国土执法监察部门职责范文

第一篇：国土执法监察部门职责范文

国土执法监察工作基本介绍

一、国土执法监查部门的职责：

国土资源执法监察是指国土资源主管部门按照法定权限、程序和方式，对本行政区域内单位和个人执行、遵守国土资源法律法规情况进行监督，对国土资源违法违规行为进行调查处理的行政执法活动。

国土资源执法监察的目的市保障国土资源管理法律法规得到有效实施，保证国土资源管理制度得到真正落实，维护国土资源管理和利用秩序，保护国土资源所有者和使用者的合法权益。

根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》及其他有关国土资源管理法律法规，国土执法监察部门的职责主要有以下方面：

1、2、监督检查国土资源法律法规的执行情况。

受理对国土资源违法违规行为的举报，并通过巡查、卫片执法检查、媒体反映等途径及时发现国土资源违法违规行为。

3、核查国土资源违法违规线索，依法查处国土资源违法违规案件。

4、依照国土资源违法违规线索，依法查处国土资源违法违规案件。对违反国土资源法律法规的责任人应当给予党纪、政纪处分的，向纪检监察机关提出党纪、政纪处分建议。

5、指导下级国土资源主管部门的国土资源执法监查工作，对下级国土资源主管部门履行国土资源职责的情况进行监督检查。

6、法律法规规定的其他职责。

二、当前国土资源执法监管存在的问题： 土地执法监管问题：

1、地方党委、政府主导的土地违法违规问题比较严重；

2、国家级和省级重点工程项目违法用地问题突出；

3、农村违法用地特备是农民违法占地建房问题突出； 矿产执法监管问题：

1、零星分散的私挖盗采现象禁而不绝，呈现“多、小、散”的特点；2、3、4、5、三、国土执法监察工作的思路是什么？

“3221”的工作思路，即树立三种理念、打造两个平台、推进两个转移、构建一个机制，形成“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的国土资源执法监察新格局。

1、2、树立三种理念：科学，公正，效能。

打造两个平台：打造监管平台，实行地方政府主体监管、相关砂石、黏土违法问题较为普遍；

部分矿山企业违法违规开采问题时有发生； 边办边采现象仍然存在；

出现以工程或项目名义采矿的苗头性问题。

部门联动监管、国土主管部门全程全员综合监管；打造信息平台，运用先进科技、网络、通讯、媒体，发挥巡查、卫星遥感监测、12336国土资源违法举报系统的作用，形成对违法行为早发现的综合预防系统。

3、推进两个转移：推进关口前移——将执法关口由事后查处前移到事前预防，把执法工作向前延伸到制度设计和改革，从源头上防止违法行为发生；推进重心下移——将执法监察重心下移到县（市）、乡（镇）、村，充分发挥基层国土资源主管部门的执法监察职能。

4、四、国土执法监管体系的具体内容。

“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”的执法监管体系。

1、全国覆盖：土地矿产卫片执法检查的范围覆盖全国（不包括港构建一个机制：共同责任机制 “大家管、大家用”。

澳台）

2、全程监管：对土地管理的规划、耕地保护、利用、地籍、矿产资源的勘查、开采、开发等各个环节实施全程监管。

3、科技支撑：卫星遥感监测技术、全国“一张图”、试点开展视频监控网建设。

4、5、执法监督

社会监督：12336举报电话；聘任国土资源协管员、信息员和特邀国土资源监察专员；社会媒体网络等。

五、国土资源执法监管的主要手段有哪些？

“天上看、地上查、网上管、群众报、视频探”。[参考《国土资源部关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》（国土资发〔2008〕173号]1、2、3、天上看：卫片执法检查 地上查：建立巡查制度

网上管：将执法监察信息与国土资源“一张图”“批、供、用、补、查”综合信息监管平台互联互通，实现对国土资源领域违法违规行为的信息化、网络化监管。

4、5、群众报：信访件、举报电话、邮箱短信、来访、媒体披露。视频探：在基本农田保护区、违法行为易发区建立视频监控网。

第二篇：纪检监察部门职责

纪检监察部工作职责

纪检监察部门是纪委日常办事机构，在党委和纪委领导下开展工作，主要职责是：

1．负责党委、党总支、党支部和党员领导人员贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的监督检查。

2.研究制定党风廉政建设和反腐败工作的规章制度并监督实施。

3．负责党风廉政建设和反腐败的宣传、教育工作。

4.执行企业领导人员廉洁自律各项规定，检查党风廉政建设责任制落实情况。

5．协助纪委领导抓好纪检监察干部的教育、考核和管理工作，指导兼职纪检委员开展工作。

6．加强对企业重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，以及工程项目、大宗物资采购招投标的廉政监督工作。

7．对企业经营管理中存在的突出问题和薄弱环节进行监督检查，规范企业经营行为、改善企业管理、提高企业管理效能。

8．接待和受理群众对党员领导人员、党委、党总支、党支部违反党纪、政纪问题的检举、控告和来信来访，办理信访登记、催办，对重要信访及时报请领导阅批。负责信访举报资料的整理和归档。

9.查处企业领导人员、党员违纪违法案件。

10．负责接收、传达上级指示；起草、审核、印发、报送纪检有关文件、计划、总结、决定、决议、工作报告、规章制度、信息和其他上报下发的综合性文字材料；负责纪检监察业务报表的统计、上报。

11．负责纪检的文书、印章管理、使用和文件、资料的收发、登记、传阅、催办、清退、保管和归档工作。

12．负责纪检的决议、决定实施情况并进行督促检查；了解集团所属部门、控股公司纪检监察工作动态，收报编发纪检监察信息等。

13．负责纪检监察有关会议的准备工作、会议记录、整理会议纪要和对议定事项的催办落实以及管理等内部日常事务工作。

14．负责纪检监察有关书报杂志、宣传资料等的征订、分发和管理工作。

15．完成上级党委、纪委交办的其他工作。

第三篇：国土执法信息员

二、存在的问题

（一）工作环境压力大，影响作用发挥

在农村修建新房是多数村民一生中的头等大事，但由于大部分农村至今尚未完成村镇建设规划的制定工作，正常情况村民建房的申请很难得到批准，村民建房矛盾十分普遍，经济越发达的地方越显突出，而村级协管员的工作就处在这种矛盾交锋的最前沿。村级协管员对本村具有“情况明、底子清、群众基础好”的优势，按理可以做到“早发现、早报告、早劝阻、低成本”执法，但就是因为本村本土，村级协管员与村民终日相处，抬头不见低头见，有时碍于情面、有时碍于宗族亲戚的关系等，有的村级协管员对报告本村违法情节的积极性不是很高；有的村级协管员认为农村违法建房矛盾突出也有地方政策制定失当的原因，协助执法有畏难情绪。由于有些地方对村民建房问题只堵不疏，村民建房的正当需求长期处在压抑之中，矛盾积深增大了村级协管员的工作量和环境压力，面对迫于生活需要又无法得到政府批准的建房者，他们经常处在劝阻无力、报告畏难的境地。

（二）履职偏向严重，影响全面发挥

根据《福建省人民政府关于建立村级国土资源和规划建设协管员的通知》等文件的规定，赋予村级协管员的主要职责有七项，对应的任务归纳为五项：政策宣传、违法劝阻、执法协助、信息报告、意见反馈等。实际工作中，不少村级协管员存在履职偏向化、作用发挥不全面的现象，主要表现在：1.有的地方村级协管员仅把巡查责任区内有否违法用地、非法采矿等情况发生当作全部工作，对规划、建设与环保的职责意识不够强，认识不清； 2.仅仅充当上报违法行为的“眼线”或“耳目”，工作被动单一，发现违法违规行为不能主动靠上去做政策法规宣传，更不敢直接进行劝阻；3.少数人把承担协管工作当作荣誉和权力而不是责任和义务，参与管理意识强又碍于方法不多、执行力不够，服务意识淡薄又缺乏主动服务的动力，发挥作用空间受限。4.有的协管员大局意识不强，工作中起负面作用，有的对土地违法案件发生没有及时报告，加大了执法难度。

（三）津贴待遇偏低，影响工作积极性

在协管员座谈会上，工资待遇低问题是各地村级协管员反映最强烈的问题。从调研的情况看，目前七县（市、区）的村级协管员每人每月实际领取岗位津贴（或工作补助）各地不等，其中：晋江市350元，莆田涵江区为200元，南靖县120元，永定县为每月100元加年终奖励1000元，福清市、平和县为100元。可见，为了提高村级协管员的工作积极性，针对村级协管员津贴待遇偏低的问题，许多地方都已给予适当增加。自2005年12月建立村级协管员队伍以来，工价与物价均己翻番，但津贴补助一直没增加。施行“五个一”制度后，村级协管员每天都要通过电话向乡（镇）国土资源所、村镇建设站等报告情况，100元津贴中电话费都要占去不少；为了做好巡查、纠纷调解、参加会议、协助登记办证、参与土地征用、拆迁等任务，经常误工，而100元津贴还不够一天的工钱。

省内大村人口六、七千人，小村人仅有口百来人，而且所辖幅地相差悬殊。每个村配置一名协管员，不管村大村小每月给予100元的津贴补助，村级协管员之间差量劳动拿同额报酬，苦乐不均。另外，在农村“六大员”中，村级协管员的工作量大，责任重，劳动付出与津贴待遇反差最大，一定程度上影响了村级协管员的工作积极性。

（四）村干兼协管员，工作弊多利少

根据《村级国土资源和规划建设环保协管员管理暂行办法》规定，村级协管员必须由25-55周岁的村两委中选聘，目前80%的村级协管员由村两委主干担任。在调研的七个县（市、区）中有六个反映由村两委兼职村级协管员不利于工作开展，主要有以下几方面原因，一是村委会为民选的自治组织，村干部行为在很多方面都没有受到有效的约束与监管，对工作开展不力的协管员目前只能解聘，但是解聘后照样还当村干部，这一定程度助长了一些协管员工作懒散现象，也增加了基层对协管员队伍日常管理的难度。二是村两委干部尤其是主要村干的年龄一般偏大，村务繁多，有的身兼数职，工作经常无法及时到位。三是村两委干部兼职村级协管员后，由于担心选举时丢失选票，平时工作就有所顾忌，对违法违规行为经常睁一眼闭一眼，老好人思想严重。四是由于村干部选举与协管员选聘不同步，落选村干部不能再担任协管员一职，新选的村干部未经协管员任职培训，可能出现协管工作脱节。

（五）协管员未全覆盖，存在监管空档

根据《福建省国土资源厅关于首届村级国土资源和规划建设环保协管员选聘工作有关事项的通知》精神，具有集体土地性质的社区居委会、国有农场、盐场、林场等暂时不开展选聘工作，但在实际工作，许多社区、居委会是近年来由于城镇规模的扩大而从原来的村建制改为社区居委会的，其大部分土地仍为集体土地，社区居委会仍然是集体土地的经营管理主体，同时，社区土地由于处于城市的边沿，土地价值日益显现，往往是土地违法的重灾区，更是土地矛盾纠纷的高发区。近一年来各县（市、区）呈报的增加协管员配额申请中，撤销农场改设行政村的情况占大多数，一般农场地处偏远，更需要本村本地的人员参与协管服务。

（六）培训经费无着落，组织培训困难多

我厅先后会同建设厅和环保局联合编制下发了《福建省村级国土资源和建设规划环保协管员基础培训教材》、《福建省村级国土资源和规划建设环保协管员实用手册》和《村级国土资源协管员工作指南》光盘，为各级开展村级协管员培训与自学提供了基本条件。三年来，各市、县（市、区）国土资源、规划建设和环保部门积极采取多种形式开展协管员岗前、岗中培训和专项业务培训，从调研的情况看，目前，除去以会代训，每人每年不少于6天的要求难以达到，主要原因有：1.由于培训一般以新聘村级协管员培训为重点，内容较为基础，其他人员对重复内容的学习积极性不高，对村级协管员分期进行训练存有困难；2.村级协管员多为兼职，除了农事及其他谋生要做，杂乱事务也多，很难找到合适时间段把全部村级协管员召集齐。3.组织村级协管员培训，讲课费，耗材费以及学员集训期间的住宿、伙食、交通费用不少，由于全省编列的培训经费没有下拨到位，本级没有专项培训经费，几年来，组织集训活动都是通过特批挤占其它项目活动经费来保障，卖力又贴钱，培训工作难以为继。

三、建议与对策

（一）加强队伍管理、密切部门协作

村级协管员分散在各个行政村，有的在偏远山区，日常工作分立性强，如何发挥他们应有的作用，加强管理显得十分重要。

一要健全完善管理制度，积极推行“五个一”制度，用制度管理队伍、推动工作落实。

二要加强队伍教育培训，强化服务意识、规范服务内容。

三要严肃工作纪律，杜绝“有法不依、执法不严”的现象，对违反规定的协管员要坚决予以清退。

四要加强各级国土资源、规划建设以及环保部门的横向联系，密切协作，共同作好协管员队伍的管理工作，全面发挥好村级协管员作用。

（二）着力化解矛盾，促进减压增效

村级协管员队伍作为加强农村公共服务与社会管理体系建设的重要组成部分，在海峡西岸社会主义新农村建设中有着重要作用。目前有许多矛盾因素制约了村级协管员队伍作用的发挥，而这些矛盾正是我们一直努力破解的问题。

一要加快有关法律法规体系建设，加大有关法律法规的宣传力度，引导广大人民群众正确理解党和国家的新政策新措施，知法守法，减少违法违规事件的发生。

二要积极化解各种社会矛盾，既要坚决制止和打击违法违规行为，又要采取积极稳妥的办法回应人民群众的正当诉求，疏堵结合，以人为本，减轻各社会矛盾对村级协管员工作构成的环境压力。

三要加强动态巡查力度，动态巡查与村级协管员巡查相互结合、互为补充，既完善发现机制，又减轻了协管员的工作压力。

四要强化村级协管员的服务意识，转变从“以监管为主”到“监管与服务并重”的工作方式。村级协管员队伍作为农村公共服务体系的重要组成部分，服务三农为其不可或缺的职责，要不断增强服务意识，积极拓展服务空间，用服务化解工作中的矛盾，为自身工作减压增效。如：协助制定村庄建设发展规划，积极充当新农村建设的推手；做好法律法规及相关政策的宣传工作，主动为村民建房用地申请等提供咨询；为有关职能部门把好审核程序的第一关，对符合申请建房条件的，协助按时上报审批等；对不符合申请条件的，及时给申请对象解释说明原因，避免矛盾产生与激化。

（三）扩大选聘范围，理顺工作关系

2009年5月22日，福建省人民政府农村工作办公室等十三个部门联合下发了《福建省农村“六大员”管理办法（试行）》，对规范村级协管员工作具有指导意义，其第五条规定：“村级协管员必须在村党组织的直接领导下开展工作”；第三十二条规定：“村级协管员向村两委和乡镇业务主管人员汇报日常工作，村两委原则每月向乡镇报告工作”。村级协管员职责中“政策宣传、违法劝阻、执法协助、信息报告”等项工作原本就是村两委干部职责的一部分，从《村级国土资源和规划建设环保协管员管理暂行办法》看，设立村级协管员后也并没有免除村干部的这些原有职责；第十六条规定：“农村‘六大员’原则上一人一职，村主干原则上不兼任，有专长的村两委干部可参加竞聘，村两委干部聘任数额不得超过该村‘六大员’总数的一半”。

所以，在村两委外选聘村级协管员不会削弱监管与服务的工作力度，而且履行职能更为顺畅。建议修订《村级国土资源和规划建设环保协管员管理暂行办法》第十六条，去除村级协管员必须由村两委人员兼任的规定。

另外，从协管与服务工作的实际需要出发，在具有集体土地性质的社区居委会、农场、盐场、林场等地方建议配齐村级协管员，让协管与服务工作不留死角。

（四）因地量力而行，适当增加报酬

根据《福建省农村“六大员”管理办法（试行）》第三十六条规定：“根据本省经济社会发展情况，逐步调整提高农村‘六大员’津贴补助。有条件的设区市、县（市、区）可根据当地情况提高农村‘六大员’津贴补助标准”。在当前关注“三农”，倾斜“三农”的时代背景下，提高政府公共财力在农村公共服务体系建设的投入是个合时合理合情的要求。建议在条件成熟时，适时调整村级协管员的津贴标准。

依据《福建省村级国土资源和规划建设环保协管员津贴管理暂行办法》闽财建［2006］30号文件第八条规定：协管员津贴标准为每人每月100元。有条件的地方可以根据当地情况适当提高标准。提高部分由当地自筹解决，不得从省里拨付的协管员经费中列支。所以，协管员的津贴应由省、县（区、市）、乡（镇）多级共同担负，省财政拨付的每人每月100元为最低保障的基本津贴；设区市、县（区、市）、乡（镇）应根据自身财力和实际情况给予适当的补助。

（五）落实专项经费，创新培训方式

工欲善其事必先利其器，培训对于村级协管员工作能力的获取具有重要意义，要全面发挥好村级协管员的作用，必须进行系统的教育培训，对即将开展的工作进行统一规范。所以各级应高度重视村级协管员的培训工作，积极争取专项培训经费落实到位，保障村级协管员培训工作正常开展。

村级协管员工作能力培训应坚持“岗前培训与岗中培训相结合，多种培训方式互补并用”的原则，创新村级协管员培训方式。

岗前培训要配合村级协管员任职资格考核制度实施。对竞聘村级协管员的人员进行有关法律法规和基本知识的考核，通过考试的人员才有资格继续参加竞聘，这样变岗中培训的“要我学”为岗前培训的“我要学”，提高训练的积极性。

岗中培训要灵活采取多种互补的教学方式。主要有：自学、教学集训、录像资料教学、网络教学、固定点辅导教学等方式。采取开放式教学，学员可以根据自身情况，自由选择学习时间、内容和方式。每年结合考核，要对协管员的法律法规学习掌握进行理论考查，督促学习并检查学习效果。

（六）着重综合设计，健全激励机制

三年来，根据《村级国土资源和规划建设环保协管员管理暂行办法》第六章中关于考核与奖惩的指导性规定，各设区市、各县（市、区）针对细化奖惩措施、完善激励机制问题出台了许多规定，但从前面分析存在的问题看，仅依靠基层制定的措施难以弥补由体制瑕疵引起的弊端，完善的激励机制应完美地融合在体制的设计中，需要上下共同营造一个“褒扬先进、鞭策后进”的环境。

一要组织国土资源、建设规划以及环保部门有关人员研究探讨《村级国土资源和规划建设环保协管员管理暂行办法》的修订意见。由于《福建省农村“六大员”管理办法（试行）》是《村级国土资源和规划建设环保协管员管理暂行办法》的上位法，不一致的地方应尽快进行修正，并对建立完善激励机制的问题重新进行综合设计。

二要建立工作绩效考评制度，明确考评内容，细化考评标准，加强监管、严格考评，奖优惩劣。

三要积极开展村级协管员的评先评优活动。树立工作典型，发挥榜样作用，推进村级协管员工作全面发展。

第四篇：国土执法工作总结

国土执法一年来的思想、工作汇报

一年来，在省厅和局党组的正确领导下，在同志们的支持帮助下，自己能够认真学习贯彻执行党的十七大和十七届四中全会精神以及党中央、国务院关于加强国土资源管理的一系列路线、方针、政策，坚持以科学发展观为指导，团结和带领**全体干部职工，以严厉打击非法采矿和严肃查处土地违法案件为主线，进一步加大执法监察力度，强化群众来信来访工作，积极开展专项执法行动，完善制度，规范行为，着力提升执法监察水平，促进党风廉政建设，各项工作都取得了较好成效。现将一年来执法支队的工作和党风廉政建设落实情况以及我本人在学习、工作、廉洁自律等方面的情况汇报如下：

一、坚持理论和业务学习，不断提高综合素质，建设学习型队伍。

基层国土执法监察队伍是国土资源政策法律法规的宣传贯彻者和执行落实者，我深知要圆满完成依法行政、依法执法、维护国土资源市场规范有序的任务，建设一支政治强、业务精、作风正的执法监察队伍是当务之急。

为此，我到**工作以来，坚持带领整个队伍加强政治理论和业务知识学习。

自己先后学习了《中国共产党党员领导于部廉洁从政准

则(试行)》、党的十七届三中、四中全会《决定》、胡锦涛总书记在庆祝建国六十周年大会上的讲话、《六个为什么——对几个重大问题的回答》、省纪委和省委组织部《关于领导干部进一步改进工作作风严肃工作纪律的若干规定》、省委号召的‚执政为民、尊重科学、百折不挠、艰苦奋斗‛的‚右玉精神‛、高卫东书记倡导的‚四宽精神‛、深刻领会科学发展观的内在要求，深入思考‚转型发展、安全发展、和谐发展‛对执法监察工作的新要求，积极应对金融危机在案件查处中的新挑战，理论联系实际地明确形势任务，科学合理地找准工作方法和着力点。

在注重自身学习提高的同时，我还主动根据局党组的安排要求，认真抓好支队干部队伍的政治学习和业务学习工作。要求思想上认真对待，形式上积极探索，态度上常抓不懈，有计划、有步骤、形式多样地开展政治和业务知识学习与研讨，全方位提高工作人员的整体业务素质。在深入学习实践科学发展观活动中，支队在思想上高度重视，学习上周密组织，行动上认真落实。全体同志在不影响案件查处和日常巡查的前提下，学资料、记笔记、听讲座、写体会，定措施，掀起了轰轰烈烈的学习整改热潮，为思想提高、观念转变奠定了一个坚实的基础。在整改‚回头看‛阶段，我们结合思想作风、工作纪律等方面存在的问题，积极组织座谈讨论，进行自我对照查摆，制定今后的整改措施。通过学习和整改，大家在思想上有了明显的转变，认识上有了很大的提高，组织纪律性更强，工作状态更积极。

常年坚持双周一下午业务培训学习，内容有国土资源法律法规的具体运用和实际操作，典型案例的查处和具体问题分析，大家共同研究探讨，畅所欲言，相互启发，形成浓厚的学习氛围。通过学习，使大家政策法规水平进一步提高，业务知识结构更加完整合理，同时也培育了良好的职业道德，增强敬业意识和奉献精神。

二、规范管理，狠抓落实，圆满完成全年执法监察任务。

（一）依法规范办案程序，提高查办质量

案件查处是我们执法监察工作的核心内容，为了在案件查处中，能依法执法、规范办案，力争把每一宗案件办成铁案，经得起推敲和考验。一年来，我们着重通过严格的工作程序，规范的文书格式，细化的工作制度来规范案件查处行为。为规范国土资源违法案件查处程序，制定了《**市国土资源违法案件查处暂行办法》、《国土资源违法案件查处基本要求》，并要求每一宗案件在立案前，都须经过核实审理，提出审理意见，提高了办案效率和案件透明度；制定了《**市国土资源执法监察支队重大案件会审制度》，对重大违法案件查处形成了内部集体会审；为进一步加强日常动态巡查，制定了《国土资源执法监察动态巡查责任制度》，要求县(市、区)建立了县、乡、村三级网络监管体系，有效地防范违法违

规行为发生；为使执法亮证制度得以落实，市执法支队为新调整和职务变更的执法人员及时办理执法监察证，同时为案件查办配备了激光测距仪、GPS卫星定位仪和手提电脑，提升了案件查处硬件力量。为联合执法办案，完善执法机制，联合市中院、市检察院、市公安局、市监察局出台了《**市打击无证非法采矿联席会议制度》和《**市打击无证非法采矿行为联合执法制度》，使联合执法机制更趋于制度化、规范化和常态化。

(二)加大执法力度，强化案件查处

**年市执法监察支队巡查发现各类土地违法违规用地**宗，其中立案查处**宗，下达行政处罚决定书**宗，罚款**余万元；调查核实信访案件**宗，全部会同县(市、区)局已查处落实。巡查发现非法采矿**起，及时制止**起。

执法监察是我们执法支队重要职责，也是国家和法律赋予我们的神圣使命。有效防范和减少违法违法行为的发生，要求三个执法队按照各自执法监察的区域，制定日常动态巡查和抽查制度，建立防范在前，发现及时，制止有效，查处到位的执法检查工作新机制，做到巡查到位，记录真实，报告及时，处臵有力。在案件查处中，一贯倡导‚支队工作一切为案件查办服务‛的思想，进一步强化案件的查处，经常要求大家，严格按照有关中央、省委省政府有关指示精神，依法依规严肃查处违法违规用地、用矿行为，做到敢于执法，严于执法，善于执法。杜绝有法不依，执法不严，违法不纠，失之于宽，失之于软的不良现象。同时强调，要善于执法。在执法工作中，要讲究策略，讲究方式方法，做到善于执法，善于沟通，处理好与当地党委、政府和相关部门关系，争取他们的理解和支持，把执法监察这个难点、热点变成我们工作的亮点。

(三)强化信访工作，化解纠份矛盾

为了进一步加强信访接待工作，把工作抓细抓实，取得成效，一是在信访案件落实上下功夫。要求信访工作人员，在处’理信访案件上要有‚耐心、信心、恒心、决心‛，对待当事人态度热情、灵活运用政策法规，从源头上控制事态的发展。同时强化初信初访案件的落实，减少案件的重复上访，力争做到诉求合理的解决到位；诉求无理的解释到位；行为违法的处理到位；生活困难的帮扶到位。为解决绛县东三管庄群众上访问题，我带领有关工作人员三次到该村调查了解实际情况，合理解决了上访问题。**年，全市受理群众来信来访来电共计**件，其中省级以上部门交办**件，市级有关单位转力、**件。所有信访案件全部得以落实处理。二是在今年全国、省、市人大、政协‚两会‛期间和‚国庆六十大庆‛节日期间，多次召开全市执法监察会议，安排部署信访稳定工作，对有关土地信访问题，要求各县(市、区)局确定包案领导、承办责任人，及时做好信访人安抚工作，确保‚两

会‛期间无一突发事件发生和国庆节日期间信访秩序良好。三是开展‚信访积案化解年‛活动，结合落实市政府《开展矛盾纠纷排查和信息报送工作实施方案》，对全市信访积案、矛盾纠纷、不稳定因素进行摸底排查，澄清了底数，查明了情况，做到及时发现，及时化解，不隐瞒不上交。此项工作在市委督察组验收时得到了充分肯定。四是强化信访机构，畅通信访渠道，目前全市除个别县(市)外都设臵了专门信访机构，配备了专职信访人员。八月份，全市十二县(市)、盐湖、空港分局均开通了***国土资源违法案件举报电话，形成省、市、县三级联动的国土资源信访信息网络，同时配备了电脑、传真、录音电话等办公设备，使信访工作的硬件、软件力量均得到了大幅提升。

(四)积极开展专项行动，有效解决突出问题

一是集中清查土地违法违规案件专项行动。为加大执法监察力度，确保15号令贯彻落实，联合纪检、公安、法院等部门对全市2005—2008年土地违法案件查处情况进行集中清查，共涉及违法违规案件***宗，土地面积***万亩，经清查，发现在土地案件查处中存在着罚款收缴不到位、拆除没收不到位，强制执行不到位，责任追究不到位和对政府违法行为的处理不到位的五大类问题，针对违法用地现象较为严重的闻喜、盐湖、夏县、稷山等四县(区)政府下达整改意见，责令限期查处到位、责任追究到位。截至目前，全市已追缴罚

款***多万元，建议移交纪检部门责任追究***人，申请法院强制执行**宗，拆除**宗(违法建筑**万平方米)，责令退回、恢复耕地面积**亩。

二是完成非煤矿山、尾矿库专项整治工作。为深入贯彻省政府有关安全生产专项整治文件精神，联合市安监部门开展了为期一年的非煤矿山、尾矿库安全生产专项整治行动。在全市**县(市、区)及***开发区等**个辖区内的**个非煤矿山、尾矿库企业中，抽查企业**个，下达执法文书**份。同时按照市政府淘汰落后、优化结构的要求，进行非煤矿山企业资源整合工作，全市非煤矿山企业数量由整合前的**座减少到**座，并编制了切实可行的开发利用方案。并结合安全生产整治活动，建立健全了日常监管和动态巡查制度，从严打击了无证、越界勘查开采等行为，确保全市矿产资源秩序 稳定有序。

三是积极开展‚双保行动‛。为严防违法用地态势反弹，依法保护耕地，‚双保行动‛开展以来，我们不断强化执法监 管，采取措施严厉打击各类违法违规用地。在全市实行国土资源无缝隙，全天候动态巡查，并划定巡查区域，确定巡查时间，做到早掌控早发现早制止，降低发案率；市执法监察支队联合纪检、公安、法院等部门对全市2005—2008年土地违法违规案件查处情况进行专项执法检查；多次参加由市政府牵头，国土、公安、规划、建设等部门组成**多人，对违

法**区的****等违法用地上的建筑物进行集中拆除，拆除违章建筑**万余平方米，恢复耕地面积**余亩，依法保护了耕地，严厉打击了违法违规行为。

四是查处农村违法违规用地专项整治行动。为进一步规范农村土地管理秩序，纠正乱占农村集体土地行为，切实保障农民合法权益，今年三月份，市局联合纪检部门开展此项整治行动。通过专项整治，共制止擅自改变集体土地用途用于非农建设**宗，收回违法违规宅基地***处，取缔无证违法占(租)用农村集体土地企业**家。

(五)重视媒体监督，及时落实群众反映的问题。

今年以来，支队代表局机关参加市广播电视局、市纠风办举办‚监督热线‛电视节目**次，现场解答群众来信、来电、受理群众举报土地违法案件**余起。充分利用‚监督热线‛电视节目这个平台，认真解答群众咨询问题，宣传土地管理法律法规、保护耕地基本国策，及时落实群众反映的有关土地问题，严肃查处违法违规用地行为，同时，还通过实际案例的热线反馈，增强人们保护耕地和依法用地意识，进一步防范了土地违法案件的发生。

三、端正行风作风，健全防范机制，注重廉洁自律 在致力于硬件建设的同时，我们还倾力打造一流的软环 境。我深知每个执法人员的行为作风时刻关系着行风，而行风则关系到部门形象，执法支队作为政府行政执法部门更是

如此。为此，我们针对支队的工作性质和任务，一是严肃纪律，树立良好的部门形象，在支队内部建立执法人员依法、文明、廉洁执法行为准则，规定执法人员不得参加相对人邀请的吃、喝、玩；不得收受相对人的钱、财、物。执行公务，不得向相对人摊派车辆加油和修理等事宜，不得提出与工作无关的额外要求。同时，也严明执法纪律，案件处理结果未告知前，不得向当事人透露案件处理结果。办案中不得与当事人串通一气，规避法律法规，欺骗国家。二是常抓抓廉洁自律，不图索取，只讲奉献，杜绝‚门难进、脸难看、事难办、话难听‛和不给好处不办事、给了好处乱办事的不正之风，做到警钟长鸣，行风工作常抓不懈。2009年4月和12月，按照局党组的安排，支队全体于部两次到**市廉政警示教育基地接受廉洁从政教育，聆听廉政报告。通过观看模范人物廉政事迹版面、收看腐败案例记录片，使大家从正反两方面受到形象、生动、深刻的警示教育，全体人员还踊跃捐款，积极支援农村中小学校危房建设。

作为一名党员领导干部，我时刻提醒自己把立党为公、执政为民作为神圣而光荣的使命，把‚两个务必‛、‚八个坚持‛作为我的座右铭，同时，要增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。在任何时候任何情况下，都要做到坚持理想信念不动摇、革命意志不涣散、奋斗精神不懈怠。在防治腐败、维护党的队

伍纯洁及廉洁勤政方面以身作则，率先垂范，时刻筑牢思想防线，认真遵守中央关于党政领导于部廉洁自律的有关规定，坚持自重、自省、自警、自律，严格要求自己的一言一行，积极参加党风廉政建设民主生活会，虚心听取意见建议，不断提高廉洁自律的自觉性。要进一步严格队伍管理和办案纪律，继续执行‚四公开‛(公开调查、公开曝光、公开追究、公开处理)的要求，坚持‚依法办案、文明办案、廉洁办案‛的原则。严肃办案纪律，严禁查案‚吃、拿、卡、要‛搞执法经济，‘把支队建设成执法公正、作风过硬、纪律严明，具有战斗力的国土资源执法队伍。

回顾2009年，自己虽然做了一些工作，也取得了一点成绩，但这些成绩的取得，得益于以秦世昌局长为班长的局党组的正确领导，得益于局机关各科室的密切配合，更得益于全体干部职工的辛勤工作。在总结成绩的同时，自己还有许多不足的地方，比如学习不够主动、思想不够解放、创新意识不强等等。在今后的工作中，我要不断提高政治理论素养，认真践行‚三个代表‛的重要思想，深入学习实践科学发展观，深刻领会和贯彻上级的文件精神，勤奋学习，踏实工作，进一步提高自己的政治理论和业务水平，不断锤炼自己的组织领导能力，团结和带领全体于部职工，积极进取，开拓创新，努力推动支队各项工作取得新成绩，再上新台阶

第五篇：国土部门执法培训

国土部门执法培训

今天我根据国土部门的邀请参加这个会，按照会议的安排我就国土部门常用的行政处罚和土地确权和大家一起探讨，下面分两个部分谈点我对法律的理解。

行政处罚部分

一、行政处罚的原则

行政处罚公开原则（《行政处罚法》第4条第3款规定：“对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的不得作为行政处罚的依据。”任何法律都要遵守一定的立法程序才能发生法律效力。根据行政处罚法的规定，行政处罚的实施过程也要公开，这是公开原则的一个重要方面。）、行政处罚与教育相结合的原则、保障当事人合法权益的原则（《行政处罚法》第6条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服，可以依法中请复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。”行政机关依法对违法行为给予行政处罚是为了维护正常社会经济秩序和社会生活秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，但是这并不意味着可以非法损害违法行为嫌疑人的合法权益。）、行政处罚法定原则（《行政处罚法》第3条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”这就是行政处罚法定原则，是行政处罚最重要的原则，也是依法对行政处罚提出的根本要求。它主要包括以下几方面含义：1．对公民、法人或者其他组织实施行政处罚必须有法定的依据。2．行政处罚只能由行政机关或者其他有权机关实施。3．实施行政处罚必须遵守法定的程序。）、行政处罚公正原则、行政处罚不免除应依法承担的民事责任、不得以行政处罚代替刑事处罚的原则（《行政处罚法》第7条规定：“公民、法人或者其他组织因违法行为受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为构成犯罪的，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。”行政法律责任、民事法律责任和刑事法律责任构成了我国的法律责任制度，这三种法律责任的性质是不相同的，不能相互代替。）、行政处罚“一事不再罚原则”（所谓“一事不再罚”，是指行政机关不得以同一事实和同一依据，对当事人的同一个违法行为给予两次罚款的行政处罚。在现实中对于违法行为进行处罚过一次后，行政相对人屡教不改，仍我行我素的，那就不是一个事了！一个事情完结后，再犯 那就继续行政处罚！有的违法行为可能同时触犯两个或者两个以上的法律规范，当事人的一个行为违反一个法律、法规规定，该法律、法规同时规定施罚机关可以并处两种 处罚，如没收并处罚款，罚款并吊销生产许可证等。是对违法行为人的从重处罚，在具备法定条件下实施并处同样也不违背“一事不再罚”原则。.“一事不再罚”的核心是“不再罚款”。）

二、行政处罚的从轻或者减轻情形

1、不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。

2、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。

3、当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫有违法行为的；

（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

行政处罚程序分为简易程序和一般程序。简易程序是对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

土 地 违 法 案 件 查 处 程 序

一、受 理

1、范围（案件来源）：①上级交办 ②其他部门移送 ③群众举报④巡查发现

2、登记：对受理的案件，填写《案件受理登记表》

3、处理：对受理的案件，进行初步审核，并根据审核情况，在七日内作出如下处理：①符合立案件的，立案查处;②不符合立案条件的，告知交办，移送案件的部门或者举报人;③不属于本部门管辖的，移送有管辖权的部门办理;④违法行为构成犯罪的，移送有关机关。

二、立 案

1、立案条件

国土资源管理部门受理行政违法案件后，应当进行审查，符合下列条件的，应当立案：①有明确行为的人（在现实中出现不知道涉嫌违法人员是谁，如非法建筑的土地使用人）;②有违反土地法律、法规的事实;③依照土地法律、法规的规定应当追究法律责任的;④属本部门管辖和职责范围内处理的。

2、立案步骤 ⑴审查。对受理的土地违法案件进行认真审查，听取知情人和有关单位及群众意见，确定是否符合立案条件。审查内容：①案件材料所反映的情况是否可靠(初查，可以在立案前);②案件的违法性质和情节是否应追究法律责任;③是否应由本级、本部门管辖等。经过初步审查后，对符合立案条件的，应及时立案查处。⑵立案：填写《土地违法案件立案呈批表》，填好以下有关内容：案由、违法单位(人)的基本情况、案件来源、主要违法事实及性质、受理人建议、受理部门意见、主管领导意见。⑶上报：对重大土地违法案件，应当在立案后三日内报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案，并在结案后一个月内将处理结果报上一级人民政府国土资源行政主管部门。

三、调 查

1、指派承办人。对承办人有关要求：

⑴承办人应当全面、客观、公正地调查、收集有关证据;⑵承办人在调查取证时，不得少于两人，;⑶承办人在调查取证时，应当向被调查人出示行政执法证件。

2、询问调查有关人员

承办人可以向当事人、证人、关系人询问。询问结束，制作询问或者调查笔录，经被询问人核对确认笔录无误后，由询问人和被询问人签名或者盖章。

笔录的制作要求:

1、时间包括年月日几时几分到几时几分（主要能反映一天中2次以上询问同一人的）；

2、地点；

3、调查人或者询问人（注明执法证号）、记录人（只能是一人）

4、被询问人或者被调查人、性别、年龄、族别、职业（是否务农）、政治面貌（是否移送纪检监察机关）、文化程度、籍贯、住址。

5、告知执法人员是哪个行政机关的（同时注明出示执法证件），要向被调查人了解什么情况。了解被调查人和违法人是什么关系。了解被调查人是怎么知道情况的（情况来源，如看到的还是…）。了解违法行为发生的确切地点（小地名或者四至界限、面积等）。了解违法行为发生和终止的时间。如果是询问当事人的还应该了解（如建房的就应该了解有几出房屋，分别是什么性质的房屋、面积、办理登记手续的情况、家庭农业人口等情况，目的是是否违反了“城市近郊区，人均占地不得超过20平方米，每户最多不得超过100平方米”等规定，在笔录的后面应该经被调查人审核后签名按印、日期）。

3、勘验检查

现场勘验，制作勘测笔录，由勘测人员，见证人和当事人签名或盖章。在此过程中可以摄像或者照像。勘验笔录应当有以下内容：勘验的时间，地点，勘验人，记录人，绘图人，拍照人或者摄像人，见证人、其他参与人，勘验使用的工具，勘验是什么人的指挥下，其他勘验人分别从事什么工作，如XX测 量，XX制图，勘验的结果（违法用地的因确定违法用地面积和界限）等。最后由勘验人、当事人、见证人、记录人等分别在笔录、草图、相片上签（印）字，拍照的请在相片上注明拍摄的时间和拍摄人等。当事人拒绝参加的，不影响勘验的进行。

4、收集证据 证据包括：⑴物证;⑵书证;⑶视听材料;⑷证人证言;⑸当事人陈述;⑹调查笔录和现场勘测笔录;⑺鉴定结论;⑻其他

在这个阶段可以调取相关能证据违法行为身份的证据，如身份证复印件、户口本、已经办理的相关土地登记手续等。复印件应当和相关部门核对后并由相关部门或者当事人注明认可后入档。

5、责令停止违法行为 承办人经调查认定有违法行为，且正在进行的，应当及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人，责令当事人停止违法行为。

6、起草调查报告

承办人在案件调查结束后，根据事实和法律、法规，提出违法案件调查报告。

四、处 理

1、集体审议

对违法案件的处理，应当由国土资源行政主管部门领导集体审议，并实行行政首长负责制。审议应当制作笔录，由参加审议的成员签名。审议中的不同意见，应当如实记入笔录，并将笔录归入案卷。

2、处理

调查终结的案例，国土资源行政主管部门应当区别不同情况分别予以处理：⑴认定违法事实不成立的，对立案予以撤销，重大案件的撤销应当报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案;⑵认定违法行为轻微的，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚;⑶认为违法事实清楚、证据确凿的，依法作出行政处罚决定，发出违法行为行政处罚决定书，送达当事人;⑷认定非法批地的，撤销批准文件，注销土地登记;(5)认定国家工作人员违法，应当给予行政处分，依法给予行政处分;无权处理的，提出行政处分建议书并附调查报告和有关证据，移送有处理权的部门;(6)认定违法行为构成犯罪的，应当将案件移送司法机关。

五、告 知

1、在立案调查后，还应及时告知当事人依法享有的权利。国土资源行政主管部门在对违法行为作出行政处罚决定之前，应当以书面形式(《行政处罚告知书》)告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据和拟作出的处罚，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权，以及申请复议和提出诉讼的权利，但对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据应当保密。符合听证条件的（指 对公民处以1000元以上，法人或其他组织处以50000元以上罚款的案件或者作出责令停产停业、吊销许可证或者执照），应发出《行政处罚听证告知书》。

当事人要求听证的，须按听证程序组织听证。

这里所指的听证程序是指行政机关为了查明案件事实、公正合理地实施行政处罚，在作出行政处罚决定前通过公开举行由有关利害关系人参加的听证会广泛听取意见的程序。

1、听证在国土资源行政主管部门作处罚决定之前进行，由国土资源管理机关中具有相对独立地位的专门人员或机构的主持下，由直接参与案件调查取证的国土资源管理人员和部门为一方当事人，被认为实施了违法行为并将受到处罚的公民、法人或其他组织为另一方当事人，及有关证人，利害关系人等共同参加，口头听取当事人的陈述、辩护、质疑和要求，以进一步澄清事实、核实证据。

2、当事人要求听证的，应当在接到行政处罚听证告知书后三日内提出，国土资源管理部门在听证的七日之前，应当以书面形式通知当事人举行听证的时间、地点及有关事项（包括每个当事人可以委托一至二名代理人参加等）。

行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。听证程序的基本内容

1．告知当事人有要求听证的权利。

2．当事人在限期内提出听证要求。当事人应当在行政机关告知后3日内提出要求

3．行政机关在7日之前告知当事人听证时间、地点

4．公开听证，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行

5．非本案调查人员主持听证 6．听证委托代理

7．当事人进行申辩和质证

8．制作听证笔录

9．审查听证结果报告，作出处理决定。听证过程中应该注意的是：

拟听证事项的具体经办人员，不得作为听证员和记录员（案件承办人）。听证可以由一名听证员组织和一名记录员记录，以可以由三或五名听证员组织。

首先在听证开始前，记录员应当查明听证参加人(包括委托人)的身份和到场情况，宣布听证纪律和听证会场有关注意事项。

听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、记录员，宣布听证事项和事由，告知听证参加人的权利和义务（）； 主持人指定调查人员提出当事人违法的事实、证据（证据应当分组出示并在出示的时候说明要证明什么事实？）和行政处罚建议；当事人就行政机关调查人提出的事实和相关的证据发表意见、出示证据、进行答辩；调查人员和当事人可以就各自出示的证据进行辩论；辩论后，当事人有最后陈述的权利。最后由主持人宣布：待听证人员综合听证情况报领导集体讨论决定，请当事人和调查人员核对笔录，听证结束。

听证笔录应当在听证后当场交当事人审核或者向当事人宣读，当事人认为记录有遗漏或者有差错的，可以请求补充或者改正。当事人认为无误后，听证主持人、当事人及其代理人应当在听证笔录上签名或者盖章。

作出处罚

行政处罚决定书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

（三）行政处罚的种类和依据；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。

送 达

1、送达时间

土地违法案件行政处罚决定书作出后，应当在三日内送达当事人及利害关系人，并在宣告后当场交付。

2、送达方式

①直接送达 ②留置送达 ③邮寄送达④公告送达。

3、送达回证

受送达人应在送达回证上，说明收到法律文书的日期，并签名盖章。受送达人拒绝签收时，送达人员在送达回证上注明拒收事由和日期，由负责送达人员、见证人签名盖章（留置送达）。

受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人。签收日期为送达日期。

邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。

受送达人下落不明，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。

执 行

申请强制执行 当事人对作出的行政处罚决定不服的，在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，期满后由作出处罚决定的国土资源行政主管部门提出《土地违法案件行政处罚强制执行申请书》，连同案卷副本送交人民法院，申请人民法院强制执行。但是必须在行政处罚决定生效后180日内申请强制执行。

土地确权部分

是指土地所有权或者使用权归属争议的确定。县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。县级以上国土资源行政主管部门可以指定专门机构或者人员负责办理争议案件有关事宜。个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理（当事人有选择权）

申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：

（一）申请人与争议的土地有直接利害关系；

（二）有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。

当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。

申请书应当载明以下事项：

（一）申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务；

（二）请求的事项、事实和理由；

（三）证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码。

当事人可以委托1至2名代理人代为申请土地权属争议的调查处理。委托代理人申请的，应当提交授权委托书。授权委托书应当写明委托事项和权限。

对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照进行审查（注意申请人和被申请人的主体是否合法，如集体的土地只有极少数的人申请又没有法定代表人的授权就是申请的主体不合法，如侵犯土地承包经营权案件），并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。

认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人和发送受理通知书给申请人（同时发告知通知书给双方当事人，在土 地争议未解决之前双方不得改变土地现状、包括权力义务，提供证据的义务，提交答辩书的时间，授权委托代理人的权力，申请调解的权力等）。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。

认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。

当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。

在调查处理争议案件时，应当审查双方当事人提供的下列证据材料：

（一）人民政府颁发的确定土地权属的凭证；

（二）人民政府或者主管部门批准征用、划拨、出让土地或者以其它方式批准使用土地的文件；

（三）争议双方当事人依法达成的书面协议；

（四）人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图；

（五）其他有关证明文件。对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。

调解应当坚持自愿、合法的原则。（以就是说在被申请人接到申请书副本之日起30日后，处理意见下达之前要组织调解，在这个期间才算应当在查清事实、分清权属关系的时间段，这里就要看当事人的了，如果你的调解通知书下达后有任何一方不愿意调解就不能启动调解程序了，如果不愿意调解或者调解达不成协议就不存在制作调解书了。为了证明通知了当事人调解，而当事人不愿意调解，可以在调解书上注明什么时候在什么地点组织调解，到时候不到视为不愿调解，可以以两次为限。调解通知书采用送达回证。不论调解是否达成协议都应该在案件中有文字记载。不愿调解的有调解通知书，调解达不成协议的有调解笔录。达成协议的有协议书。

调解达成协议的，应当制作调解书。调解书应当载明以下内容：

（一）当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名、职务；

（二）争议的主要事实；

（三）协议内容及其他有关事项。

调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖国土资源行政主管部门的印章后生效。

生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据。

国土资源行政主管部门应当在调解书生效之日起15日内，依照民事诉讼法的有关规定，将调解书送达当事人，并同时抄报上一级国土资源行政主管部门。

调解未达成协议的，国土资源行政主管理部门应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。

调查处理意见应当包括以下内容：

（一）当事人的姓名或者名称、地址、法定代表人的姓名、职务；

（二）争议的事实、理由和要求；

（三）认定的事实和适用的法律、法规等依据；

（四）拟定的处理结论。

提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。

我对土地行政处罚案件和土地确权案件的法律理解讲完了，不妥之处请行政审判庭的领导和国土部门的领导和同志们纠正。