当前普通高中实验室管理和使用存在的问题及对策(含申报表)

第一篇：当前普通高中实验室管理和使用存在的问题及对策(含申报表)

附件一：

编号：

第二届（华师京城杯）全国教育技术装备

与实验教学优秀论文评选

申

报

表

论文题目：当前普通高中实验室管理和使用存在的问题及对策

申 报 者：安希存

申报者所在单位：宁夏固原市彭阳县第一中学

第二届（华师京城杯）全国教育技术装备与实验教学优秀论文评选活动组委会制

出生年月 专业技

学历 第一作单位全者 名 单位地址 手机 大学

专业

化学教育

术职务

宁夏固原市彭阳县第一中学

宁夏固原市彭阳县城兴彭路31号

***

邮编 电话

756500

中学一级 姓

名 安希存

性别 男

民族 汉

1968.08

E-mail pyxcan@163.com

身

份***21证4 号

出生

1971.08 年月 专业技 姓

名 侯志坤

性别 男

民族

汉

第二作者

单位全 宁夏固原市彭阳县第一中学 名 手机 学历 大学

专业 化学教育

中学一级

术职务

***

电

话

身

份***21证4 号 E-mail

论文题目 何时何处

当前普通高中实验室管理和使用存在的问题及对策 曾公开发表 论 文 摘 要 申报者

我（们）确认所有申报资料属实，无版权纠纷，不要求退还。

确认

申报者签名：

2012年 1月6日

事宜

参部

评门 单推

省级评委会负责人签名：

省级报送单位盖章

位荐 主意

****年**月**日

管见 实验室管理和使用中通过一些有意义总结和探究，发现问题、积累经验进一步加强实验室管理，更好地利用实验教学这个阵地，让它成为搅动课堂、引领学生由被动转向主动的利器，培养学生的自主建构能力和科学探究精神。

当前普通高中实验室管理和使用存在的问题及对策

安希存

（彭阳县第一中学 756500）

摘 要：实验室管理和使用中通过一些有意义总结和探究，发现问题、积累经验进一步加强实验室管理，更好地利用实验教学这个阵地，让它成为搅动课堂、引领学生由被动转向主动的利器，培养学生的自主建构能力和科学探究精神。

关键词：普通高中 实验室管理 实验教学 新课程理念 课程资源 问题 对策

随着现代教育科学的不断发展，教育内容和手段的不断更新，学校教育装备条件不断改善，特别是现代化教学手段、实验手段的应用，实验教学成为全面实施素质教育，培养学生实验技能、创新能力、科技素质的一个重要环节。使得学校对教育装备管理和使用工作要求也越来越高。如何管理好，使其最大限度的发挥作用，已经成为学校管理工作中的一项重要课题。因此，加强教育装备管理工作的研究，不断提高管理水平，加强实验教学对提高教育教学质量有着重要的意义和作用。本文结合笔者工作，在分析当前普通高中教育装备管理和使用现状的基础上，主要对如何进行当前实验室管理和使用进行探讨。1 现状弊端分析 现阶段的高中实验教学在以考试为中心的大环境背景下,实验教学仍停留在从间接经验再到间接经验的灌输式教学境地。新课程对实验教学的要求明显提高，实验数量和内容也明显增多。我们无法再将实验教学置于重讲授轻操作、重结果轻反思的尴尬境地。从大的方面有以下制约因素。

1.1重视程度不够 有些学校领导还没有摆脱应试教育的影响，未能把实验室工作放在应有的位置上，忽视实验室工作在创新教育中的作用。

1.2实验人员不足 学校缺少专职的实验人员，多是任课教师兼管，人数不够。不能对仪器设备进行维护、保养、修理等日常工作。另外实验人员变动频繁，导致仪器、设备的损失，这诸多问题增加了实验室管理的难度，影响了实验教学的开展，实验室管理的紧迫性也就更加突出。

1.3管理制度不规范 普高在即，教育装备的配备速度大大加快，管理工作明显跟不上配备速度。有些学校的实验室工作也在做也很忙，但管理工作中出现的问题还是不少，这些问题往往是实验员管不了，学校又管不到，分工不清，职责不明确。如：有的学校账目不全；有的教师嫌麻烦不愿做实验，有的教师做实验不写通知单，实验室不及时做实验记录，不及时对仪器进行维修保养，借出仪器不登记等现象。究其原因是没有建立健全一套行之有效的管理制度，未能形成制度管理。

1.4做表面文章 实验室使用记录簿是了解师生实验室使用和实验教学情况的重要依据,是加强实验室科学管理,促进实验教学开展的有效措施之一。但有的学校为应付上级检查,随意填写登记内容,编造数据。这种弄虚作假的歪风严重地影响正常实验教学的开展。1.5忽视检查监督 为加强实验室的科学管理,学校制定了一系列管理措施。但无相应的检查、监督机制,造成虎头蛇尾,形同虚设。

1.6实验教学环节不完善 一些学校对实验教学不重视，多数采用“纸上谈兵”的形式，于是出现“黑板平面实验”的训练方法，也就不足为奇了。学生动手能力极差，限制了学生的创新精神和实验操作技能的发展。2 采取对策解决实验教学中的瓶颈问题

2.1配齐实验人员，提高实验员的学历层次和整体素质 由于新课程中，中学实验内容的增加，实验要求和方式的变化，对实验员也就相应地提出了新要求：学校要求实验员熟悉新课程的理念，掌握新教材的内容，不仅仅是一个实验的准备员、管理员，更应是一个实验的研究员、新实验的开发者，发展自己成为中学实验的专家；学校要求管理员努力学习现代信息技术，能运用计算机及其他的新的实验设备开展创新的实验研究。要 对各学科实验教师进行业务培训和学习先进的实验经验、实验技能技巧、实验新技术、实验管理方法。实行实验教师持证上岗制度，逐步提高实验教师的专业素质和管理水平。2.2管理人员应该树立“两种意识”

2.2.1服务意识 实验室工作的指导思想是“服务”，为学校教育教学服务，为师生服务，离开了服务就失去了实验室工作的意义，有了服务思想，就能够主动做好工作。实验室管理不是一般的财产管理，它有财产保管，更有教学目的、教学任务、教学方法、教育思想等教学管理，管理好仪器设备不是目的，管理的最终目的是为了用好，通过管理给师生提供良好的仪器装备，随时给师生的教学研究、教学活动提供方便、支持、欢迎、鼓励、提倡、帮助师生使用仪器设备，并要起到督促作用和保证作用。总之，要做好服务，使实验室最大限度的发挥作用。

2.2.2育人意识 强调科学的育人功能，关注学生的人性发展，强调人与自然、社会和谐发展的现代意识。中学实验室不同于普通教室，是理科教学的专用场所，因此实验室是理科学科文化建设的一个主阵地。教师和学生都是实验教学的直接参与者，实验教学同样是以教师为主导，学生为主体的教学活动，实验室管理要研究老师如何教、学生如何学，还要研究人的行为，所以，实验室管理不能单靠管理人员，领导、教师、学生都要参与，这也是现代化管理的一个重要特征。例如学校通过对旧仪器收集整理、对学生创意作品的陈列、对学生学习成果的展示，结合摆实物、挂图片、列展板、建档案等手段来丰富学校实验室的教与学资源。因此，加强实验室内外环境建设和各项工作环节的教育作用，重视发挥它的教育职能，让师生在做实验的整个过程都受到教育。

2.3管理措施

2.3.1建立健全规章制度，提高工作效率 一切工作的成败都与管理有密切关系。要使管理工作制度化、规范化、有章可循，结合学校实验室特点和学校的实际，建立健全实验室各项规章制度。严格执行宁夏教育技术装备管理中心二○○八年三月编制标准并结合教育部二○一○新标准，各种制度要明确标识，如：实验室制度、实验教师岗位、实验室规则、各个实验室操作规程、仪器保养维修制度、药品管理特别危险药品管理制度、损害赔偿制度、仪器外借制度、实验仪器管理制度等。坚持可持续发展，逐步完善各种规章制度。规范实验教学报告的填写及记录。要求实验老师将实“验教学通知单”按时、准确填好送到实验室，实验室及时作好记录；对实验中出现的各种情况及时反应到实验室，以便及时解决；对于实验教学所总结的经验及有关改进方法及时与实验室沟通，以促进实验教学改革，提高实验教学质量。2.3.2加强常规管理，提高管理水平要根据教材和课程标准的要求，结合学校的实际情况，制定实验室规划、配备标准和装备要求，正确合理地选择，采购、配备仪器设备，做好验收、登记、建账、立卡等帐册管理工作。仪器的陈列存放要做到科学、规范、安全合理、美观、方便取用。要建立健全实验室计划总结、通知单、记录等各种资料的档案。加强日常维护保养，是减轻仪器耗损程度，延长仪器的使用寿命，保证仪器始终处于完好状态,提高仪器设备利用率和实验教学的开出率。坚持定期对实验教学管理进行综合评估，肯定成绩，总结经验，交流成果，充分调动实验室工作人员的积极性和主动性，又可发现问题，找出不足，不断探索，研究新问题，使管理水平得到提高，使实验教学得以不断改进。

2.3.3以人为本，加强安全教育 建立用电、用水、用火、防盗等安全管理措施，管好用好危险品。教学上不使用的危险品，应及时调出，变质无用的及时销毁，消除潜在危险。销毁时注意安全，不污染环境。危险品专柜存放，实行双人双锁管理制度。坚持危险品使用审批登记制度，严格填写危险品使用登记表。

2.3.4充分发挥实验室课程资源的作用 首先应向学生开放实验室。理科课程中的科学探究最多的是通过实验来进行的探究活动。那么，实验室的各种仪器、设备、模型都是宝贵的课程资源，但尚未得到充分的开发和利用。新课程则要求学生以实验室的活动为手段，通过探究，自己去设计实验，选择仪器，收集实验数据，归纳总结规律；过去的学生实验只限于教科书规定的几个实验，新课程则要求根据探究活动的需要，让学生尽可能多地在实验室活动，为此，实验室应向学生开放，让学生随时熟悉并接触各种实验仪器，以便选择适当的仪器和器材进行科学探究。开放实验室，可以让每个学生自己动手，做自己想做的、感兴趣的实验，自己探究，来激发他们的创造性。同时，开放实验室也有利于课外实验和学具制作活动的开展。其次，教师应改变教学方式，提高实验室课程资源的效益。科学探究是每一个学生都必须参与的教学活动，必须人人动脑思考、动手操作。但从我校实验课结果看，学生做分组实验时，每组人数都在4人以下，有的二人，大多数人都能动手机会，使学生不在是旁观者。改变这种状况的办法，除了学校充实了仪器设备外，与教师改变实验教学的方式，也有很大的关系，我校都按照课程标准对科学探究的提出要求，设计并组织实验活动的实施。例如，建立各活动小组，提出探究课题；根据不同的探究课题做不同的实验；将实验活动延伸到课外，甚至家庭，以便充分发挥实验室课程资源的作用。并按照课程标准对科学探究的要求，设计并组织实验活动。一句话，将实验室变成学生自主探究、小组合作学习的“乐园”。2.3.5提倡用日常器具做实验，丰富实验室的课程资源

实验室的课程资源不仅限于实验室的现有设备，学生身边的物品和器具同样是重要的实验室资源。用日常器具做实验，具有简便、直观、原理单一等优点，更有利于学生动手，发展学生的实验技能，培养学生的创新意识。提倡用日常器材做实验，决不是权宜之计，而是丰富实验室课程资源和全面提高学生科学素养的需要。即使是发达国家，在实验条件相当优越的情况下，仍然将学生身边的各种器材列入实验室的课程资源。例如把一些学生儿时玩过的玩具、生活中常用的工具、家里常备的电器等有计划地收集起来并加以利用。„„。

2.3.6加强实验教学，努力提高教学质量 首先,学校领导必须充分认识和高度重视理化生实验教学在整个学校工作和课改中的重要作用。课改的外形固然重要,而课改的内涵和基础教育的根本责任等需要牢牢把握,基于此,就应该选派学科教学经验丰富,有高度的事业心、责任感的教师担任该学科的实验员。并经常深入他们的工作环境,检查督导他们的工作,同时也应该在工资福利、荣誉等方面与其他教师同等对待。不折不扣地按教育装备部门的奖惩制度逐一落实,只有这样才能充分调动学科教师、实验员的积极性;

其次,理化生实验教学无论是任科教师还是实验员教师,都要作好充分的准备,认真备好课,有的教师轻视了这一过程,结果造成实验不成功,或者出现意想不到的情况,以致在课堂上手忙脚乱。“强行”让学生接受结论达不到实验教学的效果,同时影响了教学质量下降;

第三,在实验教学方面,应该加强对学生基本操作技能的教学与训练。在新课改教材中,对基本操作技能的教学与训练内容安排得较少,而80%的学生实验都是“探究”,其本意可能是寄望于学生通过观看教师的演示实验从中掌握操作技能,然后进行自主探究。事实上就教材来看,笔者认为是不易成功的,值得商榷,因为高一学生毕竟是初中刚毕业,他们的基础知识、基本技能十分有限,生活经历非常浅,在所有的实验中都必须在教师的指导下逐一按规范操作,有时甚至需要实验员、教师手把手地教,一遍又一遍地反复示范和训练,在这一点上若给了学生充分的自主或随心所欲,不是尊重和爱护学生,笔者认为是害了学生;

第四,良好的课堂纪律是上好实验课的根本保证。在实验课堂上,我们的学科教师和实验教师必须认真组织,严格遵守必要的纪律和规章制度,让学生边动手操作边填写实验报告,不能让学生自由串动,一是打扰别人的实验,二是防止仪器损害,三是防止学生乱动药品。特别是有伤害的药品教师必须多强调,要加强防护措施,规范操作。在实际教学中,如果教师以一句话的号召,让学生“自愿”去做,放任自流,最终只有少数人完成,相当多 的学生完成不了实验,甚至造成不可想象的严重后果。这就是为什么现在教学条件改善了而教学质量反而下降的原因之一。

以上是我对新课程理念下普通高中实验室管理和实验教学的一些看法，一己之言，请大家指正。

总之，随着新课程改革的不断推进，实验教学的重要性日益突显出来，相信在不久的将来，在教育行政主管部门和学校的关心领导下，在实验室管理上下大功夫，向管理要效益，向管理要质量，以推进素质教育进程。同时积极创造适合实验教师发展的平台，提高实验教师的待遇，激发实验教师的工作热情，要关心实验教师的发展。发现问题、积累经验进一步加强实验室管理，更好地利用实验教学这个阵地，让它成为搅动课堂、引领学生由被动转向主动的利器，培养学生的自主建构能力和科学探究精神。

参考文献：张斌 实验室管理、认可与运作 北京 中国标准出版社.2004 宁夏教育2010第二期《浅谈中小学实验管理工作中存在的问题和对策》贾占江 刘新民 中国教育报2011.3.4《实验教学不能仅用开出率衡量》陈雨亭 何穆彬 中国教育报2011.4.1《以改进寻求实验教学真意》许莉莉

第二篇：当前住房公积金管理使用中存在的问题及对策

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当前住房公积金管理使用中存在的问题及对策

李忠革

（山西省大同市住房公积金管理委员会 山西大同 037004）

【摘要】本文阐述了我国住房公积金制度的意义，分析了住房公积金管理和使用中存在的涵盖面不够、缴存额差距大、决策和监管机制不健全等问题。提出建议：加大住房公积金制度宣传力度，抓好制度落实工作；完善住房公积金政策法规和各项制度；采取多种措施，向低收入者倾斜；加大个人住房贷款发放力度，提高公积金使用效率；强化基础工作，提升公积金管理水平。

【关键词】住房公积金；问题；对策

我国住房公积金事业在短短十多年间得到了迅速的发展,但随着我国经济的快速发展和人民收入差距的拉大，也逐渐暴露出一些问题，造成这些弊端的，既有政策的因素，也有人为的原因。本文试对当前住房公积金在征缴、管理、使用等方面存在的问题及解决对策谈几点认识。

一、实施住房公积金制度的意义

住房公积金制度的实施，深化了住房制度改革，完善了住房供应体系，改善了职工的居住条件，为构建和谐社会起到了重要的作用。从住房公积金设立的初衷来看，实行住房公积金制度有利于转变住房分配机制，将住房的实物福利分配通过住房公积金的形式逐步转变为货币资金分配；有利于住房资金的积累和周转，可以逐步形成国家、集体和个人三者共同负担解决住房问题的筹资机制。实行住房公积金制度，有利于政策性抵押贷款制度的建立。实行住房公积金制度使政策性住房贷款有了稳定可靠的资金来源，通过向个人提供住房贷款，可以降低职工贷款购房的还款负担；有利于提高职工购建住房的能力。通过住房公积金长期的积累，逐步提高职工工资中住房消费含量，从而增强职工购建住房的能力。

二、当前住房公积金管理使用中存在的问题

1、住房公积金制度落实涵盖面不够，征缴不到位 《住房公积金管理条例》中规定的缴存公积金的单位应包括国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体。但是,目前各地区除了国家机关、事业单位和效益较好的企业外,很大一部分单位未缴公积金,特别是经济成分占很高比重的私营企业涵盖面不够。没有建立住房公积金制度的单位职工，不少是中低收入职工，享受不到住房公积金权益，也影响了这项制度功能的发挥。

2、各种类型的单位之间，住房公积金月缴存额差距大

住房公积金制度制定的初衷是为一次性支付购房资金有困难的广大群众提供购房资金和购房贷款。上世纪90年代，社会各阶层、各种类型的单位之间收入差距不大，而经过多年高速的经济发展后，情况已发生很大的变化，不同单位和行业之间收入差距悬殊。然而住房公积金的缴存，是以职工工资为基础的，使得收入分配中的不合理现象又完全投影到住房公积金作为一种福利的分配上。同时，对住房公积金的缴存，各地区制度规定有所不同，没有统一的规定比例，缴存比例最高为15%，最低为5%。基于工资收入分配的悬殊和缴存基数实行上不封顶，由此造成缴存额度相差悬殊。

3、住房公积金使用未能在解决低收入人群住房困难中起积极作用 实行住房公积金制度的出发点，就是解决城镇居民买房、建房资金短缺问题，让普通职工特别是中低收入家庭买得起房、住得上房。在公积金使用方面，购房期刊文献

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者按规定除购房时可提取账户资金支付房款以外，还可以享受优惠利率得到贷款。从调查情况看，贷款人多数是高收入者，贷款的目的是为了改善住房，而真正需要解决住房困难的低收入者，由于房地产市场价格飞涨，承担不了购房款，也承受不了还贷压力而购不起住房。因此非但得不到救济，优惠的政策享受不了，他们缴存的住房公积金反而接济了高收入者，即贷款使用人获得的公积金贷款利率和市场利率之差所带来的收益是未使用人利差的损失。

4、住房公积金制度决策与监管机制不健全

我国现行《住房公积金管理条例》规定，住房公积金的管理实行住房委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。由于住房公积金管理中心仍然是事业单位，这种行政化的管理模式没有从根本上控制住房公积金经营风险。公积金中心不是独立的金融机构，没有自有资本，缺乏有效的利益约束机制，无法承担住房公积金抵押贷款发放的风险。在监管方面，《住房公积金管理条例》规定，公积金管委会是住房公积金管理的决策机构，并负有监督职责。但从执行情况看，一些城市公积金管委会不能定期召开会议，未能履行决策监管职责，存在违规决策或个人决策取代公积金管委会集体决策的情况。

5、公积金贷款手续复杂,风险多

办理公积金贷款的手续复杂、步骤多、拖延的时间长。另外,公积金贷款存在一定的风险，如物产权风险、信用风险、欺诈风险、贷款条件风险、流动风险、运作风险、不可抗力风险、法律风险等。

三、加强和改进住房公积金管理使用的对策

1、加大住房公积金制度宣传力度，抓好制度落实工作 认真贯彻国家有关住房公积金的规定，制定措施，进一步落实住房公积金制度，切实解决住房公积金缴存涵盖面过低问题。加大对个体私营企业征缴的“扩面”工作力度。严肃法纪，严格征缴，对不为职工登记和缴存住房公积金的企业加强处罚和执法力度，确保职工的合法权益不受侵害，确保低收入职工住房工资分配的落实。

2、完善住房公积金政策法规和各项制度

科学核定缴费基数，确定每年缴存公积金的上限封顶限额，限制缴存额度，以公平分配，缩小住房公积金月缴存额差距，纠正无序提高或畸形分配制度。实行征缴和管理使用相分离，统一协调政策，加强部门之间的联系和沟通，建立健全地方性配套制度和办法，完善住房公积金的解缴基数和办法，避免监管漏洞。

3、采取多种措施，向低收入者倾斜

针对困难企业、低收入者制定切实可行的多种征缴、贷款配套的倾斜政策，如最低限制缴存额度；对低收入者购买经济适用房实行公积金贷款的贴息；充分利用城市廉租房建设补充资金，购入或建造一些低价位住房，供应低收入的住房困难户；对低收入者账户中资金从未提取、使用过公积金的缴存人，可以在其退休时给予不低于同期存款利率的利息补助等等。

4、加大个人住房贷款发放力度，提高公积金使用效率 首先，要加大个人住房贷款的宣传力度，让群众了解公积金贷款的好处和优惠政策，要鼓励职工贷款购房，使住房公积金能得到有效运用，充分发挥住房公积金制度在提高城镇居民住房水平方面的积极作用。其次，对沉淀在商业银行的住房公积金，注重增值效益的提高，采取购买国债及集中账户存放等形式，提高保值增值水平。

5、强化基础工作，提升公积金管理水平

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公积金涉及面广，业务数据量大，只有建立完善的信息化管理系统，才能真正提升管理水平和服务能力。一是省级财政部门应加大投入，按照国家规定在全省建立起公积金监管系统，逐步实现全省公积金管理机构的网络化，提高监管水平，保障资金安全；二是夯实基础工作，各市要完善职工身份证号和缴费比例数据等的录入工作，并逐步实现职工缴存信息网上查询和部分业务网上办理，提高公积金管理机构的服务水平。【参考文献】 [1]高志功，李夏梦.改善金融服务 规范住房公积金监管 [J]，甘肃金融，2002.06 [2]徐笑虹.我国住房公积金监管问题研究，时代金融，2007.06 [3]田种贤.加强住房公积金财务管理的思考，财会研究，2007.09 [4]留义华.当前住房公积金管理存在的问题及对策，中国审计报，2006.2.28 期刊文献

第三篇：当前基层干部队伍管理存在问题及对策

当前基层干部队伍管理存在问题及对策

基层干部是消防部队各项工作一线落实的直接领导、指挥、组织和执行者，是消防部队建设的关键环节，对部队的建设和发展起着决定性作用，基层干部队伍的能力、工作责任心直接影响消防事业的建设和发展。如何抓好基层干部队伍的管理，提高干部队伍的综合素质，充分调动每一名干部的工作热情，增强干部的责任感，是当前消防部队加强和改进基层领导班子和干部队伍建设亟需解决的问题。

一、基层干部队伍管理存在的主要问题

（一）队伍管理瞻前顾后，导致威力不大。党管干部缺乏力度，特别是基层党组织对本单位干部的管理完全依靠于支队级党委，甚至个别基层党委正副书记在干部管理中瞻前顾后，既不愿管理也不敢管理，推卸责任，生怕引火烧伤自身。一是自身不硬，管理上底气不足。有的领导干部自己组织能力和管理能力不强，又不善于学习研究和虚心求教，对部队新形势下出现的新情况新问题感到千头万绪，无从下手，想管管不好，甚至觉得不管不乱，越管越乱，不敢严管，致使我们有的单位班子没有凝聚力，官兵人心涣散；也有少数领导干部不但管不好别人还管不好自己，甚至带着下属整天忙于社会交际和应酬，自身不正，威信不高，因而在管理上底气不足，导致对下属干部不敢管、不会管现象。二是不愿较真，管理上硬气不够。一方面是长期受社会负面影响，导致部分干部价值观发生蜕变，面对繁重的工作压力、严峻的执法环境、巨大的职业风险等因素，一些干部对消防职业产生倦怠心理，造成职业认同感和归属感降低；另一方面由于消防职业的不稳定性，面对转业地方再就业等现实问题，导致官兵“临时”思想存在，缺乏事业的认同感和归属感，大

多干部为自己的后路担忧，部分管理干部不谋事业谋“出路”，认为自己也是部队的“过客”，转业退役了抬头不见低头见，不是同事却是人脉，在管理上不愿较真。三是不敢批评，管理上锐气不多。在部队管理教育中，“情”和“理”结合不够，重“情”轻“理”，一些干部在管理上遇到问题，回避绕道走，不敢批评，存在“批评上级怕穿小鞋，批评同级怕难搭挡，批评下级怕伤感情”的错误思想，怕丢荣誉、丢选票，对下级管理讲哥们义气，和气过盛而锐气缺少，讲一团和气甚至放弃原则，精力投放在谋“人”上，而对谋事谋管却浮于表面。

（二）思想教育隔靴搔痒，导致张力不强。受到社会大气候的影响，传统的教育方式方法使部分干部对教育不感兴趣，只是当作一项任务来完成，教育没有入脑入心，从而导致思想政治工作弱化，教育作用弱化。一是内容多杂。在当前的部队管理教育中，不仅有传统的“四个教育”，而且还有大量的阶段性教育、专项教育、道德法纪教育等等，再加上日常的业务工作和队伍管理，内容包罗万象，说教多于引导，使各级干部疲于应付，把教育当负担，抓教育求形式，在思想政治教育上，做表面文章，应付了事。二是方法滞后。部队的思想政治教育主要由本单位政工干部组织实施，干部与干部之间文化程度、社会见识等方面相差无几，从而使受教育的干部觉得学不到东西，对教育不感兴趣，加上一些政工干部开展政治教育、做思想工作缺乏经验，方式方法简单，很难收到实际效果。三是流于形式。特别是基层党组织，把思想教育的重心主要放在士兵身上，而对干部的教育存在不管不问，普遍存在把思想政治教育当成“抄笔记”任务来完成，用来应付检查，表面工作多，实际教育少，单位领导和干部业务交流的多，思想交流得少。

（三）奖励惩处举重若轻，导致动力不足。一是受人为主观因素的影响，执行力度偏软。在各项绩效考核中，考核和被考人员都不愿得罪人、惹麻烦，奉行“好人主义”、“平均主义”，加扣分凭主观印象，对业绩突出者不多奖，对碌碌无为者不多罚，在一定程度上挫伤了部分干部的积极性；二是受制度不完善的影响，执行效果有失公允。干部素质能力不同，责任分工也有多有少、工作任务有重有轻。各单位在分配任务中普遍存在“能者多劳”，而完成工作中往往会出现干得多失误多、受到的批评多、压力大，不干或少干的反而出现错误的机会少，自然受到的批评少，从而不利于调动工作积极性。

(四)绩效评价顾此失彼，导致压力不够。干部考评标准本身存在一定的难操作性。一是标准相对较“粗”。从机关干部到基层干部，没有区分防火干部与战训干部、一般干部与领导干部以及工作职责与工作目标的不同，存在“一把尺子”量到底问题。二是标准相对较“偏”。干部考评突出了对日常管理的“原则”性考评，但与业务工作、与完成阶段性工作任务结合不够紧密，难以真实应证核心履职情况。三是标准相对较“虚”。一些考评的标准看似很具体，但具体怎样去“量”，没有“量”的具体办法，似乎干部民主测评成了干部考评的“唯一”定性依据，甚至出现工作任务越重付出越多的干部绩效考评结果却越差的倒挂现象，造成部分分值失实，达不到真正竞争激励的目的。

二、存在问题的主要原因

(一)事多人少竞争乏力致使基层领导不敢管。干部数量与繁重的工作任务要求之间的矛盾日益突出。就台州而言，火灾高发，消防部队的防火监督和灭火救援任务异常繁重，高居全省前列，但干部数量十分有限，基层干部普遍存在身兼数职，一个萝卜一个坑，加

上上级任务下达频繁，压力责任传递层层加码。作为基层管理者的大队领导为了交差，只能委曲求全，有的甚至讨好部属抓紧完成应付了事，导致在队伍管理中，既怕挫伤下属干部工作积极性，又不敢狠抓督促落实，导致不敢管不愿管。

（二）军地反差缺乏引力致使基层干部管不住。随着改革开放的不断深入，经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化日趋明显，加上消防部队是地方性部队，社会接触较多，这无疑会对在职干部造成很大影响，特别是在民营经济主导的台州、温州，各种社会利益的获得方式直接对干部的价值观、消费观带来冲击。这些现实的问题必然会使部分干部的思想问题增多，给干部的教育管理增加了不稳定的因素和难度，导致干部教育管理的实效性不强。

（三）拔苗助长缺乏能力致使基层干部不会管。当前基层管理干部的中坚力量已经迅速从传统的部队生长干部转向地方征召的大学生和80甚至90后，加上近年消防队站和编制的极速调整扩张，很多基层单位管理干部捉襟见肘，无米下锅，加上传帮带缺少，对一些入警大学生干部的培养上，部分单位存在着重速成轻基础、重单项轻复合、重使用轻培养等脱离实际、违背规律、急于求成的问题。有些领导只看到特长忽视了不足，只求用得“顺手”，因而出现了从事技术工作的多、借用调入机关的多、被临时抽调帮助工作的多等“三多”现象，但当这些大学生干部一旦走上中队、大队主官岗位后，“不会管不敢管”的先天性不足将难以“补课”。

（四）精力外移问效不力致使基层干部不想管。尽管多数干部以部队建设大局为重，正确对待个人和家庭的实际困难，但因子女入学、家属就业、转业安置、赡养父母、照顾

家庭等众多实际问题，终究会对干部队伍的稳定产生不可忽视的影响。此外，有些走上基层领导岗位的干部考虑到将来还要面临第二次就业，怕转业到地方找不到适合自己的工作，于是业余时间忙于交往应酬，急于为自己转业铺好“后路”，导致干部工作精力外移，在其位、不谋其政，对本单位干部缺乏监管，对工作的落实缺乏问效。

三、解决问题的对策

（一）要缩上扩下形成干部有形竞争压力。增加部队底层干部基数，把有限的干部警力投放最底层最基层，扩大底座干部警力，做大基础、做精上层，在干部培养上形成“金字塔”，尽量让塔尖塔身和塔底形成足够的梯次比例，对一些特殊专业岗位人才可以打破框框，采取向社会直接聘任或者征召办法解决，有计划有方向的培养一批专业骨干、岗位能手，坚持“干工作看干部、用干部看工作”和“晋升凭实绩、竞争靠努力”的用人导向，真正体现“能者上、平者让、庸者下”的良好竞争体系，使基层干部人人有压力，努力有目标。

（二）要营造环境激发干部成长发展动力。随着知识经济、信息时代的到来，培养高素质人才已成为消防部队最为迫切的任务，学习获取知识、充实提高自己已成为广大官兵的热切追求。因此，强化动力效应，既是时代发展的潮流，又是部队干部成长所必须。一是树立求知导向。终身教育是培养干部人才的大势所趋。作为对基层干部才能的肯定和绩效的褒奖，就要完善干部在职学习措施，为干部在职自学、专业进修提供必要条件，并把在职学习的成绩、提升学历的层次，与干部晋职、调级等挂钩。采取优者优先送学政策，挑选优秀干部进校培训深造、攻读学位等，以此激发干部源动力。二是确立人才导向。人

力作为特殊资源，人才投资是效益最好的投资。我国的消防人才培养工作起步一直低水平，尤其是基层管理干部大都土生土长，缺少专门投入培养，造成基层人才紧缺有其历史必然性。现实和可能的选择是：在有限的部队经费总投入中坚持人才投资优先，加大教育训练经费的投入；各支队可从训练费、政工费、机动费中，按一定比例拿出部分资金，逐年滚动投入到基层人才培养之中，舍得把钱花在开发人才资源“刀刃工程”上。甚至建立专门人才基金，专门奖励那些在科技练兵、从事特殊任务中做出突出贡献的基层人才，通过满足他们渴求新知识的愿望不断提高他们的才智层次。以此作为激发干部成长进取的动力。三是端正用人导向。好的制度可以让坏人变好人，坏的制度可以将好人变成坏人。好的用人机制就是干部成长干事的加油机。要形成选优送学和德才用人的良性循环，建立和完善职务晋升与人才选拔相合的制度，坚持主要以德优和智能作为基层干部晋职、晋衔、晋级的基本依据。对品德优秀、学历较高、才能出众、实绩突出的切实“高看一眼”，每年应有确定一定比例指标提前晋升；对学历较低、能力一般、工作平庸的就要“另眼看待”，每年确定一定比例指标后晋或不晋；对那些在基层苦干、干出实绩和对部队建设做出重大贡献者就要“特殊优待”，从而端正用人导向，引导人才向基层。

（三）要完善机制改进提升干部培训效能。针对当前我省基层人少事多，整治火患任务繁重，火灾形势严峻的现实，应该突破常规思维，转变当前这种一味追求培训频次和数量，耗费大量警力财力培训效益却十分低下的培训方式，主动眼睛向下，对接基层，借鉴近年来在培训入警大学生干部的做法，采用在岗实践、跟班作业、边做边学、边训边带的方法实地实岗实干实训，结合必要的适当的定向专业集训，实现培训的多条腿重实效，既达到培训目的，又更好地让基层干部腾出时间，融入到岗位实践当中，快速地满足上岗工

作需要。定向培训主要抓好“三个培训”：一是短期脱产轮训。每年组织连、排职干部集训和学员干部、新任职干部上岗前培训，集中学习基础理论、熟悉职责，传授基本工作方法，使之胜任本职工作。二是双向挂职跟训。适时安排支队机关干部到基层多岗位锻炼，安排有一定培养潜力、基本素质过硬的基层干部到支队机关挂职锻炼，安排中队新生长的大学生入警干部参与大队防火工作；适时安排无中队主官经历的正连职以上干部到基层中队挂职锻炼。三是本职岗位自训。按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，积极鼓励干部立足本职岗位自学自训，鼓励干部在职边工作边学习，在干部中形成刻苦钻研本职，努力提高自身素质的浓厚氛围，以弥补干部知识面窄、业务不专、理性思维欠缺等不足。

（四）要刚性奖惩激励推动干部科学考评。要紧紧围绕奖优罚劣、奖勤罚懒，把考评结果作为干部任用、立功受奖、列入后备干部、选送参加晋升培训等的重要依据。一是奖励跟上。考评成绩名列前茅的班子，由党委通报表彰，并按照评定结果和确定的范围，由高分到低分排名，以此作为“一对好主官”和优秀干部的主要依据；对考评成绩名列前茅或被评为优秀等次的干部，党委优先考虑立功受奖、提拔晋升。二是处罚跟上。考评成绩排名靠后的班子，视情采取组织措施予以重点帮教、限期整改；对考评排名靠后的干部，则采取扣发奖励工资、实施诫勉谈话、离岗培训、调整安排、改任下级职务、免职或撤销领导职务等措施，坚持做到一个标准，一视同仁。三是帮带跟上。奖惩目的是惩恶扬善，激发先进，鞭策后进。但更重要的是要发扬部队传统的以老带新传帮带做法，通过继承传统中沉淀下来的好做法，迅速改变当前对基层年轻干部只使用不帮带，只派工不出活，只压任务不教方法，特别是支队级机关对基层干部只检查不指导，只管考核结果不重过程跟踪，只知督查扣分不解基层实情的现象，消除坐在办公室，仅凭键对键、点对点发号施令遥控基层的做法，真正回到深入基层、真抓实干，面对面、手把手、心连心的传统管理帮带上来，推动基层干部作风大转变，工作大提升，形成基层干部想作为，敢作为，有作为的良好局面。

第四篇：浅析当前税源管理存在的问题及对策

浅析当前税源管理存在的问题及对策

和林县地税局 李 英

1994年实行新税制以来，我国一直十分重视税源管理工作，并取得了一定成效。随着税收信息化建设进程的加快和征管改革的不断深入，县一级以上税务机关大都已经建立了利用计算机网络进行征收、管理、分析、稽查的运行管理机制，对税源的监控和管理采取了一些措施，相对减少了税收流失，增加税收收入。但从现实情况看，税源管理仍存在薄弱环节，很多措施本身不够完善、严密，又缺乏相关配套措施，造成税源管理水平低下，税收流失严重，税源管理工作亟待进一步加强。

一、我国税源管理已取得的主要成绩

（一）税源管理已上升到法律层面。2001年5月1日正式实施的《中华人民共和国税收征收管理法》中，明确增加了税源管理方面的内容，主要包括几个方面:一是明确了加强税收征管信息系统的现代化建设，建立、健全税务机关与政府其他管理机关的信息共享制度，为税务机关从相关部门采集税源信息，全面掌握税源提供了法律保障，也为税务机关运用信息化手段加强税源管理提供了法律依据；二是明确规定工商行政管理机关应当将办理登记注册、核发营业执照的情况，定期向税务机关通报，加强了税务机关与工商行

政管理机关之间的配合和信息传递；三是明确规定了纳税人必须持税务登记证方可开立账户，并将全部账号向税务机关报告，税务机关依法查询纳税人开立账户的情况时，有关银行和其他金融机构应当予以协助，强化了金融机构在税源管理的责任和义务，为税务机关掌握纳税人银行开户情况，控制税源打下了法律基础。四是总局于2004年2月1日正式颁布施行的《税务登记管理办法》规定国家税务局、地方税务局执行统一税务登记代码，为加强税务登记管理，建立国、地税之间信息交流奠定了基础。

（二）重点税源管理工作取得了很大成效。国家税务总局从1999年起在全国国税系统开展重点税源监控工作。明确了重点税源的确定标准和监管范围、管理的内容和方法、数据来源及分析应用，并建立起相应的监控数据库。通过加强重点税源的管理达到了掌握主体税种、增强税收管理工作主动性和预见性的目的，保证了国家税款及时足额入库。

（三）税源管理信息化已经起步。国家税务总局在1996年确立的“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的30字税收征管模式，之后又加入了“信息化和专业化”的内容。随着信息化建设步伐的加快，各级税务机关在“科技加管理”的治税思想指导下，将信息技术应用于税源管理，使税源管理手段更具科学性。目前信息化建设对税源管理的作用主要在三个方面:一是

CTAIS(中国税收征管信息系统)软件的逐步开发和运行，CTAIS是税收征管为核心的大型应用系统，涉及到包括税源管理监控在内的各个税收征管环节的业务。二是金税二期工程网络建成，实现了覆盖国家税务总局到省级、地市级和县区级税务局的四级广域体系，防伪税控开票系统、防伪税控认证系统、增值税计算交叉稽核系统和发票协查系统也已基本推行到位，有效地遏制了偷骗税。三是税控装置得以推广使用，有效的加强了源头监控，提高了税务机关的征管能力，堵塞了税收漏洞。

二、税源管理存在的主要问题

（一）管理机构职能“缺位”。新模式实现了由“管户制”向“管事制”的转变，将重点放在集中征收和重点稽查上。税源管理的职能虽然落实在管理部门，各地也相应成立了各类管理机构，但由于始终处于变动磨合的状态，未达到统一和规范，税源管理的职能严重“缺位”，管户与管事相脱节。税务管理大都体现在办税服务厅内，税务机关对辖区内的税源心中无底，与纳税人、有关部门之间的信息沟通不顺畅，未能达到税源信息集中、信息共享的目的。目前基层普遍的问题是征收人员不再下户，就表征税，被动接受纳税人的申报资料，并不能自动收集纳税人的生产经营和税源变动情况，对未申报、非正常户、停歇业户、零散流动税源的管理更是鞭长莫及。税源管理也由过去的专管员下厂了解企

业生产经营情况变成了远离企业、坐看报表的静态管理方式，大户管不细、小户漏管多，对税收的源泉控管力度明显减弱，“疏于管理、责任淡化”的问题凸现。

（二）纳税对象尚未全部进入税收征管信息系统的监控范围。一是个体户漏征漏管现象仍然存在，从目前工商部门提供的数据看，每年新增的纳税人户数与领取营业执照的数户相比较还有不少的差距，虽然不能将差额全部界定为漏征漏管户，但从调查的情况看，漏管户还存在，说明 “疏于管理”现象仍然存在。二是纳税户所使用的发票信息不能全部进入信息系统，抽查情况表明有纳税人开具发票的营业额已大于核定定额的20%，信息系统的监控职能未得到使用。在日常管理中抓表面工作的多，抓深抓细的少；工作大而独立的多，讲科学管理的少。

（三）部门协调配合不力。从外部来看，涉及税源管理最紧密的工商、国税、地税等部门之间的协作配合只流于形式，而没有进行有效的信息传递，更谈不上信息高度共享。部门间的联席会议制度、信息传递制度、情况分析制度均没有有效执行和坚持，部门间协调配合作用发挥不够充分。尽管新的税收征管法对有关金融和工商部门和税务部门配合做出了原则性的规定，但当税务部门在对纳税人实施行政处罚措施时，税务部门书面通知银行扣款，通知工商行政管理部门吊销营业执照等措施，往往在实际操作中有一定的难

度，同时国税往往与地税之间缺乏必要的合作和信息共享，增大了征税成本，影响了税收征管质量的提高。

（四）税源管理力量不济。在税源管理过程中，困扰基层的一个主要问题就是力量不足，基层的税源管理人员经常应付事务性工作，很难专心进行税源控管，以致对纳税人的信息掌握不全，县局和分局之间多层次、多环节的业务流程更影响了纳税人基础信息的完整性和真实性。其次，存在部分干部管理水平参次不齐，现代税收征管能力和税收执法水平不高，工作缺乏主动，在岗位上不能很好地履行职责。

（五）考核制度不够科学。一年一度的目标考核对促进工作毋容置疑，只要目标考核过关了，表明一切工作都是优秀的。这就造成为了目标考核而有针对性的进行工作，对未发现的问题一般来说管理人员并没有太大的责任，这就造成了管理人员不愿意深入、细致地工作。从目前的税源管理状况来看，管理人员深入下去肯定能够发现一些问题。因此可见税源管理水平的提高不是通过目标考核这一单一的手段就能实现的.三、加强税源管理的建议

（一）加强户籍管理。税务登记是税源信息资料采集的一个重要渠道，也是税源监控的基础和前提条件，其结果直接影响着税源的基本状况和税收收入规模的掌握，税源统计、分析、预测的准确性。为此，要对各类经济性质纳税人、事业单位和社会团体和负有纳税义务的自然人分别采取不同的监督控制手段进行税务登记和注册登记，重点是加强工商、国税和地税部门之间的协调、沟通，扩大信息交流，努力实现信息资源共享。通过户籍管理实现对纳税人全方位静态和动态的监控，及时了解，掌握纳税人生产经营状况，开展申报审核、催报催缴、清理漏征漏管，摸清税源底数，挖掘税收潜力，提高税源监控能力。

（二）加强纳税评估。深入企业开展纳税评估工作是管住管好税源的一项重要措施，也是税源管理部门的重要职责。依据国家有关法律和政策法规，利用企业信息和我们平时掌握的情况，借助信息化手段，对企业申报的真实性、准确性做出判断，是提高征收率的重要途径。落实纳税评估工作职责，强化岗位责任考核，切实规范纳税评估工作的运行。根据本县经济发展情况，产业结构、行业特点、纳税人的生产经营规模、财务核算情况等信息资料，制定纳税评估指标及其预警参数，合理确定纳税评估对象，建立和完善依托信息化手段的纳税评估预警系统，按照评估分析、约谈辅导、调查核实、评定处理等程序，对纳税人纳税申报的真实性和准确性进行全面系统评估，做到有的放矢，有效管理。

（三）加强税源监控。税源监控工作，应按照新的征管业务流程，采用统一的计算机软件进行监控管理，要在税收日常管理工作的基础上，广泛采取计算机技术和先进的通讯

技术，实现网上税源监控。把从税务登记到税务检查的各项征管业务全面纳入计算机管理。加快计算机网络建设，努力使税收征管向信息一体化迈进。利用高科技、现代化技术实现与相关部门的联网，积极推行多元化电子申报、网络申报，拓宽外部信息交换，提高信息共享度，建成一个“集中管理、相互依托、数据规范、信息共享”的税务综合信息库，并使之成为信息处理中心和税源监控中心。同时，以综合征管软件应用为载体向深度发展，积极开发一些辅助程序，提高数据综合利用率，迅速、准确地进行税收经济指标和企业财务指标的分析，满足监控、分析和决策的需要。

（四）以效能为标准，全面实施税务管理员制度。为强化税源管理，必须使从事税源管理人员真正成为信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员和税收监督员，为此必须全面实施税务管理员制度。一是划片分区“分户到人”，使税收管理员与纳税人建立对应关系，从而促使税务管理员对税源情况进行全面而综合的分析和掌握。二是责任明确“管事到位”，作为税务管理员必须全面掌握纳税人各种涉税动态信息，加强对辖区内纳税人的日常管理，负责所管纳税人的信息采集、资料收集，整理、立卷等工作，从而及时了解管区内税源变化情况，将税源管理责任制落到实处。三是确保将所有纳税对象纳入信息系统的监控范围，与工商部门保持定期的联系，使税务与工商部门的信息交换制

度真正落到实处。着力解决税收管理员“管什么、怎么管和有没有管理好”的问题。建立职能清楚、责任明确、监督有力、流程清晰的工作机制，细化工作指标，强化监督考核，通过税务管理员记录工作日志以确保税收管理员制度落实到位。

（五）严格绩效考核，不断提高税源管理人员队伍素质建设。首先是改变目前的目标责任制考核制度，在保留当前考核方式的情况下，强化对征管工作质量的考核。一是将征管工作进行分解考核。如：管户、申报质量、纳税评估、特定行业、征管资料等进行专门的检查。二是实行巡查制度，成立专门的巡查工作小组，对征管工作质量不停地抽查；同时辅之以互查。三是实行考核结果公开制度，以季度为时间单位不断将考核结果公开。四是实行领导负责制度，将税源管理质量与领导的奖罚相挂钩。五是实行差错分析制度。

第五篇：当前学校安全管理存在的问题及对策

学校安全管理存在的问题及对策

最近多次针对学生的犯罪接连出现，给很多家庭带来了无法抹去的伤痛，造成了很恶劣的社会影响，校园安全形势变得让人揪心。这表明校园安全工作在过去未受到足够的重视，这为我们这个社会敲响了警钟。

一．学校安全管理存在的问题

1．安全管理岗位人员配备不足

按有关文件规定，学生宿舍及门岗执行24小时值班制度。学校绝对不允许外来人员自由进出学校，要进入出校必须持有出入证。现在很多学校门岗没有人员值班，大门敞开，外来人员自由出入学校。虽然有些学校配备上值班人员，但他们的身份是专任教师，安排他去看门、守宿舍，一时难以接受，思想有障碍，做事的责任感和积极性不高。

2．教职工的安全责任意识不强

一些教职工认识不到位，认为出事学校担当，与自己无多大经济关系。甚至一些教职工认为学校领导的担心是多余的，不可能发生火灾、车祸、地震等。也有的教职工主人翁意识不强，事不关已高高挂起，对学生的安全教育不够细致。

3．学校经费不足

很多学校校舍条件差，存在较大安全隐患。虽然每年都作一些小改造、小维修，条件依然难以彻底解决，安全隐患

依旧。

4．家庭教育力度有限

由于家长的教育力度不够，认为不可能发生这样的事情，学生上学后就交给学校了，自己也就放心了，平时在家里对学生不进行教育，学校让学生家长签安全责任书时，有的家长还生气的说：“这是学校推卸责任。”，有的家长对自己的孩子说:“没事，别担心。”这样学生对安全隐患也不予重视和理会，当安全事故发生了，这才恍然惊觉。

二．学校安全管理的对策

1．改革用人体制，因事设岗，合同聘用

学校应实行聘任制，合同制，因事设岗，以岗定酬，解决目前岗位配比不合理现象，解决“人多做不了事”的问题。

2．加大经费的投入，消除安全隐患

学校要争取社区及办事处加大经费的投入，改善学校的存在安全隐患的设备，从硬件上消除安全隐患。

3.学校开展经常性的安全教育

学校要经常开展师生安全教育，每个班级利用每周班会时时对学生进行安全教育，班级和学校要利用各种形式开展关于安全的丰富多彩的活动，让安全在每个师生心中。

4．加强学校与家长的联系

学校与学生家长要及时联系，及时沟通，每个学生家长要配合学校开展工作，这样学校的工作才可以顺利开展。另

外，每个家庭可以随时对学校提出合理化的建议，只要是对学生及学校有利的学校就可以采纳执行。

当然，每一项改革都是一个庞大的系统工程，必须全盘考虑，确保改革的成功和社会稳定，教育是国民之基，事关大局，涉及面广，必须慎而行之。我们作为第一线的教育工作者，有必要为上级教育部门提供信息帮助。

学校安全管理存在的问题及对策

新泰青云街道明珠实验学校

刘玲 ***