我国石化企业内部审计的职业化发展分析（最终定稿）

第一篇：我国石化企业内部审计的职业化发展分析

我国石化企业内部审计的职业化发展分析

一、引言

在国际内部审计师协会（IIA）2015年全球委员会会议上指出，据不完全统计，2014年我国内部审计机构共完成各类审计项目154万项，促进全国增收节支11 860亿元，提出建议意见被采纳2 383万条。截至2014年底，全国共建立内部审计机构近7万个，配备审计人员25万余人，较2013年底均增长5%左右。IIA主席秘书长理查德?钱伯斯透露称，2014年全球参加CIA考试的人次有一半是在中国。

据河北省石油分公司审计处统计显示，2013年至2015年上半年期间，审计处共完成审计项目26个，查出问题267个，涉及金额28 509.65万元，形成汇总报告26份，专题报告2份，分报告39份，提出改进管理、防范风险、提高效益的措施建议共计182条，内部审计项目的开展，有力地促进了公司管理规范、风险防控和相关制度的完善。

然而在骄人的成绩背后，我们不得不警示自己内部审计在我国发展过程的各种阻力和困难，尤其是内部审计职业化问题。张庆龙（2014年第3期封面专题）在《中国内部审计发展中的几个现实问题思考》指出，职业化是内部审计在现实中要解决的首要问题。内部审计职业化会影响到内部审计职业的生存以及发展，是内部审计的核心问题。我国石化企业从20世纪八十年代就开始探索内部审计的一些操作和规范，至今已经形成一套相对有效的内部审计体系，然而面对全球经济环境的巨变，内部审计职业化是必然趋势，石化企业需要勇敢迈出这一步。

二、我国内部审计职业化发展历程

中国内部审计学会于1987年正式成立，并于同年加入国际内部审计师协会，成为IIA的国家分会。1994年《中华人民共和国审计法》的颁布，中国内部审计的法律地位才得以确立。1995年7月，审计署发布了《审计署关于内部审计工作的规定》，对内部审计的定义、机构的设置、职责、权限、审计任务、工作程序以及职业道德等作了全面具体的规定。1998年，中国内部审计学会更名为中国内部审计协会，同年与IIA签订协议，引进国际注册内部审计师（CIA）考试。2002年引进了内部控制自我评估认证（CCSA），随后发布了《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》和一系列内部审计具体准则，直至2013年8月20日，中国内部审计协会[4]以公告形式发布了新修订的《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》、《内部审计具体准则》20个，并于2014年1月1日起施行。新准则的发布，标志着我国内部审计准则体系进一步完善和成熟，并逐步与国际惯例接轨，同时对促进内部审计职业化起到积极作用。

三、我国石化企业内部审计职业化发展的现状

（一）内部审计机构设置。

1.美国内部审计最典型的组织机构，是从财务和会计的职能中彻底独立出来的，内部审计主任已经拥有同财务经理、主计长一样的地位。公私营企业内部审计机构为在董事会下设审计委员会，强调独立性和权威性。

2.我国内部审计的机构设置也有先进的形式，但总体来看其独立性较差，大多数企业的内审部门设在财务部门，且我国企业的内审机构设置具有很强的行政性，受企业领导影响较大，甚至受国家行政部门的影响也很大。内部审计机构与其他部门的关系仍然过多的局限于监督与被监督的关系，甚至地位不高。

3.我国石化企业内部审计机构设置方式是：集团公司设置审计局，在北京、南京、广州、武汉4个区域设置审计分局，具体负责审计监督业务工作。股份公司以河北省为例，省公司设置审计处，十一个地市在邯郸、石家庄、唐山、廊坊设4个分部，由省审计处直管。

集团公司内部审计实行“两个层次、双重管理、分层负责”，“上审下”与“同级审计”相结合，审计业务与审计管理适当分离的管理体制。两个层次，是指集团公司原则上在总部和企业两个层面设立内部审计机构。双重管理，是指企业的内部审计机构在行政上接受本单位的管理，在业务上接受上级内部审计机构的指导与管理。分层负责，是指内部审计机构在行政关系上隶属于本单位，对本单位主要负责人负责，独立行使审计职能，不受其他部门或个人的干涉。“上审下”与“同级审计”相结合，是指两个层面的审计机构，根据内部审计的地位和特点，选择恰当有效的审计方式开展审计监督工作。

（二）内部审计人员素质和职业素养。

1.在内部审计发展较完善的美国，内部审计人员的素质较高，经验丰富，他们掌握会计、审计、定量分析、商法、内部控制、行为科学、经济学、经济法规、会计与管理制度程序设计、电子信息处理等等方面的综合知识。同时注册内部审计师和内部审计师资格必须经过资格考试获得，专业人员必须严格遵守注册内部审计师协会制定的职业道德准则，还要不断接受继续教育的培训。

2.我国企业的内部审计人员素质相对较低，经验较少，绝大多数人员仅具有财会专业方面的知识，知识面窄，甚至有些人员没有接受过系统的专业训练，经济师、工程师、律师以及相关管理方面的人员很少，这大大制约了我国内部审计的发展。

3.我国石化企业以河北分公司为例，内部审计人员具有几个特征：年轻化、高学历、经验少；专业背景仍偏重于财务、会计，略微兼顾管理学科；内部审计从业门槛较低，具备内部审计师职业资格的内审人员比例较低。随时经济环境的变化，石化企业内部审计人员具体的职责范围已经拓展至：重大项目及合同的合规审计、促进流程优化、资产安全管理、投资决策等各类领域。然而从事内部审计工作很多都是无意中选中了这个职业，有些人甚至是在没有其他选择时才从事的这个职业，更为可怕的是，很多人是各个部门的淘汰者。真正符合石化企业内审人员岗位要求的专业人员远远不足，内审的质量和效果十分令人担忧。

（三）内部审计人员后续教育。

1.内部审计人员的职业教育、后续教育和岗位培训是美国内部审计人员后续教育的核心工作，可以进行专业知识、技能的更新和补充，以拓展和提高其创造、创新能力和专业技术、职业道德水平的重要手段。

2.目前中国的内部审计从业人员的职业教育和岗位培训工作主要是由中国内部审计协会组织和推动的。在实际操作过程中，由于缺乏一个统一的职业教育大纲，使得我国企业内部审计人员职业教育的培训内容与形式依然带有很强的“查缺补漏”的倾向，难以真正深入下去。并且，尚未针对不同层次建立后续教育的培训内容体系，而是所有的内部审计人员均参加同一个等级的培训。

3.我国石化企业的内审人员队伍，一般都来自财会专业，持有的是会计相关证书，接受的继续教育也是会计方面的居多。除了集团组织的一些内部审计培训外，能够全面接受内部审计从业人员继续教育、职业教育和岗位培训的机会较少，内部审计的职业胜任能力大幅度降低，对内部审计工作影响相当大。

四、推进我国石化企业内部审计职业化发展的几点建议

根据《现代汉语词典》的解释，“职业是指个人在社会中所从事的作为主要生活来源的工作”。职业化是指工作状态的制度化、标准化，它是由特定的职业化人员从事相关工作，制定相关职业道德规范，培养职业意识，形成职业心态等。内部审计职业化就是将从事内部审计工作的人员从各种职业中脱离出来，使之作为一种独立的职业存在于社会中，并对内部审计职业特质、内部审计从业资格认定及后续教育、内部审计职业准则等要求的制度化和标准化。

（一）规划内审机构，改善内审环境，塑造石化企业内审的独立性和权威性。

1.合理设置机构。

石化企业内部审计业务组织不再设置于企业经营者之下，内部审计业务组织与被审计企业不再存在固定的领导和被领导关系，内部审计人员个人职务的升降、薪酬收入也不再由企业经营者决定。内审机构由企业董事会领导，具有较强的独立性，或由企业最高行政管理人员领导，是企业管理层的一个组成部分。

2.独立进行内审。

企业重大决策、经营项目内部审计业务委托、委派由股东大会选举的监事会或审计委员会进行，审计报告的接受、审计结果的处理均由其负责；企业董事会、经营者委托的审计项目，应是经分权以后仍由其管辖、但属于下属部门经办或处理的业务范围内的项目，这样，就避免了审计委托人又是被审计人的尴尬局面的出现。

3.社会管理模式。

内部审计人员由内部审计的社会组织管理，其业绩评估、奖惩、职务晋升等都由其社会组织决定，内部审计业务不再是通过企业行政当局委派取得，而是由企业有关监督机构的委托取得，内部审计组织与企业固定的领导与被领导关系变为委托与受托关系，等等。从国际上来看，IIA推崇的最理想的内部审计机构汇报关系是双重汇报关系，即行政上向总经理汇报，职能上向审计委员会汇报。

（二）打造精锐队伍，培养内审精英，增强石化企业内审工作战斗力。

在美国，内部审计已发展成为一种成熟的社会职业。而在我国，社会审计职业化的浪潮中，相当多的内部审计人员被吸引到社会审计，使原本人才短缺的内部审计雪上加霜。内部审计职业化，有利于吸引优秀人才的加入，也有利于内部审计的规范化发展。

1.持证上岗。

我国石化企业内部审计人员必须通过考试才能取得相应的从业资格，包括参加相应专业技术职务任职资格（包括审计、会计、经济管理、工程、法律和计算机等专业）的考试、评审，获得相应的专业技术职称。但是我国石化企业（至少河北分公司）持有CIA资格证的内审人员非常少。实践证明，参加CIA资格考试，有利于促进我国及各类大中型企业内审人员专业知识和技能的提高，使已经达到国际水平的专业人才显现出来，向国际同行证明我们的实力；有利于加快我国内部审计工作与国际惯例接轨的进程，进一步提高我国内部审计的国际地位。

2.壮大队伍。

在实际工作中，我们会发现，单纯的懂得会计、业务、外部审计都不能完全胜任内部审计工作，必须承认内部审计是一种职业，这就需要内部审计人员运用职业思维来处理实务中的问题。所以应当鼓励综合性人才加入到内审队伍当中，扩大内审队伍的知识结构，丰富内审队伍的知识体系，增强内审工作的战斗力。

3.按劳分配。

内部审计职业化人员主要经济来源应该是直接从内部审计业务活动劳务报酬中取得，这是衡量内部审计职业化的基本标准。不同等级资格内部审计从业人员在其审计业务中，承担的责任不同，取得的报酬也不同。不能审多审少、审好审坏都是一样的待遇，要像社会审计那样，根据劳动成果，根据服务质量来决定内部审计人员的薪酬待遇。有助于激发内审人员的工作上进心、责任心和提升工作质量，符合内部审计职业化的工作特点。

（三）强化后续教育，优化教育内容，提升石化企业内审人员胜任能力。

我国石化企业内部审计人员职业教育是一项系统工程，构建完善的内部审计职业教育体系将有助于内部审计人员后续教育目标的实现，加强内部审计师专业胜任能力和职业道德，改善审计服务的质量，最终促进内部审计职业的协调可持续发展。2013年中国内部审计协会修订颁布了新的内部审计准则体系，但是内部审计后续教育体系缺少能力框架作为统领推动内部审计职业胜任能力。

1.注重关键技能后续教育。

内部审计人员的知识和技能需求向管理者导向发展，管理学和专业判断能力成为内部审计实际工作中最重要的知识和技能。专业判断能力和沟通协调能力开始成为内部审计工作最需要的两项技能，这两项技能也是管理者需求导向下内部审计人员应该具备的核心行为技能，这也正是在前面关于内部审计领域职责扩张的背景下，内部审计人员对于自身技能要求的需求体现。

2.构建内部审计人员职业化教育与岗位培训体系。

石化企业需要加强内审职业化建设，构建以胜任能力为核心的建议和岗位培训体系。知识和技能构成内部审计人员胜任能力的核心要素，也是职业教育与岗位培训的核心内容。应从职业特质、职业知识、职业技能三个维度设计内部审计人员的教育。在此基础上，不断完善中国内部审计职业资格考试、后续教育制度和岗位培训体系。

3.丰富后续教育方式。

目前我国石化企业内审人员的后续教育方式主要是由集团总部组织开展，培训的时间有限，内容单一，效果不明显。丰富培训方式和形式，可以大大提高后续教育的质量：参加由中国内部审计协会等组织的各种培训活动；参加大专院校有关专业课程的进修；参加中国内部审计协会等组织或认可的相关专题研讨会；参加国际内部审计师协会组织的注册内部审计师考试；开展内部审计人员之间的经验交流活动等。

参考文献

[1]沈漠.中国内审将推进职业化拥抱“大数据”[N].财会信报，2015-04-20.[2]张庆龙.中国内部审计发展中的几个现实问题思考[J].会计之友，2014，（3）.[3]张岚.我国内部审计职业化发展研究[D].首都经贸大学硕士论文，2012.[4]中国内部审计协会.《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》、《内部审计具体准则》[EB].2013-08-20.[5]中国石油化工集团公司内部审计工作规定[Z].中国石油化工集团公司，2011.[6]张庆龙.2013年度中国企业内部审计行业调研报告[R].北京国家会计学院审计与风险管理研究所，2013.

第二篇：我国企业内部审计状况及发展浅析

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我国企业内部审计状况及发展浅析

作者：华秋生

来源：《沿海企业与科技》2005年第09期

[摘要]企业内部审计不同于外部企业审计，其主要目的是从企业内部通过对自身全方位进行的监督、检查、评价来查找不足，挖掘潜力，最终推动企业不断完善内部制度、提升管理水平、加强市场竞争能力，以适应现代世界经济发展的新要求。文章认为对内部审计的清楚认识、合理定位，对现代企业至关重要。但目前我国企业内部审计状况不佳，存在着认识及定位上的误区，审计作用无法充分发挥，需要进一步理顺并完善发展。

[关键词]企业；内部审计；现状；发展

[中图分类号]F239．45

[文献标识码]A

第三篇：我国国有企业内部审计的现状及问题分析

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我国国有企业内部审计的现状及问题分析 作者：刘伟平

来源：《沿海企业与科技》2005年第09期

[摘要]文章对我国国有企业内部审计的发展进行了阐述，分析了我国国有企业内部审计存在问题的原因，并提出了建议。

[关键词]国有企业；审计

[中圈分类号]F239．45

[文献标识码]A

第四篇：我国乡镇企业内部审计质量管理存在问题的对策分析[推荐]

摘 要：内部审计质量管理在我国经过近三十年的发展，取得了很多重要的审计成果，从业人员也不断增多，成为了我国审计主体中的新兴力量，人们对内部审计的关注度与期望值也随之提高；近年来，乡镇企业会计造假、财务舞弊，导致资产流失，而高质量的内部审计质量管理又具有遏制这种财务恶意造假的作用，更是使得内部审计质量管理成为了业内的一个关注点。本文通过对内部审计质量管理标准不明确、方法和技术落后、过程控制效率低下、内部审计的质量评价体系缺失的问题进行分析，并提出明确内部审计质量管理目标、加强内审的过程控制、提高和完善创新内审方法和技术、完善内审质量管理评价体系的具体对策。

关键词：乡镇企业； 内部审计； 内部审计质量管理

一、当前我国乡镇企业内部审计管理的现状分析

在乡镇企业当中，占据了89%的企业，设置了独立的内部审计机构，仅有 11%的企业还未有独立内部审计机构。其中，有接近50%的企业直接向总经理汇报工作，25%的企业同时向董事会和管理层进行双重汇报，23%的企业直接向审计委员会汇报工作。对比而言，过去向财务总监或总会计师汇报工作的仅占很小的比例。可见，乡镇企业内部审计机构的独立设置情况比预想中的要完善，从汇报关系的层级来看，内部审计机构具有明显的权威性。如图：43%的企业已经制定了明确的内部机构发展方向与发展战略。这反映了我国部分企业内部审计部门管理的成熟度，善于从战略的高度认识内部审计的管理问题，当然，仍然有 30%的企业的尚未制定，27%的企业还不清楚是否有明确的发展方向与发展战略。

2008年至2015年，披露内部审计质量管理评价报告的企业从1076家增加到2312家，披露比例也从67%增加到93%存在内部管理缺陷的部分，企业不仅披露内部审计质量管理缺陷的具体类型，还披露了缺陷整改的具体措施，以及整改实施情况和进一步的整改计划。2013年，将控制环境纳入评价内容的企业占88.8%；将风险评估纳入评价内容的占65.49%；将控制活动纳入评价内容的占93.06%，将信息与沟通纳入评价内容的占71.1%；将内部监督纳入评价内容的占51.4%，评价内容趋于全面。披露评价体系的创够能够使乡镇企业的内部审计更加的完整，逐渐的使内部审计的整个过程完善和有序。未披露的乡镇企业内部审计评价从百分之三十降到百分之八，而披露的乡镇企业内部审计从百分之六十逐渐上涨到百分之九十，披露评价体系的企业数量和质量得到稳步的提升，纵观我国乡镇企业的经济情况和现状，这种趋势会持续的不断的上涨，最终会达到100%。对内部审计评价之后，可以将所有审计人员进行区分，高质量和低质量一目了然，而且还能够对其进行奖惩，改善每一个审计人员的服务和信息不对称，使每一个乡镇企业的内部审计质量管理高质量和高效率。

二、乡镇企业内部审计质量管理存在的问题

内部审计质量管理的标准明确与否直接决定内部审计风险的大小。长时间以来，河北省乡镇企业的内部审计缺乏明确的理论指导，都是在工作中不断尝试和积累，存在审计操作流程不科学，审计质量无法客观公正评价等情况。比如内部审计计划性不强，无法评价到底如何计划才是符合内部审计质量的要求。同一审计项目多个审计小组之间工作质量无法客观衡量，查多查少，查深查浅没有科学的依据，对问题如何准确定性，报告如何措辞，原因分析和管理建议的质量如何都没有一个明确的标准来衡量。

内部审计大方法和技术还比较落后，乡镇企业的内部审计人员的理念也未能及时的转变，方法模式仍以账目基础审计方法和制度基础审计方法为主要内容，不能合理有效的防范和规避内部控制风险以外的其他风险。很多财务舞弊案例表明，作弊的经常发生并不是由于公司的内部控制制度不健全，而是由于方法和技术落后，导致内部控制未能发挥本应该有的作用。同时乡镇企业也缺乏内部审计人员之间和内部审计机构之间的先进的技术和方法的经验交流，缺乏对内部审计方法和经验的归总和总结。加之内部审计的方法很少考虑内部制度的控制，更加谈不上审计方法的灵活运用了。乡镇企业对内部审计方法运用的不得当，不能得心应手，他们只是对企业的客观资料进行审核，所以出现低质量的内部审计。

过程控制是内部审计质量管理的重点，由于缺乏对审计全过程的质量管理控制，致使部分审计人员在实施现场内部审计时，未按照内部审计准则、企业内部规章制度以及审计计划方案的要求，实施必要的审计程序，从而导致个别项目出现了重大的漏审和错审的现象，再加上现场审计信息的反馈滞后一段时间，各个内部审计质量管理环节有关人员之间的沟通不顺畅，审计领导不能及时准确的把握现场审计动态。一般情况下，乡镇企业的审计人员在审计该审计单位时，没有对该单位的基本情况、生产运营流程、经营状况和经济效益做一个基本的了解。然后再次对该审计单位上次审计所出现的问题进行落实和改正情况进行检查和评析。

三、乡镇企业存在问题的具体对策

乡镇企业要想健康持续的发展，明确内部审计质量管理目标是首要条件。建设投资的目标：可以在审计建设项目可行性的同时审计其投资价值目标，例如技术是否先进、适用、可靠，经济上是否有利等。通过对比分析，选择投资少、技术好、效率高、成本低、利润大的方案作为建设项目目标投资决策的依据。可以侧重在建设项目投资的领导、技术人员的运用、质量管理以及是否投标竞争、加强施工管理、缩短工期、节约材料、利用废料等方面研究，开展经济效益的审计。

各个乡镇企业应加大力度对内部审计质量管理的资源网络化建设，从风险分析、风险控制着手，以审计质量管理为导向，利用网络信息等高科技手段和方法，建立相关的数据库，并利用数据库进行内部审计的各项工作，将现场审计和非现场审计有效的结合起来，用新型的、先进的方法和技术提高并创新内部审计质量管理，进而提升内部审计的工作效率。加强内部审计先进的审计技术之余，还要积极寻求提高经济效益审计的方法以及对已经存在审计问题应解决的高效措施。乡镇企业内部审计人员一定要客服自己的主观意识和主观经验来做出错误的审计报告，要把客观的数据、网络技术、内部审计准则以及电子信息技术有机的结合起来，不断地创新适应本企业财务及管理的发展要求，提高内审工作。

强化审计过程当中的监督和检查关键是加强乡镇企业的审计过程的控制，特别注意关键的环节和关键点的监督和检查，如对内部审计质量管理的的整个过程当中的审计人员的到位离开情况和制度执行情况的审计日志和审计周报，阶段总结报告，隐藏记录等的监督检查。对审计报告的签发环节要做到以事实说话，必须经过各种标准程序和规定签章之后进行出具报告，这样才能是整个审计的过程保证质量，为企业做出实质性的贡献，为企业做出有利的帮助。

虽然当乡镇企业的内部审计质量管理方面还存在不少问题，但是我们可以通过明确内部审计质量管理的目标，提高和创新内部审计方法和技术，加强内部审计的过程控制，和完善内部审计质量管理评价体系，来有效的提高并完善好企业内部审计质量管理工作，发挥内部审计所应有的效用，使乡镇企业更加稳定、可持续的发展，为乡镇企业的经济繁荣提供方向，为乡镇企业的健康快速发展保驾护航。（作者单位：河北经贸大学公共管理学院）

参考文献：

[1] 赵永刚，王水平.全面质量管理在内部审计质量控制中的应用[j].河北工程大学经管学院，2014，（09）：28-36.[2] 仲杨梅.基于iso9000的高校内部审计质量管理体系研究[j].安徽财经大学，2013，（01）：32-35.

第五篇：浅析我国秘书职业化的发展环境

浅析我国秘书职业化的发展环境

口蔡璐遥

我国秘书职业的发源最早可追溯到夏朝，先后经历了先秦到秦汉、隋唐到两宋、辽金到明清时期几个发展阶段，可以说我国古代的秘书职业发展是比较到位的，秘书职业的职业化、专门化、规范化程度较高。但是到了近代，在外部政治环境和内部经济环境的共同影响下，由古代秘书向近现代秘书过渡的进程被打乱，直到新中国成立后，我国的秘书职业发展才重新步入正轨。随着我国经济发展速度的加快，特别是2001年加入世界贸易组织后，国内秘书职业化的要求日益强烈。然而，受国内政治、经济、法律、社会传统观念等的影响，目前我国秘书职业化的进程仍处于起步阶段，秘书职业化程度较低。因此，研究我国秘书职业化的发展环境具有重要的现实意义。

一、秘书职业化与发展环境

（一）秘书职业化

秘书工作的职业化是指在组织上和制度上建立秘书的分级分类体系，明确各类秘书的职责范围，通过专业教育手段保证从业人员的质量，以规范的考核评定从业资格和工作水平，实现对秘书工作的专业化管理。

（二）职业化发展环境

秘书职业化的发展环境是指在秘书职业化发展过程中，对职业化进程产生影响的经济、政策、法律、教育、社会传统观念等外在环境。经济环境会对秘书的分类产生影响；政策和法律环境主要是指国家相关机构颁布的和秘书职业相关的法律及政策，其主要作用是明确秘书职业的职责规范，影响的是秘书职业化发展进程的资格化、规范化；教育环境主要指的是秘书学作为一门学科的发展情况，是为秘书职业化提供学科理论体系的环境，它影响的主要是秘书职业化发展进程中的学科化、专业化；社会传统观念环境主要是指社会民众对待秘书这一职业的传统看法和认知。

二、发展环境回顾及阻碍原因

（一）发展环境的变化历程

1．建国初期的发展环境

新中国的成立为我国秘书职业的发展提供了一个较为稳定的环境。新中国成立初期秘书职业环境方面的变化主要体现在经济和政策两个方面：经济方面，随着新中国的成立，我国的经济发展进入了一个相对稳定的阶段，秘书工作也进入了一个稳定发展时期；政策法规方面，1951年4月，政务院总理周恩来主持召开了第一次全国秘书长会议，批准颁布了《关于各级政府机关秘书长和不设秘书长的办公厅主任的工作任务和秘书机构的决定》《关于加强文书处理工作和档案工作的决定》《公文处理暂行办法》等法规规章，使得秘书工作有了可遵循的规范，也为我国秘书职业专业化发展提供了良好的初始环境。

但是这一时期关于我国秘书的职业性质、地位和职能等问题一直没有从理论层面上得到解决，相对应的对秘书的正规培养和学科化背景研究也未涉及。

2．改革开放后的发展环境

党的十一届三中全会后，秘书职业化发展的背景发生了深刻变化。经济方面，国家实行改革开放，经济体制由计划经济向市场经济转变，相应地促进了秘书市场化并使之逐步脱离了行政化道路，出现了秘书人员的分化发展。

与此同时，法规政策环境方面，中国共产党中央办公厅和国务院办公厅先后颁发了一系列文件规范全国的秘书工作，通过恢复、整顿和革新，进一步促进了秘书工作的规范化。此外，教育环境方面，许多大学相继设立了秘书专业，秘书学建设开始步人正轨，这不仅为我国秘书学学科体系的确立和发展打下了初步基础，更为我国秘书职业的理论化和学科化奠定了基础，进一步促进了秘书的职业化发展。

3.90年代后初步建设的环境

前两个阶段的秘书职业发展环境从严格意义上来讲只能叫做秘书工作职业化发展的大环境，因为我们通常以1993年国家公务员制度的确立和之后推行的秘书职业资格考试作为我国秘书职业化发展的正式起步阶段。1997年8月20日，劳动部颁发了《秘书职业技能标准》以及《国家职业教育技能鉴定规范（秘书）》，之后，1998年，劳动与社会保障部颁布了《秘书职业资格鉴定试点工作方案》，并在北京、上海等10省市进行秘书职业资格培训和鉴定试点工作。这标志着在法规政策环境方面，我国秘书职业化发展步入了正轨。

然而到目前为止，我国秘书的职业化发展仍然处于初级阶段，职业化程度较低。

（二）阻碍秘书职业化发展的原因

1．社会文化环境

如果社会对秘书职业有一个科学的、正面的认识和评价，就会营造一个有利于秘书职业健康发展的环境；反之，就会制约秘书职业化进程的顺利推进。在传统观念和世俗文化中，人们对秘书的认识不清阻碍了秘书职业化的发展。

一是受我国“官本位”文化传统的影响，许多人只是把秘书工作作为通向仕途的一块跳板，而没有作为一个独立的职业来看待，尤其是在党政机关，秘书在很多时候是作为后备干部存在的。在工商企业，各组织的领导甚至把秘书作为自己的心腹或者差役，很少把秘书作为一种社会职业来对待。

二是秘书工作成果的隐匿性、幕后性特点，使得秘书工作成果往往隐匿于领导工作成绩之中。许多人对秘书工作的综合辅助性认识不足，甚至把秘书当作领导的保姆、管家、采办、电脑、写手、小蜜等。

三是一些影视作品和文学作品对秘书的丑化，使得人们对秘书职业认识不清，很多人看不起商务秘书工作，对行政秘书的官吏化嗤之以鼻。

2．教育环境

秘书职业的教育环境主要是指秘书职业的专业学科环境，目前这方面也存在着薄弱之处，由于缺少学科理论体系的有效支持，秘书的职业化发展受到一定程度的阻碍。原因主要有两点：一是目前我国秘书学基础理论研究比较薄弱，尚没有形成系统的秘书学学科体系；同时由于秘书职业技能的综合性，秘书学科体系的归类和由哪些子学科组成还是众说纷纭。秘书学科的不成熟直接影响到秘书学科的专业地位和秘书的教育培养层次，进而影响到社会对秘书职业专业化的认识。二是我国目前的秘书教育和培训工作还不完善，与国际秘书教育和培训水平有相当的差距，重秘书理论教学，轻秘书职业技能训练和智能训练，同时缺少难以被取代的核心知识和技能，使得部分秘书缺少对自己职业技能和职业前景的信心，认为任何专业的人都能从事秘

书职业。

3．法律法规环境

虽然我国相继颁布了《秘书职业技能标准》《国家职业教育技能鉴定规范（秘书）》《秘书职业资格鉴定试点工作方案》和《招用技术工种从业人员规定》等法规政策，制订了秘书职业的工作规范，一定程度上促进了秘书职业化的发展，但由于对秘书工作性质等没有做出具体规定，秘书工作中的许多理论问题依然不明确。

现实中，国家要求秘书持证上岗的规定并没有得到很好的执行；同时我国推行社会化的职业资格证书制度不过十多年，在推行力度、鉴定与就业的相关性研究方面尚显薄弱。此外，国家一直没有颁布秘书的相关法律，比如《秘书法》，缺少了秘书职业的立法，便是缺少了秘书职业化发展的最基本保障。

三、影响发展环境的关键点

我国的秘书职业化程度一直不高，笔者认为最根本的是世俗文化环境造成的，即我们通常所说的社会传统观念问题。目前，我国的秘书主要分为两类，一类是行政秘书，一类是商业秘书。对于行政秘书来说，大多数人员都是将秘书岗位作为一个工作转换的临时过渡点，也就是我们说的“跳板”。这里的“跳板”不具有褒义或者贬义色彩。因为无论是领导还是行政人员，都受到中国“官本位”思想的影响，很多时候秘书工作干得好了，领导认为锻炼到位了，就会将其派到其他岗位上去，所以行政人员很少能够长时间从事秘书工作。

而对于商业秘书来说，由于受影视作品、小说夸张且不切合实际的描写的影响，以及媒体对部分作风败坏的秘书的事例报道，相信很多人听到女秘书和男上司的时候就会想到潜规则，而在听到男秘书和女上司时又会觉得这位男秘书没有上进心，这是固有观念带来的不良影响的结果。所以商业秘书在积累了几年的工作经验后，很多人都会选择跳槽或者转行去做行政助理等更具职业化的岗位。因此，由于社会观念及一些其他社会环境的原因，中国很少有像国外那样终身从事秘书工作并以此为荣的秘书存在。

同时，受社会传统观念的影响，很多学生以及学生家长不希望自己的孩子读秘书学专业，特别是大学本科及以上的学生很少有人愿意读秘书学这个专业，以致秘书这个行业科班出身的人不多。这也从另一方面造成了秘书职业的专业化程度不高，间接影响了秘书职业化的发展。

因为社会传统观念对秘书职业的轻视和歧视，所以无论是领导还是个人都不太重视秘书这个职业。在此前提下，秘书职业成为“跳板”和“无专业性，谁都能进入”的岗位，大部分本科及其以上学生不愿意就读秘书学，国家也没有从法律和法规上给予秘书职业足够的保障，这些都是观念问题带来的连锁影响，因此，加强对秘书职业的宣传，改变人们对这一职业对认识十分必要。

四、结语

综上所述，我国的秘书职业化发展由于受到诸多外部环境的影响，发展缓慢，仍然处于发展的初级阶段，其中很重要的一个原因就是社会传统观念的影响。所以国家、学校必须在加强其他方面的环境建设时，注重宣传秘书职业的内涵和重要性，提高社会的认识，纠正和重塑秘书职业定位，只有这样才能真正为秘书职业的发展提供一个良好的环境。参考文献

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（作者单位：西南财经大学