派出所信访工作调研

第一篇：派出所信访工作调研

派出所在处理政府群体性信访事件中存在 的问题与建议

当前，随着XX市场经济的不断发展、体制改革的不断深入以及工业化和城镇化建设的不断加强，因土地征用、房屋拆迁、企业改制、城市管理、民事纠纷等问题引发的群体性信访事件不断发生。XX市政府处于XX派出所辖区，保卫市政府的正常工作秩序是派出所首当其冲的任务，面对群众来访和投诉，公安民警能否用正确的方式先期处置，是决定一起群体性信访事件走向的重要因素。处置得当，就可能直接化解矛盾，将问题解决在初访；反之处置不当，就可能激化矛盾，甚至直接引发刑事案件。但是，在实际工作中，由于主观客观方面的因素，致使派出所在处置政府机关群体性信访事件中有很多难处。

一、政府机关信访事件主要特点

（一）信访事件的数量大、人数多。

据统计，2003年来共接待处置群众上访事件994批 11245人次。其中30人以上的大规模集体访189批6327人次，5人以上30人以下的集体访338批3833人次，5人以下的467批1085人次。

（二）信访问题的成因日趋复杂。

从目前统计来看，信访者反映的问题的内容涉及社会的方方面面，直接关系到群众切身利益，影响社会各阶层，因而处理起来难度也大。主要内容有：征地拆迁补偿、农民工讨薪、供暖、小区延期交房质量不符合标准、小区设施配套不全擅自改变规划、医患纠纷、养老医疗保险缴纳、涉法涉诉、环境污染、办理低保救助等10个方面的问题。应该说，当前信访事件中，大部分群众的要求是合理的，有的是群众缺乏法治意识，使一些本来能通过法律途径解决的矛盾演变成群体事件，但却有少数群众提出的要求往往脱离实际，漫天要价，有的根本不合情理，有的更是无理取闹、胡搅蛮缠，公然对抗政府的行政行为。

（三）集体访占据了主体地位。

到市政府进行集体访的频率高、规模大、人数多，占据了信访活动的主体地位，已成为影响社会稳定的一个重要因素。

（四）突发事件时有发生。

经常由于信访事件引发群体性事件，不仅干扰了政府机关的正常工作秩序，有的甚至引发刑事案件。这些群体性事件，一般都有以下特点：

一是较强的组织性。许多群体性事件都有一定的酿发过程，常常有事件的组织者和骨干分子，有统一的口径和要求，有较为明确的分工，并有向组织严密、呈明显势力化发展的倾向。

二是事态的不测性。一些群体性事件动辄聚集数十人、上百人，情绪激动，言语粗犷，往往不听劝导，行为粗鲁，甚至进行过激行为，导致事态难以控制，后果无法预料，尤其是一些有险恶用心的人也利用信访事件制造事端，使事态更加复杂。

三是行为的违法性。一些群众抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心态，在“法不责众”心理的驱使下，纠帮集伙，组织策划，成群聚集政府机关门，纠帮集伙、打横幅、堵门口、拦车辆、滞留哄闹接待场所，严重干扰党政机关的正常工作秩序。有时由于利益双方情绪激动，甚至引发刑事案件，如大季屯村民上访、皇家壹里民工讨薪。

（五）越级上访、敏感时间段上访。

有的上访群众认为“机关越大头儿越大，解决问题越快”，于是千方百计越级上访，制造不良影响。还有一些人有意选“两会”或重大政治活动期间集体上访，向政府施加压力。

二、公安机关处置群体性信访事件存在的问题与建议 XX派出所由于所处的特殊地理位置，可以说是任务最为繁重的市区派出所，但在当前日益严峻复杂的社会治安局势下，我们感到压力最大的还是维稳，最头疼的问题还是在处置群体性事件特别是市政府信访事件中存在的困惑与问题。主要表现在以下几个方面：

（一）没有构建情报信息网，不能把信访事件消化于未萌状态。

妥善处置群体性事件最关键的是事件初始阶段，因此掌握苗头信息、及早化解最重要。现实中由于没有构建情报信息网，矛盾排查流于形式，不深入、不细致，很多矛盾没有反映上来，很多时候是在形成群体性信访事件后，政府部门才知道。

应当在辖区各单位广泛建立政保员、密保员、信息员队伍，建立和完善公秘结合、多层次、覆盖面广的情报信息网络，扩大信息内容和信息渠道。建立健全信息工作责任制，情报信息搜集、报告、预警化解制度，定期排查影响本单位治安稳定的热点、难点、焦点问题，对深层次、预警性情报信息，做到人动我知，不动我知，预警在先，超前工作，积极协助各级党政疏导化解矛盾，分清轻重缓急，早化解、早处置，有效预防和减少群体性事件等多发性、可防性案事件的发生。

（二）相关部门配合缺位，相互推诿，有时把公安机关被推到风口浪尖。

在处置信访群体性突发事件中，有时存在着政府相关部门的配合缺位、不作为甚至乱作为的行为。群体性信访事件发生后，派出所民警一般能在第一时间赶到现场维护秩序，但个别部门单位领导在处置信访问题上心存厌烦，消极对待，将矛盾上推下卸，甚至不闻不问，不能及时到位。由于绝大部分问题并不是公安机关引起的，所以第一时间面对群众的公安机关既不了解情况，也没有权力解决问题，民警在现场不能表态，只是一味的要求群众遵守秩序，而真正能解决问题的相关部门迟迟不到，让群众一等再等，往往引起群众的不满，而群众认为是公安机关不让其到政府机关反映问题，转而把矛头转向公安机关。这样公安机关就被推到风口浪尖之上，成为责任部门的“挡箭牌”。

在工作实践中，许多群体性事件是由于其他政府职能部门或单位工作方法简单或责任心不强等问题引发的，这种现状决定了，预防和处置群体性突发事件仅仅靠公安维稳队伍绝对不行，各有关党委政府部门应当形成合力，协同作战。建议政府严格落实接访制度，谁的问题谁解决，杜绝相关单位脱岗、漏岗，甚至不接访的行为。

（三）处置预案形同虚设，对于信访人的过激行为处置“度”不好把握。

近年来，政府机关、公安机关虽然都有处置群体性事件的预案，但在实际处置中不是按照预案处置，只是等待上级领导“拍板”，致使预案变成一张白纸，失去了存在的意义。并且，各级制定的各类处置预案，只是层层套下来而已，可操作性很差。公安机关在处置群体性突发事件中没有具体的操作标准，致使民警在处置时无从下手。虽然《信访条例》中对信访人的行为有所规定，但没有解释细则，究竟信访人什么样的行为应该劝阻、什么样的行为应当强制带离，带离后应当警告还是拘留，现场经劝阻信访人停止行为后是否还需要处理，这些都应该从法律、规章层面尽快完善，使公安民警在处理时有法可依。派出所在处理之前的信访案件中，曾出现过将扰乱政府机关办公秩序的信访人强制带离并行政拘留，后拘留人向法院提起诉讼，公安机关败诉的案例。这样致使民警在处理群体性信访事件中，更是畏首畏尾，不愿处置、不敢处置。

建议政府可以根据国家法律、法规制定本地区的实施细则、规章，明确规范信访人的行为。让公安机关根据规章制定真正可行的预案，对群体性信访事件依法应对处置。对于严重扰乱政府秩序的信访行为，要敢于严格执法，不能过于迁就，不能靠拿钱摆平。目前存在姑息了事的倾向，造成事件的恶性循环，产生社会负面效应。因此，应当打击处理的一定要硬起来打击，越搞息事宁人越复杂，很可能引起连锁反应，事态更加难以收拾。打击处理的前提就是制定相应的法律法规，一旦信访事件引发违法犯罪行为时，必须及时依法严厉打击，才能有效震慑违法犯罪，教育大多数。同时可以在在市政府门前设立信访宣传栏，制作宣传单，宣传正常上访的程序和违法上访的后果。

（四）处置群体性突发事件的专门队伍不足，难以形成优势兵力

在处置群体性突发事件中，必须以两三倍于参与者的警力才能有威慑力，才能快速有效妥善处置。但在派出所最困难的是警力严重紧缺，更没有一支能召之即来、来之能战的处置队伍。XX派出所现有正式干警十六名，辅警十名，但除去女民警、快要退休的干警和值班民警，真正能到现场进行处置的只有十余名警力。且XX派出所是市区各派出所中案件最多的一个派出所，每天都有繁重的接警、处警等工作，不可能全身心的投入到处置群体性信访事件中来。往往群体性信访事件发生后，只能派出三四名警力到现场进行处置，到达现场后也起不到震慑的作用。

在处置群体性突发事件中，要注重讲究处置技巧，如隔离、分化原则。当群体性事件群体开始聚集的时候，将领头者与大部分追随者群众隔离开来，使群体情绪的“传染”度降低。同时，找出组织者中的激进派、温和派，与温和派协商，从而实现分化和切割。如在处置群体性事件中，公安机关应当在现场一面坚持维持秩序，防止出现冲击政府机关和其他过激状况。同时，协调相关部门迅速确定其中的领头人，将国家有关法规政策向领头群众耐心说明，争取他们的理解。这样，实现了现场与背后两方面处理的合力，收到了很好的处置效果。但在实际操作中，往往信访人员多达五六十名，而处置的民警只有四五名，民警反而被信访人员隔离、分化了。

现XX派出所的干警大多为转业干部，没受过执法专业训练，对于公安业务相对生疏、工作方法简单、工作水平有限，他们需要较长的时间适应公安工作。XX派出所2013年共接警一千六百余起，且多为殴打他人、故意毁财、纠纷等难以很快解决的案件，民警疲于应付处理值班案件，往往是一个值班的案件尚未处理结束，又要开始新的值班接警，造成案件的积压。同时民警一人常常身兼数职，同时肩负多项任务，往往案件都无法及时处理，基层工作、国保工作根本也无暇顾及，处理处理群体性信访事件更是力不从心。同时XX派出所还负责处理中心医院医患纠纷，这样也造成一些民警不同程度地在处理群体性信访事件存在厌战心理、厌烦心理、疲惫心理。警力不足可以说是是困扰分局每个基层单位多年的“老大难”问题,鉴于XX派出所的特殊情况，希望分局领导可以根据实际情况适当倾斜。

第二篇：浅谈如何做好派出所信访工作

浅谈如何做好派出所信访工作

作为直接反映社会和谐状况以及社会稳定的第一信号的信访问题，在构建和谐社会的进程中，越来越显示出它的特殊地位，基层派出所的信访工作是公安机关紧密联系群众的特殊渠道和窗口，也是公安机关执法为民、树立良好形象的重要阵地，因此重视和做好基层派出所的信访工作，对维护社会稳定、促进社会和谐有重要意义。我所将信访工作列为日常工作的头等大事，结合正在开展的“大走访”开门评警工作，在不足两个月期间，经过不懈工作，积极化解纠纷矛盾，调解案件12起，使四名有上访苗头的群众息诉罢访。下面我将工作中的一些经验介绍一下，希望大家批评指正。

一、提高思想认识，打牢工作基础

“要牢固树立群众观点，一切相信群众，一切依靠群众，认真研究和把握新形势下党的群众工作的特点和规律，千方百计把群众工作做深、做细、做实，始终保持党同人民群众的血肉联系”，这是党中央构建社会主义和谐社会的战略，也是为我们新时期做好公安信访工作指明了方向。群众信访的原因和理由有千万种，既然来公安机关上访，就是对公安机关的信任，寄托了对公安机关的期盼，同时也反映出我们自身工作中存在的一些不足，因此我们必须做到思想基础再打牢、认识再提高。为进一步统一民警思想，调整好民警对信访工作的心态，解决民警怕在信访工作中引发新矛盾，怕群众信访无理纠缠，怕面对信访人群担心工作难

以承受、局面难以控制等思想顾虑，我所认真开展了信访工作换位思考，把会做群众信访工作作为民警基本技能之一，切实做到情为民所系，满怀对人民群众的深厚感情去做好公安信访工作。

二、采取多种措施，做到精心处访

在接待群众信访时，民警要牢固树立“群众利益无小事，信访工作无小事”的思想，群众信访现象同其它事物一样，都有一定的规律，是一个酝酿、形成、发展和演变的过程。在实际工作中民警要善于及时收集有价值信息，要有超前意识，要提前发现隐患和化解矛盾，唯确把握信访先兆。派出所在处理许多信访案、事件中，有大部分信访者对法律、政策一知半解，有的甚至认为派出所是基层，解决不了问题，有的认为是在有意糊弄他、推诿他，所以有的信访问题虽经过多次工作，仍难以达到一定效果。息诉罢访要抓住关键实质问题，依法、及时、就地解决，决不能易事拖难，小事拖大，找准信访人要达到的直接目的正面回答，对信访的实质问题明确指出对与错，能办则办，反之要实事求是的解释清楚。同时对信访群众要真诚相待，切实维护了群众的合法权益，尽力帮助解决信访群众的实际困难，我所除分局指定7起信访案件外，又动员全体民警梳理多年来未办结案件，结合分局在全省首创的案件回访制认真进行回访，从中又发现有6起信访苗头案件，随即指定专人限时办理，并每日对案件进行调度会商，群策群力，攻坚克难，重点案件我本人全程参与，经不懈工作，至今共解决4起案件，未能解决的案件也让群众了解到

民警侦查进程，取得群众的支持，达到了息诉罢访的效果。

三、加强制度建设，健全长效机制

要坚持信访信息梳理摸排，对所内可能引发的群众信访问题认真进行梳理，做到底数清，情况明。全面细致地进行分析归类，查找原因，确定解决办法，同时抓好下访，预约接访，主动登门听取群众的呼声，把问题解决在信访萌芽。将信访工作的各项制度落实情况纳入日常的绩效考核当中，建立长效机制，巩固成绩，防止出现新的信访案件。要敢于正视自身存在的问题，切实提高民警执法水平，从源头上控制信访问题的发生。建立交流沟通机制，定期向受害人通报工作进展情况，做好解释工作，理顺情绪，争取理解，避免引发信访。

第三篇：信访工作调研报告

信访工作调研报告

纪检监察机关要着力聚焦主业，全面正确履行专责，确保监督执纪问责工作有效开展，信访举报工作必须在科学、规范、法治的轨道上运行。为此，xx纪委就信访举报工作情况进行了深入的调研。

一、形势及特点

分析近五年来该县的信访举报工作，呈现出以下形势特点：

（一）信访举报动机趋向单一化。

从该县信访举报的总体情况看，xx年至xx年信访件总数为370件，其中检举控告类信访件为346件，占总量的93.5

%;而检举控告类中维护自身利益方面的信访举报为249件，占72

%。说明检举控告涉及自身利益问题的信访占到了大多数，违法违纪的党员干部是在侵犯了群众切身利益的情况下才被举报，都是属于自卫型的举报。没有申诉类、批评建议类的信访举报。真正出于维护党的形象、与腐败现象作斗争而检举反映问题的信访很少。

（二）信访举报对象趋向集中化。

近几年来在该县的信访举报中，举报的对象比较集中，一是乡镇的党员领导干部，被举报的比例相对较高，究其原因可能是因为他们的工作与群众的利益有密切关联，群众关注度较高；二是农村基层党员干部以及基层站所的负责人，这部分人在工作中长期与农村群众打交道，而且手中的权力也可直接影响到农民群众的利益，因此容易成为被举报的对象。

（三）信访举报内容趋向抽象化。

群众在举报中对政策不了解、吃不准，对反映的问题摸不清、线索模糊，有的信访举报内容涉及范围广，帽子扣得大，具体性内容少，有的只是一些泛泛的表面现象，没有事实依据，比较抽象。对一些党员干部的生活作风、思想作风等方面问题多是表象加推测，往往缺乏具体线索，难以深入查实，成案的可能性较小。这些信访问题给纪检监察机关的调查工作增加了难度，带来人力和财力的浪费。

（四）信访举报形式趋向多样化。

近年来在信访举报的形式上发生了变化，除了原来常用的写举报信、直接上访、打举报电话等形式外，出现了发短信、网上信访举报等方式，而且今后通过新媒体手段反映问题的情况将会增多。另外，过去匿名举报较多，现在署名举报量呈急剧上升趋势，主要原因是群众的利益得到维护，反映的问题得到及时解决，纪检监察工作得到群众的认可和信赖。

二、问题及原因

(一)反映村干部违纪问题较多，农村信访举报问题突出。从该县近年来的信访情况看，信访举报总量呈上升趋势。xx年共接到群众各类信访举报66件，xx年为101件，同比上升53

%。其中反映农村干部违纪问题较多，xx年29件，占44

%；xx年39件，占38.6

%。主要涉及村级财务管理混乱、财务不公开、虚报冒领补助资金、低保不公正、村干部随意处置集体资产、违规出租出让集体土地、职务侵占等问题。反映农村干部违纪问题较多的原因：一是在强农惠农和扶贫政策落实过程中，如退耕还林、危旧房改造、低保评定等方面，受地域关系影响，优亲厚友现象仍然存在，且不断反映出农村干部虚报冒领、吃拿卡要等侵害群众利益问题，群众意见大，反映强烈。xx年至xx年涉及扶贫领域信访线索有165个，占总信访量的44.6

%。二是近年来项目建设特别是灾后重建量大面宽，任务繁重，随着重建任务逐步完成，农村群众建房和公共基础设施建设等方面涉及群众利益的一些问题不断显现出来。三是农村干部的日常教育监管跟不上工作需求，服务群众意识不强，对党的各项政策宣传不力、把握不准、落实不到位，甚至存在违法乱纪行为，造成群众上访反映干部违反群众纪律和廉洁纪律的问题突出。四是基层惠民政策越来越多，有的政策执行本身有一些难度，如农村低保的评定，低保户确定困难，边缘户意见大，也是造成上访的因素之一。五是部分基层干部认识不到位，观念未彻底转变，法纪意识淡薄，存在惯性思维、麻痹思想和侥幸心理。六是村务公开不彻底，村级监督职能发挥不到位。

（二）越级访有反弹势头，群众“信上不信下”思想严重。

xx年该县纪委共收到上级纪检机关转来信访件23件，xx年转来33件，同比上升43%。越级访上升的原因：一是一信多投情况较多，群众对反映问题同时向各级有关部门投递，有的甚至信件、电话、网络同时投诉，在县纪委接到上级转来线索时，有些问题已调查处理结束。二是群众误以为通过越级访，到的部门权力越大，见的领导级别越高，批阅信访件的“震惊”越大，解决问题才有力。三是有些群众对反映问题解决处理结果不满意，出现重复上访，不断缠访反映问题增多。四是对无理缠访闹访和涉法涉诉信访缺乏相应的处理机制。

（三）利益诉求类问题增多，基层解决信访问题力度不够。

近年来群众反映的诉求类问题有申请纳入最低生活保障、危旧房改造补助、纳入精准扶贫户、申请扶贫贷款等方面，信访目的主要是解决个人困难和诉求。而有些问题应当化解在基层的没有化解在基层，主要原因有：一是乡镇纪委人员变动频繁，业务能力参差不齐，导致有些信访件处理不及时不到位。二是个别基层党委、纪委不够重视，对群众反映的问题没有及时采取有效措施解决，导致小问题拖成大问题，初访演变成重复访、越级访。三是县纪委转基层纪委办理的信访件督办不够，对处置不力缺乏相应的问责机制。

（四）信访举报处置不够规范，机制制度需进一步健全完善。

近年来，该县纪委监察局不断健全完善信访举报工作制度，充分保障举报人权益，群众的维权意识和法纪意识不断增强，勇于实名举报，署实名举报已成为检举反映问题的主要形式。xx年信访举报中实名反映为72件，占总量的72%。而实名反映的问题集中在惠农政策的落实上，此类问题一直是信访举报的主要内容，是信访举报的焦点，也是案件查处的重点领域，问题多发高发。然而在有些信访件的处置过程中，出现双向承诺不落实，信访转办跟踪不够，办结后没有做到及时向反映人反馈情况等问题。依纪依法办事水平不高，主要原因有：一是制度不完善，信访工作责任制没有健全，没有建立领导干部挂牌接待制度、署实名举报双项承诺制度，推行重点信访监督制度不够，坚持“谁办理、谁答复”的原则不够。二是拓宽信访渠道、创新工作方式方法不够，在工作实践中，为方便群众反映问题采取的措施较少，没有开展“下访”活动，对信访条例和信访有关知识宣传不够，基层信访网络建设滞后，对信访问题早发现、早介入、早解决做得不够。三是信访干部的理论和业务素质不高，思想认识和业务能力水平亟待提高，责任意识需进一步增强，发现线索能力、交办督办能力、分析研判能力、举报处理能力和群众工作能力需不断提高。

三、对策建议

（一）持续深化“三转”，依法开展信访举报工作。

一是明确信访举报工作职能定位。准确把握信访举报工作的出发点、着眼点和纪检监察机关受理范围，聚焦主业抓主责，做到不越位、不缺位、不错位。二是发挥好信访举报工作职能。针对信访量上升，反映农村干部惠农政策落实领域内问题突出的情况，要正确引导，进一步畅通信访举报渠道，深入挖掘和运用信访举报资源，做好信访监督、信访举报交办督办、信访举报直接核实等工作。三是对反映违纪行为与提出利益诉求相互交织的信访举报，在重点处理好违纪行为的同时，采取协调、督促和责任追究等方式，推动有关部门妥善解决群众的信访诉求问题。对已经或者应当通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的问题，以及应当由其他部门处理的问题，引导群众向有处理权的部门反映。

（二）全面履行职责，充分发挥信访举报执纪监督作用。

认真贯彻执行《xx市纪检监察信访举报分类处理办法（试行）》，坚持分级负责，归口办理。一是认真排查梳理违纪问题线索。针对农村干部侵害群众利益问题较为突出的现状，认真排查发生在重点领域、关键环节和群众身边的问题线索，深入分析举报件，认真挖掘、甄别举报反映的问题，为查办案件提供有效服务。二是扎实做好信访举报交办督办工作。精心筛选交办件，把握交办件的范围和标准，注重交办件的典型性和可查性。强化督办工作，改进督办方式，对上级机关和领导批示要求查报结果的信访问题,专人督办,限时办结；对交下级纪检监察机关和有关部门要求查报结果的信访问题,采取电话督办、发函督办、协调督办和跟踪督办等方式,确保信访问题办理质量。认真审核办理结果，实行集体审核把关，必要时可调阅案卷、听取汇报或直接核实。三是准确把握信访举报直接核实范围。对线索单一具体、急待查明、易查易结以及打击报复举报人的举报事项进行直接核实，重点查办打击报复举报人的信访件。严格履行审批程序，依法依纪、安全文明办理。

（三）努力拓宽思路，重点解决当前越级信访高发的问题。

解决重复信访和越级信访问题，要注重从源头上预防，一是要引导群众依法上访，宣传信访举报法律法规，教育引导群众通过合法渠道、逐级反映问题，进一步扭转向上级反映问题必定会引起重视的错误观念。二是加强基层信访举报工作，就地解决信访矛盾。乡镇一级的纪检组织要主动深入群众了解当前群众可能反映的热点、难点问题，及时掌握信访动态，结合“两查两保”等活动开展，深入开展矛盾纠纷排查，积极化解各类矛盾纠纷，对苗头性、倾向性问题，做到早介入、早预防、早处置。三是要充分发挥村监委会的作用，强化源头监督管理，进一步强化党务、村务、财务公开，完善“三资管理”制度、村级零招待等一系列制度，还群众一个知情权，切实从源头上减少信访问题的产生。四是加大对初信初访问题的解决力度。重视群众的初信初访，想群众之所想，急群众之所急，切实解决群众反映的问题；建立信访举报件快速处理和反馈机制，减少信访问题的周转环节，提高办事效率。对办理结果按照“谁办理、谁答复”的原则及时将处理结果予以反馈，同时探索实行双向承诺制度，在规定的时限内予以答复，以避免重复信访和越级信访的发生。

（四）强化责任担当，着力提升队伍自身素质。

纪检监察信访工作人员的工作水平，决定着纪检监察信访举报工作水平。一要完善信访举报制度。县区纪委监察局机关要进一步规范信访件呈批和评估流程，建立署实名举报双项承诺制度、信访转办跟踪制度、办理结果答复制度，完善下访制度，直接倾听群众的呼声，了解信访信息。二要提高履职能力。纪检监察信访干部树立大局意识，深入钻研业务，加强信访举报业务知识学习，熟练掌握纪检监察信访举报政策法规文件，着力提高问题线索发现能力、分析研判能力、检举控告处理能力、群众工作能力和应急处置能力。三要实行责任追究。动员千遍不如问责一次,要把责任追究作为推动任务落实的重要手段，加强内控机制建设，对落实工作部署、办理举报事项态度不积极、不认真的要通报批评，对失职渎职、徇私舞弊、泄露秘密等行为，追究有关人员责任。

第四篇：信访工作调研报告

信访工作调研报告

信访工作调研报告

根据县政协xxxx年工作要点安排，3月21日，在副主席严维民率领下，法制委等有关单位负责人组成调研组，分别到县公安局信访接待室，定城镇信访接待中心和县信访接待大厅开展信访工作调研。现将情况报告如下：

一、基本情况

去年以来，我县以维护群众根本利益、反映社情民意、促进社会和谐稳定为目标，紧紧围绕“把事解决，把人留住”的工作重点，扎实开展领导干部接访下访、畅通信访渠道、化解信访积案、创新信访管理体制机制、加强信访干部队伍建设等工作，确保了我县信访维稳形势总体平稳可控，较好地完成了年初确定的目标任务。全县发生群众上访514批2286人次，同比分别下降37.4%和38.7%。其中集体上访56批759人次，同比分别下降31.3%和32.8%；进京访11批16人次，分别下降31.3%和25%；赴省访89批179人次，同比分别下降1.6%和6.2%；去市访16批28人次，同比批次上升25%，人次下降73.3%；来县访398批2063人次，同比分别下降49.7%和13%。县信访局共收到来信248件，同比下降6.4%。其中市级以上交办信件96件，同比上升97.4%，已办结93件；县领导交办3件，全部办结；市信访局转送56件，已办结44件；自收信件2件，已办结。县党政领导阅批来信率76%，初信办结率95%。

二、主要做法

我县信访工作已连续6年获全市先进单位称号，成效明显，成绩喜人，但也确实来之不易。尤其是xxxx3年以来，面对错综复杂的社会矛盾所造成的上访居高不下，甚至出现大量“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”的信访形势，在县委、县政府的坚强领导下，信访局与县直各单位、各乡镇党委、政府在加强领导、强化责任、实行责任追究上动真的，在解决群众实际困难、破解信访难题、化解社会矛盾上来实的，有效遏制了信访总量攀升的势头，缓解了严峻的信访形势。一是领导重视，扎实推进领导干部接访、走访。去年以来，在县委、县政府主要领导亲自安排下，我县实行分类接访、定期公告、预约接访、律师陪访、联合接访、跟踪督办等制度，突出做好县领导接访由乡镇书记和县直有关部门领导上行参与陪访、乡镇领导接访由村支书上行参与陪访，建立长效机制，取得了明显成效。二是突出重点，深入开展矛盾纠纷排查调处。结合“五级书记大走访”和“五个一万”活动，全面梳理矛盾纠纷，及时调处化解、建立长效机制，取得了明显成效。全县共排查矛盾纠纷隐患1175件，化解1120件，化解率达95.3%。三是抓住难点，着力搞好信访积案化解。对上级交办的23件积案落实县领导“包案”；对“钉子案”、“骨头案”和“三跨三分离”等疑难复杂案件加大处置力度。23件积案，已化解21件，息诉罢访21件。四是维护稳定，全力做好特殊时期信访维稳工作。在党的十八届三中全会，全国“两会”以及省、市、县党代会、“两会”期间，进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，及时预测预警，切实把矛盾化解、源头防范工作做在前面，对重点群体，重点人员落实党政领导亲自包案，实行“五包”，尽最大努力将人员吸附在本级，稳控在当地，化解在基层。五是健全网络，全面推动基层信访体系建设。按照“有人办事，有钱办事，有制度机制保障办事”的要求，精心组织，制定方案，明确目标，量化任务，全县22个乡镇，同步实施，共同推进，全面建成乡镇“一站两中心”，受到了副省长方春明和市政府的充分肯定。

三、存在问题

xxxx3年以来，我县信访工作有创新、有亮点、有成效，但也存在薄弱环节和不足之处。一是思想认识有待提高。少数领导干部对信访工作在全党工作大局中的地位认识不高，摆不正改革、发展与稳定之间的关系，群众观念不强，对信访工作中出现的新情况、新问题没有深入的研究，不出事盲目乐观，高枕无忧，出了事则束手无策，怨天尤人；有的认为上访群众多是“刁民”，采取“哄、拦、卡、压”的方法，把政府与人民群众对立起来。少数群众思想观念上有误区，有的信“上”不信“下”，有问题不找基层政府有关部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题；有的信“多”不信“少”，不论什么事，多邀几个人、多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善；有的信“闹”不信“理”，无论有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，有的信“访”不信“法”，即使是典型的涉法涉诉问题，也要找党委、政府上访解决。二是解决信访问题的力度有待提高。少数干部解决问题怕得罪人，不敢碰硬，使群众反映的问题久拖不决；有的接访干部形式主义、官僚主义作风严重，对群众反映的热点、难点问题，采取推诿、扯皮的态度，激起众怒；有的干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不能主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，导致干群关系紧张对立；有的干部对群众反映的问题，提出的意见不能引起足够的重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，任由群众上访、再访、越级访。三是工作措施不够扎实，有的地方社会稳定预测预警机制不够健全，少数干部对部分苗头性信访动态不能及时发现；有的地方维护社会稳定力量整合的工作机制不够健全，在处理重大问题时各方力量没有得到有效整合，没有形成工作合力；有的地方和单位联系群众的工作机制不健全，密切联系群众，畅通和拓展群众诉求渠道，确保民情、民意、民智顺畅上达，及时倾听群众呼声等方面有待加强。

四、工作建议

可以预见，随着改革的全面深化，各种利益格局进一步调整，群众信访量居高不下的形势不可能在短期内发生根本性变化，一些潜在的社会不安定因素也不可能在短期内得到彻底清除。为了巩固和发展我县信访工作形势，建议如下：

（一）高度重视，创新信访工作思路。要坚持用发展的眼光看问题，深刻认识全面深化改革、加快发展的重要性，正确认识改革发展所带来的一些社会矛盾的必然性和妥善处理各类社会矛盾的必要性和紧迫性，更加自觉地从全县工作大局出发，坚持把发展经济作为解决各类矛盾的根本措施，把实现好、维护好群众的根本利益作为信访工作的根本目的，切实增强政治意识、全局意识和责任意识，扭转信访工作“兵来将挡，水来土屯”的消极被动局面，克服畏难消极情绪，主动改进工作方法，认真践行党的群众路线，尽心竭力地为群众办实事、办好事，长此以往，方可从根本上扭转信访工作局势。

（二）以问题为导向，以改革为手段，继续创新体制机制。信访工作，重点在基层。一要进一步坚持党政主要领导负责，分管领导和有关部门分工负责的原则，做到职责明确，各负其责，进一步建立完善的信访工作责任体系和责任追究体系。二要进一步健全基层信访工作网络，切实做到层层有信访工作组织、有接待场所、有专兼职人员、有工作标准和制度、有绩效考评、有责任追究，真正做到“个人访不出乡（镇）、集体访不出县”，把信访问题解决在发生地，把矛盾纠纷化解在县本级。三要进一步健全灵敏、准确、快速的信访排查调处制度，强化信访预测、预警、预控能力，千方百计防止和避免个访问题群体化，简单问题复杂化，经济问题政治化，局部问题社会化，牢牢把握化解矛盾的主动权，消除不安定因素，不断减少重复信访、越级上访和集体上访，维护全县政治安定和社会稳定。

（三）适应新情况，研究新政策，建立健全各项信访工作制度。国家已出台信访工作“新政”，信访等部门要认真学习、研究，适应新情况。一要进一步健全联合办信访制度。县几个班子，有关部门，要定期沟通情况，排查各类问题，制定预案，联合办案，增强化解矛盾纠纷的力度。二要健全与司法机关、政府法制部门和劳动仲裁机构的联系、沟通、协调制度，采取新形式、新举措，加强信访工作制度化、法制化建设，不断开创信访工作新局面。三要扩大视野，把人民代表、政协委员的意见建议、提案议案纳入大信访网络，作为信访工作信息研判、预测预警的风向标，并充分发挥代表、委员联系面广、层次较高、信息灵敏和反映人民群众意愿最直接、最真实、最广泛以及做上访群众工作最便捷、最有说服力的优势，化上访为下访，化对立为对话，化消极为积极，使人民信访成为群众向党委、政府献计献策、参政议政的重要窗口。

（四）提高素质，切实加强信访队伍建设。切实受理好、答复好、解决好群众反映的诉求，确保把信访问题解决在初访、首办环节，要有一支过硬的信访工作队伍。各地、各部门要精选一批德才兼备、业务精通、作风过硬的干部充实到信访工作第一线，切实“把人留住、把问题解决”；要充分利用联合接访中心这一平台，发挥好联合接访机制效应，真正实现“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的服务效果；要继续坚持“抓基层打基础”，进一步完善“村为主”工作机制，充分发挥人民调解组织的作用；要加强信访干部业务培训，切实提高办信接访、处理疑难复杂问题的能力；要关心、爱护信访工作干部，对优秀信访干部要厚爱一分，及时培养提拔重用。

第五篇：关于信访工作调研报告

随着社会经济的飞速发展、政治体制和经济体制的不断变革，人们的利益发生了调整，新的社会矛盾造成上访居高不下，甚至出现了“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”，信访形势给构建和谐社会增加了难度。结合我区近年来发生的上访案件，就当前信访现状原因、作一调研，分析并提出相关对策。

一、造成信访形势严峻的主要原因

1、社会变革的必然结果。随着改革开放的不断深入，社会发生了一系列变革：国有企业改制，金融系统推向市场，粮食系统走向社会，行政机关机构改革。这些变革，重新调整了各阶层的利益关系，对人们的利益进行了再分配，同时也使人们的维权意识得到了加强，部分群众的利己观念有所抬头，致使简单的问题易于复杂化，较小的事态易于扩大化，给新形势下的信访工作提出了新的要求，增加了新的难度。据不完全统计，由于机构改革、企业改制等社会变革原因引发的信访事件占到了信访总量的17%。

2、法律法规某些方面的滞后。一方面，表现在法律条文的滞后。政治体制和经济体制改革的不断深入，使社会凸显了许多新事物和新情况，如随着城市化进程加快，项目建设增多，农村集体土地的征用越来越多，涉及农民的征地拆迁补偿问题也越来越多。但是，法律法规的制定往往会滞后于新事物和新情况，没有法律法规的界定和约束成为导致上访的一大原因。另一方面，滞后还表现在执法不严上。信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常的办公秩序。但是，“越轨”的行为时有发生却少有有效制约。

3、认识上出现的误区。误区一：法不责众。现实生活中，有相当一部分人受“法不责众”错误观念的影响，法律意识淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就纠集众人上访闹事，凭借“法不责众”这个护身符逃避惩罚。“法不责众”是“腐朽、落后”的中国传统意识，它已成为依法治国的一大障碍。误区二：政府“管”法院。群众中一直存在文秘杂烩网着一种错误的认识：政府权力大，政府可以“管”法院，同时，各级党政部门对上访问题的重视程度也远远超过其他问题，这也导致不少人信“访”不信法。误区三：以信访量来考评信访工作。目前上级对下级政府信访工作的考评，都是以上访量来衡量的，超过了规定的指标，各级政府的主要领导都要承担一定的责任，受到一定的处理。这种考评方式本意旨在加强各级政府对信访工作的重视，分级承担社会压力，缓解社会矛盾。但客观上讲，这种考评方式并不很科学，它让一些别有用心的人钻了空子，如：有些人因对现任领导有意见，就组织煽动一些人上访，让现任领导难堪，最后往往能达到“撵走”的目的。

4、工作落实不到位。一是对信访问题解决不到位。有些信访问题牵涉面广，时间跨度大，调查取证非常困难，解决难度相当大，导致问题无法处理或处理不到位。二是督查不到位。有些信访问题没能得到妥善处理，客观上也有干部的原因。对信访问题干部中还存有畏难情绪，怕麻烦，同时部门之间缺乏良好的沟通与协调。针对这些情况，缺乏有效的文秘杂烩网干部督查跟踪处理和责任追究机制。三是对缠访闹访等严重信访事件当事人处理不到位。首先，缠访闹访的概念界定不清，对缠访闹访户定性困难，缺乏可操作性。其次，有些部门在处理类似问题时，为平息事态，免于激化矛盾，往往会采取息事宁人的态度，能放即放，缺乏强有力的执法配合，无法产生震慑力。

二、解决信访问题的几点建议

信访实际工作中，一些地区能在加强领导、强化责任、实行责任追究上动真的，在解决群众实际困难、破解信访难题、化解社会矛盾上来实的，有效遏制了信访总量持续攀升的势头，缓解了严峻的信访形势，总结他们的做法，主要有以下几点：

1、树立稳定压倒一切的观念，循序渐进推进改革。一是要把发展的速度、改革的力度与群众的心理承受能力统一起来，处理好改革、发展与稳定的关系。重大决策要符合社会现实，符合实际，要考虑群众的心理想法，在推进改革的进程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社会保障体系。扩大社会保障的范围，尽量把城市规划区内已经农转非的“农民”纳入低保的范围。提高城市居民的低保标准，让下岗职工生活有基本保障，力争把改革的阵痛降到最低的限度。

2、树立法治观念，提高全民法律意识。一是继续搞好普法工作。让公民学法、懂法、遵法、守法，遇到问题，发生纠纷，能拿起法律的武器，依法保护文秘杂烩网自己的合法权益。二是法律法规要与时代发展同步。立法机关、司法部门和有关职能部门要根据社会发展中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时、科学、有针对性地出台、完善相应的法律法规及政策条文，让各级政府在解决这些问题时有法可依。三是