07版建设单位创优规划编制纲要

第一篇：07版建设单位创优规划编制纲要

——输变电工程建设创优规划

――供电（超高压）

2007年7月

公司 《输变电工程建设创优规划》编制纲要

说

明

一、本纲要用以指导输变电工程项目建设管理单位编制“工程建设创优规划”（以下称“创优规划”，“创优规划”可作为“项目管理规划大纲”组成部分，也可以独立编制成册）。本纲要只对工程质量创优提出基本要求，各工程建设管理单位可参照本纲要格式和条目（包括但不限于本纲要内容），结合工程项目特点和建设管理实际，编制有针对性、可操作性的创优规划。建设单位编制的创优规划是设计、施工、监理单位编制创优实施细则的主要依据。

二、“创优规划”由工程建设管理单位负责编制，应在工程招标前完成编制，并作为设计、施工、监理招标文件的组成部分。

三、本纲要适用于新建220kV及以上电压等级输变电工程“创优规划”的编制，其它电压等级输变电工程可参考执行。目 录

封面式样…………………………………………………………………4 编审批式样………………………………………………………………5

一、概述…………………………………………………………………6 ㈠编制目的……………………………………………………………6 ㈡编制依据……………………………………………………………6

二、工程概况……………………………………………………………7 ㈠工程建设意义………………………………………………………7 ㈡工程建设主要特点…………………………………………………7

三、工程创优目标………………………………………………………7 ㈠工程质量……………………………………………………………7 ㈡工程安全……………………………………………………………8 ㈢文明施工和环保……………………………………………………8 ㈣工期和投资管理……………………………………………………8 ㈤工程档案管理………………………………………………………8

四、工程创优措施………………………………………………………8 ㈠综合管理措施………………………………………………………9 ㈡过程管理措施………………………………………………………10 ㈢质量管理措施………………………………………………………11 ㈣安全文明施工管理措施……………………………………………14 ㈤投资管理措施………………………………………………………14 ㈥进度管理措施………………………………………………………15 ㈦档案管理措施………………………………………………………15 ㈧工程投运后的创优措施……………………………………………16 封面式样

《****工程建设创优规划》

编制单位：（建设管理单位）

编制时间：

****年**月**日 编审批式样（要求责任人手签）：

批准：

审核：

编写：

年

月年

月年

月

日

日

日

一、概述 ㈠编制目的

通过明确工程创优目标、责任主体及重点措施，指导本工程参建单位(设计、施工、监理等)创优实施细则的编制及实施，最终实现工程创优目标。

㈡编制依据

1．《国家电网公司工程建设质量管理规定》（国家电网基建„2006‟699号）

2．《工程建设质量责任考核办法（试行）》（国家电网基建„2006‟674号）

3．《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法》（国家电网基建[2005]255号）

4．《国家电网公司输变电优质工程评选办法》（国家电网基建[2005]253号）

5．国家电网公司关于通用设计、通用设备、通用造价等标准化建设方面的管理规定

6．《国家电网公司输变电工程质量创优工作指导意见》（基建质量„2006‟110号）

7．《国家电网公司输变电工程施工工艺示范手册》

8．《电力建设房屋工程质量病防治工作规定》（电建质监[2004]18号）9．相关的施工及验收规范、质量检验及评定规程 10．工程建设标准强制性条文电力工程部分（2006年版）

11．《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA／T28—2002）

…… 注：以上文件、规程规范均需列明现行文件名称及有效版本号(或文号)。

二、工程概况 ㈠工程建设意义(简述)㈡工程建设主要特点

工程地理位置、地理地质条件、建设规模、自然及社会环境条件等（线路工程应增加主要地形地貌、重要交叉跨越等），对明显增加安全质量控制难度的工程特点应重点进行阐述。

㈢针对本工程主要特点，要求设计、施工、监理等单位提出相应的创优措施。

……

三、工程创优目标

根据“管理规范、质量优秀、技术先进、功能完备、运行可靠、投资合理”的创优工作总体要求，制定本工程创优目标：

㈠工程质量

明确本工程的创优目标（如：国家电网公司优质工程、国家优质工程、鲁班奖等）。

按单位工程质量（线路按分部工程）控制要点及质量通病预防的角度提出具体要求，尽可能将控制指标定量化，强调可操作性，并充分考虑技术可行性、经济合理性。

示例

工程施工质量达到质量评级优良标准，满足《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法》（2005年版）达标投产的要求；创国家电网公司优质工程。

建筑部分： 单位工程优良率100％。分项工程合格率100％。检验批合格率100％。观感得分率≧90％以上。安装部分：

单位工程优良率100％。分项工程合格率100％。一次设备消缺完成率100％。保护及自动装置投入率100％。检测仪表投入率100％。远动装置信息齐全正确。设备启动投运成功率100％。线路部分

单位工程优良品率100% 分部工程优良品率100% 分项工程合格率100%，优良品率98%及以上 ㈡工程安全

除了人身伤亡率等“大目标”外，重点对安全技术措施落实、重要设施安全验收、安全检查到位率及“三违”情况等提出具体控制目标，做到事前预控周密、过程控制严格，以实现施工安全的可控、能控、在控。

示例

不发生人身重伤及以上事故； 不发生施工机械设备损坏事故； 不发生重大火灾事故；

不发生负主要责任的重大交通事故； 不发生环境污染事故和重大垮（坍）塌事故；

不发生因基建引起的电网大面积停电和运行设备损坏事故。安全检查到位率100%；

安全设施齐全、有效、规范，合格率100%；脚手架、跨越架验收签证合格率100%；

安全施工作业票执行合格率≥98%； 安全措施计划执行率100%；

全面执行省公司“施工作业十不准”制度。㈢文明施工和环保

依据《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定（试行）》的要求，对安全文明施工设施、安全标识标志、绿色施工等方面提出实施目标。

多个施工标段施工时，综合考虑整体规划、交叉作业、工序交接等关键环节的文明施工要求。

环保、水土保持、安全、劳动卫生等工作应满足相关政府主管部门的管理要求及验收标准。

示例

现场施工总平面应按实际功能划分为各个功能模块，分为办公区、生活区、施工区、设备材料堆放区。变电站工程施工项目部办公区设置“四牌一图”（工程项目名称牌、工程项目管理目标牌、工程项目建设管理责任牌、安全文明施工纪律牌、施工总平面布置图），线路工程施工项目部设置“三牌一图”（工程项目管理目标牌、工程项目建设管理责任牌、安全文明施工纪律牌、施工总平面布置图）。

施工现场实行安全文明施工责任区域化管理。按作业内容或施工区域，对作业场地进行围护、隔离、封闭，并设置安全标志、标识（岗位责任牌、施工友情提示牌、安全警示牌、主要机械设备操作规程牌、安全提示警示标志等）。

施工现场设备、材料按平面布置图的要求分类定置摆放。工作场所整洁，无垃圾、无杂物；工器具材料分类堆放，表面清洁；安全设施完善，各种警示、标识齐全，照明充足。

㈣工期和投资管理

外部协调、工程设计变更控制等目标。示例 工期控制目标

开工日期：XXXX年X月X日，投产日期：XXXX年X月X日。工程阶段性进度安排:

⑴完成三通一平工作，具备施工条件时间；

⑵主控楼主体结构，主变、架构、设备支架基础，防火墙，电缆沟等完成时间；

⑶主控楼装饰工程，全所道路、给排水、照明系统等施工完成时间； ⑷架构及设备支架的组立及母线安装完成时间； ⑸所有一次设备的安装、调试工作完成时间；

⑹电缆敷设及二次接线，所有二次保护、通信、远动系统等的安装调试工作完成时间；

⑺竣工验收及消缺，具备投运条件时间。投资控制目标：

严格控制设计变更费用，工程建成后的最终投资控制符合审批概算中的静态控制、动态管理的要求，力求优化设计、施工，节约工程投资。

㈤工程档案管理 真实、完整，与工程进度同步形成，按期整理归档等目标，以及满足档案验收的要求。

示例

工程项目在立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的应该归档保存的技术文件材料完整、准确、系统，与工程进度同步形成，与工程实体同步验收，按期归档，通过档案专项验收。

四、工程创优措施

根据强化过程创优意识(加强工程设计阶段、设备采购与制造阶段、工程施工与试验调试等阶段工程质量的全过程控制，在工程建设过程中落实提高施工工艺、治理质量通病的各项具体措施，倡导工程建设期间的一次成优)及树立全方位的质量观念（做到工程的观感及工艺水平与工程投运后的安全可靠运行水平并重，工程的实体质量水平与建设管理水平并重，工程的质量目标与安全、进度与投资控制等其他工程建设目标并重，避免片面强调工程的观感而忽视工程内在质量、片面追求高档装修装饰而忽视工程投资控制等现象）的创优工作的主要指导思想，根据本工程实际，制定以下创优措施。

示例： ㈠综合管理措施

1．落实创优组织，分解创优目标，明确创优责任，建设管理单位明确本工程创优责任人或机构，负责本规划落实，指导、检查、协调各参建单位创优实施细则编制和有关措施的落实，组织达标创优工作开展，负责工程创优总结等工作。

(将本工程创优目标分解到设计、施工、监理等工程参建单位，明确各单位的创优工作责任，如明确设计优化工作目标、勘察设计工作深度要求、施工图纸质量和进度要求等)示例

各工程参建单位（包括监理、设计、施工）牢固树立质量精品意识，强化工程建设质量管理，制定具体质量目标，完善质量保证体系。严格执行《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法（2005版）》和《国家电网公司输变电优质工程评选办法（2005版）》的考评标准。

为了实现创国家电网公司优质工程的目标，成立工程创优领导小组。领导小组组成如下：

组

长：建设管理单位分管基建副经理

副组长：建设管理单位基建部、生产部、安监部负责人，设计、施工、监理单位分管领导

成员：建设管理单位基建部门项目主管人员、项目设总、项目总监、各施工单位项目经理、生产运行部门负责人

创优领导小组下设设计创优组、监理创优组、土建施工创优组、电气安装创优组、线路施工创优组。

创优领导小组职责： ⑴组织编制和审定创优规划。

⑵监督、检查各专业组创鲁班、国优奖规划的运行情况。⑶指导各单位创鲁班、国优奖规划的实施，并给予强有力地支持。⑷协调各专业组工作，为其规划的实施创造良好的外部环境。⑸组织创优材料的整理和申报工作。

创优专业组职责：在创优领导小组的领导下编制各专业创优规划，并负责实施，以及申报材料的编制、整理和上报工作。

设计在采用先进技术、先进设备的基础上，进一步优化设计，特别是优化照明设计、优化建筑的内外装修和场区设计、优化采暖设计，通过运用节能环保的新技术、新材料、新工艺，突出设计的先进性、合理性。确保工程设计首先评为优秀设计。

监理单位要切实做好“四控、两管、一协调”，加强监理在现场的协调力度，强化工程的过程管理，监理要做到严格把关、及时协调，做好建设单位的参谋。

施工单位要高标准、严要求，在确保工程质量优良的基础上，创出几个工程闪光点。

土建施工闪光点： ⑴道路路面施工； ⑵混凝土工程； ⑶电缆沟； ⑷门窗工程； ⑸吊顶。电气安装施工： ⑴主变安装； ⑵GIS安装； ⑶电缆敷设、接线。线路施工： ⑴基础工程； ⑵铁塔组立；

⑶架线施工。

此外，施工单位要负责拍好施工过程的录像。

加强物资管理，加强设备监造，确保设备到货的时间和质量。物资管理要做到全过程控制，计划落实到天，责任落实到人，措施落实到每一个设备的各个环节，使设备存在问题得到及时发现、及时解决。

2．优选设计、施工、监理队伍，落实组织措施（通过招标，择优选定有创优实力的设计、监理、施工承包商和设备材料制造商。并根据工程特点和创优目标，对工程参建单位提出针对性的要求，如相似工程参建经历及业绩，工程主要参建人员如项目经理、总监、设总的工作经历及创优工作经验，以及确保其到位尽职的相关措施等）

示例

严格执行项目设计、施工、设备材料采购等的招投标制度。设计、施工、监理单位应具备相应等级资质，通过ISO9001/GBT19001质量认证，近五年内进行过相似工程的设计、施工、监理工作；设总、项目经理、总监具备相应任职资格，三年内其所参建工程获得过国家优质工程、鲁班奖、国网公司优质工程等称号；拟投入技术骨干力量具备相应任职资格并且人员数量应满足要求。

3．认真审查设计、施工、监理创优实施细则，确保实施细则的针对性、可执行性和有效性。

（依据本工程质量创优工作目标、工程特点及创优重点措施的要求，对设计、施工、监理单位提交的创优实施细则组织审查。确定审查组织、时间，明确确保实施细则的针对性、可执行性和有效性的审查手段等）

示例

设计、施工、监理单位的“创优实施细则”应依据工程建设管理单位编发的本工程“建设创优规划”的要求编写，并参照国家电网公司系统当前输变电工程建设质量管理先进水平及有关的最新要求，对照有关现行规程规范、标准的要求（不低于优良级标准），提出适合本工程实际的质量及工艺要求，并编制相应的创优措施。

“设计创优细则”由项目设总组织编制，经设计单位质量管理部门审核，主管副经理或总工批准，并报工程建设单位认可（在工程图纸开始交付前完成），在应用前应进行交底后实施。“监理创优细则”由监理项目部负责编制，经监理单位质量管理部门审核，主管副经理或总工批准，并报工程建设单位认可（在工程正式开工前完成），在应用前应进行交底后实施。

“施工创优细则”由施工项目部组织编制，经施工单位质量、技术管理部门审核，主管副经理或总工程师批准，在工程开工前完成编审批程序，报经本工程监理单位审核同意，并进行必要的宣贯和交底后实施。

4．开展创优相关培训或教育，制定诸如本工程创优规划宣贯、工程建设标准强制性条文、档案管理等相关培训计划等。

示例

创优规划在设计、施工、监理单位中标后，由建设管理单位组织参建单位宣贯学习。各参建单位应将工程建设标准强制性条文、档案管理规定等有关法规、规程列入培训计划，并认真贯彻实施。

……

㈡过程管理措施

制定加强过程监督的有关措施，确保工程创优实施细则落实到位。1．强化过程监督检查，定期对创优实施细则的落实情况进行检查，做到创优工作的持续改进等。

（应明确检查周期、组织形式、整改闭环管理等具体要求；如根据被检查对象的不同，明确由建设单位组织，或委托监理单位组织；建设单位一个月对现场创优细则实施情况进行检查指导；监理单位根据日常质量控制对施工创优实施细则落实情况组织专题分析会或结合施工协调会对有关问题进行分析研究，制定改进措施；依据国家电网公司优质工程评审标准，按要求认真开展自查工作，做到整改闭环、持续改进等）。

示例

建设管理单位负责组织创优工作的监督检查。创优领导小组组织不少于三次创优工作检查。检查前应制定检查大纲，明确检查重点，检查中发现问题要及时纠正，检查后应进行总结，提出整改要求，明确努力的方向，确保工程达标创优的实施。达标创优检查可与安全大检查合并进行。

2．制定相应的纠偏措施

（如召开质量分析会，制定奖惩规定，制定闭环管理工作程序等）示例

各参建单位每月应召开一次质量分析会，研究、协调、解决工程建设中的质量问题，检查质量目标、计划、各项保证措施的落实情况，提出下一阶段的质量工作计划和措施。

建设管理单位创优领导小组每季度召开一次创优工作会议，研究、协调、解决工程建设中创优工作的具体问题，检查创优目标、计划、各项保证措施的落实情况，提出下一阶段的创优工作计划和措施。

工程项目的质量考核按照《国网公司工程建设质量责任考核办法》、《河北省电力公司输变电工程建设质量管理规定》执行。

……

㈢质量管理措施

根据质量控制目标的内容，对管理主体、质量工作主要环节提出相应的质量控制措施：

1．设计质量管理 ⑴设计前期质量控制

（加强对初步设计方案的合理性与先进性、典型设计应用等情况的审查，鼓励设计单位针对本工程特点开展的设计技术创新、优化，并提出具体要求。如实行投资控制，严格控制主要技术经济指标；多方案、多角度进行设计优化，实现技术经济性、功能可靠性、投资合理性、施工及运行便利性，以及全寿命周期成本管理、环保节能要求、环境和谐统一等；鼓励采用先进的工程勘察设计手段进行勘察设计，采用同塔多回、紧凑型、全联合构架、高塔跨越、全方位高低腿等先进成熟的技术方案，选用成熟可靠、性能价格比高的新型设备材料等技术措施，以及从设计角度提出消除质量通病的措施，为施工创优提供相关技术支持等）。

示例

输变电工程初步设计要全面推广和实行典型设计，严格执行有关反措要求和工程建设技术标准。鼓励设计单位针对本工程特点开展的设计技术创新、优化，多方案、多角度进行设计优化，实现技术经济性、功能可靠性、投资合理性、施工及运行便利性，以及全寿命周期成本管理、环保节能要求、环境和谐统一；鼓励采用先进的工程勘察设计手段进行勘察设计，采用先进成熟的技术方案，选用成熟可靠、性能价格比高的新型设备材料等技术措施。

⑵施工图纸的审核与设计变更管理

（加强对于施工图质量的审查管理，加强专业接口的审查，避免简单图纸套用，严格控制因设计工作深度不够造成的设计差错，减少设计原因造成的变更，杜绝因设计原因造成的工程返工等）。

示例

施工图质量的审查管理应重点加强专业接口的审查，加强专业间的提资配合。如加强主接线的校审会签，防止各个电压等级的CT线圈的排列顺序错误。电气一次专业向土建专业提资时注意核对设备机构箱和出线端子箱的位置，防止出线端子箱与设备的机构箱发生碰撞。落实厂家端子箱尺寸后，再给土建专业提资或要求厂家按照设计的尺寸进行生产，防止端子箱与基础不配套。

设计变更严格按省公司有关规定办理签证后执行。设计变更通知书必须附有工程预算变更单。⑶工代服务管理

（对设计工代服务提出具体要求，如及时、合理解决现场与设计相关的技术问题等）

示例

设计单位应向现场派驻合格的工地代表，核查工程现场地质、施工成果等是否符合设计要求，对于设计单位自身原因造成的设计问题要及时修正，对于其他方提出的设计问题，要及时研究给予明确的书面答复，发生变更的要及时提交设计文件，为施工提供技术支持，对施工结果签证确认。

⑷设计质量工作考核

（对设计质量进行考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度）示例

设置设计考核资金，考核资金为勘测设计合同总价的20%。考核内容为其承担工程建设项目的勘测设计范围内的各项要求。包括工程前期及初步设计，施工图质量、交付进度，修正概算编制的质量和进度，现场服务满意度，竣工图设计质量、进度，达标投产等内容。设计质量工作达不到以上要求的扣减相应考核资金。

……

2．施工质量管理

⑴充分发挥施工自身质量控制体系的作用（如要求施工质量管理体系健全并正常运转，落实三级质量检查验收制度，杜绝验收环节流于形式等）

示例

施工单位必须按质量管理体系程序进行控制和检查，严格按照审批的施工组织设计和施工图组织施工，执行技术措施各级交底签字和工序交接制。认真履行各级检验项目的质量报验程序，充分发挥施工三级质检的作用，使质量始终处于受控状态。⑵对各主要施工工序，编制施工创优细则，明确施工工艺要点、技术措施及成品质量要求。

示例

闪光点成品质量要求 土建施工：

⑴道路路面施工：道路路面平整光滑，路边缘成一条直线。⑵混凝土工程：混凝土表面无蜂窝麻面、夹渣、露筋现象，浇筑好的混凝土截面尺寸应准确，无气孔、胀模现象。

⑶电缆沟：沟底无积水。压顶无开裂。沟壁平整顺直。盖板应方正，表面平整、无色差、无气孔及龟裂。外框无锈蚀及焊渣。

⑷门窗工程：外窗台泛水顺畅；内窗台平整方正。门窗无渗漏，窗拐无开裂。打胶严密美观。

⑸吊顶：表面平整、接缝美观。灯具、空调排列等整齐划一。电气安装施工：

⑴主变安装：外观检查无缺陷；本体及附件检查试验良好；变压器油过滤和试验优良；器身内检及套管等附件安装优良；交接试验结果优良。

⑵GIS安装：基础复核设备验收良好；间隔单元及套管安装优良；注气及密封检查符合厂家要求；老练、耐压等试验良好；注气及检漏良好。

⑶电缆敷设、接线：电缆支架安装整齐划一；电缆穿管制作工艺好，排管美观；电缆敷设排列整齐符合规范；电缆防火阻燃规范美观；接线无错线。电缆固定规范整齐；电缆头制作美观排列整齐；电缆挂牌统一划齐；电缆线芯接线正确；线芯排列横平竖直工艺美观。

线路施工：

⑴基础工程：混凝土表面平整、光滑，棱角分明

⑵铁塔组立：螺栓的穿向符合规定。部件弯曲度不超过长度的2‰，相邻节点间主材弯曲≤1∕800，塔材表面麻面面积不超过钢材表面总面积（内外侧）的10%，表面无锈点，镀锌层无损坏。

⑶架线施工：导（地）线弧垂偏差≤±2%；导线相间或二避雷线间弧垂偏差≤250mm；相分裂导线同相子导线的弧垂偏差小于50mm。压接管弯曲度不超过1.5%，对边距符合要求，压件上有压接人员操作钢印号。引流线呈近似悬链线状自然下垂,对铁塔电气间隙符合规范或设计要求,光缆引下线整齐美观。

⑶依靠技术进步和精细管理，有效消除施工质量通病。（根据地区气候、施工工期等因素，制定防范、消除施工质量通病的管理和技术措施，突出针对性和有效性）

示例

施工单位质量部门要组织施工班组结合工程质量目标，立足于达标投产及创优质工程的过程控制，确定工程创精品和治理施工质量通病项目；组建QC专题小组定期开展活动，及时作好小组各阶段活动记录，完成后申请监理及项目负责单位对活动项目予以确认，届时完成小组活动项目的成果总结。

加强隐蔽工程和工序质量管理。重要施工项目要实行旁站监理，并按规定进行检查验收。对未验收或上道工序不合格的项目，不得转接下道工序，隐蔽工程不得隐蔽。

⑷推行施工标准化工作，实施试点先行、样板引路（通过开展试点、样板等有效手段，积累经验、统一工艺）

示例

严格推行国网公司输变电工程施工工艺示范手册，定期开展质量观摩研讨会和质量问题现场会，推广优质工程项目的施工经验，分析发生质量问题的原因，发扬成绩吸取教训，提高工程质量。坚持工序首例试点制度，使操作者熟悉操作程序、施工方法，掌握质量标准。

⑸施工质量工作考核

（对施工质量定期进行检查考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度）

设置施工考核资金，考核资金为施工合同总价的10%。考核内容为其承担工程建设项目的施工合同范围内的各项内容。包括施工组织、施工质量控制、施工安全控制、施工进度控制、服务满意度、达标投产等内容，施工质量工作达不到以上要求扣减相应考核资金。

……

3．监理工作质量管理

⑴对监理独立工作能力提出具体要求，尤其是与工程创优紧密相关的见证、签证、旁站、巡视、平行检验、监理初检等工作（如依据工程特点提出监理人力资源配置要求，监理工作要做到可追溯性，建立监理过程控制档案，尤其是要求建立质量关键控制环节的数码照片档案，确保隐蔽工程质量的有效控制和促使监理自身工作的到位等），以保证安全质量控制工作独立、有效地开展。

示例

监理单位应建立健全监理质量管理体系，编制旁站、见证、巡视、检验等监理工作制度，并确保有效实施。

总监理工程师、总监代表、监理工程师均要具备相应的资质，监理员应经过培训上岗。所有监理人员要具有相应岗位的质量控制能力。

监理单位应严格按照监理规划、监理细则开展质量控制工作，执行见证、旁站、巡视、平行检验等规定，对每道工序的工程质量进行有效的过程控制。重点应加强隐蔽工程的验收，检查合格签证后方可隐蔽，并作为监理后续验收和评定工作的依据。

⑵加强监理质量控制力度和效果的监督检查，确保监理工作制度及措施的落实（如建设单位定期通过监理资料检查、现场随机抽查等，以督促监理到位尽职。）

示例

监理单位应建立健全工程监理档案，做到与监理控制工作同步形成，保证资料的真实性、完整性。项目管理单位工程管理人员应定期检查监理档案，并对监理人员到位情况进行现场随机抽查，以督促监理到位尽职。

⑶明确监理负责各类缺陷处理的组织和监督，对阶段和竣工验收提出的问题进行消缺整改，并实现闭环管理，努力实现无缺陷移交生产运行。

示例

监理单位应及时审核施工单位工程项目的报验资料，组织工程质量检验项目划分中四级项目的验收，对发生的质量管理和工程质量问题提出监理通知单，督促施工单位针对问题性质，制定整改措施并实施，及时检查完成情况签证封闭。

⑷监理质量工作考核

（对监理工作质量定期进行检查考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度，提高监理工作成效）。

示例

设置监理考核资金，考核资金为监理合同总价的20%。考核内容为其承担工程建设项目的监理范围内的各项要求。包括：工程质量控制，工程安全控制，工程进度控制，工程投资控制，工程协调，合同及信息管理，达标投产等内容，监理工作达不到以上要求扣减相应考核资金。

……

4．设备材料质量管理 明确设备材料进场验收、使用（安装）过程质量控制工作程序和工作要求（如如何加强设备材料招标、主要设备材料监造、开箱验收及运输保管等环节的管理），确保设备材料质量。

示例

监理单位负责组织设备和材料供应商、设计、施工、生产等单位对进入现场的设备、材料验收，验收合格的材料由施工单位接收，不合格的材料不准入场，并进行全过程的质量监督。

5．调试质量管理

明确工程调试阶段质量管理的目标、工作程序和要求，规定对调试质量进行考核管理的主要措施。

㈣安全文明施工管理措施 1．管理及工作要求

管理组织、职责、工作要求（严格按《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定（试行）》及图册的要求，结合工程实际，落实安全文明施工工作责任、工作标准和工作要求）。

示例

各参建单位应建立健全安全保证和监督体系，严格落实各级人员安全生产责任制。

项目管理单位负责组织成立安委会并开展活动；制定安全目标；监督、检查所负责工程项目施工现场安全技术措施的落实。

设计单位要根据工程所处位置、环境等，在编制施工组织大纲时充分考虑施工现场的情况，合理调整施工图纸出版顺序，保证现场安全、文明施工的开展。

监理单位协助项目管理单位进行现场安全文明施工的全过程监督管理；审查施工单位（包括分包单位）的安全施工资质；主持审查施工单位的现场安全文明施工措施，监督检查措施的实施情况；组织每月一次的安全文明施工大检查。

施工单位负责贯彻执行有关安全规程、规定；负责编制现场安全文明施工技术措施，并落实在施工的每一个环节；接受有关单位和部门的监督、检查、指导并进行改正；负责组织施工人员的安全培训。施工单位要按照安全文明施工标准化的工作规定，实现安全管理制度化、安全设备标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化的目标。

2．措施费用管理

安全措施补助费、安全文明施工费列支、使用管理等（根据本工程特点，按要求编制费用使用、管理制度）。

示例

施工安全措施补助费、文明施工措施费的使用由施工单位提出使用申请，监理单位审核，经项目管理单位有关人员签字后支付。施工安全措施补助费、文明施工措施费应在开工前拨付施工单位。

施工单位应在开工前编制工程项目安全技术措施计划(含文明施工措施计划)，并抄报监理单位审核，经项目管理单位批准后实施。施工单位负责安全文明施工措施的落实，如安全设施、文明施工设施的制作、安装、使用、日常管理和维护等工作。

施工单位应确保施工安全措施补助费、文明施工措施费专款专用，足额有效使用，在财务管理中单独列出安全措施、文明施工措施项目费用清单备查。

监理单位应当对施工承包商施工安全措施补助费、文明施工措施费的使用情况及安全文明施工情况进行监督。

3．检查指导、监督管理（建设项目安全委员会期会议、检查，协调、指导安全文明施工的重大问题；建设管理单位代表日常检查、指导，促进工工程设计、监理、施工等单位对安全文明施工尽职尽责；监理单位对安全文明施工协调、控制等方面作出具体工作规定）

示例

工程项目安全委员会在开工前召开第一次安全工作例会，以后每季度召开一次会议，贯彻上级有关安全健康与环境工作的指示，决定工程建设中安全文明施工管理中的重大措施；协调参建单位之间涉及安全文明施工问题的关系，组织协调、研究、解决重大安全管理问题。

监理单位应认真履行安全监理职责，对项目建设过程中的安全文明施工进行全面的控制和监督。配备安全监理工程师，负责现场安全工作的控制和监督。应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理工作程序，并建立相关的程序文件。监理单位应经常监督检查施工单位的现场安全文明施工状况（安全体系的运作，人员、机械、安全措施、施工环境等），发现问题及时督促整改，并按“三定”（定人、定时间、定项目）要求督促落实整改措施。

……

㈤投资管理措施

要把造价控制工作与工程创优工作紧密结合，通过提高输变电工程的土地利用效率、严格控制土建和装修等标准、严格控制工程拆迁跨越及征地等补偿费用、防止工程返工等措施控制工程造价。倡导建设符合输变电工程特点的优质工程，开展“两型一化”（节约型、环保型、工业化）变电站建设试点，寻求造价与优质的合理平衡点，实现控制控制与优质工程的协调统一。

示例 项目管理单位应明确落实投资控制的人员、任务分工和职能分工。工程经济人员负责做好工程投资控制及管理工作，编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标；在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较；发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施；

设计单位应做好设计方案的技术经济论证，优选最佳设计方案；积极推行限额设计；积极采用降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料；

㈥进度管理措施

坚持合理工期。特殊情况应采取保证工程质量的有效措施（根据工程实际编写相关内容）。编制主要进度控制节点（一级网络计划），提出动态修正要求。

示例

项目管理单位负责编制工程里程碑计划；监理单位根据里程碑计划编制工程一级网络进度计划，并报项目管理单位审定。施工单位根据一级网络进度计划，编制二级网络进度计划，并报监理单位审定。

监理单位负责收集计划实施情况信息，每月对计划盘点一次，掌握计划实施偏离情况，分析偏离原因，采取纠正措施。监理、施工根据纠正措施分别对工程一级、二级进度计划滚动修正，实现对项目进度的控制。施工单位负责消化工期延误因素，保证实现工期目标。

㈦档案管理措施

切实提高对工程档案管理重要性认识，采取有效措施加强工程档案管理（如在工程开始前，事先对工程档案管理进行策划，明确档案归档标准，立卷方法要求，文字、图片与电子版档案要求，明确档案移交对象单位，明确专人进行档案管理；在档案形成过程加强检查、指导，要求工程档案与工程进展同步形成；严格按照国家及国家电网公司有关工程档案归档规定，及时完成竣工资料的收集、整理和移交工作；制定确保档案资料的真实性、有效性和完整性的措施）。

示例

监理单位、施工单位要在施工现场配备专职或兼职信息员，负责及时报告现场出现的问题，整理现场资料和信息，制作声像存档资料，向项目负责单位信息员报送工程建设相关信息等工作。工程各参建单位要严格按照档案管理的规定和要求作好工程档案的归档、管理工作，保证档案的质量水平。

档案资料组卷要遵循项目文件的形成规律和成套性特点，保持卷内文件的有机联系、文件材料的系统性，分类要科学，组卷要合理，便于档案的保管和利用。

需要长期保存的文件材料必须齐全、完整、准确、系统。

工程档案必须使用原件归档，并应加盖单位公章，如有特殊原因不能使用原件应在备考表注明原件存放处。

工程竣工报告、启动竣工验收证书、交接书、合同、协议等履行双方签字手续，合同、协议等应为正本归档。设计变更通知单、变更设计通知单、材料代用单等要求齐全、完整，与竣工图上注释内容相符。

案卷内文件材料的载体和书写材料应符合档案耐久性保管要求，不能有热敏纸，不能有铅笔、圆珠笔、红墨水、纯蓝墨水、复写纸等书写、绘制。

㈧工程投运后的创优措施

建设管理单位要积极与生产运行部门沟通，协调做好工程创优工作。1．工程验收中提出的尚未处理的缺陷，建设单位应组织力量尽快处理，并及时组织对工程遗留问题的处理，根据合同做好相关保修工作。

2．落实后期施工及运行过程的成品保护措施，如打开的防火封堵等应恢复原状或满足验收规范要求。

3．做好生产准备、运行管理及设备维护检修等相关配合工作。4．及时办理政府有关部门对环保、消防、档案等专项验收意见（或文件），按时组织达标投产及评优自查、申报等工作。

5．依据工程达标创优工作要求和程序，组织自检、复检、及申报等工作。

第二篇：规划《纲要》编制经验总结

规划《纲要》编制经验总结

安徽省发展改革委发展规划处(2006年国家发改委课题)

按照国家发展改革委和省委、省政府的统一部署，在全省人民的共同努力下，安徽省“十一五”规划编制工作，从2004年初启动，到2006年2月省十届人大四次会议批准，圆满完成了规划编制任务。“十一五”规划是中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想、全面建设小康社会的第一个五年规划，也是安徽推进跨越式发展、实现奋力崛起的导航图。作为具体承担规划编制的单位，我委立足安徽省情，在规划编制的理念、方法、形式、内容等方面都进行了积极探索，受到各界好评，取得了一些经验。

一、主要做法

1、及时制定指导规划编制工作的意见

规划编制程序及有关指导意见是规划科学性、广泛性、权威性的保证，及早并科学确定对规划编制工作和规划最终结果意义重大。2004年初，结合马凯主任关于“十一五”规划的讲话精神和我省实际，在充分征求省内专家、有关部门和委内各处室意见的基础上，省发改委及时研究并向省政府上报了《关于编制安徽省“十一五”发展规划的工作意见》。并在此基础上起草了《关于做好“十一五”规划编制工作的若干意见》并以省政府文件转发，该意见明确了我省“十一五”规划编制的指导思想、基本原则和规划编制的基本程序，提出40多个“十一五”前期研究课题和10多个专项规划和区域规划。在全省范围内全面启动了“十一五”规划编制工作。

2005年底，《国务院关于国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号）文件下发后，我们及时报告省政府进行了转发，并结合我省实际提出了贯彻意见，使我省发展规划编制和实施工作走向规范化、制度化。按照这一文件要求和工作程序，2006年1月9日，我们组织专家对《纲要》进行了评审。省人代会期间，组织委系统几十位同志参会并听取代表讨论意见，保证了《纲要》的质量和人代会的通过。

2、积极组织开展规划课题和思路研究

省政府关于编制“十一五”规划的意见下发后，为使规划思路有一个比较扎实的基础，我们分三个层次开展规划课题研究：一是立即布置了委内研究课题，落实分管领导、责任单位和完成进度；二是委托委外研究了一批重点课题，尤其是布置了省信息中心运用计量模型对“十一五”规划指标进行建模和预测，与全面建设小康社会目标相衔接，以增强指标设置和预测的科学性；三是开展“十一五”规划研究课题国内公开招标活动。这是我省首次在规划思路研究过程中采用这种办法。根据我省实际，2004年确定了10 个公开招标课题，北京、上海、江苏、湖北、四川和本省社科学院、安大、合工大等科研机构和大学踊跃投标。期间，我们邀请投标代表举行了开标仪式并当场公布了投标情况。紧接着，又着手甄选7位专家成立评标委员会进行评标，拟定公开招标课题评标工作方案和注意事项，以及开标方案。确定了中标单位后，即在网上公开发布中标信息并与中标单位签订了研究协议。这种方式对提高规划课题质量，扩大规划前期研究的透明度和影响面都有很大好处，以后应坚持下去，并在确定课题、评审专家、评审方式和避免流标等方面进一步改进。

同时，我们还分省内外组织召开了两次高层专家研讨会。2003年底，我委组织召开了安徽省“十一五”发展专家座谈会、省直部门规划与课题研究协调会，会上向大家通报了我省“十一五”规划编制任务和前期研究重点课题的初步安排，听取了省内专家和省直各部门对规划前期工作和课题安排的意见，并根据专家、部门意见修改了规划编制和前期重点研究课题方案。2004年8月初，受省政府委托，由省发改委、省社科院联合举办了全省“十一五”规划思路专家研讨会。会议邀请了国家发改委曹玉书副秘书长、杨伟民司长，以及宏观院、国研室、中国社科院、国务院发展研究中心等一批专家学者，省内经济学界和省直各部门100多位同志参加了会议。会前，我们起草了事关安徽未来发展若干重大问题的背景资料，同邀请函一起送到专家手中。会议期间，各位专家学者站在全局的、战略的高度，就“十一五”规划研究编制、搞好与国家发展战略的衔接；安徽未来发展的产业选择和政策重点；积极承接产业转移，加速实现与长三角经济一体化以及“861”行动计划、工业化、城市化、区域经济发展、经济体制改革中的重大问题、从不同角度进行了阐述，提出了精辟的见解和宝贵的意见。会后，我们整理出专家们的发言，汇编成册，供领导和有关部门在研制“十一五”规划时作参考。

3、广泛发动社会各界力量参与

一是在发改委系统内提前宣传、布置规划工作。2003年底全省计划会议上，我委组织召开了全省规划科长座谈会，委主任就“十一五”规划作专题报告。期间，传达了国家发改委主任马凯在全国“十一五”规划编制工作电视电话会议上的讲话精神和国家发改委绵阳会议精神，并向各市通报了省计委关于“十一五”规划的总体设想以及需要处理好的几对关系。即继承与创新的关系、贯彻中央方针与突出当地特色的关系、务虚和务实的关系、自己研究与调动其他各方面力量研究的关系。同时提出了关于“十一五”规划思路编制要注意的几个问题。第一，“三个注重”：注重区域的经济联系，提升区域经济总体竞争力；注重知识经济发展的需要；注重规划工作的科学性、民主性和空间性。第二，“三个融合”，即农业经济、工业经济和知识经济的融合，发展中地区和发达地区的融合，经济、社会、自然、生态的融合。第三，“三个阶段”，即“十一五”前期研究阶段、总体思路和专项规划思路起草阶段、纲要和专项规划编制阶段。第四，“三个层次”，即总体规划、专项规划和区域规划、其他协调和指导性的行业规划、市县规划。第五，依靠“三股力量 ”，即发改委系统内部力量、委托省内机构、社会力量。

二是推进各地、各部门开展规划。规划编制期间，委主任多次亲赴部分地市和有关省直部门，为一些市县和部门的“十一五”规划编制提出意见和提供专门咨询服务。此外，在省直党校、委培训中心等单位向有关方面做了“十一五”规划专题报告，进一步扩大宣传，推进规划编制进程。

三是充分调动全社会参与规划。为配合省委七届九次会议召开，全面展示“十五”我省全面建设小康社会的巨大成就，我们于2005年10月下旬与省委宣传部联合组织开展“十五”发展成就宣传工作。在安徽电视台、《安徽日报》、《安徽市场报》等宣传媒体上进行大视角全方位的连续报道，为“十一五”规划的编制营造良好的氛围。并建立网上“十一五”规划论坛，搜集社会各界有关意见建议，提高规划编制的公开性和透明度。

四是多种形式推动方方面面参与规划、关心规划。按照程序，向省政府常务会和省委常委会、省人大财经委员会、省政协经济委员会进行了汇报，在规划进行的不同阶段以文件、会议的形式向各市、各部门征求意见，组织专家对《纲要》进行了评审，收到了较好的效果。

4、深入开展调查研究

提前调研。为了深入贯彻十六大精神，全面建设小康社会，顺利启动我省“十一五”规划思路研究工作，我们于“十五”中期评估后就提前着手对我省国民经济和社会发展中战略问题以及热点、难点问题开展一些专题研究，包括如何推进我省农业产业化、如何加快建设安徽加工制造业基地、如何培育我省中心城市等10多个问题，提前介入研究，以期为制定“十一五”规划基本思路提供依据。

反复调研。我们多次组织召开省直部门、南北片地市会议，调研对省“十一五”规划基本思路的的意见。如在2004年多次修改规划思路的基础上，2005年2月又再次组织召开各市、各部门会议，调研对规划中一些重大提法和思路的意见，各市、各部门普遍认为，经多次调研修改，规划思路内容全面、清晰务实，可操作性较强，对安徽发展进程把握较好，研究得比较深，有一定的战略性、前瞻性和指导性。同时各市、各部门结合本地、本行业情况对规划思路提出了很好的意见和建议，如提出要维护安徽形象、以开放促发展、建设和谐安徽、深化研究产业集群对产业梯度转移和城镇化提出的挑战，以及规划有别于计划，应立足于国内外两种资源、两个市场编制，这些意见对编制规划提供了重要依据。

及时动态调研。由于规划编制的周期较长，我们还及时根据省委、省政府和国家发改委的战略意图，通过省内外动态调研，及时细化战略。如东向发展战略确定后，我们经过到东部发达地区调研，明确了加速融入长三角经济圈、扩大招商引资、办好各类开发区等具体任务。

5、努力创新规划内容

一是体现规划的指导性和约束性。一方面，对市场发挥作用的重要领域，提出了一些导向性、预期性指标和任务，通过完善市场机制、发挥市场主体的自主行为来实现。另一方面，对政府履行职责的重要领域，提出了一些约束性指标和任务，通过合理配置公共资源和运用行政力量，确保实现。

二是撰写了“十一五”规划《纲要》名词术语解释。由于“十一五”规划中新名词、新概念比以往都多，且涉及面相当广，为便于社会各界理解阅读，我们配套提供了“十一五”规划《纲要》名词术语解释。

三是更加重视社会发展方面的内容。如在规划指标体系中，社会指标占到46%。在规划内容上社会发展任务方面占的篇幅也相应作了增加。

6、做好总体规划与其它各类规划的衔接

由于纲要在谋划“十一五”经济社会发展规划体系中，具有统领性质，必须统筹好方方面面。一方面要把国家的发展战略和省委省政府在规划编制前的一些重大战略部署体现好，另一方面把各市加快发展的积极性引导好、保护好、发挥好，反映各市合理要求。既保持规划的连续性，又体现规划的阶段性。因此，必须充分做好规划的衔接工作。

与全面建设小康社会规划和其他重大规划衔接好。“十五”中期，我委组织编制了全面建设小康社会和生态安徽两个比较重要的规划，两个规划的发展目标、主要任务都展望到了2020年，对“十一五”规划都有重要指导意义。在规划的编制过程中，我们充分注意到把“十一五”目标任务与生态安徽规划和全面建设小康社会规划所确定的目标任务有机地衔接起来。

做深做实专项规划。2003年，我委就在“十五”重大项目库的基础上组织力量开展“十一五”重大项目和工程的前期调研，初步建立了全省“十一五”重大项目库。随着专项规划的推进，分行业、分领域提出事关我省“十一五”经济社会发展的重大工程和项目，使一批有重要影响和相当基础的全省列入专项规划中，提高专项规划的可操作性。

增强区域规划的空间约束功能。为克服以往规划产业发展与空间布局联系不紧密的问题，我省在“十一五”沿江、皖北两个区域规划编制过程中，高度重视对区域空间地理地貌的基础性研究，委托了中科院南京地理与湖泊研究所进行研究，并在起草区域规划时充分吸收其研究成果，进一步增强了区域规划的空间约束功能。

二、规划编制的主要特点

1、充分体现市场在资源配置中的基础性作用和企业的主体作用，更加明确政府在市场经济中的定位

在社会主义市场经济条件下，发展规划是政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，实施宏观管理的重要工具。体制基础和市场环境等方面的变化，要求规划的功能定位、内容安排和作用方式应进行必要的调整，必须遵循自然、经济和社会发展规律。

在规划编制中，我省力求把握以下特点：（1）注重体现政府职责定位和职能转变的要求。凡是政府职责范围以内的事情，力求做深、做细、做实、做透，不越位、不缺位、不错位，体现约束性和导向性，引导各方真正把规划作为指导发展、安排投资、核准项目、制定政策的依据。凡是政府职责范围以外的事情，主要是一般竞争性行业，则充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，主要交给行业协会和企业，在总体规划中不做界定或要求，也不编制专项规划，较好保证了规划“操作性强、易于评估”。（2）注重目标路径管理和动态实施。规划的本质是目标路径管理，必须找准重点领域和薄弱环节，抓大事，做新事，干实事，有效配置公共资源，引导市场主体行为，增强针对性。（3）注重把局部规划与整体规划结合起来。切实搞好总体规划与沿江和沿淮城市群规划、土地利用等重点专项规划的衔接，在重要资源开发、重点产业发展、重大基础设施建设等方面，树立全省一盘棋的思想，使各级各类规划相互支撑，形成合力。

2、勇于创新，充分体现安徽特色

创新编制理念。在工业化、城镇化、市场化、国际化加快的进程中，力求通过规划把握好发展步伐和节奏。以人为本，紧紧围绕科学发展观这一红线，紧密结合我省发展水平显著低于全国平均水平的实际，提出我省“十一五”发展的目标、思路、战略、主要任务和重大工程，明确提出推进跨越式发展，尽可能逾越经济发展的某些阶段和过程，其核心是实现既快又好发展。“快”就是人均生产总值尽快缩小与全国平均水平差距，做到全国走两步、我省走三步，为赶超打下决定性的基础。“好”就是加快转变增长方式，厉行资源节约、环境友好，把速度与质量、效益和结构更好地结合起来。明确提出提升“861”行动计划（即丰富和完善8大产业基地和6大基础工程的建设内容，把“1”从原来的2007年人均生产总值达1000美元调整为2010年实现全省生产总值1万亿元），开展全民创业行动，把以物为中心发展转到以人为中心发展，把增进人民福利、促进社会和谐放到更加重要的位置，规划内容上要让人民看得见、摸得着、得实惠，很快能实现，要有大量的阶段性、可考核目标。实现上述主要目标，我省经济将跃上一个新的台阶。到2010年我省人均生产总值与全国的差距将会缩小，经济发展和社会生活中的突出矛盾会得到有效缓解或局部解决，经济社会持续、快速、统筹发展的基础更加巩固。

创新指标体系。从经济总体水平、增长方式转变、经济结构、改革开放、公共服务、人民生活、社会文明和谐等7个方面提出了26个主要指标。包括：生产总值年均增长10%以上，财政总收入年均增长15%全社会固定资产投资年均增长18%，单位生产总值能耗降低20%，城镇化提高到42%以上，城乡居民收入年均增长7%以上，等等。参照国家做法，根据政府与市场在促进目标实现中的不同作用，将主要指标分成预期性、导向性和约束性三类。其中，约束性指标包括生产总值能耗、城镇职工基本养老保险覆盖率、新型农村合作医疗覆盖率、年末总人口、耕地保有量、主要污染物排放总量减少共6项指标。26项指标中直接与人的全面发展的指标接近一半。主要任务中基本没有提出由市场调节、属于企业行为的产量和产品指标，但对具有安徽特色的重要产业，如汽车、铜材、化工、水泥等则提出了少量的量化指标。

创新文本形式。在总体规划和专项研究中，采取专栏、图表的形式，重大工程和项目一目了然，老百姓都能看得懂。《纲要》文本中共包括“十五”计划完成情况、“十一五”主要目标、指标属性、加工制造业发展重点领域、农产品生产和加工基地重点工程、新农村建设重点工程、交通重点工程、能源重点工程、水利重点工程、重大改革安排、高技术产业专项、科技重大项目、教育重点工程、节能重点工程、循环经济示范工程、环境治理重点工程、公共服务重点工程等12个专栏。交通、水利等前期研究，则积极探索运用多媒体手段、地理信息系统展示。

创新功能区划。我省毗邻长三角，区位、资源、市场、科教、劳动力等优势明显，资源环境承载能力较强，集聚经济和人口条件较好，在承接长三角等优化开发区域产业和资本转移中具有得天独厚的条件，粮食、煤炭、电力、汽车等在促进中部崛起中具有重要地位，完全有条件在中部地区争先建成“三个基地、一个枢纽”。结合国家四类功能区划的内涵，经过深入研究，我们认为我省主体功能定位为重点开发区域，并首次提出两大城市群及其功能定位。其中，合肥要大力建设现代化滨湖型特大城市，沿江地区重点发展“马芜铜宜”城市群、沿淮城市群重点发展“两淮一蚌”，这是我省推进城市化、率先发展的关键所在。此外，我省目前有21处国家级自然保护区、国家地质公园、国家级重点风景名胜区、国家森林公园，总面积约8840平方公里。按照国家法律法规，其核心区严禁建设有污染的生产设施，缓冲区只能建设小型、污染不严重的生产设施，以上区域属于安徽省内限制开发或禁止开发区域。

创新发展战略。战略问题是重大问题，是编制中长期规划必须研究解决的问题，根据新时期新形势的要求，我们花了大量的时间和精力进行研究论证。我省“十一五”的发展，是继续实施“十五”战略，还是实施新战略，经过研究，我们认为，发展战略既要承前启后、保持连续性，又要与时俱进，有所创新，最后提出，在丰富和发展“十五”科教兴皖、大开放、城镇化、可持续发展战略的基础上，实施工业强省、东向发展、创新推动、中心城市带动、城乡统筹和可持续发展六项战略。其中，工业强省战略是针对我省工业化水平明显低于全国和中部平均水平，“十一五”必须完成工业化中期阶段的历史性任务首次提出的；东向发展战略是大开放战略的具体化和着力点，是不以认得意志为转移的客观规律，其工作重点是加强与长三角接轨、体制机制、基础设施对接、产业互补发展；创新推动战略融合了科教兴皖和体制创新两方面的内涵和要求，即对改革做出了总体安排，又提出了建立技术创新体系的重点；中心城市带动战略是针对我省缺乏带动力强、首位度高的特大城市和城市群，在城镇化战略的基础上提出的；城乡统筹战略是建设社会主义新农村，实现“以工补农、以城带乡”的要求，也是首次提出。

创新起草方式。我省于2004年初就成立了以委主任为首的全省“十一五”规划编制领导小组和规划思路起草小组。规划思路起草小组以规划处成员为主，抽调各局处室精干力量组成，采取集中讨论起草与分散研究起草相结合的办法。同时由信息中心预测部负责规划指标的设置与预测工作，由规划处负责协调。

随着规划思路起草工作的完成，规划编制工作进行到《建议》和《纲要》阶段，我们又在规划编制领导小组下同时成立《纲要》和《建议》两个起草小组，由领导小组统一指挥，在充分沟通、密切配合、资料共享的前提下同时推进《纲要》和《建议》的起草工作。以往《建议》和《纲要》都由一套人马起草，在《建议》起草关键阶段容易造成《纲要》起草的停滞不前，不利于《纲要》的下一步修改完善。采取两个起草小组实际上就是按项目管理的方法，将《纲要》与《建议》的起草由以往的“串行工程”变为一个同步推进的“并行工程”，有利于提高工作效率，也有利于两个小组之间互相启发，互相赶超。

3、编制程序规范，规划体系健全 在规范规划编制程序上，我委在规划编制中认真征求各方面意见，运用多种宣传方式，恰当地加以宣传，促进了社会各界统一思想、形成共识。

在健全规划体系上，一是明确总体规划、专项规划和区域规划的定位。突出总体规划的战略性、纲领性、综合性；明确专项规划是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据；强化区域规划的空间指导和约束功能。二是严格编制专项规划的领域。编制专项规划原则上限于关系本地区国民经济和社会发展大局、需要政府审批和核准重大项目以及安排政府性投资数额较大的领域。据此，我省确定了农业和农村经济、水利、能源、交通、工业、服务业、教育、卫生、信息化、高技术产业、循环经济、非国有制经济等12个省级重点专项规划。三是合理确定编制沿江和沿淮城市群区域规划的范围。其主要内容包括：对人口、经济增长、资源环境、承载能力进行预测和分析，对区域内各类经济社会发展功能区进行划分，提出规划实施的保障措施等。

4、可操作性较强，实施措施得到强化

《纲要》具有比较强的操作性，是各方面对规划的一致评价。我们在规划编制过程中，对规划提出的主要任务进行了细化、深化和具体化，提出了一批重大工程和重大项目。这些工程和项目我们按以下原则确定，一是属于对工业强省有重大推动作用、对缓解瓶颈制约有重大突破作用的重大工程。二是与人民群众生活密切相关，有利于解决社会普遍关注的热点和难点问题的重大社会事业项目。三是需要国家和省安排投资且数额较大的工程。四是需要国家审批（核准）的重要行业和领域的项目。五是前期工作扎实或有相当基础，在“十一五”期间重点推进的项目。2005年10月份，按国家发改委要求，又将一批有重要影响和相当基础的全省“十一五”重大项目上报国家发改委，请求纳入国家“十一五”规划纲要中。

此外，国家此次在“十一五”规划中根据政府与市场在不同领域应发挥的作用，对规划实施主体进行了必要的界定，提出了建立规划实施机制。我们感到这是增强规划可操作性、便于开展规划评估的一个创新，有利于理顺规划实施过程中各方面的关系，我们也学习这一作法作了相应的安排，明确要求各级政府要积极履行规划的实施责任，采取经济、法律和必要的行政手段，合理运用财政、投融资、产业、价格等经济政策，切实发挥规划在履行政府职能中的作用，要求推进规划与投资的有机结合，按照规划确定的发展战略和任务研究安排建设项目，并积极引导民间资本投向规划鼓励和支持的领域，要求加强规划实施的监测，实行规划评估制度。

三、规划工作中需要进一步研究探讨的问题

1、要继续推动规划法制化进程

长期以来规划工作没有立法，工作中的随意性较大，规划工作中涉及的方方面面的关系缺乏明确的法律约束和界定，对不同性质规划的内容也缺乏规范的要求，影响了规划作用的发挥。为此，从2002年开始，原国家计委开始制定《规划编制条例》。2005年国务院出台了《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的意见》（国发[2005]33号）。这一文件成为编制“十一五”规划的指导性文件。因此，制定规划编制条例，促进规划工作法制化是今后的一项重要任务。

这方面，应该借鉴市场经济国家的经验，虽然他们规划的内容和重点和我们的规划有些区别，但这些国家大都有相应的规划法律体系，对规划的目标、功能、主要内容、编制程序以及调整程序都有明确的规定，如韩国实施的新的长期经济设想计划》，他们当中很多规划都是有法律依据和法律意义的、德国的空间规划一旦通过，通常以法案或法律的形式发布实施。

从国家层面上讲，应该尽快出台中长期规划编制的法律，为全国的规划编制提供法律支撑。从各级地方政府依法行政的意义上讲，也需要加快推动规划立法。

2、要进一步创新规划内容和形式

在规划编制中，依然存在一个误区：就是下级规划要完全与上级规划保持一致。主要表现为规划编制不能自主创新，不能很好体现特色。较为常见的是模仿上一级规划，模仿左邻右舍的规划。有的地方的“十五”、“十一五”规划除了没有外交、国防，其他内容基本与国家规划纲要一样。这显然是规划编制中的重要缺陷。

鉴此，首先要进一步加强和创新规划思路研究。这是编制出高水平规划《纲要》的基础和前提，要在准确把握前进方向,深入研究重大问题的基础上编制规划。

其次，继续探索规划编制的民主化渠道，增强规划透明度，扩大政府部门、科研机构、不同利益群体共同参与完成规划思路研究和规划编制。

最后，编制规划要继续探索规划形式创新的具体途径，比如可以更多地考虑用图表反映生产力布局、重大项目分布、经济发展目标等。

3、要进一步规范规划编制程序

程序规范是保证规划科学性的基本保证。规划的编制程序包括前期工作、立项、民主参与、论证和衔接、批准、发布和实施、中期和终期评估等诸多环节。要着力解决好以下几个问题:一是加强前期工作的深度。要加强对编制区域规划等所必需的地质、水文、气象等基础调查工作的关注程度。二是完善规划立项。各地应该建立规划审议委员会和专家委员会，决定规划的立项。三是明确各级各类规划的审批主体、审批原则和标准。要进一步明确那些规划是人大批准，那些规划是政府批准，那些规划是政府的组成部门批准，那些规划是行业协会或其他非政府组织批准。四是高度重视评估工作。要发挥政府主导作用，也要充分发扬民主，健全社会力量参与评估的机制，规定有专家论证意见的评估报告才有效。

4、要搞好总体规划与其他规划的衔接

规划衔接是保障各级各类规划相互协调、形成合力的关键。在“十一五”规划编制工作中,已经确立了各级各类规划要与相关的规划进行衔接的原则。规划衔接必须严格遵循：下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则。衔接协调的重点,一是重点专项规划的领域,要尽早确定需要编制哪些规划,哪些规划需要有关部门共同编制。二是重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向、土地供应、城市建设、投资安排等。衔接协调的形式,可以交流信息、征求意见,可以成立跨部门的规划编制组,也可以成立专门协调机构。三是省级各重点专项规划一定要与国家专项规划衔接好,各牵头部门要承担起这个责任。

5、要进一步加强规划实施

在社会主义市场经济条件下，实施规划涉及到经济和社会生活的方方面面，需要综合运用经济、法律、行政、思想教育等手段。规划中提出的产业发展方向等发展重点，是为了给各类市场主体以明确的信号和导向，主要依靠市场配置资源和市场主体的自主行为来实现。各级政府要真正履行市场监管职能，维护公平竞争。规划中确定的经济发展既快又好、调整经济结构等重点任务，主要通过完善市场机制、加强政策引导两方面作用来实现。规划中确定的义务教育等公共服务领域的任务，是政府的职责，主要运用公共资源尽力完成。规划中确定的环境和生态保护等方面的要求，主要通过建立健全法规等法律手段，并辅之以经济手段加以落实。一是综合运用价格、税收、利率等经济杠杆引导企业的资金投向和产品发展方向，及时、准确调节发展规划实施主体的行为，二是法律手段。主要依靠立法和执法来管理经济社会的行为和措施，是保证发展规划实施的根本。建立有效的发展规划分工、检查机制。国家第一次对“十一五”规划纲要主要目标、任务以及重点工程进行了分工。各地都应该对本级规划纲要进行分解。三是适时开展中期评估。通过中期评估，对发展规划的执行情况进行全面检查，客观地分析发展规划实施的政策效果，及时发现和纠正规划执行中出现的偏差，适时“纠偏”，从而促进规划的顺利实施。总结和推广规划实施过程中的先进的经验和做法，五是尽快建立《纲要》实施信息系统。在信息搜集的范围与层次、内容与形式、交流与使用等方面做出制度规定，力求标准化、网络化。

6、要继续推进市县规划改革

要按照最贴近群众、有约束力、可操作的总体要求,改革市县规划。市县规划要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容,使之成为为人民群众办实事的规划。建议国家在“十一五”期间扩大市县规划体制改革的试点，条件成熟时推广到全国。把辖区内的经济社会发展、城镇体系规划与建设、土地利用、基础设施、生态环境建设、公共服务等方面的内容整合在一起。

市县规划改革要结合本身的特点进行。一要结合市县经济管理权限。市县位于我国五级行政管理体系中的中下端，在经济总量、财政实力、资源整合、人才技术等方面均与国家、省两级层次存在明显差距。在目前行政管理体制和分税制大背景下，上级政府往往对一些关键部门、行业和企业实行垂直管理，形成比较突出的市县财权和事权不对称等现象，进一步增加了市县发展的难度。因此，市县规划一定不要超出市县的经济管理、政策制定、资源调动的权限，结合正在推行的省管县、县乡财政体制等改革，用足、用活、用新现有的政策和权限。二是要不求多求全。市县规划体系不在于数量、类型和内容有多少，而在于适应市县经济社会发展的现实需要。总体规划要短小精悍、思路清晰、目标明确、重点突出；专项规划要选择影响市县经济社会发展的重点和关键领域进行规划，近期并不迫切和重要的领域可不制定专项规划。三要重视突出地方特色、优势。市县规划的根本目的就是解决市县经济社会发展的实际问题，微观性、针对性、可操作性是确保规划有效性的重要特征。市县是区位、资源、产业、人口等差异最明显的空间单元，充分体现动态比较优势。(课题负责:余群 彭木生

执笔:李向阳

徐斌

李全军)

第三篇：国家电网公司输变电工程建设创优规划编制纲要

6月11日，国家电网公司基建部以基建质量[2007]89号文，就印发《国家电网公司输变电工程建设创优规划编制纲要》等7个指导文件发出通知。

通知指出，为强化公司系统输变电工程建设安全质量过程控制。，缩小管理差距，提升整体工作水平，公司基建部组织完成了《国家电网公司输变电工程建设创优规划编制纲要》、《国家电网公司变电站工程创优施工实施细则编制纲要》、《国家电网公司输电线路工程创优施工实施细则编制纲要》、《国家电网公司变电站工程创优监理实施细则编制纲要》、《国家电网公司输电线路工程创优监理实施细则鳊制纲要》、《国家电网公司变电站工程安全文明施工实施细则编制纲要》、《国家电网公司输电线路工程安全文明施工实施细则编制纲要》等7个指导性文件，并经广泛征求意见予以印发。

通知指出，根据国家《建设工程项目管理规范》的要求，项目建设单位应编制项目管理规划大纲，参建单位应编制项目管理实施规划。本次发布《国家电网公司输变电工程建设创优规划编制纲要》等七个《编制纲要》(以下简称“七个纲要“)，主要目的是为了对各单位编制规划大纲或实施规划中的安全健康与环境管理以及质量管理部分进行指导，以提高工程建设的安全质量管理和标准化工作水平。

通知指出，按照基建标准化建设的要求，“七个纲要”对相关文件的编制要求、主要内容及编制格式进行了规范，对部分章节的具体内容进行了示例性的说明，对其中原则要求方面的内容，各项目均应遵照执行，示例性的内容可供各单位在编制相应的文件时参考。在此特别强调，在制定有关“规划“及“实施细则”时，一定要处理好管理标准化与管理创新的关系，既要遵守“七个纲要“中的原则规定，又要与工程具体特点及工程参建单位的管理特点相结合，确保文件的针对性、指导性和可操作性，避免生搬硬套。

通知指出，为明确本次发布的“七个纲要”与公司已发布的施工工艺标准化、安全文明施工标准化以及其他项目管理文件的关系，说明如下：

1．“工程项目创优规划“是建设单位编制，用以指导质量管理及工程创优的纲领性文件，明确创优目标以及主要的创优措施，应在工程招标前完成编制，并作为招标文件的有机组成部分；“工程项目创优规划”可独立于“项目管理规划大纲”单独编制成册。

2．鉴于公司对输变电项目安全文明施工管理的有关要求已经比较明确、具体，各项目建设单位可不再单独编制安全管理方面的策划文件，但应在“项目管理规划大纲“中明确执行的安全健康与环节管理文件，提出对于本项目安全管理的具体要求，并将上述内容在“创优规划”中简述。

3．“变电站工程创优施工实施细则”、“输电线路工程创优施工实施细则”由施工单位在中标后，依据建设单位制定的本工程“创优规划”的要求编写，内容要求详实，紧密结合工程实际，在工程正式开工前完成编审批手续，并经必要的交底、培训后实施。编制“创优实施细则“的工程项目，’其施工“项目管理实施规划”(或“施工组织设计”)中有关质量管理的章节可简述。

4．“变电站工程创优监理实施细则”、“输电线路工程创优监理实施细则”由监理单位在中标后，依据建设单位制定的本工程“创优规划”的要求编写，针对工程创优，结合工程特点、监理对象及监理单位自身的管理特点≥重点明确监理自身应采取的相关控制措施，也应在工程正式开工前完成编审批手续，并经必要的交底、培训后实施。编制“工程创优监理实施细则”后，在制定“工程建设监理细则“时，有关质量控制方面的内容可简化。

5．“变电站工程安全文明施工实施细则”、“输电线路工程安全文明施工实施细则”由施工单位在中标后，依据建设单位制定的本工程“项目管理规划大纲”中关于安全健康与环境管理的要求编写，内容要求紧密结合具体工程实际，全面落实国家电网公司基建安全管理的有关要求和建设单位关于本工程安全管理的具体要求，在工程正式开工前完成编审批手续，并经必要的交底、培训后实施。编制“安全文明施工实施细则"后，其施工“项目管理实施规划”(或“施工组织设计”)中有关安全健康环境管理的章节可简述。

6．鉴于公司对施工安全监理已有专门规定，因此本次没有专门制定安全监理实施细则的编制纲

要，各监理单位应根据公司安全监理有关规定及建设单位具体要求编制有针对性的安全监理实施细则o

第四篇：十二五规划纲要编制记

科学发展的行动纲领——“十二五”规划纲要编制记

３月１４日上午，十一届全国人大四次会议闭幕会上，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》高票获得通过。

从《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》到“十二五”规划纲要，未来５年推动我国实现科学发展的行动纲领已经制定。

“十二五”规划纲要是怎样编制的，有什么样新的特点？新华社记者对此进行了追踪采访。

实现人民意愿和国家战略的统一

我们一步一个脚印走过极不平凡的“十一五”，取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验。

我们迎来了“十二五”的关键时期，既面临难得历史机遇，也面对诸多风险挑战。

２０１０年７月２２日，中共中央总书记胡锦涛主持召开中共中央政治局会议。他强调，制定“十二五”规划必须适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，不断深化改革开放，切实保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。总书记的重要讲话，成为“十二五”规划纲要编制的重要指导原则。

在新的历史起点上，以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩，运筹帷幄，科学谋划未来发展蓝图。２０１０年１０月１８日，党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出未来５年符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针、总体部署。这为“十二五”规划纲要编制指明了方向。

“十二五”规划纲要是按照党的十七届五中全会精神编制的。在党中央、国务院领导下，凝聚了各地区、各部门、社会各界、全国各族人民的智慧和力量。

根据党中央的总体部署，国务院总理温家宝主持“十二五”规划纲要编制工作。他指出，要充分认识编制“十二五”规划的重大意义，正确把握编制“十二五”规划的背景特点，深入研究编制“十二五”规划的重大问题。要充分发扬民主，提高规划编制开放度。改进规划编制方法，通过多种形式扩大社会参与，广泛听取意见，使规划编制过程成为发扬民主、集思广益、科学决策的过程，成为集中民智、反映民意、凝聚民力的过程，实现人民意愿与国家战略的统一。

编制一个符合科学发展观要求的“十二五”规划纲要，离不开对“十一五”规划实施情况的准确评估。“十一五”规划实施情况中期评估工作从２００８年６月份开始，１２月份向全国人大常委会报告。在评估“十一五”规划中期实施情况的同时，对“十二五”时期可能面临的一些重点问题提出了建议。

编制一个符合科学发展观要求的“十二五”规划纲要，离不开对“十二五”时期我国发展面临重大问题的深入研究。２００８年１１月６日，“十二五”规划前期重大问题研究向国内外选聘研究单位，涉及国内外发展环境、思路目标、产业结构、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境八大领域、４１个重点课题。７０多家研究机构参与，最后形成了５００多万字的研究报告，其中既有中国人民大学、中国社科院等国内高等院校和科研院所，也有外国研究机构，外资公司也首次参加。

编制一个符合科学发展观要求的“十二五”规划纲要，离不开对人民群众关心的热点问题的深刻把握。规划纲要编制人员围绕结构调整、农民工、收入分配、社会管理等重大问题，进行重点调研；就规划纲要的基本思路问题，多次召开了长期从事规划工作的同志和专家座 1

谈会。

２０１０年初，“十二五”规划纲要的基本思路形成，５月份规划纲要框架初稿形成。让人民群众对未来充满信心

党的十七届五中全会后，“十二五”规划纲要进入编制阶段。

胡锦涛十分关心“十二五”规划纲要编制工作，先后到北京、河北等地考察，深入工厂、农村、社区调研，听取广大干部群众意见和建议。他多次主持召开中共中央政治局会议、中共中央政治局常委会议讨论研究“十二五”时期发展的重大问题，作出一系列重要指示，对“十二五”规划纲要编制工作给予有力指导。

２０１０年１２月２８日，在主持中共中央政治局第二十五次集体学习时，胡锦涛强调，党的十七届五中全会着眼于在新的历史起点上全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，提出了未来５年我国经济社会发展的指导思想、主要目标、重要任务、重大举措。全党同志一定要把思想和行动统一到中央决策部署上来，扎扎实实把党的十七届五中全会精神贯彻落实好。

２０１０年１２月２９日，胡锦涛来到北京市保障性住房小区、供热企业、蔬菜生产基地，深入困难群众家庭，详细了解民生工作落实情况。帮助低收入群众解决住房困难，是保障和改善民生的一件大事，胡锦涛一直放在心上。他特意来到朝阳区管庄路保障性住房常营项目建设区考察。一路上，总书记听取了北京市保障性住房规划建设总体情况汇报。他希望各级党委和政府高度重视、切实抓好保障性住房建设，进一步加大资金投入，增加用地供应，确保工程质量，建好配套设施，搞好管理服务，向低收入群众提供更多实用价廉的住房。２０１１年２月１日至３日，农历腊月二十九到正月初一，胡锦涛在河北省保定市同干部群众共度新春佳节。他深入社区、农村，了解群众生产生活情况。在保定市高新技术开发区茗畅园社区中心广场上，居民们正在开展丰富多彩的节日活动，一派其乐融融景象。胡锦涛笑容满面地同群众握手、攀谈，他说：“今年是„十二五‟开局之年，中央已经为„十二五‟发展描绘了宏伟蓝图。我相信，在大家共同努力下，我们国家一定会建设得更加富强，广大群众生活也一定会更加红红火火。”

２月１９日，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛指出，要正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量……总书记的一系列指示，为“十二五”规划纲要编制工作起到重要指导作用。

吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、***等中央领导同志也十分关心“十二五”规划纲要编制工作，提出了许多重要意见。

温家宝多次听取规划纲要编制工作汇报。他说，在“十二五”期间，要促进经济社会更加发展进步，进一步解决关系国计民生的重大问题，让人民群众对未来充满信心。要把改善民生作为规划的出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，让老百姓的生活越来越好。

李克强先后主持召开中西部地区、东部和东北地区“十二五”规划纲要编制工作座谈会，听取各地区意见建议，提出要求。

为编制好“十二五”规划纲要，国务院成立了“十二五”规划纲要起草组。起草组由发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、农业部、商务部、人民银行等１２个部门有关同志组成。从２０１０年１１月起，发展改革委在全国范围开展为期两个月的建言献策活动。广大人民群众运用互联网、手机短信、信件、热线电话等方式，共提出了６４７０９份建议，超过了“十一五”规划和“十五”计划编制时征集的建议总和。

８０多岁的石元春是两院院士、中国农业大学原校长，他在建言献策活动中写信建议，发展可再生能源应当以生物质能源为主导。根据他的建议，规划纲要在现代农业、战略性新兴产业和能源等几处都加强了生物质能源的内容。

机械科技研究总院７７岁的退休老人张鸿博，身患癌症，刚刚经过６次化疗，专门写了４万字的关于收入分配建议，交给规划纲要编制者。

“十二五”规划纲要编制，经过了专家反复咨询和论证。由５０多位经济、科技、企业、政府部门专家组成的国家规划专家委员会，对“十二五”规划纲要编制进行了３次咨询论证，形成了专家论证报告，随规划纲要草案稿一起上报送审，为增强科学性提供强有力支撑。研究、讨论、修改……规划纲要草案稿一步步完善。

２０１１年１月５日，温家宝主持召开国务院常务会议，对规划纲要稿草案讨论稿进行了审议。

１月１３日，胡锦涛主持召开中共中央政治局常委会会议，对规划纲要草案稿进行了审议。

１月１８日，温家宝主持召开国务院第五次全体会议，审议根据中共中央政治局常委会审议意见修改后的规划纲要草案稿，并决定规划纲要草案征求意见稿发往各地区、各部门征求意见。

１月２０日至２７日，温家宝在中南海主持召开５次座谈会，听取对规划纲要草案征求意见稿的意见。他还深入社区和农村主持召开座谈会，直接听取基层群众的意见和建议。各地区各部门、全国人大财经委、国家规划专家委员会以及５次座谈会共提出意见１１７５条。起草组进行研究，直接采纳了３６６条。

１月２４日，规划纲要草案稿提交全国人大财经委初步审查。

２月２１日，胡锦涛主持召开中共中央政治局会议，讨论“十二五”规划纲要草案稿。会议对纲要草案提出的“十二五”时期我国经济社会发展的主要目标、战略重点、重大举措等进行了讨论研究。会议指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

会议提出，在“十二五”规划纲要草案提交十一届全国人大四次会议审查和全国政协十一届四次会议讨论的过程中，要充分发扬民主、集思广益，以利于切实把规划纲要制定好、实施好。

２月２７日，规划纲要草案报送全国人大。

“十二五”规划纲要草案编制工作历时超过两年半。从前期重大问题研究到拿出规划纲要基本思路，从搭起基本框架到最终定稿，经历了反复的基层调研、各界各地座谈会、专家咨询、广泛征求群众意见、征求各地区各部门意见等。规划纲要框架初稿形成后，仅正式印刷报送的文稿先后大改了２０个版本，全文修改不下１６０道。

３月５日，十一届全国人大四次会议在北京举行，规划纲要草案放在了近３０００名全国人大代表和列席会议的２０００多名全国政协委员的面前……

掀开科学发展的崭新篇章

两会期间，“十二五”规划纲要草案受到代表和委员高度肯定，引起国内外舆论高度关注。代表和委员们认为，“十二五”规划纲要草案突出了科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线。

这是一个立足当前、着眼长远的规划纲要草案。体现了与应对国际金融危机冲击提出的各项政策、举措的衔接，巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，又着眼于到２０２０

3年实现全面建设小康社会奋斗目标，提出了一系列具有前瞻性的政策措施。

这是一个贯穿扩大内需导向的规划纲要草案。转变经济发展方式的一个重点就是调整需求结构，推动经济发展转向由消费、投资、出口协调拉动。把扩大内需作为经济发展的长期战略方针和基本立足点，注重建立扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制。

这是一个保障和改善民生的规划纲要草案。保障和改善民生的篇幅最长，内容最丰富，措施最具体，特别是提出了一个包含１０条具体措施的改善民生行动计划。

“„十二五‟规划纲要用大量的篇幅谈到了增加最低工资、提高养老金标准、减轻所得税税负、扩大医保覆盖面、促进教育公平、推动医药卫生体制改革，让普通老百姓真切地看到了幸福生活的前景。”农民工代表杨晓霞说。

美国《大西洋月刊》发表文章评论说，中国“十二五”规划纲要的主旨是将发展重点转向“以人为本的经济增长”。中国政府要将人民生活和生活质量置于经济快速增长之上。

这是一个推动改革开放的规划纲要草案。坚持和完善基本经济制度、推进行政体制改革、加快财税体制改革、深化金融体制改革、深化资源性产品价格和环保收费改革，将成为加快转变经济发展方式的强大动力。扩大对外开放，将进一步拓展中国经济社会发展空间。“十二五”规划纲要具有鲜明的宏观性、战略性、前瞻性，又力求更实一些，具有针对性和可操作性。规划纲要草案采用了专栏、图表等一目了然的表现形式，特别是用彩图展示空间布局，鲜明形象。对主要指标实现的考核评价机制也作了明确规定。最后一篇专门安排规划的实施，明确提出强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等的综合评价考核，作为各级政府领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

一些外国媒体注意到，“十二五”规划纲要的２４个主要指标，除经济增长速度以外，其他都集中在结构调整、科技教育、资源环境、人民生活等方面，这是中国经济社会又好又快发展的重大信号。

两会期间，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、***等党和国家领导人，分赴各个代表团、各界别，认真听取代表和委员们对“十二五”规划纲要草案的意见和建议。

３月５日下午，胡锦涛参加他所在的十一届全国人大四次会议江苏代表团审议，强调要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，牢牢把握科学发展这个主题，紧紧扣住加快转变经济发展方式这条主线，锐意进取，埋头苦干，继续推进改革开放和社会主义现代化建设，为“十二五”时期经济社会发展开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立９０周年。

在大会闭幕前夕，根据代表和委员在审议讨论中提出的意见，起草组对规划纲要草案进行了修改完善，共修改了３８处。把“逐步扭转收入差距扩大趋势”修改为“尽快扭转收入差距扩大趋势”，在“完善股份制企业特别是上市公司分红制度”后增写“创造条件增加城乡居民财产性收入”，在“鼓励和引导社会资本举办医疗机构”后增写“放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围”，在“切实解决留守儿童教育、孤残儿童教育和流浪未成年人救助等问题”中增写“艾滋病孤儿”……

现在，我国未来５年科学发展的行动纲领已经制定。经过今后５年努力，实现“十二五”规划纲要各项目标，我国综合国力将有更大提升，人民生活将有更大改善，国家面貌将发生更大变化。我们的目标一定要实现，我们的目标一定能够实现！

第五篇：工业工程质量创优规划编制指南

冶金工业工程质量创优规划编制指南

1、适用范围

本指南适用于建设单位编制建设项目工程质量创优规划。施工单位编制标段工程或单位工程质量创优规划可参照执行。

2、编制程序

2.1.成立编制小组

建设单位在编制工程质量创优规划前，应成立编制小组，制订编制计划。2.2.基本情况调查

编制小组应熟悉项目情况，掌握建设标准、技术特点、质量要求、工期安排、主要工程内容，通过调查走访、实地查看，了解工程环境、施工人员情况、施工方法、作业组织和机具设备配置等内容。2.3.编制创优规划

编制小组应按照本指南，根据项目基本情况编写工程质量创优规划。编制过程中应征求设计、监理、咨询等参建单位的意见，了解他们对创优规划的建议和意见，同时向相关管理部门了解创优奖项的有关规定和最新要求。2.4.规划实施与调整

工程质量创优规划应在创优项目正式开工前编制完毕，经本单位技术负责人审核、项目负责人批准后实施，并报质量监督站备案。

在工程实施过程中，编制单位要根据实施情况对创优规划内容进行调整和补充，内容调整较大时，还应重新备案。

3.工程质量创优规划内容

工程质量创优规划应包含概述、工程概况、工程质量和创优目标包括创优计划及申报原则、创优组织及主要保证措施、检查与考核、配套文件等内容。在具体编制时，编制单位可根据实际情况有所侧重，增减和调整相关内容。3.1.概述

3.1.1.编制目的

明确工程创优目标及创优措施，指导创优工作顺利实施。以提高工程质量为目标，以工程创优为契机，通过编制实施创优规划，细化创优措施，加强质量管理工作，实现建设项目质量目标。同时也可指导参建单位工程质量创优规划的编制、实施工作。

3.1.2.编制依据

要求列出编制创优规划所遵循的有关规定，保证规划符合相关法律和法规的要求：

3.1.2.1.通用法律和管理条例：

《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程项目管理规范》《建设工程文件归档整理规范》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》、《国家优质工程奖审定与管理办法》、《行业优质工程奖评审办法》 3.1.2.2.专业质量验收规范 《冶金建筑工程施工质量验收规范》YB4147-2006 《冶金电气设备工程安装验收规范》GB50397-2007 《烧结机械设备工程安装验收规范》GB50402-2007 《轧机机械设备工程安装验收规范》GB50386-2006 《冶金机械液压、润滑和气动设备工程安装验收规范》GB50387-2006 《炼铁机械设备工程安装验收规范》GB50372-2006 《炼钢机械设备工程安装验收规范》

《工业金属管道工程施工质量验收规范》GB 50184-2011 《自动化仪表工程施工质量验收规范》GB50131-2007 《钢结构工程施工质量验收规范》GB50205-2001 《选矿机械设备工程安装验收规范》GB 50377-2006 《焦化机械设备工程安装验收规范》GB 50390-2006、、、、、、。

专业规范均需列出现行文件名称及有效版本号(或文号)。

3.2.工程概况

3.2.1.工程基本情况及立项的意义

主要介绍工程立项意义，工程的基本情况（建设规模、工程地质、气候等特点）3.2.2.主要技术指标和工艺流程

主要说明创优项目技术指标和工艺流程。3.2.3.主要工程内容

主要介绍创优项目的工程内容和工程量.3.2.4.参建单位

主要说明参建的建设、设计、施工、监理等单位及其承担的任务范围和工作内容（可列附表说明）。

3.2.5.工程投资及建设工期

根据项目初步设计批复情况，简要介绍创优项目的工程投资和工期安排 3.2.6.工程特点、难点及拟采用的新材料、新工艺、新技术

列出工程的特点、难点并描述拟采用新材料、新设备、新工艺、新技术的理由

3.3.工程创优目标 3.3.1 质量目标

3.3.1.1.设计质量目标

内容如：工艺技术国内一流、国际先进

满足先进性、可靠性、经济性要求 节能减排、绿色环保

3.3.1.2.施工质量目标

内容如：单位工程合格率为100% 重大质量事故为零

保持施工资料与工程实体同步

3.3.1.3.试生产目标

热负荷试车一次成功 功能考核全部达标 3.3.2.工程安全目标

内容如;实现人身死亡、重伤事故为零

重大设备、火灾、交通事故为零

安全技术措施落实、重要设施安全验收、安全检查到位率达100% 严格控制 “三违”，做到事前预控措施周密、过程控制严格.3.3.3.文明施工和环保目标

内容如： 创建安全标准化文明施工工地

重大环境污染事故为零

安全文明施工设施、安全标识标志、绿色施工等符合现场管理需要 环保、职业卫生等工作应满足相关政府主管部门的管理要求及验收标准

3.3.4.工期和投资管理目标

内容如：严格按照工程目标组织施工

加强工程造价咨询管理，严格审核、控制全过程工程项量 严格控制工程设计变更

3.3.5.工程档案管理目标

内容如：工程施工文件归档符合国家验收规范

档案归档率100%、资料准确率100%、案卷合格率100% 工程档案真实、完整，与工程进度同步形成，按期整理归档.3.3.6.制定创优目标的技术策划

创优目标应分总体创优和单项创优两部分，要根据建设项目的规模大小和特点，分别说明建设项目总体及单项工程创优目标。单项创优应选择一些技术含量高、施工难度大或规模大的单项工程。

建设项目总体创优目标应与拟创最高奖项标准看齐，单项工程创优目标至少为省部级。当单项创优工程较多时，可列附表分别说明每项创优工程的名称、工程规模、计划开竣工时间、计划创优目标、创优执行单位、负责人及其联系方式等内容。

3.4.工程创优措施

强化过程创优意识，树立全面质量控制的指导思想，根据创优项目实际情况，明确为实现创优目标应采取的各项管理措施。措施内容主要体现在以下几个方面：

3.4.1.综合创优措施

4.1.1.落实创优组织体系、明确创优责任

一是要建立项目的质量保证体系，质量保证体系应竖向到底、横向到边，能够覆盖项目建设的全过程，要求体系运转顺畅、高效（简要说明，详细内容可采用附件形式体现）。

二是说明建设项目各职能部门和人员的岗位职责以及项目经理部相关管理制度，如施工图审核、技术交底、物资采购、培训上岗、工程质量检查、隐蔽工程检查、工程试验检测、工程资料管理、竣工验收等制度（简要说明，详细内容可采用汇编或附件形式体现）。

3.4.2.过程管理措施

编制创优过程管理措施的目的是加强对整个工程实施过程的管理，保证创优实施。

3.4.2.1开展创优意识的培训

增强全体员工的质量意识是工程创优的首要措施，工程开工前要针对工程特点，组织项目所有参战人员学习工程创优有关的文件，提高各类人员的 质量意识，使人人树立百年大计、质量第一的思想，并贯穿到实际工作中去，以确保项目创优计划的顺利实现。

3.4.2.2.加强对分包队伍的适岗培训

分包队伍施工人员是直接操作者，只有他们的管理水平和技术实力提高了，工程质量才能达到既定的目标，因此，要切实注重对分包队伍的技术培训和质量教育，保证特殊工种能达到培训合格持证上岗，同时对一些技术性比较强的项目，要求组织专项技术交底培训，未经培训或培训不合格的人员不允许进场施工。3.4.2.3.加强对检测仪器各量具的的管理

重点要做好对进场检测仪器和量具的检定，凡未经检定的仪器不得用于工程检测。

3.4.2.4.定期组织质量例会和分析活动

明确建设单位过程监督检查的组织形式，制定相应的纠偏措施，如召开每周生产例会制度、质量分析会，制定闭环管理工作程序及其它的过程管理措施。

3.4.3.质量管理措施

根据质量控制目标的内容，对管理主体、质量工作主要环节提出相应的措施要求： 3.4.3.1.设计质量管理

3.4.3.1.1.设计前期质量控制

先进的设计质量是工程创优的前提，加强对初步设计方案的合理性与先进性、典型设计应用等情况的审查，鼓励设计单位针对本工程特点开展的设计技术创新、优化，并提出具体要求。如实行投资控制，严格控制主要技术经济指标；多方案、多角度进行设计优化，实现技术经济性、功能可靠性、投资合理性、施工及运行便利性，以及全寿命周期成本管理、环保节能要求、环境和谐统一等；鼓励采用先进的工程勘察设计手段进行勘察设计，采用先进成熟的技术方案选用成熟可靠、性能价格比高的新型设备材料等技术措施，以及从设计角度提出消除质量通病的措施，为施工创优提供相关技术支持等。3.4.3.1.2.施工图纸的审核与设计变更管理

加强对于施工图质量的审查管理，加强专业接口的审查，避免简单图纸套用，严格控制因设计工作深度不够造成的设计差错，减少设计原因造成的变更，杜绝因设计原因造成的工程返工等。3.4.3.1.3.设计现场服务管理 对设计现场服务提出具体要求，如及时、合理解决现场与设计相关的技术问题等。3.4.3.1.4.设计质量工作考核

对设计质量进行动态考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度。3.4.3.2.施工质量管理

3.4.3.2.1.充分发挥施工自身质量控制体系的作用，如要求施工质量管理体系健全并正常运转，落实三级质量检查验收制度，杜绝验收环节流于形式等。3.4.3.2.2.对各主要施工工序，编制施工创优细则（施工组织设计），明确施工工艺要点、技术措施及成品质量要求。

3.4.3.2.3.依靠技术进步和精细管理，有效消除施工质量通病。根据地区气候、施工工期等因素，制定防范、消除施工质量通病的管理和技术措施，突出针对性和有效性。

3.4.3.2.4.推行施工标准化工作，实施试点先行、样板引路（通过开展试点、样板等有效手段，积累经验、统一工艺）。

3.4.3.2.5.施工质量工作考核，对施工质量定期进行检查考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度。3.4.3.3.监理工作质量管理

3.4.3.3.1对监理独立工作能力提出具体要求，尤其是与工程创优紧密相关的见证、签证、旁站、巡视、平行检验、监理初检等工作；依据工程特点提出监理人力资源配置要求，监理工作要做到可追溯性，建立监理过程控制档案，尤其是要求建立质量关键控制环节的数码照片档案，确保隐蔽工程质量的有效控制和促使监理自身工作的到位等；保证安全质量控制工作独立、有效地开展。

3.4.3.3.2 加强监理质量控制力度和效果的监督检查，确保监理工作制度及措施的落实，定期通过监理资料检查、现场随机抽查等，督促监理到位尽职。

3.4.3.3.3明确监理负责各类缺陷处理的组织和监督，对阶段和竣工验收提出的问题进行消缺整改，并实现闭环管理，努力实现无缺陷移交生产运行。

3.4.3.3.4监理质量工作考核，对监理工作质量定期进行检查考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度，提高监理工作成效。3.4.3.4.设备材料质量管理

材料管理重点要做好：材料供应商的选择；明确材料采购程序；材料进场管理包括材料堆放、材料检验明确设备材料进场验收、使用（安装）过程质量控制工作程序和工作要求；加强设备及备件招标、主要设备材料监造、开箱验收及运输保管等环节的管理，确保设备材料质量。3.4.3.5.调试质量管理

明确工程调试阶段质量管理的目标、工作程序和要求，制定详细的试车计划，规定对调试质量进行考核管理的主要措施。

3.4.4.安全保证措施

明确安全管理的组织、职责、工作要求、措施费用，检查指导、监督管理等事项。文明施工保证措施

明确落实节能、环保、水土保持、建设用地等规定的相关措施和按规定程序同步完成节能、环保、水土保持、建设用地等验收工作的要求。

3.4.5.投资控制措施

要把投资控制与工程创优紧密结合，通过提高铁路建设项目的设计质量、严格控制工程拆迁及征地等补偿费用，防止工程返工等措施控制工程造价，实现投资控制与优质工程的协调统一。

3.4.6.进度控制措施

应提出编制工程进度控制的网络计划和工期节点要求，并动态调整。必须坚持合理工期，特殊情况应采取保证工程质量的有效措施（根据工程实际编写相关内容）。

3.4.7.档案创优措施 切实提高对工程档案管理重要性认识，采取有效措施加强工程档案管理。要严格按照《电子文件归档管理办法》《电子文件光盘存放组织结构及要求》等档案管理规定的归档标准，立卷方法要求，文字、图片与电子版档案要求，明确档案移交对象单位，明确专人进行档案管理；在档案形成过程加强检查、指导，要求工程档案与工程进展同步形成；严格按照国家有关工程档案归档规定，及时完成竣工资料的收集、整理和移交工作；制定确保档案资料的真实性、有效性和完整性的措施。

3.4.8.工程投运后的创优措施

工程投运后，建设单位要积极做好如下工作

1、组织力量尽快处理工程遗留问题，2、及时组织办理专项验收

3、依据工程创优程序组织项目实体的自检、复检、问题处理。组织好资料的收集、整理、申报。

3.4.9.技术创新措施

技术创新是工程创优的亮点，建设单位在工程创优时，要通过开展技术创新，提升创优工程的质量水平，根据工程实际，及早安排技术创新的内容，大力推广应用“四新”，加强对技术创新成果予以评审、检验和推广。

3.4.10.检查与考核

建设单位应根据创优规划实施的需要，制定对应的检查机制、动态管理机制和考核激励机制。明确参建单位在创优规划实施中的检查职责、检查内容、动态监控项目和考核奖励指标。

4.配套文件

应将有关支持性文件（主要是规划中涉及的有关优质工程评选办法）和附表（主要是前述“创优目标”中应列出的单项工程创优目标）一一列出，文件内容多时，可列出文件名称、文号或文件的获取渠道。

5.编制要求

5.1.建设单位要充分认识工程质量创优对提高工程质量的引导作用，重视工程质量创优规划编制工作，抽调业务熟练、技术水平高、有丰富质量管理经验的人员，集中进行编制。

5.2.编制工程质量创优规划时，应结合项目特点，合理选择创优工程和创优目标，同时应与项目指导性施工组织设计相匹配。

5.3.工程质量创优规划编制应提前编制，原则上在项目可研批复后，建设单位就应着手编制建设项目的创优规划，创优规划编制必须在项目正式开工前完成。5.4.工程质量创优规划编制必须符合实际，所提出的各种措施通过努力能够在保证工程质量合格基础上，实现拟定的创优目标。

6.创优计划和申报

6.1创优计划

根据项目总体创优目标，分别说明工程创省部级、国家级奖项的安排 6.2申报原则

应按照从低到高的顺序，逐级申报各类奖项。同时按照有关规定明确创优奖项的具体申报单位、申报渠道、材料收集单位，做好创优资料日常积累工作。6.3.创优组织

6.3.1.成立创优领导小组

建设单位应成立创优领导小组，创优领导小组的组长应由建设单位第一管理者担任，具体成员应由建设单位相关职能部门以及相关参建单位的负责人员组成，必要时，也可指定具体部门负责创优工作的日常事宜。6.3.2.创优领导小组职责

创优领导小组负责本规划的落实，指导、检查、协调各参建单位创优实施细则编制和实施，负责工程创优总结等工作。