慈利县水务局关于我县河道采砂整治的(11月18日汇报)大全

第一篇：慈利县水务局关于我县河道采砂整治的(11月18日汇报)大全

关于河道采砂整治有关问题的情况汇报

县水务局 谢雪武 2011年11月18日

全县共有从事河道采砂的业主104家，涉及从业人员650余人，其中澧水茶庵电站上游53家（其中拟建岩泊渡电站上游22家），城区河段（茶庵电站、城关电站及市场河大桥以下）16 家，澧水城关电站以下21 家，娄水市场河大桥以上14 家。近年来，由于河道采砂作业恶性发展，导致河道生态环境遭受严重破坏，安全事故频频发生，职能部门管理难度异常艰巨，广大人民群众怨声载道。根据县委、县政府去年的工作部署，县水务局及其他职能部门进行了深入的调查研究，同时借鉴先进地区、兄弟区县好的经验，就做好河道采砂管理工作做了大量的前期调查工作，并酝酿了一些想法和路子。现将有关情况汇报如下：

一、前期所做的工作

河道整治由于涉及面广，牵涉的部门多，形成共识进行河道采砂整治，是这项工作能否顺利开展的关键。为有力推动整治工作的顺利进行，前期主要做了四个方面的工作：

一、组织召开了各层次的会议，在全县形成了加强河道整治的共识。自今年一月十四日召开政府常务会议以来，我们先后组

织了娄水河段、县城区河段及溪口镇以上河段的采砂业主“吹风”和征求意见会，业主普遍认为目前的采砂模式粗放，经济效益差，资源浪费严重，统一规范管理势在必行，但须对退出的业主进行妥善安臵；3月和4月又分别由分管领导张建国部长、吴仁铣副县长主持召开了相关职能部门联席会；6月28日，县人大又召开了相关职能部门参加的河道整治工作督办会，要求迅速制订并落实切实可行的河道整治方案，并付诸实施。

二、加大舆论宣传，形成河道整治的高压态势，全县采砂行为进一步得到规范。通过半年的调查摸底和重点案件的查处，我县乱采乱挖的行为得到遏制。县城区澧水河段挖砂船已全部迁移，年底又组织进行了城区河段的疏浚，城区河段（三个电站之间）的挖砂船由去年的27条减少到现在的16条，其他河段的挖砂船的采挖作业行为进一步得到规范，未出现新建船只下河作业现象，大大减轻了河道整治的压力；

三、摸清底子，搞准真实对象，为河道整治提供决策依据。一是重新对县城区河段剩余的挖砂船进行了清理登记，为全面禁采提供第一手素材；二是通过调查了解，娄水河段挖砂船业主初步形成资源招拍挂、船只公司化经营的理念，其他河段业主对此也有了初步认识；

四、结合我县河道采砂实际，由我局草拟了《县城区河段禁采公告》、《慈利县河道采砂管理暂行办法》。

二、河道采砂整治的总体思路及方案

总体思路：先重点后一般，先城区后乡镇，先规范后打击，注重轻重缓急，稳步推行。县城区河段实行永久禁采，由相关职能部门督促业主限期搬出禁采区；其他河段划分为四个可采区域（即拟建岩泊渡电站上游区域、拟建岩泊渡电站到茶庵电站上游区域、城关电站下游区域及娄水市场河大桥上游区域），四个区域结合实际，逐步推行资源招拍挂、船只公司化管理的模式。

短期目标（2011年11月—2012年5月）：县城周边河段水域（娄水干流自市场河大桥至娄澧两水干流汇合口，澧水干流自湘能张电茶庵电站大坝至湘慈AES城关电站大坝）划为永久禁采区，禁采区内现有16条采砂船全部取缔搬迁，所有砂场全部关停或转产。

远期目标（2012年5月—2013年5月）：出台我县《河道采砂管理办法》、《河道采砂规划》，规范河道采砂审批程序，鼓励和支持现有规模较大的采砂业主依法依规开采，打击和取缔违规采砂业主。通过资源招拍挂，船只公司化的模式，积极引导可采区范围的合法经营户实行联合经营。力争全县统筹布局4-6个砂场，采砂船控减到40只。

工作方案：

一、成立领导小组。由于河道采砂涉及多个部门，难度大，任务重，必须明确一个专门的县级领导牵头专抓，并按今年1月政府常务会议精神，迅速成立河道采砂管理工作领导小组，从相关科局和部门抽调精干力量，组建联

合办公室。

二、成立县城禁采执行小组。建议在禁采区公告发布后，禁采范围内的采砂船只和砂场一律取缔、督促搬迁或关停。建议由政法委牵头，纪检、公安、法院为主，工商、国土、税务、交通、水务、零阳镇配合执行。鉴于取缔工作不可预见的情况，建议财政安排300万残值补偿金。

三、组建城区河段清障工作办公室。由水务局牵头，交通、财政部门配合，在禁采执行到位后，由县财政拿出100万专项资金，在今年枯水季节对禁采河道进行清障。

四、由法制办牵头，水务局、国土局、交通海事、工商等部门配合，制订《慈利县河道采砂管理办法》，由水务局牵头制订《河道采砂规划》，并以政府名义出台。根据这两个办法，由相关部门督促相关船主限期办理相关手续，逾期未办齐相关证照，作为非法开采业主予以打击和取缔。

五、由国土部门牵头，相关乡镇参加，组建招拍挂机构，对划定的四个可采区域河段，在充分核定砂石资源采量的基础上，确定标底，组织招拍挂确定中标业主，并责成中标业主组建采砂公司机构，水务、交通、工商、税务等相关部门在充分调研的基础上核定该河段船只容量，并免费为其办理相关证照，一并交付给采砂公司。河道里的现有合法采砂业主在符合相关条件下，优先与采砂公司签订经营协议，未签订经营协议的船只，由公司自行消化取缔，取缔费用由政府给公司予以补贴，建议该项费用由砂石资源拍卖所得资金中列支。

三、工作步骤

（一）准备阶段（2011年12月）。

1.动员部署。由县人民政府召开河道采砂专项整治工作会议，县直有关职能部门（水务、国土、交通、公安、安监、环保、工商、税务）及沿河有采砂对象的乡镇（溪口、阳和、许家坊、宜冲桥、岩泊渡、零阳、苗市、杨柳铺、江垭、杉木桥、高峰、通津铺）是重点动员和参与整治的对象，必须明确直接责任，各司其职，各负其责；其他各级党委政府和职能部门也要层层做好宣传和发动，营造专项整治行动的良好氛围。

2.调查摸底。各相关职能部门要依法履职履责，对全县采砂行政管理相对人、砂场、航道、船舶等进行重点摸排，澄清底子，建立台账，为专项整治行动提供依据；沿河有关乡镇要对本辖区参与采砂行业的人员、场所等进行登记，重点作好整治行动的正面宣传和引导，有效监控和掌握动态，并与整治行动指挥部保持密切联络。

3.制订方案和计划。各相关职能部门和沿河乡镇要结合工作方案，制订切实可行的分部方案和工作计划，及时报整治行动指挥部办公室。

（二）县城区河道集中整治阶段（2011年12月-2012年5月）。对于县城拟禁采区域现存的16条采砂船和6家非法砂场，待发布禁采通告后，由县政府禁采执行小组，一律

强制搬迁或取缔；拒不执行禁令的，由联合执法机构强行取缔或关停。关停行动部门职责分工如下：零阳镇政府和水务局负责牵头组织各单位开展工作，搞好关停综合协调和监督指导；国土局负责调查摸底采矿许可证发放情况，已发放的要依法予以吊销，关停后继续非法开采的依法进行处罚。同时对卸（堆）砂场办证情况进行摸底，非法砂场依法送达取缔通知；交通运输局负责对采运砂船证照发放情况进行摸底统计，未办证而擅自运营的依法予以从重打击，同时对船只进行鉴定，已达报废年限的依法强制报废；安监察局负责对砂场《安全生产许可证》的发放情况进行登记摸底，未办理证件的依法送达文字关停通知；工商局负责清理营业登记情况，未办理工商注册登记的依法重处；国税局负责清理采砂业主缴费情况，税费未缴的负责依法追缴；公安局负责维护关停现场的秩序，并对拒不执行关停指令的采砂业主依法进行处理；电力公司负责切断非法砂场的供电电源，拆除供电设施，查处非法接供电行为了；监察局负责监督和处理在关停工作中出现的失职渎职行为。关停和取缔工作需在明年3月底前完成。

（三）其它河段整治阶段（2012年5月-2013年1月）。对于后期我县其它可采区河段采砂规范工作，待我县出台《河道采砂规划》和《河道采砂管理办法》后，各职能部门严格依法行使监管职权，对于通过摸排发现的问题、隐患以

及违法违规行为，要适时启用法律程序，严管重罚，真正确保河道采砂行业违法违规行为无处遁形；对于不按规定整改、拒不配合监管、拒不停止非法采砂行为的，由联合执法机构依法取缔。在此基础上，由国土部门牵头，逐步推行资源招拍挂，船只公司化的模式。

（四）巩固规范和迎接检查阶段（2013年1月以后）。对于已禁采河段，水务部门开展河道清障和工程整治，树立禁采标示牌；沿河乡镇人民政府要依据河采管理办法，切实履行职责，严加巡查监管，严防死灰复燃。

四、保障举措

（一）加强组织领导。县政府成立河道采砂专项整治领导小组，县长朱用文同志任组长，王胜、全锦程、吴仁铣任副组长，县水务局、国土局、交通运输局、财政局、公安局、安监局、环保局、工商局、国税局、广电局、监察局、县政府法制办等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县水务局，日常工作由水务局牵头主持。县水务局、国土局、交通运输局、公安局、安监局、环保局、工商局、国税局各抽调2人，县广电局、财政局、监察局及政府法制办各抽调1人组成联合执法队伍。整治期间，职能部门在乡镇设臵的派出机构要紧密配合联合执法机构的工作。

（二）落实工作责任。相关职能部门和沿河乡镇要充分落实职责，抓好日常监管工作，村组（社区）要积极配合整

治行动，认真落实各项工作任务。职能部门同时要加强工作主动性，主动配合，统一步调，形成合力。特别是在今后很长一段时期规范河道采砂的过程中，各职能部门和沿河乡镇负有很重要的工作职责。具体如下：

1.水务局负责制订采砂规划，审批和发布年度可采区、禁采区、可采期与禁采期，组织打击非法采砂活动，查扣非法采砂船舶；负责砂场源头管理；配合物价部门严格抑制砂场哄抬砂价，确保砂价稳定。

2.国土资源局负责通过招拍挂程序依法出让河道砂石资源，查处非法设臵的堆砂场点，严禁侵占土地作堆砂场。对发现侵占土地用作非法堆砂场的，追究国土资源管理部门的责任。河道整治期间，应根据区域布局，迅速规划陆地人工采砂开采区域，并迅速组织招拍挂，组织人工砂石料生产，保障砂石料供应，稳定市场供求。

3.交通运输（海事）局协助水务部门查处非法采砂船、运砂船，对参与采砂运砂的报废船舶实施强制拆解。对参与非法采砂的挂靠船舶取消其挂靠资格。查扣的“三无”船舶未及时拆解、对报废船舶未及时提出强制拆解意见的，追究海事部门的责任。

4.供电部门应加强对采砂用电的监管，整治期间，对采砂场一律停电。今后发现向无证或证照不齐的非法砂场提供电力的，追究电力部门的责任。

5.公安局负责派出警力配合河砂整治的各项行动，对非法采砂活动进行侦查，打击一切阻挠、抗拒执法的行为。未及时派出警力配合河砂整治各项行动、对非法采砂行为或非法运砂行为未及时侦破的，追究公安部门的责任。

6.工商、税务部门在采砂业主提交采砂许可证、船舶登记证等有效证件后，为其办理工商、税务登记，并足额征收各项税费。未按规定的许可程序和条件为采砂业主办理工商税务登记，或在税费征收中存在减征、免征现象的，追究工商、税务部门的责任。

7.地方乡镇党委政府、沿河村组严防本辖区里出现未办理任何采砂作业证照私自造船现象，发现一起，及时举报有关部门。凡辖区范围出现造船现象而未发现、未举报也未制止的，追究乡镇党委政府的责任。因失职失察致使形成船只违法违规下水作业既定事实的，责令当地党委政府对船只强制拆解。

（三）加强宣传教育。新闻部门要做好全方位的正面跟踪报道，宣传好的经验和做法，曝光不法行为和丑恶现象。宣传部门要组织村组（社区）等基层单位，通过挂横幅、写标语、出墙报等人民群众喜闻乐见的形式发动群众，让采砂整治深入人心，形成氛围。

五、存在的问题及建议

我县河道采砂行业形成已久，而且对城市建设、解决就

业发挥了一定作用，短期内彻底杜绝河道采砂行为难以实现。只有通过管理和规范开采才能使该行业得到健康发展。为了使整治工作达到预期效果，建议如下：

一、禁采区里船只业主大部分为城区附近居民，搬迁难度较大，建议零阳镇政府班子成员每个人包一至二条船，负责其搬迁或拆解工作。

二、由于大部分的挖砂船参股的人数较多，其中不排除有在职领导干部及公职人员，因而在整治期间，应广泛宣传和动员其积极配合全县的河道采砂整治行动，凡在整治过程中发现有妨碍整治行为的现象，一经查实，纪检部门要严格追究其责任。

三、由于获得采砂权的业主组建公司后短期内经营压力较大，政府应督促银行等金融部门用资源拍卖权作抵押，申请短期银行贷款。

四、县城河段水域实行禁采期间，县财政应安排足够的补偿臵换资金，确保部分船只能上岸拆解；实现禁采后，县级财政应安排专门的清障工作经费用于清除尾堆，保持水势平稳；为保持河道整治成果和整治工作顺利开展，建议财政每年预算10万元的整治工作经费。

第二篇：河道采砂专项整治

海都闽南网讯从4月2日开始，漳州将开展为期60天的河道采砂专项整治，彻底取缔无证采砂，纠正违规采砂行为。昨日下午，漳州召开全市河道采砂工作会，公布了《河道采砂专项整治工作的实施方案》，并下发了《漳州市河道采砂协作监管职责分工》的通知，形成水利部门牵头，交通、海事、国土、公安、监察等相关部门协作联动执法，改变以往执法力量单一的局面。

漳州市副市长黄浦江表示，各级有关部门将严格按照依法核准的河道采砂规划和整治规划，迅速开展专项整治行动，维护河道采砂管理秩序。

9部门协作监管

漳州市水利局副局长陈进光说，从去年7月1日起实施的河道采砂政府统一管理新规定后，河沙的开采总量得到有效的控制，特别是实行采、售分离，打断了河沙采售一条龙的利益链，从源头上制止了中标企业乱挖滥采现象。“经许可的采砂船运砂船都安装了位置检测和船舶GPS定位系统，只要合法的采砂船出界采砂，监控中心就会收到报警信号，可以说，GPS定位给这些合法的采（运）砂船装上紧箍咒。但受利益驱动，在千里眼监管不到的地方，非法采砂行为时有发生，去年7月新规实施以来，各有关县（市、区）共立案查处非法采砂案件156起，查扣非法采砂船舶52船次，拆除非法采砂机具103套，清理取缔采砂堆放场66个，实施水行政处罚250万元。

陈进光坦言，非法采砂屡禁不止，根本原因还是执法力量太薄弱，各地大部分单靠水利部门一家单一执法，使得不法分子和执法人员玩起猫抓老鼠的游戏，甚至有的有恃无恐。

这次漳州市政府下发的《漳州市河道采砂协作监管职责分工》通知，水利部门牵头，把交通（海事）、国土资源、公安、边防、监察、物价、财政、建设等部门也纳进河道采砂管理的协作单位。

无证采砂彻底取缔

《河道采砂专项整治工作的实施方案》提出，对未经审批擅自进行采砂的行为，坚决予以取缔并按有关规定严肃处理。对拒不停止开采或取缔后又违法开采的，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。而有《河道采砂许可证》，但不按采砂许可要求，擅自变换采砂地点或超越许可范围的行为，将按处罚上限予以处罚，立即纠正和整改。对拒不纠正整改或未按规定期限纠正整改到位的，取消其三年内参加河砂资源招拍挂的投标资格。

对于采砂船舶的监管，全市依法许可的采（运）砂船实行“一船一牌”管理，未经许可的采（运）砂船由停泊所在地管理机构逐船登记造册编号，并对船上的采砂机具上锁封条，定点停泊管理。省政府确定五个重点区域县（市、区）即芗城、龙文、龙海、南靖、华安等地经许可的采（运）砂船必须按规定装置定位测量和船舶GPS监控定位系统。

而非法建造的、从事采（运）砂的“三无”船舶将依法予以没收、拆解与处罚。对没有按规定申请、设计、审批、建造的采（运）砂船、现有大型吸砂船、现仍在私自建造的采（运）砂船要坚决没收查扣、依法取缔。特别是五个重点区域县（市、区）要按照属地管理原则，对九龙江西溪和北溪辖区内河道采砂堆放点、采（运）砂船只、采砂作业进行全面排查，全面掌握河道采砂情况，制定相应专项整治方案。堆砂场都要装监控

规范河道沿岸堆砂场管理是这次专项整治的重要内容之一，方案要求，沿岸堆砂场的设置必须依法审批，并符合相关规定才能生产经营。未经许可的堆砂场特别是禁采河段堆砂场必须限期清除堆砂，撤除采砂作业机具等违章建筑物和构筑物。逾期不拆除的，由所在地县级政府组织力量依法强拆取缔，而经许可的堆砂场必须安装实时视频在线监控系统。

漳黄浦江在会上要求，各级有关部门要根据方案的要求，对严重影响防洪、通航、水工程安全与饮用水源安全的堆放场立即采取断水断电、拆除生产设备等措施，予以关闭撤除。

同时，纪检监察部门要加强对河道采砂专项整治工作的督查，对党政机关工作人员以入股、参股等方式参与采砂的，要坚决进行清理。对违反规定办理采砂许可、包庇非法采砂等失职渎职行为，要进行严肃查处。公安部门要重点围绕暴力抗法和破坏防洪设施、砂石资源等案件，从重、从快、从严进行打击，确保整治工作取得成效。（本网记者 陈群）

第三篇：河道采砂整治工作汇报

河道采砂整治工作汇报范文

为推进河湖采砂管理长效机制建立，规范采砂行为，坚决打击河湖非法采砂，按照《河长制办公室关于开展全河湖采砂专项整治行动的通知》文件要求，现将区非法采砂整治工作汇报如下：

一、完成的主要工作

（一）强化领导，快速启动

区洮儿河存在非法采砂行为，按照河长办开展采砂专项整治通知的要求，区迅速成立了采砂管理队伍共7人，由洮儿河区级河长孙英宇为主要责任人，牵头部门为水利局，协作部门为公安局，统一指挥领导本行政区域内的专项整治工作，确保了专项整治行动机构到位、人员到位、措施到位。对专项整治行动的组织协调、分工协作、阶段工作做了全面部署，确保“查一件、影响一片、震慑一方

”的整治效果。

（二）多管齐下，深入排摸

为彻底摸清辖区内河道采砂场的实际情况，区专项整治工作领导小组办公室及时向辖区各乡镇下发了河道清理整治专项行动方案，执法行动小组对辖区内各乡镇、村，对辖区内所有河流进行了全面排查摸底，对违法占河及所有非法采砂进行重新核实、登记造册，确定整治工作内容和任务。目前，已核实洮儿河内有非法采砂场12家，并下达限期撤出通知12份。

（三）严格执法，强力推进

根据《河道清理专项行动方案》的要求，日前，区涉河违法行为专项整治工作整治已进入集中整治阶段，针对调查摸底核实的12家非法采砂场，开展专项专项行动6次，执法人员连先后出动执法人员

120

人次，出动执法车辆78台次，从河道内清除采砂船11艘。

针对当前一些不法人员盗采河砂行为，执法小组及时调整了工作方案，一是继续加强执法巡查力度，安排专门执法人员和执法设备及车辆，保证遇有案情即时出动；二是进一步加大宣传力度，营造全社会对涉河违法采砂行为“人人喊打”的浓厚氛围；三是加大执法处罚力度，对拒不执行通知要求的违法采砂业主，将按照行政处罚上限标准予以重罚确保涉河违法行为专项整治工作取得实效。

二、存在的主要问题

一是违法行为查处难度大。

三、下步工作打算

针对当前专项整治中存在的问题，下一步将继续按照我区生态河建设的目标，强化宣传教育、强化责任目标、强化基层基础、强化保障措施、强化督查考核，因势利导、一抓到底。重点抓好以下五个方面工作：

1、进一步做好宣传教育活动。抓住当前涉河违法专项整治工作良好态势和有利时机，深入宣传，充分发挥沿河乡镇、村、学校等各部门积极性，形成治河合力。加强教育，提高市民的公共安全卫生意识，逐步改变市民乱丢垃圾的不良习惯。

2、进一步落实基层组织职责。在全面强化成员单位责任的基础上，把工作重心从下移到乡镇与村，充分调动基层积极性。要细化河道整治时序，进一步明确阶段性目标，定期巡查、督促，指导、帮助乡镇、村及时有效开展以严厉打击河道非法采砂，破坏生态建设为重点的各项整治工作。

3、进一步开展清障拆违大行动。以主要河道为重点，全面排查、稳步推进，集中时间、集中力量开展清障拆违大行动，妥善处理河道内历史违章问题，对现行涉河违章建筑一律拆除，同时做好拆后管理和建设。

整治河道非法采砂秩序，建设生态文明，是惠及广大群众的环保工程、德政工程、民心工程。尽管涉河整治工作面临的形势依然严峻、情况依然复杂、任务依然艰巨，但现在的时机更成熟、基础更扎实、条件更充分。我们根据区委、区政府的统一部署，全力以赴、求真务实，坚持常抓不懈、实施长效管理，为区涉河违法综合整治作出更大的贡献。

第四篇：河道采砂整治工作汇报

河道采砂整治工作汇报

为推进河湖采砂管理长效机制建立，规范采砂行为，坚决打击河湖非法采砂，按照《河长制办公室关于开展全河湖采砂专项整治行动的通知》文件要求，现将区非法采砂整治工作汇报如下：

一、完成的主要工作

（一）强化领导，快速启动

区洮儿河存在非法采砂行为，按照河长办开展采砂专项整治通知的要求，区迅速成立了采砂管理队伍共7人，由洮儿河区级河长孙英宇为主要责任人，牵头部门为水利局，协作部门为公安局，统一指挥领导本行政区域内的专项整治工作，确保了专项整治行动机构到位、人员到位、措施到位。对专项整治行动的组织协调、分工协作、阶段工作做了全面部署，确保“查一件、影响一片、震慑一方 ”的整治效果。

（二）多管齐下，深入排摸

为彻底摸清辖区内河道采砂场的实际情况，区专项整治工作领导小组办公室及时向辖区各乡镇下发了河道清理整治专项行动方案，执法行动小组对辖区内各乡镇、村，对辖区内所有河流进行了全面排查摸底，对违法占河及所有非法采砂进行重新核实、登记造册，确定整治工作内容和任务。目前，已核实洮儿河内有非法采砂场12家，并下达限期撤出通知12份。

（三）严格执法，强力推进

根据《河道清理专项行动方案》的要求，日前，区涉河违法行为专项整治工作整治已进入集中整治阶段，针对调查摸底核实的12家非法采砂场，开展专项专项行动6次，执法人员连先后出动执法人员 120 人次，出动执法车辆78台次，从河道内清除采砂船11艘。

针对当前一些不法人员盗采河砂行为，执法小组及时调整了工作方案，一是继续加强执法巡查力度，安排专门执法人员和执法设备及车辆，保证遇有案情即时出动；二是进一步加大宣传力度，营造全社会对涉河违法采砂行为“人人喊打”的浓厚氛围；三是加大执法处罚力度，对拒不执行通知要求的违法采砂业主，将按照行政处罚上限标准予以重罚确保涉河违法行为专项整治工作取得实效。

二、存在的主要问题

一是违法行为查处难度大。目前涉河违法建筑面广量大、历史违章多，现行违章时有发生，集中拆违需要制订一系列配套政策；二是部门配合需要进一步加强。整治涉及面广、综合性强、情况复杂，需要多个部门参与和配合。有的部门重视不够，主动指导服务不够。

三、下步工作打算

针对当前专项整治中存在的问题，下一步将继续按照我区生态河建设的目标，强化宣传教育、强化责任目标、强化基层基础、强化保障措施、强化督查考核，因势利导、一抓到底。重点抓好以下五个方面工作：

1、进一步做好宣传教育活动。抓住当前涉河违法专项整治工作良好态势和有利时机，深入宣传，充分发挥沿河乡镇、村、学校等各部门积极性，形成治河合力。加强教育，提高市民的公共安全卫生意识，逐步改变市民乱丢垃圾的不良习惯。

2、进一步落实基层组织职责。在全面强化成员单位责任的基础上，把工作重心从下移到乡镇与村，充分调动基层积极性。要细化河道整治时序，进一步明确阶段性目标，定期巡查、督促，指导、帮助乡镇、村及时有效开展以严厉打击河道非法采砂，破坏生态建设为重点的各项整治工作。

3、进一步开展清障拆违大行动。以主要河道为重点，全面排查、稳步推进，集中时间、集中力量开展清障拆违大行动，妥善处理河道内历史违章问题，对现行涉河违章建筑一律拆除，同时做好拆后管理和建设。

整治河道非法采砂秩序，建设生态文明，是惠及广大群众的环保工程、德政工程、民心工程。尽管涉河整治工作面临的形势依然严峻、情况依然复杂、任务依然艰巨，但现在的时机更成熟、基础更扎实、条件更充分。我们根据区委、区政府的统一部署，全力以赴、求真务实，坚持常抓不懈、实施长效管理，为区涉河违法综合整治作出更大的贡献。

第五篇：2016河道采砂专项整治方案

2016河道采砂专项整治方案

县第四期河道采砂权拍卖以来，采砂权人和采砂人员依照《县河道采砂规划》、《县河道采砂权拍卖实施方案》的要求进行管理和生产。但近期，水行政执法人员在履行水行政执法巡查时发现，部分采砂人员在采砂过程中，对采砂管理不够重视，存在不按规划超越采区范围作业行为，部分河段存在违法采砂、运砂行为，影响河势稳定和行洪安全。尤其是运砂车辆通过堤防和乡（村）公路时，由于超限超高，抛撒在公路上的砂石已损坏了堤防及乡（村）道路部分路面，同时，也给当地群众生产生活造成了一定安全隐患，沿河群众反映十分强烈。

为保障河势稳定和行洪及堤防安全，进一步规范河道采砂秩序，消除安全隐患，促进我县水行政执法工作的发展，根据省河道采砂管理领导小组《关于印发省河道采砂管理专项整治月活动实施方案的通知》（赣采砂字[2016]1号）和市水利局《市河道采砂专项整治月活动实施方案》要求，结合全县河道采砂的实际情况，经县河道采砂管理领导小组会议研究决定，在全县范围开展“河道采砂专项整治月”活动。为使活动收到预期效果，特制定本实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论，“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以法律、法规、规章为依据，以规范河道采砂秩序为重点，坚持以人为本、依法行政、执法为民的理念，按照“规范管理、合理开采”的原则，依法开展全县河道采砂专项整治月活动，预防安全事故的发生。在保障行洪、通航、供水和其他工程设施安全前提下，实现河道采砂有序管理和砂石资源的合理开发利用，努力为全县经济社会平衡发展，创建优良发展环境。同时，进一步提高水行政执法水平，促进我县水行政执法事业更好更快发展。

二、整治时间及范围

专项整治月活动自2016年6月20日起至7月19日止。整治范围为全县水域，重点是县辖区段和禾水县城城区河段。

三、目标任务

主要目标：通过专项整治月活动，进一步宣传河道采砂的相关法规、政策，严厉打击违法采砂行为，依法查处未经批准，擅自新建上砂码头的违规行为，强化可采区现场管理，保障良好的采砂秩序，维护社会稳定。主要任务：

（一）、严厉打击各类违法采砂、运砂行为，并按有关法规予以严处。杜绝非法采砂（淘金）行为发生，预防安全事故发生，保障防洪和堤防安全。依法查处未经批准，擅自新建上砂码头的违规行为。

（二）、对全县规划、拍卖的采区、采区范围、砂石开采与管理活动等情况要进行一次全面检查，特别是针对采砂权人、采砂人员超越采区范围采砂、在禁区内采砂等违规行为和影响河势稳定及行洪和堤防安全的行为，除说服、宣传教育、制止外，还要依据法规给予处罚。以促进采砂权人、采砂人员必须严格按照批准的地点、范围、生产方式和规模进行采砂作业活动。

（三）、依法查处全县境内超载运砂车辆，使堤防安全和乡（村）道路免遭损害，对抛撒在路面的砂石，各采区采砂权人要安排人员及时清扫干净，使当地群众出行没有安全隐患。正常运砂车辆，必须用篷布遮盖，防止砂石抛撒在公路上，预防安全事故的发生。

（四）、抓好禁采区、禁采期和未取得采砂许可证的采砂船集中停靠管理工作，切实落实可采区现场监督管理。

（五）、抓好永和防洪堤锦源段设墩禁止运砂车辆通行工作。落实通过防洪堤公路限重15吨以内，通过其他公路限重20吨以内（均含车辆自重）的查处工作。调查落实砂石运输车辆如损坏堤防道路，其修复赔偿事宜由采砂业主与县堤管所及当地村民协商解决的执行情况。

（六）、组织好专项整治月活动的宣传报道。

四、组织领导及各部门职责分工

（一）组织领导

为了能顺利开展全县河道采砂专项整治月活动。进一步规范河道采砂秩序，预防安全事故发生的组织领导工作，成立由县政府分管领导任组长，县水利局、县公安局（县交警大队）、县海事处、县交通运输局（路政大队）、县安监局、县国土局、县电力局、有关乡（镇）为成员的综合执法领导小组，具体由县采砂办负责牵头协调日常事务处理。

（二）部门职责分工

1、县水利局：负责合理确定可采区和禁采区、可采期和禁采期，采砂总量、开采方式和采、运砂船只，依法查处非法采砂行为，确保河势稳定和行洪及堤防安全。

2、县公安局：负责河道采砂治安管理，维护河道采砂秩序，调解纠纷，依法打击妨碍公务等违法行为。（县交警大队：负责对超载运砂车辆有关手续的检查工作，对有关堤防、乡（村）道路警示标志的合理配制、设置的建议工作）。

3、县海事处：负责船舶安全监督管理、水上交通安全监督管理、依法查处“三无”船只。

4、县交通运输局：负责河道航运管理、砂石码头的安全生产管理，取缔非法砂场码头。（路政大队：负责依法实施监管超载运砂车辆的查处工作）。

5、县安监局：负责安全生产许可证的管理，严把安全生产条件关，对未取得安全生产许可证的采砂业主，一律责令停止采砂活动。

6、县国土局：负责对县辖区内非法淘金船只的查处工作。

7、县电力局：负责对非法采砂业主砂场的停止供电工作（注：凡今后有新建砂场、码头需供电，应先有采砂办开据请求供电证明）。

8、各有关乡（镇）：负责做好河道采砂拍卖所涉及辖区内采砂户、砂场业主及沿江（河）村民的思想工作，及时处理采砂业主与当地群众矛盾，维护社会稳定，并协助县采砂办联合执法的日常管理工作。

五、工作步骤

全县专项整治月活动，从6月20日开始，到7月19日结束，共分准备动员阶段、集中整治阶段、巩固成果阶段，依次开展，稳步推进。

1、准备动员阶段（6月20日至6月30日）。认真研究部署，并召开河道采砂管理领导小组成员单位负责人会议，组建工作机构和抽调有关人员；根据本方案确定的目标，分解任务，明确责任，结合实际，制定切实可行的实施方案；明确整治重点、整治内容、整治措施和保障措施；加大宣传力度，争取社会各界支持，维护社会稳定。

2、集中整治阶段（7月1日至7月15日）。分组认真对全县境内所有河道采砂（淘金）情况，全面进行检查和调查，并将检查发现的情况做好汇总、汇报工作，适时组织2～3次专项执法行动。专项执法行动要制定周密方案，充分考虑安全、稳定因素，确保动则胜，提高行动效果。

3、巩固成果阶段（7月15至7月19日）。对照专项整治月活动提出的目标任务，从实际、规范的角度出发，认真开展专项整治月活动的有关工作，使县河道采砂专项整治月活动成果日益加固。

六、工作要求

（一）高度重视。成立联合执法工作小组，全面开展河道采砂专项整治、进一步规范河道采砂秩序、预防安全事故发生的活动，是依法加强河道采砂管理和对乡（村）道路依法保护的重要举措，是预防安全事故发生，保障防洪安全，解决当地群众和采砂业主纠纷矛盾的一项重点工作任务，是确保社会稳定的一项大事，各部门要充分认识开展这样工作的重要性的紧迫性，以开展联合执法活动为契机，切实改进执法作风，提高执法水平和管理能力。

（二）加强领导。这次联合执法工作环节多、涉及面广、时间紧、任务重。各部门要切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，精心组织，周密部署，按照统一、规范、效能的原则，科学确定执法机构、执法岗位的职责，并将各项工作分解到位，明确完成标准和时限。

（三）落实责任。各部门及内部执法机构要明确任务、明确要求和明确责任，认真抓好各项工作落实的检查督促，对工作认真、任务完成好的单位和个人要予以表扬和奖励；对敷衍塞责、工作不落实的单位和个人要批评，造成不良后果的要追究单位领导及相关责任人的责任。

（四）整治活动结束后，及时将本次整治情况以局面报告形式于7月18日前报市水利局。