2011年党代会报告：鞍山第十一党代会报告

第一篇：2011年党代会报告：鞍山第十一党代会报告

全面推进“三转型一创新”

为实现鞍山科学发展创新发展和谐发展而努力奋斗

同志们：

在中国共产党建党90周年前夕，我们在这里隆重召开中共鞍山市第十一次代表大会。现在，我代表中共鞍山市第十届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年的主要工作

市第十次党代会以来的五年，是我市经济发展较快、城乡面貌变化较大的五年，是社会事业全面发展、民生得到切实改善的五年，是党的建设全面加强、党的宗旨不断体现的五年。五年来，市委坚持“围绕一个核心、加速两个融入、推进三大任务”的总体思路，坚持一手抓发展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓农村，一手抓空间、一手抓项目，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，圆满完成了市第十次党代会确定的各项目标和任务。

第一，经济发展实现新跨越。经济实力得到较大提升。地区生产总值从1000亿元跃上2000亿元台阶，达到2125亿元，年均增长16.3%，综合实力在全国百强城市排名由44位上升到30位。结构调整取得较大突破。鞍钢销售收入从700亿元达到1500亿元，成功跻身世界500强。地方经济迅猛发展，占全市比重大幅提高。大力发展工业主导产业集群，实现了 1 由钢铁一柱擎天向五业并举的转变，精特钢及钢铁深加工、装备制造及工业自动化、菱镁特色新材料、化工新材料、光电光伏等产业快速发展，工业增加值达到960多亿元，年均增长17.3%。以城市综合体和服务业集聚区为重点的现代服务业高速发展，服务业税收占全市比重由5%提高到50%，全市经济由主要依靠工业拉动向三次产业共同拉动转变，鞍山荣膺“转型·2010中国经济十大领军城市”称号。改革开放成效显现。国有企业和地方集体企业改革任务全面完成，较好解决了老工业基地“钱从哪里来、人往哪里去”的历史性难题。全面融入辽宁沿海经济带和沈阳经济区，实际利用外资连续五年成倍增长，引进内资五年增长7倍，招商银行等多家股份制银行入驻鞍山，我市成为投资高地、资本洼地和项目集聚地。

第二，城乡统筹取得新突破。城区经济实现较快发展，经济总量五年翻两番，成为全市经济的重要支撑。在加速发展城市的同时，大力推动城乡共同发展。对农村投入力度不断加大，“十一五”时期投入“三农”资金达到97亿元，是“十五”时期的4.85倍，年均增长超过50%。设施农业高速发展，面积达到130万亩，占全市耕地面积的1/3，已成为全市农民致富的主要途径。县域经济形成“一县一品”和工业主导产业集群发展的新格局，海城“四辣”、台安鸭鹅、岫岩蘑菇特色农业蓬勃发展，县域工业主导产业集群不断壮大。县域经济增速在全省名列前茅，经济总量超过全市半壁江山。农村社会事业快速发展，自来水基本普及，九年一贯制（寄宿制）学校覆盖全部乡镇，三县（市）都建立了免费高中，实现村村通柏油路、村村通公交车、村村有农民书屋，乡村卫生院（所）建设全面达标。

第三，城市建设展现新面貌。城市基础设施不断完善。按照当前长远一起干、地上地下一起建、里里外外一起修的原则，全面改造建设城市道路、供暖、供水、供气、供电等基础设施，全力打造“十横八纵五环十射”城市交通大格局，加速推进高速公路、高速铁路和城际轨道交通建设，腾鳌机场开通民用航线。城市功能不断完善。着力提升城市居住、产业、交通、生态和社会服务等功能，城市承载能力进一步增强。城市环境不断改善。实施城区建设“五项工程”，开工建设10座污水处理厂，万元地区生产总值能耗每年下降5%，城市绿化覆盖率达到39.6%，城市环境空气质量符合国家二级标准天数平均达到280天以上。

第四，改善民生取得新进展。五年为城乡群众办实事299件，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到较好解决。居民收入水平成倍提高。2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比2005年翻一番以上，其中农民人均纯收入增幅连续四年超过城镇居民人均可支配收入增幅。就业工作始终走在全国前列。每年实现实名制就业10万人以上，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率由5.7%下降到1.97%；低保人数由25.7万人减少到5.7万人。社会保障体系更加完善。率先创新实施城镇居民基本医疗保险、社会养老保险和新型农村社会养老保险制度，社会保障水平不断提高，正在向城乡居民全面保障目标迈进。城乡群众住房条件得到较大改善。棚户区和危房改造基本完成，农村危房全面改造，大力建设回迁房、廉租房、动迁周转房、公租房以及劳模大厦、军人之家等保障性住房，建筑面积达到1000多万平方米，占新建住房面积的30%以上，城镇居民人均住房面积由19平方米提高到33平方米。教育事业全面发展。实现学前教育以公立幼儿园为主，小学到高中义务教育，城乡免费职业教育，资助大学教育，形成了较为完整的公立教育体系，成为全国教育示范市。城乡医疗条件明显改善。在全国率先实施公立医院改革，实行基本药物零加价，调整医疗机构布局，提高医疗保障水平，着力解决群众看病难、看病贵的问题。社会救助体系更加完善，慈善事业全面发展。人口计生工作得到加强。积极推进社会管理创新。成立各级社会管理机构，畅通群众利益诉求渠道，创建解决群众利益诉求长效机制，大批社会矛盾得到化解，社会治安、安全生产、消防安全、食品药品安全等工作不断加强，我市社会管理创新的做法得到中央政法委和省委的充分肯定，在全省推广。

第五，文化建设取得新成效。创建全国文明城市活动扎实开展。精神文明建设进一步加强，社会主义核心价值体系建设全面推进，“雷锋传人”郭明义先进事迹在全国产生重大影响。文化事业发展较快。市博物馆、群众艺术馆建成使用，鞍山大剧院、电影城、科技城、青少年活动中心和新体育场、体育馆、游泳馆、速滑馆、乒羽馆、全民健身馆等文化基础设施全面建设，群众文化生活不断丰富。文化体制改革取得积极进展。新华书店、电影公司和三个文艺表演团体进行了规范改制。文化产业快速发展。规划建设千山文化旅游产业带，成立文化旅游开发区，加快建设海城析木城旅游开发区、岫岩玉皇山旅游开发区和中国玉皇博物馆，鞍山呈现出文化事业大繁荣、文化产业大发展的良好局面。

第六，党的建设得到新加强。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，大力推进学习型党组织建设，学习实践科学发展观活动和创先 4 争优活动取得扎实成效。不断深化干部人事制度改革，加大公开选拔领导干部力度，改革创新领导干部差额提名、差额选拔和考核评价新机制，领导班子和干部队伍整体素质和执政能力不断提高。县（市）区和乡镇党委换届顺利完成。党的基层组织覆盖面不断扩大，创造力、凝聚力和战斗力得到增强。坚持党管制度建设，突出抓好围绕一项权力建立一项制度、实施一项监督健全一项制度、结合一个案件完善一项制度的“三个一工程”，实施党政主要领导不直接分管人事、财务、物资采购、工程项目“四项回避制度”，建立行政权力运行制度、公共资源交易、行政绩效管理、行政权力电子监察和民意诉求反馈“五大系统”。强化舆论监督，完善惩防体系，查处一批违纪违法案件，反腐倡廉建设取得新成效。全面加强统战工作，积极选配党外干部，大力支持民主党派和工商联工作，统一战线作用得到较好发挥。充分发挥群团组织作用，积极维护职工合法权益，大力开展职工工资集体协商工作，切实关心和维护妇女儿童合法权益，充分调动广大青年干事创业积极性，广泛开展科学普及工作，形成党建带工建、工建服务党建、党工共建、群团联建的工作格局。

五年的发展历程充满艰辛和拼搏，五年的发展成就凝聚着全市广大党员干部群众的智慧和力量。在此，我代表十届市委，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联和各界人士，向驻鞍部队、武警官兵，向所有关心、支持鞍山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

回顾过去的五年，我们深刻体会到，十届市委所做的工作主要得益于以下几个方面：一是市委提出的符合中央精神、省委要求和鞍山实际的发 5 展思路。市委先后提出“总量倍增、位次前移、科学发展、殷实和谐”的奋斗目标和“加速经济隆起、构建和谐鞍山”、“围绕一个核心、加速两个融入、推进三大任务”的发展思路，确保我市经济社会始终沿着科学发展、创新发展、和谐发展的轨道阔步前进。二是不断创造发展新格局和创新产业组织形式。在城市发展布局上，完成新一轮区划调整，全面拉开城市骨架，城区面积由154平方公里向800平方公里拓展，形成四个城区、五个开发区的发展格局。在产业布局上，形成西部以辽宁通海产业大道为轴线的设施农业集聚区和以腾达通海产业大道为轴线的工业集聚区，中部以胜利路和建国大道为重点的城市综合体和现代服务业集聚区，东部以千山文化旅游产业带和汇园路为重点的文化旅游集聚区。在产业组织形式上，着力实施工业进园区、商业进城区、民居进小区，形成集中式布局、集群化发展、集约化生产和销售的新格局。三是全市上下形成政通人和的良好局面。市委始终坚持总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协履行职能，形成四大班子聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。坚持充分发挥统一战线作用，与各民主党派、工商联携手推动鞍山经济社会又好又快发展。坚持地方与鞍钢等中省直企业共同发展，互为依托、相互支持，形成地企融合、共兴共荣的良好局面。以选拔好入伍的、服务好在伍的、安置好退伍的“三伍”工作为重点，扎实推进双拥工作，全面加强国防后备力量建设，党管武装得到落实，国防教育更加扎实，军政军民关系更加巩固。创新党执政为民的长效实现方式，党群干群关系更加密切。四是全市广大党员干部群众顽强拼搏和忘我奋斗。在不沿边、不靠海、比较优势不明显的条件下，实现鞍山大发展快发展，是我们用比别人更多的 辛劳干出来的，是我们用比别人更多的努力拼出来的。五是不断加强和创新党的建设。在加强党的基层组织建设、党管干部、党管人才、党管制度建设、党管社会管理创新等方面进行了大胆探索，造就一支想干事、能干事、会干事、干成事的干部队伍，走出一条新时期创新党建工作的新路子。

在充分肯定上述工作的同时，我们必须清醒地看到存在的问题。一是经济发展面临的资源、能源、环境压力较大，亟待解决发展不全面、不协调、不可持续的问题。二是收入差距扩大、城乡差距拉大、经济与社会不协调、精神文明与物质文明不同步等社会矛盾较为突出。三是制约经济社会发展的体制机制依然存在，特别是城乡二元结构亟待打破，公平的收入分配机制亟待建立。四是党要管党仍然面临许多新情况新问题，党执政为民和党管干部的实现方式、党要管党的考核评价方式、党风廉政建设等有待进一步改进。我们必须高度重视这些矛盾和问题，采取更加有力措施认真加以解决。

二、今后五年的工作目标和主要任务

今后五年是鞍山科学发展、创新发展、和谐发展的关键时期。我们一定要把鞍山发展放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在全省“十二五”发展的总体部署中来思考、谋划和推进。我们要清醒地认识到，鞍山未来发展必须大力推进经济转型、社会转型、体制转型和创新党的建设，这是时代赋予我们的历史使命。“三转型一创新”是党的十七届五中全会和省委十届十一次全会精神的集中体现，是推进鞍山科学发展、创新发展、和谐发展的必然要求。我们一定要准确把握未来发展的 阶段性特征，全面理解“三转型一创新”的深刻内涵，把“三转型一创新”作为未来全市经济社会发展和党的建设的中心任务。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快经济转型、社会转型、体制转型和创新党的建设为主线，坚持一手抓发展、一手抓民生，一手抓经济、一手抓社会，一手抓城市、一手抓农村，为实现鞍山科学发展、创新发展、和谐发展而努力奋斗。

今后五年的工作目标和主要任务是：

——综合经济实力再上新台阶。地区生产总值、地方财政一般预算收入和固定资产投资比2010年翻一番，经济总量力争达到5000亿元，各县（市）区、开发区经济总量力争翻两番，努力实现鞍山经济全面协调可持续发展。

——经济结构更加优化。精特钢及钢铁深加工率力争达到90%以上，服务业占全市经济比重进一步提高，城市化率达到70%以上，力争实现城区全域城市化。

——生态环境进一步改善。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量大幅下降，主要污染物排放总量明显减少，加速形成资源节约、环境友好的生产生活方式，建设全国低碳经济示范市。

——以改善民生为重点的社会事业快速发展。大力推进社会管理创新，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，社会就业更加充分，社会保障体系更加完备，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增幅继续保持全省前列，城乡居民收入与地区生产总值实现同步增长。

——党的建设科学化水平进一步提高。切实加强思想政治建设，不断提高党的执政能力，永葆党的先进性。不断深化干部人事制度改革，造就高素质的党员干部队伍。全面加强党的基层组织建设，形成党执政为民的长效实现方式。大力加强作风建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。强化制度建设，不断取得反腐倡廉建设的新成效。

我们坚信，经过未来五年的努力，一个经济实力显著增强、人民生活更加幸福、社会充满生机活力、生态环境不断改善的新鞍山必将展现在广大党员和全市人民面前，鞍山的明天一定会更加美好！

（一）加快经济转型，大力推进经济全面协调可持续发展。坚持以转方式、调结构为重点，以增量调结构、创新促升级，切实解决经济发展中存在的不全面、不协调、不可持续问题，不断增强综合经济实力。

第一，以鞍钢与地方经济共同发展加速经济转型。坚持地企融合、共兴共荣方针，全力创造条件支持鞍钢发展精特钢、普碳钢和煤焦油深加工等原材料产业。紧紧依托鞍钢、三冶、焦耐院、矿山院和热能院等企业，大力发展精特钢及钢铁深加工产业集群，努力走出一条鞍钢等中省直企业与地方共同发展之路，把鞍山建设成为世界级精特钢及钢铁深加工产业基地。

第二，以钢铁与非钢产业共同发展加速经济转型。加速由生产普碳钢为主向生产普碳钢和精特钢为主转变、由钢铁生产大市向钢铁深加工大市转变、由钢铁直销大市向钢铁物流大市转变。大力发展以煤焦油、苯和尼龙66深加工为代表的化工新材料产业；以镁金属、镁合金、镁建材为代表的菱镁特色新材料产业；以工业自动化、柔性输配电等为代表的先进装备制造业；以新能源、新光源等为代表的光电光伏产业。大力实施工业倍增计划，实现经济规模、企业规模、投资规模倍增，全面提高五大主导产业的集中度和全市工业的丰厚度。

第三，以三次产业共同发展加速经济转型。在坚定不移实施工业强市方略的同时，大力发展设施农业和现代服务业，实现三次产业协调发展。大力发展设施农业，加大各级财政对设施农业支持力度，实现由户均一棚向人均一棚、由人均增收向人人增收转变。做大做强“一县一品”，大力发展海城“四辣”、台安鸭鹅和岫岩蘑菇等特色农业主导产业。加快推进县域工业主导产业集群建设，海城重点发展菱镁特色新材料和化工新材料产业集群，台安重点发展木业和石油化工深加工产业集群，岫岩重点发展不锈钢和特石深加工产业集群。以城区为重点加快发展服务业，在城市西部发展物流大市场和服务业集聚区，在城区主干道发展精品服务业，在中央商务区和副商业中心发展大型城市综合体。大力推进新城区建设，把区 10 划调整优势转化为经济发展优势，铁东区全面发展铁东新城，铁西区全面建设高铁新城，立山区全面打造“南商北工”新城区，千山区全面建设汤岗子新城，使之成为鞍山未来的行政中心、商务中心和辽宁温泉健康产业核心区。全面提升开发区建设水平，把达道湾开发区打造成世界级精特钢及钢铁深加工产业集聚区，把高新区打造成柔性输配电、工业自动化、光电光伏研发中心和产业基地，把文化旅游开发区和千山风景区打造成全国文化旅游先导区和全市文化旅游产业集聚区，把近海物流港区打造成东北地区仓储物流集散地。

第四，以要素驱动与创新驱动共同发展加速经济转型。坚定不移把提高自主创新能力、建设创新型城市作为我市发展战略的核心，最大限度地发挥科技进步对产业优化升级的引领和支撑作用，加速实现由主要依靠要素驱动向要素与创新双驱动转变。加快建立健全企业为主体、市场为导向、官产学研相结合的技术创新体系，引导和支持各种创新要素向企业集聚、向主导产业集中，实现产品结构由以中低端为主向以中高端为主转变。大力推进产业组织创新，实现产业发展由“大而全”、“小而全”为特征的企业集群向以专业化、协作化为特征的产业集群转变。完善自主创新投入机制，搭建鞍山光电检测中心等公共科技服务平台，把鞍山建设成中国研发分中心基地。加强技能型人才培养，把职教城建设成中国技能人才培养中心。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快经济转型的着力点，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，加快淘汰落后产能，大力实施节能减排工程，加强矿山复垦，搞好再生资源利用，加速造林绿化进程，全面提高生态环境建设水平。

（二）加快社会转型，全面改善民生促进社会和谐。坚持以人为本，把社会建设摆到更加突出的位置，努力破解收入差距、城乡差距、经济社会不协调、精神文明与物质文明不同步的矛盾，全力打造民生、民心、民信城市，让人民群众从切身利益上感受到各级党委、政府全心全意为人民服务的宗旨。

第一，以共同富裕加速社会转型。大力促进就业，继续加强就业源建设，努力实现充分就业、公平就业和稳定就业。大力推进创业，以建设创业型城市为载体，优化创业环境，搭建创业平台，以创业带动就业。建立工资正常增长机制，建立多层次的职工工资集体协商机制，保障职工工资收入同企业的效益增长、劳动生产率提高相适应，全面加强新时期和谐劳动关系建设。建立社会保障正常增长机制，不断提高低保和社会保障标准，实现中低收入人群收入水平不断增长。建立完善的社会救助体系，进一步完善社会救助制度，扩大社会救助范围，提高救助水平。大力发展慈善事业，强化公民的社会责任感，推动慈善事业健康发展，让特殊困难人群从慈善事业中受益。

第二，以统筹发展加速社会转型。按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，加大财政对“三农”的投入力度，促进城乡共同发展。建立健全农村社会保障体系，全面推进农村养老保险和社会救助制度，按照失地全补偿、失地住新房、失地有工作、失地全保障的“四位一体”要求，完善失地农民社会保障制度，加速实现城乡社会保障均有化，不断推进均等化、12 均优化。加快发展农村各项社会事业，推进基本公共服务向农村覆盖，让城乡人民共享发展成果。

第三，以协调发展加速社会转型。进一步改善城乡居民居住条件。继续坚持用市场“这只手”大力开发商品房，用政府“这只手”大力建设保障性住房，形成多层次的住房体系，走出一条具有鞍山特色的双轨制住房保障之路，努力实现居者有其屋。大力发展教育事业。继续大力发展以公立幼儿园为主的学前教育，推进义务教育普及到高中，大力发展免费职业教育，资助困难学生大学教育，实施大学毕业生给薪培训，形成健全完善的公立教育体系。推进医药卫生事业健康发展。扎实推进公立医院改革，优化医疗资源布局，不断提高医疗保障水平，完善覆盖城乡的基本公共卫生服务体系，满足群众多样化医疗卫生需求，切实解决好看病难、看病贵问题。深入开展全民健身运动，增强人民体质，努力打造“国球城”。全面解决好公用事业发展问题。增强政府对供水、供气、供暖、公交等公共产品提供能力，加大补贴力度，走出一条职工收入适度增长、群众得到更多实惠、公共服务不断完善的公用事业发展之路。

第四，以共同进步加速社会转型。以“唱讲学做创”活动为载体，全面加强社会主义核心价值体系建设，不断提高精神文明建设水平。开展唱红歌活动，把中华民族传统美德、改革开放的创业激情和全面振兴鞍山的美好愿望深植于全市人民心中。开展讲历史讲党史活动，让广大干部群众更多地了解鞍山的历史文化、党的发展历程、诞生的历史人物和经济社会变化的过程。开展学知识、学技能、学先进人物活动，让广大干部群众掌 13 握更多的知识、技能和本领，让鞍山诞生更多的先进人物，让集体主义精神和主人翁责任感在新时期不断发扬光大。开展做文明市民活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导广大干部群众讲文明话、办文明事、做文明人，树立正确的理想、信仰、审美、道德，积极培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。以创建全国文明城市为统领，大力推进物质文明和精神文明建设，让鞍山真正达到文明城市标准、具备文明城市水平、成为实实在在的文明城市，让全市人民从切身利益上感受到城市文明成果。

第五，以社会管理创新加速社会转型。以改善民生和谐社会为目标，加快推进社会管理创新，形成各级党委、政府执政为民的长效实现方式。坚持把群众利益诉求内容作为社会管理创新的重要抓手。全面解决好广大人民群众以家庭为核心的利益诉求、以单位为核心的权益诉求、以社会为核心的发展诉求。坚持把建立完善社会管理体制作为社会管理创新的根本保证。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，充分整合现有行政资源，建立纵向到底、横向到边的社会管理新体制，把改善民生服务群众体制化、职能化、制度化、日常化。坚持把完善运行机制作为社会管理创新的关键环节。建立群众利益诉求受理、解决、督办机制，健全“民生民意有所呼、党委政府积极办”的群众利益诉求解决新机制，确保人民群众和社会经济组织的各种诉求得到及时有效解决。坚持把信息数据化建设作为社会管理创新的有效手段。建立社会管理数据信息网、群众利益诉求网、群众利益诉求监控网，不断提高社会管理科学化水平。坚持把建立新的考核评价方式作为社会管理创新的工作重点。全面建立“你 服务谁、谁评价你、你向谁负责”的新机制，把考核的评价权交给人民群众和社会经济组织，推动考核评价由内部“自评”为主向“自评”与“他评”相结合转变，把人民群众和社会经济组织满意不满意作为衡量各级党委、政府工作的根本标准，引导各级党委、政府更好地为人民群众和社会经济组织服务。坚持把创新群众工作方式方法作为社会管理创新的有效途径。建立源头化解矛盾的工作新模式，健全社会稳定风险评估机制，不断提高群众工作水平，努力实现由“维稳”向“维权”转变，由“事中处置、事后维稳”向“事前预防和解决”转变，由“头痛医头、脚痛医脚”的个案处理向主动化解同类问题的制度化解决转变。落实依法治市基本方略，开展“六五”法制宣传教育，不断强化社会主义法治理念，建设法治鞍山。加强公共安全体系建设，全面保障食品药品安全，让人民群众买得放心、吃得安心。严格安全生产管理，全面加强消防安全，完善社会治安防控体系，扎实推进平安建设，争创全国综治工作先进市，让我们的社会更加安定、祥和，让人民群众的生活更加幸福、美满。

（三）加快体制转型，增强经济社会发展动力和活力。按照科学发展、创新发展、和谐发展的要求，加速破除制约经济社会转型发展的体制弊端和制度障碍。

第一，以打破城乡二元结构为目标，建立城乡统筹发展新机制。坚持用工业化理念发展农业，用现代物质手段武装农业，加快推进农业产业化，提高县域经济发展水平。坚持用城市化理念建设农村，加快推进县城改造和新城新市镇建设，推进发展规划向农村拓展、基础设施向农村延伸，促 15 进农民向非农产业和城镇转移，不断提高城镇化率。坚持用市民化理念造福农民，同步推进工业化、城镇化、农业现代化和农民福利化，让广大农民享受市民的一切待遇，实现城乡共有、城乡共享。

第二，以缩小收入差距为目标，建立更加科学合理的收入分配调节机制。积极调整收入分配结构，实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，努力缩小城乡差距、地区差距和阶层差距，实现共享式发展。

第三，以促进基本公共服务均等化为目标，建立和完善公共财政体制。加大财政支出的公共性投入，确保用于公共服务、公益事业、社会保障、“三农”以及用于食品、药品、消防、社会治安等投入增幅高于地方财政一般预算收入增幅，让城乡广大群众享受到更多更好的基本公共服务。

（四）创新党的建设，为加快经济转型、社会转型、体制转型提供坚强政治和组织保证。实现经济转型、社会转型、体制转型关键在党。要认真研究党要管党面临的新情况新问题，积极探索新形势下党要管党的实现方式，不断提高党的建设科学化水平。

第一，创新党管思想建设的实现方式。坚持把党的思想建设放在首位，用中国特色社会主义理论体系武装广大党员和干部群众，强化理想信念、思想道德和社会主义荣辱观教育，深入开展向郭明义同志学习活动。用社会主义核心价值体系，引导广大党员和干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，不断巩固党和人民群众团结奋斗的思想基础。加强各级党委 16（党组）中心组学习，推进学习型党组织建设，不断提高党的思想建设水平。坚持正确舆论导向，为“三转型一创新”营造浓厚氛围。

第二，创新党执政基础的实现方式。切实加强党的基层组织建设，不断夯实党的执政基础。实现基层党组织“全面建立”，采取单独组建、区域联建、行业共建、派驻党代表等多种方式，不断扩大党的基层组织覆盖面，做到“哪里有党员哪里就有党组织，哪里有社会经济组织哪里就有党组织”。实现党组织与社会经济组织、党员与人民群众“全面联系”，每个党组织都要联系若干社会经济组织，每名党员都要联系若干群众，积极主动地为所联系的社会经济组织和人民群众服务。实现基层党组织作用“全面发挥”，在全市基层党组织和广大党员干部中开展执政为民造福工程、群众合法权益维护工程、群众利益增长机制促进工程，切实让社会经济组织和人民群众感到党的基层组织和党员有为、有用、有益。实现基层党组织“全面评价”，让社会经济组织评价党组织、人民群众评价党员，建立自下而上的联动考核评价机制，引导各级党组织和领导干部重视基层、深入基层、服务基层，关心群众、联系群众、造福群众。实现基层党建工作“全面保证”，为基层党组织建设提供人员、场所、经费保证，确保基层党组织各项活动正常开展。继续深入开展创先争优活动，推动各级党组织和广大党员在“三转型一创新”中当先锋、作表率。

第三，创新党管干部的实现方式。大力推进干部人事制度改革，创新多渠道的干部差额提名选任方式，由过去组织部门提名向组织部门提名、领导干部推荐、个人自荐相结合的初始提名方式转变，进一步扩大选人用 17 人视野。创新公开选拔领导干部制度，注重理论与能力相结合，确保公选的公正性，促进优秀人才脱颖而出。坚持多岗位锻炼干部，实行异地区、异部门、异岗位交流提拔干部，推行“一基多岗”交流任职，全力打造想干事、能干事、会干事、干成事的领导班子和干部队伍。充分发挥党校干部教育培训主阵地、主渠道作用，提高各级领导干部政治理论素质和推动科学发展、促进社会和谐的能力。

第四，创新党管人才的实现方式。坚持党管人才方针，深入实施人才强市战略，牢固树立人才标准以德为先以能为本、人才发展以用为本、人才评价以效为本的理念，创新做好育才、聚才、用才工作，突出引进培养高层次创新型人才，大力开发重点领域紧缺人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设，为“三转型一创新”提供强大人才支撑。

第五，创新勤廉从政的实现方式。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。按照“分权制衡”原则，继续大力实行管办分开、建用分开、发标制标评标分开，创新实行政府投资建设项目代建制和政府采购代购制，坚决防止权力干预公共资源交易。坚持党管制度建设，围绕权力运行关键点、腐败现象易发点和民意诉求集中点，突出抓好“三个一工程”、“四项回避制度”和“五大系统建设”，形成反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。严格执行党风廉政建设责任制，切实加强领导干部廉洁自律工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件。进一步加强作风建设。各级领导 18 干部要按照省委提出的“干事创业凭的是精神、比的是气魄、靠的是激情”的要求，继续坚持求真务实、真抓实干的优良作风，做到事无巨细、事必躬亲、事不过夜，以勤奋敬业、忘我奋斗的精神和不断开拓、奋力拼搏的干劲，创造出无愧于职责、无愧于鞍山、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。

第六，创新发挥党委领导核心作用的实现方式。坚持总揽全局、协调各方，保证市委各项决策部署贯彻落实。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。支持政府依法行使职权，为政府集中精力抓发展创造条件。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协依照章程开展政治协商、民主监督、参政议政。创新做好党外干部选任培养教育工作，创新统战工作发挥作用的有效途径，充分调动一切积极因素，让党外干部在经济社会发展中有职责、有地位，让统一战线在鞍山经济社会发展中发挥更大作用。加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体联系和服务群众作用。以“三伍”工作为重点，全面做好双拥工作，不断巩固军政军民团结。

同志们，未来五年任重道远，转型创新充满希望。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进“三转型一创新”，为实现鞍山科学发展、创新发展、和谐发展而努力奋斗

第二篇：2011党代会报告

坚持加快发展 推动转型发展

为建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新

xxx而努力奋斗

——在中国共产党xxx县第十四次代表大会上的报告

（2011年 月）

各位代表、同志们：

这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县工作的指导思想和主要任务；选举产生中国共产党xxx县第十四届委员会和纪律检查委员会；动员和号召全县各级党组织、全体党员和全县人民，现在，我代表中共xxx县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年，成效明显，为加快发展、转型发展奠定了坚实基础

2006年以来，在省委、市委的正确领导下，中共xxx县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，团结带领全县人民，开拓进取，奋力拼搏，有效应对了国际金融危机影响，成功战胜了多次洪涝、冰冻灾害，实现了经济社会平稳较快发展，全面完成了十三次党代会确定的各项目标任务。

——五年来，国民经济提速发展，经济总量不断壮大。2010年实现全县生产总值30亿元，比2005年增长1倍。财政总收入

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第三篇：党代会报告

四是突出抓好项目建设。要牢固树立抓项目就是抓机遇、抓投资、抓发展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴谋划储备一批项目、尽可能地开工建设一批项目、尽可能地竣工达产一批项目，加快扩大投资规模。要围绕产业发展、基础设施、改善民生、生态建设等重点抓项目，围绕资源优势、承接产业转移抓项目。

五、坚定不移保民生促稳定。发展是第一要务，民生是第一责任。要大力发展教育、卫生等各项社会事业，加大民生投入，解决好事关群众生存性问题、发展性问题和安全性问题，解决群众最迫切需要解决的重大民生问题，提高群众幸福指数。要加强社会建设，做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾，深入推进社会管理创新，建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制，以提高人民群众安全感和满意度为出发点和落脚点，加强社会治安综合治理，推进“平安闷永登”建设，创造文明和谐的发展环境。

“十一五”期间是我县发展史上极不平凡的五年，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”规划确定的主要目标任务提前一年完成，实现了预期目标。过去五年的发展成就，为我县“十二五”发展打下了坚实的基础。

“十二五”时期将是永登发展新进程中一个十分关键的时期。“十二五”期间，全县规划近1000亿元的投资规模历史上前所未有，对改善我县区位条件、拉动经济增长，将起到重大作用。可以说，今后五年，是我县大投入、大调整、大转型、大发展的重要时期。全县上下一定要围绕“强县升位、跨越发展”目标，抓住机遇决不能丧失机遇，一定要奋勇争先决不能掉队落伍，一定要从发展大局和群众期盼出发，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，顺应形势变化，把握发展主动，力促全县经济社会又好又快、更好更快发展，努力使“十二五”时期成为我县改革开放以来发展最好最快的时期，成为我县工业快速提升、三产加速发展、农业快速转型、城乡面貌深刻变化的时期，成为人民生活改善最为显著的时期。

（一）以营造干事创业环境为重点，进一步加强党的思想建设。巩固学习实践科学发展观、践行宗旨教育等活动成果，深入推进学习型党组织建设，坚持用理论武装头脑、指导实践、推动工作，以制度创新推进管理创新，引导党员干部坚定正确的政治立场和政治方向，营造干事创业环境，提高党员干部干事创业水平。全县各级党组织要科学研判永登发展形势，进一步增强争先、争位、争一流的昂扬斗志，乘势而上，激发干部职工干事创业的内在动力，大力营造“目标明确，思想统一，合力共进，作而有为”的思想舆论环境。比精神，比干劲，全县上下大力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境，营造创先争优、比学赶超的良性竞争环境，形成“集中精力谋发展、奋勇争先求突破”的浓厚氛围。抓好协调服务，优化发展环境，在全县上下形成为投资兴业者“松绑、让利、开绿灯、出政策”的浓厚氛围，让投资者感到放心、安心、舒心，大力营造办事效率高、服务态度优、发展成本低、投资回报好的良好发展环境。

（二）以提高工作推动力为重点，进一步加强领导班子和干部队伍建设。按照中央有关精神和省委安排部署，今年是县乡党委换届年，要将换届工作摆上重要议事日程，统筹考虑，及早谋划，精心组织，严明纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作有序、健康、平稳开展。要以提高工作推动力为重点，着力选好干部，建好班子，管好干部。一是选好干部。在继续巩固深化科学规范和有效监督县委书记用人行为试点、干部选拔任用初始提名、干部任免票决制、公开选拔领导干部等工作的基础上，建立健全选用能人机制，确立凭发展实绩选人用人的鲜明导向，坚持在干事中考察识别干部，在干事中培养锻炼干部，在干事中选拔任用干部。根据不同职务的职责权限，拓展干部考察的深度和广度，拓宽监督途径，提高选人用人的公信度，改进和完善干部考察方法，确保把人选准、用好。二是建好班子。以实绩论英雄，选好配强乡镇、部门领导班子。完善乡科级领导班子和领导干部实绩考核档案管理，建立健全乡科级党政“一把手”决策失误责任追究制，积极探索党政“一把手”的监督方法有效实现方式，加大对党政一把手的监督，探索建立调整不称职干部的有效机制，对工作执行不力、推动不快、发展不好的领导班子和领导干部坚决予以调整。三是考核追究。进一步完善“双考双评双挂钩”动态管理考核机制，分解细化目标任务，明确完成时限要求，形成压力层层传导机制。合理设置考核内容，探索考核的有效途径，确保目标考核科学性、公平性、合理性和可操作性。完善个性化考核，建立单位和个人工作动态台帐，进行有效的跟踪监督，敢于触及矛盾和问题，严格问责，工作进展慢的要及时预警，工作完不成的要按规定进行处理，表现突出的要进行奖励。

（三）以提高落实力和执行力为重点，进一步加强党的作风建设。深入开展“三个建设年”、“四帮四促”活动，查找干部作风、发展环境等方面存在的突出问题，着力在思想解放中增强干部的创新力，在追究问责中提高对干部的约束力，在作风转变中增强干部的执行力。严肃工作纪律，切实扭转部分干部特别是部分领导干部作风飘浮，脱离群众，责任不强，发展不力，尤其在推动落实上“呆板”执行、“主观”执行、“唯利”执行、“马虎”执行、“慢”执行等不良倾向，营造思想统一，目标明确，职责分明，不怕困难，敢于担当，执行有力的工作环境。以工作创一流、目标争第一、敢为人先、敢拼敢干的精神，争先赶超，狠抓落实，推进工作，在增比、进位、赶超、突破、跨越上推动发展，形成各项工作争着干、比着干、越干越想干、越干越会干的强大动力。

（四）以提升服务发展水平为重点，进一步加强党的基层组织建设

（五）以完善惩防体系为重点，进一步加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真贯彻执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以完善惩治和预防腐败体系为重点，继续加大从源头上预防和治理腐败工作力度。大力加强领导干部思想道德建设和廉政文化建设，切实增强反腐倡廉建设的自觉性和坚定性。全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，逐步形成行政效能和干部作风建设长效机制，进一步转变机关作风和优化发展环境。认真落实领导干部廉洁从政各项规定，强化干部权力运行监督，加大违法违纪案件查办力度，抓好领导干部廉洁自律。深化源头治理，切实解决重点领域和关键环节的腐败问题。坚决纠正部门和行业不正之风，切实维护群众利益。

经过通盘考虑、反复酝酿、多方征求意见，并经上报审批和民主程序表决后，北海市一县三区新一届领导班子确定。日前，北海市委书记、市人大常委会主任王小东与县区领导班子新老成员集体谈话，勉励他们讲政治、讲党性，正确对待个人的进退留转和角色转换，不断提高自身素质、提升能力水平、改进工作作风，全身心投入到新的岗位，以科学发展的优异成绩回报组织的信任和群众的期待。

王小东指出，这次领导班子集中换届，是在奋力推进北海三年跨越发展工程和全面实施“十二五”规划的重要时期进行的，关系到全市改革、发展和稳定的大局，对北海今后五年乃至更长一个时期的发展将产生深远影响。这次县区领导班子换届人事安排工作，全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，突出在“三个一线”发现和使用干部，注重优化和改善班子结构、使领导班子的整体功能与合力进一步增强。人事安排方案既符合自治区党委关于县区领导班子配备的要求，又体现了北海干部队伍的实际；既考虑了工作需要，又体现了对干部的关怀。大家一定要从讲政治、讲党性的高度，把思想统一到市委的决定上来，自觉服从事业需要和组织安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增进团结上来，恪尽职守，扎实工作，确保领导班子的顺利交接和工作的平稳过渡，确保换届换出干劲、换出活力、换出新气象。王小东指出，换届必然涉及到干部的进退留转。由于领导班子职数、结构性需求等方面的限制，不可能做到满足每一个同志的愿望和要求。作为领导干部，要切实增强政治觉悟和党性观念，正确处理个人与组织的关系，坚决服从组织安排，保证市委人事安排意图的实现。古人云：得一官不荣，失一官不辱。要始终保持良好心态和豁达胸怀，常怀感恩之心对待组织，常怀平常之心对待官位，常怀敬畏之心对待权力，坦然面对个人的进退留转，做到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战，任何时候都不能丢掉对事业的进取心和责任心，自觉做到思想不松、作风不散、干劲不减。

王小东提出了当前要齐心协力做好的相关工作：一是要做好新进班子成员的提前到位工作。新老班子成员要相互支持配合，完成好各项工作的顺利交接。二是要共同努力，做好县区党代会的各项准备工作。高度重视党代表选举工作，认真起草和修改好党代会报告，统筹做好筹备召开县区人代会、政协会、乡镇人代会以及村（社区）“两委”换届等各项工作。三是要严守纪律要求，确保换届风清气正。四是要抓紧抓好经济工作，确保换届和发展两不误。

王小东强调，新一届县区班子成员的思想作风、能力素质、工作表现如何，不仅关系到各项工作的推进，也影响到群众对选人用人公信度和满意度的评价。他勉励大家努力做好“五个表率”：

一要加强学习、勇于实践，做勤于学习的表率。北海跨越发展的新形势、新任务，对领导干部的理论素养、执政能力和知识储备提出了更高要求，只有与时俱进地加强学习，努力提高自身素质能力，才能肩负起时代赋予的重任。要在深入钻研理论上下功夫，做到真学、真懂、真信、真用；在更新知识上下功夫，丰富知识储备，改善知识结构，开阔思维眼界；在理论联系实际上下功夫，坚持在学中干、在干中学，把学习成果转化为谋划发展的思路、推动工作的措施、打开局面的本领，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。二要认清形势、科学谋划，做服务发展的表率。抢抓机遇全力发展，是县区领导班子必须紧紧抓住的头等大事。每一位班子成员都要切实增强责任意识和忧患意识，认清发展形势，深入研究县区实情，不断完善发展思路，科学确定发展目标，推出切实有效的发展举措，切实做到“为官一任，造福一方”，一心一意谋发展，全心全意惠民生，尽心竭力保稳定。

三要勇于负责、敢于担当，做真抓实干的表率。面对推动北海跨越发展的历史重任，各级领导干部在关键时刻能不能负责、敢不敢担当，关系到目标能否实现。要始终坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓铁有痕”的干劲，用心干事、狠抓落实、攻坚克难。不摆花架子、不做表面文章，更不能搞形式主义、搞劳民伤财的形象工程。在发展面临诸多困难和严峻挑战的关键时刻，领导干部要站得出来，顶着上去，不断开创各项工作的新局面。

四要精诚团结、合作共事，做团结协作的表率。实践证明，领导班子只有搞好团结，才能出凝聚力、出战斗力。必须倍加珍惜团结，自觉加强团结，悉心维护团结。坚持原则、出于公心、宽以待人。大事讲原则，小事讲风格，多点理解，多点支持，多点配合，做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍；要有容人之短的胸怀，容人之长的美德、容人之异的肚量，坦诚相待，不搞自由主义。

五要严于律己、筑牢防线，做廉洁自律的表率。要严格要求自己，时刻绷紧廉洁自律这根弦，牢牢守住清白做人、干净做事这条底线。注意筑牢拒腐防变的思想防线，从身边点滴做起，常存“慎独”之心，常怀“自省”之念；注意净化自己的生活圈和社交圈，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心对待“名”，以淡泊之心对待“位”，以知足之心对待“利”，以敬畏之心对待“权”，做到耐得住寂寞、顶得住诱惑、经得起考验

秦建孝在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

解放思想 领导变作风

转型跨越 政府变职能 为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的

“三晋十强县”而努力奋斗

——在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党沁水县第十一届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

中国共产党沁水县第十二次代表大会，是我们在建党90周年前夕召开的一次十分重要的大会，也是在我们全面开启“十二五”规划、全县经济社会发展进入新阶段召开的一次承前启后、开拓创新的盛会。大会的主要任务是：回顾总结县十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届县委和县纪委，动员全县各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！

一、过去五年的工作回顾

十一次党代会以来的五年，是沁水发展史上很不平凡的五年。五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“三转三化三提高”的总体要求，团结带领全县广大党员和干部群众，抢抓机遇、开拓创新，圆满完成了“十一五”目标任务，各方面工作均取得了显著成绩，全县上下呈现出经济繁荣、民生改善、政治安定、社会和谐的良好局面。

经济发展跃上新台阶。从2005年到2010年，全县生产总值由44.3亿元增长到100.1亿元，年均增长10.5%；财政总收入由5.1亿元增长到22.2亿元，年均增长34.2%；农民人均纯收入由2863元增长到5059元，年均增长12.1%；城镇居民人均可支配收入由7020元增长到13365元，年均增长13.7%；固定资产投资总额由12.8亿元增长到56.9亿元，年均增长34.8%。多项主要经济指标实现翻番，人均水平在全省、全市领先。

结构调整取得新成效。五年来，我们积极践行“以煤为基、以煤兴业、多元发展”的转型思路，工业经济运行质量和效益明显提高，传统煤炭产业改造升级稳步推进，煤炭资源整合重组任务基本完成，煤炭产业的规模化、机械化、信息化水平进一步提升；煤层气、煤变电等新兴产业迅猛发展，形成了年抽采煤层气18亿立方、瓦斯发电装机容量16.6万千瓦的生产能力。不断加快农业产业化进程，畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大特色”农业产业呈现出区域化、规模化发展的良好态势，“农字号”龙头企业不断壮大，农业综合生产能力明显增强。旅游、商贸、物流、信息等现代服务业发展有了新的突破，对经济增长的贡献率不断提高。

城乡面貌发生新变化。始终坚持集中力量办大事、扭住重点不放松，五年累计投入资金30多亿元，组织实施城乡基础设施建设重点工程和项目210余项，先后完成了梅杏大道、滨河南路、阳翼高速互通连接线、碧峰公园、赵树理图书馆、污水处理厂、集中供热和煤层气入户等多项重点工程，县城的环境明显改善、功能更加齐全、品位有效提升。“沁河流域特色城镇化示范区”建设有力推进，新能源产业工业园区和舜王坪生态旅游区建设步入新的阶段。认真贯彻党在农村工作的各项方针政策，连年加大“三农”投入，新农村建设取得明显成效，扶贫攻坚扎实推进，道路、饮水、医疗、广电、通讯等基础设施和公益事业全面发展。

改革开放迈出新步伐。不断深化政治体制改革，完成了新一轮政府机构改革任务。加快非公有制经济发展，设立了民营经济发展基金，组建了中小企业信用担保中心。“十一五”期末，全县民营经济增加值达到35亿元，是“十五”末的6倍。大力实施开放引进战略，积极改善投资发展环境，不断加大招商引资、招才引智力度，先后组团参加了乌洽会、港洽会、中博会、能博会等大型招商引资活动，签约项目34项，引资157亿元，一大批引资项目在我县纷纷落地并发展壮大。

社会事业有了新发展。强力推进科教兴县战略，投资1.87亿元新建了教育园区，投资2.56亿元实施了中小学校舍安全改造，成为我县历史上教育投资最多、建设规模最大的一个时期。卫生事业长足发展，城镇医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达到95%以上。着力保障和改善民生，农村“五个全覆盖”目标提前实现。精神文明和民主法治建设不断加强，和谐社会建设深入推进，信访维稳和安全生产态势平稳。科技、文化、体育、人口计生等各项事业全面进步，统战、武装工作和工会、共青团、妇联等群团组织的工作卓有成效。

党建科学化水平实现新提高。坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，认真开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，积极推进学习型党组织建设，广大党员干部的思想政治素质和政策理论水平不断提升。精心实施基层党建“五大工程”，全面推行“四议两公开”工作法，切实加强农村支部书记队伍建设，实现了村级组织活动场所全覆盖。干部人事制度改革深入推进，在全市率先实行了县委常委会任免干部票决制，构建了“三位一体”考评体系，进一步优化了选人用人机制。认真落实党风廉政建设责任制，不断加强农村党风廉政建设、煤炭领域反腐败专项斗争和工程建设领域突出问题专项治理，坚决查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉警示教育、领导干部廉洁自律、纪律作风集中整顿取得实效，为维护全县改革发展稳定大局提供了有力的组织保证和纪律保证。

通过五年的不懈努力，我县先后荣获国家级生态示范区、中国绿色名县、中国低碳旅游县、中国最具投资潜力特色示范县、全国无公害农产品标志推广与监管示范县、省级文明和谐县城、省级卫生县城、省级平安县、全省双拥模范县、全省增加农民收入先进县等荣誉称号，县域经济基本竞争力首次入围“中部百强”，被省委、省政府表彰为全省“十一五”时期经济社会发展先进县。

同志们，回顾过去的五年，沁水的变化有目共睹，沁水的发展振奋人心。可以说，十一次党代会以来的五年，是全县经济综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年；是我们按照科学发展观的要求，抢抓机遇、应对挑战，转型调整、全面发展的五年；是扎实推进和谐社会建设，广大群众安居乐业、普遍受益的五年；是全县各级党组织和广大党员不断提高执政能力，带领全县人民在科学发展的大道上昂首阔步、奋勇前进的五年。

五年成绩的取得，是中国化的马克思主义和中国式的社会主义在理论和实践上同沁水县情相结合的结晶。历届县委、县人大、县政府和县政协的领导同志们敢冒风险、能吃苦头，勇于进行经济体制改革的探索、社会体制改革的创新和政治体制改革的实践。他们在结合而不是照搬、在实践而不是口头、在改革创新而不是墨守陈规等方面，为我们作出了榜样。实践证明，以张天才、平良德、王殿文、崔建忠、胡计松、白晚才、刘晋英、周海德、郭长青、贾联亭、申会、程琳、常国荣、常广智等同志为代表的历届领导同志们，是共产党人的模范党员！沁水县广大干部群众是中华民族的优秀儿女！

在此，我代表十一届县委，向所有为沁水改革开放和现代化建设事业作出贡献、为今后沁水跨越发展奠定了坚实基础的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们总结多年来的实践，可以概括为三大宝贵经验：经验之一是大胆探索社会主义市场经济的实现形式和途径。社会主义市场经济有两个重要标志，那就是政府创优环境、社会创造财富。政府要毫不犹豫地、不断地回归自己不是“婆婆”而是“保姆”的服务的本位和创造公共产品的本位，这是实现转型跨越的前提条件；社会创造财富，继续破除所有制歧视，大力发展民有和股份所有制经济，是实现转型跨越的力量源泉。经验之二是大胆创新社会体制改革的内涵和外延。利用不断增加的政府以及社会财力，加大城乡教育、文化、卫生、体育、住房、生态、安全、交通等方面建设，增加人民的幸福指数，实现走向共同富裕的目标。经验之三是大胆进行县委权力公开透明运行的实践。开始改变在用人方面权力过分集中和“大民主”的两种不良倾向，使执政主体和实践主体开始参与决策和发挥监督作用。这三大宝贵经验，使产品竞争、地方竞争和人才竞争有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上闪现出美丽的光华。“赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞？”我们这一届县委要义不容辞地接过这条彩练，团结带领全县21万人民舞之蹈之，鼓之呼之，在转型跨越的新征程上，演出威武雄壮、气势恢弘的活剧！

二、新的形势和今后五年的目标

五年的改革发展，成就是显著的。在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，沁水作为革命老区、资源型县区和内陆山区，欠发达的基本县情没有根本改变，我们推进转型跨越发展的任务仍然十分艰巨而繁重。

同志们，我们党是一个实事求是的、坚持唯物主义的马克思主义政党。我们把寻找问题当成共产党人的本性，把公开问题当成共产党人的本能，把解决问题当成共产党人的本质。寻找问题是公开问题的前提，公开问题是解决问题的前提。

当前，禁锢我们转型跨越发展最首要的问题是思想不解放。打不开脑门，就打不开村门、厂门、县门、省门和国门。长期以来，一方面由于山大沟深、立地限制，沁水人民饱受交通束缚、区位制约之苦，干部群众视野不宽、见识不广，思想比较封闭、观念相对保守；另一方面，由于身处煤田、资源丰富，习惯于靠山吃山、挖煤卖煤，小富即安、不思进取，满足于资源优势，沉醉于“上天恩赐”。

困扰我们转型跨越发展最现实的问题是发展不均衡。一是产业结构不合理。煤炭产业一枝独秀，低端生产、链条太短，煤层气开发野外红火、室内冷清；农业产业小打小闹、不具规模，有产品无品牌、有品牌无名牌；旅游产业醒得早、起得迟、走得慢，雷声大、雨点小、效益差；第三产业星星点点、遮遮掩掩，比例过低、难成气候。二是县级财政增长与城乡居民收入不协调。尽管我县的财政收入已突破20亿元大关，我们也跻身中部百强，但全县农民人均纯收入不及全市平均水平，半数乡镇不达全县平均水平，农民增收困难，路径不多、渠道不畅。三是区域发展不平衡。纯农业乡镇与资源乡镇之间经济实力悬殊，许多农业乡镇基本上是“要饭财政”，偏远贫困乡村与沿河沿路乡村之间基础设施水平相差甚远，贫富差距越来越大。

束缚我们转型跨越发展最突出的问题是活力不充分。民营经济发展缓慢，地面企业凤毛鳞角，安排就业能力差，带动作用不明显；大项目签约多、落地少，摊子铺开、进度不快，外资引进少、内资用不活，经济发展内生力不足；改革不彻底，遗留问题多，全民创业劲头不足，坐享其成者多、干事创业者少，坐而论道者多、真抓实干者少；发展环境不宽松，常说不能干的人多，常想怎么办的人少。

制约我们转型跨越发展最关键的问题是作风不过硬。一些部门责任意识淡薄，工作落实不力，习惯于以文件贯彻文件、以会议传达会议，习惯于有名有利争着干、有责无利躲着走;一些干部精神疲软，情绪畏难，工作上不推不动、推也不动，有令不行、有禁不止；一些干部作风漂浮，吃拿卡要，效率低下，没有利益不办事、给了好处乱办事，生活上贪图安逸，发展上缺乏魄力，敢闯敢拼的意识不强，打不开发展的新局面。

影响我们转型跨越发展最迫切的问题是表率不达标。一些领导干部不同程度地存在着说套话、大话、空话的问题，传达功能强、落实功能弱的问题；少数领导干部存在着表里不

一、言行不

一、对上对下不

一、对亲对疏不一的问题；个别领导干部存在着不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群众的问题。为此，造成干部、群众口服心不服、服从不服气的问题，挫伤了广大干部、群众的积极性。

我们既要历史地、客观地看问题，更要发展地、科学地找优势。当前，虽然我们面临这样或那样的困难，但是，我们还要认识到，这些困难都是发展中的困难，这些问题都是前进中的问题。只要我们找准症结、直面现实，对症下药、克难攻坚，我们就能在未来五年的发展中排除障碍、一往无前。我们对沁水未来的发展充满信心！

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是沁水在新的历史起点上加快转型跨越发展的重要时期。随着经济全球化深入发展、科技进步日新月异、区域竞争日趋激烈，集约化、知识化、信息化、生态化必将成为经济发展的主流。这就要求我们必须在更广范围、更高层次上谋划和推进沁水的改革发展。

分析形势，我们迎来了一个空间增大、活力增强、优势凸显的战略机遇期。从国际国内宏观经济走势看，世界经济历经金融危机之后逐渐回暖复苏，石油价格长期高位运行，以煤炭为主的能源原材料市场广阔，新能源和现代煤化工等新兴产业的发展迎来良好时机，这为我们发挥资源优势、夯实发展基础、积累跨越资本创造了有利条件；国家推动中部地区崛起、促进沿海产业向中西部转移、建设中原经济区等一系列重大战略举措的实施，为我县充分发挥潜在优势、承接先进技术和资本，拓宽对外发展空间，带来了难得的历史机遇；我省先后被批准为煤炭工业可持续发展政策措施试点和循环经济试点省、生态建设试点省，去年又获批国家资源型经济转型综改试验区，这为沁水加快转型跨越发展，提供了更为有力的政策支撑。省委袁纯清书记去年“7.29”讲话就我省如何解决问题、跨越发展指出了明确的方向：山西发展的关键在于经济转型，经济转型的关键在于干部转型，干部转型的关键在于思想转型，思想转型的关键在于解放思想，解放思想的关键在于学习。这一重要指导思想的贯彻落实，为我们开拓了新的发展空间。

展望未来，我们进入了一个壮大实力、提速增效、快步赶超的发展加速期。经过历届县委、县政府的不懈努力，我县经济社会现已步入快速发展的新阶段。未来五年，随着省、市翻番战略的强力推进和我省年均一万亿固定资产投资的有效拉动，全县经济实力将会实现大幅提升；随着一大批国家、省、市重点工程和重大转型项目的开工建设，我县的产业结构布局和经济运行质量将会显著改善；随着我县交通、生态、人文、投资等发展环境的不断优化，加之全县上下思进盼富、干事创业的士气日益高涨，沁水在新一轮区域竞争中必将迎来一个大发展、快发展的黄金时期。

基于对形势的综合分析和科学把握，今后五年全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的建设为统领，以转型跨越为主线，以改革开放为动力，运用经济、社会、生态、政治、党建“五大规律”，围绕建设“三晋十强县”这一目标，大力实施农业稳县、能源富县、旅游活县“三大战略”，强力推进工业新型化、农业现代化、特色城镇化、城乡生态化、党建科学化“五化建设”，倾力狠抓项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业、农民增收、民生改善 “六大重点”，着力加强民主法治和精神文明建设，努力加快各项社会事业发展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的新沁水。

建设“三晋十强县”，是我们冷静看待自身优势、科学分析未来形势、正确把握发展趋势，基于对省情、市情、县情的综合考量而提出的，不仅符合省、市提出的“争先进位”的要求，更是沁水21万人民的迫切愿望。

今后五年的发展任务是：到2015年，全县生产总值达到300亿元，年均增长25%以上；工业增加值达到210亿元（含寺河煤矿），年均增长23%以上；财政总收入达到60亿元，年均增长22%；城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均增长17.6%；农民人均纯收入达到11000元，年均增长16.8%。主要经济指标实现翻番，经济结构调整取得重大进展，经济综合实力显著增强，科教文卫等各项社会事业全面进步，社会管理制度趋于完善，改革开放不断深化，人民生活质量和水平明显提高。

总起来讲，今后五年就是要围绕“一个目标”、实施“三大战略”、推进“五化建设”、狠抓“六大重点”，我们概括为“1356”转型跨越发展总体思路。各乡镇、各部门、各单位都要围绕这一思路，大手笔谋划工作、高起点推进发展。有条件的乡镇要放大优势、率先发展，条件差一些的乡镇要自加压力、负重赶超。我们坚信，只要上下同心、目标同向、行动同步，我们的宏伟蓝图必将变为现实！

三、运用五大规律，落实各项任务

全面落实“1356”转型跨越的总体思路，就必须进一步推广历届县委开展产品竞争、地方竞争和人才竞争的经验，深化经济体制、社会体制和政治体制改革，运用市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律和党的建设规律。

第一，运用市场经济发展规律，开创转型跨越新局面

从传统的农业文明、工业文明走向现代的工业文明、信息文明时代，是市场经济规律之一。今后五年，运用市场经济发展规律，要紧紧抓住全省建设“国家资源型经济转型综改试验区”的重大机遇，充分利用“先行先试”这个最大的政策优势，狠抓新型工业、特色农业、项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业，促进沁水经济转型跨越发展。

（一）抓新型工业，在煤业现代化上实现大跨越。今后五年，要按照以煤为基、多元发展的转型思路，坚持破煤而立、依煤而行，着力构建以煤炭、煤层气、现代煤化工、煤气电一体化、新型建材和冶铸制造为支撑的新型工业体系。

立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤层气产业。优化提升煤炭工业，继续深入推进煤矿企业兼并重组整合，大力推进现代化矿井建设，着力提高煤炭洗选率、加工转化率和煤炭产业集中度，实现煤炭产业高效、绿色、安全发展。综合开发煤层气产业，制定煤层气产业中长期发展规划，进一步规范煤层气开发经营秩序，推进煤层气产业规模化、集约化发展，在“气化山西”的进程中率先实现“气化沁水”。到“十二五”末，力争全县地方监管煤矿原煤产量达到900万吨，县域原煤总量达到3500万吨；全县煤层气产能达到50亿立方米，液化能力达到95万吨。

延伸煤、转化煤，加快发展煤化工、煤气电产业。积极培育发展现代煤化工产业，主动出击，强化合作，加快培育和新上一批大型煤化工项目，重点发展煤制烯烃、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然气等新型能源。大力发展煤气电循环产业，实施煤气电一体化发展战略，重点抓好瓦斯发电和风力发电、电网升级改造等电力项目，加强煤矸石、煤泥、矿井水等综合开发与利用，促进高碳产业低碳发展。

利用煤、超越煤，大力发展园区经济和非煤产业。要未雨绸缪，抓住煤炭市场好、效益好的大好时机，积极鼓励和支持煤炭资金注入文化旅游、生态农业、物流商贸等非煤产业，落地上马一批产品附加值高、低耗能、低排放、带动区域经济发展的品牌企业。加快发展园区经济，重点抓好“新能源产业工业园区”和嘉峰煤层气、国华新型建材、龙港煤炭深加工“三个物流园区”建设，完善园区基础设施，统筹做好园区土地规划、环境评价等工作，推动优势企业、优质资源向园区集中，推动园区经济集约发展、集群发展、集聚发展。

（二）抓特色农业，在现代农业发展上实现大跨越。传统农业效益低，但现代化、高科技的有机特色农业的效益甚至高于现代工业，这是市场经济的又一规律。今后五年，我们要始终坚持把解决“三农”问题放在突出位置，在工业化、城镇化快速发展中同步推进农业现代化，不断促进农业增效、农民增收、农村发展。

认真落实强农惠农政策。按照“总量增加、比例提高”以及“三个优先”的要求，继续加大对“三农”的投入。认真落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、畜牧业发展基金、最低收购价等一系列强农惠农政策。破解“三农”信贷难题，提高金融对农业服务的质量和水平。出台优惠政策，积极鼓励和引导社会资源投入农业，引导资源型企业转向农业。完善以工补农、以煤补农、以城带乡的体制机制，在全社会形成支农、助农、兴农的良好氛围。

大力推进农业产业化。坚持以现代农业为方向，突出抓好以水利为重点的农业基础设施建设，以项目农业、工程农业、设施农业为抓手，进一步改造中低产田，提高农业综合生产能力；不断完善“公司＋基地＋农户”的经营模式，重点培育扶持“农字号”龙头企业，不断提高农业产业化程度；大力发展名牌、有机特色农业，继续抓好畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大产业”和农产品“六大基地”建设，着力在“一村一品、一乡一特、多乡一业”上下功夫，力争“十二五”末，全县羊群饲养量达到50万只，农产品认证达到100个，农民专业合作社发展到500个，不断提高农业生产规模和效益；积极发展品牌农业，改变以往乡乡为战、村村为战的单打独斗模式，集中全县之力展开创意、策划，进行包装、宣传，变农业产品为超市商品，变商品经销为品牌经营，在三晋大地上树起一面品牌农业的大旗。

千方百计促进农民增收。农民增收是难点、重点，也是焦点和热点。促进农民持续增收，实现农民收入翻番，需要多措施并举，多路径下功。要大力发展现代农业，加强农民技术培训，提高农民科技素质和调整农业结构的能力，科学种田、精于种田，懂经营、会管理，把农民变成新型农民；要大力兴办劳动密集型企业，鼓励引导广大农民群众，不拘形式，不限规模，大力兴办中小企业，把农民变成工人；要加强特色城镇化建设，进一步增强小城镇的服务功能，降低准入门槛，引导农民向城镇有序转移，把农民变成市民。

（三）抓项目建设，在发展“帮办经济”上实现大跨越。社会主义市场经济的又一特点是政府全力创优服务环境、法制环境、人文环境和生产生活的硬环境。项目建设是经济发展的重要载体，如何在新一轮大发展中抓好项目、占得先机、拔得头筹，对加快沁水转型跨越发展至关重要。要始终不渝地把项目建设放在首位，牢固树立抓项目就是抓经济、抓投资就是抓发展的理念，大上项目、上大项目、上好项目。要立足当前、着眼长远，在申报一批、建设一批的同时，精选一批、储备一批，努力积蓄发展后劲。要健全推进项目的领导机制、考核机制、激励机制。政府各有关部门要研究发展“帮办经济”的内容和服务标准，要响亮提出：谁为企业服务好，谁就是沁水人民的功臣；谁不为企业服务，谁就是沁水人民的罪人。要定期让企业评比政府部门的服务水平，实行末位惩罚制。

（四）抓招商引资，学习借鉴江苏、山东、昆明等地的创新经验。首先，要把先进省市招商引资的先进办法学回来，针对过去存在的问题制定我县的具体办法。要坚持对外开放与对内开放相结合，依托全省转型综改试验区建设这一平台，立足自身发展优势，主动融入太原经济圈和中原经济区建设，积极承接沿海发达地区产业转移，大力引进国内外知名大企业、大集团以及战略投资者，让沁水真正成为投资的宝地和发展的高地。

（五）抓旅游开发，构建多元化县域经济。旅游业是市场经济发展的必然产物。我们要尽快做出全面规划，尽快扭转旅游产业发展滞后的被动局面。要以率先开发历山为突破口，高起点规划，市场化运作，分梯次推进，全面实施“西部、中部、东部”三大旅游片区开发，努力建设“舜王坪、西峡、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧场、张峰水库”等七大精品景区，积极推进“红色旅游”，着力打造“一山（历山）、一水（张峰水库）、一民居（柳氏民居）”三张旅游名片，形成独具特色的山水生态游、休闲度假游、明清古堡游，使旅游业总收入年均增长15%以上，推动旅游产业健康发展、有序发展、快速发展。

（六）抓全民创业，学重庆经验优惠发展微型企业。尽快学习重庆经验，拿出沁水帮助微型企业建立发展的政策，以此不断激发全民创业的动力和活力。要搭建创业平台、搞好创业服务，努力在全县营造干部带头帮企业、能人带动办企业、百姓自主创家业的浓厚氛围，真正使创业成为就业的主导、发展的主力、社会的主流。要大力发展民营经济和股份制企业，引导民营企业发展煤电气化、冶铸制造、新型建材、农产品加工、旅游服务等传统产业，鼓励民间资本投向节能环保产业、生产性服务业和电子信息等新兴产业，促进民营企业做大做强，力争五年后，民营经济总量在全县占有“半壁江山”。

第二，运用社会发展规律，实现共同富裕增加幸福指数

市场经济的发展，使部分人先富起来，甚至造成贫富悬殊。但社会体制的改革，目的是让人们共享改革成果，走向共同富裕。哪个地方能做到这一点，表明那里的党组织执政能力强，就会得到党和人民的赞成。陕西省神木县财政收入不是全国最好，但实现了全民免费医疗和免费中等教育；天津市华明镇没有特殊优势，却最早实现了宅基地换房，使农民都住上了楼房，找到了可心的工作；山东枣庄市最早实现了土地使用产权证，在承包权不变的情况下实现了死地变活钱；山西左权县把全县1000多个村庄和县城规划为1+34，即一个县城、34个城镇，其它村庄都实现了左权生态庄园经济；山西朔州市实现了在校学生一人一天补助一斤牛奶、一个鸡蛋；山西乡宁县早些时候就实现了“一矿办一企”的转型目标。不少地方通过政府调节，使人们享受到先富者交税的二次分配的好处；通过严管税收的政策调节，通过先富者的道德调节，初步走向共同富裕。

（七）抓新农村建设，在统筹城乡一体发展上有作为。按照“以工补农、以城带乡、以企带村”的帮建帮扶发展思路，坚持标准不降、投入不减，因地制宜、片区开发、整体推进全县新农村建设，每年培育20个村跨入省级重点推进行列。要按照“街道亮化、河道净化、环境美化、村庄绿化”的基本要求，以“四化四改”、“五个一”工程为切入点，广泛开展农村环境卫生大整治活动，进一步改善广大农村居民的生产生活条件。按照省、市实施新的“五个全覆盖”的总体部署，切实抓好农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村街巷硬化、便民连锁商店和农村文化体育场所建设，同时要大力实施扶贫攻坚战略，加大移民搬迁力度，制定政策、完善机制，多元投入、连片推进，着力解决贫困农村的生产生活问题，让全县广大农民群众得到更多的实惠、过上更加美好的生活！

（八）抓县城建设，打造生态宜居环境。县城是沁水的名片，县城是全县的形象。要按照“拉开骨架、拓展空间、扩容提质”的要求，优化县城布局，完善县城功能，提升县城品位。要从“水”入手，从“山”起步，打造梅河、杏河、县河“三河靓丽景观带”，建设碧峰、石娄、龙岗、玉皇“四座生态森林公园”，提升路、水、电、气、热、通讯、信息“七张网”，彰显山水特色，体现魅力景象。要完善县城基础设施，加快文化广场、影剧院、体育场馆、游泳馆等公益设施建设，加强县城市场、交通、环境秩序管理，注重硬化、绿化、亮化、净化、美化，进一步改善县城人居环境，不断提高县城的综合承载力，加快建设功能齐全、生态良好、环境优美、绿色宜居的山水园林县城。

（九）抓沁河沿线特色城镇带建设，打造城镇建设新亮点。按照全市城乡一体化发展规划，我县以端氏、嘉峰为中心的新能源产业工业园区，未来将是晋城特色城镇化建设的新亮点。要充分发挥园区的集聚和带动作用，以郑庄、胡底、端氏、嘉峰、郑村工业片区和煤层气产业片区等“六个片区”为依托，统筹谋划、连片推进沁河沿线的特色城镇、中心集镇和小城镇建设，努力形成一批有规模、上档次、高品位的特色城镇带。

（十）抓历山生态旅游城镇圈建设，彰显地域城镇特色。以历山生态旅游产业发展为“龙头”，注重搞好生态城镇建设，整合生态资源，实施整体开发，带动中村、土沃、张村等旅游公路沿线、旅游中心区、景点周边地区的城镇化建设。

（十一）抓民生改善，提高人民生活质量。要响亮提出：

1、人人有学上，率先普及高中教育；

2、户户有电视，数字节目信号乡乡通；

3、家家有活干，逐步消灭“零就业家庭”；

4、小病不出乡村，大病不出县城；

5、公交网络化，方便群众出行；

6、畅通民意渠道，为民排忧解难。加快社会保障体系建设，努力扩大养老、失业、工伤和医疗保险覆盖面，进一步完善城乡低保制度，加强社会救助体系建设，抓好限价商品房、公租房、廉租房等保障性住房建设，推动各项社会事业健康发展，加快和谐沁水建设步伐。

（十二）抓社会管理，保障社会公正。抓好党管武装工作，解决制约国防后备力量建设瓶颈问题，努力营造关心、支持国防和军队建设的良好氛围。认真落实社会治安综合治理各项措施，及时有效打击各种违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。认真做好群众来信来访工作，积极预防和有效化解各种矛盾纠纷，切实解决好群众反映强烈的各类突出问题。重视抓好安全生产工作，切实加大对煤矿、非煤矿山、煤层气企业、森林防火、道路交通、食品药品、公共场所的安全生产监管力度，坚决杜绝各类安全事故的发生，着力推进“平安沁水”建设。不断完善公共财政制度，优化财政支出结构，将财力向农村、基层、困难群体和公共服务领域倾斜，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

第三，运用生态发展规律，创造良好的空气圈、水源圈、土壤圈

一手抓绿化、一手抓文化，应当是沁水城乡建设中的一个重要指导思想。要彻底改变没人的地方林木葱茏、鸟语花香，有人的地方垃圾遍地、污水横流、林疏草少。创优解决“三圈”环境，使人们由短寿变长命，是执政党不可推脱的责任，也是中华民族为防止继续使地球变热的奉献。

（十三）抓“造林绿化”工程，建设“绿色沁水”。大力开展植树造林，突出抓好沿路增绿、空地建绿、拆墙透绿、见缝插绿、近山植绿，积极开展林业生态文明乡村、社区、企业、矿区和单位创建活动，不断加快“省级林业生态县”和“全国绿化模范县”建设步伐，力争森林覆盖率达到53％以上，切实让全县人民呼吸上清洁的空气，喝上干净的水，享有更多的青山绿地。

（十四）抓节能降耗减排，发展低碳循环经济。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极推广低碳技术，大力推进低碳生产，推广使用煤层气、沼气、秸杆气等清洁能源，积极实施重点行业和领域的节能减排工程，从源头上降低碳排放。要按照循环经济“减量化、再利用、全循环”的原则，以能源原材料产业为重点，建立资源循环利用体系，引导创建循环经济示范企业，加快培植循环经济骨干产业链条，让循环经济成为我县的主导型经济。到“十二五”期末，主要污染物减排实现明显下降，低于全省削减目标。

（十五）抓生态环境保护，创建“国家级生态县”。大力抓好生态环境的保护和建设，有序开发利用土地、水利、矿产等资源，严格新上项目环评和能评工作，严禁淘汰落后产能和工艺向我县城乡转移，决不能让今天的引进项目成为明天的治理重点。积极改善自然生态环境，着力推进矿山生态修复，高标准治理煤矿、非煤矿山、煤层气等资源开采区所造成的水位下降、植被沙化、空气污染等问题，全力维护群众利益，坚决遏制生态恶化；要持续抓好城乡环境综合治理，优化环境空气质量，县河、沁河水质稳定要达到三类标准，饮用水源地水质要实现全面达标，让群众生活的更放心、更舒心、更称心。

第四，运用政治发展规律，让公共权力接受多方监督，使权力公开透明运行

当今社会，已进入信息时代、网络时代。网络时代政治的最大特点是公开透明，离公开透明越近，与党心民心越近；离公开透明越远，与庸俗腐败越近。

（十六）抓人大法律监督和政协民主监督。进一步完善民主权力保障制度，支持人大、政协机关依法履行职能，巩固人民当家作主的政治地位。大力开展“六五”普法工作，不断完善法律服务制度，提高全社会法律素养，增强政法机关的社会公信力，维护司法公正。

（十七）抓民主党派监督。切实加强统战工作，深入实施“同心品牌工程”，充分利用统战优势，积极发挥民主党派的监督作用，凝心聚力，促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系的和谐。

（十八）抓人民团体监督。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联等人民团体按照法律、法规和各自的章程开展工作，充分发挥人民团体的桥梁和纽带作用，发挥人民的监督作用，最大限度地调动各方面的积极因素，激发社会活力。

（十九）抓新闻媒体监督。要保障新闻媒体的权利与自由，欢迎新闻媒体的监督，充分发挥我县电视、广播、报纸、网络的监督作用，大力开展公开批评和公开自我批评。

第五，运用党的建设规律，发挥领导全县科学发展的核心作用

党的建设规律是决定我们掌握市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律中的规律，起着核心的决定作用。小平同志早就教导我们：中国的事情关键在人、关键在党、关键在领导核心。县委要把党的建设放在重中之重，放在一切工作的首位。谁不抓党建，谁就不能当领导干部；谁不把党建放在首位去抓，谁就不是一位好的领导干部。

实现转型跨越，建设“四民（名）”式的“三晋十强”，关键在充分发挥各级党组织的领导核心作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，充分发挥领导干部的表率带头作用。要始终坚持以科学发展观为指导，全面提高党的建设科学化水平，为全县的转型跨越发展提供坚强保证。

（二十）抓思想政治建设，先进理念引领发展。要按照提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际问题能力的要求，积极推进学习型党组织建设。县、乡党委中心组要率先抓好学习，党员领导干部要带头坚持学习，广大党员要积极开展学习，不断提高运用科学理论解决问题、推动发展的能力和水平。要加强精神文明建设，在全县广泛开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，努力形成奋发向上的精神力量和团结和谐的精神纽带。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，经常走出县外、走下基层，用心寻找改革创新的案例，向实践学习、向基层学习、向群众学习，把读有字书和读无字书结合起来，争当勇立时代潮头、勇于开拓创新的先行者，努力营造求新求变、开明开放的浓厚发展氛围。

（二十一）抓干部队伍建设，提升能力加快发展。要认真贯彻德才兼备、以德为先的用人原则，把选好人、用准人作为加强领导班子建设的重要导向，坚持在工作中了解干部、考验干部、考察干部，真正让埋头苦干、不事张扬的老实干部脱颖而出，让作风过硬、实绩突出的优秀干部“吃香走红”。学习、研究、参考中纪委、中组部在江苏省睢宁县、河北省成安县和成都市武侯县开展的县委权力公开透明运行试点的做法。继续推进干部人事制度改革，不断完善“三位一体”考评体系，健全完善干部考核、评价、激励机制，探索完善县委全委会和常委会任免干部票决制。注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部，更好地关心照顾离退休干部。按照“服务发展、人才优先、高端引领、整体开发”的方针，组织实施好“百名高端人才引进计划”，大力实施党政人才培养、企业人才培育、技能人才培训“三大工程”。

（二十二）抓基层组织建设，夯实基础促进发展。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要深入开展创先争优活动，加大先进典型的培塑、宣传力度，着力抓好先进党组织建设。深入开展以“三级联创”为载体的各类创建活动，大力实施基层党建“五大工程”，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。进一步加强企事业单位、机关、社区和非公有制经济组织的党建工作，积极探索新途径、新方法，扩大党的工作覆盖面。做好发展党员工作，加强党员经常性教育管理，关心照顾老党员，帮扶困难党员，建立城乡一体的党员动态管理机制，引导广大党员在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。

（二十三）抓反腐倡廉建设，廉洁从政保障发展。要旗帜鲜明、毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，深入落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，建立健全思想教育、制度堵塞、监督并重的惩治和预防腐败体系，从根本上遏制腐败现象的滋生蔓延。要进一步加强源头防腐、专项治理、监督制约和领导干部廉洁自律工作，不断完善反腐倡廉的领导体制和工作机制，增强反腐败斗争的整体合力。要严肃查处滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严厉惩处腐败分子，教育广大干部廉洁从政。同时，要尝试对资产在百万元以上的先富起来的企业家，进行德育教育，开展民评活动，防止生活腐败、赌博、吸毒、为富不仁的问题发生。

（二十四）抓干部作风建设，践行宗旨服务发展。工作贵在落实，转型必须苦干。全县各级党组织和全体党员要坚持以发展为重、以事业为重，坚守信条、不辱使命，工作再难，也要迎难而上；担子再重，也要勇于承担；问题再多，也要敢于面对；任务再大，也要全力完成。要强化群众观念、执行群众路线，视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，对事关人民群众切身利益的实事好事，要不讲客观、不找理由，全心全意办成办好；要转变工作方式、深入基层实际，大力开展党员干部下乡驻村活动，继续开展结对帮扶活动，教育引导广大党员干部下基层、办实事、解难题，真正以实干赢得人心，用实事造福人民！

（二十五）抓工作方法转变，健全机制推动发展。工作方法是理论和实践的纽带与管道。没有好的方法就会使路线、方针、政策与实践脱节。事实证明，寻找问题、公开问题、解决问题、追究责任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我们要在全县上下加以推广、认真执行，以此推动各项目标任务的圆满完成。

同志们，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”，是我们这一届县委肩负的历史重任，是我们每一位党员干部义不容辞的光荣使命。干部入民心，就是要求我们每一名共产党员，尤其是领导干部率先垂范、敢于担当、勤政务实、清正廉洁，做一名人民信任、群众拥护的好公仆。工作入名次，就是要求我们各项工作都要争先进位、勇创一流，确保在晋城名列前茅、在全省排位靠前、在全国榜上有名，进一步增强我县的知名度和竞争力。产品入名牌，就是要求我们紧紧依托我县的优势资源和特色产业，打造一批在全省、全国有档次、成规模、叫得响、叫得亮的煤、气、电、化工、农产品、旅游等知名品牌。幸福指数入名首，就是要求我们不仅经济总量要翻番，而且人均占有要靠前；不仅发展指数高速度，而且发展水平高质量；不仅拥有别的地方拥有的物质条件，而且拥有别的地方没有的生态宜居环境。

同志们，中共沁水县委坚决响应省委提出的“转型跨越、再造一个新山西”的号召，确保“十二五”末农民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我们的口号是：

让沁水人均收入不低、幸福指数最高，令全省人民刮目相看！

叫沁水城乡建设不俗，山水林文兼美，在全国诸县独树一帜！

让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，围绕“1356”总体发展思路，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志，团结带领全县人民，进一步解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为圆满完成“十二五”规划任务，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！

第四篇：经典党代会报告

经典党代会报告

各位代表、同志们：

这次党代会，在合肥市委的坚强领导和合肥市委组织部的有力指导下，经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议听取了市委、市纪委的工作报告，审议通过了《中共巢湖市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，开展了乡镇、街道党（工）委书记抓基层党建工作述职评议工作，开得很成功。会议期间，各位代表以高度的政治热情，充分发扬民主，认真履行职责，积极建言献策，彰显了对党和人民的无比忠诚，对巢湖事业的无限深情。在此，我代表市委，向各位代表和合肥市委组织部各位领导，向为会议召开付出辛勤劳动的各位同志，表示衷心的感谢！

在讨论中，大家一致认为，即将过去的2015年，我们主动适应新常态，谋全局、管方向、抓大事，坚定了“安徽争五强、全国进百强”的目标追求；我们一心一意谋发展，调结构、转方式、促升级，营造了“镇街比贡献、部门比服务”的浓厚氛围；我们聚精会神抓党建，强基层、打基础、创基业，夯实了“共图巢湖强、同圆巢湖梦”的政治保障。大家一致认为，即将过去的“十二五”，是巢湖综合实力迈上新台阶的五年，是巢湖改革开放取得新突破的五年，是巢湖城乡面貌展现新形象的五年，是巢

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湖民生民计获得新改善的五年，是巢湖党的建设得到新加强的五年。

回望“十二五”，阳光在脸上绽放；展望“十三五”，豪情在胸中升腾。前不久相继召开的党的十八届五中全会、省委九届十四次全会和合肥市第十次党代会年会，为我们加快未来五年发展提供了行动指南和基本遵循。我们一定要深刻领会、全面贯彻，自觉把思想和行动统一到中央和省、合肥市委决策部署上来，以决战决胜的勇气和魄力、苦干实干的作为和贡献，推动巢湖在新的发展征程中铿锵前行，砥砺赶超。

一、巢湖赶超，希望在前，务必咬定目标不放松

“善谋者胜，远谋者兴”。谋划好“十三五”的发展，是当前摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。综合判断，巢湖在“十三五”实现赶超，大有希望。

第一，希望来自于基础良好，机遇难得。巢湖本就具有优异的资源禀赋和独特的区位优势，加上区划调整以来的等高对接，发展理念得到更新，体制机制不断健全，产业结构明显优化，城乡面貌显著改观，跨越赶超的基础十分良好。同时，作为国家“一带一路”和长江经济带战略的双节点城市，主城合肥发展势头空前强劲，而巢湖作为新兴中心城区的重要组成部分，必将迎来更强的辐射带动，享受更多的利好机遇。

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第二，希望来自于目标明确，路径清晰。只有目标的明确，才能带来发展的高效。我们适应形势新变化、立足阶段新特征、顺应群众新期待，提出了“安徽争五强、全国进百强”的目标。围绕这个目标，谋划了“五个坚持”的路径，即，坚持“特区思维”，推动居巢经开区优先发展；坚持“板块意识”，引导各个镇（乡）街竞相发展；坚持“提质增效”，实施三次产业转型发展；坚持“城乡统筹”，引导城市乡村一体发展；坚持“深化改革”，加快活力释放助推发展。阶段成果证明，这个目标，是切实可行的；这些路径，是行之有效的。只要我们咬定目标，坚守路径，巢湖就一定能迈进省内第一方阵、全国第一梯队。

第三，希望来自于上级关心，外界关注。合肥市委市政府一直对巢湖的发展高度重视，寄予厚望，大力支持。随着巢湖发展的升温，市场更加看好巢湖，客商更为关注巢湖。特别是下半年以来，中铁、中广核、中节能、万达、恒大、红星美凯龙、大润发、阳光电源等央企和著名民企，纷纷“抢滩”巢湖，一些重大项目向巢湖布局，很多配套要素向巢湖汇聚。

第四，希望来自于干群合力，人心思进。广大人民群众热切盼望巢湖加速崛起，再创辉煌。各级干部亲力亲为，各套班子共识共为，各行各业努力作为，把工作当事业干，把岗位当阵地守，大兴落实之风，强化落实之功，形成了“上下同心、目标同

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向、工作同步、风雨同舟、大业同创”的发展氛围。

可以说，当前巢湖的发展占尽天时、地利、人和，发展潜力巨大，发展动能强劲。只要我们始终保持积极进取的心态、负重赶超的姿态、奋发有为的状态，抢抓机遇、抢先发展、抢占高点，因势利导、顺势而为、乘势而上，就一定能不断开拓发展新境界，再上发展新台阶，把巢湖打造成为一颗最闪亮的县域经济之星，将巢湖培育成为一朵最绚丽的城乡统筹之花。

二、巢湖赶超，重任在肩，务必精准发力不偏向 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是巢湖全面加快科学发展、负重赶超的关键之年，做好2016年工作至关重要。

2016年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十四次全会、合肥市第十次党代会年会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，把握改革开放总要求，坚持稳中求进总基调，大力实施产业强市、生态立市、双创驱动、城乡统筹战略，加快调转促，倾情惠民生，聚力抓党建，为奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标、加快建设“产业高地、旅游胜地、生态之城”奠定更为坚实的基础。

围绕这个总体要求，必须把“五大发展理念”贯穿到改革

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发展稳定各项工作中去，精准发力，重点突破。

第一，坚持创新发展，让产业筋骨“壮起来”

以创新为引领，重构更有竞争力的区域发展格局，建立更具特色化的现代产业体系。一是向五大板块要支撑。五大板块如人之五指，张则灵活机动，合则坚强有力。五大板块强，巢湖经济兴；五大板块盛，巢湖发展旺。居巢经开区板块要推进“一区三园”深度融合、错位发展。现状区域要做优食品产业，发展装备制造产业，培育文化创意产业；银屏区域要重点培育碳酸钙纳米粉体材料、生物科技和港口物流产业；夏阁区域要重点发展镁基轻质合金材料产业；黄麓区域要重点发展教育、创意、健康养老产业，加快建设创新型园区。“中黄烔”板块要重点培育新型生产性服务业和高端生活性服务业，让项目和产业落在山水之间，实现“步步有风景、处处有产业”，形成安徽乃至全国独一无二的业态布局和产业生态圈。当前，要加快推进中铁健康养老、皖新滨湖文化旅游港、香岛生态农业旅游等重大项目。城区板块要坚持“产城融合、人气集聚”，结合“大众创业、万众创新”，盘活闲置地块、厂房、楼宇资源，培育一批“有就业、有税收、有环保、有形象”的特色都市产业。巢北板块要以阳光电源项目为突破，培育一二三产兼容新业态，打造振兴巢北经济主引擎。巢南板块要破解思维桎梏，为渔网渔具企业插上金融、科技的“翅

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膀”，并依托大型建材企业延伸发展静脉产业。二是向项目建设要后劲。要谋划有方。结合“十三五”规划，善于从国家政策中寻找项目、从市场需求中寻找项目、从现有产业中寻找项目、从资源利用中寻找项目，谋划一批事关巢湖长远发展的大项目、好项目。要落地有声。各级领导干部要争当“项目局长”、“项目书记”、“项目市长”，全力以赴推动项目建设由图纸变为工地、变为厂房、变成写字楼、变成生产线。严格实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，确保在谈的大润发等项目落地生根，在建的富煌重钢三期等项目早见成效。三是向产业升级要动力。做精现代农业。充分发挥农业“接二连三”功能，促进农业与旅游、健康养老等深度融合。积极培育一批特色化现代农业基地，引导光明槐祥、富煌三珍等龙头企业，拉长产业链条，力争全市农副产品深加工产值跃上“两百亿平台”。做强新型工业。以云海镁业、皖维高新、宜安科技等项目为龙头，促进新材料产业向汽车零配件、液晶显示、航空航天等领域延伸；以阳光电源、中节能、中广核等企业为基础，重点发展新能源产品制造和示范应用，把战略性新兴产业打造成工业经济新的增长极。做优现代服务业。依托高铁、港口优势，借力“互联网+”，大力发展物流、电子商务，差异化吸引金融与类金融项目，创建双创示范城。以争创国家全域旅游示范市为目标，加快建设环巢湖国家旅游休闲区的－ 6 －

“先行区”。

第二，坚持协调发展，让城乡一体“快起来”

在更高层次上促进城乡协同联动，推动物质文明与精神文明协调发展，努力让城乡统筹的步伐在合肥率先，并引领全省。一要建设品质新城。统筹规划、建设、管理三大环节，加快打造干净、秀美、精致的“品质巢城”。规划上求“全”不弃“微”。既要考虑城乡空间形态，又要考虑城乡功能布局；既要划定“红、绿、蓝、紫”控制线，又要划清绿色廊道和河湖水系生态脉络。大到道路桥梁、标志建筑、城市公园，小到灯光设计、绿化苗木、人行道板，让每一项规划都经得起历史检验和群众评判。建设上抓“大”不放“小”。在加快推进城市建设“十大工程”的同时，扎实推进背街小巷亮化、公厕改造、老旧小区改造和小广场、小游园、垃圾中转站、停车场等民生项目建设，让市民从平常生活中感受变化、分享实惠。管理上顾“近”不失“远”。既立足当前，更着眼长远，不断完善“路段长”制等长效管理体制机制，做到标本兼治。鼓励市民通过各种方式参与城市建设管理，实现共治共管、共建共享，提高城市发展的持续性、宜居性。二要展示乡村新貌。在启动7个中心村建设过程中，注重结合特色产业开发、生态环境保护、农村土地复垦整理，探索“小规模、组团式、微田园、生态化”的美好乡村建设新模式。深入开展“三线

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三边”环境整治，打造农民幸福生活美好家园。三要弘扬文明新风。大力引导市民守护、传播、弘扬文明，使文明理念深入人心，让文明风尚广泛传播。严格对标“测评体系”，开列问题清单，逐个销号推进，确保创城工作“两年上台阶”。要着力打造一批在合肥乃至全省“叫得响、拿得出”的志愿活动、道德风尚、巾帼服务和乡贤文化品牌。要积极打造历史文化名城，弘扬有巢氏文化，繁荣节庆文化，传承非遗文化，培育乡土文化，切实提升文化惠民水平。要加强宣传思想工作，努力提高舆论引导能力，巩固团结奋进、干事创业的思想基础。

第三，坚持绿色发展，让生态名片“亮起来”

深入实施“四大专项行动”，更加自觉地推动绿色、循环、低碳发展，让“生态”成为巢湖最亮的名片。一是发展坚守“绿色化”底线。提高项目准入门槛，坚持做到“五个坚决不”，即，严重污染环境的项目，坚决不引进；环评审核不过关的项目，坚决不落户；“三同时”不到位的项目，坚决不启动；在线监测不过关的项目，坚决不放行；没有达到环评标准的项目，坚决不生产。二是建设彰显“绿色化”特色。加快环巢湖生态示范区项目建设，严格落实“河长制”，力争不让一滴污水流入巢湖。倡导“农村绿化学浙江，城市美化学上海”，积极创建国家级园林城市。在城区，把一些小地块、小节点、小街巷绿化起来，打造城

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市的天然氧吧，市民的“口袋”公园。在镇村，充分利用一流的资源禀赋，做好山水文章，用低碳理念规划好城镇特别是环湖七镇建设形态。三是体制保障“绿色化”进程。加快城乡环境保护制度创新，用制度来落实环境保护责任，用制度来保障合法环境权益。注重运用法治思维，把生态文明建设纳入法治化轨道。严格落实新《环境保护法》，对环境违法问题突出的，严厉打击、严惩不贷，真正为子孙后代留下钟灵毓秀的山、清澈灵动的水、浑然天成的自然生态环境。

第四，坚持开放发展，让内生动力“强起来”

以更加开阔的视野、开明的举措，敢走新路、敢破难题，为经济社会发展持续注入不竭动力。一要紧盯招商这个发力点。全市要迅速掀起招商引资热潮。突出重点抓招商。围绕传统优势产业和战略性新兴产业等，瞄准京津冀、长三角、珠三角和大合肥四大重点区域，整合招商资源，配强招商力量，提高招商实效。转变理念抓招商。既要“喜新恋旧”，紧盯新项目、培植新税源，厚爱老项目、善待老客户；又要“好高骛远”，引进高新技术企业。既要“贪大求洋”，重点引进世界500强、国内200强、行业50强、大型央企、知名民企和外资、外企；又要“委曲求全”，为补齐产业短板、成全产业链条，甘愿付代价、花本钱。提高本领抓招商。通过公开选拔、加强培训等途径，打造一支“既懂政

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策，又懂专业，还懂谈判”的招商队伍，力争招来一批顶天立地的“高大上”，引进一批竞领风骚的“专精特”。二要优化环境这个引力场。树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念，以革自己命的决心和勇气，推进简政放权，用“两单”模式推进工作，把该放的放到位，把该管的管到位。要更加尊重、关心、爱护企业和企业家，按照“精准化、专业化、特色化”要求，主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖沓，千方百计帮助企业做大做强做久，竭尽所能引导更多的企业主成为企业家，进一步擦亮“选择巢湖就是选择发展、投资巢湖就是投资未来”的营商品牌。三要激活改革这个助力器。有的改革其时已至、其势已成，必须铆足干劲、全力推进。对于上级要求的“两权”抵押试点改革、商事制度改革等，要积极承接，主动出击；对于已出台方案的乡镇（街道）财税管理体制改革、国资国企改革等，要加速推进，早日见效。有的改革时不我待、势在必行，必须大胆探索、主动作为。比如，巢湖城镇投公司、矿业公司、经开区投资公司、巢湖投资公司等“四大平台”，事关长远发展，如果建设好了，我们推进发展的工具就更多，抓手就更牢，活力就更强。

第五，坚持共享发展，让民生福祉“厚起来”

按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，做到“身在机关，心系民生事；扎根群众，常解百姓忧”，实现“只要在－ 10 －

巢湖就业创业，就能在巢湖安居乐业”。要抓好教育这个最长远的民生，优化教育资源配置，大力实施“名校长、名班主任、名师”培养工程，办出人民满意的“好教育”。要抓好就业这个最根本的民生，强化大学生创业中心、人力资源市场建设和管理，扎实做好就业培训、就业援助和就业服务，最大限度地促进城乡居民充分就业。要抓好社保这个最基本的民生，不断健全社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善互为补充的社会保障体系，建立健全困难群体长效帮扶机制，逐步提高城乡“低保户”、“五保户”、“三无人员”等群体最低生活保障标准。要抓好扶贫这个最现实的民生，突出精准导向，强化责任落实，确保贫困人口在2016年精准、一个不落地脱贫。要抓好健康这个最紧要的民生，巩固基层医药卫生体制综合改革成果，加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设；推进全民健身设施建设，广泛开展群众性体育活动。要抓好稳定这个最普惠的民生，坚持依法治市，坚决摈弃“和稀泥”、“花钱买安”式的维稳观，在严格依法行政、依法办事中维护公平正义。深化“平安巢湖”建设，健全治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。畅通群众信访渠道，加强矛盾纠纷排查调解，从源头上减少和化解社会矛盾。抓好国防动员、优抚安置、双拥共建，深化军民融合发展。严格落实安全生产责任制，有效防控各类安全事故发生。

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三、巢湖赶超，关键在党，务必强基固本不动摇

践行“三严三实”，全面从严治党，不断提高党的建设科学化水平，为巢湖赶超提供坚强的思想、组织和政治保证。

第一，着力锻造堪当重任的先锋队。新形势下，党的组织建设只能加强不能削弱，只能改进不能停滞。一要夯实基层基础。始终坚持“精兵强将”充实基层、“真金白银”投向基层、“最优资源”倾斜基层，不断强化基层党组织整体功能。认真组织开展市乡两级党委换届选举，选优配强村（社区）书记，实现机关事业单位选派第一书记到村（社区）全覆盖。积极推进区域化党建，组建党建联盟，开拓党建新空间，打造党建新亮点。二要激发干部活力。我们干事业的好境界是“既出成绩、又出干部”，我们用干部的高境界是“意料之外、情理之中”。要引导党员干部把心思集中在想干事上，把才华体现在会干事上，把价值定位在干成事上，只为成功找办法，不为失败找理由，确保谋一件干一件，干一件成一件。要强化“勤政档案”运用，以勤考绩，以勤问效，公正客观评价干部、阳光规范选用干部，让“铁军”队伍日益壮大。三要发挥党员作用。注重在大中专毕业生、退伍军人、农民工和致富能手中发展党员；扎实开展党员示范岗、党员责任区、党员志愿服务、结对帮扶等活动，进一步发挥党员的先锋模范作用。

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第二，着力树牢真抓实干的风向标。一位大哲学家说过，“每个不曾起舞的日子，都是对生命的辜负”。要殚精竭虑，夙夜在公，积极投身“镇街比贡献、部门比服务”的干事创业大潮。一要苦干比精神。“一勤天下无难事”。要发扬“5+2”，“白加黑”的作风，任劳任怨、实干苦干，班上不够班下补、白天不够晚上补、平时不够假日补，比别人吃更多的苦，留更多的汗，争取把别人干不成的事干成功，把别人能干的工作干出色。二要快干比效率。以抢的意识、争的态度，主动出击而不坐失良机、未雨绸缪而不临阵磨枪，牢牢把握发展的主动权，做到建议走在决策前、主意走在措施前、工作走在别人前。养成雷厉风行、干事利落的作风，做到反应快、节奏快、执行快，对作出的部署立说立行，对交办的事项即领即办，对当日的工作日清日毕。三要大干比魄力。“天再高又怎样，踮起脚尖就更接近阳光”。要以首战用我、用我必胜的豪气，敢打敢拼、舍我其谁的锐气，在急难险重任务中，充当“突击队”，甘当“排雷手”，勇当“急先锋”，面对困难不退缩，越是艰难越向前，不达目标不罢休，不获全胜不收兵。

第三，着力营造风清气正的好环境。建设风清气正的政治生态，关键是要让廉政责任落实到位，让见贤思齐蔚然成风，让党纪法规约束有力。一要落实“两个责任”。各地各单位党组织

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书记要切实履行主体责任，对反腐倡廉重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。对违法违纪现象，不包容迁就，不遮短护丑。纪检监察部门要认真履行监督责任，把主业聚焦到执纪监督和查办案件上来。二要纠正“两种认识”。随着从严治党深入推进，有些干部产生了“为官不易、为官不为”、“只要不出事、宁可不干事”等错误思想，这是对反腐认识的不到位、对党性修养的不自信、对岗位职责的不作为。特别是现在，我们有做不完的工作，大家务必主动担责、积极作为。只要是公心从政、用心干事，组织上坚决予以支持。三要坚守“两条底线”。广大党员干部必须守住党纪国法、思想道德这两条底线，在脑中绷紧一根“弦”，在心里多上一把“锁”，不以“小节无碍”宽容自己，不以“下不为例”开脱自己，以严为范、防微杜渐，做到让组织放心、让人民满意、让自己安全、让家人幸福。

各位代表、同志们，在结束讲话之前，我想套用我的北大校友卢新宁的话与大家共勉——无论巢湖怎样，请记得：你所站立的地方，就是你的巢湖；你怎么样，巢湖便怎么样；你是什么，巢湖便是什么；你有光明，巢湖便不黑暗。我们都是康庄巢湖宏伟进程的推动者，都是大美巢湖壮丽画卷的描绘者，唯有付出全部的心血，倾注所有的热情，才能担当时代重任，不负人民重托。

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各位代表、同志们，宏伟蓝图令人向往，美好前景催人奋进。明天的巢湖，天更蓝，水更清，山川更秀美，生态更宜居；明天的巢湖，物更阜，民更丰，百业更繁荣，人文更鼎盛。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在合肥市委市政府的坚强领导下，立大志、担大任、吃大苦、创大业，拼搏到无能为力，努力到感动自己，奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标，加快建设“产业高地、旅游胜地、生态之城”，为合肥打造“大湖名城、创新高地”、建设长三角世界级城市群副中心，作出新的更大贡献！

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第五篇：党代会报告(定稿)

中国共产党鞍钢设备检修协力中心 第三次代表大会材料之一

全面加强党的建设 为打造一流专业化检修队伍 建设国内冶金行业一流设备检修企业而努力奋斗

——在中国共产党鞍钢设备检修协力中心第三次代表大会上的报告

穆 铁 健

2012年7月27日

各位代表、同志们：

我受中国共产党鞍钢设备检修协力中心第二届委员会的委托向大会作报告，请审议。

一、第二次党代会以来的工作回顾

2007年10月召开的设备检修协力中心第二次党代会提出了“打造一流专业化检修队伍和建设国内冶金行业一流设备检修企业”的工作目标。五年来，在集团公司党委的领导下，中心党委团结带领全体党员和职工群众，认真践行科学发展观，全面加强党的建设，始终秉承“以人为本，安全第一，精品检修，诚信服务”的理念，采取有效措施，全力保障钢铁主业设备稳定运行，完成了二次党代会确定的各项工作任务。其标志是：

----着力优化检修资源，变革创新步伐明显加快。大力实施“区域有分工，整体有合作”的无界面检修模式，实现了检修资源共享。并按照检修作业技术难，经常发生；技术难，不经常发生；技术不难，经常发生；技术不难，不经常发生的“四象限”划分原则，在综合分析人力资源数量、质量和结构的基础上，完成了对检修区域、作业项目及人员状况的梳理，科学界定了核心业务，为人力资源科学配置奠定了基础。以提高专业化设备检修体制运行效率为目标，完成了作业区的整合，为下一步开展人力资源优化奠定了基础。

----着力夯实基础工作，企业管理水平不断提升。加强制度体系建设，实现了制度、标准、流程全覆盖。坚持开展贯章贯制及业务管理专项检查，有效地促进了各层级管理水平和执行能力的提升。按集团公司编制定员和岗位绩效薪酬体系的要求，规范了组织机构和岗位设置，稳妥地实施了岗位绩效薪酬体系改革。以本质安全为目标，推行安全生产标准化，实施安全生产禁令，广大职工的安全意识和自我防护能力显著增强，安全责任事故逐年递减，千人负伤率由2007年的0.73‰降低到目前的0.14‰。中心被评为鞍山市“安全生产标杆企业”。鲅鱼圈分部等5个单位被集团公司认定为一级安全生产标准化单位。

五年来，中心党委紧紧围绕实现“两个一流”的奋斗目标，充分发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，积极破解发展过程中的难题，党建思想政治工作在创新中实现五个加强。

----认真学习贯彻党的十七大精神，党的建设进一步加强。

带头实现自我安全”和“技术领航”活动已成为中心广大党员充分发挥先锋模范作用的有效载体和宽广平台。五年来，有2名党员被评为中央企业、辽宁省优秀共产党员，104名党员被评为集团公司优秀共产党员，1212名党员被评为中心优秀共产党员。

----全力维护改革发展稳定大局，思想政治工作进一步加强。确立了“宣传教育引导在前，经常性的预测和排查在前，防止矛盾激化的预案在前，扎实的思想工作和人文关怀在前”的“四前”工作原则，有的放矢地开展思想政治工作，牢固树立“以人为本”的观念，注意思想政治工作与生产经营各项工作的有机结合，解决思想问题与解决职工群众最关心、最直接、最现实利益问题的有机结合，营造了“人企”和谐的良好氛围。认真落实各级领导干部稳定工作责任制，针对不同时期职工思想关注的“热点”、“难点”问题，广泛开展形势任务教育，有的放矢地进行沟通疏导，理清工作思路、统一思想认识，保证了职工队伍的稳定。进一步完善扶贫帮困长效机制，建立了“温暖送万家”大走访长效机制，切实为职工解决实际困难，成立“一帮一”帮扶对子129对，“群帮一”帮扶对子47对，共发放救济金228.18万元，救济12677人次。温暖工程救助912人次，救助金额182.35万元。

----高调弘扬工人阶级光荣传统，精神文明建设进一步加强。坚持“外学内树”相结合，在广泛开展向郭明义、蒋东明学习活动中，树立了以“技术能手徐鑫明”、“工人发明家李新林”、“优秀青年志愿者谷松”为代表的一批我们身边的先进典型，大力弘扬正气，激励广大职工立足岗位学先进、扎实工作比先进、岗位建功赶先进，振奋职工精神，极大地增强了企业凝聚力。

于集团公司党委的领导，得益于上级部门和兄弟单位的大力支持，得益于全体党员和广大干部职工的共同努力和无私奉献。在此，我代表中共鞍钢设备检修协力中心第二届委员会，向多年来给予我们大力支持的集团公司领导、兄弟单位、中心老领导，向各位代表并通过你们向广大党员和全体职工，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表、同志们，回顾中心二次党代会以来的工作实践，我们深刻体会到：

必须始终坚持把思想建设放在首位，同上级党组织保持高度一致，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，解放思想，紧跟时代发展步伐；必须始终坚持围绕中心工作发挥党组织和党员作用，工作面延伸到哪里，党的工作就覆盖到哪里，真正做到“融入中心做工作，进入管理起作用”；必须始终坚持与时俱进，增强党组织的生机活力，不断推进工作创新，把党建工作同保产检修工作紧密联系在一起，切实做到同部署、同考核、同奖惩，使考核指标定量化、具体化；必须始终坚持以人为本，执政为民，全心全意依靠职工群众办企业，实现好、维护好、发展好最广大职工群众的根本利益，坚决纠正损害职工利益的行为，努力做到让职工群众满意；必须始终坚持建设高素质职工队伍，凝聚各方面人才和力量，努力把组织的政治优势转化为人力资源优势；必须始终坚持弘扬正气、典型引路，狠抓积极因素，塑造一支忠诚企业、忠诚岗位、忠诚事业的党员队伍。

回顾五年来的工作实践，我们在总结成绩的同时，也应该清醒地看到：中心的各项工作还有较大的提升空间，职工队伍整体

常之举，尽非常之责。新的形势，新的任务，新的工作重点为“两个一流”赋予了新的内容，对建设“两个一流”提出了新的要求。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，按照集团公司的总体要求，全面提升保产检修、科学管理水平；全力服务钢铁主体、服务全体职工，为打造一流专业化检修队伍，建设国内冶金行业一流设备检修企业而努力奋斗！

（一）要在变革创新中建设“两个一流”

变革创新是企业科学发展的必然趋势。面对急剧变化的市场环境，唯有变革创新才能求生存求发展，唯有大变革才能带来大发展，大力推进变革创新是中心实现“两个一流”奋斗目标的强大动力。一是要围绕“三支队伍”建设，推进变革创新。统筹抓好管理、技术、检修维护三支队伍建设，建立健全选人用人机制和人才激励机制，大力推进职工素质工程建设，做好管理、技术和检修维护人员的技术等级序列评聘工作，畅通全员岗位成才“绿色通道”，力争到2015年底，管理和技术岗位高、中、初级职称比例达到20:40:40，生产服务岗位高、中、初技能等级比例提高到40：45：15。二是要围绕企业管理升级，推进变革创新。全面夯实基础管理工作，不断完善制度管理体系、流程管理体系、岗位管理体系、考核评价体系，持续推进管理创新，形成管理提升长效机制，抓住“短板”，突破难点，实现企业管理工作全过程的闭环管理。三是要围绕人力资源优化，推进变革创新。按照“盘活存量、用好增量、改善结构、提升素质、持续发展”总体

鉴先进经验，进一步夯实基础管理，提高劳动效率和检修质量。要以降低钢铁主业备件费和维修费为出发点，在降低检修成本和备品备件消耗上下功夫，千方百计提高设备运行质量，确保设备“安全、稳定、经济、高效”运转。大力开展“双增双节”、修旧利废、回收废钢铁和以提升劳动生产率，降本增效为重点的群众性自主创新活动，努力为集团扭亏为盈多做贡献。

（四）要在和谐稳定中建设“两个一流”

和谐稳定是中心科学发展的根本保证，职工群众是中心发展的力量源泉，全心全意依靠职工是中心实现“两个一流”奋斗目标的前提条件。必须把发展依靠职工、发展为了职工、发展成果由职工共享作为一切工作的出发点和落脚点，全心全意依靠职工办企业，尊重职工，信任职工，关心职工的身心健康,关注职工合理诉求，保障职工合法权益。保证职工人身安全是维护职工根本利益的重中之重，要时刻紧绷安全生产弦，牢固树立“以人为本，安全第一”的理念，不断深化安全生产标准化建设，构建标准化安全管理体系，全面贯彻落实安全生产禁令，广泛开展班组（岗位）“安全达标”活动，努力培育安全文化，不断提升班组自主安全管理水平，形成自下而上的安全工作管理新格局，促进中心向本质安全方向发展。要完善“温暖送万家”大走访及扶贫帮困长效机制，扩大“一帮一”、“群帮一”帮扶范围，形成上下联动的帮扶体系，切实为职工排忧解难，营造和谐氛围。

三、全面加强党建工作，为建设“两个一流”提供坚强的政治保证和思想动力

1价，进一步探索完善党建工作定量考核的方式方法。按照“规范、务实、有效”的标准要求，以争创鞍钢党支部工作示范基地、创建“样板”党支部活动为抓手，全面加强基层党组织建设。在党支部建设上取得新突破，总结提炼并形成具有普遍推广意义的一线党支部工作模式。进一步扩大“样板”党支部覆盖率，制定切实可行的措施，着力解决“空白班组”问题。通过培养、培训、岗位调整、组织选派等办法，选优训强基层党组织负责人，在实践中不断提升专兼职党务人员“融入、进入”能力和业务水平，全力打造一支职业化、复合型的党务工作者队伍，推动基层党组织建设提档升级。

认真落实《鞍钢党员教育管理条例》，以实施党员目标管理为依托，不断完善党员目标管理流程，紧密结合党员岗位职责量化考核指标，实现对每名党员的有效管理和考核，增强党员自我教育、解决自身问题、实现自我提高的内在动力，促进党员综合素质的提升。广大党员要紧密围绕保产检修、安全生产、降本增效、技术创新等方面的重点难点工作，积极参与到党内各项主题实践活动中来，立足本职，岗位争优，把化解“危机”度“寒冬”、岗位对标降成本作为创先争优活动的生动课堂和实践平台，作为检验自身作用发挥的“标尺”，做到在思想上领航、业绩上领航、技术上领航、作用上领航。要以“三亮、三比、三评”和共产党员工程活动作为党员创先争优的基本载体，发挥党员先锋模范作用，树立党员新形象。要以实施“双培养”工程为载体，切实做好发展党员工作，努力把生产技术骨干、高技能人才和一线班组长培养成党员，把党员培养成岗位先锋和骨干，不断提高党员队

3现、培养、选树、宣传先进典型个人和群体，大力弘扬正气、营造风清气正的和谐发展氛围。要大力加强企业文化建设，按照鞍钢企业文化建设的总体规划和目标要求以及冶金行业一流设备检修企业的标准，将提升文化建设水平作为催发动力、激发活力、提升核心竞争力的主要抓手，将中心的好经验、好做法，进一步升华发展，努力将各种先进理念融入到生产经营和企业管理的全过程。加强法制教育和治安综合治理工作，不断提高全员法律法规意识，打造平安企业，促进精神文明建设。

（五）加强党风廉政建设

落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。加大领导人员廉洁自律教育力度，建立健全权力运行制约和监督机制，使各级领导干部以敬畏之心、忠诚之心看待手中的权力，增强各级党员干部和管理人员拒腐防变能力，打牢廉洁从政的思想政治基础。推进廉洁文化建设，大力开展读书思廉、履行廉洁承诺等系列教育活动，提高广大党员干部廉洁自律、遵纪守法的自觉性。加强工区纪检监察的基础建设，形成运转有效的运行机制。加强效能监察工作，使效能监察融入生产经营和管理，成为完善管理的重要手段。加大查办违纪违法案件工作力度，提高查处案件的质量和效率，确保立案率、结案率达到100%。

（六）加强对群团工作的领导

落实党建带团建、党建带工建责任制，加强对工会、共青团组织的领导，支持他们独立自主地开展工作。工会组织要充分发挥党联系群众的桥梁纽带作用，不断完善以职工代表大会制度为