2019年政法干警申论辅导 材料阅读的方法和技巧-（精选）

第一篇：2019年政法干警申论辅导 材料阅读的方法和技巧-（精选）

2019年政法干警申论辅导 材料阅读的方法和技巧-范文汇编

略读的目的：了解材料内容

如果要提炼文章的中心思想，则首先应了解文章的内容，做申论材料题也是如此。只有熟悉各组材料的内容，才能找出各材料间的逻辑关系，进而发掘出材料所要说明的中心问题。所以，考生第一遍阅读材料的目 材料的内容，为下一步分析材料间的关系，提炼中心思想打好基础。一般来说，申论考试所提供的各组材料间往往没有明显的逻辑关系，有些材料可能是并列式的，有些可能是递进式的，有的是一组材料表述一个信息，有的是一组材料可能要表述两个或两个以上的信息，而有的却是两组或两组以上的材料才表述一个信息。因此，考生在第一遍阅读时务必要弄清各组材料的具体内容，大体了解一下各组材料间的内在的逻辑关系。略读的常用技巧

为了快速而准确地理解材料内容，了解材料间的关系，考生在阅读时应注意以下几点技巧：

(1)快速通读全文。因为第一遍阅读仅是为了初步了解材料内容，不要求对材料进行全面地分析，所以，为了节省时间，考生应适 速度，以便能从整体上把握材料。

(2)注意关键词。在阅读材料时一定要注意一些表示逻辑关系的词语，如：首先，其次，最后，一方面，另一方面，第一，第二，总而言之等等。这些词语往往暗示了材料间的逻辑关系，对考生分析段落、理解全文会有很大的帮助，所以，在遇到这样的词语时，考生一定要在词语下面做一记号，以便第二遍阅读时能够通过这些词语来寻找段落间的逻辑关系，从而节省时间。

(3)把握关键句。关键句是指提示文章段 是提示文章中心、主旨、观点的句子。它们一般是文章或段落的起始句、结语句、概括句或中心句等，常分布在文章或段落的开头、结尾。如下面这段材料：

能源问题节能是关键，要搞好节能工作，首先要有节能规划和总体目标，其次要有具体的技术指标、节约指标；再次是制定一些法规，《节能法》、《电力法》、《石油法》、《煤炭法》、《可再生能源法》等这些相关的法律要加快制定或进一步修改完善；第四要制定标准、标识，建立新的体系，要使标准先进、科学，不能在运行当中来节能；第五要依靠技术进步，通过产业升级换代来节能；第六要制 策进行引导；第七要加强管理与监督检查；第八要推行循环方式；第九要大力宣传，倡导节能型社会。

这段材料一开始就点明了主题：能源问题节能是关键，要搞好节能工作。这就是文章的关键句，下面的内容全是围 的，因此，抓住了这句话，就理解了这段文章的中心思想。

第二篇：政法干警申论辅导：材料阅读的方法和技巧

政法干警申论辅导：材料阅读的方法和技巧(1)http://www.xiexiebang.com 2011-09-05 来源：国家公务员网 【字体：大 中 小】 在申论的作答要求中，并无具体与阅读理解相关的试题，但是申论给定材料的特殊性，要求应试者必须提高阅读理解能力，而且阅读理解能力的高低直接影响着作答成绩的优劣，所以掌握阅读方法和技基础。根据材料内容的多少和应试者专业知识水平的高低，完全规定阅读多少遍是很难的，但 是，为了材料理解的全面性、深刻性，至少应在两遍以上。通读，点 点 相联

一、通读，“点”“点”相联 通读就是第一次接触材料，要求应试者逐字阅读整个材料，每阅读一个自然段，都会在应试者头脑中形成一个小“点”，这个“点”就是文字的表面涵义，随着阅读的段落越来越多，印在头脑当中的“点”也会越来越多，当阅读完整个材料时，头脑 中的“点”就会自动的串连，形成一个大致的轮廓：这些材料 象深刻的事件，这些材料之间 大概是一种什么样的关系，在整体上得出一个是有关哪方面问题的材料。这是第一次通读的 方法。通读的技巧：第一，阅读速度要适当快。申论阅读材料的速度一般应 话速度，否则，连接性不强，影响后面的程序；第二，要边阅读边寻找“闪光点”，就是每一个自然段的主要 意思，应该是材料中关键的词或句子。第三，眼、脑、手并用。在阅读过程中，首先是眼的 视觉反映，然后投射到大脑中，形成一个印记，在完成这个过程中，还应该学会利用手中的 笔，不停的进行圈点，就是把留在大脑中印象较深的词语或句子用笔勾画出来，这个过程是 一个相当短暂的过程。通读的过程是一个感性和理性交替的过程。首先是感性过程，这是 由于申论给出的文字材料一般采用了描述式的语言，或者是叙述性的表达，这种语言形式会 给应试者留下直接感性的印象。但同时又是一个理性的过程，就是在阅读完感性材料的之后，留在头脑中，往往只是一个概念，一个事件的名称，一个关键的词语或句子，这是因为大脑 具有极大的过滤作用，它往往能把那些生 件凝聚成一个高度集中的词语形式，这与人们认 识实践的过程是一致的。

二、复读，由“点”到“面”。第一遍阅读，很难完全弄清楚材料的性质，尤其是整个材料 复读，点 到 面。的脉络关系还不可能清晰，这就需要再次阅读，即复读。复读的过程就是趁着刚才阅读形成 的对整个材料的大致轮廓，再阅读一遍，印证与自己第一次形成的印象和反映的内容是否一 致，是否隐含着第一遍没有明白的含义。第二次的阅读非常重要，应试

者应该通过第二遍的 阅读形成一个相对明确的主题。复读就要正确把握每个段落的主要关键信息，哪些段落之间 存在着关联，这种关联之间是一种什么关系，从而最终得出给 对社会上哪种现象或问题的 叙述。复读的方法： 第一画圈标注法。就是把每个自然段的关键句或关键词在复读中用笔给 予画出，以过滤掉与关键信息无关的内容，进一步缩小材料的范围。给出的每段材料，许多 都有主旨句或关键词，是对整个段落内容的概括。画圈标注就是把主要的关键信息画出来。第二总结归纳法。针对没有可以直接圈注的主旨句或关键词，需要应试者在复读过程中进行 总结和归纳，与第一种方法相比，总结归 度，近两年的考试试卷，一些应试者由于缺乏总 结和概括，导致在答题中漏掉了不应该漏掉的内容，影响了成绩。复读的技巧： 第一，注重材料前面的引言或概说。有的申论材料在正式内容出现之前，总有一些简要的说明或引言，以说明该材料出现的背景或性质，这些内容应试者必须高度重 视。如2006年的申论材料，虽然很多、很杂，但是，部长访谈之前主持人的引言已经透露出 了该访谈的性质和内容范围，有助于把握该材料的主题思想。

第二，把握整个材料的内涵。复读是在第一 上进行的，复读结束后，必须在头脑中形 成一个完整的印象，即该材料是针对社会哪一个热点问题给出的，材料中对此是怎样说明的，哪些介绍的详细，哪些介绍的简单，围绕这个问题是从哪几个方面谈的，各自之间的观点是 什么关系，这些都应该在复读中完成。第三，学会把段落归类。就是在理解整体涵义的基础上，在复读的过程中能把属于整体 的各个部分进行分类，即发现材料之间的关系。材料之间的关系主要有两种： 横向关系 横 向关系就是材料之间是并列存在的，但是为了一个共同的主题。如2002年的申论材料主要反 映了网络的利弊观，即网 了许多好处；同时又给人们带来了许多问题。这是一个问题的两 个方面，属于并列关系；

三、跳读、精读，完善细节 人们常说，细节决定命运，在阅读过程中，如果复读还不 跳读、精读，能弄清材料的本质涵义，那么，就有必要再读或者精读一遍，称为跳读、精读，就是把你认 为相关的材料相联起来阅读，再相联的阅读过程中找出哪一个是主要的，哪一个是次要的，不同材料之间的根本区别是什么，在复读过程中形成的归类和总结部分各有什么特点，围绕 作答要求进行细致的阅读，跳读或精读相对与前两次应该是高效而快捷的，通过跳读或精读 在头脑中形成一个利用自己语言和思维

维能够表达清晰的概述，至此才算完成了阅读的过程。小贴士：夏季养生常识

立夏已过，炎热的夏季来了。夏季是充满生气的季节，但同时也要特别注意养生保健。我们 该如何保持在炎热的夏季保持身体健康，从而享受这个夏季呢？让我来告诉大家几个夏季养 生保健小常识吧。1.夏季养生保健之多喝温水 每天要喝七八杯白开水，身体要随时保持水分和补充水分，水在人体内起着至关重要 的作明，维持着人体正常的生理功能。水是人体不可缺少的重要组成部分，器官、肌肉、血 液、头发、骨骼、牙齿都含有水分，夏季失水会比较多，若不及时补水就会严重影响健康，易使皮肤干燥，皱纹增多，加速人体衰老。另外矿泉水、冷茶，牛奶，苹果汁是理想的解渴 饮料。2.夏季养生保健之补钾 暑天出汗多，随汗液流失的钾离子也比较多，由此造成的低血钾现象，会引起人体倦 怠无力、头昏头痛、食欲不振等症候。热天防止缺钾最有效的方法是多吃含钾食物，新鲜蔬 菜和水果中含有较多的钾，可多吃些草莓、杏子、荔枝、桃子、李子等；蔬菜中有大葱、芹 菜、毛豆等也富含钾。茶叶中亦含有较多的钾，热天多饮茶，既可消暑，又能补钾，可谓一 举两得。3.夏季养生保健之尽量穿浅色衣服 深色衣服会吸收阳光，使人体温升高燥热；同时蚊子有趋暗的习性，深色容易吸引蚊 子，特别是黑色。4.夏季养生保健之福自“苦”中来 苦味食品中所含有的生物碱具有消暑清热、促进血液循环、舒张血管等药理作用。热 天适当吃些苦味食品，不仅能清心除烦、醒脑提神，且可增进食欲、健脾利胃。苦瓜：取其 未熟嫩果作蔬菜，成熟果瓤可生食，既可凉拌又能肉炒、烧鱼，清嫩爽口，别具风味。苦瓜 具有增食欲、助消化、除热邪、解疲乏、清心明目等作用。此外，苦菜、茶叶、咖啡等苦味 食品亦可酌情选用。应注意的是，食用苦味食品不宜过量，否则可能引起恶心、呕吐等症状。

5.夏季养生保健之皮肤瘙痒注意事项 夏季出游，因日晒而导致皮肤瘙痒、干疼时，可涂少量肤轻松等软膏，不要用热水烫 洗，也不宜用碱性大的肥皂清洗，以免刺激皮肤，加重症状。

第三篇：政法干警申论辅导：材料阅读的方法和技巧

政法干警申论辅导：材料阅读的方法和技巧(1)http://www.xiexiebang.com 2011-09-05 来源：国家公务员网 【字体：大 中 小】 在申论的作答要求中，并无具体与阅读理解相关的试题，但是申论给定材料的特殊性，要求应试者必须提高阅读理解能力，而且阅读理解能力的高低直接影响着作答成绩的优劣，所以掌握阅读方法和技基础。根据材料内容的多少和应试者专业知识水平的高低，完全规定阅读多少遍是很难的，但 是，为了材料理解的全面性、深刻性，至少应在两遍以上。通读，点 点 相联

一、通读，“点”“点”相联 通读就是第一次接触材料，要求应试者逐字阅读整个材料，每阅读一个自然段，都会在应试者头脑中形成一个小“点”，这个“点”就是文字的表面涵义，随着阅读的段落越来越多，印在头脑当中的“点”也会越来越多，当阅读完整个材料时，头脑 中的“点”就会自动的串连，形成一个大致的轮廓：这些材料 象深刻的事件，这些材料之间 大概是一种什么样的关系，在整体上得出一个是有关哪方面问题的材料。这是第一次通读的 方法。通读的技巧：第一，阅读速度要适当快。申论阅读材料的速度一般应 话速度，否则，连接性不强，影响后面的程序；第二，要边阅读边寻找“闪光点”，就是每一个自然段的主要 意思，应该是材料中关键的词或句子。第三，眼、脑、手并用。在阅读过程中，首先是眼的 视觉反映，然后投射到大脑中，形成一个印记，在完成这个过程中，还应该学会利用手中的 笔，不停的进行圈点，就是把留在大脑中印象较深的词语或句子用笔勾画出来，这个过程是 一个相当短暂的过程。通读的过程是一个感性和理性交替的过程。首先是感性过程，这是 由于申论给出的文字材料一般采用了描述式的语言，或者是叙述性的表达，这种语言形式会 给应试者留下直接感性的印象。但同时又是一个理性的过程，就是在阅读完感性材料的之后，留在头脑中，往往只是一个概念，一个事件的名称，一个关键的词语或句子，这是因为大脑 具有极大的过滤作用，它往往能把那些生 件凝聚成一个高度集中的词语形式，这与人们认 识实践的过程是一致的。

二、复读，由“点”到“面”。第一遍阅读，很难完全弄清楚材料的性质，尤其是整个材料 复读，点 到 面。的脉络关系还不可能清晰，这就需要再次阅读，即复读。复读的过程就是趁着刚才阅读形成 的对整个材料的大致轮廓，再阅读一遍，印证与自己第一次形成的印象和反映的内容是否一 致，是否隐含着第一遍没有明白的含义。第二次的阅读非常重要，应试

者应该通过第二遍的 阅读形成一个相对明确的主题。复读就要正确把握每个段落的主要关键信息，哪些段落之间 存在着关联，这种关联之间是一种什么关系，从而最终得出给 对社会上哪种现象或问题的 叙述。复读的方法： 第一画圈标注法。就是把每个自然段的关键句或关键词在复读中用笔给 予画出，以过滤掉与关键信息无关的内容，进一步缩小材料的范围。给出的每段材料，许多 都有主旨句或关键词，是对整个段落内容的概括。画圈标注就是把主要的关键信息画出来。第二总结归纳法。针对没有可以直接圈注的主旨句或关键词，需要应试者在复读过程中进行 总结和归纳，与第一种方法相比，总结归 度，近两年的考试试卷，一些应试者由于缺乏总 结和概括，导致在答题中漏掉了不应该漏掉的内容，影响了成绩。复读的技巧： 第一，注重材料前面的引言或概说。有的申论材料在正式内容出现之前，总有一些简要的说明或引言，以说明该材料出现的背景或性质，这些内容应试者必须高度重 视。如2006年的申论材料，虽然很多、很杂，但是，部长访谈之前主持人的引言已经透露出 了该访谈的性质和内容范围，有助于把握该材料的主题思想。

第二，把握整个材料的内涵。复读是在第一 上进行的，复读结束后，必须在头脑中形 成一个完整的印象，即该材料是针对社会哪一个热点问题给出的，材料中对此是怎样说明的，哪些介绍的详细，哪些介绍的简单，围绕这个问题是从哪几个方面谈的，各自之间的观点是 什么关系，这些都应该在复读中完成。第三，学会把段落归类。就是在理解整体涵义的基础上，在复读的过程中能把属于整体 的各个部分进行分类，即发现材料之间的关系。材料之间的关系主要有两种： 横向关系 横 向关系就是材料之间是并列存在的，但是为了一个共同的主题。如2002年的申论材料主要反 映了网络的利弊观，即网 了许多好处；同时又给人们带来了许多问题。这是一个问题的两 个方面，属于并列关系；

三、跳读、精读，完善细节 人们常说，细节决定命运，在阅读过程中，如果复读还不 跳读、精读，能弄清材料的本质涵义，那么，就有必要再读或者精读一遍，称为跳读、精读，就是把你认 为相关的材料相联起来阅读，再相联的阅读过程中找出哪一个是主要的，哪一个是次要的，不同材料之间的根本区别是什么，在复读过程中形成的归类和总结部分各有什么特点，围绕 作答要求进行细致的阅读，跳读或精读相对与前两次应该是高效而快捷的，通过跳读或精读 在头脑中形成一个利用自己语言和思维

第四篇：政法干警申论辅导：材料阅读的方法和技巧

政法干警申论辅导：材料阅读的方法和技巧(2)http://www.xiexiebang.com 2011-09-06 来源：国家公务员网 【字体：大 中 小】 略读的目的：了解材料内容

如果要提炼文章的中心思想，则首先应了解文章的内容，做申论材料题也是如此。只有 熟悉各组材料的内容，才能找出各材料间的逻辑关系，进而发掘出材料所要说明的中心问题。所以，考生第一遍阅读材料的目 材料的内容，为下一步分析材料间的关系，提炼中心思想 打好基础。一般来说，申论考试所提供的各组材料间往往没有明显的逻辑关系，有些材料可 能是并列式的，有些可能是递进式的，有的是一组材料表述一个信息，有的是一组材料可能 要表述两个或两个以上的信息，而有的却是两组或两组以上的材料才表述一个信息。因此，考生在第一遍阅读时务必要弄清各组材料的具体内容，大体了解一下各组材料间的内在的逻 辑关系。

略读的常用技巧

为了快速而准确地理解材料内容，了解材料间的关系，考生在阅读时应注意以下几点技 巧：(1)快速通读全文。因为第一遍阅读仅是为了初步了解材料内容，不要求对材料进行全 面地分析，所以，为了节省时间，考生应适 速度，以便能从整体上把握材料。(2)注意关键词。在阅读材料时一定要注意一些表示逻辑关系的词语，如：首先，其次，最后，一方面，另一方面，第一，第二，总而言之等等。这些词语往往暗示了材料间的逻辑 关系，对考生分析段落、理解全文会有很大的帮助，所以，在遇到这样的词语时，考生一定 要在词语下面做一记号，以便第二遍阅读时能够通过这些词语来寻找段落间的逻辑关系，从 而节省时间。(3)把握关键句。关键句是指提示文章段 是提示文章中心、主旨、观点的句子。它们一 般是文章或段落的起始句、结语句、概括句或中心句等，常分布在文章或段落的开头、结尾。如下面这段材料： 能源问题节能是关键，要搞好节能工作，首先要有节能规划和总体目标，其次要有具体 的技术指标、节约指标；再次是制定一些法规，《节能法》《电力法》《石油法》《煤炭法》、、、、《可再生能源法》 等这些相关的法律要加快制定或进一步修改完善； 第四要制定标准、标识，建立新的体系，要使标准先进、科学，不能在运行当中来节能；第五要依靠技术进步，通过 产业升级换代来节能；第六要制 策进行引导；第七要加强管理与监督检查；第八要推行循 环方式；第九要大力宣传，倡导节能型社会。这段材料一开始就点明了主题：能源问题节能是关键，要搞好节能工作。这就是文章的 关键句，下面的内

容全是围 的，因此，抓住了这句话，就理解了这段文章的中心思想。小贴士：夏季养生常识

立夏已过，炎热的夏季来了。夏季是充满生气的季节，但同时也要特别注意养生保健。我们 该如何保持在炎热的夏季保持身体健康，从而享受这个夏季呢？让我来告诉大家几个夏季养 生保健小常识吧。1.夏季养生保健之多喝温水 每天要喝七八杯白开水，身体要随时保持水分和补充水分，水在人体内起着至关重要

的作明，维持着人体正常的生理功能。水是人体不可缺少的重要组成部分，器官、肌肉、血 液、头发、骨骼、牙齿都含有水分，夏季失水会比较多，若不及时补水就会严重影响健康，易使皮肤干燥，皱纹增多，加速人体衰老。另外矿泉水、冷茶，牛奶，苹果汁是理想的解渴 饮料。2.夏季养生保健之补钾 暑天出汗多，随汗液流失的钾离子也比较多，由此造成的低血钾现象，会引起人体倦 怠无力、头昏头痛、食欲不振等症候。热天防止缺钾最有效的方法是多吃含钾食物，新鲜蔬 菜和水果中含有较多的钾，可多吃些草莓、杏子、荔枝、桃子、李子等；蔬菜中有大葱、芹 菜、毛豆等也富含钾。茶叶中亦含有较多的钾，热天多饮茶，既可消暑，又能补钾，可谓一 举两得。3.夏季养生保健之尽量穿浅色衣服 深色衣服会吸收阳光，使人体温升高燥热；同时蚊子有趋暗的习性，深色容易吸引蚊 子，特别是黑色。4.夏季养生保健之福自“苦”中来 苦味食品中所含有的生物碱具有消暑清热、促进血液循环、舒张血管等药理作用。热 天适当吃些苦味食品，不仅能清心除烦、醒脑提神，且可增进食欲、健脾利胃。苦瓜：取其 未熟嫩果作蔬菜，成熟果瓤可生食，既可凉拌又能肉炒、烧鱼，清嫩爽口，别具风味。苦瓜 具有增食欲、助消化、除热邪、解疲乏、清心明目等作用。此外，苦菜、茶叶、咖啡等苦味 食品亦可酌情选用。应注意的是，食用苦味食品不宜过量，否则可能引起恶心、呕吐等症状。5.夏季养生保健之皮肤瘙痒注意事项 夏季出游，因日晒而导致皮肤瘙痒、干疼时，可涂少量肤轻松等软膏，不要用热水烫 洗，也不宜用碱性大的肥皂清洗，以免刺激皮肤，加重症状。

第五篇：2012政法干警考试申论（模版）

2012政法干警考试申论热点：整治农村消费市场

【背景链接】

在我们国家广大农村消费市场，由于很多问题，导致了广大农村消费者维权难。

【推荐文体】

策论文

【京佳分析】

一是需要相关部门加大维权知识及相关法律的宣传力度，让维权知识人人知晓，人人都能够正确运用法律武器进行维权。广大农村消费群体维权意识淡薄，在消费市场购买商品出现问题后没有想到主动为自己维权。在广大农村，尤其是边远偏穷的山区，这种现象就显得甚为突出。这些居住在深山区和边远地方的群众，由于长期以来的生活习惯及对维权法律知识的不了解，使得他们在购买商品时只能听之任之。买到好的，自然皆大欢喜，买到不好的东西，只能怪自己运气太差。由于他们法律意识淡薄，就从来没有想到过要运用法律武器为自己维权。这就形成了买到问题商品而不主动维权的问题，鉴于此，农村群众切盼法律进村入户，相关单位和部门加大宣传力度，提高农村群众维权意识。

二是需要农村消费品市场实行明码标价购物。在广大农村，消费品市场历来不甚规范，造成商家欺诈消费者现象时有发生。据调查，在农村，大多数商店都没有实行明码标价（85%以上的商店均没有明码标价销售商品），存在严重的欺诈现象。在购买商品时，消费者往往是和商家讨价还价一番后才成交。商家进货有底有实，购买者却只能凭借自己主观意识来判定商品的好坏和给商品定价，多数时候会买贵和买到问题商品。而商家呢，为了追求利润而不择手段，欺诈顾客，自然是利润越高越好。而对商品毫不知情的消费者就只能听之任之，成了受害者。农村群众盼相关部门加强监管，督促农村商店实行明码标价销售商品，给消费者一个明白。

三农村消费市场有发票可以索取，让农村群众在购买到问题商品后有据维权。在农村，绝大多数商店均无发票可开。农村消费者到商店购买商品，商家均因无发票可开而逃避了本应承担的责任，使得广大农村消费者在购买到问题商品因无据可查而不得不放弃维权。试想一下，你购买到问题商品后，因商家没有给你开据发票，就算是你想要维权，但因苦于拿不出证据而只好自认倒霉，不得不放弃维权。为此，农村群众盼工商部门强化对农村消费市场的监督和管理力度，税务部门加强对农村商店发票的管理，一方面可以让国家税费不至于流失，另一方面，也可让消费者在购买到问题产品后能有据维权，有理维权。

还有，就是在农村，群众盼望降低维权成本。在乡村在一块，许多地方的工商部门实行片区管理，绝大多数乡镇所在地都没有设立工商部门和消费者协会或者是设立了而没有真正发挥其作用。这就造成了群众维权难，或是因为维权成本过高而不去维权的问题。实行片区管理，本意是集中力量加强对市场的监管，殊不知，却给许多地方群众维权带来了极大的不便，很大程度上增加了消费者的维权成本。本来，消费者在购买到问题商品后，只花几元钱就可到工商部门或当地消协维权，但实行片区管理，消费者在购买到问题商品后却要花费几十元，甚至上百元车费才能维权，考虑到维权成本，有时为了维权还得不偿失，自然他也就不想去维权了。

总之，建议相关部门尽量考虑农村群众利益，加强法制宣传进村入户，让广大农村群众增强法制意识；加大对农村消费品市场的查处力度，让所有的商家都明码标价，让农村群众买个明白；强化对农村消费品市场的管理，让农村群众购买商品时都能开到发票，购买到问题商品时做到有据维权，有理维权；在乡镇一级设立消费者协会，并给予其一定的权力，让其能帮助购买到问题商品的群众正确维权，正常维权。让广大农村群众盼望的事尽早成为现实！

2012政法干警申论热点：校车安全问题

【背景链接】

据中青报3月21日报道，从河南省汝州市往西，行程5公里左右后，你便会看到，在公路两侧停靠着面包车、越野车、市政洒水车、市政园林绿化车、小轿车、油罐车等各种车辆，这样的长龙在公路两旁绵延10公里左右。

这些车辆都是报废车辆经过翻新改装后重新出售的，他们的“出厂商”，就是道路两边的各户农家。在这10公里道路的两旁，基本家家从事汽车改装。由于拼装车市场规模很大，这里被戏称为中国“三汽”。

翻新旧车，而且种类更加齐全，给交通安全埋下了极大隐患。这些组装车大多流入农村，有些竟然被当作校车来接送学生。卖家承认是改装车，还称“这车很好用，开着没问题，以前经常有学校、幼儿园来买，拉十几个孩子没问题”。

【京佳分析】

为有效预防和减少涉及学生的交通事故，必须全面采取得力措施，以加强校车安全管理、严查校车交通违法行为、完善道路交通安全设施、加大交通安全宣传力度为工作重点，精心打造开往“春天”的校车。

开展校车排查，抓好源头管理。相关部门开展对本地所有校车及其驾驶的全面排查。对辖区内校车驾驶人集中开展资质审查，对无证驾驶、准驾车型与校车类型不符等，一律禁止驾驶校车。同时，组织交警对校车的安全技术状况进行全面检查，查看车辆安全技术检验，对存在安全隐患的，责令其立即整改。

强化路面管控，严查校车交通违法行为。科学调整勤务，集中调用警力，在上下学高峰时段，加强对接送学生通行路线的巡逻管控，对过往接送学生车辆实行逢车必查，对违规车辆一律依法从严处理。安排民警在学校门口周围路段执勤，严查农用三轮车等非客运车辆接送学生的违法行为。

完善交通安全设施，设立有奖举报制度。对辖区内学校、幼儿园门前及周边道路交通安全状况进行认真排查整治，进一步完善校园周边道路警示和提示标志、信号灯、人行横道和车辆减速设施等。并会同教育、交通运输部门建立校车交通违法行为有奖举报制度，鼓励公众监督、举报校车的交通违法行为。

开展交通安全宣传，教育师生自觉抵制不合格校车。组织交警深入校园、校车营运公司，对师生及校车驾驶人进行交通安全教育，通过剖析典型事故案例、制作交通事故展板、发放交通安全宣传资料等形式，剖析超员、准驾车型不符、车辆达不到标准等的严重危害，教育广大师生自觉抵制不合格校车，并联合媒体在全社会大力倡导自觉礼让校车文明理念，努力营造关爱学生、礼让校车的良好氛围。

2012政法干警考试申论热点：农村“空心化”

“空心村”涌现，已成为中国农村发展与新农村建设面临的最大障碍之一。

【背景链接】

今日下午，即将发布的《中国乡村发展研究报告——农村空心化及其整治策略》指出，经综合测算与分析表明，在分批推进城镇化情景下，全国空心村综合整治增地潜力可达约1.14亿亩。

该研究报告由中国科学院地理资源研究所区域农业与农村发展研究中心团队完成，首次利用高分遥感影像，对山东等地4.6万宗宅基地、6500余农户调查，历时4年，由科学出版社出版。

【研究内容】

报告称，目前我国约有2.3亿农民工。2009年，全国6.22亿城镇人口中，约有1.67亿为农民工。按中国农村高峰人口8.6亿人(1995年)，到2020年按城镇化率60%计，届时农村人口将累计减少2.8亿至3亿人。

经综合测算与评估表明，若按照分批推进城镇化情景，通过构建完善的农村人口转移机制、宅基地退出与盘活机制，全国空心村综合整治潜力可达757.89万公顷，约合1.14亿亩。

【问题】

1.农村宅基地废弃闲置量很大，打谷场、村边林、取土坑塘等村庄附属用地粗放、利用效率极低。

2.留守老人、妇女和儿童数量增长，农村主体老弱化严重。中国东部沿海一些省市，新一轮农村建房的热潮正在兴起，扩大建房、企业兴园建厂，直接导致一些地区“只见新楼，不见新村”。

【原因分析】

改革开放30多年来，随着我国工业化、城镇化的快速发展，农村常住人口逐渐减少，造成了农村人走房空的现象，大量“空心村”产生。

近10多年来，城乡关系的巨大变化，我国农村空心化正处于快速上升发展期，外扩内空、人走屋空有加速趋势，还出现了一户多宅、建新不拆旧、新房无人住的现象。

【探索之道】

首先加强新农村环境保护、耕地保护，打击私自利用耕地建房建厂，保护我国法定耕地面积。

其次，合理并充分利用农村宅废弃闲置量用地，发展农村经济。利用打谷场、村边林、取土坑塘、废弃工厂等村庄附属用地，鼓励农村参股入股，建厂立舍，发展适宜当地的农村经济，或者由村领导利用公共资金开办农家书屋等服务设施。

最后要坚持科学发展观的思想，推进新农村建设，相关部门要加强农村房屋科学规划建设，合理规划新农村企业园区、住宅区、耕地区，从长远考虑发展新农村。

2012政法干警申论备考热点：发展实体经济

2012年政法干警申论备考热点：发展实体经济，扶持小型微型企业发展

【背景链接】

去年底召开的中央经济工作会议提出，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。把握好“稳中求进”的经济工作总基调，促进实体经济发展，一个重要着力点是扶持小型微型企业发展。

【意义】

小微企业在发展实体经济中具有重要作用

我国现有1200多万家企业，其中957万家是私营企业，私营企业中90%以上是小微企业。小微企业主要集中在制造业、农业、服务业和高新技术产业等实体经济领域，其发展状况已经成为我国实体经济的晴雨表，扶持小微企业发展是巩固和发展实体经济的重要内容。

小微企业是社会就业的重要渠道。发展实体经济的一个重要目的是改善民生、促进就业。相对于大中型企业，小微企业创业及就业门槛低，具有很强的吸纳就业能力。它们主要分布在劳动密集型产业，创造了我国近80%的城镇就业岗位和90%的新增就业岗位，是保障民生和提高居民收入的重要力量。

小微企业是科技创新的重要力量。发展实体经济需要科技创新，而小微企业是最活跃的科技创新主体。它们要想在市场竞争中占有一席之地，唯有不断加强技术改造和新产品开发。调查显示，在国家级高新技术产业开发区中，中小型民营科技企业占到80%以上。

小微企业是企业家创业成长的重要平台。只有越来越多的小微企业成长起来，我国的实体经济才会更加稳固。我国小微企业在创业、发展过程中不断加强学习、管理和创新，一大批优秀企业家和技术管理人员不断成长，成为我国实体经济发展的人才支撑。

【具体分析】

小微企业发展困难直接冲击实体经济

当前我国相当数量的小微企业面临生产经营困难，突出表现为生产经营成本高、税费重、融资难、招工难。

成本高挤压了小微企业的利润空间。近年来，国际大宗商品价格走高，国内劳动力比较优势减弱，土地征用、商铺租赁、劳动用工等费用纷纷上涨。生产经营成本的提高，使许多原本就处于产业链低端的小微企业利润微薄。

税费重削弱了小微企业投资实体经济的意愿。我国中小企业整体税费负担占销售收入的比例高于全国企业平均水平。面向中小企业征收的行政性收费项目过多，企业为职工支付的社会保险费在工资中的比重相对偏高。由于获利空间小、税费重，许多投资者对实体经济缺乏兴趣和信心，转而投向虚拟经济。

小微企业缺乏有力的金融支持。目前我国小微企业融资难问题尤为突出。小微企业很难通过资本市场进行直接融资，也很难获得国有商业银行的信贷支持。现有的村镇银行和小额贷款公司远远不能满足小微企业的融资需求，且贷款利率偏高。

招工难导致小微企业发展缺乏人力资源保障。小微企业面临用工“三难”现象，即引进高端人才，小企业比大企业难；聘用技能人才，小城镇比大城市难；招收普通工人，东南沿海地区比西部地区难。我国劳动力供给增长的减速和新生代务工人员就业取向等的变化，导致小微企业招不进、留不住职工现象日趋严重。

【对策分析】

加强政策扶持和市场整合

面对复杂的国际国内经济形势，应把扶持小微企业作为发展实体经济的重要着力点，努力为小微企业营造良好的市场环境、政策环境、法治环境和社会环境。

加大财税扶持力度，对小微企业实施普惠政策。进一步深化公共财政和税收体制改革，逐年扩大中小企业发展专项资金规模，明确专门用于小微企业的比例；改善财政资金的使用和管理，通过“政府支持中介、中介服务企业”的方式，扩大小微企业的受惠面。对小微企业实行结构性减免税等税收优惠政策；清理不合理收费，探索改革社会保险费缴纳体系，实行大、中、小、微企业差异化费率。注重对创业初期小微企业的财税扶持，免除其在开办过程中的各种行政事业性收费，并在一定期限内免征企业所得税。划拨专项资金，引导社会服务机构对创业人员进行政策和专业知识培训。

创新金融体制，缓解小微企业融资困难。鼓励国有商业银行贷款向小微企业倾斜，创新金融服务产品，落实“六项机制”（利率风险定价、独立核算、高效审批、激励约束、专业化人员培训、违约信息通报）和“两个不低于”（小企业贷款增速不低于全部贷款平均增速、增量不低于上年同期增量）要求。同时，深化金融体制改革，鼓励支持民间资本发展村镇银行、科技银行、小额贷款公司等专门服务小微企业的金融机构；探索制定以专利、品牌、技术等无形资产进行抵押或质押贷款的具体措施，完善服务小微企业的融资担保体系；放宽小企业债券融资条件，鼓励设立风险投资、创业投资等各类股权投资基金，规范发展中小企业产权交易中心等场外交易市场；创建小微企业征信机制，整合分散在工商、税务、银行等部门的企业信用记录。

加强服务体系建设，引导小微企业集群发展。加快小微企业服务机构建设步伐，依托高等院校、科研院所、产业技术创新战略联盟和大型骨干企业，建立地域性与行业性相结合的社会化服务体系，注重培育各类商会、协会，为小微企业集中提供信息、培训、维权等服务。建立政府支持、市场运作、多元化发展的用工和人才服务体系，解决小微企业发展的人才瓶颈制约。培育发展一批以大中型企业为龙头、以产业链为纽带、以小微企业为主体的示范产业集群，形成大中型企业带动小微企业配套发展的分工协作机制，探索建立资源集约、产业集聚、服务集中的集群发展战略联盟。把建立创业基地与产业集聚发展结合起来，重点培育战略性新兴产业领域尤其是成长性强、拥有自主知识产权和关键核心技术的小微企业，鼓励它们走“专、精、特、新”的发展路子。