在全省扶贫开发暨环首都扶贫攻坚示范区建设工作会议上的讲话

第一篇：在全省扶贫开发暨环首都扶贫攻坚示范区建设工作会议上的讲话

在全省扶贫开发

暨环首都扶贫攻坚示范区建设工作会议上的讲话

（2012年3月5日）

张庆黎

同志们：

这次会议是省委、省政府决定召开的一次十分重要的会议，主要是深入学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神，全面落实省第八次党代会和全省经济工作会议的要求与部署，在总结工作、分析形势的基础上，研究安排好下一阶段的任务，举全省之力打好新一轮扶贫开发攻坚战。中央对扶贫开发工作始终高度重视，先后作出了一系列重大决策部署。去年5年印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，确定了今后10年我国扶贫开发的目标任务和重大举措。在去年底召开的中央扶贫开发工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志发表了重要讲话，为我们做好新时期扶贫开发进一步指明了方向，以此为标志拉开了新阶段扶贫开发的序幕，吹响了打好扶贫攻坚战的号角。特别是国家大幅度提高扶贫标准、进一步深化扶贫内涵，这是社会发民进步的重要体现，是我们党执政为民的重要体现。各地各部门一定要认真学习贯彻，切实把思想和行动统一到中央精神上来。

河北贫困人口较多，扶贫开发任务很重。改革开发以来，农村家庭联产承包责任制的实施，极大地解放和发展了农村生产力，一部分群众迅速走上了致富道路，同时也为解决贫困人口温饱问题奠定了重要基础。之后，在国家有组织、有计划、大规模推进农村扶贫开发的大背景下，我省认真贯彻“八七”扶贫攻坚计划和新世纪头10扶贫开发纲要，坚持党委领导、政府主导，全民动员、合力攻坚，扶贫开发工作取得显著成绩。农村贫困人口由2001年的570万减少到2010年的350万，贫困群众的生活由缺吃少穿到基本解决温饱，各项社会事业由严重滞后到全面进步，贫困地区的面貌发生了明显变化。这是党中央、国务院坚强领导的结果，是贫困地区广大干部群众艰苦奋斗的结果，也是方方面面共同努力的结果。在这里，我代表省委、省政府，向受到 表彰的先进集体、先进个人表示衷心的祝贺，向贫困地区广大干部群众和扶贫开发战线的同志们表示亲切的慰问，向长期以来关心支持河北扶贫开发事业的各部门各单位和各界人士表示崇高的敬意!这次会议选择在贫困地区召开，并在各地设立分会场，会前省委常委会和省政府常务会作了专题研究，会上组织实地观摩和讨论交流，还要出台我省贯彻中央新10年扶贫开发纲要的《实施意见》。召开这么一个高规格在规模的会议，采取这么大举措推动扶贫开发工作，充分表明了省委、省政府打好这场硬仗、啃下这块硬骨头的决心和意志。刚才，庆 伟同志在讲话中，对我省扶贫开发工作作了全面总结，对当前和今后一个时期的任务进行了安排部署，思路清晰，目标明确，措施具体，各地各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、统一思想认识，坚定推进新阶段扶贫开发的信心 当前，我们正处于全面建设小康社会的关键时期，正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也进入了新的十年扶贫攻坚时期。河北同全国一样，扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。打进新一轮扶贫开发，首要的是提高思想认识，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

第一，坚持以人为本、执政为民，要求必须打好扶贫开发攻坚战。实现好人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。让贫困群众吃饱穿暖、脱贫致富，是实践党的宗旨最直接最现实的体现。特别要看到的是，我省按国家新的标准划定的62个重点贫困县中，有57个是革命老区县，在革命战争年代，这里的人民群众把最好的粮食作军粮，用最好棉布作军装，送最好的儿郎上战场，为民族解放和新中国建立付出了巨大牺牲，涌现出了“平山团”、狼牙山五壮士等 一大批英模和先烈。在和平建设时期，老区人民又为河北及到全国的经济社会发展，尤其是为首都保水源、阻 水源和保稳定、促和谐做出了很大贡献。对此，我们永远不能忘记！现在，新中国成立60多年了，改革开放也30多年，如果不能尽快让贫困群众脱贫致富，我们就无法向革命行列和老区人民交代。各级党委、政府一定要站在密切党与群众的血肉联系、巩固党的执政基础的高度，切实把加快扶贫开发进程作为义不容辞的政治责任，作为重中之重的紧迫任务抓紧抓好。

建设经济强省、和谐河北，要求必须打好扶贫开发攻坚战。省第八党代会建设以济强省、和谐河北的战略目标，体现了全省人民的共同意志，受到上上下下、方方面面的广泛认同。实现这一宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村、在贫困地区。据测算，我省贫困县人均GDP、人均地方财政收入、农民人均纯收入，分别是全省平均水平的49.5%、26.2%和66.4%。特别是燕山—太行山区、张承坝上地区、黑龙港流域干旱盐碱区和环首都贫困县、自然条件差，经济基础薄弱，社会事业滞后，已成为建设经济强省、和谐河北的“短板”和“洼地”。还要看到的是，如果按照我省以前的1500元扶贫标准计算，目前有350万农村贫困人口；如果按照中央2300元新的扶贫标准测算，我省农村贫困人口可能在870万左右。无论是做大经济总量、还是提升发展质量，无论是改善人民生活、还是推进社会进步，贫困地区都是最难啃的硬骨头。我们一定要以更大的决心、更强的力度、更有效的 举措，扎实做好扶贫开发的各项工作，使贫困地区在较短的时间内发生更大的变化。

第二，实现协调发展、共同富裕，要求必须打好扶贫开发攻坚战。协调发展是科学发展的基本要求，共同富裕是社会主义的本质要求。贫穷不是社会主义，两级分化也不是社会主义。实现河北更好更快更大发展，既要推进优势地区聚焦发展，做大沿海经济，又要促进贫困地区加快发展，缩小地区差距，努力构筑区域经济发展新格局。现在距2020年实现全面建设小康社会的目标，满打满算只有9年的时间了。对贫困地区来讲，目标和时间是一样的，起点和条件是不同的，可以说时间紧、任务重、难度大，公靠自身努力参议会以实现。只有举全省之力，深入推进推进扶贫开发，推动贫困地区加快发展、跨越式发展，才能充分体现社会主义制度的优越性，充分调动广大群众的臭味相投性，确保让贫困群众与全溴 人民同步进入全面小康，共享改革发展成果。

发展是解决贫困地区所有问题的基础和关键。贫困地区最急的是发展，贫困群众最盼的是发展。这道理那道理，发展才是硬道理；这变化那变化，发展才有大变化。全省各地各部门一定要从全局和战略的高度，不断加深对搞好扶贫开发重大意义的认识，广泛动员起来，迅速行动起来，向贫困宣战，摆开主战场，打好攻坚战，为贫困地区更好更快更大发展，为贫困人民群众创造幸福生活而攻坚克难、不懈奋斗。

二、明确目标任务，全面展开新一轮扶贫开发攻坚战 推进新阶段扶贫开发的总体要求是：高兴中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中在扶贫开发工作会议和省第八次党代会精神，以贫困村和贫困户为主要对偶，以集中连片特困地区为主战场，以改善生产生活条件为基础，以增加农民收入为核心，坚持政府主导、级负责，坚持集中扶持、重点突破，坚持统筹发展、打造亮点，动力推动贫困地区经济社会更好更快更大发展。

根据中央精神，结合河北实际，我省提出新一轮扶贫开发的主要目标。总的是，到2020年实现贫困地区生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有大发展、社保水平有大提高、生态环境有大改观，具备劳动能力的扶贫对象掌握创业本领、走上致富道路，缺乏劳动能力的贫困人口享受农村低保、确保基本生活。具体讲，就是稳定实现扶贫对象的“两不三有”，即：不愁吃、不愁穿、有学上、有医疗、有房住。“两不”是上层次的，也是健康生活的基本需要，关键是有内涵。不愁吃，不是说有碗饭、不挨饿就行了，而是要家中有余粮，柴米油盐不断顿，不仅吃得饱，而且吃得好。不愁穿，不是说有件衣裳能遮体、一件衣服冬夏，而是要有换洗的衣裳、有不同季节的衣服，特别是冬天能保暖、不受冻。有学上，不是说简单地做到有人教书、有地方上学，更不是破房子、泥台子、土孩子，而是要有达标的基础设施和师资力量，确保所有适龄儿童都能够倍受完整的义务教育，决不能让一个孩子因贫困而失学或辍学。有医疗，不是说有病能打上针、吃上药就可以了，而是要提高新型农村合作医疗参合率和服务水平，让甩有的贫困群众能够看得上病、看得好病，尽量少生病，尽量减少因病返贫。有房住，不是说只是有个地方能避风雨、能容身，而是要不断改善农村困难家庭居住条件，让贫困群众能够住上安全实用的房。

做好并新阶段扶贫开发工作，要坚持开发式扶贫方针，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，带回注重解决制约发展的突出问题。实践中，要把握好“五个一”：

第一，要突出一个重点。就是改善生产生活条件，为贫困地区经济社会发展打下坚实的基础。从我省实际看，交通不便、信息闭塞、缺水少电、生态脆弱等，是长期制约贫困地区发展的主要瓶颈。有的地方至今仍然是种地望天收，人畜饮水难，农副产品运不出去，广播电视没有信号。要把加强水电路讯房建设、山水林田村整治、科教文卫保配套，作为扶贫攻坚的着力点和突破口，抓住不放，持续用力，整合资源，提高实效，从根本上扭转贫困地区基础条件落后的局面。要加强县城和小城镇改造建设，完善配套设施和功能，提升综合承载能力，促进人口向城镇有序转移。第二，要找准一条路子。就是紧紧瞄准贫困群体，多渠道增加农民收入，使贫困群众走上脱贫致富之路。扶贫开发不是权宜之计，也不是一时的救济，最终是要立足实际培育产业，带动农民持续增收，让群众的票子多起来、腰包鼓起来，生活水平像芝麻开花一样节节高。要全面实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的发展战略，宜林则林，宜牧则牧，宜菜则菜，宜工则工，宜商则商，宜游则游，各唱各拿手戏，各打各的优势牌。要抓好劳务培训，组织好劳务输出，促进贫困地区劳务经济发展。只要是有利于科学发展、增加群众收入、改变贫困面貌的产业和项目，都要积极支持，促其做大做强。

第三，要完善一个格局。就是充分发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的作用，巩固和发展三位一体的大扶贫格局。扶贫开发是一项社会系统工程，把多方力量、多种举措有机结合起来，才能最大限度地扩大扶贫资源，做到优势互补，提高工作成效。要管好用好专项扶贫资金，认真组织实施整枝推进、产业发展、以工代赈、易地搬迁等扶贫工程；要切实履行行业职能，在资金、项目、政策等方面实施倾斜，促进贫困地区发展环境和条件的改善；要鼓励引导社会各界参与扶贫开发，群策群力地加快贫困地区发展、促进贫困群众脱贫致富。

第四，要强化一个保障。就是发展社会事业、健全社会 保障、创新社会管理，不断提高基本公共服务水平。从现实看，贫困地区之所以贫困，除自然条件处，社会事业发展滞后、社会保障水平低、社会管理相对薄弱、人口无序膨胀是重要因素。如果这方面没有大的突破，不仅难以从根本上解决问题，即使脱贫也容易因病、因灾、因学等返贫。要下大务加快贫困地区教育文化、公共等社会事业的发展，完善以农村低保、新型合作医疗、新型农村养老保险为核心的社会保障体系，积极推动社会管理创新，优化社会服务，做好人口与计划生育工作，为实现稳定脱贫构筑坚强后盾。

第五，要抓住一个关键。就是加强基层组织建设，打造扶贫开发的坚强战斗堡垒，留下永不走的工作队。多年的实践证明，给钱给物，不如帮助建好个好支部，有了强有力的基层组织和好的带头，群众就有了主心骨。要把扶贫开发与全省正在开展的加强基层建设年活动紧密结合起来，按照10个“一定要”的要求，以干部下基层为抓手，以创造争优为动力，以后进村转化为重点，健全组织，配强班子，尤其要把那些思想政治素质好、脱贫致富本领本、组织协调能力强的优秀人才，选拔到农村党组织书记岗位上来，更好地带领群众脱贫致富。

二、汇聚全省之力，加快打造环首都扶贫攻坚示范区 环首都是我省独有的区位。由于自然、历史等多种原因，我省在首都周围还有相当数量的贫困县，与北京现代大都市 形成强烈反差。那边是宽阔平坦的公路，这边是崎岖不平的道路，被形容为“地界相连两重天、欧洲非洲各一边”。对我省的环首都贫困带，中央非常关心，各方面十分关注。

推进扶贫开发同其他工作一样，平均用力齐步走是难以达到预期效果的，应该坚持先易后难，先吃肉后啃骨头，支持有条件的地方加快发展，发挥示范带动作用。兴隆、滦平、丰宁、沽源、赤城、蔚县、涞源、易县、涞水等9县近邻北京，是国家和我省确定的重点扶贫开发区域，这一地区贫困人口多但发展潜力大，集中力量扶一扶，推一推，就能早日见到成效，并为其他地方脱贫脱贫致富积累经验、闯出路子。我们要从河北的独特区位和贫困地区的现实条件出必，以贯彻落实新阶段扶贫开发纲要和中央扶贫开发工作会议精神为契机，坚持重点先行、率先突破，举全省之力抓好环首都扶贫攻坚示范区建设，经过二三年的艰苦努力，打造展示扶贫开发成果的一道靓丽风景线，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。当前和今后一个时期，务求在四个方面取得突破。

第一，基础设施要跨大步。要适应新阶段扶贫开发的新要求，顺应贫困群众过上更好生活的新期待，把基础设施建设作为硬任务、硬指标，开展攻坚战，强力往前推，尽快与北京郊县对接，向更高水准迈进。对与群众生产生活密切相关的农田水利、交通电力、通讯邮政、饮水安全、教 育文化、医疗卫生、危房改造等事项，要理一理，排一排，找准薄弱环节，逐一加以解决。要分清轻重缓急，科学制定规划，确定长期目标和年度计划，从最紧迫的问题入手，从群众反映最强烈的问题抓起，尊重民意、集中财力，每年办成几件看得风、用得上、能受益的事情。要认真组织实施，对每项任务进行细化、量化、具体化，明确责任主体、工作标准和完成时限，对重点工程组建专门班子抓监管、抓质量、抓进度，干一项，成一项，真正发挥作用。经过几年努力，要打一场漂亮的基础设施翻身仗。

第二，特色产业要上水平。脱贫致富，归根结底靠产业发展、靠项目支撑。要结合各自实际，发挥比较优势，在突出特色、特色增效上下功夫，在项目建设、培育产业上风成效，为增加群众收入、发展县域经济栽上“摇钱树”，养上“下蛋鸡”。农业要坚持人无我有、人有我优，瞄准首都市场调整结构，依靠科学技术提高品质，走优质高效、加工增值的路子，做到不求其多、但求其特，不求其全、但求其精，推出一批“绿色菜”、“健康果”、“放心肉”。旅游业要把丰富的自然资源和深厚了人文内涵有机结合起来，提炼主题、打响品牌，整合资源、串连成线，做足做好山水、冰雪、草原、温泉、长城、民俗、古迹等文章，完善吃住行游购娱全过程、全方位服务，打造首都居民旅游、休闲、度假的重要目的地。特别要通过农家乐、乡村游等方式，让广大群众参 与进来、从中受益。有条件的地方，要把改造提升传统产业与培育发展新兴产业结合起来，促其上规模上档次，在壮大经济实力的同时，创造更多的就业机会岗位。通过多措并举，确保第个扶贫对象增收有项目、致富有门路。

第三，生态环境要争一流。生态环境是生命线。好的生态不仅给人们提供好的生活环境，而且是一笔十分重要的财富，从某种意义上讲，保护生态是脱贫之基，改善生态是致富之道。贫困地区要本着子孙后代负责的态度，像受气眼睛一样爱护生态，像延续生命一样建设生态，决不能以牺牲生态为代价换取一时的发展。要把“绿”与“富”结合起来，统筹扶贫开发和生态建设，大务实施首都水资源可持续利用、京津风沙治理、退耕还林还草等重点生态工程，构筑首都绿色屏障，建设脱贫致富的“绿色银行”。要抓好源头治理，加快改水、改厕、改圈步伐，变传统的放养散养为养殖，变烧到柴烧草做饭取暖为利用沼气、太阳能等清洁能源，使生活方式与生态环境要求相适应。首都周边一些地方环境容量有限，属于限制开发区域，决不能搞能耗高、污染大的项目，现有项目也要按照节能减排的要求加大治理力度，不达标的要坚决淘汰。通过扎实有效的工作，确保保贫困地区的天更蓝、地更绿、山更青、水更秀，人民更富裕。

第四，农民素质要大提升。实现脱贫致富，外部帮扶是条件，自身努力是基础，提高素质是关键。要在抓好经济建 设这个硬实力的同时，努力把文化建设这个软实力搞上去，大力实施文化惠民工程，提高广大贫困群众的综合素质，培养造就一代有觉悟、有文化、懂技术、会经营的新型农民，使脱贫的办法越来越多、致富的路子越走越宽。要坚持“扶贫”与“扶志”相结合，突出抓好形势教育，让群众真正明白惠在何处、惠从何来，坚定爱党、爱祖国、爱社会主义的信念，树立自强自立、艰苦奋斗意识，增强改变贫困面貌的信心和斗志，以自己的辛勤劳动创造美好的生活。要坚持“输血”与“造血”相结合，强化技能培训和职业教育，有针对性地送知识、送技术、送信息，提高贫困群众的自我发展能力，努力实现一次培训、改变命运，一人就业，全家脱贫。要坚持“群体”与“个体”相结合，发挥先进典型的引领作用，形成一个能人支撑一个项目、带动一个产业、领富一方百姓的良好局面。

推进环首都扶贫攻坚示范区建设，要发挥区位优势，加大开放力度，以开放促开发、促跨越。要解放思想，善于用开放的思路谋划和推动工作，特别要善于借船出海、借梯上楼、借鸡下蛋，不能“守着金山没饭吃、紧邻源泉没水喝”。要抓住用好区域经济一体化和国家重点扶贫扶持集中连片特殊困难地区的重大机遇，主动接受养老辐射，自觉融入首都发展，在政策、功能、产业、设施等方面搞好对接，把更多的资源和要素引进来为我所用，使更多的产品和服务走出 去占领市场。要注重发挥好各类园区的聚焦作用，完善招商引资的平台和载体，优化投资环境，提供优质服务，切实做到引得来、留得住、发展得好，使扶贫开发活力更足、步伐更快。

三、加强组织领导，确保新阶段扶贫攻坚不断取得新胜利

推进新阶段扶贫开发，是全党全社会的一件大事，是历史赋予我们的庄严使命。各级党委、政府要把这项工作纳入经济社会发展全局，摆上重要议事日程，及进研究解决重大问题。要按照一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩“三个一”的要求，做到执政为民重视扶贫，以人为本谋划扶贫，统筹城乡推动扶贫，改革开放促进扶贫，求真务实抓好扶贫，扎扎实实地做好扶贫开发的各项工作。

第一，一定要落实领导责任。要实行扶贫开发工作责任制，建立和完善省负总责、市抓推进、县抓落实和片为重点、工作到村、扶贫到户的管理体制和工作机制，一级抓一级、层层抓落实，责任到人、任务上肩。党政一把手特别是贫困县的党政主要负责同志，要认真履行第一责任人的职责，既抓决策部署，更抓推动落实。省委、省政府将把扶贫工作纳入市县领导班子和领导干部综合考核评价体系，严格考评，兑现奖惩，更好的激励各级干部做好工作。发展与稳定是相辅相成的，没有稳定的环境，什么都干不成。贫困地区要坚 持发展是第一要务、稳定是第一责任，一手抓扶贫攻坚不动摇，一手抓和谐稳定不放松，为党的十八大胜利召开，为各项事业健康发展，创造良好的社会环境。

第二，一定要强化政策支持。着眼于推进新阶段扶贫开发，中央出台 了一系列扶贫政策，我省除这次会上出台的贯彻中央纲要的《实施意见》外，还将专门出台大力度支持燕山――大行山区和环首都连片特殊困难地区扶贫攻坚的政策措施，出台支持黑龙港流域扶贫开发的政策措施。各地各部门都要怀着对贫困地区人民群众的深厚感情，本着务实、高效、管用的原则，整合各方面的资源，倾力支持扶贫开发。要搞好扶贫开发与其他政策的衔接配套，并根据实施情况及时完善，尽快形成有利于贫困地区回忆发展的配套政策体系，最大限度地发挥政策效应。

第三，一定要加大资金投入。要充分发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，在积极争取国家支持的同时，加大各级财政投入，确保扶贫开发资金稳定增长。我省财力还不宽裕，要优化调整财政支出结构，该省的一定要省下来，但扶贫资金一定要足额到位，决不能拖欠。从实际看，现在一方面扶贫资金有限，另一方面条块分割，使用分散，缺乏统筹协调。要坚持渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功，加强各类资金整合，把钱用在关键处，集中财力办大事，提高资金使用效率，决不能撒胡椒面、平面推。同时，要采取 多种方式，引导信贷资金和社会资金投向贫困地区，有效破解资金瓶颈。省里将出台金融支持扶贫的实施意见，各地要积极主动的做好相关工作。

第四，一定要形成工作合力。扶贫攻坚是全社会的共同责任。各机关单位、人民团体、国有企业、高等院校、军队武警等都要按照三位一体大扶贫格局的要求，各尽其责，积极参与，承担相应的定点扶贫任务，一定5年，不脱贫不脱钩，不致富不撤离。要鼓励引导非公有制企业、社会组织发挥各自优势，履行社会责任，通过多种方式 投身扶贫开发。要充分发挥各级各级老促会的作用，积极创造条件，支持他们开展调研、牵线拱桥、协调联络，为促进革命老区加快发展贡献力量。要加强宣传教育，通过多种形式展示扶贫开发的成就经验和典型事迹，弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，在全社会形成关心贫困地区、关爱贫困群众的浓厚氛围。

第五，一定要加强队伍建设。贫困地区的干部队伍处在扶贫开发前沿，各级扶贫开发部门承担着具体组织协调、指导帮扶的重任，抓自身建设到关重要。扶贫攻坚，干字当先。贫困地区的干部要发挥忠诚、敬业、吃苦、奉献的优良传统，牢记职责、一心为民，把全部心思和精力投入到改变贫困面貌中，切实做到人在岗上、岗在心上，群众不富、寝食难安；要苦干不能熬，要只争朝夕，不级慢慢腾腾，坚持工作在基层、战斗在一线，宁让群众走上致富路。要加强检 查考核，把对群众感情深不深、扶贫开发抓得紧紧、工作业绩实不实作为检验贫困地区干部的一个硬杠杠。对那些长期在贫困地区工作、实绩突出的干部要给予褒奖重用，对那些几年下来面貌依旧、无所作为的要坚决调整，决不让群众公认、竭力干事的人吃亏，决不让不谋其政、不干实事的人沾光。各级扶贫部门的干部要深入研究新阶段扶贫开发的新情况新问题，始终把贫困群众的安危冷暖放在心上，急群众之所急，干群众之怕盼，为贫困地区加快发展建功立业，不辜负各级党委、政府和广大人民群众的殷切期望。

同志们，推进扶贫开发是民心工程，是民生之本。现在目标任务已经明确，攻坚号角已经吹响。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，开拓进取，扎实工作，全力打好新阶段扶贫开发攻坚战，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，向党和人民交上一份满意的答卷！

第二篇：全省环首都扶贫攻坚示范区现场办公会汇报材料

全省环首都扶贫攻坚示范区现场办公会汇报材料

中共丰宁满族自治县委 丰宁满族自治县人民政府（2014年11月 日）

尊敬的赵勇副书记、沈小平副省长、吴显国副组长、各位领导：

按照会议安排，现就我县扶贫攻坚相关情况汇报如下。

一、基本情况

丰宁满族自治县位于河北北部，南邻北京，北靠内蒙，是国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区燕山—太行山片区县和环首都扶贫攻坚示范区建设县。全县总面积 8765平方公里，辖9镇17乡、309个行政村，总人口40.2万人。按照2014年精准扶贫工作要求，通过建档立卡（以2013年底贫困村农民人均纯收入2736元，相当于2010年2300元贫困标准不变价）统计，我县还有171个贫困村、13.3万贫困人口，分别占全县总村数和农业人口的55.3%和40.4%。其中：低保人口4.2万，五保人口0.4万，扶贫对象8.71万。环首都扶贫攻坚示范区建设开展以来，全县上下抢抓机遇，紧紧围绕“以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展”这一工作大局，充分利用市场思维、市场机制和市场手段，举全县之力打造展示环首都扶贫开发成果的靓丽风景线。三年来，共实现6.59万人口稳定脱贫，贫困人口年人均增收444元，贫困人口人均收入由1440元提高到2772元。

二、主要做法

（一）突出顶层设计，坚持规划引领

我县立足实际，完善农业产业规划体系。瞄准贫困程度最深，贫困面最大的坝上和接坝地区，编制完成了《坝上及接坝地区生态有机农业综合示范园规划》。紧紧围绕脱贫甩帽，突出五个特点，一是谋划到村组。综合自然条件、发展习惯、劳动力素质等因素，按照产业生态化的要求，由当地群众自主选择，为每个村科学确定了2-3个脱贫产业；二是扶持到项目。将产业发展直接落实到具体项目上，每个项目都有合作社、龙头企业、种植大户等市场主体来承担。坝上及接坝地区2014年共实施产业项目159个，总投资达到3.38亿元；三是受益到农户。注重产业的领富带富作用，力求实现共同富裕。所谋划的项目对当地具有示范、引领作用，同时通过利益联结机制，还能切实带动当地农民增收。四是责任到人头。列入实施范围的农业产业项目涉及水、电、路等基础设施配套的，列出了清单，相关部门一把手做为直接责任人，实行清单式对接；五是鼓励做规模。针对原有市场主体规模小、实力弱的现状，加大政策扶持力度，且每年设定不同的扶持门槛，比如舍饲养牛、今年做100头规模有扶持，明年达到200头规模才扶持。通过这种制度设计，让市场主体滚动发展成长起来。

瞄准丰宁富民优势产业，聘请国家奶牛产业技术体系专家编制完成了《丰宁有机奶业发展规划》。总体目标用三年时间使全县奶牛存栏达到5万头。县内划分为奶业改造提升区和奶业优先发展区，县城周边37家奶牛小区规划为改造提升区，并逐小区配套制定了改造提升方案，到2015年底丰宁奶牛将 全部实现牧场化养殖。在坝下12个乡镇划定了奶业优先发展区，为新建奶业现代牧场提供空间。

依托区域特色富民产业，聘请农业部规划设计研究院编制了全县《现代农业示范区发展规划》。内容涉及《坝下地区特色种养区规划》、《黄旗小米保护区规划》、《林果产业发展规划》、《新农村建设示范区规划》、《土壤有机质提升规划》、《草业种植规划》等，为全县农业发展绘制出切实可行的发展蓝图。

（二）突出特色优势，聚焦产业扶贫

立足于丰宁空气质量优、水质好、土壤无污染等优良生态环境，借助与北京山水相连，地缘相接，人缘相亲的区位优势，努力打造高端生态有机农业区。奶业以打造“中国有机奶都”为目标，立足国际公认“黄金奶牛带”优势，通过现代化牧场建设和小区改造提升，扶持龙头企业扩大生产规模，实现优质奶源基地向高端乳品加工方向转变。三年来，在5个贫困村建成饲养规模2000头现代化牧场五处，全县奶牛存栏达到3万头，日产鲜奶270吨，年实现产值5亿元，直接带动34个贫困村、2130户、1万余贫困人口实现稳定脱贫。蔬菜产业以保护生态、涵养水源为前提，以建设首都绿色有机蔬菜基地为目标，不断推进现代蔬菜产业园区建设，引领全县蔬菜向生态、环保、节水方向发展。蔬菜种植总面积达到12.5万亩，形成了41个标准化园区，年实现产值4.5亿元。林果产业共启动了20个示范园区建设，栽植经果林5.2万亩，发展苗木3万余亩。预计到2015年，可实现产值3亿元。食用菌已建成双百亩以上产业园区10个、500亩园区3个、千亩园区1个，全 县种植总量突破4000万棒，年实现产值2亿元。肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、中药材、有机杂粮等富民产业统筹推进，产业脱贫格局初步形成。

（三）突出社会事业，提升幸福指数

强化基础设施建设，立足京津冀一体化，打造承德交通次枢纽、内蒙进京出海能源通道，加快铁路、高速建设，加强国省干线、县乡公路改造升级以及通村、通组路硬化建设，构建综合立体交通网络。张唐铁路、虎蓝铁路进展顺利，虎蓝铁路复线得到批复，并先期开展了拆迁征占工作；张承高速丰宁段主线完成路基和桥隧工程，张承高速县城连接线及南关连接线近期开工，2015年与主线同期竣工；御大公路、半虎线张承界至大滩段竣工通车；怀丰一级路11月中旬全线贯通；抽水蓄能电站进场道路完成路基工程量的92%，2015年8月竣工；县城至赤城界等5条段178公里二级路改造列入省交通“十二五”规划；投资3436万元，完成18个行政村128.4公里通村路项目，使丰宁真正实现了“村村通”；结合全县电网改造升级，重点对贫困村生产生活用电进行优化，保障率有效提升，电信网、广电网、互联网三网进一步融合；强化公共服务，以文教卫生为重点，通过全县范围内大的布局调整，以优质资源、优质服务，惠及全县人口，提高幸福指数。以教育体育园区建设为龙头优化教育格局。新建投资3.55亿元、建筑面积9万平米，可容纳5000人的省级示范性高中，牵动全县教育格局调整，目前已完成投资2.6亿元；新改扩建中小学教学楼及宿舍楼12所、农村幼儿园26所、学校餐厅80所，提高初中办学 规模，高标准建设覆盖全县、布局合理的村级教学点和幼儿园，让贫困儿童享受优质教育资源。以卫生园区建设为龙头优化卫生服务网络。新建投资3.7亿元、建筑面积7.8万平米的三级综合医院，提升服务水平辐射周边县区90万人，目前已完成投资2.5亿元，预计2015年投入使用；完成12所乡镇卫生院、197所村级卫生室建设，使全县98%的乡镇卫生院、95%的村级卫生室达到省级标准化要求；强化民生保障，实施惠民工程，新农合标准由原来的280元提高到320元，报销比例达到85%；城乡低保对象总数达到5万人，低保覆盖率达到12.4%，位居全省第三；完成各类社会保险征缴5.2亿元，实现城乡居民社保全覆盖；投入资金3000万元，解决了61个贫困村、5.9万人的饮水安全问题；投资1.15亿元，完成农村危房改造1万余户；强化农民工培训，为提升农民工就业能力，促使我县由劳务经济大县向劳务经济强县转变，县委、县政府大力开展农民工技能培训和职业资格鉴定工作。目前累计培训学员1万余人，颁发职业资格证书5300余份。通过专业培训，不仅使农民工有体面、有尊严的外出务工，而且就业质量明显提高，收入水平明显增加。取得证书后，外出务工农民年均增收万元以上，仅此一项每年增收5000余万元。

（四）突出社会帮扶，凝聚攻坚合力

紧紧围绕帮扶部门特点，采取“贴近帮扶部门专长、贴近帮扶部门职能，贴近丰宁发展实际”的三贴近原则。坚持“引智与引力相结合、输血与造血相结合、治标与治本相结合”的总体思路，密切与帮扶部门的联系，加强与帮扶部门的沟通，着力从思路、规划、项目、资金等全方面、多角度寻求支持和帮助，取得了显著成效。扶贫攻坚开展以来，累计争取各类帮扶资金2亿元，其中在张庆伟省长直接协调下，10家央企帮扶我县资金3750万元；国家发改委、民建中央两家中直部门在我县抽水蓄能电站项目落地上给予了鼎力支持；省政府办公厅促成我县部分土地增减挂钩政策的落实，为做好新民居建设奠定基础；依托航天商务网“航天－丰宁绿色产业协作平台”，全力打造丰宁生态有机农产品整体品牌，使丰宁优质的奶、菜、肉、蛋、杂粮等农产品营销渠道得到有效拓展；加强与义乌市的区域扶贫合作，推动达成了11个方面的合作事项；积极与商务部联系，为丰宁剪纸、滕氏布糊画、刻瓷、彩砂工艺画等特色工艺品和农副土特产品进入流通领域，打入国际国内市场创造良好条件；狠抓京津冀一体化战略机遇，与北京怀柔区就如何实现优势互补，推动两地经济社会更好更快发展互有交流沟通，在项目摆放、基础设施建设、科技支撑等方面取得可喜进展，为加快脱贫进程增添了持久动力。

（五）突出资金投入，破解瓶颈制约

一是建立完善涉农项目资金整合打捆机制。县委、县政府成立了以县委书记为组长的农业农村工作领导小组，全面负责农业产业化项目的审核把关工作。农业农村工作领导小组办公室牵头，每年制定出具体的涉农项目整合使用规划，明确项目投放方向、布局、地点、规模等关键环节，提交领导小组会议研究通过后，相关部门按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功”的原则，依据规划分口向上申报，确保项目跟着规 划走，资金跟着项目走，捆绑整合、集中投放。三年来共整合各类项目资金10亿余元，全部用于产业发展和基础设施建设。二是破解农业融资难题。利用省支持的1.5亿元扶贫资金，县政府成立了农业政策金融担保中心，可为农业产业项目提供7.5亿元信贷担保。目前担保中心已开展业务100余笔，担保总额突破5亿元。为撬动更多资金投入农业，自2014年开始，县财政连续三年每年拿出5000万元对全县生态有机农业进行全产业链扶持。同时，对于使用信贷资金建设的产业项目，按照国开行贷款利率的50%-60%连续三年给予贷款贴息。为拓宽融资渠道，探索实施了政府、银行、保险公司相互协作的“政--银--保”土地经营权抵押贷款，迈出土地资本化市场化的新路子。三是拓展小额贷款业务。积极争取中国扶贫基金会支持，成立农户自立服务社，对有发展能力和发展愿望的贫困户，通过5户联保方式进行扶持，目前已累计发放贷款4011万元，所放贷款主要用于扶持贫困户发展产业。

（六）突出机制创新，增强内生动力

创新政策引导。配套出台了《坝上和接坝地区生态有机农业综合示范园扶持政策》、《有机奶业发展扶持政策》。一是突出生态有机发展导向。把产业的“生态、有机”放在第一位，在生态方面重点支持舍饲圈养、节水农业、地膜回收等；在有机方面重点支持土壤有机质提升，对于使用农家肥、有机肥种植的，政策给予相应补贴。二是突出利益联结机制。产业项目必须与农民之间建立起利益联结机制，必须是农民合作经营或农民入股比例不低于50%的才给予扶持。三是产业项目达到一 定规模且符合环保要求的才予以扶持。通过设臵相应的门槛，避免了一个村产业多头发展、小而散，形不成主导产业的局面，同时也为推进全县标准化、生态化种养殖创造了条件。

创新管理体制。一是构建农业发展一体化平台，在农牧局成立了农业发展投资公司。通过市场化运作方式，把全县农业的政策扶持体系、金融支持体系、市场开拓体系、技术服务体系有机融合在一起，实行大力度、精准化、无缝隙、全产业链服务，打造全县农业发展一体化平台。二是理顺农业政策担保中心管理体制，农业政策金融担保中心由财政局划归到农牧局管理，担保公司从产业项目评审、立项、实施、验收、扶持等一系列环节入手，进行整体把握，提高了信贷资金扶持的精准性。三是抓紧抓实土地确权工作。利用三个月时间，全县26个乡镇309个行政村2781个居民组，全部完成了土地承包经营权确权登记工作。成立了三级土地流转服务机构，建立了土地流转指导价制度，完善了土地仲裁机构，对土地流转行为进行了全面规范，为产业发展奠定坚实基础。

创新脱贫机制。一是实施股份合作经营模式。按照以前“资金到户、项目到户”的要求，有限的资金被分散使用。由于到户资金量较少，贫困户很难发展产业。我县自2012年开始，把扶贫到户资金统一做为本金，入股到龙头企业及合作社，贫困户每年得到一定比例分红。通过这种“资本到户、权益到户、效益到户”的股份经营模式，既让贫困户有了稳定的收入来源，也支持了产业的发展壮大。二是实施整村、整乡推进模式。在省、市及国家发改委支持下，我县在云雾山村、十七道沟村实 施了整村推进模式，在小坝子乡实施了整乡推进模式，结合生态修复与农民脱贫增收，统筹推进产业发展、易地移民搬迁、基础设施和社会事业建设，打造“一步到位”的脱贫模式。三是实施区域推进模式。坝上及接坝地区贫困面大、贫困程度深，为此县委、县政府编制了区域发展规划，制定特殊的扶持政策，实施精准化扶贫，推动整个区域发展。

三、存在的问题及建议

一是《财政专项扶贫资金报帐管理办法》滞后，与目前扶贫工作形势不相适应。建议出台这方面的支撑政策，比如实行股份合作的扶贫资金要明确市场主体的使用门槛、分红比例、分红年限等，既让基层有所遵循，又符合审计方面的相关规定。同时简化报帐程序，缩短报帐周期，加快资金拨付速度，以发挥财政扶贫资金的最大效益。

二是燕山-太行山片区规划批复我县项目总数为374个，资金总额为1416.4 亿元，对县域经济社会发展具有至关重要的推动作用。虽然规划得以批复，但进展较慢，项目资金落实滞后，建议省级层面出面协调，推动片区规划的落实。

三是我县地域广阔、居住分散、基础设施薄弱、农村公路通路里程长，贫困程度最深的村普遍比较偏远，易地移民搬迁扶贫仍是一条有效的出路，建议在落实城乡建设用地“增减挂钩”政策时，缩短土地复垦的验收和审批手续时限，同时提高生态移民补贴标准，增加危房改造补贴资金。

四是我县贫困面大，贫困户多，专项扶贫资金投入总量相比之下就显得不足，每年到我县财政专项扶贫资金大概3000 万元，但平均到村每村不足30万元，远远不能满足现实需要。建议在财政专项扶贫资金分配时对片区县和环首县给予倾斜。

五是我县经济基础薄弱，县级地方财政困难，导致基础设施建设中县本级配套能力弱。建议上级在加大基础设施的投入力度的同时，免除地方财政配套资金，同时进一步落实省委、省政府在2013年2月份出台的《关于支持环首都扶贫攻坚示范区及阜平县加快发展的若干政策意见》，对意见中明确的财税、金融、投资、产业、土地使用、生态补偿、基础设施和基本公共服务建设、人才、定点帮扶等9大方面30个小项，给予我县大力倾斜。

六是我县在农业产业发展中，明确了生态有机的方向，一定程度上也导致发展成本升高，需要资金的持续投入。希望省级层面在推动京津冀一体化建设中，对环首县生态功能区和水源涵养区进行生态补偿。同时建议省延续安排每年5000万元的财政担保资金，支持环首县破解融资难题，推动产业的持续稳定发展。

七是目前我县贫困村青壮年劳动力大部分外出打工，获取工资性收入来维系家庭生活，留在村中的多为老、弱、病、残等无劳动能力者，自身发展愿望不足，存在“等、靠、要”思想，无能力无技术发展产业项目，需要龙头企业的带动。建议从到户专项扶贫资金中切出一部分，直接扶持与贫困户利益连接紧密的产业大户、合作组织和龙头企业等市场主体，解决千家万户无法与市场对接的问题，让贫困群体在产业链上多渠道增收。

第三篇：在全县扶贫开发暨新农村建设工作会议上的讲话

加大扶贫开发和新农村建设工作力度 努 力 构 建 和 谐 新 石 泉

——王彪同志在全县扶贫开发暨新农村建设工作会议上的讲话

（2007年4月 20日）

同志们：

今天召开的全县扶贫开发暨新农村建设工作会议，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是总结2006年扶贫开发和新农村建设工作，表彰2006年扶贫开发、新农村建设工作先进集体和先进个人，全面安排部署2007年扶贫开发、新农村建设工作和农村特困人口救助工作，签订2007年扶贫开发、新农村建设和农村特困人口救助目标责任书。下面，根据会议安排，我就扶贫开发、新农村建设和农村特困人口救助工作分别讲几点意见：

一、2006年扶贫开发和新农村建设工作简要回顾

2006年，在省市业务部门的精心指导下，在相关部门的大力配合和广大干部群众的共同努力下，扶贫开发和社会主义新建设工作取得了显著成绩。

（一）扶贫开发工作。一是新启动8个重点村和实施14个续建重点村的项目，完成新修和改造村组道路37公里，建园2900亩，建家350户。二是新建了饶峰镇光明村等8个扶贫移民集中安臵点，安臵贫困户120户500人。三是组织输送3批、共600名学员参加劳动力转移技能培训。四是完成5%农村特困人口的摸底调查，制定出5%农村特困人口综合救助工程实施方案。五是积极主动联系省级12个“两联一包”帮扶部门，争取17.8万元的帮扶资金。六是发放600万元扶贫贴息贷款，帮助贫困农户发展蚕桑等主导产业。

（二）新农村建设工作。2006年，我县启动了城关镇堡子村、红岩村、上坝村、新堰村，池河镇五艾村、谭家湾村，中池乡裕民村，饶峰镇新华村，两河镇童关村9个社会主义新农村示范村。按照市委、市政府确定的村级“八个一”和农户“五个有”的建设目标，突出抓好产业建设、基础设施建设、民居改造、精神文明四个方面。全县9个社会主义新农村完成新建高效密植桑园2400亩，推广省力化养蚕台110台，发展骨架大棚260亩，建果园550亩，发展畜牧养殖大户32户；硬化通村水泥路25.65公里，建人饮工程7处，电话入户227户，电视入户1200户；新建民居135户，改建民居373户。

二、调整工作思路，力促扶贫开发迈向新的台阶

（一）正确分析我县扶贫开发面临的形势，切实增强做好扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感

新阶段扶贫开发以来，我县以稳定解决贫困人口温饱问题和增加贫困人口收入为目标，以扶贫重点村整村推进为主战场，狠抓了移民扶贫、产业扶贫、科技扶贫和社会扶贫等项工作，扶贫开发取得了显著的成绩。据统计，新阶段扶贫开发实施六年，全县共建设扶贫开发工作重点村

个，搬迁贫困人口 人，实施劳务技能培训和输出安臵 人，解决了 贫困人口的温饱问题，使

贫困人口脱了贫。这些成绩不仅为全县经济社会的协调快速发展、保持社会稳定做出了积极贡献，也为建设社会主义新农村打下了坚实的基础。

但是我们还必须清醒地看到，我县的扶贫开发还面临不少困难和问题。一是按照《石泉县农村扶贫开发十年规划（2001—2010年）》确定的目标任务，新阶段扶贫开发实施六年，全县还有 贫困人口的温饱问题没有解决，尚待实施的重点村有 个，尚未搬迁的贫困人口有 人，分别占《规划》目标任务的 %、%、%。要在剩余的四年内完成超过 的扶贫开发任务，时间相当紧迫，任务十分繁重。二是加之现有的贫困人口主要集中在自然条件恶劣、经济社会发展程度低的中高山区，他们居住分散，基础设施落后，文化素质低，思想观念滞后，发家致富的路子不多，脱贫难度非常大。这些地方是扶贫开发难啃的“硬骨头”，扶贫开发的难度进一步加大。三是全县还有大量的农业人口长期在贫困线上下浮动，生产和生活水平仍然较低，持续发展的基础还相当薄弱，因灾、因病致贫返贫问题突出。四是少数乡镇和部门对扶贫开发工作重视不够，有所淡化、弱化和边缘化。对扶贫问题思想麻木，对扶贫工作存在着信心不足，在安排项目时，没有向边远地区倾斜，检查调研走川道，看路边，扶真贫、真扶贫还没有落到实处。目前，扶贫开发正处于最为艰难的爬坡阶段。

在这种严峻而紧迫的扶贫开发形势下，各乡镇、各部门必须清醒地加以认识，要以贯彻落实中、省、市扶贫开发精神为契机，坚持科学的发展观和正确的政绩观，进一步增强搞好扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感，坚定信心，抢抓机遇，加大力度，开拓创新，确保如期完成《石泉县农村扶贫开发十年规划》的各项目标任务。

（二）认真落实各项政策措施，确保2007年扶贫开发工作顺利完成 2007年是我县改革和发展十分关键的一年，也是扶贫开发工作十分重要的一年。主要目标任务是：新扶持建设7个扶贫重点村和3个特困村，做好15个扶贫重点村的续建工作；新建扶贫移民安臵点9个，安臵贫困户120户500人；输送600名学员参加劳动力转移技能培训；发放600万元小额扶贫贴息贷款。要完成今年的扶贫开发任务，必须落实好以下政策措施：

1、积极实施整村推进，进一步加强贫困乡村基础设施建设

现阶段农村贫困人口的分布状况发生了很大的变化，集中连片、大面积的贫困现象明显缓解，更多的表现为大分散、小集中的特点，这就要求我们的扶贫开发工作必须下沉到村、扶持到户。扶贫开发工作重点村是扶贫开发的主战场，实施整村推进重点村建设就是新形势下行之有效的基本扶贫措施，是我国现阶段扶贫开发工作重点“一体两翼”中的主体。几年来的实践也证明，通过整村推进扶贫开发，个重点村的水、电、路等基础设施条件明显改善，产业开发初具规模，村容村貌发生了很大变化，村级班子建设进一步加强。因此，在重点村建设过程中，要继续坚持“政府统筹、资金捆绑、综 合开发、整村推进”，加强基础设施建设，改善贫困乡村生产生活条件。在资金投入上，要按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的要求，整合资源，捆绑相关涉农资金，统筹安排；在建设内容上，要加强水、电、路、田等基础设施建设，加大产业开发力度，加强社会各项社会事业的发展和村容村貌的改善，实现综合开发，整体推进；在目标对象上，要瞄准贫困群体，坚持先难后易的原则，优先安排建设最贫困的村，到户项目要向贫困户倾斜；在建设方式上，要把重点村建设与区域经济发展相结合，与移民开发、退耕还林等项目结合，把政府主导与发动群众相结合；在项目建后管理上，要注意创新思路，明晰产权，引入市场机制，落实基础设施建设项目建后管护责任和措施，保证建设项目的永续利用。同时，要妥善处理好新农村建设和整村推进重点村建设的关系，重点村整村推进是新农村建设的基础和平台，新农村建设是整村推进的方向，在重点村搞新农村建设要循序渐进、逐步展开，决不能以新农村建设代替重点村整村推进，避免造成工作中偏离了扶贫开发的根本宗旨。

2、稳步推进移民搬迁，从根本上改善贫困户的人居环境

扶贫移民搬迁是生存条件恶劣或生态环境脆弱地区贫困农户脱贫致富的根本途径，同时也成为新阶段扶贫开发的一个重要手段。要继续按照“政府引导、农户自愿、统一规划、有土安臵”的原则，以集中安臵和分散安臵相结合的方式，严格政策标准，稳步推进移民扶贫。今后要进一步强调，移民搬迁的对象必须是是生存条件恶劣或生态环境脆弱乡村贫困农户；移民搬迁的标准要严格按照省、市“1+5”的扶贫移民建房补助标准的规定；移民搬迁的方式主要是移民新村一次规划，分步实施，户建为主，量力而行。各乡镇和各部门要切实落实有关责任，认真落实移民新村建设“五到村”的政策，必须做到水利部门饮水到村，电力部门送电到村，计划、交通部门负责道路到村，邮政、电信部门负责邮递、电话到村，广电部门负责广播电视到村。

3、推进贫困乡村产业开发，稳定增加贫困群众收入

调整优化农村产业结构，推进农业产业化经营，是加快解决贫困人口温饱问题、增加贫困人口收入的根本途径。产业化扶贫是新阶段我国扶贫开发重点村工作“一体两翼”中的两翼之一。要按照“市场导向、项目覆盖、龙头带动、贷款扶持”的思路，通过发挥信贷扶贫资金的导向作用，加快农村产业结构调整，推进农业产业化进程，努力增加贫困人口收入。一要有效利用贫困乡村多样性的农业资源，充分挖掘潜力，努力提高粮食综合生产能力，加快培育具有特色优势的主导产业。二要大力扶持龙头企业。龙头企业与基地、农户之间应结成利益共同体，通过合同收购、利润返还和提供相关服务等方式，带动农村产业结构的调整，带动贫困农户发展效益高的生产项目。

4、大力开展科技扶贫，加强贫困乡村人力资源开发

加快贫困乡村发展，实现贫困群众长期稳定脱贫致富的根本出路在于加大科技培训，提高贫困乡村群众的内在素质，增强他们脱贫致富的本领。一要坚持自然资源和人力资源开发并重的原则，努力提高贫困人口素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。二要继续坚持“政府主导、市场运作、培训就业、跟踪服务”的原则，加大劳动力转移培训力度，切实抓好培训、就业、维权三个关键环节，按照市场需求，尊重本人意愿，确定培训内容，在提高培训能力上下功夫。三要按照“实际、实用、实效”的要求，采取科技下乡、专家授课、农技推广等多种形式，抓好农业实用技术培训工作。

5、加大社会扶贫力度，合力推进贫困乡村发展

广泛动员、精心组织社会力量参与扶贫，是我国扶贫开发始终坚持且行之有效的重大举措。继续坚持“领导带头、部门包抓、定点帮扶、社会参与”，一是要认真搞好定点扶贫工作。按照帮扶到村、惠及到户的要求，着力帮助贫困乡村和贫困户解决交通、饮水、产业发展、劳动力转移、子女上学、群众就医等主要问题。二是要加强联络、协调和服务，争取省、市国家机关定 点帮扶单位更大的支持。三是要积极创造条件，组织和引导民间社团、慈善机构、私营企业和个人等参与到扶贫帮困活动中来。

6、不断加大扶贫投入，努力提高扶贫资金使用效益

管理和使用好扶贫资金是搞好扶贫开发工作的保证。一是要积极争取省、市对我县的更大扶持，投入更多的扶贫资金。二是要严格按照资金管理办法规范使用扶贫资金，加强扶贫资金管理使用。把与扶贫开发相关的涉农资金统筹安排，捆绑使用，向贫困乡村集中倾斜。财政扶贫资金要实行专户管理、专账核算、封闭运行。纪检、监察部门和审计部门要加大对扶贫资金的检查和审计力度，对扶贫资金管理使用中的违规违纪行为，依法依纪从严惩处。三是要创新投入机制。要加强调查研究，积极进行体制创新，探索在市场经济条件下信贷扶贫的新路子。

（三）切实加强对扶贫开发工作的组织领导

1、加强组织领导，切实落实扶贫开发工作责任制

各乡镇和各部门要把搞好新阶段扶贫开发作为贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会的出发点和落脚点，用全面建设小康社会、建设社会主义新农村的宏伟目标来指导扶贫开发工作。继续实行扶贫开发工作党政一把手负总责制，把扶贫开发作为的中心任务，以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局。

2、确立一盘棋思想，加强部门之间的协作与配合

加强部门间配合协调，加大资源整合，是提高扶贫开发效果的重要保证。各部门特别是领导小组成员单位要在项目安排、产业扶持、税收优惠、信贷投放等方面给予贫困乡村更大的支持。积极统筹部门扶持资金，按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则和建设社会主义新农村的需要，统筹安排，整合各种扶贫资源，形成扶贫开发合力，进一步增强扶贫开发成效。

3、加强基层组织建设，充分发挥群众在扶贫开发中的主体作用

要按照社会主义新农村建设要求，加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。帮助贫困村选好脱贫致富带头人。加强对贫困村村级班子主要成员的培训，不断提高贫困村干部带领群众脱贫致富的能力。要充分调动贫困乡村广大干部群众的积极性、创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，不等不靠，苦干实干，自强不息，依靠自身努力改变贫穷落后面貌，克服投入不足等种种困难，提高扶贫开发效果。要发挥群众的主体作用，广泛实施参与式扶贫，让群众充分地参与到扶贫开发项目的确定、实施、管理和监督的各个环节，实现社会主义新农村建设中乡风文明、管理民主的目标。

4、加强扶贫开发机构建设，不断改进干部作风

扶贫部门是扶贫开发的综合协调机构。要加强对扶贫开发工作人员的培训，提高扶贫开发业务水平，增强扶贫部门动员社会资源、协调多方支持和组织扶贫开发的能力。扶贫干部要切实转变工作作风，深入基层、深入实际、深入群众，加强调查研究，改进领导方式，创新工作机制，总结新鲜经验，解决突出问题。

二、加大力度，扎实推进社会主义新农村建设

（一）站在全局和战略的高度，进一步增强做好新农村建设工作的责任感和使命感

2006年以来，县委、县政府以增加农民收入、改善农村人居环境为重点，扎实开展了以“产业建园”、“基础设施建设”、“民居改造”和“社会事业及精神文明建设”为主要内容的新农村示范点建设，取得了明显的成效。特别是以城关镇堡子村，池河镇谭家湾村，饶峰镇新华村为代表的民居改造建设亮点纷呈，形成了整齐集中的“石泉特色”民居风景线；以蚕桑产业为突破口的栽桑建园工作已全面掀起高潮的同时，堡子、上坝水泥骨架大棚已具规 模；各示范村道路硬化基本完成。在此同时，村风民风得到净化，农村文明程度明显提高，健康、文明、科学的生活方式正在农村形成气候。2006年，共完成投资2700余万元，可以说，我县的新农村建设呈现出基础较好、群众积极、发展很快的良好势头，是我县2006年农业和农村工作的新亮点。在肯定成绩的同时，我们仍然要看到一些不容忽视的问题和困难，突出表现在：

1、社会主义新农村建设投入不足，资金缺口大，为推进工作带来了很大困难。对我们来说，由于我县属陕南山区省级贫困县，财政异常拮据，加之近几年灾害频发，村民群众家底空虚，自身发展能力极弱，在新农村建设投入上，由于经济薄，无论是县财政，还是村积累，都拿不出很多钱来投入建设，以“农民投入为主、国家奖补为辅”的投入机制，在关键时期可能因此而影响总体进程。

2、思想认识不足，工作合力尚未全面形成。一些乡镇对新农村建设的重要性、艰巨性和长期性认识模糊。对新农村建设统揽农村工作全局的认识不到位，工作主动性不强，畏首畏尾，等待观望。工作安排上缺乏整体性、系统性和长远性，时紧时松，顾此失彼。少数包扶单位履行新农村建设工作职责不够，浮在面上，沉不下去，没有真正把新农村建设工作抓起来。

3、新农村建设中，农民主体作用没有充分发挥，等、靠思想仍然存在。

4、管理水平十分低下。由于缺乏规划指导，村庄建设布局凌乱，管理滞后，“有新房无新村”、“屋里似宾馆、屋外脏乱差”的现象十分突出，村容村貌普遍存在脏、乱、差现象。

我县农村尤其是偏远山区村，落后传统的生产方式和不文明科学的生活方式仍然普遍存在。开展新农村建设活动，就是要从解决农民最普通、最平常的生产生活等基本问题入手，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把坚持以人为本和农村经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系；既注重改善农民生产生活条件，又注重促进农民生活方式的改变和文明程度 的提高，引导农民告别贫困，迈向文明，走向现代化。开展新农村建设活动，符合新形势、新任务对农村工作提出的新要求，符合经济社会发展特别是农村经济社会发展的基本规律，是对解决“三农”问题的根本性突破。今年我们开展的新农村建设示范点工作，取得了一定的成效和经验，激发了广大农民改变环境的强烈愿望，为开展新农村建设奠定了一个良好的工作基础。我们一定要坚定信心，增强工作的责任感和使命感，发动农民，依靠农民，精心组织，狠抓落实，切实把这件大事办好、办实。

（二）明确目标，突出重点，加快新农村建设进度

2007年，我县要在继续抓好9个新农村示范村建设的基础上，新启动3个村的新农村示范村建设工作。全县各级各部门要突出抓好以下六个方面的工作 :

一要在发展农村经济上下真功夫，努力促进农民增收。这是新农村建设的首要前提。蚕桑、畜牧是我县的传统产业，是我县农民增收的主渠道，必须持之以恒常抓不懈。就我县的蚕桑产业来讲，要按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的要求，重点抓好栽桑建园、老劣桑改良、省力化养蚕、方格簇推广、桑植食用菌开发以及蚕桑专业村、养蚕大户建设，尽快提升蚕桑产业综合效益。畜牧产业要继续实施畜牧强村大户战略，坚定不移地发展以养猪为重点的畜牧产业，着力壮大养殖基地。要进一步建立健全政府对农业产业化的管理、协调、指导、服务机构，切实做好产前、产中、产后的全方位服务。要依托我县的农业资源优势，着力发展高效设施农业，大力推广水泥骨架大棚蔬菜瓜果、稻鸭共育、优质莲藕、花卉苗木等项目，不断提高农业可持续发展能力和经济效益。

二要在搞好村庄规划管理上下真功夫，不断提升农村整体形象。目前，全县12个示范村规划设计方案和规划效果图已全部完成。但大部分自然村至今尚未编制规划，新建房屋凌乱，朝向随心所欲，高低错落无致，房屋之间 不留道路，房屋式样单调老套等问题没有得到彻底改变。开展新农村建设，首先必须高起点、高水平抓好村镇建设规划设计。3年内要基本完成全县乡镇和全部村庄的总体规划编制。村庄规划建设，既要立足当前，又要着眼长远；既要科学合理，又要符合实际，便于操作，努力做到科学性、前瞻性和可行性的统一。要使村庄建设规划与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接，合理布局村镇生产、生活区，努力实现生活服务设施与功能基本配套，给排水系统完善，管网布局规划管理。今后，各村建房要统一户型，做到整齐划一，凡未进行规划的村庄暂缓宅基地和建房审批。规划一经确定，就不得擅自更改，要严格执行新村庄“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，确保村庄规划的落实。同时要下功夫解决农村普遍存在的粪土乱堆、柴草乱垛、垃圾乱倒、脏水乱泼、畜禽乱跑等问题，重点抓好9个示范村的环境治理，切实改善农村人居环境和卫生条件，提高农民生活质量，形成村民共同保护环境、爱护卫生、革除陋习的责任机制和约束机制。要组织村民经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村”、“信用户”等群众性创评活动，以“乡风文明”促进“村容整洁”，以“村容整洁”带动“乡风文明”，真正起到“示范村”的引导作用，带动我县其它村的新农村建设各项工作。

三要在“五通一气”和“五改三建”上下真功夫，大力整治村容村貌。这既是当前我县新农村建设的重点，也是难点。实践证明，抓好了“五通一气”和“五改三建”，农村面貌就会有明显的变化，就可以在短时间内让农民群众的生活、居住环境得到改观。各示范村要制定具体的实施方案，细化工作措施，本着先易后难的原则，一项一项认真抓好落实。要结合村道硬化、自来水入户、沼气池建设等“五通一气”建设项目，全面推开“五改三建”加强对村容村貌和环境卫生管理，规划建设垃圾集中处理场或堆放场。

四要在提高农民素质上下真功夫，不断优化村风民风。稳步推进社会主 义新农村建设，提高农民素质是关键。要着力抓好思想道德教育，逐步提高农民思想道德水平。要大力普及科学文化知识，通过组织科技下乡、创业致富科技培训等形式，使农村读书看报、学科学、钻技术成为一种新时尚，使每个农民都掌握两门以上的致富技术。要积极倡导文明新风，进一步建立健全文明村落管理委员会、红白理事会、道德评议会、禁赌协会等各种群众自治组织，深入开展各种移风易俗活动，自觉抵制各种不合时宜的、不健康的旧风俗、旧习惯。要建设好综合性的文化室或书报阅览室等公共文化体育设施，广泛开展群众性体育文化活动，不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。

五要在健全民主管理上下真功夫，促进农村“三个文明”协调发展。要充分尊重农民群众的民主权利，示范村规划建设方案应当经村民会议讨论通过。涉及需要农民出资出劳的，必须按“一事一议”的原则，并实行公示。逐步形成农民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。切实加强农村基层组织建设、领导班子建设、党员干部队伍建设和各项制度建设，着力提高领导班子和党员干部组织协调、管理服务和帮助农民群众增收致富的能力和本领，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要充分发挥村民自治组织的作用，大力推行政务、村务公开、民主理财、民主理政，引导农民自觉地参与村民自治和基层民主政治建设，依法有效行使自己的各项政治权力。

六要在拓宽筹资渠道上下真功夫，加大新农村建设投入。从我县财力来看，在短期内对新农村建设的大量投入既不现实也不可能。首先要有序整合部门资金，集中财力搞建设。要加强统筹协调，充分发挥计划、财政、农业、扶贫、交通、民政、科技、教育、卫生、文化等部门的优势，将相关涉农资金集中起来，实行捆绑管理和使用，综合配套投入，支持新农村建设工作。同时要充分发挥农民投入的主体作用。新农村建设活动所需资金要坚持“一 事一议”，由村民民主讨论决定，可以采取集体积累出资、村民共同担负、出义务工或集体积累出资、不足部分村民负担等不同的方式来解决。县直驻村帮扶单位要从人力、物力、财力等方面帮扶驻点村镇搞好新农村建设。总之，要开动脑筋，多腿走路，逐步走出一条“政府投入为引导、农民投入为主体、部门帮扶为辅助、社会资本为补充”的多元化筹资的路子，切实解决好资金问题。

（三）加强领导，强化合力，确保新农村建设取得明显成效

建设社会主义新农村是一项具有群众性、前瞻性和艰巨性的系统工程，需要全县上下、方方面面共同努力。各地、各部门、各单位一定要发扬埋头苦干、狠抓落实的工作作风，精心组织，统筹安排，强力推进，务求成效。

（一）加强领导，强化责任。开展新农村建设，关键在领导，责任也在于领导。必须切实加强组织领导，认真落实“一把手”责任制。形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、全社会齐抓共管的工作格局。要制定科学的工作方案，切实避免一般号召，避免搞形式主义、搞花架子。县委、县政府将新农村建设列入各乡镇、各部门重点工作目标考核内容，并将考核结果作为领导干部考核的一项重要内容和干部提拔使用的重要依据。对工作成效明显的，通报表扬；对工作进展慢的，责令限期整改，给予通报批评。

（二）广泛宣传，全民动员。建设社会主义新农村，农民群众是主体，农民群众对新农村建设的认识越深，参与度就越高，效果就越明显。各乡镇、各部门要把宣传发动工作摆上首要位臵来抓，充分利用各种宣传工具，大张旗鼓宣传建设社会主义新农村的重要性、必要性和紧迫性，激发群众投身新农村建设的热情。新闻媒体要“聚焦”新农村建设，电视台要开辟专栏，每天要有新闻，要有宣传标语。对新农村建设活动，既要宣传好典型，又要对落后进行鞭策和曝光。为烘托新农村建设气氛，要在县城制作几块新农村建 设标语，各乡镇和各村委会也要制作一、二条永久性宣传标语，并利用墙报、宣传栏、宣传车等各种方式，把新农村建设的意义、目标和任务宣传到每个农户家庭。每个试点村都要层层召开党员大会、村民大会，充分调动村民的参与意识，使广大农民群众从“要我建”变为“我要建”。总之，要通过高密度、高频率的宣传，营造全社会共建新农村的良好氛围，使县委、县政府的良好愿望成为广大农民的自愿行动，社会各界人士都来关心、支持新农村建设。

（三）齐抓共管，形成合力。建设新农村是广大农民群众的事业，也是全社会的事业，其根本目的是为农民办实事、办好事。各地、各部门要牢固树立为民服务的思想，采取有效措施，齐抓共管，形成建设合力。各乡镇要将新农村建设作为当前最重要的政治来抓，在引导农民建设、帮助农民增收、推动农村发展上下功夫。交通、建设、环保、林业、国土资源等部门，要倾斜政策，在村镇规划、道路建设、住宅建设、小城镇建设等方面加强指导，积极帮扶。卫生、城建、农口部门要着力抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设。供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好通电、通信、通广播电视工作。科技、劳动、教育、文化、体育等部门，要在农民生产、劳动技能的培训，公共设施建设上献计出力。工会、共青团、妇联、工商联等群众团体要发挥各自优势，发动和组织广大群众积极投身新农村建设活动。村级基层组织是新农村建设的具体组织者和实施者，要充分发挥战斗堡垒作用，在新农村建设中建功立业。广大农村干部处在农村工作的第一线，工作最辛苦，待遇又不高，理应得到全社会的尊重。

（四）健全机制，长效管理。农村环境状况脏乱差是长期形成的，集中整治不易，巩固成果、长期保持更难。要在建立健全工作机制、调度机制、督查机制、激励机制的同时，注重形成长效管理机制，持之以恒，常抓不懈。比如，硬化的道路、建成的工程设施怎么维护，解决后的卫生环境如何保持 等等，都需要认真研究和探索。同时，要依靠群众自治组织，建立健全门前“三包”责任制，形成村民共同保护环境、爱护卫生、革除陋习的责任机制和约束机制。要采取理事会、乡规民约、村规民约等形式，把突击整治与经常性管理有机结合起来，以保证建成一批、巩固一批，保证长远效益。要组织村民经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村”、“信用户”等群众性创评活动。

三、关注弱势群体，启动实施农村特困人口温暖救助工程

（一）充分认识实施农村特困人口温暖救助工程的重要意义和指导思想 农村特困人口农村贫困人口中最困难的群体，迫切需要给予特殊的关怀和照顾。为了更好的解决我县农村特困人口的生产、生活问题，确保农村社会的稳定和和谐发展，县委、县政府决定对全县居住在偏远山区、生存条件比较差、水电路不通且人均收入在625元以下的3741户7705人尚处于特困状态，生产生活极度困难的特困人口实施温暖救助工程。这是建设社会主义新农村的内在要求，也是构建和谐社会的具体实践，各乡镇、各部门要充分认识农村特困人口温暖救助工程的重要意义，切实把这项工程抓出成效。

其指导思想是：以增加农民收入和实现贫困人口脱贫致富为目标，按照“减压、输血、造血、保障”的工作思路，动员全县社会各界共同参与，努力搭建农村特困人口社会救助平台，确保救助措施纳入制度化、规范化管理轨道,为实施石泉突破发展和加快建设社会主义新农村奠定坚实基础。

（二）农村特困人口温暖救助工程目标任务和救助措施

通过减少负担、资金援助、产业扶持、生活保障等救助措施，用1－3年的时间，使特困户达到“四个有”的生活标准：(1)有一套土木结构，人均20平方米以上的住房；(2)有一定粮桑种植面积，从事养殖或务工技能；（3）有一个安全、卫生、畅通的饮用水源；（4）人均每年有1000元以上的收入。

救助措施：

1、实行特困人口分类救助。民政、残联、扶贫部门要以户为 单位建立包含特困群众的生产、生活状况、脱贫愿望等内容的档案（台帐）。实行统一管理，分类救助。

1、五保户由民政部门统一救助；

2、长期救助户，即无生活来源、无劳动力（含因灾、因病、因残丧失劳动能力）、无法定赡养人（抚养人），又没有纳入“五保户”的由县民政局和县残联牵头实施救助；

3、短期特困户，即有一定劳动能力，但因病残、因上学、因生存环境恶劣、因自然灾害等原因，年人均纯收入625元以下的由县扶贫办牵头救助。

2、着力解决特困户吃穿、住房、就医、上学等问题。“五保户”由民政部门制定规划，力争在三年内全部纳入集中供养，确保“五保户”达到“五保”标准要求；长期救助户，全部纳入农村低保救助。缺衣少被的，由民政部门按需要予以救济，从2008年起，将这类救助户按贫困程度，逐步纳入集中供养；短期救助户，主要通过发展产业、技术培训、劳务输出等办法，使其能稳定的解决生活问题。特困户的就医、子女上学等问题，要在现有农村合作医疗制度和义务教育“两免一补”政策的基础上，加大政策倾斜力度，提高补助比例。住房根据实际情况解决。

3、落实帮包责任，包扶到户。短期救助户，实行县直部门、驻石单位、乡镇和省级“两联一包”部门包扶到户的工作办法，落实帮包责任。根据部门和乡镇实际情况，每个单位落实5—30户的特困户包扶责任，县政府与包扶部门签订责任书，一定三年不变，不脱贫继续帮扶，直至脱贫为止。

4、加大涉农项目向特困户倾斜力度。部门在农村实施的“东桑西移”、“富民强县”、退耕还林、安全饮水、良种推广等项目，项目涵盖区必须首先保证特困户的栽桑养蚕、退耕、人畜饮水和优良品种种植。通村公路、便民桥、慈安桥、水窖工程、沼气建设、扶贫移民搬迁、生态移民等项目，包括省级“两联一包”安排的项目都要以促进农村特困户的发展为出发点，统筹安排项目，尽量照顾到特困户的利益。

5、保证特困人口救助资金投入。农村特困人口救助资金，采取“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，主要由财政预算，民政、扶贫、计划、教体、卫生、农业、林业、科技、蚕桑、残联、红十字会、老促会、慈善协会等部门筹资和社会捐助三部分组成。县财政局、县民政局、县扶贫办、县残联每年年底前根据救助对象的数量、救助任务测算所需资金，提出下一的救助资金计划，经县政府审核后列入财政预算和各部门筹集，由牵头单位统一管理，财政局监督实施。

（三）切实加强特困人口救助工作的组织领导

1、县委、县政府成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门为成员的“5％农村特困人口温暖救助工程”领导小组。领导小组下设办公室，负责日常事务。各乡（镇）要把完善农村特困人口社会救助制度列入重要议事日程，成立由乡（镇）主要领导、分管领导、扶贫专干、民政助理等有关人员组成的领导小组，及时安排和组织农村特困人口生产、生活和协调帮扶部门的帮扶工作，确保农村特困人口社会救助顺利开展。县委、政府将特困人口救助工作纳入目标考评的重要内容，作为干部评优、提拔的重要依据，严格兑现奖惩。

2、各部门要密切配合，各负其责，认真落实农村特困人口社会救助工作。民政、扶贫、残联等牵头部门要进一步明确救助职责，组织落实好对特困人口的牵头救助工作责任。财政、计划、人劳、农业、林业、水利、广电、文教、卫生、科技、国土、工商、税务以及审计、监察等部门要按照部门职能，切实做好业务范围内的农村特困人口社会救助工作。各乡镇要在抓好自己的特困户救助任务的基础上，积极做好本辖区内帮扶部门的衔接和协调工作。

同志们，扶贫开发和新农村建设工作，任重道远。让我们在县委的领导下，按照中、省、市扶贫开发工作会议和全县农村工作会议以及这次会议的要求，进一步统一思想，坚定信心，埋头苦干，狠抓落实，不断夺取扶贫开发和新农村建设工作的新胜利，为全县经济社会的全面发展做出新的贡献！

第四篇：关于贯彻落实全省环首都扶贫攻坚示范区工作会议精神的汇1

关于贯彻落实全省环首都扶贫开发示范区

工作会议精神的汇报

中共涞源县委 涞源县人民政府（2012年1月20日）

尊敬的各位领导：

按照会议要求，简要汇报四个方面：

一、河北省环首都扶贫开发示范区工作会议精神落实情况 省市环首都扶贫开发示范区工作会议后，涞源县委、县政府高度重视、迅速行动，抓了六项重点工作：①召开了县委常委会、党政班子联席会，对会议精神认真传达，对扶贫工作进行安排部署。②成立了政府县长任组长的扶贫开发示范区工作领导小组，把扶贫攻坚作为统揽全局的工作来抓。③成立了政府县长任组长的三年脱贫及十年形成常态机制的规划领导小组。④河北农大商学院一行5人的专家规划组已进驻涞源，现已完成《涞源县扶贫开发规划编制基本分析大纲》，将尽快拿出三年脱贫及十年形成常态机制的规划，然后进行论证上报。⑤召集18个乡、镇、办事处党政“一把手”进行专题部署，对基本情况进行摸底、调查、统计。一是真正摸清贫困村及贫困人口的分布和数量；二是摸清不适合人类居住的深山区还有多少村、多少户、多少人；三是摸清究竟有多少个村没有实现通公路、通广播电视、通电话，有多少人口还存在住房困难、饮水困难等情况。⑥财政、发改、社保、扶贫等有关部门，研究政策，提出建议，按照省市会议精神，抓紧做好争取项目和资金的前期准备工作。

二、涞源县基本情况

涞源是保定市西北部的一个纯山区县，是太行山、燕山、恒山三山交汇的地方，也是革命老区。从1983年开始，一直是国家扶贫开发工作重点县，是全国“希望工程”的发源地（涞源县的桃木疙瘩村，张胜利是希望工程救助的第一人）。县域总面积2448平方公里，辖7镇10乡1个办事处，现有285个行政村，1029个自然村（原有1076个自然村，从2003年开始实施移民搬迁以来，搬迁了47个自然村，近9000人，是近年来河北省实施移民搬迁力度最大的县），总人口27万，现有农村人口18.3万。

涞源扶贫攻坚具有很大的特殊性，特殊就特殊在涞源是一个全山区县。①在2448平方公里的县域内，县城及周边地区形成了一个120平方公里的涞源盆地，宜居宜业，也是全县发展的核心区域，这里大体上居住着13.5万人口，占全县总人口的50%。经过努力，居住在这个区域的贫困农民，能够就地实现稳定脱贫。②其余2328平方公里基本上是深山区，山高坡陡、沟壑纵横，居住着13.5万人口，占全县总人口的50%，且居住较为分散。例如，烟煤洞乡的土庵村仅有785口人，却分布在了38个自然村当中，最远的两个自然村之间的距离有38华里，支部书记到村里叫“下乡”，走一圈需要10天时间。③2010年，我县农民-2相结合的新路子；探索脱贫致富与社会进步相结合的新路子）的要求，狠抓“产业扶贫、结构调整、移民搬迁”三项重点，实施“以工带农、以城带乡”的双带思路，用三年时间实现所有贫困户年人均纯收入超过2300元，使全县的整体面貌实现根本改观，加快建设河北经济强县和现代化中等城市。

①全力打造“五业三园”，使大量的贫困农民向二产、三产转移。立足涞源丰富的矿产资源优势（矿产资源已探明的有43种，其中铁矿石探明储量14.5亿吨；铅锌金属量120万吨；铜金属量110万吨，在华北地区最大；钼金属量36万吨，全国第三位；大理石10亿立方米；优质电石灰岩达几十亿吨。目前，已探明的资源储量市场价约5000亿元，远景价值超万亿，是河北省唯一未整装开发的县份），独特的旅游资源优势（太行山、燕山、恒山三山交汇，白石山是太行之首，是世界地质公园，拥有世界上唯一的大理岩峰林地貌；涞水源、易水源、拒马源三水同源，三大泉群在涞源盆地同脉共生，被誉为“北海第一泉”，是国家级城市湿地公园。涞源夏季气候特别凉爽，暑期平均气温仅有21.7℃，是名副其实的“京西夏都〃生态凉城”），正在积极打造钢铁冶金、有色冶炼、新型能源、食品加工、生态旅游“五大产业”和涞源河北冶金工业园区、白石山旅游休闲度假区、雨润食品工业园区“三大园区”，世界500强河北钢铁集团、中国500强中国航天科技集团、江苏雨润集团、河北建投集团以及河北建设集团等大企业先后进驻涞源，谋划实施了82项重点项目，总投资近700亿元。特别是我们正在着力推进的总投资50亿元的中国-4的“双覆盖”。

③下决心移民搬迁，从根本上解决贫困问题。切实整合资金，提高补贴标准，下决心大力度搬迁。一个不具备生存条件的自然村，如果不搬迁，通电、通水、通路等基础设施投入要高于搬迁成本，也从根本上解决不了问题。近年来，我们搬迁了47个自然村，平均每个自然村节约成本近百万元，而且从根本上解决了脱贫问题，我们认为这就是“拔穷根”的工程。我们的目标是，利用三年时间，再搬迁1万不具备生存条件的人口，10年全部搬出来。一是向中心城市聚集。涞源的中心城市是按照现代化中等城市来谋划的，构筑以主城区、涞源河北冶金工业园区、白石山旅游休闲度假区为主体的“一城三区”品字型发展框架，规划面积由14.3平方公里拓展到61.39平方公里。目前，我们正在强力推进总投资52.6亿元的滨湖新区、总投资102亿元的神山新区以及保障性安居住房、扶贫新纪元小区等一大批重点城建项目。未来三年，中心城市可再吸纳人口5万人，努力实现农民向市民的转变。二是向重点镇聚集。初步规划建设重点镇5个，用3年时间使每个镇的人口聚集达到1万人以上。三是向中心村聚集。规划建设中心村60—70个，用3年时间使每个中心村人口聚集达到1000人以上。对重点镇和中心村的水电路讯房、山水林田地、科教文卫保进行科学规划，分步实施。（目前，涞源的农村基础条件还很差。所谓“村村通”，路只通到了行政村，我们还有500个自然村没有通公路，还有相当一部分村看不到电视，打不通移动电话。）

第五篇：农村暨扶贫攻坚工作会议讲话（推荐）

全县农村暨扶贫攻坚工作会议上的讲话

同志们：

今天的会议安排紧凑、内容丰富，有表彰奖励，有工作部署。会后，要把表彰奖励的文件印发到基层、公布到政府信息网上，进一步树立典型、弘扬先进。刚才，主席、副书记、副县长分别就扶贫攻坚、农村工作和绿化工作作了安排。县委书记从高度

重视“三农”工作、加快现代农业发展、扎实推进扶贫攻坚、全面深化农村改革、切实加强组织领导五个方面，对今年农村工作作了全面系统地部署，提出了更新更高更严的要求。会后，要把几位领导的讲话整理印发下去，作为指导今年农村工作的重要文件，供大家学习领会和参照抓好落实。下面，我就贯彻落实本次会议精神讲三个方面的意见。

一、吃透会议精神是关键

只有对会议精神有了准确清晰地把握，才能有效地抓好贯彻落实。今天会议的主要精神体现在马书记和几位领导的讲话中，可以概括为“125”。我简要作一解读，帮助大家进一步领会。

“1”，就是要以扶贫攻坚为统揽。为什么要以扶贫攻坚为统揽？从政策导向上看，这些年来，中央一再强调要把“三农”工作作为全党工作的重中之重，而扶贫攻坚又是“三农”工作的重中之重。从**实际来看，解决占全县近三分之一人口的脱贫问题，既关系到县域经济社会持续健康发展，又关系到全面建成小康社会目标的实现。因此，必须把扶贫攻坚作为我们所有工作的出发点和落脚点，用扶贫攻坚统揽农村工作。

关于今年的扶贫攻坚工作，我再强调四点，请大家一并抓好落实。一要统一口径，形成模式。“三个五”扶贫攻坚战略，是县委、县政府在深刻领会中省精神、密切结合**实际、广泛听取群众意见、充分调研论证的基础上提出的，具有很强的系统性、针对性、操作性和实效性。通过这三年的实践，也取得了实实在在的成效。尤其是在解决精准扶贫和构建“三位一体”大扶贫格局方面做出的有益探索，得到了省委、省政府的充分肯定。统一口径既是加强对外宣传、打造**模式的需要，也是做细做实工作、提升整体水平的需要，必须引起县镇村三级的足够重视，切实做到“四个统一”：统一工作五原则，即：瞄准对象、分类施策；注重造血、着眼治本；筑牢底线、强化保障；三位一体、形成合力；健全机制、科学推进。统一战略内涵，即：把贫困人口分为需要搬迁的、需要综合扶持的、需要救助和供养的、需要从教育入手治本谋长远的、需要从医疗保障入手减轻医疗负担和提高劳动能力的“五种类型”，对应实施移民搬迁、综合扶持、救助供养、教育扶贫、健康促进 “五大工程”，配套建立干部包抓、社会帮扶、投入保障、监测评估、考核奖惩“五项机制”。统一工作方法，即：“一类一策、一村一策、一户一法”，实施精准扶贫。统一标准要求，即：切实做到对象精确到户、措施制定到户、政策兑现到户、包抓责任到户、成效显现到户“五个到户”。二要照图施工，规范运作。从县到村要把“三个五”模式作为扶贫工作的主线，不折不扣地贯彻执行，确保落实过程中不走样、不变形。三要注重细节，提升水平。细节决定成败，细节决定品质。目前有两个方面的工作非常薄弱，一方面是“一村一策、一户一法” 落实不到位，到户看不到“明白卡”，到村看不到规划，更有少数村连贫困人口的底子都没摸清。另一方面是三级信息系统和内业资料不健全、不规范，格式五花八门，内容零零散散，与实际工作不统一、不对应。这些细节问题必须尽快完善和规范，只有这样才能进一步提升工作整体水平。四要加强领导，严格奖惩。从今年起，县上向镇派驻工作队、向村派驻工作组，全权代表县委、县政府组织开展扶贫工作。各镇要把扶贫攻坚作为“一把手”工程，安排最有担当、最有思路、最有执行力的领导干部分管负责，着力夯实县镇村扶贫工作的领导力量。要进一步完善扶贫攻坚工作考核奖惩办法，把考核结果与各单位和包联干部的经济待遇、职务晋升和评优树模相挂钩，通过科学严格的考核奖惩机制树立正确的导向。刚才，柯昌斌副书记通报了全县联系和服务群众工作考核结果，其中有124名干部考核结果为“较差”格次，会后要分类采取措施予以惩戒。建议：对科级领导，责令其给县委组织部深刻检查，并纳入党的群众路线教育实践活动的重点对象。如果今年考核再不过关，按有关规定给予“免职”处理；对一般党员干部，责令所在单位主要领导向县委组织部深刻检查，本人也要向单位党组织深刻检查，且考核不能定为“优秀”格次；对中省驻石单位，直接将考核结果通报至上级主管部门，并建议县人大、县政协将其作为重点组织视察。如果今年仍然没有改观的，建议上级主管部门对主要负责人予以撤换。如果不采取这些措施，肯定还会有人不重视、走形式、走过场。

“2”，就是要实现两个目标。即：保障农产品供给和促进农民增收。“保供给”是任何时候都不能忽略的问题，总书记一再强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。

我们的饭碗应该主要装中国粮”。当前**物价较高，一方面是输入性消费的带动，另一方面也存在供给不足的问题，部分农产品依靠外运，物流等成本也助推了高物价。“保供给”的核心是保障粮食、蔬菜、畜禽蛋奶等主要农产品的供给，牢牢抓住“米袋子”和“菜篮子”，让“**人的饭碗装**的粮”。关于“促增收”，刚才马书记作了系统分析，当前农业产业化经营

占农民人均纯收入的40%以上，所以“促增收”不能忘了农业。要坚定不移地加快发展现代农业，不断壮大设施蔬菜、蚕桑、畜禽养殖、涉水等产业，培育农民收入多元增长点。

“5”就是要突出五大重点。即：现代农业、扶贫攻坚、美丽乡村建设、社会治理和城乡一体化改革。由于时间关系，我不一一展开，主要讲三个方面。一是“美丽乡村”建设。要重点抓好农村基础设施建设、绿化、垃圾和污水处理体系建设、面源污染治理和森林保护工作。年内要完成汉江沿线集镇的污水处理体系建设，构建城乡一体化垃圾处理体系，优先确保三条国省道沿线的垃圾收集处理及时规范，为旅游示范县创建营造干净整洁的环境。与此同时，要继续推进农村城镇化和移民搬迁新型社区建设，尤其要积极争取项目，把两河潼关、城关杨家坝和丝银坝、喜河王家庄、后柳中坝、池河五爱和明星等，打造成以生态旅游休闲观光农业为主导的美丽乡村，形成示范体系，带动和引领全县“美丽乡村”建设。二是社会治理体系建设。要进一步深化和完善“三留守人员”关爱管护工作，力争形成工作品牌。建立矛盾排查化解“313131”机制，即：夯实县级领导“三访一包”责任制，做实接访、约访、下访和包案工作；建立矛盾排查“三个一”工作机制，实行一周一排查、一周一上报、一周一交办；推行县镇两级“三位一体”大调解机制，把司法引入信访大厅，引导信访走司法渠道。继续健全农村治安立体防控体系，有效防范恐怖暴力案件和农村报复性杀人案件发生。进一步完善便民服务体系，简政放权，提高效能，为群众提供更加方便快捷的服务。三是城乡一体化改革。重点抓好产权制度改革，并建立配套的金融服务和产权交易平台。要尽快启动抓点示范，在实践探索成熟后稳步实施。

二、尽快分解工作任务

会后，县农村工作领导小组办公室要把县委办、县政府办《关于下达2014重点工作及骨干项目建设任务的通知》（*办发〔2014〕**号）文件中涉及的农村工作，以及本次会议安排的工作，细化分解到各镇和相关部门，部分工作要细化到村，进一步明确工作内容、责任领导、责任单位、责任人和时限要求，并作为目标责任考核的重要依据，确保各项工作责任落到实处。

三、强化统筹协调

这两年，全县农村工作的统筹协调相对薄弱，今年必须着力改进。一要做好统筹。首先要明确“谁来统筹”的问题，我建议由农工部来统筹。下一步要探索建立农工部与农村工作领导小组办公室一套人马、两块牌子的管理运行机制，通过充实人员力量、赋予统筹牵总的权力，夯实统筹农村工作的责任主体。还要明确“统筹什么”的问题，我认为统筹的主要内容是农村工作的调查研究、安排部署、检查指导、信息收集研判和考核奖惩。只要把这五个方面统筹好了，农村工作就会做得有条不紊、更加扎实。二要强化协调。分管农村工作的县级领导和领导小组办公室要发挥作用，重点协调好三个方面的问题。一是加强对资源整合的协调，集中力量办大事。二是协调好工作当中面临的困难和问题，确保工作有力有序推进。三是加大对上对下的衔接协调力度，准确把握中省市的相关信息、工作要求和投资动向，牢牢把握工作主动权。同时，要把我们最有创造性和成效性的工作反馈上去，力争得到上级的认可和支持。

最后，再强调一下“典型挖掘和经验推广”问题。近几年来，我县探索推行了一系列创新思路和做法，也取得了实实在在的成效。但由于总结提炼不够、宣传推广不够、衔接汇报不够，导致一些该“出彩”的工作没有“出彩”，甚至被其他地方学习借鉴之后变成了别人的经验。还有一些我们首创的工作模式在本县没有被重视和推广，反而被其他地方学习推广并且赶超了我们，应该引起大家的反思。比如，池河镇明星村的生猪产业被省农业厅和市政府誉为“明星模式”，今年要在全市推广，而我县在推广方面做得还不够。再比如，饶峰镇光明村“山下建社区、山上建园区”的移民搬迁模式、后柳镇中坝村的扶贫开发模式、迎丰镇移民搬迁与产业相结合的模式、云雾山镇移民搬迁与集镇建设相结合的模式，等等，都是很好的经验和模式，我们却没有很好的总结推广。今后，我们在这方面要加强，让好做法、好模式由一个地方“出彩”到“遍地开花”。大家要纠正一种错误认识，挖掘典型和推广经验不是为了图虚名，而是为了鞭策我们把工作做得更实更好，进一步提升工作整体水平。同时也可以为上级决策和其他地方发展提供可资借鉴的实践探索，使我们创新推行的工作发挥更大作用。还可以得到上级的肯定和重视，获得更多政策和项目资金支持，可谓一举多得，希望引起大家的足够重视。

同志们，今年农村暨扶贫攻坚工作任务已经明确，请大家结合县委**届九次全体扩大会议精神、县政府工作报告和**办发〔2014〕6号文件要求，以及本次会后即将印发的任务分解文件，认真抓好学习传达，深刻领会精神实质，逐项抓好贯彻落实，力争取得新的显著成效。