关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见

第一篇：关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见

《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（中发〔2012〕4号）主要精神

2012年2月2日，中共中央下发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（中发【2012】4号，以下简称《意见》）。这是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义，是指导当前和今后一个时期党外代表人士队伍建设和统一战线工作的纲领性文件。《意见》主要精神有以下八个方面：

第一，深刻认识加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性。加强党外代表人士队伍建设，事关坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，事关为全面建设小康社会提供人才支持，事关巩固党的执政基础和扩大党的群众基础，事关推动新形势下统一战线事业不断向前发展。

第二，党外代表人士队伍建设的总体要求。党外代表人士是与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的非中共人士，包括民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士等。政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外代表人士的基本标准，也是加强党外代表人士队伍建设的根本要求。要适应新形势下坚持和完善社会主义政治制度、巩固和壮大爱国统一战线的要求，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍。

第三，切实抓好党外代表人士的发现储备。要有组织、有计划地广泛物色发现党外代表人士。要建立健全党外代表人士推荐机制，规范推荐程序，实现党内推荐与党外推荐、组织推荐与个人推荐、定期推荐与日常推荐有机结合。要把综合评价作为党外代表人士推荐使用的必经环节。要把党外代表人士后备队伍建设纳入人才和干部队伍建设总体规划，继续贯彻执行把一部分优秀人士留在党外的政策规定。

第四，全面加强党外代表人士的教育培养。要强化理论培训，加大实践锻炼力度，注重思想政治教育，充分发挥社会主义学院主阵地作用，重视发挥党校、行政学院、干部学院在党外代表人士教育培训中的重要作用。

第五，加大党外代表人士的选拔任用力度。要认真贯彻党外代表人士安排的政策要求。严格执行中央关于党外代表人士在各级人大、政协安排比例和数量的规定。政协机关中要有一定数量的党外代表人士担任专职领导职务。各级人大常委会领导班子中应有适当数量的党外代表人士。市、县政府领导班子配备党外干部数量要有增加。各级政协领导班子中党外代表人士要达到中央要求的比例。地方人大、政府、政协换届时，本地没有党外干部合适人选的，应通过交流选配；达不到配备要求的，应留出空额，适时增补。除有特殊要求的部门外，其他政府部门可选配党外干部担任领导职务，重点在行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子和专业技术性强的部门配备。加大党外正职安排力度。各级人民法院、人民检察院要加大力度选配党外干部担任领导职务，数量要进一步提高。领导班子职数已满又需要配备党外干部的，在领导班子出现空缺时，应优先配备党外干部。高等学校领导班子中一般要配备党外干部。统战部门要加强与组织部门沟通联系，研究重大政策、重要事项，认真做好党外干部的发现、推荐、培养，并协助组织部门做好考察等工作。党委决定对党外干部任免、调动、交流前，组织部门要征求统战部门的意见。党委统战部门要会商有关部门，负责做好党外人大代表、党外人大常委会组成人员候选人的推荐提名工作。各级政协委员的人选推荐工作，党内的由党委组织部门提名，党外的由同级党委统战部门提名，建议名单由统战部门汇总，在征求组织部门、政协党组意见后，报同级党委审定，然后按政协章程规定的程序办理。要切实搞好党与党外代表人士的合作共事。

第六，注重党外代表人士的管理。要突出管理重点，丰富管理形式，明确管理责任。党委统战部门要发挥牵头协调作用，加强与党外代表人士所在单位、所属党派团体和同级人大、政协的联系，从总体上掌握党外代表人士的情况。

第七，加强与党外代表人士的联谊交友。要把联谊交友工作贯穿于党外代表人士发现、培养、使用和管理各个环节。党员领导干部和统战干部要带头做好联谊交友工作，各级党政领导班子要发挥示范带头作用。

第八，加强和改善党对党外代表人士队伍建设的领导。各级党委要高度重视党外代表人士队伍建设，把党外代表人士培养选拔使用作为政治责任，从坚持和完善社会主义政治制度、实现国家长治久安的高度抓好落实。要健全工作机制，加强统筹协调，完善党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作机制。要支持民主党派、工商联和有关社会团体在党外代表人士队伍建设中发挥作用。

第二篇：中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见

中共中央印发《关于加强新形势下 党外代表人士队伍建设的意见》

《北京日报》

据新华社北京2月23日电 中共中央最近印发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》。《意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应党和国家事业发展、统一战线巩固壮大的新要求，结合党外代表人士的新特点，对进一步加强新形势下党外代表人士队伍建设作出全面部署，提出明确要求，是指导新形势下统一战线事业发展的纲领性文件。

《意见》指出，要深刻认识加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，把握新形势下党外代表人士的特点和成长规律，着力培养大批高素质、有影响、作用大的党外代表人士，推动爱国统一战线不断巩固壮大。

《意见》明确了党外代表人士队伍建设的总体要求。党外代表人士是与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的非中共人士，包括民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士等。政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外代表人士的基本标准，也是加强党外代表人士队伍建设的根本要求。要适应新形势下坚持和完善社会主义政治制度、巩固和壮大爱国统一战线的要求，着眼贯彻实施《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍。

《意见》对党外代表人士的发现储备、教育培养、选拔任用和管理等提出了具体要求。要有组织、有计划地广泛物色发现党外代表人士，把综合评价作为党外代表人士推荐使用的必经环节。要全面加强党外代表人士的教育培养，强化理论培训，加大实践锻炼力度，注重思想政治教育，充分发挥社会主义学院主阵地作用。要加大党外代表人士的选拔任用力度，认真贯彻党外代表人士安排的政策要求，不断健全选拔任用工作机制，切实搞好党与党外代表人士的合作共事。要注重党外代表人士的管理。

《意见》提出，要把联谊交友工作贯穿于党外代表人士发现、培养、使用和管理各个环节。要广交深交党外朋友，不断拓宽视野，广泛联系各界人士。党员领导干部和统战干部要带头做好联谊交友工作，各级党政领导班子要发挥示范带头作用。

《意见》还对加强和改善党对党外代表人士队伍建设的领导提出明确要求。各级党委要高度重视党外代表人士队伍建设，把党外代表人士培养选拔使用作为政治责任，从坚持和完善社会主义政治制度、实现国家长治久安的高度抓好落实。要健全工作机制，加强统筹协调，完善党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作机制。要支持民主党派、工商联和有关社会团体在党外代表人士队伍建设中发挥作用。

全国学习贯彻《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》电视电话会议在京举行

《人民日报》

本报北京２月２４日电（记者刘维涛）全国学习贯彻《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》电视电话会议２４日在北京人民大会堂举行。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林出席会议并讲话。

贾庆林指出，党外代表人士队伍建设是党和国家工作全局的重要方面，是中国共产党治国理政的政治优势。为进一步巩固壮大统一战线、推动党和国家事业发展，最近中共中央颁发了《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，这是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义。《意见》深刻论述了加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，明确提出了党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务和政策措施，是指导当前和今后一个时期党外代表人士队伍建设和统一战线工作的纲领性文件。

贾庆林强调，要着眼全局，充分认识加强新形势下党外代表人士队伍建设的重大意义。加强党外代表人士队伍建设，事关坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，事关为全面建设小康社会提供人才支持，事关巩固党的执政基础和扩大党的群众基础，事关推动新形势下统一战线事业不断向前发展。培养选拔党外代表人士不是权宜之计，而是必须长期坚持的重要方针；不是一般工作，而是关系党和国家事业发展的战略任务。各地各部门要切实把思想和行动统一到《意见》精神上来，进一步增强政治责任感和使命感，坚持德才兼备、以德为先用人标准，以不断增强党外代表人士的代表性为重点，以广交深交党外朋友为基础，以加强理论培训和实践锻炼为途径，以提高素质、发挥作用为目标，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍，为推动科学发展、促进社会和谐作出积极贡献。

贾庆林指出，要突出重点，切实做好加强新形势下党外代表人士队伍建设工作。要积极发现党外优秀人才，探索打破身份、区域、部门、行业和所有制限制的体制机制，实现人才选拔的宽领域、广覆盖，努力形成老中青相结合的队伍结构；要有针对性地做好培养工作，坚持政治培训为主，不断增强党外代表人士走中国特色社会主义道路的政治共识，通过实践锻炼提高组织领导能力，为他们的成长和发展提供平台；要加大推荐使用力度，有针对性地在人大、政府及政府工作部门、政协、法院和检察院、高等学校、国有企业、科研院所、人民团体等做好推荐使用工作，适当增加安排职数、扩大安排部门、推动正职安排，不断健全党外干部选拔任用工作机制；要注重管理和监督，建立健全党外代表人士的管理监督制度，把党派监督、法律监督和群众监督结合起来，探索运用民主评议、述职述廉、定期考核、诫勉谈话等多种形式，全面了解他们的政治表现、思想状况、履行职责和廉洁自律情况。

贾庆林强调，当前和今后一个时期，各地各部门要把贯彻落实《意见》精神作为一项重要任务，加强领导、健全机制，深入学习、广泛宣传，联系实际、突出重点，明确责任、强化监督，确保中共中央的精神和要求落到实处，努力开创党外代表人士队伍建设工作新局面。

周铁农、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫、张梅颖、张榕明、林文漪、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍出席会议。会议由全国政协副主席、中共中央统战部部长杜青林主持。

中共湖南省委书记周强，中共北京市委常委、统战部部长牛有成在会上作交流发言。全国人大、全国政协、中央和国家机关有关部委、最高人民法院、最高人民检察院负责同志，各民主党派中央、全国工商联负责同志，无党派人士代表，部分人民团体党组负责同志，在京全国性宗教团体负责人，在京中管高校、部分在京中央企业、科研院所党委负责同志在主会场参加会议。各省、自治区、直辖市和副省级城市、新疆生产建设兵团以及各市（地、州、盟）党委有关负责人和各级统战部、民主党派各级组织、工商联负责同志、无党派人士在各地分会场参加会议。

陈全国就贯彻落实《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》作出批示 日前，自治区党委书记陈全国作出批示，强调要认真贯彻落实《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，切实加强党外代表人士队伍建设，推动爱国统一战线不断巩固壮大，凝聚起西藏跨越式发展和长治久安的强大合力。

陈全国指出，加强党外代表人士队伍建设，是党和国家工作全局的重要方面，是我们党治国理政的政治优势，事关坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，事关为全面建设小康社会提供人才支持，事关巩固党的执政基础和扩大党的群众基础，事关推动新形势下统一战线事业不断向前发展。西藏和平解放以来的各个历史阶段，全区广大党外代表人士作为建设社会主义新西藏的坚定拥护者和直接参与者，与中国共产党同心同德、亲密合作，为西藏发展稳定作出了重要贡献、发挥了不可替代的作用。《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，立足中国特色社会主义战略全局，适应党和国家事业发展的新形势、统一战线巩固壮大的新要求，对进一步加强党外代表人士队伍建设作出了科学部署，为我们做好新时期党外代表人士队伍建设工作提供了遵循、指明了方向。我们一定要紧密结合西藏实际、认真抓好贯彻落实，高度重视、完善政策、加大力度，不断开创全区党外代表人士队伍建设的新局面，为西藏跨越式发展和长治久安提供有力支持。

一要明确指导思想。坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持德才兼备、以德为先用人标准，以不断增强党外代表人士的代表性为重点，以广交深交党外朋友为基础，以加强理论培训和实践锻炼为途径，以提高素质、发挥作用为目标，进一步拓宽视野、整合资源、健全机制、创新方法，着力做好发现、培养、使用、管理工作，努力建设一支高素质的党外代表人士队伍，为统一战线服务推动科学发展、促进社会和谐稳定创造良好条件。

二要坚持基本标准。政治要坚定，坚持中国共产党领导，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，坚定不移地走中国特色社会主义道路，在反分裂斗争这个关系国家安全、祖国统一、边疆稳定的重大政治原则问题上，立场坚定、旗帜鲜明、认识统一、表里如

一、态度坚决、步调一致，坚决在政治上、思想上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致；业绩要突出，在本领域本行业造诣较深、贡献较大；群众要认同，在所联系成员和群众中有较高的威信、影响力和良好的社会形象，能够发挥引领带动作用。

三要突出工作重点。做到“四个延伸”，即党外代表人士队伍建设由侧重上层向基层延伸，由侧重民族界、宗教界人士向其他党外代表人士延伸，由侧重扩大数量向数量、质量并重延伸，由侧重安排向重管理、重发挥作用延伸。

四要加大培养力度。实施“三百”工程，着力培养100名政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众的宗教界爱国人士；着力培养100名在科研、教育、文化、卫生等领域有较大影响、贡献突出的党外知识分子代表人士；着力培养100名有经营头脑、有经济实力、有发展潜力的非公有制经济发展领军人物。

五要注重选拔使用。按照中央政策要求，加大党外代表人士选拔任用力度，今明两年全区各级人大、政府、政协换届过程中要基本达到选配要求，下次换届时要全面实现配备目标。

六要健全管理机制。把加强党外代表人士队伍建设纳入各级党委重要议事日程，纳入人才和干部队伍建设总体规划，纳入领导班子和干部队伍建设考核内容，加强统筹协调，健全党外代表人士发现、培养、使用、管理机制，完善党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作格局，努力形成责任清晰、分工明确、齐抓共管的工作机制。

陈昌智要求，民建各级组织和广大会员要认真学习、深刻领会文件和贾庆林讲话精神，进一步加强自身建设。一是要不断发现、培养、储备后备人才，对于高层次人才，及早发现、及早培养；二是要高度重视培训工作，通过举办各级各类培训班，加强理论培训，不断提高会员素质；三是要加强班子队伍建设，积极推荐人才；四是要加强自我教育、自我管理、自我监督，努力建设一支结构合理、素质优良的干部队伍。

全国学习贯彻《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》电视电话会议暨省委加强党外代表人士队伍建设电视电话会议召开

2月24日上午，全国学习贯彻《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》电视电话会议在京召开。中央政治局常委、全国政协主席贾庆林出席会议并作重要讲话。全国政协副主席、中央统战部部长杜青林主持会议。省委副书记、省政协主席刘伟，省政协副主席、省委统战部部长张传林，各民主党派省委、省工商联负责同志，济南市委常委、统战部部长慕建民和我市各民主党派、工商联驻会领导在济南分会场收看了电视电话会议。我会丁保国秘书长参加了会议。

贾庆林指出，《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义。各地各部门要切实把思想和行动统一到《意见》精神上来，把贯彻落实《意见》精神作为一项重要任务，加强领导、健全机制，深入学习、广泛宣传，联系实际、突出重点，明确责任、强化监督，切实做好加强新形势下党外代表人士队伍建设工作，努力开创党外代表人士队伍建设工作新局面。在收看全国电视电话会议后，省委召开加强党外代表人士队伍建设电视电话会议。刘伟在会上作重要讲话，张传林主持会议。

刘伟在讲话中指出，中央召开的这次电视电话会议十分重要，贾庆林主席发表重要讲话，深刻阐述了加强新形势下党外代表人士队伍建设的重大意义，对深入贯彻中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（中发〔2012〕4号）精神、进一步做好党外代表人士的培养选拔使用工作提出了明确要求，充分体现了中央对党外代表人士队伍建设工作的高度重视，体现了对统一战线事业长远发展的科学谋划。

刘伟强调，加强党外代表人士队伍建设是一项长期的基础性、战略性任务。各级各有关部门要认真学习好、宣传好、落实好中央《意见》和贾庆林主席、杜青林部长的重要讲话精神，切实把思想统一到中央部署要求上来。要深入开展调查研究，细化分解工作任务，认真制定我省实施意见，努力把工作做在前面。要进一步创新思路，强化措施，着力解决党外代表人士队伍建设中的突出问题，不断拓宽选人用人视野、拓宽实践锻炼途径、拓宽实职安排渠道，努力为党外代表人士健康成长创造良好条件。要注重加强制度建设，进一步建立健全党外代表人士的发现储备、教育培养、选拔任用、管理监督等制度，不断提高工作的科学化规范化水平。

刘伟强调，各级党委要把加强党外代表人士队伍建设摆上重要位置，及时研究解决重大问题，进一步健全完善党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作机制，确保把党外代表人士队伍建设的各项任务落到实处。

张传林要求，各级各有关部门要认真贯彻落实全国和全省电视电话会议精神，加强学习宣传，完善配套政策，建立长效机制，努力培养一大批高素质、有影响、作用大的党外代表人士，为推动我省统一战线和多党合作事业发展奠定坚实的人才基础。

（办公室）

市委常委会专题学习贯彻《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》 精神强调抓好党外代表人士队伍建设为经济社会发展提供力量支持 刘君主持会议并讲话近日，市委常委会召开会议，专题学习贯彻《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（以下简称《意见》）精神。会议强调，全市各级各部门要把学习贯彻《意见》精神作为一项重要的政治任务，切实把思想和行动统一到《意见》精神上来，认真抓好我市党外代表人士队伍建设，为经济社会发展提供力量支持。市委书记刘君主持会议并作讲话。

会议强调，《意见》是指导当前和今后一个时期党外代表人士队伍建设和统一战线工作的纲领性文件。我们一定要认真学习，深刻领会《意见》精神，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，结合我市实际抓好贯彻落实。

会议指出，学习领会《意见》的主要内容和精神实质，关键在于准确把握党外代表人士队伍建设的总体要求，以增强党外代表人士的代表性为重点，以广交深交党外朋友为基础，以加强理论培训和实践锻炼为途径，以提高素质、发挥作用为目标，着力做好党外人士发现、培养、使用、管理工作。要严格落实党外代表人士安排使用的政策要求。组织部、统战部要加强协商沟通，积极向市委推荐党外干部，确保我市党外干部结构更加优化、素质更加优良。要加强与党外代表人士的联谊交友，把联谊交友贯彻于党外代表人士发现、培养、使用和管理的各个环节，不断拓宽视野，广泛联系各界人士，深交一批经得住重大政治斗争考验、关键时刻起作用的挚友诤友。要准确把握加强和改善党对党外代表人士队伍建设的领导。各级党委要高度重视党外代表人士队伍建设，从坚持和完善社会主义政治制度、实现国家长治久安的高度抓好落实。

会议要求相关部门强化具体措施，确保《意见》精神落到实处。一要精心组织学习，加大宣传力度，在全市上下掀起学习热潮。二要尽快制定实施意见细则。组织和统战部门要根据自治区实施办法，深入开展调查研究，起草好实施细则。三要认真听取党外人士的意见和建议。四要切实加强党外人才建设，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍，为推动桂林跨越发展、促进社会和谐作出积极贡献。近日，省委书记、省人大常委会主任周强主持召开省委常委会议，传达贯彻中共中央最近颁发的《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（以下简称《意见》）精神。

省领导徐守盛、胡彪、梅克保、黄建国、于来山、陈润儿、李微微、路建平、郭开朗、陈肇雄、孙建国、易炼红、张文雄、李江、李友志参加会议。

中共湖南省委历来高度重视党外代表人士队伍建设工作。近年来，全省各级党委和统战、组织等部门坚持将加强党外代表人士队伍建设作为巩固和壮大爱国统一战线的战略性、基础性工程来抓，在创新工作理念、完善政策体系、推进制度建设、健全工作机制、强化培养教育、突出选拔任用、加强考核管理等方面做了大量工作，多项工作指标居全国前列，受到了中央领导同志和中央有关部门的充分肯定。目前，全省党外代表人士队伍不断壮大，整体素质不断提升，队伍结构不断优化，党同党外人士合作共事关系不断改善，大批优秀党外人才脱颖而出，为助推“四化两型”、“四个湖南”建设作出了重要贡献。

会议指出，中共中央颁发的《意见》，是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，在统一战线发展史上具有重大而深远的意义。《意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应党和国家事业发展、统一战线巩固壮大的新要求，结合党外代表人士的新特点，对进一步加强新形势下党外代表人士队伍建设作出全面部署，提出明确要求，是指导新形势下统一战线事业发展的纲领性文件。全省各级党委特别是统战部门要认真学习、深刻领会《意见》精神，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，结合实际抓好贯彻落实。

会议强调，要深刻认识加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，把加强党外代表人士队伍建设作为推进科学发展的重要力量支撑来抓、作为发展社会主义民主政治的重要基础工程来抓、作为实现人才强省的重要战略举措来抓、作为各级党委的重要政治责任来抓，始终坚持把加强党外代表人士队伍建设放到全省经济社会发展大局中去谋划和推进。

会议强调，要扎实推进我省党外代表人士队伍建设在新的起点上实现新发展。一要进一步拓宽物色发现视野。要重视发挥高等院校、科研院所的重要源头作用，加强以县乡为基础的党外干部的物色培养，拓宽从“两新”组织、行业商（协）会等领域发现党外人才的新途径、新机制。协助各民主党派加强领导班子后备干部培养，制定各领域党外人才培养计划。二要进一步提升教育培训质量。突出以“同心”思想为引领的政治共识教育，加快建设中央社会主义学院南方培训基地，组织实施高层次党外代表人士培养工程，积极推进党外代表人士实践锻炼基地建设，加强党外干部上下交流。三要进一步加大选拔使用力度。认真贯彻中共中央有关党外代表人士安排的政策要求，做好党外代表人士的安排使用。四要进一步建立健全工作机制。完善党委统一领导、党委统战部门牵头协调负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作机制，努力形成政策完善、权责明晰、机制健全、程序规范、运行科学的工作格局。

第三篇：关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见

关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见

新华网北京２月２３日电 中共中央最近印发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》。《意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应党和国家事业发展、统一战线巩固壮大的新要求，结合党外代表人士的新特点，对进一步加强新形势下党外代表人士队伍建设作出全面部署，提出明确要求，是指导新形势下统一战线事业发展的纲领性文件。

《意见》指出，我们党历来高度重视党外代表人士队伍建设，始终把团结培养党外代表人士作为党和国家工作全局的重要方面，作为党治国理政的政治优势。加强党外代表人士队伍建设，事关坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，事关为全面建设小康社会提供人才支持，事关巩固党的执政基础和扩大党的群众基础，事关推动新形势下统一战线事业不断向前发展。要深刻认识加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，把握新形势下党外代表人士的特点和成长规律，着力培养大批高素质、有影响、作用大的党外代表人士，推动爱国统一战线不断巩固壮大。

《意见》明确了党外代表人士队伍建设的总体要求。党外代表人士是与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的非中共人士，包括民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士等。政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外代表人士的基本标准，也是加强党外代表人士队伍建设的根本要求。要适应新形势下坚持和完善社会主义政治制度、巩固和壮大爱国统一战线的要求，着眼贯彻实施《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍。

《意见》对党外代表人士的发现储备、教育培养、选拔任用和管理等提出了具体要求。要有组织、有计划地广泛物色发现党外代表人士，把综合评价作为党外代表人士推荐使用的必经环节。要全面加强党外代表人士的教育培养，强化理论培训，加大实践锻炼力度，注重思想政治教育，充分发挥社会主义学院主阵地作用。要加大党外代表人士的选拔任用力度，认真贯彻党外代表人士安排的政策要求，不断健全选拔任用工作机制，切实搞好党与党外代表人士的合作共事。要注重党外代表人士的管理。

《意见》提出，要把联谊交友工作贯穿于党外代表人士发现、培养、使用和管理各个环节。要广交深交党外朋友，不断拓宽视野，广泛联系各界人士。党员领导干部和统战干部要带头做好联谊交友工作，各级党政领导班子要发挥示范带头作用。

《意见》还对加强和改善党对党外代表人士队伍建设的领导提出明确要求。各级党委要高度重视党外代表人士队伍建设，把党外代表人士培养选拔使用作为政治责任，从坚持和完善社会主义政治制度、实现国家长治久安的高度抓好落实。要健全工作机制，加强统筹协调，完善党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作机制。要支持民主党派、工商联和有关社会团体在党外代表人士队伍建设中发挥作用。

全国党外干部会议 贾庆林讲话

新华社北京2月24日电(记者吴晶晶)全国学习贯彻《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》电视电话会议24日在北京人民大会堂举行。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林出席会议并讲话。

贾庆林指出,党外代表人士队伍建设是党和国家工作全局的重要方面,是中国共产党治国理政的政治优势。为进一步巩固壮大统一战线、推动党和国家事业发展,最近中共中央颁发了《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》,这是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件,在统一战线发展史上具有里程碑意义。《意见》深刻论述了加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性,明确提出了党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务和政策措施,是指导当前和今后一个时期党外代表人士队伍建设和统一战线工作的纲领性文件。

贾庆林强调,要着眼全局,充分认识加强新形势下党外代表人士队伍建设的重大意义。加强党外代表人士队伍建设,事关坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点和优势,事关为全面建设小康社会提供人才支持,事关巩固党的执政基础和扩大党的群众基础,事关推动新形势下统一战线事业不断向前发展。培养选拔党外代表人士不是权宜之计,而是必须长期坚持的重要方针;不是一般工作,而是关系党和国家事业发展的战略任务。各地各部门要切实把思想和行动统一到《意见》精神上来,进一步增强政治责任感和使命感,坚持德才兼备、以德为先用人标准,以不断增强党外代表人士的代表性为重点,以广交深交党外朋友为基础,以加强理论培训和实践锻炼为途径,以提高素质、发挥作用为目标,努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍,为推动科学发展、促进社会和谐作出积极贡献。

贾庆林指出,要突出重点,切实做好加强新形势下党外代表人士队伍建设工作。要积极发现党外优秀人才,探索打破身份、区域、部门、行业和所有制限制的体制机制,实现人才选拔的宽领域、广覆盖,努力形成老中青相结合的队伍结构;要有针对性地做好培养工作,坚持政治培训为主,不断增强党外代表人士走中国特色社会主义道路的政治共识,通过实践锻炼提高组织领导能力,为他们的成长和发展提供平台;要加大推荐使用力度,有针对性地在人大、政府及政府工作部门、政协、法院和检察院、高等学校、国有企业、科研院所、人民团体等做好推荐使用工作,适当增加安排职数、扩大安排部门、推动正职安排,不断健全党外干部选拔任用工作机制;要注重管理和监督,建立健全党外代表人士的管理监督制度,把党派监督、法律监督和群众监督结合起来,探索运用民主评议、述职述廉、定期考核、诫勉谈话等多种形式,全面了解他们的政治表现、思想状况、履行职责和廉洁自律情况。

贾庆林强调,当前和今后一个时期,各地各部门要把贯彻落实《意见》精神作为一项重要任务,加强领导、健全机制,深入学习、广泛宣传,联系实际、突出重点,明确责任、强化监督,确保中共中央的精神和要求落到实处,努力开创党外代表人士队伍建设工作新局面。

集中智慧优势 整合力量资源 倾力打造统一战线“同心”品牌

永葆多党合作生机与活力——专访全国政协副主席、中共中央统战部部长杜青林

长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共。中国共产党在长期多党合作实践中，始终秉持这十六字方针，不断加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，多党合作事业呈现蓬勃发展态势。全国“两会”召开在即，记者就一年来多党合作事业的新进展、新成效，采访了全国政协副主席、中共中央统战部部长杜青林。

多党合作基础更加牢固 机制日益完善

记者：中共在加强多党合作方面有哪些新举措？

杜青林：一年来，中共着眼坚定中国特色社会主义共同理想，立足统一战线和多党合作实际，着力在共识教育、队伍建设、机制完善三个方面，开拓创新、提升水平，呈现出新的亮点。

一是深入推进社会主义核心价值体系学习教育这一灵魂工程。２０１０年，大力支持民主党派、无党派人士加强思想建设，深入开展“社会主义核心价值体系学与行”活动，举办省部级党外领导干部专题研讨班，召开全国电视电话报告会，举办先进人物群体事迹报告会，在统一战线成员和社会上引起强烈反响，进一步巩固了多党合作共同思想政治基础。各民主党派开展集中宣讲、主题报告等多种形式的活动，进一步增强了坚持中国共产党的领导、推动实现宏伟蓝图的自觉性和坚定性。

二是加强党外代表人士队伍建设取得重要成果。２０１０年８月，中共中央印发了《２０１０—２０２０年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》，这是统一战线历史上第一个由中共中央印发的关于加强党外代表人士培养的文件。中央统战部积极贯彻落实纲要精神，加大了对党外代表人士的教育培训力度。２０１０年，仅中央统战部组织的党外骨干成员培训班７１期，培训３２１０人次。根据纲要精神，中央统战部研究制定了《关于加强党外代表人士实践锻炼的意见》，在上海、湖南等５省市建立党外干部挂职培养基地，让党外干部在实践锻炼中开阔视野、提高素质、增长才干。

三是多党合作制度运行机制日益完善。２０１０年２月，中共中央对中共省级党委同民主党派省级组织、无党派人士政治协商的内容、程序、要求等作出明确规范，提高了多党合作和政治协商的制度化水平。

充分听取党外人士意见 巩固发展团结和谐政党关系

记者：２０１０年，中共在听取党外人士意见方面做了哪些工作？

杜青林：听取党外人士意见已形成制度。一年来，中共各级党委积极支持民主党派、无党派人士就全局性和战略性问题进行考察调研，进一步了解和掌握实情；组织各民主党派和无党派人士提前阅读中共中央、国务院有关文件，扩大知情渠道；完善建言献策形式，各民主党派中央领导同志以书面形式直接向中共中央、国务院领导同志反映意见；及时反馈民主党派的意见，并责成有关部门予以落实。

据统计，２０１０年，中共中央、国务院以及委托有关部门召开的民主协商会、座谈会、情况通报会等共计１９次，其中胡锦涛总书记４次主持或出席并发表重要讲话，中央政治局常委２２人次参加，听取中共中央关于制定“十二五”规划建议、政府工作报告、全国政协领导成员人选安排及经济社会发展等重大问题的意见和建议，通报党风廉政建设、中央经济工作会议及经济金融形势等情况。通过充分听取意见和建议，促进了决策的科学化民主化，巩固发展了中国共产党同民主党派团结和谐的政党关系。

记者：各民主党派在过去一年提出了哪些有质量、有价值的意见建议，得到中共重视与采纳？

杜青林：作为中国特色社会主义参政党，各民主党派坚持把科学发展作为参政议政第一要务，紧紧围绕我国经济社会发展中的全局性、战略性重大问题，深入实际开展调研，积极建言献策。２０１０年，各民主党派中央向中共中央、国务院报送了６０多项高质量的调研报告，其中４５项得到中共中央、国务院领导同志的重要批示，内容涉及“十二五”规划的制定、城乡统筹发展、提高中西部地区环境监测能力、优先发展信息产业、促进绿色建筑发展等。

对各民主党派提出的意见和建议，中共认真研究，责成落实。如民盟中央提出的《关于完善收入分配机制、促进社会和谐发展的建议》、九三学社中央提出的《关于促进绿色建筑发展的调研报告》等，对改进有关工作发挥了重要作用。

3.2万党外人士任县处级以上领导职务 多党合作舞台愈发广阔

记者：请介绍一下中共与党外人士合作共事的情况。

杜青林：中共始终高度重视同党外人士合作共事，机制建设不断推进，选配领域不断拓宽，使用力度不断加大。目前，越来越多的党外人士在各级人大、政府、政协和司法机关担任领导职务，发挥着越来越重要的作用。

目前，全国机关干部中担任县处级以上领导职务的党外人士有３．２万人。最高人民法院、最高人民检察院和国务院部委办局领导班子中共有党外干部１９名，省级人大、政府、政协领导班子中党外干部有２０７名，３０个省、自治区、直辖市配备了党外副省长（副主席、副市长）。国务院组成部门有２名党外人士担任正部长，省级政府工作部门有３３名党外人士担任正职。

记者：据您了解，目前我国各民主党派成员人数及其组成有何变化？

杜青林：在中国共产党的支持和协助下，各民主党派努力加强自身建设，尤其是各级组织领导班子成员思想素质不断提高，组织发展积极推进，成员数量稳步增长。

截至２００９年底，各民主党派人数总计达８０．７万人，其中，在大中城市的成员７３．８万，占总数的９１．５％；中上层人士（指具有中、高级专业技术职称人员，县级以上各级人大代表、政协委员，县处级以上职务干部）６８．４万，占总数的８４．８％；科技、教育、文化、卫生界的成员５６．１万，占总数的６９．５％。

同心同行 永葆多党合作生机与活力

记者：中共在坚持和完善多党合作制度方面有哪些新思路？

杜青林：今年是中国共产党成立９０周年。今年１月，胡锦涛总书记在中共中央举行的党外人士迎春座谈会上指出，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度最鲜明的特质，是我们不断夺取革命、建设、改革事业胜利的有力保证。这对多党合作事业提出了新的要求，寄予了新的期望。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步发挥多党合作的优势和作用，共同致力于中国特色社会主义伟大事业。

具体来说，中共将坚持把高举中国特色社会主义伟大旗帜作为与民主党派、无党派人士团结合作的政治基础，把促进科学发展和社会和谐作为团结合作的重要任务，把推进社会主义民主政治建设作为团结合作的共同责任，把执政党建设与参政党建设相互促进作为团结合作的组织保障，确保面对任何困难和考验，各民主党派都能与中国共产党同心同德，甘苦与共，共同推动多党合作事业在新的形势下不断向前发展，取得新的成效。

新华网北京２月２８日电 永葆多党合作生机与活力——专访全国政协副主席、中共中央统战部部长杜青林

长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共。中国共产党在长期多党合作实践中，始终秉持这十六字方针，不断加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，多党合作事业呈现蓬勃发展态势。全国“两会”召开在即，记者就一年来多党合作事业的新进展、新成效，采访了全国政协副主席、中共中央统战部部长杜青林。

多党合作基础更加牢固 机制日益完善

记者：中共在加强多党合作方面有哪些新举措？

杜青林：一年来，中共着眼坚定中国特色社会主义共同理想，立足统一战线和多党合作实际，着力在共识教育、队伍建设、机制完善三个方面，开拓创新、提升水平，呈现出新的亮点。

一是深入推进社会主义核心价值体系学习教育这一灵魂工程。２０１０年，大力支持民主党派、无党派人士加强思想建设，深入开展“社会主义核心价值体系学与行”活动，举办省部级党外领导干部专题研讨班，召开全国电视电话报告会，举办先进人物群体事迹报告会，在统一战线成员和社会上引起强烈反响，进一步巩固了多党合作共同思想政治基础。各民主党派开展集中宣讲、主题报告等多种形式的活动，进一步增强了坚持中国共产党的领导、推动实现宏伟蓝图的自觉性和坚定性。

二是加强党外代表人士队伍建设取得重要成果。２０１０年８月，中共中央印发了《２０１０—２０２０年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》，这是统一战线历史上第一个由中共中央印发的关于加强党外代表人士培养的文件。中央统战部积极贯彻落实纲要精神，加大了对党外代表人士的教育培训力度。２０１０年，仅中央统战部组织的党外骨干成员培训班７１期，培训３２１０人次。根据纲要精神，中央统战部研究制定了《关于加强党外代表人士实践锻炼的意见》，在上海、湖南等５省市建立党外干部挂职培养基地，让党外干部在实践锻炼中开阔视野、提高素质、增长才干。

三是多党合作制度运行机制日益完善。２０１０年２月，中共中央对中共省级党委同民主党派省级组织、无党派人士政治协商的内容、程序、要求等作出明确规范，提高了多党合作和政治协商的制度化水平。

充分听取党外人士意见 巩固发展团结和谐政党关系

记者：２０１０年，中共在听取党外人士意见方面做了哪些工作？

杜青林：听取党外人士意见已形成制度。一年来，中共各级党委积极支持民主党派、无党派人士就全局性和战略性问题进行考察调研，进一步了解和掌握实情；组织各民主党派和无党派人士提前阅读中共中央、国务院有关文件，扩大知情渠道；完善建言献策形式，各民主党派中央领导同志以书面形式直接向中共中央、国务院领导同志反映意见；及时反馈民主党派的意见，并责成有关部门予以落实。

据统计，２０１０年，中共中央、国务院以及委托有关部门召开的民主协商会、座谈会、情况通报会等共计１９次，其中胡锦涛总书记４次主持或出席并发表重要讲话，中央政治局常委２２人次参加，听取中共中央关于制定“十二五”规划建议、政府工作报告、全国政协领导成员人选安排及经济社会发展等重大问题的意见和建议，通报党风廉政建设、中央经济工作会议及经济金融形势等情况。通过充分听取意见和建议，促进了决策的科学化民主化，巩固发展了中国共产党同民主党派团结和谐的政党关系。

记者：各民主党派在过去一年提出了哪些有质量、有价值的意见建议，得到中共重视与采纳？

杜青林：作为中国特色社会主义参政党，各民主党派坚持把科学发展作为参政议政第一要务，紧紧围绕我国经济社会发展中的全局性、战略性重大问题，深入实际开展调研，积极建言献策。２０１０年，各民主党派中央向中共中央、国务院报送了６０多项高质量的调研报告，其中４５项得到中共中央、国务院领导同志的重要批示，内容涉及“十二五”规划的制定、城乡统筹发展、提高中西部地区环境监测能力、优先发展信息产业、促进绿色建筑发展等。

对各民主党派提出的意见和建议，中共认真研究，责成落实。如民盟中央提出的《关于完善收入分配机制、促进社会和谐发展的建议》、九三学社中央提出的《关于促进绿色建筑发展的调研报告》等，对改进有关工作发挥了重要作用。

3.2万党外人士任县处级以上领导职务 多党合作舞台愈发广阔

记者：请介绍一下中共与党外人士合作共事的情况。

杜青林：中共始终高度重视同党外人士合作共事，机制建设不断推进，选配领域不断拓宽，使用力度不断加大。目前，越来越多的党外人士在各级人大、政府、政协和司法机关担任领导职务，发挥着越来越重要的作用。

目前，全国机关干部中担任县处级以上领导职务的党外人士有３．２万人。最高人民法院、最高人民检察院和国务院部委办局领导班子中共有党外干部１９名，省级人大、政府、政协领导班子中党外干部有２０７名，３０个省、自治区、直辖市配备了党外副省长（副主席、副市长）。国务院组成部门有２名党外人士担任正部长，省级政府工作部门有３３名党外人士担任正职。

记者：据您了解，目前我国各民主党派成员人数及其组成有何变化？

杜青林：在中国共产党的支持和协助下，各民主党派努力加强自身建设，尤其是各级组织领导班子成员思想素质不断提高，组织发展积极推进，成员数量稳步增长。

截至２００９年底，各民主党派人数总计达８０．７万人，其中，在大中城市的成员７３．８万，占总数的９１．５％；中上层人士（指具有中、高级专业技术职称人员，县级以上各级人大代表、政协委员，县处级以上职务干部）６８．４万，占总数的８４．８％；科技、教育、文化、卫生界的成员５６．１万，占总数的６９．５％。

同心同行 永葆多党合作生机与活力

记者：中共在坚持和完善多党合作制度方面有哪些新思路？

杜青林：今年是中国共产党成立９０周年。今年１月，胡锦涛总书记在中共中央举行的党外人士迎春座谈会上指出，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度最鲜明的特质，是我们不断夺取革命、建设、改革事业胜利的有力保证。这对多党合作事业提出了新的要求，寄予了新的期望。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步发挥多党合作的优势和作用，共同致力于中国特色社会主义伟大事业。

具体来说，中共将坚持把高举中国特色社会主义伟大旗帜作为与民主党派、无党派人士团结合作的政治基础，把促进科学发展和社会和谐作为团结合作的重要任务，把推进社会主义民主政治建设作为团结合作的共同责任，把执政党建设与参政党建设相互促进作为团结合作的组织保障，确保面对任何困难和考验，各民主党派都能与中国共产党同心同德，甘苦与共，共同推动多党合作事业在新的形势下不断向前发展，取得新的成效。(来源：中央统战部网）

第四篇：党外代表人士队伍建设

同心同德同心同向同心同行 各位领导、同仁:

大家好！我是东山镇党委委员***，分管宣传、统战等工作。今天很荣幸参加此次党外代表人士队伍建设的座谈会，和各位领导、朋友们面对面促膝谈心、学习交流、相互提高。我发言的题目是：同心同德、同心同向、同心同行。

一、加强理论认识，充分明确党外代表人士队伍建设重大意义《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见>是实施办法》（简称《意见》）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应党和国家事业发展、统一战线巩固壮大的新要求，结合党外代表人士的新特点，对进一步加强新形势下党外代表人士队伍建设作出全面部署，深刻论述了加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，明确提出了党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务和政策措施。

加强党外代表人士队伍建设，事关坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，事关推动新形势下统一战线事业的不断向前发展，事关党外代表人士队伍的健康发展。我们要把思想和行动统一到《意见》精神上来，以广交深交党外朋友为基础，以加强理论培训和实践锻炼为途径，以不断增强党外代表人士的政治热情为重点，以全面提高素质、充分发挥作用为目标，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍。

二、紧扣关键环节，有力促进党外代表人士队伍建设

**紧紧抓住党外代表人士队伍建设“引导、选拔、培养、管理”等关键环节，多措并举加大党外代表人士队伍建设力度，努力形成储备一批、培养一批、安排一批的良性循环局面。一是加强领导、统一认识。我镇把有组织、有计划地广泛发动和物色党外代表人士作为一项基础性工作来抓；通过宣传栏、宣传车、宣传册的方式，加大宣传力度，使广大非党人士了解新形势下我党统一战线的新要求以及对非党人士的关怀；同时统战线年底会召开专门的座谈会，了解党外代表人士的思想动态、利益诉求以及发展思路，主要领导则利用各种联谊会、年底班子考察、专题调研等发现优秀人才。二是重视管理、规范队伍。今年上半年对全镇行政、事业编制人员，非党政协、人大代表，村“两委”非党成员，企业负责人，大学生村官等进行了摸底统计，我镇有38名党外代表人士纳入全县党外代表人士管理；建立跟踪考察制度，发现问题及时给予帮助和提醒。对表现好的党外代表人士在一定范围内予以表彰奖励，对作用发挥不好的，给予批评帮助，对在社会上和所代表的群体中造成不良影响的，及时撤换淘汰。三是积极培养、提升素质。镇党委政府积极向党外代表人士灌输政治参与意识，宣传党的各项惠民利民政策，提高党外代表人士的政治参与和民主管理的能力；同时针对部分党外代表人士是种养大户、企业负责人的情况，镇党委政府充分利用远程教育资源为他们提供社会主义市场经济基本理论和管理学原理的培训，委派农技站的工作人员去实地指导种养大户。四是突出选拔、强化使用。在村级组织换届过程中，有1

5名党外代表人士被纳入村委班子；对政治参与热情比较好的党外代表人士，对尽可能地提高各种参与机会。在我镇制度重大发展规划、重大决策实施之前，召开各种形式的座谈会，征求和听取党外代表人士的意见和建议。

三、深化有效举措，持续推进党外代表人士队伍建设

党外代表人士队伍建设是一项具有战略性、长期性、带有探索性的工作。目前党外代表人士队伍建设存在重视程度不够、成长渠道不畅、政治素质不强、群众认可度不高等问题，我就加强党外代表人士队伍建设提出三点建议。一是充分认识到党外代表人士队伍建设的重要性。党外代表人士有着广泛的群众基础和社会基础，联系着广大党外知识分子和新的社会阶层人士，特别是其中的代表人士，在各自领域中具有相当的代表性和社会影响力，因此，在工作中，要看到党外代表人士的特殊地位、作用和影响，充分发挥其积极作用。充分尊重党外人士的意见和权益，以坦诚的态度广交深交党外朋友，是做好统一战线工作的重要方法。各级领导干部要坚持与党外代表人士联系交友制度，通过座谈会、走访、慰问等形式，经常与他们交心谈心，从感情上拉近距离，进而取得政治上的认同。

二是大胆使用、合理安排。适时地发现党外代表优秀人才并进行安排使用是发挥党外代表人士作用的重要途径。要建立统战部门与组织部门协同配合的工作机制，实现安排党外代表人士工作的制度化、规范化、程序化。在党外代表人士的安排上，要正确处理党外代表人

士的先进性与代表性的统一，既要从党的事业大局出发，正确看待党外代表人士的先进性，又要充分考虑体现广泛的代表性。对那些已进行实职安排的党外干部，要在政治上充分信任，工作上积极支持，真正使他们有职有权有责，能够各显其才，各尽其能。

三是加强村级党外后备队伍建设。在选拔标准上，既体现政治素质，又重视经济能力和做群众思想工作的能力，真正体现出靠得住，过得硬，有本事。在选拔对象上，既要面对退伍军人、大中专学生，又要注重从致富能手、私营企业主、外出经商的能人中选拔后备力量，特别要用好现有的大学生村官这一队伍，要多给他们交任务，压担子，尽快成长起来。

第五篇：县委关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见

中共**县委关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见

(建议稿)

为贯彻落实中央、省、市《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》(中发„2012‟4号、赣发„2012‟13号、宜发„2013‟8号，以下简称《意见》)文件精神，加快推进新形势下全县党外代表人士队伍建设，为建设文明和谐小康的幸福**提供强有力的人才支持，结合我县实际，现提出如下实施意见。

一、把握总体要求

1．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持德才兼备，以德为先用人标准，以不断增强党外代表人士的代表性为重点，以广交深交党外朋友为基础，以加强理论培训和实践锻炼为途径，以提高素质、发挥作用为目标，进一步拓宽视野、整合资源、健全机制、创新方法，着力做好发现、培养、使用、管理工作，努力建设一支高素质的党外人士队伍，为统一战线服务科学发展、促进社会和谐创造良好条件。

2．对象范围。党外代表人士是中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的非中共人士。包括民主党

派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士等。主要是人大代表、政协委员中的党外人士，在人大、政府及政府工作部门、政协、司法机关、事业单位担任乡科级(或相当于乡科级)以上职务的党外干部，民主党派各级组织领导班子成员，工商联组织领导班子成员中的党外人士，在有关社会团体担任一定职务并发挥较大作用的党外人士。

3．基本标准。政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外代表人士的基本标准，也是加强党外人士队伍建设的根本要求。政治坚定，即坚持中国共产党领导，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，坚定不移走中国特色社会主义道路，积极为祖国统一和民族复兴贡献力量。业绩突出，即在本领域本行业造诣较深、贡献较大。群众认同，即在所联系成员和群众中有较高威信、较大影响力和良好社会形象，能够发挥引领带动作用。

4．工作原则。坚持党管干部、党管人才与发扬民主相统一，坚持进步性与代表性相统一，坚持政治教育与实践锻炼相统一，坚持加强培养与注重使用相统一，坚持组织培养与自我提升相统一，坚持统筹推进与突出重点相统一，坚持发挥骨干作用与发挥群体作用相统一。

5．目标任务。努力适应我县经济社会发展要求，满足各方面推荐使用的需要，着力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍，为建设文明和谐 — 2 —

小康的幸福**提供强有力的人才支撑和智力保障。

二、做好发现储备和教育培养

6．扩大选人视野。把有组织、有计划地广泛物色和发现党外代表人士作为一项基础性工作常抓不懈。重视抓好文教卫和农林界党外代表人士队伍建设，重视从园区、乡镇(场)和县直部门培育党外干部，努力发挥其重要源头作用；注意从国有企事业单位物色党外后备人才；积极从新的社会阶层、海外留学归国人员等领域发现党外代表人士。加强党政有关部门之间的协调，依托民主党派、工商联、有关社会团体，密切与非公有制经济组织、新社会组织的联系，提高党外代表人士发现工作的社会参与度。建立健全党外代表人士推荐机制，规范推荐程序，实现党内推荐与党外推荐、组织推荐与个人推荐、定期推荐与日常推荐有机结合。

7．坚持科学评价。把综合评价作为党外代表人士推荐使用的必经环节，制定我县党外代表人士综合评价实施办法，针对不同领域党外代表人士的特点，分类开展综合评价工作，不断提高选人识人的客观性、全面性、准确性。严把政治关，政治素质不符合要求的不得推荐使用。

8．充实后备队伍。把党外代表人士后备队伍建设纳入各单位人才和干部队伍建设总体规划。由组织部、统战部联合部署、检查、管理，按照多于可配备职数的要求，建立健全党外代表人士后备名单和数据库，实行动态管理。党外后备干部由统战部门商组织部门推荐人选，并纳入组织部门掌

握的后备干部总名单。各乡镇(场)、县直各单位党委(党组)向组织部门报送党外后备干部时，应同时报送统战部，需配备党外领导干部的地方和单位，要按1:2的比例建立党外后备干部人选，有重点地加强培养。统战部门要协助民主党派加强领导班子后备干部队伍建设，加强工商联领导班子后备干部队伍建设。继续贯彻执行把一部分优秀人士留在党外的政策规定，已作安排的党外人士中个别需要吸收入党的，要按照管理权限事先征求上一级统战和组织部门意见。

9．强化教育培训。坚持政治培训为主，系统深入开展中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度和社会主义核心价值体系教育，切实提高党外代表人士思想政治素质，不断增强走中国特色社会主义政治发展道路的政治共识，始终与中国共产党风雨同舟、亲密合作。通过更新培训理念、充实培训内容、创新培训方式等手段，进一步增强理论培训实效。把党外代表人士的教育培训纳入全县人才和干部队伍教育培训总体规划，进一步健全完善县委组织部、县委统战部联合调训工作机制，有计划的组织党外代表人士和后备人选参训，原则上每年要举办一期党外代表人士培训班，每5年轮训一次。政府及相关部门要为党外代表人士参与培训、调研、考察等提供时间与经费保障，将党外代表人士教育培训经费列入统战部门预算专项经费。

10．丰富锻炼形式。把党外人士实践锻炼列入干部教育 — 4 —

培训总体计划，建立健全党外代表人士实践锻炼基地，探索多种形式有机结合的党外代表人士实践锻炼模式。县委组织部要商县委统战部，选派一定数量的党外干部参加每个批次的挂职锻炼，以及选派优秀年轻党外干部到基层任职，党外干部所占比例可按10%左右配备。积极选派党外干部到经济发达地区挂职锻炼，推进党外代表人士到乡镇、园区以及重点企业等基层一线挂职锻炼或任职。并有计划地选拔民主党派机关干部到对口的政府部门挂职。支持民主党派机关干部所在党派基层组织或上级机关进行挂职锻炼。有计划地组织党外代表人士参与考察调研、参政议政和社会服务工作，在实践锻炼中不断提高党外代表人士的才干。

11．发挥主阵地作用。党委和政府把社会主义学院工作列入议事日程。成立**县社会主义学院，**县社会主义学院采取与县委党校合署办学的形式，配备专人负责党外代表人士的培训工作。县财政要安排社会主义学院党外代表人士培训工作专项经费。

三、不断加大选拔任用力度

12．明确选任要求。严格执行中央、省委和市委关于党外代表人士在人大、政协中安排比例和数量的规定。其中：人大代表不少于35%，人大常委会委员不少于30%，人大各专门委员会和工作委员会专职领导干部中可配备一定比例，有条件的可以担任正职，县人大常委会办公室应有1名党外

干部担任副主任；政协委员不少于60%，政协常委不少于65%，政协各专门委员会负责人和委员中应占有适当数量和比例，政协机关中要有一定数量的党外代表人士担任专职领导职务，有条件的可以担任正职，县政协办公室中应有1名以上党外干部担任副主任。各乡镇(场)人大、政府或行政领导班子中要选配1名党外干部担任领导职务，加大政府监察、审计、统计、环保、水务、农业、林业、畜牧水产、农机、国土资源、建设、科技、文教、卫生、司法、民政等部门领导班子中的党外干部的配备，数量上要进一步提高，配备党外干部的要达到政府工作部门比例应达到三分之一以上，对符合任职条件的党外干部，应根据需要选拔担任政府工作部门行政正职，并适当增加党外干部担任行政正职的数量。县人民法院、县人民检察院要选配符合任职条件的党外干部担任领导职务。继续推动人民团体党外干部选拔任用，积极举荐党外代表人士到有关社会团体任职。进一步做好聘请党外代表人士担任司法机关、政府部门等单位特约人员的工作，并使遴选、聘请工作制度化、规范化。

13．强化选任措施。人大、政府、政协换届时，党外干部应按职数比例要求单列推荐；人选方案中党外干部没有按职数比例选配的，原则上不予审批；本地党外干部中无合适人选的，由上级党委组织部门商统战部门交流选配；达不到配备要求的，应留出空额，以后增补。对于换届中未进入领导班子的民主党派负责人、工商联主席或重点联系培养的无 — 6 —

党派代表人士，符合条件的可积极推荐担任政府部门正职。应重点配备党外干部的政府工作部门，领导班子职数已满又需要配备党外干部的，待领导班子出现空缺时，应优先配备党外干部。因党外干部调离、退二线或退休等原因出现职数空缺的政府工作部门和单位，同等条件下应优先配备党外干部。对于在同一个职位任职满两届或10年以上的党外干部，党委组织部门应商统战部门安排交流。

14．健全选任机制。党外代表人士选拔任用既要坚持标准和条件，遵循人才成长的一般规律，又要充分考虑统战工作实际需要，打破区域、部门、行业、身份、所有制限制，不拘一格广纳群贤。加大竞争性选拔任用工作力度，公开选拔领导干部时应安排适当职数用于定向选拔党外干部，鼓励党外干部参加竞争性选拔。党委统战部门要加强与组织部门的沟通联系，建立和完善共同制定规划、共同物色推荐、共同培养教育、共同考察人选、共同研究提名、共同督促检查的工作运行机制。对党外干部的任用，党委统战部门要参与考察并提出意见。党委决定对党外干部任免、调动、交流前，组织部门要征求统战部门的意见。选拔民主党派成员担任政府部门和司法机关领导职务，应采取适当形式征求民主党派组织意见。党委统战部门要会商有关部门，负责做好党外人大代表及党外人大常委会组成人员候选人的推荐提名工作。政协委员及常委会组成人员的人选推荐工作，党内人选由党

委组织部门提名，党外人选及非公有制经济组织、新经济组织中的中共党员人选由党委统战部门提名，建议名单由统战部门汇总，在征求党委组织部门、政协党组意见后，报党委审定，然后按政协章程规定的程序办理。

15．搞好合作共事。支持党外人大代表依法行使职权，支持党外政协委员履行职责，认真办理党外人大代表、政协委员提出的议案和提案，充分发挥党外代表人士在人大和政协中的作用。建立健全编制在行政事业单位的民主党派(总支)副主委享受副科级待遇制度，明确各民主党派(总支)为正科级机构，并解决其独立核算的财政预算体制。党委召开有关常委会议，根据工作需要，可邀请同级其他领导班子中的党外领导干部列席。坚持民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，对党外领导干部分管工作范围内的重要事项应事先听取并尊重党外干部的意见和建议，保证党外干部对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。正确处理政府、司法机关、事业单位党组(党委)与党外领导干部的关系，党外领导干部要自觉执行党组(党委)的决策，党组(党委)会议一般要邀请领导班子中的党外干部列席。

四、强化管理和联谊交友

16．注重科学管理。要突出管理重点，丰富管理形式，明确管理责任。坚持分级分类管理，针对不同领域党外代表 — 8 —

人士特点，通过民主评议、述职述廉、定期考核、诫勉谈话、交流座谈、调研考察、参政议政、联谊交友等方式，促进党外代表人士健康成长。建立健全党外代表人士数据库，加强动态管理，提高管理的科学化水平。党委统战部门要发挥牵头协调作用，加强与党外代表人士所在单位、所属党派团体和同级人大、政协的联系，从总体上掌握党外代表人士的情况。党委组织部门、统战部门要建立健全党外干部工作联席会议制度，定期或不定期共同分析探讨党外干部工作中出现的新情况、新问题，研究部署工作措施。人大常委会、政协党组每年要向党委通报代表、委员中党外代表人士在人大、政协履职情况。党外代表人士所在单位党组织要加强党与党外代表人士的合作共事，做好思想政治工作，加强日常管理考核。党外代表人士所属党派团体要发挥自我教育、自我管理、自我监督的作用，并向党委有关部门和党外代表人士所在单位每年至少通报一次有关情况。

17.搞好联谊交友。坚持和完善党委领导班子和政府领导班子中党员领导干部与民主党派、工商联和党外知识分子联谊会等统一战线团体的联谊交友制度，把联谊交友工作贯穿于党外代表人士 发现、培养、使用和管理各个环节，发挥联谊交友的引导、沟通和纽带作用，不断巩固党与党外人士的联盟。党政领导班子尤其是主要领导同志要强化联谊交友意识，发挥示范带头作用，每位党员领导干部都要联系2-3名党外朋友。党委统战部门要协助党委和政府做好联谊

交友的组织、协调、服务工作，并按照主要领导抓关健、分管领导抓重点、班子成员人人有朋友的原则，建立健全统战部门干部联谊交友制度。要突出交友重点，深交一批经得住重大政治斗争和复杂形势考验、关键时刻起作用的挚友诤友。在联谊交友中要坚持原则性、注重平等性、体现包容性、保持连续性。

五、加强和改善党的领导

18．加强组织领导。要把学习贯彻《意见》作为当前和今后一个时期的重要工作，切实把党外代表人士培养选拔使用作为政治责任，从坚持和完善社会主义政治制度、实现国家长治久安的高度抓好落实；把加强党外代表人士队伍建设纳入党委重要议事日程、纳入人才和干部队伍建设总体规划、纳入领导班子和干部队伍建设的考核内容，定期研究党外代表人士队伍建设情况；把有没有统战观念、懂不懂统战政策、会不会做统战工作作为衡量党政领导干部政治素养和领导水平的重要标准。要加强对党外代表人士先进典型的宣传力度，在全社会努力营造关心重视党外代表人士队伍建设的良好氛围。进一步加强基层统战工作领导，知识分子较为集中的企事业单位的党组织要有专职统战干部，乡镇(场)、工业园党委要配备统战委员，其中统战工作重点乡镇(场)党委要配备专职统战委员。

19．健全工作机制。加强统筹协调，完善党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的 — 10 —

工作机制，形成大统战工作格局。继续贯彻落实中央和省委、市委、县委关于建立党委统战部门负责协调工作机制的要求，进一步强化统战部门的职能作用和自身建设。建立健全统战系统单位主要负责人联席会议，统战部门与民主党派、工商联和无党派人士联席会议，宗教工作联席会议，新的社会阶层人士工作联席会议等制度，促进统战工作制度化、规范化、科学化。统战部门要加强调查研究，协助县委制定工作总体规划和政策措施，加强对党外人士队伍建设的督促指导。各有关部门、人民团体和党外代表人士所在单位要明确责任，共同做好党外代表人士队伍建设工作。

20．支持发挥作用。充分发挥民主党派、工商联和有关社会团体在党外代表人士队伍建设中的积极作用。协助民主党派加强自身建设，帮助优化队伍结构、选好配强领导班子，为他们开展教育活动、搞好学习培训、进行实践锻炼创造必要条件，支持民主党派发展和培养符合各自特色的代表人士。选好配强工商联领导班子，加强对工商联工作的指导和协调，创新思想政治工作方式，支持工商联在教育引导非公制经济人士争做优秀中国特色社会主义事业建设者活动中，发现和培育有影响的代表人士。发挥党外知识分子联谊会、光彩事业促进会、海外联谊会、留学人员联谊会等统一战线有关社会团体的作用，使其成为凝聚党外代表人士的载体、输送党外代表人士的渠道、发挥党外代表人士作用的平台。大力支持宗教团体加强自身建设，充分发挥其作为党和

政府联系宗教界人士和信教群众的桥梁纽带作用。

21．加强督查指导。统战部门要全面了解掌握党外代表人士队伍建设情况，并定期向有关方面通报。完善由党委统战部门牵头、有关部门参与的督促检查机制，通过联合督查、专项检查、定期抽查、目标考核等形式，及时发现问题，提出指导意见，推动有关政策措施落到实处。