包河区查处违法建设长效管理暂行办法[模版]

第一篇：包河区查处违法建设长效管理暂行办法[模版]

包河区查处违法建设长效管理暂行办法

【字体：大 中 小】【2007-12-20】 【作者/来源 区市容局政宣科】 【阅读：

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各街道办事处、镇人民政府，包河工业区管委会，区政府有关部门、单位：

为巩固查处违法建设工作成果，提升城市管理水平，根据市委、市政府《关于查处违法建设长效管理办法的暂行规定》（合发〔2006〕31号）精神，结合实际，制定本办法。

一、违法建设的认定

违法建设，是指在城市规划区内，违反《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，未经规划部门批准，或不按批准要求建设的建筑物、构筑物及逾期未拆除的临时建设。在城市规划区内，有下列行为之一的属违法建设：

1、未依法取得《建设工程规划许可证》的建筑物、构筑物及其他设施；

2、未按《建设工程规划许可证》确定的建设工程位置、功能、层数、标高、建筑面积、建筑高度和建筑造型以及其它要求建设的建筑物、构筑物及其它设施；

3、未按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及其它设施；

4、其他违反城市规划进行的建设。

按照合发〔2006〕31号文件规定，违法建设的界定由规划部门负责，涉及国土、房产等内容的，国土、房产部门要积极配合。查处过程中涉及综合协调的，由城市管理行政执法部门牵头负责。

二、工作目标

建立查处违法建设长效管理机制，使全区查处违法建设“预防、发现、制止、报告、拆除、查处”步入规范化、制度化的良性运行轨道；对新产生的违法建设，确保及时发现，及时拆除，杜绝违法建设增量；对城中村和危旧小区内的存量违法建设，按照市区两级关于城中村和危旧小区改造的有关部署安排，逐步消化解决，最终实现全区城市规划区内无违法建设目标。

三、责任主体

1、查处违法建设长效管理工作坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则。各街道办事处、镇人民政府为辖区内查处违法建设的责任主体，行政主要负责人为辖区内查处违法建设长效管理工作的第一责任人。区、街道（镇）城市管理行政执法部门为直接责任主体，区城市管理行政执法大队主要负责人和各街道、镇分管负责人及城管执法中队负责人为直接责任人。凡对违法建设不制止、不处理或制止不力的严肃处理。

2、各街道、镇和区政府有关部门要把查处违法建设工作作为加强市容管理和综合执法的一项重要内容，进一步强化领导责任，充实执法管理人员，健全工作机制。要开展经常性巡查督查，及时受理群众投诉举报和组织查处，定期汇报查处违法建设情况及需要研究解决的问题。区城市管理行政执法大队负责全区查违工作的督查，对各街道、镇城管执法中队查违工作进行指导，负责相关执法文书的制作、送达及各类投诉举报的受理转办。区城市管理行政执法大队内设查违中队，配合各街道、镇重点开展主次干道两侧新建违法建设的督查查处。各街道、镇城管执法中队负责本责任区内新建违法建设的发现、报告、制止，对村居防控违法建设工作进行督查。

四、管理措施

1、注重防范，实行网格化管理。根据合政〔2006〕31号文件精神，区城市管理行政执法局负责在城市规划区范围内全面实行网格化管理责任制，领导街、镇城市管理行政执法单位，严格按照全覆盖要求，将辖区范围进行网格化划分，横向到边，纵向到底，不留空白区域，每一网格进行定人、定责任、定标准管理。责任人负责及时发现、制止、上报责任区内的新违法建设。区、街（镇）城市管理行政执法部门接到网格责任人报告或上级指示后，立即组织调查和拆除。

2、快速反应，规范执法行为。街道、镇城管执法中队发现或接到违法建设信息报告后，应及时到现场勘察认定，确认后，当场下达《责令停止违法行为通知书》，及时报告区城管执法大队，并及时通知违法建设所在街、镇、居、村，做好拆除工作准备。执法中发现违法建设需进行界定的，城管执法队员应现场调查取证，下达《询问调查通知书》，区城管执法局及时发函至规划等相关管理部门要求界定，经书面复函界定后，城管执法大队及时向违法建设当事人下达《限期拆除通知书》，当事人逾期未自行拆除，下达《强制拆除通知书》，进行强拆。

在查处违法建设的执法过程中，需要规划、土地、房产、供电、供水、建设等相关部门在验证、调阅材料、扣发证照、停水停电等方面给予积极配合的，区城市管理行政执法部门要主动联系争取支持。

3、强化打击，坚决实行违法建设“零补偿”。对新的违法建设，经宣传劝导未按期自拆的，由区、街道（镇、工业区）城市管理行政执法部门负责组织实施强行拆除，需要2个以上街道、镇联合行动的，由区政府统一组织协调；需要公安等部门提供安全保障、维护现场秩序的，区公安等部门要全力配合。所有违法建设的拆除一律实行“零补偿”。

4、加强监督，充分发挥群众作用。区规划部门要通过设立规划公示牌、报纸公告、网站公告等形式，及时将规划审批情况向社会公布，便于群众监督。建设单位应当在建设工程现场设立公示牌，公布城市管理行政许可的内容。设立查违公开举报电话，区级公开受理的举报电话为：3456721。鼓励群众举报违法建设，凡群众举报，要做到件件必查、件件有结果、件件有反馈。并将查处结果由区城管执法部门上报“中国合肥”门户网站公示。《包河》、区广播电台、区政府网站等新闻媒体要发挥正面引导、舆论监督作用，对拆违行动大力宣传，对违法建设及时曝光，始终保持对违法建设的高压态势。

五、严格奖惩

实行目标管理，把查处违法建设工作纳入区政府目标管理考核内容，区政府每年与各街道办事处、镇人民政府签订责任书，年终考核兑现奖惩。对查处违法建设长效管理工作突出的，给予表彰奖励。根据合发〔2006〕31号文件精神，在查处违法建设长效管理工作中，凡举报一起新的违法建设经查证后属实的，由市城市管理行政执法局奖励第一举报人200元。对瞒报、拒报从而导致新的违法建设不能及时发现制止的网格责任人及相关负责人，一律给予党纪政纪处分，直至撤职或解聘。凡机关、事业单位及其工作人员实施或参与违法建设的，严格按照《合肥市查处违法建设责任追究办法》（合纪发〔2005〕14号）等文件规定，严肃追究单位负责人和当事人责任。

二○○七年十月二十八日

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委办公室，区人武部办公室，区法院，区检察院，各群团组织。

合肥市包河区人民政府办公室 2007年10月28日印发

第二篇：团风县城区查处违法建设暂行办法

团风县城区违法建设处理办法

（征求意见稿）

县城管执法局

第一章 总则

第一条 为加强城市建设管理，及时查处和遏制违法建设，保障城市规划的实施，提高城市环境质量，根据国家相关法律、法规和规章的规定，结合团风县城区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于团风县城市规划区范围，是指经依法批准的团风县城总体规划中的城市建成区及因城市建设发展需要控制区域，东至京九铁路桥，北至举水河大桥，南至罗家沟大桥，西至长江干堤。包括得胜村、罗家窑村、上寨村、方家墩村、来龙庙村、临江铺村、十里湖村、张家窑村、张家湾村、金锣港（村）农场、罗家沟村、崩坡居委会、河两岸居委会、马坊桥居委会、乌林居委会、私营经济园、花园铺村、黄土岗村、白鹤岭村、观音墩村、徐家楼村、黄湖移民新区、黄湖农场、杨汊湖风景区、罗霍洲新港、团风经济开发区等区域。

因团风县城市总体规划修编调整城市规划区范围，本办法适用范围随之调整。

第三条 本办法所称违法建设是指违反规划、土地、建筑、房产等法律、法规和规章的规定，未经规划、国土资源、建设部门批准，或不按批准要求进行建设的行为。

建（构）筑物未经规划等部门验收且有违法建设情形，给社会造成的直接危害仍然存在的，属于违法建设的继续状态。

第四条 县城管执法、规划、国土资源、住建等行政主管部门，按照职能职责分工，负责实施本办法，核查违法建设事实，处理违法建设行为。

（一）未依法办理《建设用地规划许可证》、《建设工程

规划许可证》，或不按规划许可内容和要求进行建设的，由县城管执法局依法查处；

（二）未经批准或骗取批准擅自占地进行建设的；不按批准用途使土地的；非法买卖或以其他形式转让土地的，由县国土资源行政部门负责依法查处；

（三）未依法取得《建筑工程施工许可证》或开工报告未经批准，擅自开工建设的；未依法取得房地产开发企业资质，擅自进行房地产开发建设的，由县住房建设部门负责依法查处。

第五条 团风镇人民政府、团风经济开发区管委会对本行政区域内的各类建设行为负有管理责任，并负责本办法在本行政区域内的组织实施。县查处违法建设工作领导小组负责对县查处违法建设工作的组织、领导协调和督办；县查处违法建设工作领导小组办公室（以下简称县查违办）负责具体协调落实、监督实施和检查督办。

第六条 下列部门和单位应当协助制止和处理违法建设：

（一）房地产管理部门在核发房地产权证时；应当查验规划许可证、土地使用权证、施工许可证和竣工验收备案证、产权证规定的房产用途应当与建设工程规划许可证规定的用途一致。

（二）工商、环保、文化、卫生、公安消防等行政主管部门在核发营业执照、许可证时，应当依照法律法规查验规划许可证、土地使用权证或者房屋产权证件并核对其用途。未取得合法的产权手续或者改变规划核定用途、不符合法定条件的：不得核发相关证照。

（三）供水、供电、电信、燃气等企业在为建成投入使用的建（构）筑物提供服务时，应当查验规划许可证、土地使用权证和房屋产权证。经查验无上述三证或经有关职能部门认定为违法建（构）筑物的，供水、供电、电信、供气等企业不得提供服务。

第二章 处理办法

第七条 行使违法建设行政处罚权机关应当制定查处

违法建设责任制，建立巡查制度，及时发现和制止违法建设。

接到举报和巡查发现新的违法建设由县城管执法、国土资源、住建等行政主管部门责令建设单位或个人立即停止建设，责令施工单位立即停止施工，并书面通知供电、供水部门停止供应施工用电、用水。

违法建设单位或个人必须按本办法规定接受处理，拒不依法履行停工义务继续抢建施工的，作出责令停止建设决定的机关应采取强制措施予以制止，并依据有关法律、法规和规章的规定从严查处。

第八条 对下列严重影响城市规划，不能采取改正措施的违法建（构）筑物，不予确认产权，责令限期拆除，并以书面或公告形式告知违法建设当事人：

（一）擅自改变城市规划确定的土地使用性质，影响城市规划实施的；

（二）严重影响近期建设规划实施的；

（三）占压城市道路和建筑控制红线、高压供电走廊、景观视线通道、无线电微波通道、永久性测量标志、市政工程管线和设施的；

（四）影响消防、防汛、人民防空、国防等设施的正常运行，对城市安全构成威胁的；

（五）对广场等公共设施用地、公共绿地、生态保护区、水源保护区、历史文化保护区、风景名胜区构成破坏和威胁的；

（六）严重影响市容景观和破坏城市环境的；

（七）严重影响公共卫生、公共安全、城市交通等公共利益的；

（八）在临时用地上擅自建设永久性建（构）筑物或临时建（构）筑物逾期不拆除的；

（九）法律法规规定的其他情形的。

第九条 对下列严重影响城市规划且能够有限利用的建（构）筑物，依法予以没收或责令补办临时使用手续，暂予保留使用，并按上限处以罚款，今后城镇建设需要拆迁时，必须无条件拆除，且不予补偿：

（一）个人未经许可或许可后超层超面积建设用于出租、出售、开发牟利的；

（二）房地产开发项目超层超面积的；

（三）城镇主次干道两侧临街面和具备联片改造开发条件的；

（四）已列入旧城（村）改造规划区域内将在近期实施改造的；

（五）居住建筑间距达不到最低规定要求，严重影响通风、采光、日照、通行、排水等邻里居住条件的。

第十条 对下列影响城市规划尚可采取改正措施的，责令限期改正，处以罚款；改正到位符合许可条件的缴纳相关行政规费后予以确认产权，补办手续：

（一）基本符合团风县城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、近期建设规划和杨汊湖等风景区总体规划要求的；

（二）在居住小区或单位、个人庭院内建设的生产、生活、办公等配套用房，基本符合规划和技术规划要求的；

（三）通过采取部分拆除、降低高度、开窗堵窗、开辟通道、封闭通道，修改立面以及其他措施能够消除影响，基本符合规划和技术规范要求的；

（四）影响相邻人通风、采光、日照，但基本符合规范和技术要求的；

（五）未经规划审批擅自建设，但对城市规划只有轻微影响或不影响的；

（六）原地改建（含翻建）、扩建（含加层）项目，通过技术分析基本符合规划和技术规范要求的；

（七）超过规划许可证有效期限进行建设，但与近期建设规划要求基本相符的；

（八）临时建筑期满未拆除但与近期建设规划要求基本相符的；

（九）房地产开发项目擅自提高建筑密度和容积率，超层超面积建设，基本符合规划和技术规范要求的；

第十一条 因城镇道路建设、城镇公共设施建设和移民建镇等政府行为的拆迁还建而未批先建的无合法手续的建筑，符合规划技术规范要求，按拆迁还建政策办理规划、土地、房产等手续；不能满足现行规划技术规范要求，按照

当时的规划技术规范要求处理。

第十二条 本村村民未取得集体建设用地使用权占地建房的按下列规定处理：

（一）对符合土地利用总体规划及本村村民宅基地政策等许可条件的，督促其补办宅基地用地手续，按规定缴纳各项费用（涉及耕地占补费用由所在村承担）；办理集体土地使用权证；

（二）对符合土地利用总体规划、但超过法定面积标准建住宅的，属于因住宅结构原因不宜拆除；或收回后不易重新调整使用的超占部分，按照农村集体建设用地处理后补办有偿用地手续；

（三）属于其他原因的超占部分，依法责令退还超占的土地，限期拆除在超占的土地上新建的房屋；

（四）对本村村民不符合宅基地许可条件的用地，视同非本村村民违法用地处理。

第十三条 非本村村民（含国家工作人员、城镇居民）未取得国有土地使用权占地建房的按下列规定处理：

（一）对未经批准和骗取批准占地建房且不符合用地许可条件的，对违法用地上的建筑物和其他设施，予以拆除或没收，退还非法占用的土地，不得以罚款、补办手续取代；

（二）对符合用地许可条件且不严重影响城镇规划确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关行政规费，政府不再向村集体支付征地补偿安臵费用。

第十四条 非法买卖、转让集体土地使用权的按下列规定处理:(一)由县国土资源行政主管部门没收非法买卖、转让土地的违法所得并处罚款;(二)违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状;符合土地利用总体规划和城市规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;

(三)擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的,责令限期改正,没收违法所得,并处罚款。

第十五条 对己依法取得土地使用权,自依法批准之日起满两年未动工兴建的,按照法律规定收回土地使用权。

第十六条

对其它违反土地管理法律、法规和规章的违法建设行为,由县国土资源行政主管部门依据土地管理法律、法规和规章进行查处。

第十七条

非法、越权批准用地和建房手续的,其批准文件无效,非法批准使用的土地应当收回,有关违法建设当事人拒不归还的以非法占用土地论处;违法建筑按本办法的规定处理;造成损失的由批准单位负责依法赔偿。

第十八条

设计单位对无规划设计要求的项目或者违反规划设计要求进行设计的，县规划、建设等行政主管部门不得受理和审批，并责令改正；对继续从事支持违法建设的设计单位由建设行政主管部门处以罚款，情节严重的吊销其设计资格证书。

第十九条

施工单位承接无《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》的建设工程项目或者反《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》的规定进行施工的，由县建设行政主管部门责令停止施工，处以罚款；对继续违法施工或继续记录并予以上网公示，情节严重的责令停业整顿或降低从业资质直至吊销从业资质。

第三章 处理程序

第二十条

违法建设当事人应当在限期内自行拆除违法建（构）筑物，逾期仍不拆除的，由作出限期拆除决定的机关依法拆除或申请人民法院依法强制拆除。

强制拆除违法建（构）筑物应当在实施拆除的七日前，将强制拆除决定书送达违法建设当事人，并在拆除现场张贴强拆通告予以告知。

强制拆除（临时建（构）筑物可当场拆除）工作由县查处违法建设领导小组牵头负责，具体实施由县查处违法建设办公室组织相关县直行政执法部门、团风镇人民政府及相关村（社区）、团风经济开发区管委会参加。

违法建设当事人应当在强制拆除违法（构）筑物前，自行搬出其财物，不自行搬出的，由执法机构对其财物进行登记并制作清单；一并当场交付违法建设当事人；不能当场交付的经公证机构现场公证后由执法机构代为临时保管；违法建设当事人应当在强拆之日起三十日内到执法机构指定的地点领取。因拒绝接受而造成损失和临时保管费用由违法建设当事人承担。

强制拆除违法建（构）筑物一律不予补偿，所需费用由违法建设当事人承担。

第二十一条 违法建设当事人应当在限期内向作出没收决定的机关交付被没收的违法建（构）筑物，逾期拒不交付的由作出没收决定的机关申请人民法院依法查封。

对应予没收的违法建（构）筑物所非法占用的土地一并没收处理，对已依法取得国有土地使用权的土地由县政府按原出让价收回土地使用权。

对可以有条件保留的违法建（构）筑物，依法进行公开拍卖，拍卖收入上交县财政，对受影响的相邻人从拍卖所得中给予适当补偿，对拍卖处臵的竞得人给予办理有关手续。

对不符合许可条件的违法建（构）筑物，没收后由县政府委托县城市建设投资公司储备。

第二十二条 违法建设当事人应当在限期内到指定银行自行缴纳罚款，逾期仍不缴纳的，由作出罚款决定的机关每日按罚款数额的3%加处罚款；或根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；或申请人民法院强制执行。

本办法实施以前已缴纳罚款的不再缴纳同类罚款。在县查违办存续期间，由相关职能部门提出处理意见，报县查违办备案后执行。

第二十三条 符合许可条件的按下列要求补办相关手续：

（一）坚持先处理后补办，先缴费后发证，由违法建设当事人持县查违办备案处理函和罚款、税费缴纳凭证，向有关部门提出补办申请；

（二）在办理《建设项目选止意见书》和《建设用地规划许可证》后方可办理《建设用地通知书》和《土地使用权证》；在取得《建设用地通知书》（必须附标明四界的宗地图）或《土地使用权证》后方可办理《建设工程规划许可证》：上述规划“一书两证”和《建设用地通知书》或《土地使用权证》办理完毕后，方可办理《建筑工程施工许可证》和供电、供水手续；建设工程竣工验收合格方可办理《房屋产权证》；

（三）涉及农用地转用和征收（用）的，在有当年农用地转用计划情况下，逐宗地补签征地协议、落实补偿安臵方案、政府对失地农民的安臵意见、规划部门详细规划说明等报批资料报省政府审批；

（四）省政府审批后，非本村村民逐宗地按招标、拍卖、挂牌方式供地，本村村民按划拨方式供地；

（五）对2012年2月1日以前的个人违法建设用地，符合土地利用总体规划且不严重影响城市规划的，经依法处理后，直接补办土登记手续；

（六）对利用违法建设的房屋作营业场所的，工商、文化、卫生、公安、消防、环保等行政主管部门不得办理有关证照；已办理的责令其变更营业场所，逾期不变更的吊销有关证照；

（七）违法建设单位或个人，在按办法规定接受处理完毕之前，规划、国土、房产等行政主管部门不得为其补办相关手续，并暂停办理其一切新的建设项目的审批事宜；

（八）违法建设经处理后予以保留或暂时保留使用的，必须经消防、环保、建设等行政主管部门鉴定、验收合格后，方可投入使用。

第二十四条 房地产登记机关对依照本办法处理后的违法建（构）筑物可以申请确认产权的，应当依法办理初始登记手续，并在初始登记文件中注明依据《团风县区城违法建设处理办法》登记。

对本办法实施以前的违法建（构）筑物经依法处理后，申请办理房屋所有权初始登记的，应当提供建设工程质量检测鉴定机构出具的建筑质量检测鉴定合格证明文件、公安消防部门出具的消防验收合格证明文件、人防部门出具的易地建设证明书、登记机关认可的测量机构出具的宗地图和房屋面积测量报告。

未提交建筑质量检测鉴定合格证明书、消防验收合格证明书和人防易地建设证明书的私人住宅，房地产登记机关应在登记文件中予以注明。

第四章 处理标准

第二十五条 按照本办法规定应当缴纳的罚款和相关行政规费，属县级财政预算收入。相关职能部门提出处理意见报县查违办备案后出具缴款通知书，由违法建设当事人到指定银行缴纳，先集中缴入县查违办财政专项资金管理账户（非税收入汇缴结算户）资金使用权性质不变，分类记帐核算，再统一上交县财政。

第二十六条 依法应予罚款处理的由规划、城管执法、国土资源、住建等行政主管部门根据违法建设发生的时间、性质、情节、建设地域、建筑物用途和对城镇规划、土地利用总体规划的影响程度等按下列规定依法进行处罚：

（一）违法建设按违法建设工程造价5%以上10%以下处罚，违法建设工程造价按黄冈市建设工程造价管理站核定的建筑成本计算；违法用地按实际占地面积每平方米10元至30元处罚；

（二）主动接受处理的按下限处罚，拒不接受处理的按上限强制执行处罚；

（三）用于自住的住宅按下限处罚，用于出租、出售或开发经营牟利的按上限处罚；

（四）主次干道临街面、规划重点控制区域和占用农田耕地的按上限处罚；其他按一般控制标准处罚；

（五）可以补办用地手续的按上限处罚；

（六）对2007年7月1日以后发生的违法建设按上限处罚；

（七）对2007年7月1日税改以前进发生的违法建设依法依规进行处理。

第二十七条 建设单位未办理《建筑工程施工许可证》，依据建设部《建筑工程施工许可管理办法》的规定，由县住房与建设行政主管部门对有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款。

第二十八条 建设单位或个人未取得资质证书从事房地产开发经营的，依据建设部《房地产开发企业资质管理规定》的规定，由县住建行政主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，由县房地产开发主管部门提请县工商行政管部门申请吊销营业执照。

未取得营业执照擅自从事房地产开发业务的，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，由县工商行政管理部门责令停止房地产开发经营活动，没收违法所得：可以并处违法所得5倍以下的罚款。

未取得《商品房预售许可证》，擅自预售商品房的：依据《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，由县房产主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处已收取预付款的1%以下的罚款。未按照规定的预售条件销售商品房的，责令限期改正，并可处l万元以上3万元以下罚款。

第二十九条 符合许可条件予以确认产权，补办手续的，由有关职能部门按国家法律、法规和规章规定下达追缴通知，追缴相关行政规费。

（一）城市基础设施配套费：公建项目根据鄂价房服函[2004]8号文规定，一律按建筑面积每平方米30元收取。

私建项目在老城区范围内的按建筑面积每平方米30元、新城区范围内的按每平方米20元、主次干道临街面的按每平方米30元、临街面建筑面积大于360平方米的部分按每平方米30元收取；本村村民符合宅基地政策在规定面积内的自住住宅免收城市基础设施配套费。

房地产开发项目擅自提高容积率和建筑密度，超层超面积建设的，除处以罚款、足额追缴配套费及相关行政规费外，还须缴纳土地收益补偿金（具体办法另行制定）。

（二）报省审批的本村及非本村村民用地按国土部门有关规定规定执行。

（三）土地出让金按法律、法规和规章的规定收取。本办法实施以前已足额缴纳有关行政规费的不再继续缴纳，缴纳不足的继续补缴差额部分。

第五章 附则

第三十条 按照本办法规定应当拆除或没收的违法建筑已经出售的，违法建设单位或个人应当将购房款退还购买人，给购买人造成损失的，应当依法赔偿。

第三十一条 对非法转让集体土地、进行违法建设、越权审批或违法审批用地和建设的直接责任人和主管人员，属行政监察对象的，由上级主管部门或监察机关依纪依规追究行政责任。

在处理违法建设工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，由上级主管部门或监察机关给予行政处分。

上述行为情节严重的由公安机关依法处理；构成犯罪的；移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条 阻挠执法人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予治安处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十三条 对本办法没有做出具体处理规定的违法建设，依照有关法律、法规和规章由相关行政主管部门依法处理。

第三十四条 本办法自印发之日起施行。

第三篇：咸宁市控制和查处违法建设暂行办法

咸宁市控制和查处违法建设暂行办法

【颁布单位】湖北省咸宁市人民政府办公室

【发文字号】咸政办发„ 2011 ‟ 40 号

【颁布时间】2011-4-20

【失效时间】2013-4-30

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：

《咸宁市控制和查处违法建设暂行办法》已经市政府 2011 年第 5 次市长办公会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

二 〇 一一年四月二十 日

咸宁市控制和查处违法建设暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强城乡规划管理，及时发现、制止、查处违法建设行为，形成全市严查严控合力，营造良好的城市环境，又好又快地服务于鄂南经济强市建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本暂行办法。

第二条 本办法适用于本市下列区域：

咸安区温泉街道办事处、永安街道办事处、浮山办事处、马桥镇、官埠桥镇、向阳湖镇、横沟桥镇等纳入市级城乡规划管理范围内的区域。

第三条 本办法所称违法建设，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施。

第四条 市、区两级政府共同设立控制和查处违法建设工作的协调机构，定期研究、通报违法建设综合治理情况，协调处理查处违法建设中出现的突出问题。市控制和查处违法建设协调办公室设在市城市管理执法局，具体负责组织、协调、考核、督办控制和查处违法建设工作。

第五条 对违法建设的控制和查处工作实行绩效目标考核管理。考核的具体办法由市人民政府批准后实施。

咸安区人民政府、咸宁经济技术开发区管理委员会(以下简称咸安区政府和咸宁经济开发区)和市有关部门应当制定和完善目标管理责任制，层层分解并落实市人民政府下达的绩效考核目标。

第六条 本市对违法建设的监督管理按照以咸安区政府及咸宁经济开发区为主和谁主管、谁负责的原则，突出重点，源头控制，快速处置，协作配合，依法追责，实施综合治理和长效管理。

第七条 咸安区政府和咸宁经济开发区负责在辖区和管理范围内组织实施本办法。

市城乡规划、城管执法、国土资源、交通运输、水务、林业、住建、公安、监察等部门按照各自职责，依法做好违法建设控制和相关信息反馈工作，全力配合咸安区政府和咸宁经济开发区做好违法建设的控制和查处工作。

市人民政府相关部门的派出机构应当全力配合咸安区政府和咸宁经济开发区，在其职责范围内做好控制和查处违法建设工作。

广播电影电视、报刊等新闻媒体配合相关部门做好控制和查处违法建设的宣传工作。

第二章 职责分工

第八条 咸安区政府和咸宁经济开发区是其辖区和管理范围内控制违法建设工作的责任主体，全面组织辖区内违法建设的控制和查处工作。主要职责是：

(一)明确办事处、乡镇和所属相关部门控制和查处违法建设工作责任，确定本辖区和管理范围内控制和查处违法建设的工作目标;

(二)督促办事处、乡镇和所属相关部门制订具体的巡查和控管措施，开展巡查控管工作;对发现的违法建设，责成相关部门依法采取查封、拆除等相关措施;

(三)制止并组织查处以集体经济组织或个人名义私自买卖或开发土地、林地从事非农建设的行为;

(四)负责组织、协调违法建设的强制拆除及善后工作;

(五)处理因查处 违法建设 引发的影响社会稳定和社会治安等问题;

(六)对辖区和管理范围内单位和居(村)民进行规划、土地管理等法律、法规和政策的宣传教育;(七)完成市人民政府下达的控制和查处 违法建设 的绩效考核目标。

第九条 在城市规划区内未取得建设工程规划许可证进行建设的，由城市管理执法部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

在城市规划区内建筑核位放线至规划验收前，未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城市规划行政主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第十条 国土资源部门负责依法查处违法用地行为。

交通运输部门负责依法巡查和处置由交通部门管养的公路两侧建筑控制区内的违法行为。

水务部门负责依法巡查和处置河道、堤防管理范围内的违法行为。

林业部门负责依法巡查和处置毁林占地建造的违法行为。

房产部门负责依法查处危房鉴定中的违法行为。

园林部门负责依法查处非法占用城市公园、单位绿地、绿化广场等绿地的行为。

住建部门负责依法查处无施工资质施工和违反施工资质管理的违法行为。

公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行公务等违法犯罪的行为。

工商、卫生、文体新、环境保护等行政部门在核发有关许可证和执照时，应当严格审核把关，对利用违法建设开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关许可证、执照。

第十一条 监察部门负责行政过错责任追究工作的监督检查，依法调查处理影响较大的行政过错责任案件、国家行政机关及其工作人员等监察对象参与违法建设的案件。

第十二条 国土资源、城乡规划部门应在自作出行政许可决定之日起 1 日内，将许可决定文书副本和有关资料按职责划分抄送市城管执法局、办事处和乡镇人民政府备案。

第三章 巡查

第十三条 建立 “ 双线巡查 ”网络。

由咸安区政府和咸宁经济开发区建立以街道(乡镇)、社区(村组)组成的巡查网络，并制订巡查控管方案，按具体划定单位和责任区域，开展日常巡查工作，及时发现和劝阻违法建设行为;对辖区内的国家重点项目和城中村以及纳入旧城改造的城区，应当制订巡查措施，结合项目专班，落实巡查人员，强化巡查控管。

由城市管理执法部门组成重点路段巡查网络，并对下列区域实行重点巡查：、主次干道，重要景观地带;、党政机关和部队驻地、大专院校及重点工程项目周边;、列入政府储备用地及旧城改造和城中村综合改造的区域;、咸安区政府和咸宁经济开发区确定的其他区域。

第十四条 城乡规划行政主管部门应当加强对取得建设工程规划许可证的建设工程的巡查，制订巡查控管方案，确定批后管理责任人，严把放线、验线、规划验收等各个建设环节，及时发现和制止违法建设行为。

第十五条 国土资源、交通运输、水务、林业、住建等相关部门应当在各自管理范围内制订巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点。

第十六条

负有违法建设 巡查责任的工作人员应当遵守下列规定：

(一)按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录;

(二)发现违法建设及时制止、报告并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证;(三)对发现的违法建设当天内上报市控制和查处违法建设协调办公室，由市控制和查处违法建设协调办公室责成相关部门在 2 个工作日内处理。

第十七条 市控制和查处违法建设协调办公室应当建立违法建设控制和查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。

负有违法建设管理控制和查处责任的单位，应当配合市控制和查处违法建设协调办公室做好违法建设信息的收集工作，及时报送相关信息资料。

第十八条 市、区人民政府及其派出机构和相关部门建立违法建设举报制度，公布举报电话，做好举报记录，及时处理举报的问题，并将办理情况反馈举报人。

任何单位和个人有权举报违法建设行为。对举报违法建设行为，经查证属实的，给予举报人适当奖励。

第十九条 行政执法部门对于群众举报、上级交办的违法建设信息应当在 1 日内进行核查。

经核查属于本部门职责范围的，应当在 2 个工作日内予以立案并及时采取相关控制措施。

经核查不属于本部门职责范围的，应当在 2 个工作日内将案件移送相关部门。接受案件移送的部门应当在 2 个工作日内立案并及时采取相关控制措施。

第四章 处置

第二十条 违法建设一经发现，相关部门和单位应当及时制止，依法快速拆除。

第二十一条 城市管理执法部门对发现的未取得建设工程规划许可证而建设的建筑物、构筑物或者其他设施，应当责令当事人立即停止 施工，并同时下达限期拆除通知书，责令当事人在规定期限内自行拆除。

逾期不自行拆除的，由咸安区政府和咸宁经济开发区组织，相关部门配合按照下列规定实施强拆：

(一)违法建设建至一层尚未盖顶的，1 至 3 日内拆除完毕;

(二)违法建设由一层建至二层的，3 至 6 日内拆除完毕;

(三)违法建设建至二层以上的，6 至 10 日内拆除完毕。

因特殊情况不能在前款规定期限内拆除完毕的，经咸安区政府、咸宁经济开发区和市控制和查处违法建设协调办公室批准后，可适当延长。不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第二十二条 对未按照建设工程规划许可证规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施，由规划行政主管部门依法责令停止建设;对无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令当事人在规定限期内自行拆除;逾期不自行拆除的，按照本办法第二十三条第二、三款的规定处理;对确属尚可采取改正措施消除影响的，限期改正，可并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

是否可以采取改正措施消除对规划实施的影响，规划行政主管部门应当从严审核，建立集体会审制度提出意见，并报市人民政府同意。具体会审办法由市城管执法部门联合规划部门制定，报市人民政府批准。

第二十三条 城市管理执法部门对所查处的违法建设，涉及违反土地、交通、水务、林业、建设等方面法律、法规规定的，应当在 2 个工作日内通知相关部门。相关部门接到通知后，应当在各自职责 范围内根据法律、法规规定的期限及时依法处理，处理结果及时反馈城市管理执法部门。

国土资源、交通运输、水务、林业、住建等部门依法查处的违法行为涉及违法建设的，应当及时通知规划行政主管部门或者城市管理执法部门依法查处。规划行政主管部门或者城市管理执法部门应当在各自职责范围内根据法律、法规规定的期限及时依法处理，处理结果及时反馈给相关部门。

行政执法部门之间发生执法管辖不明或者有争议的，应当协商解决或者报请市人民政府处理。

第二十四条 规划行政主管部门和城管执法部门依法责令违法建设当事人停止施工，当事人拒不停止施工的，由咸安区政府和咸宁经济开发区责成有关部门采取查封现场、强制拆除等措施。第二十五条 因违法建设发生安全事故，咸安区政府和咸宁经济开发区应当组织力量及时进行处置，并向市人民政府和有关部门报告。对事故的调查处理，按照国务院制发的《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。

第二十六条 在当事人自拆期限内，相关部门应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止发生抢建行为。

行政执法部门对违法建设依法实施强制拆除的费用，由违法当事人承担;拒不承担的，由作出强制拆除决定的行政执法部门申请人民法院执行。

第二十七条 在征地拆迁中，对违法建设一律不予补偿。对屡拆屡建或者有组织实施违法建设的行为依法从重处理;对构成违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理;对涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第五章 奖励基金

第二十八条 在建立严格 违法建设 监管考评考核机制的基础上，建立责权利相统一的奖励机制。市政府每年安排专项资金，用于城区 违法建设控制和查处工作 奖励基金，专项用于奖励举报有功人员和控违工作的先进单位和个人。

第六章 附则

第二十九条 控制和查处违法建设过错责任追究按照市纪委、市监察局等部门印发的《咸宁市控制和查处违法建设责任追究办法》执行。

第三十条 赤壁市、嘉鱼县、通山县、崇阳县、通城县违法建设的控制和查处工作，参照本办法执行。

第三十一条 本办法由市城市管理执法局负责解释。

第三十二条 本办法自 2011 年 5 月 1 日起施行，有效期至 2013 年 4 月 30 日止。

第四篇：关于建立查处违法建设长效管理机制的意见

关于建立查处违法建设长效管理机制的意见

（2009年10月24日）

为巩固我县查处违法建设工作成果，坚决遏制和查处违法建设，建立预防和治理违法建设的长效管理机制，确保违法建设“发现得了、拆除得掉、控制得住”，根据《合肥市人民代表大会常务委员会关于查处违法建设的决定》和市委、市政府《关于查处违法建设长效管理办法的暂行规定》精神以及相关法律法规，结合我县实际，特提出如下意见。

一、工作目标

建立查处违法建设长效管理机制，使查处违法建设“预防、发现、制止、报告、拆除、查处”步入规范化、制度化的良性运行轨道。对已发生的违法建设进行全面摸底排查，依据国家有关法律法规，区别性质、情节，依法予以查处；对正在发生的违法建设，确保及时发现，及时拆除，杜绝违法建设增量，最终实现全县无违法建设的目标。

二、违法建设的认定

违法建设是指在城镇规划区内，违反《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，未经规划部门批准，或不按批准要求建设的建筑物、构筑物及逾期未拆除的临时建设。有下列行为之一的属违法建设：

(一)未依法取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物及其他设施；

(二)不按建设工程规划许可证确定的建设工程位置、功能、层数、标高、建筑面积、建筑高度和建筑造型以及其他要求建设的建筑物、构筑物及其他设施；

(三)未经批准或未按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及其他设施；

(四)其他违反土地管理及城乡规划进行的建设。

三、工作职责

村（居、社区）：村（居、社区）党组织书记、村（居、社区）委员会主任为辖区第一责任人，村（居、社区）包组干部为具体责任人，村民组长为直接责任人。村（居、社区）应按横向到边、纵向到底、不留盲点的原则，将所辖区域进行网格化划分，确定网格责任人，接受群众举报和监督，网格责任人要及时发现、制止、报告本网格内的违法建设。

乡镇人民政府、开发园区管委会：乡镇人民政府、开发园区管委会为辖区内查处违法建设的责任主体,要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，确保辖区内产生的违法建设及时发现、及时拆除。

县城市管理行政执法局：对已发生的违法建设，根据不同性质、情节依法予以查处；接受群众举报，并及时登记、核实，拿出具体处理意见；对群众自拆、责任主体单位拆除确有困难的，在责任主体单位组织强拆时，县城市管理行政执法局予以支持配合。

县规划局：从严进行规划审批，切实做好批后管理，加强对批后建设项目的监督检查，接受群众举报并进行登记、核实，及时将发现的违法建设情况函告县城市管理行政执法局；对需要界定的违法建设及时进行界定。

县国土资源局：严格履行用地审核审批程序，对非法占用土地进行建房、非法买卖土地的行为立案查处，情节严重、触犯刑法的依法移交司法机关。

县房地产管理局：严格按照国家相关规定和程序颁发房产证；在拆迁时，坚持对违法建设按“不予补偿”原则进行裁决。

县工商局：对在违法建设的建筑物内从事经营活动的，一律不得颁发营业执照；对已领发营业执照的，尽快给予撤销。

县建设局：违法建设的雨、污排水不得接入市政公共网络；对违法建设不得供水，已供水的在接到相关部门的停水通知后要立即停水。

肥东供电公司：对违法建设不得供电，已供电的要解除合同，尽快停电。县公安局：做好强制拆除违法建设的治安保障工作，集中警力维护强拆现场秩序，保证拆违工作的顺利开展，及时有力地打击暴力抗法行为。

县法院、检察院：在查处违法建设中，对涉嫌犯罪的，要快速立案侦查、审结，从重、从快追究当事人的法律责任。

县信访局：对查处违法建设中的信访问题要耐心解释、说服并做好化解工作。县委宣传部：要督促新闻媒体充分发挥舆论的导向、监督作用，对违法建设要及时曝光，始终保持查处违法建设的高压态势。

四、工作措施

（一）适时召开查处违法建设联席会议，统一协调全县查处违法建设工作。各乡镇、开发园区也要建立相应机制，并通过授权、委托等形式赋予相关乡镇、开发园区规划监察权和行政执法权。

（二）乡镇（开发园区）、村（居、社区）在辖区内实行网格化管理责任制，严格按照“全覆盖”要求，对辖区进行网格化划分，不留空白区域。对网格进行定人员、定责任、定标准管理，责任人负责及时发现、制止、上报责任区内的违法建设。对瞒报、拒报从而导致新的违法建设不能得到及时发现和制止的，对责任人给予党纪政纪处分，直至撤职或解聘。

（三）违法建设拆除工作由乡镇人民政府、开发园区管委会负责组织实施，县城市管理行政执法局负责协助、支持，县直其他相关部门全力配合。拆除的违法建设一律不予补偿。强制拆除违法建设所发生的费用，由违法建设当事人承担；同时，对违法建设行为进行公开曝光。

（四）党政机关、企事业单位工作人员，村（居）组干部参与违法建设或非法买卖土地建房的，一经发现，严肃查处。阻挠、干涉执法行为的，依法追究其法律责任。

（五）相关责任单位在接到责任人报告后，应积极履行职责，组织对违法建设进行查处，没有履行职责或履职不力，造成违法建设发生的，或发现违法建设未及时拆除产生社会影响的，将依法依纪追究单位主要负责人、分管负责人的责任。

（六）充分发挥群众监督作用。县规划局应当及时将规划审批情况向社会公布，接受群众监督。县城市管理行政执法局要设立举报电话、举报信箱，鼓励群众举报违法建设。新闻媒体要发挥舆论监督作用，对违法建设要及时曝光。举报电话：县城市管理行政执法局7758609，县长热线12345。

（七）严格奖惩。实行目标管理，把查处违法建设工作纳入县政府目标管理考核内容，县政府每年与乡镇人民政府、开发园区管委会签订责任书，年终考核兑现奖惩。乡镇、开发园区与村（居、社区）签订责任书，实行考评。

第五篇：查处违法建设报告

在09年2月我加入了湾沚新华社区查违小组中，开始了巡查预防和查处违法建设工作。我在查看了芜湖县和湾沚镇有关预防和查处违法建设工作文件后，并制定了一套属于自己的查违工作计划。

由于新华社区在去年全县大拆违中，在工作力度大，充分做了群众工作，并进行了大量宣传拆除违法建设有关文件。在后来解决查违时，矛盾比较少，容易解决这些出现的短暂性矛盾。

对本社区每日不少于两次的着装巡查工作，制定好巡查路线。和巡查中发现违法建设立即上前制止并上报城建办。（在这里我理解了为什么要在违法建设不超过1米前进行发现，这就要我们早发现早制止，最大的减少老百姓的损失。）节假日，安排好值班，也要像平时一样对待，不因假日而掉以轻心。

对预防和查处违法建设的宣传也是必不可少的，在湾沚镇城建办的巡查车每日进行到社区主要干道进行宣传的同时，我们也在社区网站上、社区公开栏中进行预防和查处违法建设宣传。设立预防和查处违法建设举报信箱，和公布举报电话和举报电子邮箱，鼓励社区居民参与到防违建设中来。

对发现的违法建设做到一户一档，公示查违领导小组，查违领导小组网络图。对于社区居民举报的违法建设，将在第一时间赶赴现场进行处理。

每日下午16：00时准时上报日报表，每周一上报反馈表，每月5日前上报统计报表。

在前期工作的开展中，到社区中的每个社区居民家中进行预防和查处违法建设宣传，并对已拆的违法建设进行拍照，自己存档，做到心里有数，一方面有利于以后工作的开展，另一方面也让社区居民了解了从事违法建设对城镇市容的影响。

目前我们社区查违工作情况稳定有序的开展着，在发现的违法建设，都是巡查中发现，其中大部分都是对居民做工作让其自拆，对于一些顽固的钉子户由芜湖县市容局执法大队和湾沚镇城建办进行了强拆，强拆后对该居民做思想工作。

对于社区居民的危房处于快倒塌的情况，进行告知危房改造的具体流程。

关于每日巡查记录，自己都登记在册，也充分的整理好软件材料以便查阅，巡查记录、值班安排表、每月两次的会议记录、举报信件整理等。

在过去的半年时间中，我努力着开展我的工作。使违法建设没有肆无忌惮的出现。在以后的日子里。我将继续认真的巡查和宣传我们新华社区的预防和查处违法建设工作。