第一篇:新形势下农村地区食品安全监管的再思考
新形势下农村地区食品安全监管的再思考
发表时间:2010-12-15 来源:《中国美容医学》(综合)10年第3期供稿 作者:宋慧勇
[导读]近年来,多起重大食品安全事故的发生使食品质量安全引起了越来越多的社会关注。
宋慧勇(南京中医药大学江苏南京210046)作者简介:宋慧勇(1980-),女,硕士,南京中医药大学经管院,讲师 【摘要】近年来,多起重大食品安全事故的发生使食品质量安全引起了越来越多的社会关注。而农村作为政府监管的薄弱环节,受害尤为严重。结合目前农村现状,分析《2008年流通领域食品安全调查报告》反映出的农村食品安全监管的新问题,提出几点思考。
【关键词】农村食品安全;政府监管;信息化
【中图分类号】F407.82【文献标识码】A【文章编号】1008-6455(2010)09-0381-01 民以食为天,食以安为先。食品安全涉及人民生命健康,关系社会和谐稳定,已成为政府工作的重点、社会关注的焦点和群众反映的热点。近年,我国食品安全事故频发,而日常监管中“重城区、轻农村”的思想没有根除,农村作为政府监管的薄弱环节,食品安全问题更为突出。
1当前农村地区食品安全问题分析
商务部组织的《2008年流通领域食品安全调查报告》显示(以下简称“报告”),81.8%的批发市场和90.3%的农贸市场建立了协议准入制度,市场秩序逐步改善、市场制度逐步完善。但违规使用非食品添加物带来的新问题,消费者对食品安全信息不足,农村市场食品安全基础设施建设仍未改观,总体形势严峻。
1.1农村市场监管不到位,政府重视度不够。散装食品卫生、食品无标签标识、假冒伪劣产品、过保质期等问题仍是农村市场时常出现的最主要食品安全问题,现在违规使用非食品添加物的新问题又凸显出来。另外,农村大多地处偏远,交通不便,执法力量薄弱,执法成本高,外加执法部门和执法人员“重城区、轻农村”的监管思想,导致农村食品市场监管严重缺失,食品安全问题严重。
1.2农村市场基础设施普遍落后,特别是检测等设施设备严重缺乏,市场准入无法把关。报告显示,仅有33.6%的农村市场配置了农残速测仪等初级设备,而且其中只有21.8%的市场的有效使用率在80%以上。这反映出政府在农村食品安全监管上的经费投入严重不足,还反映出相关监管部门对食品安全的态度仍停留在口头上、行动不足,重视度不足。
而用于监管的财政经费不足是制约政府推进农村食品安全监管的一个主要因素。监管人员不足、监管设施不足、检测技术落后、监管力量薄弱等问题长期存在。对食品安全的检查情况在方法和技术上落后,采用先进仪器设备检测食品质量的很少,农村食品过期现象较严重。
1.3农村消费者食品安全意识、维权意识明显增强,但维权行为受阻。报告显示,消费者高度关注食品安全,城市消费者关注度95.8%,农村消费者关注度从2006年的58.1%上升到2008年的94.5%,与城市消费者几乎持平;在遇到食品安全问题时,60.4%的农村消费者不愿意向有关部门投诉,而最主要原因是“投诉需花费太多的时间和精力”。
1.4农村信息基础设施落后,食品流通环节的信息不畅通制约食品安全的监管。2010年6月12日,世界卫生组织(WHO)驻华代表处官员康彼得强调,食品的生产、运输及贸易中的信息不通畅,制约着食品安全的监管。很多信息和数据不能分享,导致在食品的运输、生产和贸易中,不知道哪些环节会影响食品的安全,这种平台还没有搭建好,在未来的几年中需要应对的一个挑战就是要打破不同部门之间的隔阂,实现信息透明沟通。
由此可见,农村地区仍是食品安全监管的薄弱环节,农村食品安全现状堪忧。
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2对农村食品安全监管的几点思考
农民收入相对较低、消费者和经营者维权难、政府资源有限、食品检测的技术设施落后等,是造成农村假冒伪劣食品泛滥、食品安全问题严重的主要原因。为确保农村食品安全,政府部门在对待农村食品安全监管上应立足现实,探寻区别于城市的安全监管新路径。
2.1落实监督机制建设,将投诉维权网络延伸到农村基层。首先,加强12315行政执法体系建设,切实规范、简化消费者申诉举报的受理、转办、处理、反馈等环节,降低由于“投诉需花费太多的时间和精力”而放弃维权的概率。第二,对快速检测的机构设立、人员配备、实施程序、问题处理和信息发布等作出具体规定,制定《流通领域食品质量快速检测工作规范》,实现食品快速检测工作的规范化。第三,建设乡村两级投诉、举报站,形成由广大农村消费者积极参与的便捷、畅通的安全监督网络和快捷有效的投诉通道,做到有诉必应。目前,江苏省共有食品安全协管员、信息员21350人,覆盖所有乡镇和行政村,为农村消费者提供了便捷有效的快速维权渠道,降低了维权成本,在一定程度上保障了农村居民的权益。
2.2增加政府在农村食品安全监管领域的财政投入,落实基层监管工作基础。就农村而言,政府要想发挥其在食品安全管制上的重要角色,必须增加监管经费,在此基础上落实基层监管责任,加快监管设施配套、检测仪器设备的完善、监管平台的建设,将监管力量向农村倾斜。
将食品快速检测仪器装备到农村基层,形成市级有流动检测车、县级有流动检测箱、基本工商所有快速检测仪、超市、农贸市场有快速检测室的流通环节食品快速检测体系。这一方面可以借鉴江苏省的经验,2008年江苏投入资金760万,为基层单位新购160台摄像机、12辆检测车、34套食品快速检测仪、655个食品快速检测箱;2009年江苏省又安排470万元专项经费用于定型包装食品、散装食品的质量监测工作的开展。
2.3积极推进农村现代物流的新模式,培育良性消费环境。建立以集中采购、统一配送为核心的农村新型营销体系,鼓励和引导有一定实力的诚信企业和超市到农村开设食品和商品连锁经营店,形成以城区店为龙头、乡镇都为骨干、村级店为基础的农村消费网络,由设立连锁经营店的相关企业统一配送价格适中的食品,在农村形成优越的、舒适的、上档次的消费环境;加大对非法“送货下乡”车辆的查处力度,消除假冒伪劣食品危害农村食品安全的隐患,真正确保农村广大人民群众的食品安全。2.4以农村地区信息化建设为保障,破解监管中的信息不畅问题。充分利用信息化手段和信息化优势,解决农村地区食品经营者台帐登记不健全、保管不到位等难题。对食品批发企业推行电子溯源管理、食品代理企业推行电子登记备案管理,充分保障食品质量安全的可追溯性。
2.5构建企业食品安全自律机制。报告显示,违规使用非食品添加物带来的食品安全新问题日益严重,市场准入已无法把关。这需要政府部门积极完善相关法律法规以强化企业行为规范,着力构建食品安全自律机制,推进市场信用建设,大力惩戒违法行为。
另外调查报告还显示,媒体资讯是影响消费者最终购买的重要因素,影响率达88.6%;其次为品牌和个人经验,分别占到51.7%和48.3%;部分消费者表示,在重大事件发生后媒体报道的信息要比政府公布信息及时、全面,更可信。因此,应充分发挥媒体的监督宣传作用。一方面加强对媒体食品广告的监管力度,形成对虚假违法食品广告全方位、多层次的防控体系,逐步提升消费者对食品安全的信心;一方面农村主要关注的媒体就是电视、广播,通过这些媒体加大对农村食品安全知识、食品质量判别知识的宣传力度,进一步提升消费者的食品质量辨别能力,理性对待食品安全问题。
参考文献
[1]孙艳华.欠发达地区农村食品安全的实证研究[J],农村经济,2007.2 [2]王玉娟.美国食品安全法律体系和监管体系[J],经营与管理,2010.6 [3]句荣辉,新农村建设下的食品安全[J],中国农学通报,2009,1 [4]关尔渤,农村食品安全问题研究[J],经济研究导刊,2009.5 [5]江苏-全面深化农村食品安全监管长效机制建设[J],工商行政管理,2009.10
第二篇:食品安全监管调研思考
食品安全监管调研思考免费文秘网
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“>食品安全监管调研思考2010-06-29 18:51:30免费文秘网免费公文网食品安全监管调研思考食品安全监管调研思考(2)2009年2月28日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》),并从2009年6月1日起实施。目前,我市正在全力打造“六大环境”、推进“一建双创”,而我局正在开展学习实践科学发展观活动,本人长期在卫生监督机构工作,在《食品安全法实施》之前,就食品安全监管特别谈谈自已的看法。
一、我市食品监管体制机制现状近年来,我市大力推进监管体制机制改
革,全面加强食品安全监管,积极探索统筹城乡食品监管的新路子,创造了一些好的经验和做法。目前,我市食品监管主要实行“4+x”分段式食品监管体制。“4+x”分段式食品监管体制,即“分段监管为主、品种监管为辅”,将“从农田到餐桌”的食品链分为4段,由农业部门负责初级农产品生产环节的监管,质监部门负责食品生产加工环节的监管,工商部门负责食品流通环节的监管,卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管,同时由若干部门参与综合监管或品种监管。
食品监管运行机制方面,各环节的监管职能部门探索建立了一套行之有效的长效监管机制。如食品源头治理上,农业部门全面推进“无公害食品行动计划”,实施了农产品质量安全例行监测制度;在食品生产加工环节上,质监部门实施了食品质量安全星认证制度、食品召回制度;在餐饮在综合监管方面,卫生监督部门全面开展食品量化分级管理,提
高食品企业的自律水平;食品药品监管部门实施食品放心工程综合评价,开展多部门联合执法和食品安全专项整治,完善食品安全应急体系建设等。为广大群众的食品安全尽职尽责。
二、存在的主要问题 ㈠ 食品监管体制不顺 一方面,“多龙治水”的模式造成监管责任难以落实。“从农田到餐桌”实行分段管理体制,有监管职能的部门多达10余个,这种执法主体多元化、职能交叉的体制,使得监管责任难以厘清和有效落实,往往造成监管“真空”,造成“十个大盖帽管不好一桌饭”的尴尬局面。另一方面,监管链条长造成监管效率低、协调难度大。“从农田到餐桌”链条长、环节多,标准不一,国标、地标、行标、企标并存,形成的衔接点多,监管整体效率不高,尽管设置了综合监管部门,但协调力度弱,实际上处于“综合协调无依据,综合监督无手段,查处案件无处罚权”的状况。
㈡ 食品监管责任机制不到位
食品安全“各级政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人”的责任体系没有真正落实。由于监管体制不顺等原因,部分地方政府对食品安全工作的组织领导重视不够,责任落实不够到位,缺乏有效的问责机制。各个监管部门履职情况如何,没有形成一套有效的考核和问责机制。由于追偿机制不够健全,对食品制假售假行为处罚较轻,企业违法成本低,致使部分企业铤而走险,甚至有时政府为了社会稳定还得替企业“买单”。
㈢ 农村食品药品监管体系不健全 我市城乡二元结构明显,全市14个县(区、市)以农村为主,但广大农村地区食品监管体系尚未真正健全,目前除工商部门在农村设置片区工商所,卫生部门在乡镇卫生院派驻检查员(兼职监督员)外,其他的部门在乡镇一级都没有延伸机构。乡镇既无食品安全执法监管权限、又无专门机构和监管人员,只
能靠县(区、市)一级有限的监管力量辐射广大农村,农村食品安全监管频次较低、监管力度较弱。㈣ 食品技术支撑不完善
由于监管职责交叉和利益驱动等因素,各部门独立搞重复建设和重复检测,技术监督资源共享机制不健全,造成检测计划不统一、检测资源分散和检测结果难以共享。如在食品检测方面,两城区有市、区疾病预防控制中心、质监局有检测中心,但由于基础条件、人员状况、设备设施、经费保障等制约,食品抽验比重小、批次少,对行政监督、安全预警和风险管控的技术支撑能力明显不足。
三、建议
1.树立社会化监管理念。加强食品卫生监管工作需要政府高度重视,部门通力合作,企业诚信自律,媒体正确引导,公众成熟消费,树立社会化监管理念。政府在推进食品安全建设进程中,要从宏观着眼,微观入手,全局考虑,整体
协调,有效地行使公共管理职能;监管部门要变单一的行政监管为多元化监管,提高监管的科学性、及时性、合理性、有效性,以防为主、防治结合,及时发布监测结果和预警信息;要广泛招募食品安全监督志愿者,延伸食品安全监管的触角,还可通过制订“市民有奖举报”等措施,形成全民关心、社会监督的食品卫生监管长效机制;建立政府主导、企业自律、媒体关注、公众参与等多层次、多渠道的监管体 2.提高协调层次,成立市级食品安全委员会。根据《中华人民共和国食品安全法》第五条规定:县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作,建立健全食品安全全程监督管理的工作机制;统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作;完善、落实食品安全监督管理责任制,对食品安全监督管理部
第三篇:新形势下农村地区支付环境建设的若干思考
新形势下农村地区支付环境建设的若干思考 黄倩 2012/01/17 分类:风采.交流 字体: 【大 中小】 拷贝内容
“三农”问题一直是最近几年中央关注的焦点,农村合作金融机构作为服务“三农”主力军,对调整农村产业结构、建设社会主义新农村发挥着不可替代的作用。随着农村合作金融机构管理体制的改革,在各方面的努力下,全国农村合作金融机构同城和异地支付结算体系正在逐步建立和完善,对于农村地区支付结算环境建设的研究能够让我们更好的认识到这方面存在的不足,为业务发展需要,创新支付服务方式。本文试从如何畅通支付渠道、创新支付手段,改善农村支付环境等方面,探讨对新形势下农村地区支付结算环境建设。
一、宏观形势分析
2009年7月22日,中国人民银行出台了《关于改善农村支付服务环境的指导意见》(银发[2009]224号),明确将这一年确定为改善农村支付服务环境试点年,探索改善农村支付服务环境的具体做法,开展丰富多彩的支付结算知识宣传,提高了农民对非现金支付的认知度和认可度。2010年初,中国人民银行副行长苏宁在海口召开的中国人民银行支付结算工作会议上强调:2010年要继续大力改善农村支付环境,改进农村信用社接入大额支付系统状况,大力推广农民工银行卡特色服务,结合国家支农惠农政策、“万村千乡”工程、农村市场专业化和规模化发展趋势等,切实改善农村支付环境,使农村和广大农民真正享受到现代化支付体系的建设成果,真正得到实惠。
数据显示,截至2009年底,全国共有20587家农村信用社、1035家农村合作银行、1664家农村商业银行、88家村镇银行接入人民银行支付系统。全国各省级农村信用联社全部建设运行了综合业务系统,并实现与农信银资金清算中心的联网。农村地区支付清算网络已形成比较完整的体系。在非现金支付工具推广方面,人民银行组织开展的农民工银行卡特色服务已扩展到23个省(区、市)的5.2万个农村合作金融机构营业网点和全国31个省(区、市)辖内1.5万个中国邮政储蓄银行营业网点。
从宏观形势发展来看,加强农村地区支付结算体系建设,改善农村地区支付服务环境已成为人民银行的重点工作之一,也成为各家商业银行抢占农村金融市场份额的重头戏。
二、农村支付环境建设的现实意义
改善农村支付结算环境问题不是一个朝夕就能解决的问题,困难是不言而喻的,但改革是历史的必然进程,农村支付环境建设不仅仅是提升农村金融服务水平的问题,更是关系社会主义新农村建设的重大战略问题,具有十分重要的现实意义。
(一)有利于引导资金回流农村。新农村建设需要大量的资金投入,光靠国家的财政是远远不够的,信贷资金的投入必不可少,信贷投入的效果是无庸置疑的。而信贷的投入必须有个先决条件,那就是要有钱可投。现实是农村的资金因结算条件的限制,往往流向结算便捷的城市。信贷投入就像一个人的两条腿,要走得矫健,必须要不断的有储蓄资金的不断注入。随着农村经济的不断发展,我们只有充分发挥农村合作金融机构网点遍布城乡的优势,改善农村支付结算环境,广泛采用非现金支付工具,让农民享受到与城里人一样的金融服务,从而有效改善农村资金外流的现象,增强农村金融机构资金的供给能力。
(二)有利于节约社会成本。纸币需要大量材料制作,成本高不言而喻,同时长期以来,由于农村支付结算环境建设滞后,农村成为全社会现金流通的集散地和反假币、防盗抢的重点区域。加快农村支付结算环境建设,大力发展银行卡和各种信用支付结算工具,必将大大减少在农副产品收购、农业生产资料销售等领域的现金流通,降低交易成本与相关风险,提高资金效益,促进城乡商品流通。
(三)有利于培育农村信用文化。市场经济是信用经济,非现金交易作为“诚信文化”的重要组成部分,对金融生态环境有着十分重要的影响。通过银行卡等支付结算环境的建设,促进电子支付结算工具在农村的广泛应用,对于更新农村单纯的现金货币观念,接受并大胆使用电子货币支付结算工具,不断增强交易双方的信用度,必将发挥十分重要的作用。
三、农村地区支付结算环境建设的现状及存在问题
(一)传统结算工具仍占主导地位
农村支付结算工具虽已日渐丰富和完善,已经从传统的现金、转账、汇兑、委托收款业务逐步扩展到银行汇票、商业汇票、银行卡、网上支付等业务,票据和银行卡业务比重逐渐上升,但传统支付工具仍是主要的支付结算方式,现金交易的数额较高。
(二)资金清算系统欠发达
目前,我行的资金清算系统包括农信银支付清算系统、大额实时、小额批量支付系统、全国支票影像系统等,其中大、小额支付系统、全国支票影像系统均系人民银行开发建设,只有农信银支付清算系统是农村合作金融系统(包括农信社、农村合作银行、农村商业银行)的第一个全国统一的资金清算平台。农信银支付系统自2006年上线后运行情况较好,但也存在一些问题,如:汇路不畅、在途时间长、速度慢、环节多、查询查复困难等。
(三)资金使用效益不高
在未加入大、小额支付系统以前,农村合作金融机构异地资金汇划主要通过三种渠道:特约电子汇兑系统、人民银行电子联行系统、其他银行汇划系统,农村合作金融机构通过以上三个渠道以及加入大、小额支付系统进行异地结算,必然在有关银行开立账户,存放一定数量的备付金。同业往来资金占用增多,信贷资金运用相对减少,必然影响农村合作金融机构经营效益的提高。
(四)缺乏有效的技术创新手段
由于农村经济普遍欠发达,市场发育不成熟,商户具有数量多、规模小、流动性大等特点,适应农村该特点的有效创新支付手段不多,目前只是限于POS等支付工具。同时多数商户不具备布放POS机具的条件,即使在布放POS机具的商户中,多数也不愿承担刷卡交易费,受卡的积极性不高,发展速度慢。
四、农村地区支付结算环境建设的发展瓶颈
(一)主观因素制约支付结算工具的推广
1、目前各金融机构对支付结算业务普遍实行收费,对农村地区使用者来说,相对本身结算业务量而言结算手续费仍偏高,而支取大额现金不用收取任何费用,既直观又简便,而不愿使用其他支付结算工具。而且农村地区的企业为了避税,担心通过银行账户进行交易的资金会被税务机关列入企业应税收入,增加税款,因此在结算时偏好现金交易,甚至发工资时也不愿意转账代发更喜欢提取现金。这一方面增加了银行的现金压力,另一方面也相应造成增加结算工具的推广难度。
2、虽然近几年农村合作金融机构由于电子化水平的不断提高,支付结算方式获得了空前的发展,但是相对于业务平台的发展速度,人员的业务水平仍然偏低,许多的一线临柜人员不懂会计原理,特别是对于新员工来说,对于支付结算方式比较陌生,加之支付系统业务的风险较大,所以很多临柜人员从心理上对新的支付结算业务存在畏惧情绪,不愿意办理此类业务。从而导致支付结算人员素质和数量难以满足农村金融服务的需要。
(二)客观因素制约支付结算业务的推广
1、现代化的支付工具还未在农村普及,直接制约了支付结算业务的进一步发展。近几年来,POS机、信付通业务普遍进行推广,但上门主动要求安装的商户却很少,客户经理营销的一些特约商户特别是服装、餐饮、小百货等刷卡单笔金额较小的行业对费率较敏感,认为费率过高且其行业利薄,因此怠于刷卡或尽量少刷。以银行卡为例,农信银异地取款要收取千分之五(最高收费50元)的手续费,由于农民收入较低,存取款单笔金额小,普遍认为使用银行卡交易不划算,无偿的现金使用与有偿的非现金结算相比,农村客户更多的选择现金结算。
2、银行业金融机构对农村的有效投入不足,投入的重担主要落在农村金融机构身上。除农村合作金融机构依然扎根农村外,商业银行受利益驱使等原因早已纷纷撤出农村市场。最现实的问题是在农村银行卡用户较少的情况下,金融机构布放自助机具和收单机具普遍存在投入大、产出小、管理难的问题。如一台ATM机单机费用就是几十万元,加上运钞加钞费、线路费、维护费等较高,但跨行刷卡交易量较少、安全隐患较大,出于经济效益考虑,在支付结算环境建设的资金投向和投量上,商业银行普遍倾向于把有限的资金投向收益高、成本低的城镇市场,而农场合作金融机构因发展水平问题、技术支持问题、成本核算等等,有效的机具发放也发展缓慢。
五、农村地区支付结算环境建设的初步构想
(一)做好现有支付结算知识宣传与普及。农民知识不足、交易喜好观念等是历史原因造成的,不是我们能在朝夕之间可以改变的,大小额支付系统、农信银通存通兑业务系统等结算系统已经上线且运行成熟,极大的丰富了农村的支付结算手段,通过农村金融网点,进行支付结算业务特别是新业务的宣传普及,通过柜面人员对客户进行引导,逐步改变农村居民现金支付习惯。针对不同的客户群体提供差异化的服务,对普通农户和外来务工人员,引导其通过银行卡进行结算,对结算量较大的专业户和开户单位,以转账和票据结算为主提供服务。
(二)创新农村支付结算品种。农村合作金融机构要结合自身特点,在做好信贷业务同时,注入效益观念,积极开发适合业务发展、符合客户需求、风险程度低的支付
结算品种,打破品种单一的制约。一是发展票据业务,扩大开办银行汇票业务的范围,提高票据使用率。二是稳步发展现代支付结算业务工具。农村合作金融机构可充分利用其点多面广的优势,发展、代理卡业务,全面实现银行卡之间实时转账,方便持卡人资金结算。三是要推广发展个人支票业务、通存通兑业务,不断丰富农村合作银行的支付结算品种,提高中间业务收入占比,拓宽结算渠道。
(三)充分整合农村银行业资源。相对与农村合作金融机构而言,邮政储蓄历来就是竞争的强大对手,特别是2007年国家批准邮政储蓄银行成立,更是感觉到了竞争的加剧。因为邮政银行网点的设置同样主要集中农村地区,机构有优势的同时其结算网络早已经实行了全国联网,结算手段方面走在了农村合作金融机构的前面。但从另外的角度来看,便捷的结算是改善农村支付结算的目标之一,要改善农村的支付结算环境,邮政储蓄银行也同样担负共同的责任。农村合作金融机构应当与邮政储蓄银行进行有效的合作,整合各自的结算资源,共同提升农村结算服务的效率。
(四)争取早日实行“一卡通”。从经济发达地区的发展历程来看,普及银行卡、集成卡功能是结算业务发展的必然选择。一是要加大对农村地区丰收卡业务发展的投入,在经济发展较好的乡镇、村有规划地安装一批ATM,争取中国银联的大力支持,发展一批生产、生活资料销售、农产品经营的特约商户,使用POS机进行结算,使用卡的老百姓能真正感受到卡业务结算的方便与实在。二是进一步深化农民工银行卡特色服务,为农民工提供方便、快捷、低成本的结算服务。四是进行必要的账户清理与归集,如农村的电费、电视费、养老保险费、补助款发放等各类款项的发放与缴纳与有关单位进行充分的协调处理,尽可能的进行统一账户的归集管理,减少老百姓反复跑银行的麻烦,尽可能早的实行“一卡通”。
(五)进一步丰富农村支付结算方式。在国有商业银行加大网上银行业务的宣传和拓展力度的同时,作为农村银行业主力军的农村合作金融机构,更应积极推广网上银行业务、支付宝卡通业务等,把非银行业机构的结算手段与结算途径延伸到农村,使农村有条件的个人和单位能够使用网上银行平台,促进支付结算手段现代化,弥补农村金融机构网点设置较少的局限性。
(六)统一合理的结算收费制度。目前结算收费省内对现金存取、转账业务基本不收,而省外通过农信银、大小额系统通兑都相应收取一定费用,POS机、信付通等对于普通商户来说收费明显过高,不利于非现金结算方式的推广。亟待进一步改革现行的结算业务收费模式,降低支付结算收费标准,尤其是刷卡消费手续费,以鼓励非现金结算工具的广泛采用。
(七)加强内控制度建设和人员培训。提高经办人员素质水平是确保农信社支付系统平稳运行和业务发展的重要保证和前提。要开展多种形式的支付系统业务、技术知识培训,全面提高管理人员和经办人员的操作技能,完善相关制度和处理手续,严密操作规程,切实防范支付系统运行中存在的风险。规范支付结算代理业务,在便利支付结算的前提下,减少不必要的多头开户。同时要加强对从业人员业务知识、操作能力等系统化培训,使其真正掌握运用现代化的操作技术处理业务,从而提高结算人员的工作效率,降低结算风险。
总之,农村合作金融机构应审时度势,顺应新形势下新时代的发展要求,及时进行支付手段的创新,构建更适应现代农村经济发展的支付结算体系,积极拓宽农村合作金融机构结算服务领域,才能更好地为“三农”服务,更好地吸引客户,发展壮大自身业务,不断提高经营效益,不断促进农村信用社支付结算业务向纵深发展,以强有力的金融服务手段助推社会主义新农村建设。
作者:桐庐农村合作银行 沈波
第四篇:食品安全监管调研思考
2009年2月28日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》),并从2009年6月1日起实施。目前,我市正在全力打造“六大环境”、推进“一建双创”,而我局正在开展学习实践科学发展观活动,本人长期在卫生监督机构工作,在《食品安全法实施》之前,就食品安全监管特别谈谈自已的看
法。
一、我市食品监管体制机制现状
近年来,我市大力推进监管体制机制改革,全面加强食品安全监管,积极探索统筹城乡食品监管的新路子,创造了一些好的经验和做法。目前,我市食品监管主要实行“4+x”分段式食品监管体制。“4+x”分段式食品监管体制,即“分段监管为主、品种监管为辅”,将“从农田到餐桌”的食品链分为4段,由农业部门负责初级农产品生产环节的监管,质监部门负责食品生产加工环节的监管,工商部门负责食品流通环节的监管,卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管,同时由若干部门参与综合监管或品种监管。
食品监管运行机制方面,各环节的监管职能部门探索建立了一套行之有效的长效监管机制。如食品源头治理上,农业部门全面推进“无公害食品行动计划”,实施了农产品质量安全例行监测制度;在食品生产加工环节上,质监部门实施了食品质量安全星认证制度、食品召回制度;在餐饮在综合监管方面,卫生监督部门全面开展食品量化分级管理,提高食品企业的自律水平;食品药品监管部门实施食品放心工程综合评价,开展多部门联合执法和食品安全专项整治,完善食品安全应急体系建设等。为广大群众的食品安全尽职尽责。
二、存在的主要问题
㈠ 食品监管体制不顺
一方面,“多龙治水”的模式造成监管责任难以落实。“从农田到餐桌”实行分段管理体制,有监管职能的部门多达10余个,这种执法主体多元化、职能交叉的体制,使得监管责任难以厘清和有效落实,往往造成监管“真空”,造成“十个大盖帽管不好一桌饭”的尴尬局面。另一方面,监管链条长造成监管效率低、协调难度大。“从农田到餐桌”链条长、环节多,标准不一,国标、地标、行标、企标并存,形成的衔接点多,监管整体效率不高,尽管设置了综合监管部门,但协调力度弱,实际上处于“综合协调无依据,综合监督无手段,查处案件无处罚权”的状况。
㈡ 食品监管责任机制不到位
食品安全“各级政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人”的责任体系没有真正落实。由于监管体制不顺等原因,部分地方政府对食品安全工作的组织领导重视不够,责任落实不够到位,缺乏有效的问责机制。各个监管部门履职情况如何,没有形成一套有效的考核和问责机制。由于追偿机制不够健全,对食品制假售假行为处罚较轻,企业违法成本低,致使部分企业铤而走险,甚至有时政府为了社会稳定还得替企业“买单”。
㈢ 农村食品药品监管体系不健全
我市城乡二元结构明显,全市14个县(区、市)以农村为主,但广大农村地区食品监管体系尚未真正健全,目前除工商部门在农村设置片区工商所,卫生部门在乡镇卫生院派驻检查员(兼职监督员)外,其他的部门在乡镇一级都没有延伸机构。乡镇既无食品安全执法监管权限、又无专门机构和监管人员,只能靠县(区、市)一级有限的监管力量辐射广大农村,农村食品安全监管频次较低、监管力度较弱。
㈣ 食品技术支撑不完善
由于监管职责交叉和利益驱动等因素,各部门独立搞重复建设和重复检测,技术监督资源共享机制不健全,造成检测计划不统一、检测资源分散和检测结果难以共享。如在食品检测方面,两城区有市、区疾病预防控制中心、质监局有检测中心,但由于基础条件、人员状况、设备设施、经费保障等制约,食品抽验比重小、批次少,对行政监督、安全预警和风险管控的技术支撑能力明显不足。
三、建议
1.树立社会化监管理念。加强食品卫生监管工作需要政府高度重视,部门通力合作,企业诚信自律,媒体正确引导,公众成熟消费,树立社会化监管理念。政府在推进食品安全建设进程中,要从宏观着眼,微观入手,全局考虑,整体协调,有效地行使公共管理职能;监管部门要变单一的行政监管为多元化监管,提高监管的科学性、及时性、合理性、有效性,以防为主、防治结合,及时发布监测结果和预警信息;要广泛招募食品安全监督志愿者,延伸食品安全监管的触角,还可通过制订“市民有奖举报”等措施,形成全民关心、社会监督的食品卫生监管长效机制;建立政府主导、企业自律、媒体关注、公众参与等多层次、多渠道的监管体
2.提高协调层次,成立市级食品安全委员会。根据《中华人民共和国食品安全法》第五条规定:县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作,建立健全食品安全全程监督管理的工作机制;统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作;完善、落实食品安全监督管理责任制,对食品安全监督管理部
门进行评议、考核。
建议成立市食品安全领导小组,分管市长任组长,由市卫生局承担综合协调职责,负责食品安全风险评估、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定,组织查处食品安全重大事故。市工商局、市质监局、市食品药品监督管理局根据《食品安全法》的规定分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。
3.建立健全市无缝隙、全覆盖监管网络。整合监管力量,建立“横向到边,纵向到底”的食品药品监管体系,下移监管重心,实现监管无缝隙、全覆盖,真正解决农村监管体系不健全问题。为使食品委托工作法定化、机构化,建议按照公安、工商部门在乡镇设置片区派出机构的模式,在乡镇按地域和人口因素分别设置片区“食品药品监督所”,使食品药品监督常态化,从根本上解决无缝隙、全覆盖的问题。
4.建立完善食品安全监管责任制。进一步健全“各级政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人”的责任体系。市、区县政府对本行政区域内的食品安全负总责,统一领导本辖区内的食品安全监督管理工作,并将食品安全纳入政府工作目标考核内容,评价、考核下级政府和同级职能部门。完善责任追究制,将食品安全纳入行政首长问责范围。各食品监管执法部门各司其职、各负其责,通过考核、问责、群众评议等方式,把监管责任落到实处。企业作为独立的市场主体,是食品安全的第一责任人,发生食品质量问题和安全事故,由企业承担一切后果和法律责任,依法追究企业法人、管理者和相关人员的责任。
5.建立健全食品安全监管机制。一是完善食品安全举报投诉工作机制。探索建立食品安全举报投诉统一平台,实行“一门受理、即时转办、分门处置、按时回复”的工作运行机制,提高举报投诉处置工作效率。二是建立完善食品来源追溯机制。把食品从原料供应、生产加工到市场消费的各个环节纳入监控范围,建立包括产地、种植、加工、包装、检测等相关信息的质量安全追溯系统,发现问题可追根溯源,查清原因,分清责任。三是建立缺陷产品召回机制。加强缺陷产品召回组织管理体系建设,对可能具有安全隐患的食品药品及时召回和处置。四是构建信息共享的监测网络平台。建立覆盖食品药品生产企业的质量动态监管系统,同时整合各部门的食品药品安全监管相关信息,对食品药品安全事件做出准确的预警预报和及时有效的反应。
6.加快推进政府检测向第三方检测发展。在我市食品安全监管体系中迅速建立第三方检测机制,引入更多独立测试机构,逐步加大第三方检测比例,实现食品安全检测网络化和监管社会化,提高全市食品安全监管技术保障水平。现阶段主要发挥大专院校、科研单位在食品检测方面的作用,利用这些单位先进的检测设备和手段为食品监管提供准确、公正的第三方技术支撑,条件成熟时由政府批准、个人出资、市场运作,建立独立的第三方食品检测机构。
第五篇:关于“网购食品”安全监管的思考
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关于“网购食品”安全监管的思考
当前网络销售假冒伪劣食品的行为时有发生,既侵害了消费者的合法权益,也不利于网络经济快速、健康、持续发展。如何加强网售食品安全监管,是广大群众关注的热点问题之一,同时也是摆在食品药品监管部门面前的一个重大课题。
一、网售食品安全隐患凸显令人担忧
外包装标识不规范,“三无”食品混迹其中。不少网上销售的预包装食品没有任何标签,很多进口食品则没有中文标识。一些食品的外包装上虽然有部分标识,但却只是简单的经营者的网店名称和QQ号码,对于品牌、厂家、生产日期、保质期、QS认证标志等信息,消费者都只能得到卖家的口头承诺。
(一)自制食品销售红火,卫生质量堪忧。自制食品卖家一般既无健康证件,也无专门的生产经营场所,而往往在自己的家中,用简单的工具自己制作并自行包装食品,其中大多不具备消毒、检疫等卫生检测手段,无论是生产场所还是经营条件都难以达到卫生、环保部门的许可条件。
(二)进口食品来源不明,成为“高危一族”。网上销售的进口食品中很大一部分都不是来自正规的进口食品代理商等规范的渠道,海外代购甚至是走私而来的“水货”不在少数。这些“洋食品”是否经过合格的检验检疫手续则不得而知,至于国家要求的进口食品发现问题后“同步召回”、“监管联动”等就更是无从谈起了。
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(三)储存运输条件无法保证,二次分装造成污染隐患。网售的食品对储存和运输的条件有着较高的要求,一旦因受到挤压、遭遇高温等情况而破包、胀气,便会彻底变质。此外,一些经营者将整箱、整瓶、整包的食品拆开后再分装,致使直接入口的食品很容易受到肉眼看不到的二次污染,严重地威胁着消费者的健康和生命。
(四)虚假宣传、欺诈售假情况时有发生。不少卖家通过盗用他人的实拍图或者虚构官方授权等信息,在网上发布虚假的产品介绍及宣传广告。有的则利用消费者对商品信息的不了解,交付假冒伪劣、“三无”产品、有瑕疵、质价不相符的商品,甚至出现订购此物而交付彼物的情形。
恶评、发帖曝光,舆论维权力度微弱。网售食品的消费者在维权方面处于绝对的弱势。发生食品质量纠纷,不少消费者会因畏难情绪而选择放弃追讨赔偿。即使有的消费者会采取留言、恶评、发帖曝光等舆论监督的方式,但对于网购而言,这样简单薄弱的监督办法显然是远远不够的。
二、对网售食品安全监管工作的思考及建议
(一)严格准入,推行网售食品经营者实名制管理机制。应明确市场准入的门槛,通过法律给网络食品销售模式下一个明确的定义,要求网络食品经营者均应先办理执照,再上网经营,从准入源头环节引导经营者自律。同时,建立以现代信息技术手段为支撑的网上注册平台,针对网络经营的开放性、特殊性,在登记信息中增加网站网址、网站服务器地址等重要监管信息。并要求经营者在网络店铺主页公布经营
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主体信息、许可证证明、服务规则流程等信息,在每个食品链节页面详细标注生产日期、生产厂家、所含成份等信息,使购买者能透明化消费。
(二)健全行政指导与处罚相结合的监管机制。一是加强行政指导,引导网络食品经营者办理营业执照,赋予其经营主体资格,并利用掌握的经营范围和地址,开展日常巡查,在监管方式上变被动为主动。二是利用网络技术手段引导经营者建立网络食品进销台账、索证索票制度,规范商品信息发布内容,明示商品的生产厂家、地址、电话、保质期、许可证号等必要信息。三是严格制度,引导经营者做好网上备案工作,要求经营者将许可证件或检验检疫合格证明、质检合格证明等扫描上传至网站备案,并提供给食品药品监管部门备查。四是参照对传统门店食品销售中违法违规行为的处罚,建立健全网售食品的处罚制度,严肃查处网上销售“三无”预包装食品、没有中文标签的进口食品、过期食品以及虚假宣传、制假售假等违法违规行为,并在网上进行公布,促进经营者自律。
(三)加强对经营性网站的监管,增强行业自律。网售食品都是通过第三方网络平台完成交易的,加强对交易平台的监管能有效防范网购食品安全隐患的发生。在监管过程中,首先要明确网络食品销售平台为第一责任人,对于网络平台疏于监管而引发的食品安全事故,由网络平台提供者承担连带赔偿责任。同时,明确网站一是要保留网上经营者档案和交易历史数据、配合职能部门开展调查;二是要对网上
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交易的商品信息、销售信息进行审查和监督管理,发现问题应及时采取措施并向监管部门报告;三是要保障网络交易安全,包括技术安全、支付安全等;四是要建立先行赔偿制度,在网络消费纠纷发生时,可使用卖家预存在网站的保证金对买家进行赔偿;五是要大力打击信用炒作,打击通过虚构交易行为提升网店信用级别、增加交易机会的不诚信现象。
(四)拓展监管渠道,全方位提升巡查监管效能。当前,网上巡查往往局限于通过搜索引擎逐个搜索排查,效能低,且对有限的执法人员和监管时间耗费颇多。加强培训,提升基层执法人员的网络巡查监管能力,建立一支具备良好的计算机操作水平和敏锐的巡查洞悉能力的网络巡查队伍是当务之急。同时,可建立网络食品监管平台,增加网络巡查的频率,从广告监测、企业管理、消费者投诉三个方面加强对网络食品安全的监管。设立广告监测中心,主要监测各大网站页面上的食品广告,着重纠察夸大、虚假的食品广告。针对有实体店的网络经营者,采取严格的管理办法,除办理食品流通许可证外,还要开展经常性的抽样检查,保证食品安全。加强举报投诉处理工作,对于消费者投诉的商家,严格按照消法和食品安全法重点监察,予以处罚或取缔。
(五)加强12331建设,做好网售食品消费维权工作。一是健全完善各级维权网络,拓宽投诉举报渠道,使消费者在受到侵害后,能够立即通过12331平台、辖区食药所等多种渠道将违法线索反馈到食品药品监管部门。二是做好消费警示和提示工作。指导消费者选择实力雄厚、重视买家利益
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和具有良好经验的网络交易平台,选择货到付款的支付方式,注意索取购物凭证或保存交易协议(包括电子版)等相关证据,善用网聊工具获取厂家和产地、许可证号、生产日期、保质期等商品信息,并将聊天记录妥善保存以备维权时有据可循,并可通过厂家所在地的质监网站查询食品卫生许可证号是否真实有效等等,从而减少网购的风险。三是加强维权知识的宣传工作,提高消费者的自我保护能力。通过设臵维权宣传专栏或维权信息链接,及时传递消保法律法规、政策动态,开展案例警示和网络维权知识培训。提醒消费者留意食品包装标识是否齐全,是否标有食品安全认证“QS”标记、绿色食品认证标识等,并注意查看生产日期和保质期。四是有效启动食品投诉、群体性投诉应急预案工程,做到快速反应,讲求实效。
(六)加强合作,建立健全各职能部门之间的协调机制。网络食品交易涉及多个方面,单靠一个部门的力量来进行监管是远远不够的。由于《食品安全法》对网络食品交易监管没有作出明确细致的规定,因此在监管过程中,建议由地方政府出面,建立一个网络食品监管平台,加强工商、卫生、食药监、税务、电子信息管理等职能部门之间的协调配合,明确适用的法律法规,依托各部门的技术力量,形成多部门齐抓共管的局面,从而完善网络食品安全监管工作。在各部门内部也必须建立健全合作协调机制,实现信息的共享,制定网络办案流程,同时解决异地协助取证、封存、拍卖、销
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毁和移送等诸多案件查处中的具体问题,对网络违法经营行为实现更便捷、更有效的打击。