铁路建设项目工程质量创优规划编制指南2009（共5篇）

第一篇：铁路建设项目工程质量创优规划编制指南2009

关于印发《铁路建设项目工程质量创优规划编制指南》的通知

(铁建设函〔2009〕226号)

各铁路局，各铁路公司（筹备组）：

为加强铁路建设工程质量管理，规范铁路建设项目工程质量创优规划编制，全面做好创优工作，现将《铁路建设项目工程质量创优规划编制指南》发给你们。新开工项目以及尚未编制创优规划项目的建设单位应以本指南为基础，结合项目实际情况，参照《京沪高速铁路工程质量创优规划》（附后），编制切实可行的建设项目工程质量创优规划,并认真组织实施。

附件：京沪高速铁路工程质量创优规划

二○○九年三月七日

铁路建设项目工程质量创优规划编制指南

一、适用范围

本指南适用于建设单位编制建设项目工程质量创优规划，施工单位编制标段工程或单位工程质量创优规划可参照执行。

二、编制程序 1．成立编制小组

建设单位在编制工程质量创优规划前，应成立编制小组，制订编制计划。2．基本情况调查

编制小组应熟悉项目情况，掌握建设标准、技术特点、质量要求、工期安排、主要工程内容，通过调查走访、实地查看，了解工程环境、施工人员情况、施工方法、作业组织和机具设备配置等内容。3.编制创优规划

编制小组应按照本指南，根据项目基本情况编写工程质量创优规划。编制过程中应征求设计、监理、咨询等参建单位的意见，了解他们对创优规划的建议和意见，同时向铁道工程协会了解创优奖项的有关规定和最新要求。

4.规划实施与调整

工程质量创优规划应在创优项目正式开工前编制完毕，经本单位技术负责人审核、项目负责人批准后实施，并向有关单位备案。特殊工程的质量创优规划由铁道部审批。

在工程实施过程中，编制单位要根据实施情况对创优规划内容进行调整和补充，内容调整较大时，还应向原备案单位重新备案。

三、规划内容

工程质量创优规划应包含概述、工程概况、工程质量和创优目标、创优计划及申报原则、创优组织、主要保证措施、检查与考核、配套文件等八部分内容。在具体编制时，编制单位可根据实际情况有所侧重，增减和调整相关内容。1.概述 1.1编制目的 明确工程创优目标及创优措施，指导创优工作顺利实施。以提高工程质量为目标，以工程创优为契机，通过编制实施创优规划，细化创优措施，加强质量管理工作，实现建设项目质量目标。同时也可指导参建单位工程质量创优规划的编制、实施工作。1.2编制依据

列出编制创优规划所遵循的有关规定，保证规划符合法规和质量管理制度的要求，如《建设工程质量管理条例》、《铁路建设工程质量管理规定》、《工程施工质量验收标准》，以及有关质量管理标准、规范、规程等。这些规定、标准、规范、规程均需列明现行文件名称及有效版本号(或文号)。2.工程概况 2.1工程基本情况

主要介绍工程的地理位置、建设规模、地形地貌、工程地质、气候特点、水文地质、自然及社会环境、重要交叉跨越和重、难点工程等内容。2.2主要技术标准

主要说明创优项目的线路等级、正线数目、设计速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、闭塞类型或行车指挥方式、旅客列车运行控制方式、到发线有效长度、建筑限界等技术指标。2.3主要工程内容

主要介绍创优项目的工程内容和工程量，应按项目分专业说明桥、隧、轨道、车站（含站房）、“四电”等工程情况。2.4 参建单位

主要说明参建的建设、设计、施工、监理等单位及其承担的任务范围和工作内容（可列附表说明）。2.5 工程投资及建设工期

根据项目初步设计批复情况，简要介绍创优项目的工程投资和工期安排。3.工程质量和创优目标 3.1 质量目标

铁路建设工程总的质量目标是：符合国家和铁道部有关标准、规范及设计文件要求，检验批、分项、分部工程施工质量检验合格率100%，单位工程一次验收合格率100%，主体工程质量零缺陷；新建客运专线和客货共线铁路实车最高检测速度达到设计速度的110%，开通速度达到设计速度目标值。3.2 创优目标

创优目标应分总体创优和单项创优两部分，根据建设项目的规模大小和特点，分别说明建设项目总体及单项工程创优目标。单项创优应选择一些技术含量高、施工难度大或规模大的单项工程。

建设项目总体创优目标应与拟创最高奖项标准看齐，如：全线勘察设计质量达到国家优秀勘察设计金奖标准，全线综合工程整体质量达到中国建设工程鲁班奖标准等。

单项工程创优目标至少为省部级。当单项创优工程较多时，可列附表分别说明每项创优工程的名称、工程规模、计划开竣工时间、计划创优目标、创优执行单位、负责人及其联系方式等内容。4.创优计划和申报原则 4.1创优计划

根据项目总体创优目标，分别说明工程创企业级、省部级、国家级奖项的安排。4.2申报原则

应按照从低到高的顺序，逐级申报各类奖项。同时按照有关规定明确创优奖项的具体申报单位、申报渠道、材料收集单位，做好创优资料日常积累工作。5.创优组织 5.1创优领导小组 建设单位应成立创优领导小组，创优领导小组的组长应由建设单位第一管理者担任，具体成员应由建设单位相关职能部门以及相关参建单位的负责人员组成，必要时，也可指定具体部门负责创优工作的日常事宜。5.2职责

创优领导小组负责本规划的落实，指导、检查、协调各参建单位创优实施细则编制和实施，负责工程创优总结等工作。

明确有关参建单位创优工作的职责，对各参建单位根据建设单位创优规划编制的具体工程质量创优规划或创优工作细则等提出要求。6．主要保证措施

强化过程创优意识，树立全面质量控制的指导思想，根据创优项目实际，明确为创优应采取的各项管理措施。

6.1质量保证措施

一是阐明建设单位建立的质量保证体系，质量保证体系应竖向到底、横向到边，能够覆盖项目建设的全过程，运转顺畅、高效（简要说明，详细内容可采用附件形式体现）。

二是说明建设单位建立健全的管理制度，如施工图审核、技术交底、物资采购、培训上岗、工程质量检查、隐蔽工程检查、工程试验检测、工程资料管理、竣工验收等制度（简要说明，详细内容可采用汇编或附件形式体现）。

三是明确建设单位过程监督检查的组织形式、周期、整改闭环管理等具体要求；制定相应的纠偏措施，如召开质量分析会，制定奖惩措施，制定闭环管理工作程序及其他的过程管理措施。

四是根据质量控制目标的内容，对设计、施工、监理等参建单位和质量控制的主要和重要环节提出相应的质量控制措施，如质量责任制（网络化管理、动态调整）、质量管理手段（如统一工艺、推广先进工法、样板引路等）、特殊或关键工序的质量控制要点、预防质量通病控制要点等。6.2安全保证措施

明确安全管理的组织、职责、工作要求、措施费用，检查指导、监督管理等事项。6.3环保保证措施

明确落实节能、环保、水土保持、建设用地等规定的相关措施和按规定程序同步完成节能、环保、水土保持、建设用地等验收工作的要求。6.4投资控制措施

要把投资控制与工程创优紧密结合，通过提高铁路建设项目的设计质量、严格控制工程拆迁及征地等补偿费用，防止工程返工等措施控制工程造价，实现投资控制与优质工程的协调统一。6.5进度保证措施

应提出编制工程进度控制的网络计划和工期节点要求，并动态调整。必须坚持合理工期，特殊情况应采取保证工程质量的有效措施（根据工程实际编写相关内容）。6.6技术创新措施

技术创新是工程创优的亮点，建设单位在工程创优时，要通过开展技术创新，提升创优工程的质量水平，根据工程实际，及早安排技术创新的内容，大力推广应用“四新”，加强对技术创新成果予以评审、检验和推广。7．检查与考核

建设单位应根据创优规划实施的需要，制定对应的检查机制、动态管理机制和考核激励机制。明确参建单位在创优规划实施中的检查职责、检查内容、动态监控项目和考核奖励指标。8．配套文件

应将有关支持性文件（主要是规划中涉及的有关优质工程评选办法）和附表（主要是前述“创优目标”中应列出的单项工程创优目标）一一列出，文件内容多时，可列出文件名称、文号或文件的获取渠道。

四、编制要求 1.建设单位要充分认识工程质量创优对提高工程质量的引导作用，重视工程质量创优规划编制工作，抽调业务熟练、技术水平高、有丰富质量管理经验的人员，集中进行编制。

2.编制工程质量创优规划时，应结合项目特点，合理选择创优工程和创优目标，同时应与项目指导性施工组织设计相匹配。

3.工程质量创优规划编制应提前编制，原则上在项目可研批复后，建设单位就应着手编制建设项目的创优规划，创优规划编制必须在项目正式开工前完成。

4.工程质量创优规划编制必须符合实际，所提出的各种措施通过努力能够在保证工程质量合格基础上，实现拟定的创优目标。

附件：

京沪高速铁路工程质量创优规划 1 工程概况

京沪高速铁路是世界上一次建成线路最长、标准最高的高速铁路，也是我国建国以来一次投资规模最大的铁路建设项目。线路纵贯北京、天津、上海三个直辖市和河北、山东、安徽、江苏四省，正线全长1318公里。1.1 主要技术标准

铁路等级：高速铁路；正线数目：双线；设计速度：350km/h，初期按300 km/h运行；线间距：5.0m；最小曲线半径：7000m；最大坡度：20‰；到发线有效长度：700m；牵引种类：电力；列车类型：动车组；列车运行控制方式：自动控制；行车指挥方式：综合调度集中；运输组织：采用本线高速列车和跨线高速列车混合运行，高速列车下线运输的组织模式。1.2 主要工程量

全线正线桥梁247座，1059.5公里，占线路全长的80.4%；

路基242.4公里，占线路全长的18.4%；

隧道22座16.1公里，占线路全长的1.2%；

无砟轨道约1315双线公里，占99.8%；正线铺轨2618单线公里；联络线及动车走行线铺轨160单线公里，站线铺轨355公里,道岔1007组。

房屋面积32.6万m2（不含虹桥站及相关工程面积）；牵引变电所27座；光纤传输系统1318正线公里。1.3 参建单位

1.3.1建设单位：本工程建设单位为京沪高速铁路股份有限公司，负责全线建设管理工作，在天津、济南、蚌埠、南京和苏州设置五个建设现场指挥部，分别负责北京－沧州、沧州－徐州、徐州－滁州、南京枢纽、滁州－上海管段的现场建设管理工作。天津、济南、南京南和上海枢纽中部分工程委托北京铁路局、济南铁路局和上海铁路局建设。1.3.2 勘察设计单位：总体设计单位为铁三院。线下工程分别由铁三院、铁四院和大桥设计院设计，其中铁三院负责北京－徐州段，铁四院负责徐州－上海段，大桥设计院负责大胜关长江大桥和济南黄河大桥；四电工程由中铁电化院和通号设计院负责设计。1.3.3 施工单位：全线正线共分六个施工标段，施工单位依次为中铁十七局、中铁一局、中水集团、中铁十二局、中铁三局、中交集团；南京枢纽分三个施工标段，依次为中铁十一局、中铁大桥局、中铁四局。委托代建工程：天津西站由中铁六局、电气化工程局承建；济南西站由中铁十二局、中铁十局承建；南京南站由中铁四局、中铁十一局承建；虹桥站由中铁二十四局、上海建工集团承建。1.3.4 监理单位：全线正线共分六个监理标段，监理单位依次为甘肃铁一院监理公司、华铁咨询监理公司、铁城监理公司、中铁二院（成都）监理公司、铁科院（北京）咨询监理公司、中铁诚业监理公司；南京枢纽分二个监理标段，监理单位为铁科院（北京）咨询监理公司、铁科院（北京）咨询监理公司。

1.3.5咨询单位：由铁一院、铁二院和德国沃森公司组成咨询联合体，负责全线工程咨询工作。1.4 工程造价及建设工期

批复工程概算造价约2136亿元。建设工期自2008年2月至2012年2月。2 工程质量和创优目标 2.1 质量目标

全线工程质量符合国家、铁道部有关标准、规范和设计文件要求，整体质量达到世界先进水平，并经得起运营的检验和历史的考验。具体指标为：

2.1.1检验批、分项、分部工程施工质量检验合格率100%，单位工程一次验收合格率100%。杜绝质量事故。2.1.2主体工程质量零缺陷，其中桥梁隧道混凝土结构使用寿命不低于100年，无砟轨道使用寿命不低于60年。

2.1.3实车最高检测时速达到设计速度的110％，开通速度达到设计速度的目标值。2.1.4 工程建设符合国家规划、环保及水土保持、节能和新技术应用等要求。2.1.5 竣工文件做到真实可靠，规范齐全，一次交接合格。2.2 创优目标 2.2.1 指导思想：源头把关、过程控制、精细管理；安全、优质、高效建设，一次成优；以创优规划为契机，加强京沪高速铁路工程建设质量管理工作，实现建设目标。2.2.2 创优目标：全线勘察设计质量达到国家优秀勘察设计金奖标准，全线综合工程整体质量达到中国建设工程鲁班奖标准，全线综合工程整体质量和技术水平达到中国土木工程詹天佑大奖标准，全线综合工程技术水平和创新能力达到国家技术创新奖标准，全线44项重点单项工程为重点创优项目，达到单独申报条件（详见附件）。3 创优计划和申报原则

京沪高速铁路工程质量创优分为企业级、省部级和国家级。3.1企业级奖

3.1.1 设计企业优秀勘察设计奖

各设计单位要争创本企业或其上属集团公司的优秀勘察设计最高级别奖。3.1.2 施工企业优质工程奖

各施工单位要争创本企业或其上属集团公司的优质工程最高级别奖。3.2省部级奖

3.2.1铁路优质工程勘察设计奖

全线总体设计和重点工程设计达到铁路优质工程勘察设计一等奖标准。3.2.2铁道部火车头优质工程奖

全线综合工程质量达到铁道部火车头优质工程一等奖标准，其中44项单项工程为重点争创铁道部火车头优质工程奖项目（见附件）。3.2.3沿线省市优质工程奖

部分单项工程争创沿线省市创优工程。3.3 国家级奖

3.3.1 全国优秀工程勘察设计奖

全线总体设计达到全国优秀工程设计金奖标准。3.3.2中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）

全线综合工程质量达到中国建设工程鲁班奖标准，选择21项工程重点争创中国建设工程鲁班奖（见附件）。3.3.3 中国土木工程詹天佑奖

全线综合工程整体质量和技术水平达到中国土木工程詹天佑奖标准，选择11项工程重点争创中国土木工程詹天佑奖（见附件）。3.4 申报原则

3.4.1全线总体设计由总体设计单位申报，重点工程设计由负责设计的单位申报。标段内的单项工程由施工单位自行申报，建设、设计、监理单位协助；跨标段工程由两家施工单位联合申报，建设、设计、监理单位协助，必要时，由京沪公司牵头申报。3.4.2 申报渠道

3.4.2.1 铁路优质工程勘察设计奖由设计单位向铁道工程协会申报；全国优秀工程勘察设计奖由铁道部建设管理司推荐申报。

3.4.2.2 企业级优质工程向主管部门申报。

3.4.2.3 部级优质工程向铁道工程协会申报；省级优质工程向省市协会申报。

3.4.2.4 中国建设工程鲁班奖由铁道工程协会推荐申报，中国土木工程詹天佑奖由铁道部建设管理司推荐申报。

3.5 申报资料收集

3.5.1申报国家、部级优秀工程勘察设计奖的有关资料由设计单位收集。

3.5.2申报优质工程奖的各项记录和影像资料由各参建单位自行完成并派专人编目保管，其中施工过程中的试验、检测、测量、检验评定等资料按京沪公司统一格式填写存档，影像资料要采用高清晰度的录像机进行录制，保证其清晰度，采用DVD光盘刻录。

3.5.3 项目建设立项和有关批文、运营情况、验收证书和业主评价等由京沪公司统一收集。4 组织机构及主要职责 4.1 京沪公司成立建设项目创优领导小组，总经理任组长，总工程师和各现场指挥部指挥长任副组长，设计、施工、监理单位及京沪公司、现场指挥部有关部门人员为成员；下设办公室，办公室设在京沪公司安全质量管理部。创优领导小组负责指导、监督、检查全线创优工作。

4.2 各建设现场指挥部和设计、施工、监理单位均应成立相应的组织机构，负责各自职责范围内和管段工程创优工作的具体实施。

4.2.1天津、济南、蚌埠、南京和苏州五个现场建设现场指挥部，天津西、济南西、南京南和虹桥四个委托代建现场指挥部，负责管段内工程质量创优日常管理工作。4.2.2 咨询机构。负责全线设计审核工作，严格施工图审核，及时提出优化建议，督促设计单位完善设计，确保施工图设计无缺陷；对重难点工程进行技术咨询和质量把关，确保关键技术的应用和实施效果。

4.2.3监理机构。优化创优项目监理实施细则，严格过程监理，把好施工质量检查验收关，督促施工单位严格执行创优规划和实施细则；负责有关监理资料的编制、归档和提交工作。

4.2.4勘察设计单位。编制设计创优规划，做好现场设计配合工作，及时解决现场存在的问题，根据咨询审核意见、施工现场出现的问题以及业主的要求，不断优化施工图设计，确保工程设计质量。4.2.5施工单位

4.2.5.1在项目经理部领导中确定一名质量负责人和一名技术负责人（总工程师），专门负责创优工程的质量和技术工作，强化创优工程施工过程的检查。

4.2.5.2全面负责管内创优项目的组织实施，对每项创优工程，均应在施工组织设计的基础上编制专门的创优项目实施细则，报监理审核和现场指挥部批准后实施。

4.2.5.3及时将“四新”技术成果纳入施工作业指导书，提高工艺水平，提高工装水平，确保施工质量；要强化过程质量管理，提高自控能力，确保每道工序合格，确保工程内实外美，确保每项工程质量指标达到优质标准。

4.2.5.4负责施工过程质量记录、技术文档、影像资料的编制、收集与归档，确保创优工程的质量保证资料齐全、影像资料清晰，确保申报材料规范齐全。4.2.6专业检测单位。采取分段循环检测流程，实行分组定人管理，及时开展桩基检测工作，准确评判桩基质量，提交科学的检测报告。5 主要保证措施

各参建单位必须坚持高标准起步、高质量建设、高效率推进，以标准化管理为手段，按照“六位一体”管理要求，精心组织、精心设计、精心施工、精心管理，努力把京沪高速铁路建设成质量精品、技术创新、资源节约、环境优化、社会和谐的世纪工程。5.1 工程质量保证措施 5.1.1质量实行“四化”控制。5.1.1.1 实行质量控制标准化。根据标准化管理要求，结合现场实际，全面开展标准化建设管理。制定质量管理规章制度，明确参建各方质量责任，规范质量管理程序；实施全员培训，提高参建人员素质，严格持证上岗制度；制定合格供应商条件，严格物资设备准入制度；制定主体工程施工实施细则，统一技术标准，规范施工程序，提高工艺和工装水平。编制作业指导书和关键工序操作要领，使现场施工操作和质量控制规范化。

5.1.1.2实行质量控制数据化。在全线建设工程试验室174座，其中施工单位每个项目部至少设一个中心试验室，并在工区和梁场设工地试验室；监理单位每个监理标段设一个中心试验室，每40至60公里设一个工地试验室，确保检测频率符合要求，做到用数据控制质量，用数据评判质量。

5.1.1.3实行质量管理信息化。以信息采集促工程质量，以质量信息改进质量管理。建立全线信息管理系统，完善质量管理模块功能，提高质量管理和质量记录信息化程度；隐蔽工程采用影像记录与书面记录并举，建立影像记录档案，实行质量记录定期集中归档管理制度，确保工程质量追溯有据；对沉降变形观测、轨道施工等工序采用现场检测、电脑采集和处理、系统评估，评估合格后方可进入下道工序施工。

5.1.1.4实行质量控制专业化。要求工程用混凝土全部采用自动计量、集中搅拌生产工艺，确保混凝土质量得到全面控制。对拌合站实行统一验收标准，由建设现场指挥部组织验收，合格一座投产一座。混凝土拌合站的原材料检验、全自动计量系统和搅拌时间自控系统均实行专岗专人管理，保证混凝土生产质量。同时聘请外方质量管理专家进行监督、检查和指导，对专项或关键工程（序）质量进行现场监督控制；高性能混凝土配合比设计和灌注施工由专业科研单位进行第三方咨询指导；重要材料或重大设备实行驻厂监造；沉降变形观测及评估工作由专业单位进行过程咨询指导和评估，确保沉降变形观测及评估客观、公正、准确，为下道工序施工提供科学依据。

5.1.2 严格执行十一项质量管理制度 5.1.2.1 工程材料质量监控制度。严格供应商（厂家）名录资质审查，实行市场准入制度，在合格供应商（厂家）范围内进行招标，重要材料和构件实行驻厂监造。施工单位和监理单位按规定分别进行材料进场和过程检验，并提供检测报告。不合格材料及时清退，严禁使用。5.1.2.2 检测试验机构许可制度。施工单位和监理单位自建的试验室、混凝土拌合站、预制梁场等均需要报请建设单位组织验收合格后，方可投入使用。监理单位和施工单位的中心试验室由京沪公司组织验收、其它工点试验室由现场指挥部组织验收，咨询单位、监理单位派员参加。需要委外检测的检测机构必须经监理单位和现场指挥部审查合格后方可实施委外试验。5.1.2.3 工程质量检测试验制度。施工单位必须按规定项目和频次进行工程质量检测试验，凡需见证试验的项目必须由监理工程师在场监督下进行，并由监理人员在试验报告上加盖见证试验印章和签字；京沪公司统一招标选定检测单位进行桥梁基桩无损检测，施工单位给予配合，监理单位进行过程见证，建设单位进行监督。5.1.2.4 工程施工质量验收制度。监理单位应及时组织对检验批、分项和分部工程施工质量进行验收；施工单位在每道工序完成后，要及时报告监理工程师到场进行检查和签字认可；凡施工质量验收标准中规定需要设计人员参加的工序检查或验收，应由监理工程师会同设计人员一并参加。未经监理工程师检查合格并签字的工序，不得进行下道工序施工。现场指挥部组织施工、设计、咨询、监理单位对管段内的单位工程进行验收，京沪公司参加单位工程验收；跨管段的或重要的单位工程验收由京沪公司组织。5.1.2.5 质量保证措施审批制度。施工单位在开工前，应将工程质量保证措施（方案）报监理单位审批，关键或重要工程的质量保证措施中涉及理论计算的，应报咨询单位进行检算审核。5.1.2.6 施工过程实施质量“三检”制度。施工单位应严格执行工程质量“三检”制度（自检、互检、交接检），如实填写检查记录，及时向监理工程师报检；监理单位要严格过程质量监理，强化关键工序旁站监理，及时到现场进行检查验收，并履行签字认可手续，杜绝不合格工程进入下道工序。5.1.2.7 工程质量报告制度。工程质量报表由各施工单位向现场指挥部报送，各现场指挥部将管段内当月的工程质量检查情况和工程质量报表汇总后报京沪公司。发生工程质量事故后，应按规定及时逐级上报，开展调查和处理工作，并妥善保管有关资料。5.1.2.8 质量管理责任人登记制度。各单位在进场后，各单位主要管理责任人要进行登记并上报京沪公司，主要人员包括：各建设现场指挥部第一负责人，安全、质量主要负责人；施工单位项目经理，总工程师，安全、质量管理主要负责人；设计单位现场配合主要负责人；监理单位总监理工程师，安全、质量管理主要负责人；咨询单位项目经理，总咨询师，安全、质量管理主要负责人。5.1.2.9 技术质量培训制度。京沪公司组织现场主要管理和技术人员的培训工作，并进行考核发证，提高参建各方人员的综合素质。各参建单位要加强过程培训，要结合各自工作实际，把技术质量培训工作常态化，形成良好的学习氛围，确保全体参建员工人人参加培训，做到先培训后上岗。5.1.2.10 质量应急预案制度。在全线质量管理和控制中，各单位应结合工程特点，制订质量应急预案，明确各级质量责任人，建立领导值班和及时上报制度，保证每道工序质量始终处于可控状态，及时消除事故隐患或苗头。5.1.2.11 质量保证资料定期归档制度。为保证质量资料能及时、真实反映工程施工过程的质量情况，杜绝人为更改现象，要求工程质量资料实行定期集中封存保管，施工单位和监理单位把基层工区（组）每月的各种工程资料全部集中到各自项目（经理）部统一封存保管，要求每月10日前完成上月资料归档，并做好移交目录签认。同时各单位项目（经理）部将集中封存工程资料的电子版（或扫描件）交各建设现场指挥部统一备案，确保各项工程内业资料始终处于规范有序状态。

5.1.3 采用技术措施保证工程施工质量 5.1.3.1 严格设计文件与施工图审核。勘察设计文件及施工图必须经咨询审核合格后，方可正式印刷交付；经审核盖章后，方可发放用于施工；参建各方在施工中发现的设计问题，要及时报告，并按程序及时处理。5.1.3.2 优化施工组织方案。各级施工组织设计的编制要做到科学、可行、可控，重点先行、分段实施，合理确定工期，杜绝赶工期现象。各参建单位要配齐配强管理人员、技术人员、质量检查人员、试验人员及各工种人员，配齐满足工程质量控制需要的各种施工设备，提高机械化施工水平，以一流的施工设备保证施工工艺质量。5.1.3.3 认真做好施工测量工作。施工单位严格执行高速铁路精密测量有关标准，配齐专业人员和测量仪器设备，确保加密点和导线控制网的精度达到高速铁路的要求；监理单位认真做好测量复测工作，按规定比例进行重点抽查，确保工程测量准确无误。5.1.3.4 应用“四新”成果保质量。积极推广采用新技术、新工艺、新材料、新设备，禁止采用淘汰或落后的施工工艺、材料或设备，以技术创新提高施工艺水平和保证工程质量创优。5.1.3.5 严格过程质量验收。强化每道工序质量检查验收，不合格的不准转入下道工序。对路基地基处理、桥梁桩基处理、隧道开挖变形等关键工序实行验收许可制度，由现场指挥部组织咨询、监理、设计和施工单位进行共同评估验收，合格后方可进行下道工序施工；对路基预压沉降、桥梁工后沉降等进行定期验收评价，待验收合格后方可进行下道工序施工。

5.1.4 实行试验先行，样板引路，带动全面创优。

5.1.4.1正式施工前，应按验收标准要求做好试验工程施工，总结技术参数、工艺标准或验证设计承载力，召开现场经验交流会，统一标准、统一工艺，通过样板工程施工试验，推广经验，以点带面，实现全面创优。5.1.4.2京沪公司制定《优质样板工程评选实施办法》，明确评选规模、评选标准、申报及评选程序、奖励与违约处理等，坚持又好又快，确保符合条件的工程成熟一项，评选一项，及时鼓励创优先进单位，激励全线参建单位的创优积极性。选择一批重点工程创优，以点带面，带动全线工程整体创优，确保全线工程建设整体质量达到世界一流高速铁路的水平。5.1.4.3 主攻重点创优工程项目，实施全面创优。根据全线工程特点，确定了各工程类别的重点创优工程项目。其中桥梁方面有大胜关长江大桥、黄河大桥、丹昆特大桥、跨吴淞江大桥、淮河大桥等重点桥梁，站场和房建方面有天津西、济南西、南京南和虹桥车站等大型车站及其站房，路基方面有廊坊车站前后路基段、沧州车站前后路基段、德州车站前后路基段、凤阳试验段前后路基等重点路基段；隧道方面有西渴马一号隧道、金牛山隧道等，以及全线无砟轨道工程和四电系统集成工程。5.2安全保证措施

坚持预防为主的方针，严格安全责任制，严格规范作业、文明施工，建设安全工程、和谐工程。5.2.1 各参建单位要坚持以人为本，积极贯彻国家职业健康安全管理体系标准（GB/T28001-2001），关注参建人员的职业健康安全，确保每个岗位的工作环境安全可靠。

5.2.2坚持安全教育培训，坚持安全警钟长鸣，牢固树立“安全记我心中、事故消我手中”的思想，落实岗前、岗中、岗后安全三教育，保证特殊工种必须全员培训合格和持证上岗。5.2.3 坚持重大安全技术方案审批制度。施工单位应对施工过程中的每个安全因素进行识别，根据危险源识别等级，制定相应的预防措施或预案。尤其对跨江跨河、跨越既有铁路和公路、穿越浅埋地层隧道、起吊运架等施工方案，必须坚持严格审批制度，并报现场指挥部和京沪公司进行评审，确保各种安全防护方案万无一失。5.2.4 严格过程巡查制度。各单位设置安全检查机构和安全员，实行分片定点安全包保责任制，强化现场巡查力度，及时发现和消灭安全隐患，把安全隐患消灭在萌芽状态。5.2.5 严格安全责任追究制度。未经安全评估的工程不准开工，安全措施不到位或安全人员配置不够的不准施工，施工人员未经安全教育不准上岗。对安全责任实行最严厉的责任追究制度。

5.2.6 严格职工居住区的安全防范工作，重点做好火灾、食物中毒、煤气中毒、交通事故、易燃易爆事故等预防工作，保证现场施工人员人人平安健康。5.3 环保保证措施

5.3.1 各参建单位要牢固树立环保意识，积极贯彻国家环境管理体系标准（GB/T24001-2004），保护环境。5.3.2 严格设计审查，保证环保措施“三同时”。设计单位严格按照国家批复文件和要求进行环保措施设计，充分考虑京沪高速铁路沿线的特殊性，全面做好环境评估工作并得到有关主管部门批准，使环保工程设计和工程环保措施满足国家要求。5.3.3 施工单位严格按设计要求做好环境工程的施工，严格按国家和地方政府要求做好施工中的环保措施，对大临工程和正式工程施工中的污水、泥浆、弃土等认真做好排放、掩埋工作。

5.3.4 监理单位要设置专门环保监理人员进行监理，确保施工过程符合环保设计，确保各种施工措施和方法符合国家和地方政府有关环保要求。

5.3.5 各单位切实做好职工居住地的生活污水、垃圾等排放工作，严格按有关要求进行处理，不给当地人民群众留下任何环境污染源，做到工程优质，环境优美。5.4投资控制措施

5.4.1严格控制设计标准、工程内容和建设用地。严格执行国家批准的建设工程标准。在大临工程建设中，尽可能少占地。在工程设计中，坚持以桥代路原则，尽可能减少永久占地，节约土地。5.4.2 规范设计变更程序，严格投资控制，确保投资控制在国家的批准范围内。5.5 进度保证措施

5.5.1施工单位严格兑现合同承诺，配齐各种施工资源，严格按全线施工组织设计有序推进。

5.5.2加大与沿线省市协调工作，积极争取国家有关部门支持，强力推进征地拆迁工作，为施工单位创造一个良好的施工环境。

5.5.3 加快和优化勘察设计工作，确保施工图设计满足现场施工进展。5.5.4 按期进行验工计价，按期拨付建设资金。5.6技术创新保证措施

5.6.1 京沪公司制定全线技术创新规划，选择8项单项工程为重点技术创新工程，落实各方责任，积极推进全线技术创新工作（具体实施规划另行制定）。

5.6.2大力推广国家和铁道部有关新技术在京沪高速铁路建设中的应用，提高工程质量创优的科技含量，用科技手段保证工程质量。

5.6.3 积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，用先进的工艺、先进的技术、先进的设备确保工程质量。

6检查与考核 6.1检查机制

6.1.1京沪公司和各建设现场指挥部应加强现场质量检查和指导，定期开展质量创优检查活动，督促各参建单位规范现场质量管理和操作行为，提高质量控制和管理水平，指导创优活动规范、有序推进。组织各参建单位落实质量安全监督部门整改意见。

6.1.2设计质量是保证工程创优的前提，设计单位必须保证工程设计质量。设计人员要精心施工图设计，消灭差、错、漏、碰；要深入施工现场，及时了解和掌握设计意图的执行情况，及时解决施工中出现的问题，不断优化设计；要按时参加工程检查和隐蔽工程地质情况验收，确保施工质量符合设计要求。

6.1.3施工单位是实现创优目标的责任主体，必须依靠提升质量自控能力来保证施工质量。严格执行“三按九不”制度，即按设计文件施工、按工艺规程操作、按验收标准检验；人员未经培训合格不准上岗、设备仪器未经鉴定合格不准使用、开工条件未经审查合格不准开工、工程未经换手测量合格不准动工、工序未经技术交底不准施工、原材料未经检验合格不准使用、上道工序未经检查合格不准进入下道工序、隐蔽工程未经检查不准覆盖、工程未经检查合格不准验工计价。严格执行“三检”制度，即工班完成后自检、工班之间交接互检和专职质检工程师检查。严格工序报检制度，每道工序完工并自检合格后，填写检查记录表，报监理工程师检查验收，需要设计人员参加检查的工序，由监理工程师会同设计人员共同检查验收，只有经监理工程师签字合格，才可进入下道工序施工。6.1.4 监理单位是实现创优的重要把关者。在施工前必须进行施工图现场核对，主要核查工程结构尺寸和位置是否与现场相符、工程量是否与工程结构吻合，发现问题及时向设计单位反映。要实施过程巡视检查，及时做好检查记录和监理日记，详细记录本人每天的监理工作。对隐蔽工程和关键工序派员进行全过程旁站监督，并做好旁站记录。检查中发现的问题，要及时发出指令进行纠正，并跟踪验收。对京沪公司和现场指挥部提出的问题，要督促责任单位限期整改，并将整改情况反馈给提出问题的单位。6.2 动态管理机制

6.2.1各单位根据创优项目，制定实施细则，并在实施性施工组织设计中编制施工网络图，进行重点控制，对每项创优工程的全过程进行动态管理和监控，适时调整创优活动进程，确保创优活动规范有序推进。6.2.2各单位在创优活动中，要自觉接受铁道部有关部门的监督检查和指导，对提出的问题均要做到“四有”，即有措施、有整改、有验证、有记录，保证每个问题的提出和纠正均得到闭合消项，保证创优工程质量得到有效监控。

6.3 考核激励机制

6.3.1开展优质样板工程创建活动，设立优质样板工程奖，定期进行评选和奖励，调动施工单位的创优积极性。

6.3.2定期对施工和设计单位的创优活动进行监督检查，考核落实和进展情况，并将创优考核情况与信用评价、劳动竞赛等专项考核活动结合起来，进行奖罚兑现。

6.3.3强化日常质量管理和创优考核工作，实行红、黄、灰、绿色通知单制度，对好的给予绿色通知单表扬，对不好的，根据发现问题的严重程度，发红、黄、灰色通知单处理。7 配套文件

7.1 国家和铁道部有关质量法规、技术标准，京沪公司有关管理规章制度和质量技术实施细则，设计文件和施工图。

7.2 各施工单位编制的创优工程施工专项实施细则、监理单位编制的创优工程监理专项实施细则。7.3 设计单位编制的勘察设计创优实施细则。

7.4 京沪高速铁路工程质量创优规划项目汇总表（具体见纸质发文）

主题词： 基本建设 质量 规划 指南 通知

抄送：中铁工程、建筑公司，中铁通号集团，中交集团，中建总公司，中水集团，安能建设总公司，中煤三建集团，各设计院，铁五院，中铁设计咨询集团，上海城铁院，各监理公司，铁道工程协会，鉴定、工管中心，工程监督总站，部内计划、科技、安监司，运输、监察局。

铁道部办公厅 2009年3月9日印发

发布人：admin

发布时间：2009-7-20

第二篇：工业工程质量创优规划编制指南

冶金工业工程质量创优规划编制指南

1、适用范围

本指南适用于建设单位编制建设项目工程质量创优规划。施工单位编制标段工程或单位工程质量创优规划可参照执行。

2、编制程序

2.1.成立编制小组

建设单位在编制工程质量创优规划前，应成立编制小组，制订编制计划。2.2.基本情况调查

编制小组应熟悉项目情况，掌握建设标准、技术特点、质量要求、工期安排、主要工程内容，通过调查走访、实地查看，了解工程环境、施工人员情况、施工方法、作业组织和机具设备配置等内容。2.3.编制创优规划

编制小组应按照本指南，根据项目基本情况编写工程质量创优规划。编制过程中应征求设计、监理、咨询等参建单位的意见，了解他们对创优规划的建议和意见，同时向相关管理部门了解创优奖项的有关规定和最新要求。2.4.规划实施与调整

工程质量创优规划应在创优项目正式开工前编制完毕，经本单位技术负责人审核、项目负责人批准后实施，并报质量监督站备案。

在工程实施过程中，编制单位要根据实施情况对创优规划内容进行调整和补充，内容调整较大时，还应重新备案。

3.工程质量创优规划内容

工程质量创优规划应包含概述、工程概况、工程质量和创优目标包括创优计划及申报原则、创优组织及主要保证措施、检查与考核、配套文件等内容。在具体编制时，编制单位可根据实际情况有所侧重，增减和调整相关内容。3.1.概述

3.1.1.编制目的

明确工程创优目标及创优措施，指导创优工作顺利实施。以提高工程质量为目标，以工程创优为契机，通过编制实施创优规划，细化创优措施，加强质量管理工作，实现建设项目质量目标。同时也可指导参建单位工程质量创优规划的编制、实施工作。

3.1.2.编制依据

要求列出编制创优规划所遵循的有关规定，保证规划符合相关法律和法规的要求：

3.1.2.1.通用法律和管理条例：

《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程项目管理规范》《建设工程文件归档整理规范》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》、《国家优质工程奖审定与管理办法》、《行业优质工程奖评审办法》 3.1.2.2.专业质量验收规范 《冶金建筑工程施工质量验收规范》YB4147-2006 《冶金电气设备工程安装验收规范》GB50397-2007 《烧结机械设备工程安装验收规范》GB50402-2007 《轧机机械设备工程安装验收规范》GB50386-2006 《冶金机械液压、润滑和气动设备工程安装验收规范》GB50387-2006 《炼铁机械设备工程安装验收规范》GB50372-2006 《炼钢机械设备工程安装验收规范》

《工业金属管道工程施工质量验收规范》GB 50184-2011 《自动化仪表工程施工质量验收规范》GB50131-2007 《钢结构工程施工质量验收规范》GB50205-2001 《选矿机械设备工程安装验收规范》GB 50377-2006 《焦化机械设备工程安装验收规范》GB 50390-2006、、、、、、。

专业规范均需列出现行文件名称及有效版本号(或文号)。

3.2.工程概况

3.2.1.工程基本情况及立项的意义

主要介绍工程立项意义，工程的基本情况（建设规模、工程地质、气候等特点）3.2.2.主要技术指标和工艺流程

主要说明创优项目技术指标和工艺流程。3.2.3.主要工程内容

主要介绍创优项目的工程内容和工程量.3.2.4.参建单位

主要说明参建的建设、设计、施工、监理等单位及其承担的任务范围和工作内容（可列附表说明）。

3.2.5.工程投资及建设工期

根据项目初步设计批复情况，简要介绍创优项目的工程投资和工期安排 3.2.6.工程特点、难点及拟采用的新材料、新工艺、新技术

列出工程的特点、难点并描述拟采用新材料、新设备、新工艺、新技术的理由

3.3.工程创优目标 3.3.1 质量目标

3.3.1.1.设计质量目标

内容如：工艺技术国内一流、国际先进

满足先进性、可靠性、经济性要求 节能减排、绿色环保

3.3.1.2.施工质量目标

内容如：单位工程合格率为100% 重大质量事故为零

保持施工资料与工程实体同步

3.3.1.3.试生产目标

热负荷试车一次成功 功能考核全部达标 3.3.2.工程安全目标

内容如;实现人身死亡、重伤事故为零

重大设备、火灾、交通事故为零

安全技术措施落实、重要设施安全验收、安全检查到位率达100% 严格控制 “三违”，做到事前预控措施周密、过程控制严格.3.3.3.文明施工和环保目标

内容如： 创建安全标准化文明施工工地

重大环境污染事故为零

安全文明施工设施、安全标识标志、绿色施工等符合现场管理需要 环保、职业卫生等工作应满足相关政府主管部门的管理要求及验收标准

3.3.4.工期和投资管理目标

内容如：严格按照工程目标组织施工

加强工程造价咨询管理，严格审核、控制全过程工程项量 严格控制工程设计变更

3.3.5.工程档案管理目标

内容如：工程施工文件归档符合国家验收规范

档案归档率100%、资料准确率100%、案卷合格率100% 工程档案真实、完整，与工程进度同步形成，按期整理归档.3.3.6.制定创优目标的技术策划

创优目标应分总体创优和单项创优两部分，要根据建设项目的规模大小和特点，分别说明建设项目总体及单项工程创优目标。单项创优应选择一些技术含量高、施工难度大或规模大的单项工程。

建设项目总体创优目标应与拟创最高奖项标准看齐，单项工程创优目标至少为省部级。当单项创优工程较多时，可列附表分别说明每项创优工程的名称、工程规模、计划开竣工时间、计划创优目标、创优执行单位、负责人及其联系方式等内容。

3.4.工程创优措施

强化过程创优意识，树立全面质量控制的指导思想，根据创优项目实际情况，明确为实现创优目标应采取的各项管理措施。措施内容主要体现在以下几个方面：

3.4.1.综合创优措施

4.1.1.落实创优组织体系、明确创优责任

一是要建立项目的质量保证体系，质量保证体系应竖向到底、横向到边，能够覆盖项目建设的全过程，要求体系运转顺畅、高效（简要说明，详细内容可采用附件形式体现）。

二是说明建设项目各职能部门和人员的岗位职责以及项目经理部相关管理制度，如施工图审核、技术交底、物资采购、培训上岗、工程质量检查、隐蔽工程检查、工程试验检测、工程资料管理、竣工验收等制度（简要说明，详细内容可采用汇编或附件形式体现）。

3.4.2.过程管理措施

编制创优过程管理措施的目的是加强对整个工程实施过程的管理，保证创优实施。

3.4.2.1开展创优意识的培训

增强全体员工的质量意识是工程创优的首要措施，工程开工前要针对工程特点，组织项目所有参战人员学习工程创优有关的文件，提高各类人员的 质量意识，使人人树立百年大计、质量第一的思想，并贯穿到实际工作中去，以确保项目创优计划的顺利实现。

3.4.2.2.加强对分包队伍的适岗培训

分包队伍施工人员是直接操作者，只有他们的管理水平和技术实力提高了，工程质量才能达到既定的目标，因此，要切实注重对分包队伍的技术培训和质量教育，保证特殊工种能达到培训合格持证上岗，同时对一些技术性比较强的项目，要求组织专项技术交底培训，未经培训或培训不合格的人员不允许进场施工。3.4.2.3.加强对检测仪器各量具的的管理

重点要做好对进场检测仪器和量具的检定，凡未经检定的仪器不得用于工程检测。

3.4.2.4.定期组织质量例会和分析活动

明确建设单位过程监督检查的组织形式，制定相应的纠偏措施，如召开每周生产例会制度、质量分析会，制定闭环管理工作程序及其它的过程管理措施。

3.4.3.质量管理措施

根据质量控制目标的内容，对管理主体、质量工作主要环节提出相应的措施要求： 3.4.3.1.设计质量管理

3.4.3.1.1.设计前期质量控制

先进的设计质量是工程创优的前提，加强对初步设计方案的合理性与先进性、典型设计应用等情况的审查，鼓励设计单位针对本工程特点开展的设计技术创新、优化，并提出具体要求。如实行投资控制，严格控制主要技术经济指标；多方案、多角度进行设计优化，实现技术经济性、功能可靠性、投资合理性、施工及运行便利性，以及全寿命周期成本管理、环保节能要求、环境和谐统一等；鼓励采用先进的工程勘察设计手段进行勘察设计，采用先进成熟的技术方案选用成熟可靠、性能价格比高的新型设备材料等技术措施，以及从设计角度提出消除质量通病的措施，为施工创优提供相关技术支持等。3.4.3.1.2.施工图纸的审核与设计变更管理

加强对于施工图质量的审查管理，加强专业接口的审查，避免简单图纸套用，严格控制因设计工作深度不够造成的设计差错，减少设计原因造成的变更，杜绝因设计原因造成的工程返工等。3.4.3.1.3.设计现场服务管理 对设计现场服务提出具体要求，如及时、合理解决现场与设计相关的技术问题等。3.4.3.1.4.设计质量工作考核

对设计质量进行动态考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度。3.4.3.2.施工质量管理

3.4.3.2.1.充分发挥施工自身质量控制体系的作用，如要求施工质量管理体系健全并正常运转，落实三级质量检查验收制度，杜绝验收环节流于形式等。3.4.3.2.2.对各主要施工工序，编制施工创优细则（施工组织设计），明确施工工艺要点、技术措施及成品质量要求。

3.4.3.2.3.依靠技术进步和精细管理，有效消除施工质量通病。根据地区气候、施工工期等因素，制定防范、消除施工质量通病的管理和技术措施，突出针对性和有效性。

3.4.3.2.4.推行施工标准化工作，实施试点先行、样板引路（通过开展试点、样板等有效手段，积累经验、统一工艺）。

3.4.3.2.5.施工质量工作考核，对施工质量定期进行检查考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度。3.4.3.3.监理工作质量管理

3.4.3.3.1对监理独立工作能力提出具体要求，尤其是与工程创优紧密相关的见证、签证、旁站、巡视、平行检验、监理初检等工作；依据工程特点提出监理人力资源配置要求，监理工作要做到可追溯性，建立监理过程控制档案，尤其是要求建立质量关键控制环节的数码照片档案，确保隐蔽工程质量的有效控制和促使监理自身工作的到位等；保证安全质量控制工作独立、有效地开展。

3.4.3.3.2 加强监理质量控制力度和效果的监督检查，确保监理工作制度及措施的落实，定期通过监理资料检查、现场随机抽查等，督促监理到位尽职。

3.4.3.3.3明确监理负责各类缺陷处理的组织和监督，对阶段和竣工验收提出的问题进行消缺整改，并实现闭环管理，努力实现无缺陷移交生产运行。

3.4.3.3.4监理质量工作考核，对监理工作质量定期进行检查考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度，提高监理工作成效。3.4.3.4.设备材料质量管理

材料管理重点要做好：材料供应商的选择；明确材料采购程序；材料进场管理包括材料堆放、材料检验明确设备材料进场验收、使用（安装）过程质量控制工作程序和工作要求；加强设备及备件招标、主要设备材料监造、开箱验收及运输保管等环节的管理，确保设备材料质量。3.4.3.5.调试质量管理

明确工程调试阶段质量管理的目标、工作程序和要求，制定详细的试车计划，规定对调试质量进行考核管理的主要措施。

3.4.4.安全保证措施

明确安全管理的组织、职责、工作要求、措施费用，检查指导、监督管理等事项。文明施工保证措施

明确落实节能、环保、水土保持、建设用地等规定的相关措施和按规定程序同步完成节能、环保、水土保持、建设用地等验收工作的要求。

3.4.5.投资控制措施

要把投资控制与工程创优紧密结合，通过提高铁路建设项目的设计质量、严格控制工程拆迁及征地等补偿费用，防止工程返工等措施控制工程造价，实现投资控制与优质工程的协调统一。

3.4.6.进度控制措施

应提出编制工程进度控制的网络计划和工期节点要求，并动态调整。必须坚持合理工期，特殊情况应采取保证工程质量的有效措施（根据工程实际编写相关内容）。

3.4.7.档案创优措施 切实提高对工程档案管理重要性认识，采取有效措施加强工程档案管理。要严格按照《电子文件归档管理办法》《电子文件光盘存放组织结构及要求》等档案管理规定的归档标准，立卷方法要求，文字、图片与电子版档案要求，明确档案移交对象单位，明确专人进行档案管理；在档案形成过程加强检查、指导，要求工程档案与工程进展同步形成；严格按照国家有关工程档案归档规定，及时完成竣工资料的收集、整理和移交工作；制定确保档案资料的真实性、有效性和完整性的措施。

3.4.8.工程投运后的创优措施

工程投运后，建设单位要积极做好如下工作

1、组织力量尽快处理工程遗留问题，2、及时组织办理专项验收

3、依据工程创优程序组织项目实体的自检、复检、问题处理。组织好资料的收集、整理、申报。

3.4.9.技术创新措施

技术创新是工程创优的亮点，建设单位在工程创优时，要通过开展技术创新，提升创优工程的质量水平，根据工程实际，及早安排技术创新的内容，大力推广应用“四新”，加强对技术创新成果予以评审、检验和推广。

3.4.10.检查与考核

建设单位应根据创优规划实施的需要，制定对应的检查机制、动态管理机制和考核激励机制。明确参建单位在创优规划实施中的检查职责、检查内容、动态监控项目和考核奖励指标。

4.配套文件

应将有关支持性文件（主要是规划中涉及的有关优质工程评选办法）和附表（主要是前述“创优目标”中应列出的单项工程创优目标）一一列出，文件内容多时，可列出文件名称、文号或文件的获取渠道。

5.编制要求

5.1.建设单位要充分认识工程质量创优对提高工程质量的引导作用，重视工程质量创优规划编制工作，抽调业务熟练、技术水平高、有丰富质量管理经验的人员，集中进行编制。

5.2.编制工程质量创优规划时，应结合项目特点，合理选择创优工程和创优目标，同时应与项目指导性施工组织设计相匹配。

5.3.工程质量创优规划编制应提前编制，原则上在项目可研批复后，建设单位就应着手编制建设项目的创优规划，创优规划编制必须在项目正式开工前完成。5.4.工程质量创优规划编制必须符合实际，所提出的各种措施通过努力能够在保证工程质量合格基础上，实现拟定的创优目标。

6.创优计划和申报

6.1创优计划

根据项目总体创优目标，分别说明工程创省部级、国家级奖项的安排 6.2申报原则

应按照从低到高的顺序，逐级申报各类奖项。同时按照有关规定明确创优奖项的具体申报单位、申报渠道、材料收集单位，做好创优资料日常积累工作。6.3.创优组织

6.3.1.成立创优领导小组

建设单位应成立创优领导小组，创优领导小组的组长应由建设单位第一管理者担任，具体成员应由建设单位相关职能部门以及相关参建单位的负责人员组成，必要时，也可指定具体部门负责创优工作的日常事宜。6.3.2.创优领导小组职责

创优领导小组负责本规划的落实，指导、检查、协调各参建单位创优实施细则编制和实施，负责工程创优总结等工作。

第三篇：工程质量创优规划

质量创优规划

一总则

为严格履行对工程质量检查、申报、签认程序，保证阳安二线铁路工程质量，我部严格按ISO9001标准进行质量管理，将质量管理纳入标准化、规范化，做到施工过程中每个环节都处于受控状态，每个过程都有《质量记录》，施工全过程实现可追溯性。在施工中制定全面质量管理工作规划，超前探索和解决施工中的关键质量问题，消除质量通病，开展群众性的QC小组活动，强化全员质量意识。制定本制度。

二、目标、方针

目标﹕用工作质量保证工序质量，以工序质量保证工程质量。在施工中既要做到事后预防，又要做到事先检验，把全面质量管理的方法切实应用到施工生产的全员、全过程中去。完善制度，狠抓落实，制度落实是保证工程质量的主要途径，在质量管理工作中，我们将贯彻执行以下制度：工程测量双检复核制度；质量责任挂牌制度；质量评定奖罚制度；质量定期检查制度；质量报告制度；验工质量签证制度；重点工程控制制度；

方针﹕认真接受质监站、监理单位的监督检查,并自始至终密切配合、严格服从的制度；工程质量检查制度，具体包括以下五项：隐蔽工程检查制度；工程质量“三检”制度；开竣工检查制度；定期工程质量检查制度；不定期质量检查制度。施工过程中自觉进行自检、互检、交接检，并定期、不定期地组织质量检查，严格奖罚

制度，确保创优目标的实现。严格执行队旬检、项目指挥长部月检的日常抽检制度，并严格按照优质工程标准进行对照检查。

三、质量检查、申报、签认制度

1凡属隐蔽工程项目，首先由班组、施工队、项目指挥长部逐级进行检查，检验合格后会同监理工程师一起复检，检查结果填入验收表格，双方签字。任何一项工程（完工后，都要进行质量检测，验收检测在项目指挥长部内部分两级进行，先由施工队进行全面检测，并认真作好记录，确认质量合格后交项目指挥长审查，并由指挥部进行“复检”或“抽检”，确认合格后报监理工程师“复检”或“审批”，监理工程师检查合格签认后方可进入下一道工序

3项目指挥部是工程质量检查、申报、签认工作的组织部门，负责确定检查、验收记录的标准和格式；监督、检查、指导项目工程施工实施，并对工程实体进行定期和不定期检查，提出整改意见。4指挥部负责配置实施工作所需的检验测量设备；质量员按规定开展工程质量检查、申报、签认工作，并根据工程进展，负责策划并实施工程质量检查评定的具体实施，协助工程部完成竣工资料的收集整理，参加单位工程检查评定工作，积极配合监理单位对工程的检查和验收。

5工程质量检验应严格按照铁路通信工程质量验收和评定标准、规范要求、设计文件、合同规定等进行。工程质量检查、申报、签认工作要严格执行《工程质量管理办法》、《工程监理管理办法》、《施工测量工作管理办法》和《竣工文件编制管理办法》。工程施工质量应符合工程建设验收标准的规定及设计文件的要求，指挥部质量员应具备相应资格。

四、创建样板工程管理制度

第一条 为确保施工现场质量、安全、技术和队伍管理工作，提高工程项目综合管理水平，开展了创建施工现场综合管理样板工程活动。各主管部门对这项工作高度重视，结合本项目实际情况制定了切实可行的创建措施，加强施工现场综合管理，认真组织样板工程认定，创建活动取得初步成效。各项创建措施逐步取得成效的关键。为切实加强创建活动的组织领导，全面落实创建活动各项措施，推动这项工作深入开展，现提出如下指导意见。

一、充分认识开展创建活动的重要意义

第二条 施工现场综合管理是把施工现场管理的相关要素进行整合，使其系统化、规范化、信息化、精细化，突出了以人为本的理念，符合施工现场管理的发展方向，可以最大限度地减少质量安全事故，有效促进质量、安全、技术和架子队管理水平的提高。各主管部门要从深入贯彻落实部学发展观的高度出发，充分认识到开展施工现场综合管理工作是一项基础性、长期性工作，把开展样板工程管理作为强化指挥部基层管理、提高工程项目综合管理水平的重要措施。以施工现场管理达标为突破口，整合管理资源，建立有效的预防与持续改进机制，不断优化现场管理方式和施工组织方式;以

实现行为规范化、场容场貌秩序化、管理流程程序化、内部管理信息化、监控手段部技化为目标，积极引入国内外先进管理理念、管理方式，不断强化安全生产、文明施工、工程质量、施工技术、施工队伍等各类要素的管理，将创建工作贯穿于建筑施工现场管理的始终，促进施工现场管理的部学化、规范化和系统化，进一步提高指挥部管理、施工监管和技术发展水平。

第三条 要加强对样板工程管理的宣传，积极扩大影响。充分运用报纸、电视、网络等媒体广泛宣传样板工程管理的目的、意义及工作方法，营造业内开拓进取、社会广泛关注、新闻媒体报道的强势氛围，形成“标准化生产、人本化管理、理念化创新”的发展态势，确保样板工程管理开展的既轰轰烈烈，又扎扎实实。要把《施工现场综合管理样板工程考核标准》作为今后培训教育的重点教材，通过专题培训、知识竞赛等各种形式，让全体干部职工全面理解标准、正确运用标准、严格执行标准。

二、全面落实创建活动各项措施

第四条 要以建立健全施工现场各项管理制度为重点，加大《施工现场综合管理样板工程考核标准》落实力度，抓好典型，充分发挥示范带动作用，确保样板工程达标数量在基础上提高10%以上。

(一)以创建活动为基础，推动质量安全技术架子队管理水平的全面提高

创建施工现场综合管理样板工程是一项基础性工作，各主管部门和架子队要正确认识创建工作与质量、安全、技术、管理工作的

关系，充分利用开展创建工作的契机，依法强化施工现场各方责任主体的质量安全责任，加强工序质量控制，实施“精品工程”战略，创建过程精品，不断提高西安铁路局、西康二线工程指挥部、局集团公司等上级工程指挥部的满意程度。要重点搞好施工作业面的安全防护，全面提高施工现场的文明施工水平，推动施工现场安全达标。要认真做好技术创新、新技术推广应用、施工管理等技术工作，为提高工程质量，确保安全生产提供技术保障。要着力加强施工现场队伍管理工作，规范工程分包行为，开展现场的联动执法，提高企业管理人员和技术工人持证上岗率。通过组织创建活动，优化项目管理要素资源的配置，完善工程项目管理的各项规章制度，促进安全文明工地、安全质量标准化、优质工程、优质结构、QC小组活动、技术创新、新技术应用和工法管理工作的开展。把施工现场综合管理样板工程建成工程质量优、技术含量高、安全管理好、架子队管理规范的样板工程。

(二)层层建立责任制，把创建目标落到实处

各主管部门要建立目标管理责任制，根据方案把总体目标进行分解，结合实际研究制定详细的方案和工作目标，将创建目标列入质量、安全、技术和架子队管理机构的重点内容，实行目标责任管理。制定施工现场综合管理的工作计划、目标和措施，建立健全管理体系和管理机制，把综合管理的要求，落实到每个环节、每个过程。要加大监督检查力度，重点检查工地执行标准的自觉性和自控力。对执行标准不到位或者不执行标准的，坚决依法严肃查处。最大限度地促进指挥部严格执行标准化的积极性、主动性、自觉性，形成激励先进、鞭策落后、重点突破、全面推进的监督约束机制。

(三)加强创建活动的过程管理，提高施工现场综合管理水平

对工程施工的各个环节实行程序化管理，做到质量与安全管理环环相扣、层层把关，始终处于受控状态。通过综合管理体系的运行，建立预防与持续改进机制，有效消除质量安全隐患，推动质量安全保证体系、技术管理体系的有效运行。

三、切实加强组织领导，确保完成创建目标

施工现场综合管理涉及质量、安全、技术和架子队管理四个方面，按照职责要求，建立分工协作的工作机制，将创建活动的工作内容、责任分解到建管、安全、质量、技术等管理部门，建立部门联动工作制度，实施部门联合检查、信息共享，齐抓共管，及时解决创建工作中出现的新情况、新问题。施工要将安全生产、文明施工、工程质量、施工技术、架子队队伍等现场管理要素进行整合归纳，总结各要素之间的关联性，使其更加系统明确，突出可操作性，使现场的各项管理工作互相渗透、互为作用，形成一个部学、全面、有机的管理体系。要优化管理流程，形成管理合力，建立以工程项目管理为龙头，以建立健全各项管理制度为基础，以强化施工作业面的质量、安全监控为重点，以技术管理为动力，以施工管理为保证，以确保工程质量和安全为目的，对工程项目施工全过程进行控制和管理的工程项目管理体系，实现管理理念与管理方式的升华，推动施工现场由传统管理向现代管理的转变。

第四篇：铁路建设项目管理指南

铁路建设项目管理指南（第六章建设资金管理）

财务管理

[日期：2009-10-29]

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财务管理

第一章 总 则

第一条 为加强项目财务管理，明确职责，确保建设资金安全、完整，控制建设成本支出，提高投资效益，根据国家、铁道部、铁路局有关基本建设的法律、法规、规章制度，制定本办法。

第二条 财务管理的基本任务是严格执行国家、铁道部、铁路局有关基本建设的法律、法规、规章制度；依法、合理、及时筹集建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制工作，严格控制建设成本，杜绝资金损失和浪费；加强对建设资金监管，保证资金安全、完整；及时办理资产交付和编制竣工财务决算。

第二章 财务管理的职责

第三条 财务管理工作在项目管理机构负责人领导下由计划财务部归口管理,相关部门配合。主要职责包括。

（一）严格执行国家、铁道部、铁路局有关基本建设的法律、法规、规章制度和铁路公司股东会、董事会和监事会的各项财务决议。

（二）建立健全内部控制和牵制制度

（三）严格执行《国有建设单位会计制度》(铁路局项目管理机构执行)和《企业会计制度》(铁路公司执行)及其他相关规定，规范会计核算。

（四）及时编报建设资金预算，请领、管理和拨付建设资金，科学、合理筹措和使用债务性资金，保证建设资金的安全。

（五）参与项目的招投标、合同签订、竣工验收及概算清理等相关工作。

（六）根据合同、验工计价、发票等资料，办理工程资金、征迁补偿及物资设备款的预付、结算和清算。

（七）按合同约定，监督、检查拨付参建单位项目资金的使用情况，防止参建单位挪用、转移建设资金，确保项目建设顺利进行。

（八）项目验收后及时办理资产交付，保证资产完整。

（九）按时编报快速月报、财务决算和竣工财务决算，定期进行财务预测和经济活动分析。

（十）加强财会信息化、会计基础工作和财会人员教育、培训工作。

（十一）责与银行、工商、税务等相关部门的协调、协作。

（十二）办理项目后期收尾工程和会计档案等资料的移交。

（十三）依法接受审计和检查，及时整改发现的问题。

第三章 建设资金的管理

第四条

建设资金银行帐户的开立

（一）项目管理机构开立、撤销或变更银行账户，均应按规定的批准权限和程序报批。

（二）为便于资金监管和价款支付，应约定施工单位资金帐户与项目管理机构结算帐户在同一银行系统开设。

（三）项目管理机构应在机构所在地铁道资金结算所开设资金结算帐户。当地没有资金结算所的，原则上应在与签订了监督协议的商业银行开户。

（四）对使用铁路建设基金的项目,铁路局项目管理机构需开设铁路建设基金专户。第五条 建设资金的筹集

（一）铁路局项目管理机构根据建设项目投资计划、(月份)资金使用预算、合同及工程建设实际需要，按照“先请领权益性资金，后请领债务性资金”的原则，报送月度用款预算，向铁路局财务处申请领用建设资金。请款额度应不包括工程进度结算款中暂不需要支付的部分和应扣留的质量保证金。

铁路公司根据出资协议、建设项目投资计划、(月份)资金使用预算、合同及工程建设实际需要，向铁路局财务处和其他出资者申请建设项目资本金，债务性资金自行筹集。

（二）自行筹集的建设资金，应按照“符合国家法律法规、多渠道、多元化、低成本”的原则，经股东会、董事会决议通过后执行。

（三）铁路公司需建立建设资金筹集机制，根据建设项目总体要求，编制建设期滚动计划，预测各资金需求量；根据投资计划，编制资金预算方案提交董事会审议。股东会、董事会决议是铁路公司资金筹集、运用和办理担保手续的依据。

（四）铁路公司筹集的资本金，须聘请中国注册会计师验资并出具验资报告。出资人（代表）以土地征迁折价等非货币投入项目的资本金，需由中介评估机构评估并经各出资方确认后，计入公司资产和权益。在项目建设期间和生产经营期间，出资人（代表）除依法转让外，不得以任何方式抽走资本金。

第六条

建设资金的拨付

项目管理机构应严格按照批准的设计文件、项目概算、支出预算、投资概算分章节计划、合同、经审核签认的验工计价（或有效发票）和工程进度拨付建设资金。严禁无依据拨付建设资金，严禁挪用、调剂、串换使用建设资金。

凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，项目管理机构不得预付工程款，不得以预付款为名转移建设资金。

工程预付款、工程进度款和竣工结算款的支付数额、方式和时限应严格按照《工程价款结算办法》规定执行。

第七条 质量保证（保修）金的管理

项目管理机构在与施工单位签订工程合同时，必须按不低于工程价款结算总额的5％预留工程质量保证（保修）金。待工程交付使用一年质保期到期后清算（合同另有约定的，从其约定），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证（保修）金内扣除。

项目管理机构请领资金时应将质量保证（保修）金从请款额度中扣除。需返还施工单位质量保证（保修）金时，由项目管理机构据实请领拨付。

第八条 存款利息收入的处置

建设资金在项目初验前产生的存款利息一律冲减建设成本；铁路局管理建设项目初验后产生的建设资金存款利息一律通过铁路局财务处汇缴铁道部。

第九条 项目尾工款和结余资金的管理

项目管理机构各部门必须密切合作，对初验合格项目收尾工程进行合理组织，确保尾工工程进度，严格按规定用途使用建设资金。

（一）铁路局管理项目在销号后一年内没有完成全部工程的剩余资金应经铁路局财务处上交铁道部财务司，同时将剩余工程的明细清单通过铁路局报铁道部建设、计划、财务、审计等部门备案，并进行台帐管理。具体实施时需使用资金，项目管理机构应提供合同和完成情况通过铁路局向铁道部请拨，完工后报主管部门核销。

（二）铁路公司项目管理机构在编制竣工财务决算前要认真清理结余资金。待财政部、铁道部对竣工财务决算批复后，按批复意见作出财务处理。

第十条 建设资金使用的监控

（一）项目管理机构必须严格执行资金使用联签制度。

支付工程预付款、备料款、进度款和结算款前，财务部门需提供资金支付联签单（联签单应列示汇款去向、用途、额度、合同金额、已付金额、累计计价及累计付款金额等内容），经项目管理机构负责人、总会计师(总经或相关分管领导)、财务主管人员及相关部门负责人联签后据实支付。联签过程中各部门、人员必须对提交资料及决策结果的真实、合法、合规性负责。

（二）项目管理机构必须将资金监管条款纳入承发包合同管理。通过延伸检查、与开户银行签定《帐户监管协议》或建立网上银行查询系统等措施对施工、设计、监理等单位建设资金使用情况进行实时监控。防止建设资金被挪用、转移、流失和浪费，确保资金正常使用。

（三）项目管理机构必须将拖欠工程款和农民工工资等事项纳入承发包合同管理，在铁路建设项目招标时予以明确。避免铁路建设项目拖欠工程款和农民工工资。

第四章 建设成本的管理和控制

第十一条 项目管理机构按项目建帐和明细核算，或通过设置工程成本辅助帐，详细记录和真实反映项目章节的建设成本。同一个建设项目，不同性质的建设资金，应在同一会计帐套内管理和核算。

第十二条 项目管理机构根据基建支出的性质，分别按建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出，对建设成本进行明细分类核算。依据合同、验工计价和发票等凭据计列投资支出，并按工程件名、批准的设计概算、基本建设支出预算、投资计划等实施总额控制。禁止超概算、超计划列支建设成本，禁止挤列建设成本。

第十三条 项目管理机构会同监理单位必须依据工程实际完成数量，认真审核验工计价资料，禁止高估冒验、预验和虚验。财务依据审核批准并签章齐全的验工计价计列建设成本。建设项目在竣工时要进行全面清理，按批准的概算控制末次验工计价。

第十四条 建设项目前期工作经费，按照铁道部转发财政部《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》的规定实施并计入建设成本。对部财务司转帐列支的前期工作经费，在项目概算清理阶段由计划财务部负责纳入报部清理概算建议。

第十五条 项目管理机构原因造成的单项工程报废，报废净损失上报部相关部门批准后，计入“待摊投资”处理；施工单位施工造成的单项工程报废损失由施工单位承担责任。

第十六条 项目建设期间的借款利息计入建设成本，项目初验合格后，已交付资产项目对应借款本金的利息按照规定停止资本化。计划财务部在项目初验合格后必须及时通知上级财务部门，并报送《初验报告》等相关资料。按报告确认时间作为确认借款利息停止资本化的时点依据。

第十七条 拨付施工单位的预付工程款和支付供货厂商的预付设备款，以及拨付铁路局管内配合单位的协议款，应在“预付工程款”科目核算，严禁“以拨代支”，直接列入建设成本。

第十八条 拨付给铁路局管内配合单位的协议款，要按照设计文件规定的内容与铁路局管内配合单位签订协议（合同），明确双方的职责，确保建设项目按照批准的设计实施。财务凭合规票据和验工计价计列建设成本。

第十九条 项目管理机构从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支计列建设单位管理费, 建设单位管理费按批复概算实行总额控制，预算管理，分据实列支。

在建的铁路局项目和铁路公司项目应根据经部批准的建设单位管理费概算总额和项目具体情况于每年年初按项目上报建设单位管理费支出预算，按批复内容和额度据实列支。预算执行中如有重大调整事项，应及时上报调整预算。不得超范围、超标准列支项目管理机构管理费。

业务招待费支出不得超过建管费总额的10%。

差旅费、施工现场津贴、交通费、通信费、劳动保护费、防暑降温费标准应严格执行相关文件规定，不得擅自提高津贴标准和增加津贴名目，相关津贴发放标准和范围应制定具体实施细则。

铁路公司建设期营业帐簿印花税不在项目管理机构管理费中列支，列公司“长期待摊投资”科目。

第二十条

所有工资性支出包括代扣代收代征（简称“三代”）手续费奖励、招标劳务费等，应通过“应付工资”核算，纳入工资计划管理。

除特殊原因外，所有工资性支出应通过银行工资卡支付。

项目管理机构应根据铁道部、铁路局相关奖励办法制定具体奖励办法，并按工资计划审批渠道报相关部门审核同意后实施。

第二十一条 项目管理机构福利费、工会经费、教育经费按规定提取、使用和明细核算，并制定相关实施办法。

第五章 收入的管理

第二十二条

项目管理机构收入主要包括从事建设管理活动中形成的招标费收入、各项索赔、违约金收入和其他基建收入，以及“三代”税款手续费收入等。

第二十三条 项目管理机构按照铁道部《关于规范铁路基本建设项目招投标费用收入及支出管理的通知》（办财发〔2004〕55号）的规定规范核算、管理招投标收入和支出，制定具体管理办法明确开支范围和标准，并报相关部门备案。

第二十四条

实行“三代”税款工作的项目管理机构，按照铁道部《关于规范代扣代收代征税款手续费财务管理的通知》（财运〔2006〕198号）要求规范 “三代”税款手续费核算和管理。铁路局项目管理机构取得的“三代”税款手续费应及时上交铁路局财务处纳入其他业务收入核算与管理，用于“三代”管理支出，其中经铁路局相关部门审核同意后，可在不超过“三代”税款手续费收入的30%以内适当奖励相关工作人员。铁路公司建设期取得的“三代”手续费收支核算、奖励比例比照该规定执行，自行管理。

第二十五条 各项索赔、违约金等收入和其他基建收入，首先用于弥补工程损失，结余部分交纳所得税后转入铁路局或铁路公司做盈余公积处理。

第二十六条 项目管理机构应建立健全现金的内部控制制度，一切收入及时纳入财务进行管理，严禁私分、转移、隐匿、截留收入，不得搞帐外帐或者私设“小金库”，不得代收、代付与本项目建设无关的款项。

第二十七条 项目管理机构财务部门应认真监督建设过程中有关的收费项目和收费标准，严格执行国家物价部门的有关规定。

第六章 财务报告和档案管理

第二十八条

财务报告必须按国家和铁道部等有关规定要求进行编报，做到数字准确，内容完整，手续齐全，报送及时。

第二十九条

铁路局项目管理机构财务报告报送上级财务部门，铁路公司建设期分别编制企业财务会计报告和基建财务会计报告报送出资者代表相关财务部门。

第三十条 项目管理机构按铁路《会计档案管理办法》的规定和要求，对各种会计资料进行分期收集、审查核对，按照归档要求负责整理立卷或装订成册，妥善保管。竣工财务决算编制完成后，项目管理机构应将与项目有关的会计档案、竣工财务决算、工程明细资料等按规定移交。

第七章 资产交付和竣工财务决算编制

第三十一条 建设项目竣工初验合格后，应按初验委员会确定的时间办理资产移交。第三十二条 建设项目正式验收后，项目管理机构组织编制《竣工资产移交表》，并交资产接管单位核实签认，双方签认的《竣工资产移交表》作为资产交接双方列帐依据。

第三十三条 项目管理机构交付资产（包括估价入帐）时，应按铁道部《关于加强国家铁路资本金核算有关问题的通知》(铁财[2006]149号)要求提供“基本建设项目资金来源表”，反映已交付（包括已估价入账）资产对应的款源结构。

第三十四条 大中型建设项目配套的专用设施，铁路投资但产权不归属铁路的资产，项目管理机构于项目初验后六个月内提出申请，逐级报铁道部，待财政部批准后作转出投资处理。地方投资但产权归属铁路的资产，计入交付使用资产价值。

第三十五条 项目管理机构自用固定资产的购置，必须纳入概算统一管理。购置自用固定资产应通过“固定资产”科目核算。工程竣工后，与其他资产一并办理资产交付手续，移交接收单位。

第三十六条 项目管理机构在项目初验完成后且尾工工程未超过投资概算5%时，应组织人员立即着手编制竣工财务决算，并在3个月内完成编制工作。在编制过程中应要求设计、施工、监理等单位积极做好配合工作。编制人员要认真执行有关财务核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。

第五篇：铁路建设项目工程质量管理办法(292号文)

铁路建设项目工程质量管理办法

（铁总建设[2014]292号）

第二章 工程质量管理体系

第八条 建设单位应组织勘察设计、施工、监理等单位，建立以质量目标、责任、制度、方法和控制体系为主要内容的铁路建设项目工程质量管理体系。建设、勘察设计、施工、监理等单位应依据承担的建设任务建立各自的质量管理体系。建设单位应组织对各参建单位的质量管理体系进行审查，合格后方可实施。

第九条 铁路建设工程质量总目标是：工程质量符合国家、行业和总公司有关标准、规范及设计文件要求，单位工程一次验收合格率100%，工程质量合格。

建设单位应根据铁路建设工程质量总目标，结合项目工程特点，细化制定本项目的质量目标和创优规划，并督促勘察设计、施工、监理等参建单位制定相应的质量目标和创优规划。同时，建设单位应分制定建设项目质量管理要点，将建设项目质量目标落实到建设管理工作中。

第十条 建设单位应严格执行有关法律、法规、规章和工程建设标准，依据批准的设计文件组织工程建设，对铁路建设项目 工程质量管理负责。并督促勘察设计、施工、监理等参建单位按国家、行业、总公司相关规定和合同约定履行相应的职责。

（一）勘察设计单位应按照勘察设计规程、规范、标准和审查批复意见进行勘察设计，对勘察设计质量负责。

（二）施工单位应按照有关规程、规范、标准和审核合格的施工图施工，对施工质量负责。

（三）监理单位应按照工程建设标准和监理规范实施监理，对施工质量承担监理责任。

（四）第三方检测单位应按规定开展质量检测活动，对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责；咨询单位应依据相关标准、规定，开展咨询工作，对咨询结果负责。

建设单位应根据总公司规定，设置工程质量管理部门，配备质量管理人员，将质量管理责任分解落实到具体部门和岗位。并督促勘察设计、施工、监理等单位按照合同约定设置现场机构，配备相应的管理、技术和作业人员，将质量责任落实到具体管理岗位、作业单元和作业人员。

第十一条 建设单位应根据国家、行业和总公司的有关规定，结合铁路建设项目实际，制定各项管理制度，开展技术标准宣贯 培训，对作业标准提出统一要求。并督促参建单位重点做好以下工作。

（一）勘察设计单位应科学合理选用技术标准，确保铁路建设项目采用的工程措施安全可靠、经济适用；细化完善内部各项管理制度、工作流程和作业标准。

（二）施工单位应根据技术标准、管理制度等制定各类工程作业标准，开展标准化作业，确保现场作业有序可控，工序质量全面达标。同时严格落实总公司和建设单位相关规定，制定内部各项管理制度和工作流程。

（三）监理单位应建立健全各项管理制度和工作流程，依据管理制度和技术标准要求，加强对铁路建设项目实施过程的检查和监控，实现现场质量管理、现场作业有序可控。

（四）第三方检测、咨询等单位应根据有关标准、规范和规定，制定质量管理工作制度、流程和标准，并严格执行。

第十二条 承担铁路建设任务的建设、勘察设计、施工、监理等单位，应以确保质量安全为核心，深入推进建设项目标准化管理，积极运用全面质量管理、科技创新等方法，不断提高工程质量管理水平。第十三条 承担铁路建设任务的建设、勘察设计、施工、监理等单位应将以质量意识、质量行为、实体工程质量为主要内容的控制体系进行分解细化，统筹兼顾，突出重点，抓好每一项任务的落实，提高工程质量管理的绩效水平。

第十四条 承担铁路建设任务的建设、勘察设计、施工、监理等单位应加强培训、检查及考核，落实工作责任，严格执行各项管理制度，保证铁路建设项目工程质量管理体系有效运行，实现铁路建设工程质量全过程管理。

第三章 强化质量意识

第十五条 铁路建设项目工程质量管理，是铁路建设项目标准化管理的核心内容之一，应贯彻执行“百年大计、质量第一”的方针，牢固树立“不留遗憾、不当罪人、建不朽工程”的质量观念，落实质量终身负责制。

第十六条 建设单位应制定质量教育培训计划，采用集中办班、现场培训等多种方式，对建设管理人员进行质量培训；督促勘察设计、施工、监理等参建单位组织开展质量培训，并对其培 训情况进行检查，不断提高现场管理和作业人员质量意识和质量管理水平。

第十七条 建设单位应组织开展建设项目质量文化建设，广泛开展质量主题活动，综合运用宣传教育、典型示范、达标竞赛等形式，鼓励参建单位结合各自优势开展企业质量文化建设，不断提高从业人员遵守质量管理规定的自觉性，为建设项目质量控制提供动力和保证。

第四章 工程质量控制 第一节开工前期质量控制

第十八条 建设单位应加强建设项目前期工作，按规定逐项落实工程招标条件和开工条件，为确保工程质量奠定坚实基础。建设单位应重点做好以下工作。

（一）强化勘察设计管理，组织做好地质勘察大纲审查、勘察成果验收、初步设计文件初审、施工图审核与优化以及与运营单位对接等工作；不得使用未经审核或审核不合格的施工图。

（二）项目具备工程招标条件后，通过招标选择施工、监理单位，并在招标文件中明确质量要求、质量责任、质量违约处理方式、质量保修、质量回访等内容。

（三）组织参建单位和相关专家对重大设计方案进行论证，对参建单位资源配备履约和人员培训情况进行检查。

（四）在建设项目指导性施工组织设计中明确项目质量目标和工程质量保证措施，并对施工单位编制的实施性施工组织设计进行审查，对重大施工方案组织论证。

（五）督促施工、监理单位在开工前开展施工图核对，组织勘察设计单位开展设计技术交底工作，将设计文件中存在的问题解决在开工之前。

（六）指导或组织编制重难点工点或工序的施工作业指导书，并对施工单位推行架子队管理模式进行指导和检查。

（七）按规定到政府部门指定的监督机构办理铁路建设项目工程质量监督手续，并向总公司内部监督机构备案。未办理铁路建设项目工程质量监督手续的，不得开工。

第十九条 建设单位应督促勘察设计单位落实标准化管理要求和总公司相关规定，按照规范规程和审查批复意见开展勘察设计工作，确保勘察设计工作质量。勘察设计单位应重点做好以下工作。

（一）勘察单位应保证勘察工作达到规定的深度，勘察成果齐全、真实、准确，满足设计要求。设计单位应根据勘察成果进 行设计，加强专业间协调，不得简化程序和工序。设计文件应明确工艺工序及质量要求，注明施工、运营注意事项和工程合理使用年限。

（二）设计文件中选用的建筑材料、构配件和设备，应注明标准、规格、性能、使用注意事项等，其质量要求必须符合国家、行业、总公司有关标准和规范。设计中采用的新技术、新工艺、新设备、新材料应在设计文件中作出详细说明。属于依法实行许可或认证的，应在设计文件中注明。

（三）按照工程地质勘察监理、设计咨询、施工图审核意见等优化完善勘察设计，并就采纳情况向建设单位报告。

（四）在初步设计审批后及时成立施工现场设计配合机构，现场设计配合人员应由参与该项目施工图设计的主要人员及具有现场配合经验的勘察设计人员组成，并保持相对稳定。

（五）依据审核合格的施工图设计文件进行设计技术交底，说明工程实施方案、方法、技术措施及注意事项。对重点、特殊、高风险工程等应进行现场技术交底；对采用新技术、新材料、新工艺、新设备的进行专项交底，说明新设备的专业分工。

（六）对建设、施工、监理单位核对施工图中发现的问题进行答疑，对出现的差错应及时更改并以书面形式送相关单位。第二十条 建设单位应督促施工单位认真做好资源配置、架子队组建、实施性施工组织设计和施工作业指导书编制等开工前施工准备工作。施工单位应重点做好以下工作。

（一）按投标承诺和合同约定，组建现场管理机构并设置专门质量管理部门，配备相应的管理、技术、施工人员和机械设备；未经建设单位同意，不得更换现场主要管理、技术人员。

（二）开工前应核对施工图,发现有差错或与现场实际情况不符的，应及时书面通知监理、勘察设计和建设单位，不得擅自修改设计。

（三）根据指导性施工组织设计编制实施性施工组织设计，明确施工总体方案和工程质量控制要点，实施性施工组织设计经监理单位审核通过后报建设单位审批。

（四）按照管理有效、监控有力、运作高效的原则，分专业组建架子队，每个架子队总人数与所承担的工程任务相适应。

（五）结合工程特点和实际情况，对分部、分项工程以及工艺复杂或技术难度大的工程，编制施工作业指导书，明确工程准备、人机料配置、工艺工法、现场布置、质量控制要点等内容，并严格按照施工作业指导书组织施工。

（六）加强从业人员的教育培训，提高从业人员的质量意识和业务能力，未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。特种作业人员必须持证上岗。

第二十一条 建设单位应督促监理单位认真履行职责，做好施工图核对、实施性施工组织设计审查等工作。监理单位应重点做好以下工作。

（一）按照投标承诺和合同约定，设置现场监理机构，配置现场监理人员，配备必需的试验、检测、办公设备及交通、通讯工具等。未经建设单位同意，不得更换总监理工程师及监理工程师。

（二）根据规范规程和项目实际情况，编制《监理规划》和《监理实施细则》，提出加强质量控制措施。

（三）在开工前应核对施工图，发现差错或与现场实际情况不符时，及时书面通知建设、设计、施工单位。

（四）按规定对施工单位的实施性施工组织设计、分包单位资质、进场机械数量及性能、投标承诺的主要管理人员及资质、质量保证体系、主要技术措施等进行审查，提出意见和要求，并检查整改落实情况。

第二节 工程实施阶段质量控制 第二十二条 建设单位应加强工程实施阶段质量管理工作，强化源头管理、过程控制和闭环管理，确保工程质量稳定受控。建设单位应重点做好以下工作。

（一）完善现场质量管理流程和工作标准，对流程中的关键风险点，应制定防控措施，实施重点控制，并加强流程检查，适时调整优化，实施动态管理；督促设计、施工、监理单位建立完善质量工作流程并认真执行。

（二）组织制定建设项目单位工程（单体工程）开工条件及检查验收标准，并做好单位工程（单体工程）开工条件检查验收工作，达到条件才能批准开工，实现开工阶段标准化管理。

（三）按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、构配件和设备的，应保证其质量符合国家、行业、总公司标准和设计文件要求。不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、构配件和设备，不得指定、推荐、介绍建筑材料、构配件和设备的生产厂、供应商。加强设备器材上道前的检测、验收，严禁不合格产品上道使用。

（四）组织做好设计速度200km/h及以上铁路项目精密测量工作，对全线精密测量控制网进行统一管理，组织编制项目精密测量实施细则，规范基桩测设、评估验收、交桩及复测工作，建立统一的精密测量数据库。

（五）组织做好路基、无砟轨道、高速道岔、连续梁、四电工程及高风险隧道施工等首件评估工作，依据首件评估结果对作业指导书进行调整完善，改进相关工艺工法后在全线推广应用。

（六）加强变更设计管理，建设项目涉及质量、安全需要变更的，必须及时按程序进行变更设计。

（七）加强施工过程质量检查和资源配备履约情况检查，开展质量专项治理工作，制作检查记录留存备查。按规定对隧道衬砌、桥梁基桩等开展第三方检测工作，对检测不合格、不达标的，按程序和标准组织整改。

（八）落实质量“红线”管理要求，将结构物沉降评估达标、桥梁收缩徐变达标、锁定轨温达标、联调联试达标、工序达标等作为质量“红线”，从严进行管理，突破“红线”的要坚决停工，严肃处理。严格执行工序交接检查制度，组织对工序质量进行验收，存在质量缺陷的，应责成施工单位进行整改，整改完成后再进入下一工序施工。

（九）组织单位工程验收工作，督促监理单位做好检验批、分项、分部工程验收，对检查、验收发现的问题建立质量问题库，落实整改责任和时限，组织对整改情况进行复查，确保每个检查出的问题都得到整改，实现闭环管理。

（十）定期组织分析项目质量现状，及时总结推广好的经验做法；对暴露出的质量问题进行研究分析，提出改进措施，避免重复发生。对质量管理制度、作业标准等实施动态管理，持续改进质量管理工作。

（十一）组织参建单位和相关科研单位开展技术创新工作，鼓励参建单位将技术创新成果纳入施工技术方案、作业指导书中，指导现场施工，不断提高铁路建设项目施工技术水平。

铁路建设项目所涉及的新技术、新工艺、新材料、新设备，应按规定通过技术鉴定（或评审）或审批，并制定相应质量验收标准。未经鉴定（或评审）、批准或无质量验收标准的，不得采用。

第二十三条 建设单位应督促勘察设计单位做好施工现场配合工作，及时解决现场出现的勘察设计问题。勘察设计单位应重点做好以下工作。

（一）制定现场配合工作细则，配合建设单位处理涉及勘察设计的有关事宜，说明施工图设计意图并指导实施，对现场地质情况进行确认，及时解决施工过程中涉及勘察设计的问题。

（二）参加建设单位指导性施工组织设计的编制和调整，参与重大施工技术方案研究，协助解决有关问题，提出优化建议，并根据确定的施工组织方案做好施工图优化工作。

（三）及时掌握工程实施情况，需要变更设计的应按规定及时履行变更设计手续，完成变更设计文件。

（四）按规定参加工程质量检查，发现违反设计文件施工的，应及时通知建设、施工、监理单位，需设计提供解决方案的应及时提供。

（五）依据规范做好设计速度200km/h及以上铁路项目精测网CPⅠ、CPⅡ测设工作和建设期间的维护管理工作，指导施工单位做好CPⅢ设置。

（六）按规定参加检验批、分项、分部和单位工程验收工作。第二十四条 建设单位应督促施工单位严格按照规程规范和设计文件组织施工，开展标准化作业，强化质量自控措施，确保施工质量。施工单位应重点做好以下工作。

（一）依据设计文件和设计技术交底纪要，在作业前进行施工技术交底，将施工方案及施工工艺、施工进度计划、过程控制及质量标准、作业标准、材料设备及工装配置、安全措施及施工注意事项等向参与施工的技术管理人员和作业人员进行传达。

（二）按照合同约定，由施工单位采购建筑材料、构配件和设备的，应保证其质量符合国家、行业、总公司标准和设计文件要求，并按规定对建筑材料、构配件、设备等进行检验。对涉及 结构安全的试件、试块和建筑材料，必须按规定在建设单位或者监理单位监督下现场取样,并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。不得使用未经试验、检测或试验、检测不合格的建筑材料、建筑构配件、设备，不得使用未经许可或认证的属于依法依规实行许可或认证的建筑材料、建筑构配件和设备。

（三）按规定及合同约定加强混凝土拌和站、工地试验室标准化建设，推广应用拌和站和试验室管理信息系统，实现数据实时采集和在线传输与监控，确保实验数据真实，切实控制原材料和混凝土质量，对质量问题进行追溯。

（四）加强对改良土和级配碎石拌和站、预制梁场、轨道板场、构件加工场、钢筋加工场等重要施工场所的管理，能进行工厂生产的砼制品、加工件等应实行工厂化生产，出厂成品、半成品应附质量合格证明。

（五）对交桩资料、桩位进行核对和复测，在勘察设计单位指导下做好设计速度200km/h及以上铁路项目CPⅢ测设、轨道施工控制网加密及维护工作，并按照复核后的资料和精度要求进行构筑物精准定位，严格构筑物施工测量精度控制。

（六）施工中应核对施工图,发现有差错或与现场实际情况不符的，应及时书面通知监理、勘察设计和建设单位，不得擅自 修改设计和继续施工。需要进行变更设计处理的，应及时提出建议，并根据变更设计文件做好施工技术方案调整工作。

（七）落实标准化作业要求，严格工序管理，上一道工序检查发现的质量问题未完全整改到位，不得进入下一道工序施工，确保工序质量全面达标。

（八）在施工过程中应强化质量自控，建立健全质量检验检测制度，按规定做好施工过程的检查、记录和签认，及时处理自检发现的质量问题，建立自检问题及处理情况台帐，对重点隐蔽工程应留存影像资料，确保质量记录真实可追溯。

（九）对各类检查、检测发现的质量问题要按照时限要求认真组织整改，并建立质量问题库，全面实现闭环管理。

（十）在自检合格的基础上，参加检验批、分项、分部、单位工程验收，并做好质量问题整改工作。

（十一）加强工艺工法管理，开展工程首件评估工作，依据首件认可结果对施工技术方案和施工作业指导书进行调整完善，严格按作业指导书组织实施。开展技术创新工作，进行工艺工法总结，成熟后及时推广。

（十二）按规定做好质量技术资料的收集、整理和归档，保证质量技术资料真实、完整。第二十五条 建设单位应督促监理单位严格按照设计文件和监理规范实施监理，落实监理责任。监理单位应重点做好以下工作。

（一）按规定对单位工程（单体工程）开工条件进行检查。

（二）按规定及合同约定建立工地试验室，做好原材料、构配件、设备进场验收工作，确保进场原材料、构配件、设备满足质量标准要求。

（三）加强过程检查，落实关键工序旁站制度，按规定进行平行检验和见证检验，认真核对现场实体和检验批记录后及时签认；对存在的质量问题，应留存影像资料，及时下达监理指令，并检查整改情况。

（四）做好隐蔽工程质量检查及影像留存工作，隐蔽工程未经监理工程师现场签认，不得进入下一道工序施工。

（五）按规定组织检验批、分项、分部工程质量验收，参加单位工程验收。

（六）做好施工图纸核对，检查施工单位是否按照审核合格的施工图纸施工。

（七）按规定参加施工技术方案研究、变更设计现场签认与方案研究等工作，并做好监理资料的收集、整理和归档。

第三节 竣工验收质量控制

第二十六条 铁路建设项目按批准的设计文件建成后，应按规定开展竣工验收工作，未按规定验收或验收不合格的，不得交付使用。建设单位应重点做好以下工作。

（一）组织或参与建设项目静态验收、动态验收、初步验收和安全评估工作，对验收中发现的质量问题，组织参建单位认真进行整改并进行复查。

（二）按照国家、总公司档案管理的有关规定，在合同中明确竣工文件的范围、份数及整理归档责任，督促勘察设计、施工、监理等单位编制铁路建设项目竣工文件，并做好项目档案移交工作。

设计速度200km/h及以上铁路项目，应组织勘察设计、施工等单位向运营单位移交精密测量控制网及建网、复测等相关资料和结构物变形（基础沉降、桥梁徐变等）观测、评估等相关资料。

（三）督促参建单位按照合同约定履行工程质量保修责任和开展工程质量回访工作，及时发现并处理运营中暴露出的工程质量问题。

（四）按规定组织编制工程总结，全面记录建设过程中质量管理的成功经验和存在问题，为其他项目建设提供借鉴。第二十七条 对于铁路局管理的或委托铁路局运营的铁路建设项目，铁路局应提前介入铁路建设项目管理，组织建设项目竣工验收工作，确保建设项目工程质量满足运营开通要求。铁路局应重点做好以下工作。

（一）按职能分工及相关规定提前介入铁路建设项目管理，及时发现并向建设、监理和施工单位告知工程质量问题，提前明确设备接管主体单位，熟悉工程设备和标准，为建设项目开通运营和养护维修做好准备。

（二）组织建设项目静态验收、动态验收或联调联试工作，参与或组织初步验收和安全评估工作，及时向建设单位反馈验收中发现的质量问题，并对整改情况进行复查。

（三）及时向建设单位反馈开通运营后暴露的质量问题，对施工单位保修后的工程质量进行检查验收。

第二十八条 建设单位应督促勘察设计单位重点做好以下工作。

（一）勘察设计单位应按规定参加验收工作，对发现的质量问题提出处理意见。

（二）勘察设计单位应按规定参加质量回访工作，对运营中发现的质量问题提出解决方案。

（三）勘察设计单位应对工程中所使用的新技术、新工艺、新设备、新材料和特殊结构向运营单位提交使用说明书和养护维修要点，对沿线主要地质灾害类型和地点（段）进行说明。

第二十九条 建设单位应督促施工单位重点做好以下工作。

（一）施工单位按照施工图和合同约定完成工程施工和设备安装、调试并自检合格，经监理单位同意后，向建设单位申请静态验收。

（二）施工单位按规定参加竣工验收工作，及时整改验收中发现的质量问题。静态验收中发现的质量问题应在动态验收前整改完毕，动态验收中发现的质量问题应在初步验收前整改完毕，初步验收和安全评估中发现的影响行车安全的质量问题必须在开通前整改完毕。

（三）铁路建设项目交付运营后，施工单位应对合理使用年限内的施工质量负责，对保修范围和保修期限内发生的质量问题履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任；按规定参加质量回访工作，及时解决运营中发现的质量问题。

第三十条 建设单位应督促监理单位重点做好以下工作。

（一）监理单位应对施工单位自检情况进行现场检查，确认达到验收要求。

（二）监理单位应按规定参加竣工验收，对验收发现的质量问题，督促施工单位及时完成整改。

（三）监理单位应按规定参加质量回访工作，配合解决运营中发现的质量问题。

第五章 工程质量检查与考核

第三十一条 总公司有关部门和单位应履行各自的建设管理职责，做好有关质量管理工作，加强对建设单位质量管理工作的指导、检查、考核。

第三十二条 总公司工程质量安全监督机构应加强对铁路建设项目工程质量的内部监督，内部监督的主要内容是建设、勘察设计、施工、监理、咨询、检测等单位的质量行为及工程实体质量。

第三十三条 总公司按照有关规定对建设单位质量管理工作进行考核。铁路局应加强对项目管理机构质量管理工作的考核。

第三十四条 建设单位应按照总公司规定和合同约定，将有关检查发现的实体质量问题、质量违规行为和质量事故，及时记 录有关单位和个人的不良行为，纳入勘察设计、施工、监理、施工图审核单位和物资设备供应商等信用评价，并进行责任追究。

第六章 工程质量问题报告和调查处理

第三十五条 铁路建设项目发生工程质量问题后，施工、监理单位应及时向建设单位报告，并采取有效整治措施。对于严重工程质量问题或存在偷工减料、弄虚作假等行为的，建设单位应及时向总公司建设部、工管中心、工程监督总站报告。

属有关部门、单位检查发现的工程质量问题，建设单位应及时组织整改，并反馈问题整治情况和结果。

第三十六条 铁路建设项目工程质量问题调查处理实行分级管理制度。严重工程质量问题由总公司建设部或工程监督总站牵头组织调查，提出处理意见报总公司批准；其他质量问题一般由建设单位调查处理。

总公司认为有必要调查处理的工程质量问题，由总公司或总公司授权有关部门组织调查。

第三十七条 工程质量问题调查处理基本程序：

（一）现场查看质量问题情况，调阅设计文件、监理记录、施工记录及建设、咨询相关文件等，对问题原因进行调查，必要时组织技术鉴定；

（二）认定责任单位和责任人；

（三）提出处理建议和整改、预防措施；

（四）提交调查报告。

第三十八条 铁路建设项目经调查认定发生工程质量问题的，根据质量问题性质和责任，总公司对建设单位及责任人员进行考核和责任追究，要求建设单位在一定时间内不接受责任单位的投标。建设单位按规定及时记录相关责任单位和个人的不良行为，并检查确认质量问题整治情况。

第三十九条 铁路建设项目发生工程质量事故后，事故发生单位及建设单位应按国家、行业和总公司有关规定及时报告，并做好事故调查配合工作。

第四十条 铁路建设项目发生工程质量事故的，根据调查认定的质量事故性质和责任，总公司在一定时间内要求建设单位不接受责任单位的投标，并限制质量事故主要责任人进入总公司管理的铁路建设项目从事建设活动；建设单位应记录责任单位和个人的不良行为，并检查确认质量事故整治情况。