当前金融机构职务犯罪的特点、成因及对策5篇范文

第一篇：当前金融机构职务犯罪的特点、成因及对策

当前金融机构职务犯罪的特点、成因及对策

金融职务犯罪是指银行或其他金融机构中的工作人员，利用其从事融资活动的便利或滥用职权、不尽职责，侵犯公私财产所有权，破坏金融管理秩序或国家对职务活动的管理职能，依法应受刑罚处罚的行为。众所周知，金融系统职务犯罪所造成的财产损失巨大，不仅损害金融机构自身的合法利益，更严重地损害广大存款人、股东的合法权益，极易诱发金融风险，危害社会稳定。在世界经济日益全球化的今天，金融安全已经成为国家安全的重要组成部分，受到社会各界的广泛重视。本文将在分析现阶段金融机构职务犯罪的基本情况的基础上，概括其特点，分析其成因，并为更好地预防金融机构犯罪提出对策性建议。

一、现阶段金融机构职务犯罪的特点

(一)复杂性

金融职务犯罪是一种特定身份犯罪,是公共权力异化为私人权力的结果。正是因为这种主体的特定性带来了犯罪分子的“自我保护”功能。犯罪前他们打着“公平”、“合法”执行金融职务的身份进行,理所当然的不易受到阻碍;犯罪过程中他们实施的是以权谋利、将公权暗化为私权,可以骗取领导和同行的支持;犯罪后他们往往利用职权地位所形成的影响,公开或秘密地对抗司法机关的侦破活动,利用盘根错节的关系网开脱罪责,无形中增加了司法机关的追诉难度。

(二)隐蔽性

一般犯罪如杀人、放火、抢劫等,是以公民个人的人身权利和财产权利为侵害对象的,受害者与犯罪者利益冲突激烈,揭露犯罪的积极性高。而职务犯罪是金融公职人员利用职务之便在单位内部实施的,其侵犯的对象属于国家或集体的公共财产,一般不是以公民个人利益为直接侵害对象。因此,别人既不容易了解贪污者的职务内幕,又不容易与之发生直接的利益冲突,故不易被察觉和揭露。

(三)智能性

犯罪形式多样，手段隐蔽智能化。随着金融系统科技含量不断提高，犯罪分子的作案手段多种多样，且不断翻新，向智能化、技术化方向发展。有的犯罪分子为了逃避法律制裁，往往将多种犯罪交织在一起，制造“案中案”，作案手段比较高明，反侦察能力增强。据调查，除传统型的伪造、涂改、虚开储蓄凭证，收款不入账、监守自盗、违法贷款从中受贿、冒名贷款从中挪用等作案手段外，利用存单作案和电脑作案较为突出。犯罪嫌疑人通过伪造、虚开、套打、盗用、骗取银行存单等手法，设帐外帐，作假帐，非法吸收存款和骗取公众存款，非法放贷，或开空头存单给他人融资抵押进行诈骗。

(四)集中性

发案部位相对集中。金融系统发生职务犯罪的形式，主要表现为利用工作上的便利，侵占、挪用资金或非法索取、收受他人财物等。2005年以来，襄城县职务犯罪的发案部位相对比较集中，金融系统的会计、出纳、储蓄、信贷岗位成为贪污、挪用公款等职务犯罪的重点部位。同时，有的单位还发生群体案件，影响极坏。炒股、赌博、经商等因素诱发的案件突出。2005年以来我县金融系统因炒股、赌博、经商、挥霍等因素诱发的职务犯罪案件占所有金融机构职务犯罪的52%。

二、现阶段金融机构职务犯罪的成因分析

(一)社会层面的原因

1.金融体制改革不彻底是产生犯罪的大环境。在我国金融体制改革过程中，银行不再是国家计划的执行部门和财政的出纳部门，有了一定的市场资源选择权和被选择权，但与此同时，金融法规健全程度、金融监管到位程度与金融体制改革发展不够协调，使有寻租条件和寻租机会的人蠢蠢欲动，为一己私利钻空子、找路子，最终导致犯罪的产生。2.贪欲膨胀是导致犯罪的推进器。由于社会分配体系不健全，使贫富差距拉大，而商品经济中“经

济人”的逐利性又使人们的价值观念、消费观念发生巨大变化。金融业尤其是银行业改革导致基层银行人员精简、业务量成倍增加的同时，收入和福利减少，工作压力和金钱诱惑成倍增长，于是一些人的人生观、价值观取向产生偏离。他们不惜利用职务和职权之便以身试法，妄图以一时之风险换取一世之享受，最终跌入犯罪的深渊。3.金融法制建设相对滞后导致犯罪有机可乘。少数精通业务的金融机构工作人员利用业务优势钻法律空子，成为金融职务犯罪产生的主要原因。就目前来讲，虽然金融法律制度建设的步伐加快了，但依然没有跟上金融体制改革的速度，难以对金融机构的经营行为实行有效的法律约束。具体体现为：一是金融管理法律法规不完善，相应规章的法律层次低，法律效力弱，助长了不规范的经营行为并导致其向犯罪行为演变。二是刑法在调整金融经营管理方面存在漏洞，使一些金融违法犯罪行为逃脱了法律制裁。三是金融法规在执行上存在不足，金融行政处罚比较分散，处罚种类和尺度不统一，行业主管部门和司法部门配合不够协调，存在职责分工上的误区。四是金融监管部门过分偏重于对金融机构日常业务经营行为的操作性、技术性等低层面的约束。五是司法部门发现金融机构违法经营行为的渠道有限，查处力度不够。

(二)金融机构自身的原因

1.有章不循，管理混乱。金融行业在管理上有严密的法律法规和规章制度，但事实上，这些法律法规和规章制度在一些地方还是形同虚设，集中体现在以下几个方面：第一，重事后管理，轻事前防范。在这一错误理念的支配下，金融机构看重的是对已发生或已存在的风险采取事后的处罚或补救措施，试图以严厉的处罚遏制风险的出现。而对事前的防范和事中的控制措施关注较少。这也是相当一部分金融职务犯罪能够持续发生而未被发现的重要原因。如中国农业发展银行原副行长于大路在2004年被指控涉嫌犯有受贿、行贿和挪用公款三项罪名，涉案总金额达1200万元。号称“中原第一贪”的杨炜在2000年被偶然发现的犯罪行为则可追溯到1994年，时间跨度长达7年。但犯罪行为持续发生并没有挡住他们一直升迁的脚步，这不能不令人深思。第二，重管基层，轻管高官。金融机构都设置了内部审计部门，制定了严格的审计制度，但主要针对的是基层操作人员，对高层管理人员仅有离任审计，没有日常的稽核监督。事实上，由于高层管理人员掌握着人力、财力、物力等大权，由其引

发的违法犯罪特别是内外勾结进行犯罪的危害性要远大于基层操作人员的犯罪危害性。2.监督制约机制落实不到位。主要表现为：监督制度不落实，规章制度流于形式，有令不行，有禁不止，从局部利益出发，欺上瞒下，违规越权经营，以致造成严重后果;只注重业务拓展，忽视内控制度的执行，不能彻底贯彻岗位牵制及一人一职(责)原则，内部监控机构形同虚设，形成管理盲点和信息沟通盲点，加之监督防范功能薄弱，案件因此而发;制度检查不到位，方式较原始且流于形式，使一些本来可以及时发现的问题未能及时发现。3.法制观念淡薄，存在侥幸心理。相当一部分金融职务犯罪人员年纪轻、学历高，具有较强的工作能力，但法制观念淡薄，对自己的行为是否犯罪及导致何种后果存在模糊认识。而金融机构过分偏重“工作业绩”，将业绩和奖励过度挂钩，导致金融系统中业务骨干犯罪的案件增多。4.思想道德建设薄弱。个人、小团体利益高于一切是产生窝案的重要因素。比如高息揽储、账外经营、违规拆借、放贷、融资，私设“小金库”等违法犯罪行为往往不是一个人能够完成的，需要银行各个部门分工合作，甚至和金融系统之外的个人或企业“共谋发展”。虽然刑法、金融违法行为处罚办法等法律法规有非常严格的规定，但由于思想道德建设弱化，小团体利益和个人利益至上，致使违规违法行为屡禁不止。5.查处不力，打击不够。有的金融机构从自身经济利益和部门声誉出发，对发生在本部门的职务犯罪瞒案不报，压案不查。有的领导则为保住“乌纱帽”，能瞒则瞒，能压则压，压不住则拖。这种拖延做法贻误了战机，加大了案件的侦破和挽回损失的难度，助长了犯罪分子的嚣张气焰，造成了打击不力的局面。

三、影响金融机构职务犯罪预防与查处的制约因素

目前，制约金融机构职务犯罪案件查处的主要因素包括一下几个方面：1.金融部门领导保护主义的影响。某些金融职务犯罪的产生与金融部门的“土政策”和领导的支持、纵容有关。金融职务犯罪一旦被揭发,就会暴露出所在单位在管理、监督方面存在的漏洞,影响领导者的声誉,一些金融部门领导怕拔出萝卜带出泥,把自己牵涉进去,对亲自提拔起来的金融职务犯罪人员一般不愿处理或从轻发落。万一东窗事发,某些金融部门领导总是从本部门利益出发,予以保护,不愿做 “恶人”。2.模糊性认识对金融职务犯罪的放纵。模糊学认为,客观世界存在着两种事物:一种是人们可以明确肯定它的性质、特征、状态的清晰的事物;一种是人们不能肯定它的性质、特征、状态的模糊性事物。职务犯罪行为中,也有一些属于模糊性行为。如金融贪污犯罪是金融部门特殊主体侵犯公共财产。在市场经济条件下,改变了过去公有财产的产权关系集中,利益主体单一的格局,出现了各种对公有财产的租赁、承包、公私联营,中外合作、合营等形式。这些利益主体中银行公职人员的界定,公私财产性质的界定,都具有一定程度的模糊性,对其中某些金融公职人员侵吞、盗窃、骗取了这些经济中的财物,是贪污还是一般侵占就难以界定。对金融渎职犯罪也有种种模糊认识,由于渎职犯罪在经济利益上往往不一定会给当事人带来好处,有些人就不把渎职犯罪当回事,把渎职犯罪与工作失误混为一谈,认为虽然决策错误,但“初衷是好的”,“只要吸取教训就行了,不要挫伤干部的积极性”;有的认为虽然失职渎职,但没有终饱私囊;更有甚者,认为查处渎职案件会影响经济的发展,为了局部利益不支持对渎职犯罪案件的查处。3.知情人有顾虑不愿举报。大多数人对腐败现象存在心理上痛恨、行为上屈从的“小民意识”,一方面对贪官污吏深恶痛绝,而一旦面对本单位领导职务犯罪举报,就害怕被打击报复,担心触犯权势难逃掣肘,对贪污犯罪知情不举,不愿作证或不敢作证。在现实生活中,也往往看到知情人在举报之后,不被人理解,被同事和亲友疏远,陷入进退两难的尴尬境地。

四、加强金融机构职务犯罪预防的对策性建议

(一)加强金融工作人员的思想工作和职业道德教育

从近几年我县金融机构职务犯罪的案发情况看，作案人员不思进取、贪图享乐、私欲膨胀、道德观念低下、法制观念淡薄等问题突出。要根据这一实际情况，针对形势、任务、环境的变化，经常开展形势任务教育，引导干部职工树立大局意识，把本职工作与国家富强、金融事业的发展联系起来，从而奋发努力，积极为金融事业多做贡献;要通过积极宣传学习英雄模范人物的先进事迹和身边的好人好事，联系干部职工事业的发展、工作、生活的变化，开展理想、信念教育，引导干部职工树立正确的人生观、价值观，培养高尚的情操和健康的情趣;开展职业道德教育要常抓不懈，象“细雨润无声”那样，慢慢渗透干部职工的心田;法制教育要有‘‘震撼力”，通过教育不仅使干部职工知法、懂法，更要守法。要通过“活生生”的案例剖析，通过犯罪人员的现身说法等形式，使干部职工思想上受到“震撼”，警钟常鸣。

(二)加强财政金融领域的立法工作

通过预防性立法强化对金融职务犯罪的惩处力度世界上治理腐败和公职人员职务犯罪取得明显成效的国家和地区的一条重要经验就是加强防止腐败的立法工作，使防腐败工作按照既定的法制轨道进行。在财政金融领域，比较典型的有韩国的实名制法、巴塞尔银行监督委员会的有效银行监督核心原则、国际货币基金组织的货币和金融政策透明度问题良好做法守则：原则宣言等。目前我国有关惩治职务犯罪的法律法规已形成体系，但专门针对金融领域的立法还略显不足，大部分是以规章的形式表现出来，震慑力弱。如个人账户存款实名制规定的法律效力层次比较低，而反洗钱法刚刚出台。

(三)加强金融机构的自身建设

1.把好用人关。在入行人员的选拔上，做到公开、公平、公正，既不录(聘)用不合标准人员，也不随意降低用人标准;在人才选拔上，按照德才兼备原则，让有责任感、严格依法办事、遵章守纪的优秀人员任职于重要岗位;同时对重要岗位人员实行岗位轮换、定期交流、强行休假等制度，发现有犯罪苗头的应及时调整或撤换。在提拔干部上，不能只用得分多少、完成指标多少作为衡量标准。对金融机构高级管理人员的任命，尤其要注重对其能力和人品的双重考核及考察。对于基层行、所、社的领导干部，在培养、选拔、任用、调动的同时，要严格考察其廉政情况，防止发生“任命干部上岗，举报线索进箱”的现象。2.强化素质教育。第一，注重培养金融机构工作人员正确的人生观、世界观和价值观，做到用权不滥、理财不贪，谨防产生“伸手无妨”心理。第二，加强普法教育，夯实拒腐防变的思想基础。第三，强化爱岗敬业精神和良好的职业道德规范建设。第四，加强警示教育，进行个案剖析，提高金融机构工作人员明辨是非的能力。3.健全内控机制。第一，要建好制度，使各项操作行为、决策权力运作、制度落实等都置于内控制度之下，形成部门与部门、人与人、岗位与岗位之间既相互制约又运作有序的内控机制。第二，要用好制度，对已建立的制度，无论管理层还是操作层都必须坚决执行。第三，加强金融系统上下级的外部管理，建立健全预警系统、金融机构重要事项的档案和内部稽核系统、信贷业务监管数据系统等。第四，注重业务软件的技术防范。第五，严格计算机密码管理，在级别管理技术上，严格控制不同 的行业功能和使用权限。4.强化监督。对易发生职务犯罪的重要部门、岗位和环节实行重点监督，及时发现和堵塞漏洞。强化对“一把手”的监督，防止出现行、所、社负责人“一支笔”现象。推广离岗休假审查制度、岗位轮换制度、突击稽核检查制度、员工动态管理机制，时刻关注员工尤其是基层金融机构负责人、重点岗位工作人员的异常变化，及时避免或减少职务犯罪案件的发生。5.及时移送案件。对那些敢于以身试法者要及时移交司法机关。坚决杜绝瞒案不报、压案不查或以罚代刑的行为，形成科学、高效的预警管理和严格的案件移送机制，充分发挥司法机关的震慑作用。

(四)建立健全完善的监督体系。监督乏力是导致金融机构职务犯罪、特别是金融机构高级管理干部职务犯罪的机制因素“权力不受监督，必然走向腐败”，这句法学家的名言，已为无数重复的历史事实所证实。不受监督权力必然导致腐败。权力一旦失去监督，就如脱僵的野马，会肆无忌惮，为所欲为。现代权力理论告诉我们，权力是无形的，又是有形的;是有限的，又是无限的。由于受封建特权思想的影响，一些干部特别是领导干部高高在上，特权思想严重，习惯于自己说了算，讳言监督，害怕监督的思想在一定范围内存在，如果对其职务行为缺乏有效的监督，便会导致权力的不正确行使和滥用，产生各种类型的职务犯罪。因此，对国家公职人员进行的监督，比较全方位、多层次的监督，形成一个有效的运作的公职人员职务犯罪监督体系。各级监管检查职能部门要认真履行职责，充分发挥自身优势，充分利用各自手段，做好监督检查工作;要通过办事公开、重大事项向职代会报告工作等有效形式实施群众监督。第一要进一步完善各项监督制度，并抓好各项制度的落实。要实行监督责任制，在明确监督责任的基础上，对因监督不力导致问题发生的要追究监督责任。第二要拓宽监督形式。对金融机构可借鉴一些单位的作法，实施主要负责人缴纳防范职务犯罪风险金，促其尽力履行职责，把防范职务犯罪落到实处。在农村信用社，鉴于点多面广，监督难于到位等问题，可适度集中优秀人员，专门司职监督职能，实施“分片监督”。第三要大力宣传打击职务犯罪获得的成果，使广大干部职工和社会群众了解犯罪分子弄权渎职的必然下场，鼓舞斗志，树立信心，从根本上铲除金融机构职务犯罪存在的土壤。

第二篇：当前涉农职务犯罪的特点及成因分析

当前涉农职务犯罪的特点及成因分析

发布时间：2011-7-1 文章来源: 中国反腐倡廉网 作者: 李春梅 郭美鹏 阅读1419 次

涉农职务犯罪不仅是关系最广大农民切身利益的重大问题，也是影响党的执政地位的一个根本性问题。为有效预防和遏止涉农领域腐败问题，江西省遂川县日前对近年来查办的涉农职务犯罪案件的特点、发案原因、涉及领域等问题进行了深入调研分析，现将分析结果作如下梳理。

2006年1月至2010年12月，该县人民检察院先后立案侦查贪污贿赂职务犯罪案件48件59人，其中涉农职务犯罪案件19件25人，分别占立案总数的40%和42%。

一、涉农职务犯罪的特点

(一)涉案资金多为支农惠农资金。涉及农村补贴款项、农村基础设施项目建设资金、农村社会保障、优抚等专项款物的案件占较大比例。5年来，共立案查处贪污农村低保金、农村沼气国债项目资金、民政冬令救济款、退耕还林资金、国家粮食补贴资金、深山移民补偿款案10件15人，占涉农职务犯罪的53%和60%。其余为村户户通饮水工程、新农村道路建设中受贿案5件6人，占26%和24%；贪污社会抚养费案2件2人，占11%和8%；挪用征用土地管理费、农网改造资金案2件2人，占11%和8%。

（二）犯罪主体多集中在基层村组。一是村干部所占比例较大，共立案查处村干部13件16人，占68%和64%；二是乡镇的民政所、计生办等基层站所工作人员、乡干部4件4人，占21%和16%；三是涉农资金项目管理和实施部门工作人员，如农业局农村能源管理站2件5人，占11%和20%。

（三）作案形式多为共同犯罪。在所查办的案件中，大部分属于单位及部门领导与下属人员相互勾结，共同犯罪。其中村支书、村主任、村会计之间相互勾结，共同贪污、受贿的6件9人，占32%和36%，其他事业单位部门领导与下属共同贪污案1件4人，（四）作案手段多较单一。主要是收款不入账和虚报冒领两种。其中采取收取村民社会抚养费及退耕还林抚育费不入账手段贪污5件7人，以虚假“困难补助”套取资金1件1人，隐瞒和虚构事实侵吞、骗取国家专项农村低保金1件1人，虚报冒领国家粮食专项补贴资金及低保金3件3人，虚开材料发票、假造技工工资套取资金2件5人。其余为受贿、挪用。

二、涉农职务犯罪多发的原因分析

（一）心态失衡。一些农村基层组织人员认为自己常年处于农村基层第一线，工作辛苦，吃力不讨好，正常的经济待遇却较低，因而心态失衡，产生“不捞白不捞”的错误思想，所以就想方设法为自己捞取好处，把党纪国法抛于脑后，不惜以身试法，贪污受贿。

（二）放松学习。被查处的人员特别是农村基层组织人员思想政治素质和文化素质普遍不高。由于农村基层组织的特殊性，除上级部署有学习任务时会集中到一起学习外，平时基本上是不进行政治理论学习，一些乡镇政府对基层人员党性教育和理想信念教育也不够，认为他们只要把实际工作做好就可以了。由于忽视教育和学习，使一些农村基层组织人员的思想状况发生了变化，自律意识不强，宗旨观念淡薄。

（三）制约乏力。在村级财务中，还存在“一支笔”或“一张嘴”的现象，村务公开、民主理财等基本制度，在执行中流于形式，缺乏必要的监督制约机制，从而给村干部贪污公款以可乘之机。如某村名义上实行了村务公开制度，但其公布的财务数据都较为概括、笼统，从公开的内容上根本看不出里面可能存在着村干部贪污的问题，从2003年11月到2008年12月间，该村支书伙同村主任及村出纳，采取虚报田亩面积、上报自己不符合政策条件的亲属为低保户等手段，骗取、侵吞国家粮食专项补贴资金、农村低保金等款项共计5万余元。尽管该村设有村民理财小组，但事实上在前后长达五年多的时间里，理财小组也未发现村干部贪污的事实。这说明在该村，村民的知情权、监督权并没有得到真正落实，有关监督制约制度及机制形同虚设。

（四）监督不严。尽管农村实行了村账乡镇管，但乡镇经管人员的力量不足、素质不高等原因带来的管做账不审计、走过场不把关等方面的问题局部还很突出，对一些收入不入账现象乡镇难以发现，个别管理农村财务的乡镇农经站，成了农村账本的管理者，对于现金支出合理与否，虚假与否审查把关不严，尤其是对一些支农惠农专项资金，由于分属农、林、水、民政等不同的职能部门组织实施，责任较分散，因此，对基层村组进行跟踪监督不够到位，审查把关不严，以致出现一些村干部钻制度漏洞而虚列名目从中套取资金。

三、有效预防和减少涉农职务犯罪的对策

（一）进一步健全农村经济管理制度，堵塞违法犯罪漏洞。一是健全和落实农村财务制度，对村开支项目要由党支部书记、村委会主任、村民理财小组、村务公开监督小组共同进行审核和签署，防止“一支笔”随意审批。二是完善“村账镇管”制度，加强镇（乡）村级财务代理中心的建设管理，乡镇经济管理部门要切实履行好财务监督职责，定期、不定期对村财务收支情况进行监督，发现问题，及时提出纠正意见，及时处理。

（二）加强对支农惠农资金的监督管理。目前，政府各部门对支农惠农资金的投入实行的是从上到下的垂直管理方式，涉及农业、林业、水利、民政、扶贫等部门，因其涉及面广，环节多，跨度长，所以各部门要加强对支农惠农资金的监督管理，建议在乡镇设立专门的涉农投资管理机构，使其与农业、林业、水利、民政、扶贫等具体涉农投资管理部门协作与配合，对涉农投资资金的去向等进行及时跟踪监督，以切实防止乡村干部挪用、套取支农惠农资金现象的发生。

（三）加大涉农职务犯罪惩防工作力度。一方面要加大查处涉农职务犯罪力度，对犯罪金额大，犯罪情节恶劣，严重影响国家三农政策，人民群众反映强烈的案件，要坚决依法从快从重打击，以有力惩治震慑犯罪。另一方面，要利用讲法制课，建立警示教育基地，以案说法等方式，加强对涉农公职人员的预防职务犯罪教育，尤其是对乡镇基层具体经办工作人员的教育，使其远离犯罪；对已发生涉农职务犯罪的部门，及时提出检察建议，在事后迅速堵漏建制，并搞好预防调查，认真分析，仔细研究涉农职务犯罪的特点、发案原因、防治对策，搞好行业预防。

（四）加强对农村基层干部的教育和管理。村干部在诸多方面行使着与国家工作人员同样的权力，而且分布广、数量多、与人民群众的接触最为直接，只有用好、管好、教育好村干部，农村经济的发展和社会的稳定和谐才有保障。一是各级相关部门要引导好、监督好村委会的选举工作，防止有人以家族势力、宗族势力或贿赂、威胁等不正当手段进入农村基层组织，让真正愿意为群众干事、干好事的人进入村干部序列。二是充分发挥党组织对村干部的教育和管理作用，逐步形成一整套行之有效的监督制约机制，建立以工作业绩、群众满意度、廉政指数等为主要内容的考评机制。再次，要提高财务人员的整体素质，把好用人关。要真正把一批政治、业务素质高的人充实到财务队伍中，经常性地加强对财务人员的政治、业务培训，充分发挥财务人员的监督作用。（作者单位：江西省遂川县纪委）

第三篇：当前信访工作的特点、成因及对策

当前信访工作的特点、成因及对策

随着我国改革开放的不断深入和法制建设的稳步推进，一方面是一些深层次的社会矛盾突显，另一方面是群众的法制意识包括维权意识的逐步增强，这两方面因素汇集造成信访案件呈高发态势。如何化解信访难题，已经事关社会和谐稳定，事关改革发展的成败，已经成为各级党委、政府面临的一项重大的历史性课题。笔者认为，做好当前信访工作，必须深入学习实践科学发展观，进一步增强围绕中心、服务大局的意识和能力，增强做好信访工作的使命感和责任感，发挥党政统一领导，信访部门组织协调，其他部门共同参与的重要作用，齐抓共管，落实责任，全力以赴搞好信访工作，为构建和谐汉中、平安汉中做出应有贡献。下面，笔者结合工作实际，对信访工作谈几点认识和看法。

一、当前信访工作的特点

1、信访主体趋于多元化。不仅有破产企业职工、失地农民、案件诉讼当事人，还有房屋拆迁户、商品房业主，以及因历史、政策原因而感觉利益受损的一些特殊人群等。

2、信访内容日趋复杂化。既有反映企业改制造成国有集体资产流失、拖欠养老保险金、工龄买断补偿金不足等问题，又有反映房屋拆迁、土地征用不按规定补偿问题；既有反映司法不公问题，又有反映政府不作为问题；既有反映贪腐问题，又有反映办事效率、服务质量等问题。

3、信访形式 多样化，非正常访增多。一些上访群众不再限于来信、个人访，而采取在重大活动、上级领导下基层视察检查等时机，打横幅、呼口号、下跪、拦车、闯会场等形式喊冤，或者堵门、堵路、在办公场所混闹，企图造成影响，蓄意将群众信访当成要挟政府的一种手段，引起政府的重视。有的还聘请律师，寻求非官方媒体介入，通过各种手段向党委、政府和执法部门施加压力。

4、重复访、越级访突出，群体性上访增加。有的问题发生后，当事人不通过正常途径向当地政府和执法机关反映诉求，而是直接赴省进京；有的问题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠，成为缠访老户；有的问题涉及群体利益，一些人纠集众人结伙上访。

5、处理难度大。上访者要求解决问题的心情急切，甚至表现激烈。由于诸多主观、客观方面的原因，有些信访问题本身情况比较复杂，加之法律、政策规定不明确，解决处理难度较大，很难使上访者满意。

二、信访现状成因分析

1、唯官唯上，是产生信访问题的主要原因。由于受数千年来“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法治思想的影响，在部分群众的头脑中，“人治”观念占主导地位，在信访活动中存在找“清官”告“御状”的“唯官唯上”心理，遇事找党委、政府决断。群众信“访”不信“法”的另一原因是经济能力有限、法律知识欠缺，对一些问题法律规定了诉讼渠道，但由于群众不愿承担诉讼费用，或者对诉讼程序 不了解，对处理结果无法预判，而不愿去选择诉讼途径解决纷争，加之有时信访途径又比诉讼途径解决问题快、成本低，使部分当事人误认为找“大盖帽”不如找“乌纱帽”。

2、执法不公，监督制约不力，执法机关公信力下降是产生信访问题的重要因素。现实生活中，一些执法部门及其工作人员办“人情案”、“关系案”、“金钱案”，徇私舞弊、贪赃枉法现象时有发生，执法不公、司法不公问题屡禁不止，乱作为的现象还不同程度存在。另外，对群众的申请、诉求敷衍了事、推诿扯皮、久拖不决等不作为的现象还屡屡出现。加上执法部门的内部监督流于形式，外部监督过于宽泛，对群众反映的问题无法及时得到处理解决，使群众对职能部门的公信力产生置疑，最终走向信访道路。

3、政出多门，管理机制滞后，是产生信访问题的根源所在。部门繁多、机构庞杂、职能交叉重叠，是我国现行政治体制的一大弊端。首先，因横向不协调，造成一信多投、多访现象普遍存在。以群众对民事案件裁决不服为例，由于长期受部门工作的影响，政法系统并没有将信访工作纳入法制化管理，存在信访、司法“两张皮”的现象，部分案件承办人认为案件审结便履职到位，当事人不服则将问题推给上级业务部门或当地信访单位，不愿做、也不会做群众信访工作；而作为隶属于行政机关的信访部门，则认为本部门是群众来访的“中转站”，并没有处理问题的权限和责任，遇到涉法涉诉信访案往往采取“绕 道走”的办法，既不立案，也不督办；政法部门不愿管，信访部门管不了，相互推诿扯皮，必然造成上访升级，民怨加深。其次，因纵向不沟通，导致缠访、越级上访不断。在具体信访案的办理中，部分责任单位与上级部门之间缺乏沟通，当事人多头上访，接待部门说话不一，多头批示，致使当事人心中生疑，给当事人过多希望，而给问题的解决带来不利，上访不止。第三，对无理缠诉者手段措施不力。上访者摸着了政府害怕上访的心理，助长了他们获取不正当利益的念头。同时，还存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的怪圈，使当事人寄于上访的希望远远高于其他解决的方式。

三、几点对策

1、行政和司法部门要依法行政、公正司法，提高公信力。这是化解信访问题的根本所在，管好自己的人、办好自己的事，严格执法，依法办事，努力使办理的行政事项、诉讼案件经得起历史检验、群众检验和法律检验，力争不出现诱发信访的因素，这样才能从根本上减少信访案的发生。

2、在全社会加强法制宣传教育，引导群众按照正常渠道反映诉求，运用法律手段解决纷争，使群众抛弃信“访”不信“法”的不正常思维。

3、完善立法、明晰政策。基层工作人员要善于归纳分析群众的诉求，积极主动向上级党委、人大、政府提出合理化建议，推动法律法规的完善、政策的及时跟进，减少同类信访问题的发生，为正确处置问题寻求法律法规和政策依据。上级部门也要经常深入基层，了 解民意、研究民情，及时拿出制度性规定解决信访中普遍反映的问题。

4、切实加强信访工作。首先，要构建一大格局。即：构建“大信访”工作格局。要抓紧建立健全主要领导负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的处理信访工作责任制。具体落实“四纳入”要求，把信访纳入党委政府重要议程，常抓不懈；纳入地方社会稳定和经济发展具体规划，统筹安排；纳入部门目标管理，量化考核；纳入领导干部政绩评定，奖惩挂钩。要进一步夯实基层基础，完善以信访部门为中枢，上承党委政府，下启地方单位，横向连结执法部门、驻地单位的处理信访工作网络。同时，通过出台信访工作领导小组例会和联席会议制度、信访信息报送制度、重大疑难信访案协调处理制度以及督查督办、责任追究等制度，强化地方、部门的协同配合，努力形成“职责明确、责任落实、纵向到底、横向到边”的处理信访工作格局。其次，要畅通两条渠道。一是畅通信访信息渠道。要坚持“宜疏不宜堵、宜顺不宜激”的原则，广开言路，畅通信访渠道。通过开设“市长、县区长电子信箱”、开通“行风热线”、开展“文明接待室”创建等形式，搭建干群互动交流的新平台。同时要坚持“双管齐下”，依法规范信访工作程序，落实信访接待“双向责任”追究。一方面，依法规范执法人员、信访工作人员的接待行为，实行挂牌上岗、文明接待，凡因态度粗暴、方法简单，甚至对来访群众 “冷、横、硬、推”，造成矛盾激化，引发集体访、越级访事件的，将严肃查究责任单位和具体责任人的责任；另一方面，按照“保护合法上访”的要求，采取积极措施，对无理取闹、无理缠访和煽动闹事的上访者，坚决予以打击，决不姑息，制止各种违法上访和无理缠访行为的发生。其次，要畅通排忧解难渠道。帮助群众解决实际问题是我们工作的出发点和落脚点。凡群众反映的信访问题，各地、各部门、各单位要因情施策，努力加以解决。对于部门职责范围内的信访案，可按照“一协调、两为主”的原则，实行“归口办理”，信访部门搞好总协调，主管部门和所在单位为主，落实责任，明确时限，最大限度满足群众合理正当的要求。对“无口可归”或“多口难归”的案件，要实行领导包案，成立联合工作组，全程督办，确保一个领导管到底，一个问题解决到底。对牵涉面广、情况复杂的信访案，要采取“一案一策”的办法，组织专题研究，重点解剖，攻坚克难，切实加以解决，不留后患。第三，要实现四大转变。一是变接访为预防。要加强对问题的排查，在具体排查中做到“五个不放过”即：疑点未核实的问题不放过；定性缺乏依据的问题不放过；群众不满意的问题不放过；事实未查清的问题不放过。对疑难复杂问题，可采取跟踪督办的办法，促进问题迅速、妥善地解决，努力减少越级访和重复访。二是变上访为下访。要加强对政策法律宣传力度，切实转变工作作风，密切干群关系，建立基层信访联系点等办法，架起干群之间的桥梁，变群众上访为干部下访、回访。三是变等访为约访。要加强对信访案件的定期分析，对群众反映的问题要逐一梳理分类，并根据归口原则，责令相关部门主动约见信访人，进行面对面对话，承诺时限，定期解决。此外，也可采取召开现场办公会的形式，确定具体措施，防止上访事件发生。四是变群访为个访。对部分涉及面广的共性问题，可采取分化瓦解的办法，突出重点人员，有针对性地做好政策法律宣传和思想疏导工作。

第四篇：税务职务犯罪的成因特点、表现形式及其对策

税务职务犯罪分广义和狭义两种。广义上的税务职务犯罪是指税务人员在执法过程中，利用自己所掌握的税收执法权或行政管理权，以牺牲国家或集体利益为手段，为个人或他人谋取私利，应受刑法处罚的行为。包括其他国家机关人员和其他社会团体、企（事）也单位中依照法律法规或组织章程等从事公务的人员都可能出现的犯罪行为，如贪污受贿、挪用公款等。狭义的税务职务犯罪，即严格意义上的税务职务犯罪指只有税务人员才有可能发生的犯罪行为。本文采用严格意义上的税务职务犯罪概念（即狭义的税务职务犯罪，专指《刑法》规定的只能由税务人员构成的职务犯罪，包括两个罪名：徇私舞弊不征、少征税款罪和徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪）。笔者结合税务部门的特点，对税务职务犯罪的成因、特点、表现形式及其对策简要进行分析。

一、税务职务犯罪成因

分析、探讨和税务人员职务犯罪的成因，对从源头上预防税务人员职务犯罪具有重要意义。

（一）思想根源。理想信念动摇、法纪观念淡薄是产生职务犯罪的根本原因。一是封建特权思想在左右一些税务人员的行为。特别的权力总是与特别的利益联系在一起，从“马无夜草不肥、人无横财不富”到“有权不用，过期作废”，使得某些掌权者在对权力崇拜和唯恐失去权力而恐慌的心理状态下，开始使权力职务异化，将用来为组织税收和管理税务队伍的权力，异化成个人及小集团谋利益的工具，直至走上违法犯罪的道路。二是腐朽、奢侈的生活方式在诱惑每个掌权者。改革开放在引进新鲜空气的同时，也会飞进来苍蝇。经济与国际接轨，西方的奢侈生活时刻展现在人们面前，吃高档、穿名牌、夜生活，让人眼花缭乱，一些税务人员羡慕不已，却苦于手中薪水有限，便出现走邪路、捞外快的现象。三是拜金主义充斥着个别人的头脑，为了金钱和个人利益抛却党纪国法的约束，不惜以身试法，违反税收法律法规。四是铤而走险的侥幸心理，不少腐败分子明知贪污贿赂等行为为法律政策所不容，但又认为，即使发现也不易被抓住把柄，贪污能“天衣无缝”，受贿也只有“你知、我知”，只要行贿人不举报就不出事，这种心理给腐败分子的自我安慰，使其在犯罪深渊中越陷越深。

（二）体制、制度根源。目前，我们国家的经济已经基本完成向市场经济转型的巨大转变，但是管理体制中的一些制度还不完善，使社会抑制职务犯罪的机制在一定程度上有所削弱，从而增强了那些意志比较薄弱的税务干部的侥幸心理和投机心理，利用职务之便实施犯罪。一是权力配属体制的不规范。其主要表现在国家的权力政府化，政府的权力部门化，部门的权力个人化，而对个人权力的监督仍由于各种各样的原因存在着一定的真空，当个人的权力处于一种失控状态中时，就极易发生积极寻求权力的出租，从而形成权力的市场化，使一些钻改革空子急欲“一夜暴富”的不法之徒，利用市场化的权力大肆谋取私利，以身试法。二是制度落实不到位。应当说，各级税务机关在规范行政管理权和税收执法权的行使方面制定了大量的规章制度，但有的单位和个人就是不能全面落实，对自己有利的就落实，对自己不利的就不去落实，该公开的内容不公开，该走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“变通处理”，给一些不法分子以可乘之机，有的甚至与不法分子相互勾结枉法弄权、徇私舞弊。同时，个别制度在设计上存在缺陷，也使腐败分子有空子可钻而引发职务犯罪。三是监督机制弱化。税务系统内部监督中存在上级“鞭长莫及”无法监督、下级怕“穿小鞋”不敢监督、同级之间怕得罪人不愿监督的问题，个别存在“一荣俱荣、一损俱损”的利害关系，往往是“拨出萝卜带出泥”，造成内部监督制约流于形式、走过场。在外部，由于税务公开的透明度还不够高，社会各界对监督的内容、形式等还不甚了解，无法实施有效监督，同时纳税人也常常因怕打击报复而不敢监督，造成外部监督制约乏力、刚性不足。于是，没有制约的权力就导致了腐败，滥用职权、贪污、受贿、失职渎职也便成了必然。四是财政体制不合理。“以支定收”的财政体制，导致税收陷入“计划或任务之税”。

（三）法制根源。我国现行法制对预防税务职务犯罪还存在许多缺陷：一是在预防环节的立法相当薄弱，缺乏超前性和预见性，对一般税收违法行为的发生以及一般税收违法行为转化为税务职务犯罪的抑制性不强。如《监督法》、《公务员财产申报法》、《反贪污法》等均未出台。二是现行税收法律、法规中对罚款规定的弹性过大，导致税收执法自由裁量权和随意性过大，为一些掌权者以权谋私提供可能。如“处税款0.5倍以上五倍以下的罚款”、“处一万元以上五万元以下的罚款”等模糊性界定。三是税务部门内部的执法制约机制不够健全。在税务执法过程中，征收、管理、稽查、复议等执法环节名义上应当互相监督、互相制约，但由于保障机制不力，没有人愿意去负责任地实施制约或监督。此外，一些税务人员（尤其是基层一线税务人员

）缺乏法律知识或法制观念滞后，也是导致税收执法权异化的重要原因。

二、当前税务职务犯罪的主要特点

（一）案件多发生在基层。由于基层税务机关人员掌管业务的直接性，以及他们在税收第一线的特殊性,形成了每时每刻都与纳税人、纳税单位有着密切联系,这种业务上的联系,给纳税户产生一种直观上的错觉,那就是“税官”有权,纳税与否、纳税多少全凭他的一句话就可定局,只要与他们搞好关系,就能少交税甚至不交税。结果税务人员在履行职责中自觉和不自觉被那些“有心人”当成了重点“目标”成了被腐蚀的主要对象。从发案情况看,发生在基层的案件占90。

（二）犯罪后果较为严重。从查办的税务人员犯罪情况来看,凡是发生在税务机关的案件对外影响较大,因为税务机关作为行政执法机关,他们在执法的前提下知法犯法。一方面社会的负面影响较大；另一方面给国家带来巨大经济损失,少则几十万,多则几百万或几千万的损失。

（三）连续作案的占多数。由于税务机关人员整体素质好,懂业务,加之他们辛苦,给领导和群众留下了较好的印象。而一些“见利忘义”的人员,在这种“好”的掩盖下,私下进行权钱交易,以权谋私。为了防止事情的败露,一些人还采取“放长线钓大鱼”手段,实施连续的犯罪行为。

（四）渎职方面的犯罪较为突出。税务机关及其人员的权限主要是税务登记，账簿凭证管理、税款征收、税务检查等职责，而有的税务执法人员，因以已之私或图一部门之利，将本应追究刑事责任的案件不依法移交司法机关，却不知此行为也是我国刑法禁止的。而另一方面，有些地方的个别税务人员徇私舞弊不征或少征应征税款，致使国家税收遭受重大损失，因而得到法律应有的制裁，此类案件近一个时期频频见诸报刊。尽管此案在犯罪数额上并不算太大，但其性质是很严重的。

（五）犯罪形式隐蔽。具有较高的文化和智力水平，掌握专业知识，了解法律法规的空隙和漏洞。

三、当前税务系统职务犯罪的主要表现形式

从近年来税务系统查处的一些违纪违法案件来看，其表现形式大致有以下三种。

（一）贪污税款较多。违法违纪者有的分联填开完税证，大头小尾贪污差额；有的对已收税填开而纳税人没有取走的税票进行涂改，一票重用再次收税，贪污税款；有的白条收税，对纳税人假称完税证填开完或没带在身上先打白条收了税，之后见纳税人不再来催要，便不再开税票，将所收税款占为已有；有的利用纳税人不懂税收有关规定，收税不开票；还有的收费不上缴、罚款不入库，胡支乱花、挪用贪污。

（二）滥用税收执法权违法犯罪。此类案件多发生在税款征收、税务管理、税务稽查、税务处罚等环节，如增值税一般纳税人资格认定、出口退税审批、发票发售管理、纳税数额核定及减免缓税审批等方面，主要表现是涉案税务人员见利忘法、索贿受贿、玩忽职守、徇私舞弊。如中国第一大税案——广东省潮阳、普宁虚开增值税专用发票案暴露出来的职务犯罪问题就是触目惊心的。

（三）“不作为”引起的失职渎职犯罪日益显现。目前一些税务干部对罪与非罪的界限认识不清，认为执法和管理过程中只有“为”了才可能犯罪，“不为”也就不会犯罪，甚至还有部分干部认为涉税违法犯罪只是领导干部的事情、与己无关，殊不知在平常的税收征管查过程中的很多“不作为”都涉嫌失职渎职犯罪问题。如有的税收管理员对纳税人疏于监督管理，造成偷税、虚开专用发票大要案的发生，其中的失职渎职问题是显而易见的。

四、预防税务职务犯罪的对策

如何在市场经济条件下搞好职务犯罪的预防是当前税务部门面临的一个新课题。我们认为加强教育是根本，健全机制是基础，强化监督是关键，综合治理是保障。

（一）加强教育，提高税务执法队伍整体素质。

一是加强政治教育，提高政治觉悟。税务机关应定期或不定期的对税务干部进行政治思想教育，加强党纪政纪学习，使每一名税务干部明白自己作为一名国家公务员，应当树立正确的人生观、价值观、世界观和权力观，依法行政，为国聚财，分清可为与不可为的界限，罪与非罪的界限，从而不断提高思想觉悟，自觉维护和遵守税法。二是加强业务教育，提高业务水平。有的税务干部政治素质政治素质不低，但业务水平不高，往往会因为缺乏对税收法律法规和政策的系统学习，执行政策不到位，执法程序不严谨，最后成为了被告。所以税务机关应加大对税务干部税收业务培训力度，采取集中学习、举办讲座、统一测试、知识竞赛等形式，提高干部的业务水平，确实使税务干部懂得税如何征、法如何执。三是加强正反面教育，做到警钟长鸣。税务机关在加强税务人员治理论和业务知识教育的同时，注意发现、培养、树立和宣传本单位各个方面、各个层次的先进典型，结合实际中先进典型事例，经常组织税务干部学习清正廉洁、勤政为民、严格执法的先进事迹，用身边的人和事来感染人、带动人、教育人。同时，利用反面案例，警示税务干部自觉查找存在的问题，及时加以纠正整改，做到有则改之，无则加勉。

（二）坚持依法治税，加强税务机关内部执法监督

各级税务机关要以依法治税为税收的根本原则，加强内部执法监督，特别是对重点岗位、重点环节、重点人的监督制约，最大限度地减少税务行政、执法中的自由裁量权和随意性，避免滥用职权，滋生腐败。一要认真落实税收执法责任制，推行执法过错责任追究制。健全和落实以岗责体系为基础，以规程为标准，以考核评议为手段，以过错追究为保障的执法责任制。构建科学严密的岗位责任制，加强岗位责任制实施情况的考核，也是预防职务犯罪的需要。没有岗位责任制，执法责任制就形同虚设。要使税务人员明白自己该做什么，如何去做，解决职责不清，责任淡化问题，规范执法行为，严格依法办事，减少职务犯罪的土壤。二要着力加强检查监督，实现预防的关口前移。各级税务机关一方面要通过经常性的税收执法检查，对税收执法权的运行实施全过程监督，确保权力运行到哪里，对权力的规范和制约也就延伸到那里，从而做到把问题尽可能地消灭在萌芽状态；另一方面要针对税收执法中容易发生渎职侵权违法犯罪行为的重点环节，大力加强执法监督和内部审计监督检查，发现问题及时予以严肃查处，使税收执法人员慑于法纪后果而不敢滥用税收执法权。

（三）深化体制、制度的改革创新，强化权力制约

当前，主要是针对那些容易产生腐败、导致职务犯罪的环节，加快推进体制的改革和创新，健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，防止权力的异化和滥用。一是改革现行“以支定收”的财政体制，实现由“计划或任务治税”向“依法治税”的转变，只要税务机关确实依法做到应收尽收，各级政府和上级机关均应实事求是地调整收入计划，严格做到依法治税。二是完善税收执法权力体制，强化制约监督，进一步落实“上收执法权、分解执法权、制约执法权、规范执法权”的要求。三是深化税制改革，公平税负，统一税率，使不同所有制企业享受同等待遇，从而消除滋生税务职务犯罪的税制因素。四是深化征管制度改革。对税收的征收、管理、稽查三个环节实行机构、人员、职责三个方面的明确分离，切实健全相互制约和监督的体系；推行办税公开制，完善评估标准，增强税收执法权运作的透明度，减少税务人员特别是基层分局（所）长以税谋私的筹码。

（四）建立风险防范机制

要经常对税务各环节进行风险排查，针对暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，认真剖析原因，举一反三，及时制定规范，堵塞漏洞，做到未雨绸缪。同时针对税收政策执行中存在的普遍问题和漏洞，加强税收政策的研究、改进和完善，避免执法风险。

（五）实施综合治理

要坚持走部门预防与社会预防相结合的道路，加强与纪检监察、检察、审计、司法等有关职能部门的联系协作，建立预防联系会议制度，随时进行信息交流、定期通报情况、积极合作查办案件，以形成预防职务犯罪的合力，增强预防职务犯罪的效果。

总之，做好预防职务犯罪是遏制腐败的治本之策，是促进党风廉政建设和反腐败斗争的有效措施，是防范和减少职务犯罪，保障改革开放和经济建设顺利进行的有效措施。因此，要使税务人员正确认识手中权力的性质，让大家牢固树立人民赋予的权力受人民监督，受法律制约的观念，树立严格依法行政的观念，为进一步加强国税队伍思想政治，真正夯实思想政治基础，筑牢思想政治防线打下良好的基础，使每个税务干部特别是领导干部自觉地从思想上尊重、遵守法律，不闯警戒线，不碰高压线。

第五篇：当前“一把手”职务犯罪的特点、原因及对策

当前“一把手”职务犯罪的特点、原因及对策

近几年来，我院在查办职务犯罪案件中发现单位和部门“一把手”犯罪比较突出,鉴于“一把手”犯罪的特殊性,无论在发案单位还是社会上都造成了非常恶劣的影响,因此,认真分析当前“一把手”职务犯罪的现状、特点、原因，深入研究预防对策，采取积极有效的措施，坚决遏制“一把手”职务犯罪

现象，是当前预防职务犯罪工作的重点之一。

一、“一把手”职务犯罪的特点

2001年以来,我院共查办“一把手”职务犯罪案件46件46人,占立案总数的41,其中大案40件;贪污贿赂案件29件,挪用公款案件16件,玩忽职守案件1件;发生在国有企业15件、行政执法机关10件、经济管理部门15件、教育系统6件。这些犯罪共为国家造成经济损失820余万元。

(一)从发案地点来看,绝大部分案件发生在基层。在查办的46件案件中,有30件发生在农村基层站所、经济管理部门和教育系统。这些单位和部门的“一把手”身处无人监管的位置,充分利用“一手遮天”的权力,为所欲为,以权谋私;或对工作严重不负责任,弄权渎职。

(二)从作案手段上来看,以权换钱、以权谋私现象严重。主要表现:一是权力商品化,以权换钱。个别单位或部门的负责人手握可资生财的权力,将国家利益作筹码,通过随意放宽执法尺度,以换取行政执法相对人的回报,双方串通一气,共同慷国家之慨。这种做法于法有据,与人以惠,于己有利。二是巧立名目,肆意侵吞;巧借名目,虚报冒领。前者主要通过私收私支,收入不记账,收入记支出账等方式,侵吞公款。后者主要通过伪造单据报销,如重复报销、少支多报,甚至不支也报;私分公共财产等方式,侵吞公款、公物。三是弄权渎职,随意处置公共财产。个别掌握财权的“一把手”,滥用职权,在行使职权过程中,胆大包天,肆意妄为,挪用公款损公肥私,做顺水人情,昏庸胡为,上当受骗,故作潇洒。前者还往往与贪污纳贿密切相关,相伴而生。

(三)从犯罪心理来看,复杂多样,心态各异。一是唯我独尊,舍我其谁的“山大王”心理。个别行政执法机关的基层部门“一把手”抱着山中无老虎,猴子称霸王的想法,胡作非为,耍权逞能无不用其极,以此来体现其权威,实现其价值。二是“黄昏恋情结”。这种人早年也奉公守法,勤奋敬业,为党和人民的事业献出了自己的青春,待熬到了出头之日,却觉得已日暮穷途,在聚财方面也“颗粒无收”。由此心理渐失平衡,认为挂冠去职之前也应“问一下收获”,高唱一曲“夕阳红”。于是晚节不保,落得个人财两丢的悲惨结局。三是不捞白不捞,不捞也不清白的自污心理。这部分人站在满是“油水”的肥缺位置上,自然能掂得出其“含金量”,认为当今社会世风日下,人心不古,不贪不沾则有曲高和寡、高处不胜寒之感,你不捞谁也不信,干脆随波逐流,得机会也捞点。四是小事一桩,不以为罪的打“擦边球”心理，认为自己大小是个领导干部,自然挪挪借借是小事,吃吃喝喝不算腐败,充其量落个违纪。

从所调查的情况看,这些一把手虽都位卑官小，但因他们是代表我们党和政府直接与广大人民群众打交道的人,其一举一动老百姓看得见、摸得着,是发生在老百姓的身边的腐败,犯罪的严重危害性切不可小视。不仅败坏了风纪,直接影响了党和政府在人民群众中的形象,损害了党的执政根基。而且有的激起了民愤,污染了原本纯洁的圣土。从而阻碍了经济发展,影响了社会稳定。

二、“一把手”职务犯罪的主要原因

(一)党性退化,为人民服务的宗旨意识淡化。他们身处“得天独厚”的位置,其中一些素质不高的“一把手”终日被手下和周围各怀心事的人所包围，在这些人的吹吹拍拍下，自我感觉良好，漂漂欲仙，逐渐放松了主观世界的改造。加之经常出入灯红酒绿的场合，为纸醉金迷的生活所惑，极大地刺激了不良的欲望和对金钱物质的追求，入党的誓言早已抛到九霄云外，眼中只有享受,全心全意为人民服务的公仆意识让位于“人民公仆人民养”的寄生思想,人格异化,价值观错位,其必然走向人民的对立面。

(二)工作作风霸道,法制观念淡薄。部分领导干部长期在“一把手”位子上,高高在上,唯我独尊,当大权独揽,一人作主已成为习惯,则民主意识渐消,霸道作风渐长,甚至个别“一把手”大行“顺我者昌,逆我者亡”之道,容不得下属有半点“杂音”,对持不同意见者打击、压制、排挤,从而成为独来独往的“孤家寡人”。这种人在头脑中根本没有依法办事的观念,片面认为既然我的“一把手”位子是被依法任命的,那么我的意志就是法律,行政或执法过程中信马由缰,任情胡来,直至被依法追究刑事责任时方才悔悟。

(三)上级机关选人用人不当,监督管理不力。一些机关在选人过程中,放弃了“四化”标准,任人唯能,有的甚至搞所谓投挑报李的回报补偿,或搞“裙带关系”,影响了“一把手”的整体素质。对选拔任用的“一把手”也存在重使用,轻教育,乏管理的问题,对他们的违法违纪行为睁一只眼闭一只眼,助长了歪风邪气,无形中在其背后推了一把,使个别自律不严的“一把手”们由违法而滑入犯罪的深渊。

(四)权力过分集中,缺乏应有的监督制约。单位在人事安排、后勤管理，以及重大事件的处置等方面赋予“一把手”较多的决策权、管理权和处置权。在经费的管理上不管金额的大小，基本上实行一把手“一支笔”制，没有建立行之有效的内控制度，这就为腐败的产生埋下了种子，同时，基层站所由于“天高皇帝远”，站所内又无监督机构，对基层管理所的监督管理和对“一把手”的权力制约不到位，单位负责人便为所欲为，使得无监控的权力极易产生腐败，而完全寄希望于领导干部个人的自律等于任由个人的权力滥用。在查处的的职务犯罪案件中，领导干部利用全面主管、主持工作或对部分事项的决定权，接受他人贿赂，公款私用，中饱私囊，既没有受到内部财务制度的必要约束，上级公司和领导也没有严格的考核和审查，而外部的监管、监督的作用也没有得到很好的发挥，为犯罪分子继续犯罪、走向深渊提供了可能。

(五)打击不力是“一把手”职务犯罪层出不穷的重要原因。一些领导机关和单位认识不到惩治腐败与促进当地改革发展稳定的辩证关系,坚持地方保护主义和部门保护主义的导向,害怕惩治腐败会搞垮了班子,弄散了人心,有的甚至害怕“拔出萝卡带出泥”,从所谓“整体利益”出发和维护自身形象计,在反腐败问题上态度暧昧,对“一把手”的腐败行为持宽容态度,于是压案不报,知情不举,对司法机关的执法办案活动虚与遥远,百般阻挠,乃至公开对抗。在“保护伞”羽翼下的“一把手”自觉是个人物,与某些领导干部结成了“利益共同体”,一荣俱荣,一损俱损,只管大胆干,出了事自有人来保。有基于此,腐败分子的侥幸心理得到了强化,每次有惊无险后,更加肆无忌惮,有恃无恐,气焰愈炽。

三、预防和减少“一把手”职务犯罪的对策

导致一把手职务犯罪的原因涉及个人、体制、社会等方方面面,要预防和减少此类犯罪也必须标本兼治,多措并举。

(一)全党动员,齐抓共管。惩治腐败是一项社会系统工程,查办“一把手”职务犯罪因其具有保护层厚、反侦查能力强等特点，要铲除这一社会“毒瘤”,必须坚持党的领导。各级党组织特别是主要领导同志对打击和预防“一把手”犯罪一定要有清醒的政治认识,求真务实,真抓实干,努力形成在党委统一领导下,职能部门各司其职,各部门积极参与,全社会齐抓共管的预防和减少职务犯罪的大格局。要落实领导责任制,对因工作不力导致“一把手”犯罪或有案不报、私自处理,为犯罪分子开脱罪责的,要坚决追究责任。

(二)强化监督,铲除滋生犯罪的土壤和条件。对管理混乱、制度不健全、运行不规范的单位、部门,进行彻底的清理整顿,对不按市场经济规律运作而产生的经济“怪胎”坚决予以解散。选拔政治素质高、业务能力强、协调水平高的人员充实到监督岗位上,赋予其履行职责必需的实际权力,实行监督检查连带追究责任制,对因疏于监督或监督不力而致“一把手”职务犯罪的,进行相应的责任追究。健全有关财务审批、人事安排、工程发包等制度。上级领导机关在选任“一把手”方面,要严格执行《领导干部选拔任用条例》,坚持用好的作风选人,选作风好的人,确保德才兼备的干部走上“一把手”岗位。对出现“一把手”职务犯罪的,有关领导要承担用人失察的责任。要把荐举人才的优劣列入对领导干部任期目标责任制的内容,作为考核、使用、提拔的一项重要依据。

(三)对领导干部的审计和收入申报要制度化、普及化。虽然当前已经有了对领导干部的离任审计和对一定级别领导干部的收入申报制度，但现实中落实的并不到位，而且审计只限于离任审计，收入申报也限制在一定级别的干部，仍有不少干部被排除在这两项监督之外。为此，在审计方面要把审计、重大项目的审计与离任审计相结合，突击审计与常规审计相结合，内部审计与政府部门的审计、社会中介机构的审计相结合，明确审计的范围、对象和后果。在收入申报方面，要扩大申报的范围，明确虚报的法律后果，注意对收入的审查核实。

（四）健全和落实财务制度。财务管理是单位管理体制的中心环节，也是单位“一把手”职务犯罪的必经环节，完善并落实财务制度对预防职务犯罪有釜底抽薪的作用。为此，首先要确立财务审批的权限、范围和程序。其次要强化财务人员的素质，特别是职业操守；提高财务机构的独立地位，强化其抗干扰的能力。再次要明确责任，谁签字谁负责。最后，要落实财务制度，加强单位的人事部门、劳动部门、财务部门、组织部门的沟通和信息共享，防止冒领多支；财务工作必须做到准确、真实，单证和票据统一，签字和印鉴统一。

（五）打防并举,不断强化打击和预防“一把手”职务犯罪的力度。肩负着惩治腐败职责的机关和部门,要从实践“三个代表”重要思想的高度,从讲政治、讲大局、讲稳定的高度,充分认识,查办“一把手”职务犯罪工作的重要性、紧迫性,增强责任感和使命感,树立敢查敢办、敢打必胜的信心,顶住说情风,冲破关系网,搬开拦路石,坚决一查到底,努力保持对犯罪的高压态势,震慑犯罪者,警醒违法者,教育守法者。职务犯罪多以金钱为目的，从经济上剥夺其利益是必要之举，否则就可能引起更多的效仿；也要杜绝其“牺牲一人，享受全家”的想法，在没收财产中，严格区分与家庭其他成员的收入；除追缴犯罪所得外，加强罚款刑的适用，使犯罪分子在经济上得不偿失。同时,在党委的统一领导组织下,各级各部门要综合运用政治、经济、法律、社会的各种手段,积极开展预防职务犯罪,加大人力、物力投入，实行政治倾斜,织就预防职务犯罪的社会网络,健全预防工作机制,在全社会营造出良好的工作氛围。各级党委要牢固树立打击预防“一把手”职务犯罪也是环创新境、也是发展生产力的思想,积极支持职能部门依法查办“一把手”职务犯罪案件,推动党风廉政建设的深入开展,为经济发展和社会进步提供政治保障。