学习贯彻上级会议精神，传达上级有关文件及工作指示；

2、交流本单位本月工作情况及工作经验，针对存在问题，研究解决方法。

3、研究部署下月工作重点，落实工作计划。

4、对每名干部的岗位责任目标进行讲评，表彰先进，鞭策后进，促进各项工作全面推进。

第十节 办公场所管理制度

第71条

分局设置规范的办公室、会议室、档案室和注册受理室，牌匾名称、标志醒目规范，设有导向标志和办事指南。

第72条 按照行政执法责任制的要求，公示行政许可、行政处罚、行政收费、行政执法责任等内容，设置申（投）诉举报箱、意见簿，公布申（投）诉举报电话。

第73条

登记注册室标志醒目，宽敞明亮，环境优雅。工作台高低适宜，便于工作人员和外来办事人员坐谈。配备必要的桌椅、空调、饮水机、报刊、笔墨纸张及有关便民设施。

第74条 办公室内除办公桌椅外，其它家具的摆放应遵循简洁、实用的原则，尽量避免乱摆乱放。办公室内墙壁上除了统一制作上墙 的牌匾外，不得擅自悬挂、张贴其它牌匾、纸张。

第十一节 涉案物资管理制度

第75条 扣留、罚没物资实行专人保管、专库存放，严防损坏和擅自使用。因过错造成损坏、灭失的由保管人员承担赔偿责任。

第76条 分局扣留、罚没物资管理人员对中队或巡查组送交的扣留物资，应当按照下列要求进行查验：

1、检查扣留的审批手续是否齐全；

2、查验送交物资与财物清单是否一致；

3、送交物资的质量状况是否完好。

第77条 对送交物资逐件办理入库手续，在《暂扣款、物登记台帐》中如实填写物品名称、单位、数量、质量状况、暂扣单据号码。

第78条 扣留、罚没物资出库按下列要求办理：

1、对扣留物资作发还处理的，凭发还审批手续办理出库，由保管人在《暂扣款、物登记台帐》填写发还凭证号码、发还时间，并由接收人核对后在《暂扣款、物登记台帐》签字方可出库。

2、对罚没物资作拍卖的，由保管人查验拍卖批准手续并在《暂扣款、物登记台帐》记载后，办理出库手续。

3、对罚没物资作销毁处理的，由保管查验销毁批准手续并在《暂扣款、物登记台帐》记载后，办理出库手续。

第十二节 干部着装制度

第79条 工商行政管理工作人员在上班和外出执行公务时必须着工商制服。要保持工商制服整洁，不准着过时淘汰、破旧、肮脏的工商制服。工商制服冬装、春秋装、夏装不得混穿，工商制服不得和其它服装混穿。

第80条 穿着工商制服时不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿。男同志不得留大包头、大鬓角，蓄胡须；女同志不得戴耳环、手饰、项链等外露饰物，不得化浓妆、染指甲、染彩发。工作人员非公务活动、参加各种休闲娱乐、招待宴请、购物或买菜不得着制服，身驱明显伤残及女同志怀孕期间一律不得着工商制服。

第81条 穿着工商制服夏装时，着外穿长袖衬衫应佩戴夏装肩章、胸徽，扎制式领带，配夏裤，衬衫下摆扎在裤腰内，扣好袖口，不得挽袖；短袖立领衬衫应佩戴夏装肩章、胸徽，系制式领带，男配夏裤，女配西服裙，衬衫下摆扎在裤腰或裙腰内；短袖开领衬衫应佩戴夏装肩章、领花、胸徽，男配夏裤，女配西服裙，衬衫下摆不得扎

在裤腰或裙腰内。

第82条 穿着工商制服春秋装时，应佩戴冬装的肩章、领花、胸徽，内穿制式长袖衬衫，扎制式领带，衬衫下摆扎在裤腰内，不得穿着高领毛衣。

第83条 穿着工商制服冬装时，应佩戴冬装的肩章、领花、胸徽，着内穿制式长袖衬衫或制式毛衣。内着制式工商长袖衬衫时应扎制式领带；着制式防寒服时应佩戴冬装的肩章和胸徽，内胆毛领可拆合，外罩可单独穿用；着制式中长大衣时应佩戴冬装的肩章、领花和胸徽。

第84条

在室外执行公务时，应戴工商制式帽子(室内工作时可不戴帽)。着夏季服装时男戴夏季工商大沿帽，女戴工商卷檐帽；着春秋冬装时，男戴春秋冬季工商大沿帽，女戴工商卷檐帽。戴帽时，男性：大沿帽前缘应与眼眉同高最高不得超过1.5厘米；女性：卷檐帽前缘应稍高于眼眉，最高不得超过4.5厘米。

第85条 穿着工商制服时，应穿黑、棕色皮鞋，不得穿着其它颜色的皮鞋或其它鞋子；鞋跟高度：女同志不得超过4厘米，男同志不得超过3厘米。

第六章 考核工作规范

第86条 基本目标

（一）完善人力资源管理制度，建立科学准确，多层次，多维度和便于操作的量化绩效考核体系，优化组织的价值评价系统。

（二）建立适应未来发展的具有良好素质和团队协作精神的人力资源队伍。

（三）建立一种自我激励，自我约束和促进优秀人才脱颖而出的人力资源管理机制。

（四）依靠制度的规范与约束，培育与弘扬组织文化，提高人力资源管理水平和在市场竞争环境中的整体运作能力。

（五）依靠绩效考核制度为各单位（部门）和员工确定工作绩效目标，不断地改进工作，提高工作效率，促进员工的全面发展。

第87条 基本原则

（一）绩效考核制度必须得到员工的普遍理解和认同，保证绩效考核制度有稳固的群众基础，必须坚持公开，公正和公平原则。

（二）绩效考核应以工作业绩考核为导向，把绩效考核作为提高分局所属单位（部门）和个人工作业绩的管理工具。

（三）分局领导必须承担绩效考核的责任，按照管理权限和管理职责对下属做出正确的考核与评价是管理者重要的管理内容，绩效考核工作必须贯穿于日常的管理工作中。

（四）绩效考核工作的目的是为了员工改进工作，提高工作效率。任何利用考核手段打击，压制和报复考核者的行为都将受到严肃处理。

（五）依靠考核者与被考核者之间的有效的沟通，确保绩效考核制度取得预期效果，消除个化解绩效考核过程的矛盾与冲突。

（六）各级考核组必须把绩效考核作为管理过程，有效地利用绩效考核工具，提高自己的管理水平。在绩效考核过程中，各级管理者有责任指导，帮助，激励和约束下属，使下属不断发展，下属的工作表现与业绩是各级考核者管理绩效的重要体现。

（七）被考核者只有通过个人自身的努力，才能得到绩效考核制度的合理评价。被考核者有权利了解个人的绩效考核的依据与结果，有权依照制度规定的程序对不公正的绩效考核进行申诉。

第88条 考核的范围 分局全体在职员工。分局局长对全分局绩效考核工作进行协调和监控，同时负责制度的解释和处理投诉。

第89条 组织领导

分局成立绩效考核组，由分局班子全体人员组成。负责全分局绩效考核的领导、监督、检查、指导、工作。

第90条 考核评价的内容

绩效考核评价主要包括德、能、勤、廉、绩五个部分，以工作实绩考核为主；

德：主要包括政治品质、大局观念、工作作风和职业道德。勤：主要包括工作态度、工作作风和进取精神；

能：主要包括执行能力、创新能力、专业能力、合作能力； 廉：主要包括被举报涉腐案件数、党风廉政建设情况、辖区业户评价；

绩：指所完成工作目标的程度，如岗位本职、上级科室考评情况、网格监管成效及工作创新成果。第91条 个人绩效考核的申诉与监督 个人绩效考核评价结束后，考核者有向被考核者通知和说明的义务，被考核者有权了解自己的考核结果。

被考核者如对考核结果存有异议，应首先通过沟通方式解决。在解决不了时，员工有权向分局长或县局提出申诉，申诉时需提交个人绩效考核申诉表及相关说明材料。

相关部门需在一周内，对员工的申诉做出答复。整个考核过程由兼职纪检监察员进行监督。对借考核之机对被考核者进行打击报复的行为将上报并给予严肃处理。

第92条 绩效考核结果的应用

（一）考核结果，作为分局评比推荐先进、竞争上岗、树立典型的依据。

（二）部门工作经费的发放依据本部门员工绩效考核的整体结果拨付。

（三）考核结果为不称职的取消年终奖，并调整其岗位。

（四）连续两年考核定为不称职的向上级局报告依法予以辞退。第93条 组织实施

分局实施者为分局考核组，兼职纪监监察员负责考核具体事务的监督管理。

为确保考核客观、公正、有效，考核领导小组负责将考核结果进行公示，公示期三天。

第94条 考核周期

每半年进行一次，分别于六月底和十二月底进行。若有特殊情况，可顺延。

第95条 考核程序

（一）被考核者要进行述职，述职在每次考核前进行，由分局考核组主持进行。首先被考核者在全分局召开的职工代表会上做述职报告；其次职工代表评议；最后分局考核组根据述职者的个人实际能力和工作表现，考核打分，并对被考核者提出下一的工作期望、努力方向和要求。

（二）举行述职前，述职人必须向分局考核组提交不超过1000字的书面述职报告。

（三）述职时间要求：共15分钟。述职人会议述职每人限10分钟；分局考核组随机提问，述职人答辩5分钟。

（四）述职内容

述职内容包括：一对照部门目标责任书的完成情况概况做出分析、评价，并就有关原因和有关经验与教训做出总结、说明。二对个人半年（或一年）来的工作，特别是对工作业绩、工作态度和工作能力做出自我评价。

第96条 职工民主评议

（一）评议员工的职工代表包括：除去分局班子成员外的其他人员（被考评对象本人不参与打分）。

（二）职工代表在民主评议过程中，以无记名方式按照分局民主评议表的要求填写。

（三）收集汇总民主评议结果时要去掉最高分和最低分后计算平均得分。

第97条 考核小组考评

（一）考核小组由分局局长、副局长组成。

（二）在民主评议后，考核小组依据员工个人述职情况、员工日常表现、县局科室考核结果、县局对网格监管的考核结果等综合情况，依据分局考核表的要求对每一名员工进行考评打分。

第98条 考核结果的综合量化

分局人员个人绩效考核的半年综合分=分局班子测评均分*70%+职工代表测评均分*30%）；全年绩效考核总分=Σ（上半年得分+下半年得分）

第99条 确定分局人员的考核等级

依据人员考核综合得分，由高到低依次划分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等级，其中优秀不超过15%，称职不超过80%，基本称职以下档次不低于5%。

第100条 各类绩效考核的结果，是分局重要的人力资源管理信息资料，分局纪检监察员负责对各类绩效考核的结果记录、整理和归档保存，并作为员工培训、任用、轮岗、奖金发放依据。

第八章 附则

第101条 分局全体人员都必须遵守本规范，都有举报违反本规范行为的权利和义务。

第103条 本规范如与国家有关法律、法规相悖的，以国家法律、法规为准；与分局有关规章制度不同的，以本规范为准。

第104条 本规范自二O一二年一月一日起施行。