基于德国公务员制度的思考（5篇材料）

第一篇：基于德国公务员制度的思考

选修课期末结课论文

论文题目 ：基于德国公务员制度的思考

系 别 机电工程系

专业班级 09级测控技术与仪器2班

姓 名 李金胤

学 号 0906054208

2012年6月

基于德国公务员制度的思考

【摘要】公务员制度建设是整个社会制度完善建设的关键。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，如何搞好公务员制度建设，是理论和实践迫切需要解决的重大问题。德国作为一个较早建立公务员制度的国家，其在多方面的探索和成功方案对我国的公务员制度建设具有一定的借鉴意义。

【关键词】 公务员制度；德国；中国；

行政管理是国家行政机关及行政人员直接运用权力干预社会生活的过程，公务员的管理也泛属于这一管理范畴，由于我国公务员制度的建设起步较晚,目前我国公务员道制度并不完善,因此像其他的公务员制度较为完善的国家学习就变得很有必要。

众所周知的，德国是一个联邦制国家，公务员范畴十分广泛，包括政府官员、法官、检察官、外交官、教师等职业。德国对公务员的教育、管理和监督形式多样，已经形成一套较严密、成熟的体系，对于公务员更好地在公共服务领域工作，保持清正廉洁，维持国家机器的正常运转发挥了积极的作用。【1】

德国公务员机制包括了很多种类，体制相对成熟，下面一一介绍。

1、公务员管理机制

德国将公务员分为一般服务事业类、中等服务事业类、高等服务事业类和特级服务事业类，实行分类管理。除司法机关、监狱的公务员需要有相应的专业知识和任职资格外，其他公务员一般根据教育背景和个人能力划入相应的类别。政府机关采取面向社会甚至在欧盟范围内公开招聘的方式录用公务员。公务员一经录用，就按照条件划入相应的类别，并根据本人情况确定级别。公务员职务采用任命制，一般由上级或政府任命。对公务员工作的评价，通过工作检查进行，每四年进行一

次，重点评价公务员的工作成绩优劣，书面评价结果归入本人档案，作为公务员晋升的依据。德国公务员的工资福利由联邦议会制定法律决定，工资标准全国统一，公务员工资划分为不同的级别，同一级别划分12个工资档次。

2、公务员监督机制

德国重视对政府和公职人员的监督。公务员在工作中违背了规定的义务，除因腐败问题受刑事处罚外，还会受到行政处分。行政处分分为严重警告、罚金、降低工资、降级、开除公职五类。前三种处罚由机关负责人决定，后两种须由机关负责人通过公务员惩处办公室向法院书面申请，由法院判决。（1）在内部监督方面，一是明确公务人员行为规范并严格执行；德国基本法、公务员法和公务员惩处法等法律以及各级政府制定的许多公务员行为规范，对包括收受礼物、接受宴请等在内的具体行为规范都做出了明确、严密而详尽的规定。（2）设立内审或检查小组；小组负责对本机关各部门发生腐败的可能性进行评估，明确预防腐败的重点环节。对确定的重点部门，定期进行抽查，以发现可能发生的问题。（3）建立联系人制度。政府各部门确定一位反腐败工作联系人，帮助本部门负责人发现、抵制腐败现象。联系人负责接受对腐败问题的举报和反映，向部门负责人报告，并提出处理建议。内政部定期召开联系人会议，研究和改进反腐败工作。（4）实行岗位定期轮换。经常更换具体负责办理政府审核事项的工作人员，一般一两年换一次，至多四年必须更换。对资金使用审批遵循“四只眼睛”的原则(即两人共同审批)；涉及政府补贴和其他小额资金使用，至少要有两人审批，以互相监督。【2】

3、有效的教育机制

德国把遵守行为规范，公正、诚实，履行公民的权利和义务，以及对国家和社会负起责任等列为教育重点。每个公务员都要接受培训，审计局、警察局定期给公务员上课，进行案例教育，以防微杜渐、防患于未然。【3】

4、预防腐败机制

德国议会设立反腐败工作小组，由国家检察院和司法、内政、财政、城建等部门的代表组成，主要负责分析国家机关内部的薄弱环节，并制定相应的措施。检察

院设立反腐败中心，具体负责对政府部门内审或检查小组进行工作指导。公民个人和社会组织、企业可以向反腐败机构举报公职人员的腐败问题，政府机关内部工作人员也可以向本机关的内部监督机构举报。德国规定，欠债的或社会关系比较复杂的公务员，不允许安排到容易发生腐败问题的部门工作，尽量选择素质高、遵纪守法的人到易发腐败问题的岗位工作；要求部门领导要亲自对新录用人员进行廉政教育，指出易发生腐败的环节，提醒他们注意预防；新录用的公务员必须熟记有关规定，并签字确认遵守。此外，形成公务员轮换制度，对那些在容易发生腐败岗位工作的公务员定期轮换。

5、舆论监督机制

德国的舆论媒体大都是独资或合资的股份制企业，以营利为目的，依法享有相对的自由。德国实行新闻自由，报刊、电台、电视台报道政府、政党内部的情况只要内容属实，不泄露国家机密，即属合法，而消息来源受法律保护，任何人不能对消息来源进行调查。法律鼓励新闻媒体发挥这方面的监督作用。检察院对涉及腐败问题的报道，有义务进行调查。【4】政府官员和公务员的腐败丑闻和绯闻一旦曝光，一般就要引咎辞职并受到相应惩处。

6、法制保障机制

德国在反腐败方面有一套比较健全的法律和制度。《刑法》中有关于惩治腐败的具体规定。在公务员管理方面，有《联邦官员纪律惩戒条例》《廉洁从政规定》和《公务员守则》。在廉洁自律方面，有关于政府接受私人赞助的具体规定、关于防止公务员接受小恩小惠的规定，等等。各级议会制定了较为完备的法律制度，政府的行政行为必须依法进行，公务员在公职范围内的行为受到法律的约束。如政府部门或公务员不依法行政，行政相对人可以起诉，行政法院独立审判。联邦、州和地方都设有独立的审计机构，审计员独立做出审计报告，不受任何人干扰。

7、以人为本机制

德国宪法规定，人权是宪法的第一原则。从这一原则出发，政府机构大都采取接近生活的服务方式，如上门服务；市政大厅周围允许摆摊设店；政府机构领导人的姓名、职责、电话向社会公开，公民有事可以约见；行政服务中心台面低矮、装饰简约，体现职能部门的亲民意识与平等观念。

8、严格的惩处机制

德国规定，一旦发现腐败问题，就要启动调查程序，涉及刑法的由检察院和警察部门依法调查，经查情况属实，由法院依法审判;违反公职人员守则和行为规范的，无论涉及什么人，一律迅速立案调查，查清事实后依法处理，并公之于众；法官、检察官等代表社会正义的公职人员发生受贿行为，依法从重处理。对行贿的企业，无论其所谋取的利益是否合法都依法严惩，并列入“黑名单”，排除在政府项目招标竞标企业范围之外。德国把处罚受贿的金额起点定为5欧元，连续三次受贿5欧元就要开除公职；行贿与受贿同罪；如公务员犯错误，对其主管领导要追究责任。

中德两国社会制度不同，经济社会发展阶段和水平不同，历史文化传统不同，因此，在公务员监督和廉政建设方面的做法也各有不同。尽管德国对公务员的监督管理方式不能照搬照套，但他们的一些经验和做法与我们却也有共通之处。比如，德国重视国民思想道德教育，以抵制腐败思想的滋长。事实上，在我国许多地方已在尝试结合公民道德教育特别是青少年思想道德教育，把廉洁教育的内容纳入国民教育的教学课程，进行系统灌输；建立起国家机关工作人员、国有企事业单位及个体私营企业管理者的廉洁教育培训机制；在全社会形成崇廉尚廉的浓厚氛围，打牢反腐败的社会思想基础。

德国各个反腐败机构的监督力度很大。一位授课的德国官员说，列宁曾经讲过，信任是好的，但监督更重要。他们信奉“四只眼睛”的原则，并将这一原则贯彻到行政权力行使的整个过程，做任何事情不能一个人说了算。正是基于同样理念，我们不断健全监督体系，突出监督重点，强化内部监控机制，努力把腐败问题消除在萌芽状态。

德国官员说:放纵一个腐败分子，就会使一千个人产生侥幸心理。因此，和我国一样，他们始终对腐败分子保持高压态势，从严惩处。同时，德国反腐败实行严格的责任分工，联邦、州和地方既各负其责，又注意配合，特别重视发挥基层组织在反腐败中的作用。这对我们加强基层组织建设不无借鉴意义，因为一些发生在基

层的问题，比如解决房屋拆迁中损害群众利益的问题，土地批租、出租过程中侵犯农民利益的问题等，都需要依靠基层组织来解决。

当然，对公务员有效监管的一个重要基础是把好公务员的入口关。这些年来，我们不断提高进入公务员队伍的门槛，改革和创新公务员的晋升机制，从完善法律法规入手，加大对公务人员的监督力度，改进公务员的绩效考核等做法，也已取得了明显成效。

综上所述,在建设社会主义物质文明和精神文明、建立社会主义法治国家的今天,我们应重视加强公务员体制的建设，更要加强执法监督体制建设,通过严格执法,做到褒贬清楚,赏罚分明。只有这样,才能增强公务员的道德意识和判断是非、明辨善恶、区分美丑的能力,正确引导公务员的道德价值选择,从而提高公务员的整体道德素质，加快完善公务员制度的建设，更好地服务于人民，服务与社会，服务与国家。

【参考文献】

[1]《联邦德国的现代公务员制度 》[J].《世界知识》1989年第07期 作者：金灿荣;[2]《德国公务员监督与管理制度一瞥》[J].《四川监察》1999年第04期 作者：土土;[3]《引入竞争机制 优化组合公务员教育培训资源》[J].《经济师》2010年第1期 作者：王雯静 吴政；

[4]《若有所思话德国》[M].作者： 张刚 著 出版社： 重庆出版社 出版时间：2009-05-01

第二篇：德国公务员制度

德国公务员制度

德意志联邦共和国是一个邦联制国家，按照《基本法》的规定，国家的权力属于联邦和州，货币、海关、铁路、航空、优点、国防以及外交属于联邦管理，其余由联邦和州共同管理或州自治。国家政体为议会共和制，联邦议院由选民直接选举产生，是国家最高权力机构。司法机关独立行使权利。

一、德国公务员制度的起源以及现代公务员制度的确立

（一）德国公务员制度的起源

德国公务员制度起源于19世纪晚期，稍晚于英国和法国。其经历颇为曲折。从总体上看，德国公务员制度对于德国经济、社会的发展起过积极作用。德国的公务员制度最初叫官员制度，是经济、社会发展的产物。历史上，德国长期处于封建割据局面，在官员的任用上也长期保持着“恩赐官职”制的传统。

在第一帝国时期，普鲁士政权刚刚巩固，过去的各诸侯国急需管理人才，于是形成了原始的行政管理。行政长官由皇帝任命，他们就是刚开始的官员，分为文官和武官，只要他们为国家效忠尽义务，就可以从国家得到俸禄。

然而，经过数十年的发展，到19世纪晚期，由于社会环境的变迁，改制度已经暴露出不适应时代的诸多缺点：

1.由于社会政治经济的发展，政府职能扩张，行政内容日趋复杂，而呆板迟缓的文官制度已经难以胜任

2.法国大革命后，尤其是拿破仑占领莱因地区后，法国人权平等的思想波及德国，因而，当时的文官制度渐渐遭到批评和怀疑。

3.当时德国公务员的考试重视法律知识和司法经验，但是在民主共和制国家政府重视为民众服务的年代，其知识与能力逐渐感到不足。

由于德国文官制度的缺点，因此，当时社会有志之士如政治学家斯坦因等人则明确提出政府的责任，不在于消极的统治民众而在于积极地为民众社会服务，提倡专家政治，主张行政人员应该健全，工作应该有效率。由于斯坦因的倡导以及铁血宰相俾斯麦的大力推行，终于使得吏治改革向前进步。威廉二世与1873年颁布了德国历史上的第一步《官员法》和《资历条例》，这标志着德国官僚制的公务员制度的建立。

在魏玛共和国时期，《魏玛宪法》明确规定了公共行政管理的基本原则，即“公

开、平等、竞争录用人员，全心全意服务于公众。”这位德国公务员制度的进一步发展打下了基础。但到了1933年希特勒上台后实行专制和独裁统治，德国的文官制度毁于一旦。

（二）德国现代公务员制度的确立

第二次世界大战后，德国分为德意志联邦共和国和德意志民主共和国。前者沿用并发展了原有的公务员制度。但是并无统一的集中公务员管理机构，直到1953年颁布的《德国联邦公务员法》以及配套的法规体系后，才成立联邦文官委员会，进行统一管理。

1990年，两德在分裂了45年之后实现了统一。德意志民主共和国加入德意志联邦共和国，承认联邦宪法《基本法》并实行联邦德国的公务员制度。

二、德国公务员制度的系统结构、管理体制、运作机制

（一）德国公务员制度的系统结构

德国公务员系统属于有共同管等职务的品味分类系统，公务员的分类既考虑职务的俸给等级，又反映工作于职务的特点。它在传统品味分类的基础上大量吸收了职位分类的长处，因而其系统结构是兼顾品味分类与职位分类的混合型态。德国现行的公务员职位分为两大类，每一大类再依据使用的法律与教育程度的不同，又分为若干小职类。

1.依据适用的法律不同，可分为特别类和一般类。前者不适用《德国联邦公务员法》，后者适用。

2.依据所需要的资格不同，划分为不同的职等。如高级职，上级职，中级职，初级职。

（二）德国公务员的管理体制

如前所述德国在第二次世界大战前是没有统一而集中的公务员管理机构的。不过就其传统而言，在公务员规章制度方面归内政部管理，在工资预算方面归财政部管。二者各就其主管职权范围内实施对公务员的管理。二战后，联邦共和国制定《联邦文官法》，设立联邦委员会，从此有了法律依据，在法律规定的范围内，独立而负责的行使职权。属于部内制的管理体制。

（三）德国公务员制度的运作机制

德国公务员制度的运作机制 其自身的特点，概括起来是：重视人才主义及考

试用人；重视人事管理运作机制的立法；强调统一的法制，实行分权管理；重视协商机制。这些特点，与其公务员制度的传有关，也是在公务员制度的发展变革中逐步积淀下来的1.德国公务员制度的更新机制

（1）公务员的录用。即“非公务员”录用为公务员，取得公务员身份；而是给公务员授予某种职位。录用方式有选任制、考任职、聘任制以及委任制

（2）公务员的任用资格与试用。德国对公务员的任用资格要求很严格。一般来说，公务员的任用资格有积极资格和消极资格。没有积极资格就不能充任公务员，有了消极资格就要被取消公务员资格

（3）公务员的任免

（4）公务员的调动。公务员的调动指公务员职级的单位或地点，或者狼这兼有的跨职系、不跨职系的横向变动。这种变动遵循三项原则：保证工作需要、尊重个人的意愿、不降低公务员的职级和收入。

（5）公务员的退休和福利

2.德国公务员制度的培训机制

公务员的培训属于素质更新的重要机制。而素质更新机制的通畅与否直接决定着行政管理的质量。为此，德国历来高度重视对公务员的培训，建立了相当完备的培训体系，形成了自己的培训特点即致力于把培训和实际情况结合起来。

3.德国公务员制度的激励机制

（1）公务员的考核。德国公务员的考核采用“臆断考绩法”有主管行政长官给下属写鉴定。联邦政府认为这种考级方法比其他国家的因素分析法更为可靠。

（2）公务员的晋升。德国公务员晋升的基本原则有两条，即择优原则和资历原则。前者是功绩原则的核心，根据公务员的能力、业务水平、工作成绩来决定晋升。资历原则主要体现为根据有没有在职服务的资历、服务的年限来决定晋升。

德国公务员的晋升一般可分为三种情况(a)职等内的晋级。德国公务员呢为为16个职等，每一职等内有设置9-15级的俸级。公务员在一般情况下每两年晋升一级（b）同级职内升职等。如前所述德国公务员分为四个职级，每个职级内部都有若干职等（c）级职间的升职级。这个过程必须经过专门学校的教育，再经过升级考试，方有升职级的资格。（d）高级职公务员的晋升。高级职公务员不但在同

级职内晋升职等，而且可以晋升到政务性职位或专任公营企业的高级主管职位。

（3）公务员的工资。由基础工资和其他津贴组成。

4.德国公务员制度的调控机制

该部分内容主要包括以下内容

(1)公务员呢的权利和义务

(2)公务员的惩戒

(3)公务员的申诉途径和法律保障

(4)公职人员委员会的监控机制。其监控方式主要有两种即参与决策和参与人事管理

三、德国公务员制度的基本特点

德国是欧洲大陆的古国，其地理位置紧邻法国，在过去与法国之间经常发生战争，加上日耳曼民族尚严肃、重秩序、守纪律的特性，所以德国的官僚制度就一直带有军事化的色彩，在历史上出现的众多君主，以铁腕建立官僚专制制度。德国受罗马法的影响很深，历来主张国家至上，实行中央集权。德国人民头脑身为冷静，故而，其公务员制度表现有高度理性化的精神，而不像法国人那样带有重感情的气氛在内。德国人重制度、守纪法、讲求效率、顾全大局、轻视自由与放任的个人主义。这些政治文化的价值观念造就了德国公务员制度的诸多方面的特点。具体如下：

1.历史传统悠久。德国公务员制度具有悠久的历史，呈现出一定的连续性。公务员制度最早在军队管理中萌芽，渐次扩展到法官和所有政府公务员。其间，政府对加强公务员管理的重要性的认识不断深化，公务员制度本身不断得到改善和发展。

2.重视永业化、专业化、科学化。德国实行永业化、专业化和科学化的公务员制度，保证公务员在政治上验收中立，在素质上有保障，在工作中有效率。为此，特别强调专业人士的训练与培训，加强专业基础知识和技术能力，逐步使公务员，尤其是高级公务员通才与专才的相互交流。

3.非常重视资历。德国公务员制度的各个环节无不和资历联系在一起。所谓资历就是公务员的资格，胜任工作的能力以及工作成就。从公务员的录用、任用、受职、提升、晋升到公务员的调动、退休及其退休金等，都要由资历来决定。

4.重视对公务员的考试。德国从官员任用制度产生之日起，就注意考试。录用军官、法官和行政人员呢，无不付之于考试。一般来说，考任职不仅能保证公平，也能保证质量。

5.德国属于“部内制”的管理体制。联邦政府对全国公务员有着管理约束的权利。内政部主管公务员管理。德国虽设有联邦文官委员会，但在实际公务员管理工作中内政部富有大部分的决策、监督、协调职能。

6.公务员具有自由结社的权利，可以自由参加工会，但禁止罢工。公职人员委员会的设置，使公务员可以监控人事行政的运作；而公务员权利义务关系法规的拟定，有助于调节政府于公务员双方利益获得平衡，保证了人事制度民主化的导向。

7、重视高级公务与的地位，德国高等文官管理体制具有考选严格，俸禄优厚，训练严谨，地位优越的特点

8.退休金计算基础较宽。

四、德国20世纪90年代公务员制度的改革

20世纪90年代以来，德国掀起了新一轮的行政现代化改革浪潮，主要目的是为了削减行政管理成本，提高行政管理效能。核心之一是建立一支高素质、精简高效的公务员队伍。其具体策略是从政府职能范围调整、压缩公务员规模、改善绩效、选择评估等几方面着手。德国行政改革最大的特色就是能够按照本国实际“量体裁衣”。例如西方单一制国家改革的重点是分权与中央各部权利的非集中化，然而，这两点对于联邦政府而言早就是其政治与行政的基本特点。因此，德国在20世纪90年代的改革中，除东部地区需要进行这种体制结构的变革外，中央政府和其他地区只是根据国家所面临的新状况，在保存传统结构的基础上，作出适应性调整。所以，有人认为，想对英国和其他但一直国家来说，德国走了一条更具有选择性的发展路径。其公务员改革也是遵循这一思路展开的。

1.本着节约、高效的原则压缩公共事业服务中的人事开支和人员规模。其途径是把许多公共事业项目分给自治实体或者是交给州政府和地方政府解决。这一改革举措在德国东部地区的力度特别大，到1993年，东德的政府职员从210万降至130万，减少了37%。

2.引入先进的管理办法与技术，改善绩效评估以及重估工资等级和工作需求之间的合适程度。各部门根据既定的目标配置财力资源，即所有的行政活动的目标均

被具体化，所有的行政活动均有绩效措施，并确定单位产出成本以计算公共服务的费用。同时在公共服务窗口推出“公民是消费者”的行动口号。

3.重视公务员人才资源的开发，加大公务员的培训力度。大学文化程度一下的联邦和州高级公务员任命之前必须经过专门内部培训学校的教育，并且所有级别的高级公务员可以参与联邦文官学院继续教育课程的学习，或者参加设在斯佩耶尔的行政学研究院“领导学”课程的学习。

4.子1987年以来，波恩和其他一些地方倡导对妇女的机会平等政策，采取特别措施改变妇女在公共职业特别是在高级公务员职业中所处的不利地位，周和地方政府再次成为改革的先驱，政府的诶一个主要部门都设有机会平等政策或妇女事务监督专员。

对于我国来说，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化国家公务员队伍，是我国行政体制改革的目标之一。我们要借鉴德国行政改革的成功经验，特别是两德统一后德国联邦政府对原东德的行政体制改革中，在不是简单的转型以适应西德模式的基础上，建立现代政府行政体制和公务员制度的改革方针，值得我们在建立适应社会主义市场经济要求的现代公务员制度具体操作中拿来借鉴。

第三篇：德国公务员监督管理的借鉴与思考

德国公务员监督管理的借鉴与思考

作者：（闵坚学）来源：中国纪检监察报发布时间：2010年03月04日点击数：23【收藏】【打印文

章】

德国是一个联邦制国家，公务员范畴十分广泛，包括政府官员、法官、检察官、外交官、教师等职业。德国对公务员的教育、管理和监督形式多样，已经形成一套较严密、成熟的体系，对于公务员更好地在公共服务领域工作，保持清正廉洁，维持国家机器的正常运转发挥了积极的作用。前不久，笔者赴德国，对其公务员管理、监督和廉政建设等进行了专门考察。

基本情况

公务员管理机制。德国较早建立公务员制度，政府机构公职人员包括公务员、雇员和工人三部分。德国将公务员分为一般服务事业类、中等服务事业类、高等服务事业类和特级服务事业类，实行分类管理。除司法机关、监狱的公务员需要有相应的专业知识和任职资格外，其他公务员一般根据教育背景和个人能力划入相应的类别。政府机关采取面向社会甚至在欧盟范围内公开招聘的方式录用公务员。公务员一经录用，就按照条件划入相应的类别，并根据本人情况确定级别。公务员职务采用任命制，一般由上级或政府任命。对公务员工作的评价，通过工作检查进行，每四年进行一次，重点评价公务员的工作成绩优劣，书面评价结果归入本人档案，作为公务员晋升的依据。德国公务员的工资福利由联邦议会制定法律决定，工资标准全国统一，公务员工资划分为不同的级别，同一级别划分12个工资档次。

公务员监督机制。德国重视对政府和公职人员的监督。公务员在工作中违背了规定的义务，除因腐败问题受刑事处罚外，还会受到行政处分。行政处分分为严重警告、罚金、降低工资、降级、开除公职五类。前三种处罚由机关负责人决定，后两种须由机关负责人通过公务员惩处办公室向法院书面申请，由法院判决。在内部监督方面，一是明确公务人员行为规范并严格执行。德国基本法、公务员法和公务员惩处法等法律以及各级政府制定的许多公务员行为规范，对包括收受礼物、接受宴请等在内的具体行为规范都做出了明确、严密而详尽的规定。二是设立内审或检查小组。小组负责对本机关各部门发生腐败的可能性进行评估，明确预防腐败的重点环节。对确定的重点部门，定期进行抽查，以发现可能发生的问题。三是建立联系人制度。政府各部门确定一位反腐败工作联系人，帮助本部门负责人发现、抵制腐败现象。联系人负责接受对腐败问题的举报和反映，向部门负责人报告，并提出处理建议。内政部定期召开联系人会议，研究和改进反腐败工作。四是实行岗位定期轮换。经常更换具体负责办理政府审核事项的工作人员，一般一两年换一次，至多四年必须更换。对资金使用审批遵循“四只眼睛”的原则(即两人共同审批)；涉及政府补贴和其他小额资金使用，至少要有两人审批，以互相监督。

有效的教育机制。德国把遵守行为规范，公正、诚实，履行公民的权利和义务，以及对国家和社会负起责任等列为教育重点。每个公务员都要接受培训，审计局、警察局定期给公务员上课，进行案例教育，以防微杜渐、防患于未然。德国人普遍重视家庭教育、学校教育、职业教育中的公民素质教育，通过教育，形

成整体上严谨、认真、诚信、守法的民族性格，有利于抑制腐败思想的滋长。预防腐败机制。德国议会设立反腐败工作小组，由国家检察院和司法、内政、财政、城建等部门的代表组成，主要负责分析国家机关内部的薄弱环节，并制定相应的措施。检察院设立反腐败中心，具体负责对政府部门内审或检查小组进行工作指导。公民个人和社会组织、企业可以向反腐败机构举报公职人员的腐败问题，政府机关内部工作人员也可以向本机关的内部监督机构举报。德国规定，欠债的或社会关系比较复杂的公务员，不允许安排到容易发生腐败问题的部门工作，尽量选择素质高、遵纪守法的人到易发腐败问题的岗位工作；要求部门领导要亲自对新录用人员进行廉政教育，指出易发生腐败的环节，提醒他们注意预防；新录用的公务员必须熟记有关规定，并签字确认遵守。此外，形成公务员轮换制度，对那些在容易发生腐败岗位工作的公务员定期轮换。

舆论监督机制。德国的舆论媒体大都是独资或合资的股份制企业，以营利为目的，依法享有相对的自由。德国实行新闻自由，报刊、电台、电视台报道政府、政党内部的情况只要内容属实，不泄露国家机密，即属合法，而消息来源受法律保护，任何人不能对消息来源进行调查。法律鼓励新闻媒体发挥这方面的监督作用。检察院对涉及腐败问题的报道，有义务进行调查。政府官员和公务员的腐败丑闻和绯闻一旦曝光，一般就要引咎辞职并受到相应惩处。

法制保障机制。德国在反腐败方面有一套比较健全的法律和制度。《刑法》中有关于惩治腐败的具体规定。在公务员管理方面，有《联邦官员纪律惩戒条例》《廉洁从政规定》和《公务员守则》。在廉洁自律方面，有关于政府接受私人赞助的具体规定、关于防止公务员接受小恩小惠的规定，等等。各级议会制定了较为完备的法律制度，政府的行政行为必须依法进行，公务员在公职范围内的行为受到法律的约束。如政府部门或公务员不依法行政，行政相对人可以起诉，行政法院独立审判。联邦、州和地方都设有独立的审计机构，审计员独立做出审计报告，不受任何人干扰。

以人为本机制。德国宪法规定，人权是宪法的第一原则。从这一原则出发，政府机构大都采取接近生活的服务方式，如上门服务；市政大厅周围允许摆摊设店；政府机构领导人的姓名、职责、电话向社会公开，公民有事可以约见；行政服务中心台面低矮、装饰简约，体现职能部门的亲民意识与平等观念。

严格的惩处机制。德国规定，一旦发现腐败问题，就要启动调查程序，涉及刑法的由检察院和警察部门依法调查，经查情况属实，由法院依法审判;违反公职人员守则和行为规范的，无论涉及什么人，一律迅速立案调查，查清事实后依法处理，并公之于众；法官、检察官等代表社会正义的公职人员发生受贿行为，依法从重处理。对行贿的企业，无论其所谋取的利益是否合法都依法严惩，并列入“黑名单”，排除在政府项目招标竞标企业范围之外。德国把处罚受贿的金额起点定为5欧元，连续三次受贿5欧元就要开除公职；行贿与受贿同罪；如公务员犯错误，对其主管领导要追究责任。

借鉴与思考

中德两国社会制度不同，经济社会发展阶段和水平不同，历史文化传统不同，因此，在公务员监督和廉政建设方面的做法也各有不同。尽管德国对公务员的监督管理方式不能照搬照套，但他们的一些经验和做法与我们却也有共通之处。比如，德国重视国民思想道德教育，以抵制腐败思想的滋长。事实上，在我国许多

地方已在尝试结合公民道德教育特别是青少年思想道德教育，把廉洁教育的内容纳入国民教育的教学课程，进行系统灌输；建立起国家机关工作人员、国有企事业单位及个体私营企业管理者的廉洁教育培训机制；在全社会形成崇廉尚廉的浓厚氛围，打牢反腐败的社会思想基础。

德国各个反腐败机构的监督力度很大。一位授课的德国官员说，列宁曾经讲过，信任是好的，但监督更重要。他们信奉“四只眼睛”的原则，并将这一原则贯彻到行政权力行使的整个过程，做任何事情不能一个人说了算。正是基于同样理念，我们不断健全监督体系，突出监督重点，强化内部监控机制，努力把腐败问题消除在萌芽状态。

德国官员说:放纵一个腐败分子，就会使一千个人产生侥幸心理。因此，和我国一样，他们始终对腐败分子保持高压态势，从严惩处。同时，德国反腐败实行严格的责任分工，联邦、州和地方既各负其责，又注意配合，特别重视发挥基层组织在反腐败中的作用。这对我们加强基层组织建设不无借鉴意义，因为一些发生在基层的问题，比如解决房屋拆迁中损害群众利益的问题，土地批租、出租过程中侵犯农民利益的问题等，都需要依靠基层组织来解决。

当然，对公务员有效监管的一个重要基础是把好公务员的入口关。这些年来，我们不断提高进入公务员队伍的门槛，改革和创新公务员的晋升机制，从完善法律法规入手，加大对公务人员的监督力度，改进公务员的绩效考核等做法，也已取得了明显成效。

第四篇：公务员制度的思考

浅谈有关公务员绩效考核的问题

财政系劳动0901梁运来200911029

4内容摘要：改革开放以来，伴随着我国经济改革不断取得成绩，政治改革也在加快进行，而公务员制度的改革作为政治改革的一个重要着力点，改革势在必行。本文就我国公务员制度中的公务员绩效考核的现状及存在的问题做了深入的探究，并对我国的公务员绩效考核提出了一些合理化建议 关键词：公务员 绩效考核

一、公务员绩效考核的意义

绩效考核是公务员激励的重要手段，考核结果是人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退的依据。首先，绩效考核可以为公务员本人找出工作中的缺陷与不足，激发他们实现目标的积极性和主动性，以便更好的实现组织目标；其次，将考核跟公务员的工资、奖金、晋升、培训等联系起来，不仅能够满足他们的物质利益，也利于在组织内部形成竞争向上、开拓进取的工作氛围，提高组织整体绩效水平;最后，绩效考评有利于公正公平的评价公务员的政绩，工作成效，在政府机关内部建立起一套合理的评价尺度。所以说，只有建立完善的奖罚分明的考核制度，才能对公务员起到较好的激励作用。

二、现行公务员绩效考核现状

因为政府的行政管理工作主要是服务性工作，很难量化，而且政府绩效大部分都带有一定的滞后性，难以及时的表达出来，因此在绩效考核中往往会导致较多的问题，有很多的不公平。

1、在现在的绩效考评中，大多数的政府机构的考核，还是沿用传统的考核办法，考核者的地位不够客观。一般情况下，是由人事部门例行公事，将考核表格发给被考核者，让他们自己填写，然后交由领导评级、打分，在这一过程中即是领导说了算，没有双向互动的沟通，甚至全方位的考核评价。没有被考核者的参与，造成绩效考核工作的随意性。

2、现行的公务员考核体制中，将公务员的考核内容化为德、能、绩、勤、廉五大方面，从以上的五个方面可以看出，指标的定性方面较多，定量指标太少，大都难以量化。只有“勤”可以通过一般的量化进行考核，因此给考评工作造成极大地主观性和难度。

3、纵观现行的公务员考核办法，我们也可以发现，整个考核等级划分为优秀、称职、基本称职和不称职四个尺度，层级少，概念模糊，且在实施过程中多为称职，没有很强的区分功能，绩效结果的反馈不足，绩效考核结果与公务员的职位、待遇关联不大，不能利用绩效考核为公务员的发展提供依据，造成激励作用十分有限，不能充分发挥公务员考核的积极作用。

4、许多地方公务员绩效考核程序中的民主流于形式，考核往往是走过场，许多工作量大、认真负责的公务员没有被评为优秀，而少数实际上工作不称职的公务员也被评为称职，严重损害了考核的严肃性、公平性、科学性，导致考核难以产生实效，这样的考核无法客观公正地反映公务员德能勤绩等实际情况，起不到奖优罚劣的作用。

5、现行的公务员绩效考核往往只注重考核，而忽视平时考核，目前仍缺乏一套系统且实用的平时考核办法，一些部门也没有平时的考核工作，仅凭个人的主观印象下结论。

三、对现行公务员绩效考核存在问题的分析

1、考核体制上，现行的公务员绩效考核机制本身作用不明显，没有科学的考核体系和方法，绩效考核的明确性标准、可接受标准，信度标准和效度标准体现不明显。许多措施要么规定的过于模糊，要么规定的执行困难，同时有的也只是原则性问题，不具有强制性、有效性和规范性。所以，体制设计的不健全严重影响了考评的有效性。

2、思想观念上，许多公务员，包括上级领导官僚主义的思想严重，对考核认识不足，主观随意性强，不按制度规章办事，认为国家的对公务员绩效考核的制度最多流于形式。各级行政机关没有认真对待，得不到有效的执行，造成公务员自身没有危机意识，绩效考评工作没有十分明确的奖惩措施，因此在职公务员并不十分在意考核的结果，或者认为结果没有实际意义。，于是，虽然有政策，但他们也不重视，也不很好的执行，得过且过，造成现在的绩效考核困难。

3、结果应用上，一般，若无重大错误，基层公务员的绩效考核差异性不大，绩效考核结果仅是个摆设，例行公事。所以，其考核结果意义不大。

4、法律上，我国《公务员法》的制定和实施的时间不长，相关经验和教训不足，在绩效考核实施的过程中还没有能够形成一种习惯，许多绩效考核机构依然沿用以前的老办法，或者另行规定，导致许多缺陷依然没有消除。

5、地区经济发展的不平衡，也导致我国公务员绩效考评中问题严重，在发达的地区，因为经济发达，当地政府较为重视公务员队伍的绩效考核，制定出较为完善的考评机制，使考评结果较为合理；相反，在经济发展较为落后的地区，由于经济落后，他们把重点放在地区经济发展上，公务员考核制度相对的不完善，使公务员考核流于形式。

6、缺乏相应的公务员考核监督机。由于《公务员法》仅仅规定了关于绩效考核的方向和方法面，具有原则性和方向性，允许不同地区根据自己的实际，区别性的开展，这样就导致许多地方进行考核的不具规范性，而没有相应的监督机制，导致这种不规范性更加严重。

7、公务员考核本身具有很大的复杂性。公务员的业绩大都难以量化大多数公务员，主要从事一些事务性的服务与管理工作，工作成果通常都是以公共产品和服务的形式得以表达。因此，基于公共产品的特性，对其不具可见性可比性的工作进行准确的评估变得困难重重，使得对公务员考核方法的选取难于确定；公务员工作目标多元化难以具体核定造成公务员考核比较困难，政府组织具有多重目标，除了经济的发展外，文化、教育、卫生、民政等方面都是政府组织所努力的目标。多个目标相互交织，使得考核者难以对组织总目标完成情况做出具体细致的分解与核定，增加了考核的难度。

四、解决现行公务员绩效考核问题的措施

1、加大公务员考核体制改革，加快制度创新，通过完善政策和立法，使公务员绩效考核走上制度化、规范化、科学化的道路。也就是说，建立健全《公务员法》，在《公务员法》实施过程中，对包括考核制度在内的相关配套政策法规需要进一步改革，创新和完善。一是强调依法考核，提高考核的质量，保证考核的公正公平。只有依法对公务员的绩效进行考核，才能解决现行考核中存在的对考核工作不够重视，敷衍行事，考核缺乏客观公正等弊端，提高考核的质量和效果，从而获得比较可靠的考核结果，最大限度的释放公务员考核的激励功能，将相关的规定科学化、规范化，提高其科学程度。二是加强执行力度，对违反《公务员法》的行为和举措要违法必究，严惩不贷，以便在绩效考核的大框架下保证考核的有效性。

2、采取灵活的考核方式，建立公开民主的多元化考核体制。与以往的简单填写和上级评价相比，应采取多维度的绩效考核方法。其考评主体也应摒弃上级领导“独裁”形式，对公务员的考核不仅包括公务员的自我考核、领导考核、党组织和权力机关的考核，还应当引进政府管理和服务对象即社会公众的考核，建立起官方考核与社会公众考核相结合的考核制度，3、建立标准化的绩效考核指标体系。要在科学分析的基础上，充分考虑单位领导与普通公务员之间的管理需求差异，建立定量分析和定性分析相结合，平时考核与年终考核相结合，定期考核与不定期考核相结合的绩效考核体系，绩效指标应由考核专家和考核对象共同制定。

4、加强绩效考核工作的监督，首先应提高公务员对考核程序的重视程度。考核程序应由个人述职报告、群众评议、部门领导鉴定和考核结果反馈等环节构成，重点抓贯彻落实，程序是实现考核公平公正的保证。考核部门应严格遵守考核程序，不得跨越或省略程序。其次，应建立考核环节责任人制度，采取严格措施规范责任人的行为，严厉处罚违规操作者。另外考核中还应充分发扬民主，应广泛听取群众意见。考核后，应及时公示结果。

5、强化公务员绩效管理功能。绩效管理与绩效考核是不同的，绩效考核是事后考核工作的结果，绩效管理则是事前计划、事中管理和事后考核的三位一体的系统。要通过分析公务员的绩效考核结果，找出公务员绩效中存在的问题，针对存在的问题制定合理的绩效改进方案，并确保其能够有效地实施。

6是科学合理地运用好绩效考核结果。使绩效考核成为激励广大公务员想干事、能干事、干成事的有效抓手，充分体现“优者上”的理念，从而发挥绩效考核的作用。

7、考评过程及结果的透明度。绩效考评不再是过去的闷在屋子里大笔一挥就可以了事的例行公事，应在考评的过程中不断与考核相关人员进行沟通，减少

考核误差与不公正性，待到考核结果出来之后，进行公布，奖罚分明。

五、结论 我国现行的公务员绩效考核体制依然存在着较大的问题，公务员考核机制的失效不是仅由某一方面的原因造成的，而是多重因素共同作用的结果，不仅考核体系本身存在问题，外部制度环境不健全也是导致其失效的原因。要改变现状，便要有针对性地根据以上分析的原因全方位地对考核制度及相关制度予以改革，研究出更加科学且易被应用的考核体系，不断提高公务员考核机制的有效性，提高公务员的工作积极性，推动我国社会的更好更快发展。

参考资料

[1]张柏瑛，祁光华.公共部门人力资源管理 [M].北京:中国人民大学出版社，2004.[2]张铁网.领导干部考核制度改革与创新.北京：中共中央党校出版社，2003

[3]张国庆.公共行政学.北京：北京大学出版社，2007.

第五篇：德国职业教育思考

第２３卷第３期（总第１０２期）Ｖ０１．２３ 机械管理开发ＭＥＣＨＡＮＩＣＡＬ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ ＡＮＤ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ２００８年６月 Ｊｕｎ．２００８ Ｎｏ．３（ＳＵＭ Ｎｏ．１０２）学习德国项目教学法的理性思考罗建新（南海信息技术学校，广东佛山５２８２２５）【摘要】介绍了我国职业学校学习德国基于行动导向的“项目教学法”的情况，从教学设备、教师、学生、教材和社 会等几个方面，分析了我国职业学校学习德国“项目教学法”存在的问题，提出我国职业学校学习德国“项目教学法” 应理性思考、学习和借鉴，不应照搬和滥用。【关键词】行动导向；项目；教学法；理性思考 【中图分类号】Ｇ６３０ Ｉ文献标识码】Ａ【文章编号】１００３－７７３Ｘ｛２００８）０３－０１５７－０３ Ｒａｔｉｏｎａｌ Ｔｈｉｎｋｉｎｇ ｏｆ Ｓｔｕｄｙｉｎｇ Ｇｅｒｍａｎｙ Ｉｔｅｍ ＴｅａｃｈｉｎｇＬＵ０ Ｊｉａｎ－ｘｉｎ（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｎａｉｈａｉ ｄｉｓｔｒｉｃｔ，ＦｏＳｈａｎ ５２８２２５．Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ．｝ Ｍｔｈｏｄ．，ａｃｔｉｖｉｔｙ ｍｅｔｈｏｄ 〔Ａｂｓｔｒａｃｔ）Ｐａｐｅｒ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｔｈｅ ａ ｃｉｒｃｕｍｓｔａｎｃｅ ｏｆ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｌｙ’Ｓ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ ｓｃｈｏｏｌ ｓｔｕｄｉｎｇ Ｇｅｒｍａｎｙ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ，ａｎｄ ａｎａｔｙｚｃａ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｗｈｉｃｈ ｅｘｉｓｔ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｍｔｒｙ’ｓ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ ｓｈｏｏｌ ｗｈｅｎ ｔｈｅｙ ｉｔｅｍ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｓｔｕｄｙ ｔｈｅ ｔｏ Ｇｅｒｍａｎｙｗｅ ｉｔｅｍ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｔａｋｅ ｒａｔｉｏｎａｌ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔｓ，ｔｅａｃｈｅｒｓ，ｓｔｒｄｅｎｔｓ，ｔｅａｃｈｉｎｇ ｍａｔｅｒｉａｌｓ ａｎｄ ｓｏｃｉｅｔｙ ｅｔｃ，ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈａｔ ｔｈｉｎｋｉｎｇ，ｓｔｕｄｙｉｎｓ ａｎｄ ｕｓｉｎｇ鹊ａ ８０ｕｒｃｅ ｏｆ ｒｅｆｅｒｎｃｅ，ａｎｄ ｓｈｏｕｌｄｎ’ｔ ｃｏｒｙ。ｉｍｉｔａｔｅ ｏｒ ａｂｕｓｅ，ｗｈｅｎ ｓｔｕｄｙｉｎｇ ｔｈｅ ｍｅｔｈｅｄ． ｓｈａｌｌｄ Ｇｅｒｍａｎｙ ｉｔｅｍ ｔａｅｃｈｉｎｇ 〔Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ】Ａｃｔｉｖｉｔｙ Ｏ引 言 ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｉｔｅｍ；Ｔｅａｃｈｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄ；Ｔａｔｉｏｎａｌ ｔｈｉｎｋｍｇ 的“项目教学法”则恰恰对教学设备提出了很高的要 求。没有足够多的设备，学习德国“项目教学法”也将 只会流于形式。由于项目教学法在实施过程中所需要 的设备投入很大，对于～般的职业学校来说很难进行 推广。例如：近几年，国内许多职业学校为适应社会生 产力发展的需要和企业用人的要求。纷纷开设了数控 专业，但由于数控专业的实训设备投资经费大，一个 较为先进的数控实训场室一般在百万元以上。因此，有很多职业学校只有一两台数控设备。但学习数控的 学生则有好几百人。德国的职业教育采用的是“双元制”职业教育模 式，其理念是使学生在两个地方受到教育，一个是在 学校里，一个是在企业里。学生一般每周在企业里接 受３－４天的教育，在学校里接受ｌ一２天的教育。因此，德国接受职业教育的学生。所使用的设备相当多，教 学设备人均占有率非常高。我国职业学校尽管在校内 设有实训场室、实习车间．甚至有的学校还有校办工 厂、校办企业。但由于缺少了企业的支持，与德国的职 业学校比较，差距是相

当大的。教学设备不足，成了我 国大多职业学校开展“项目教学法”的软穴。２教师因素对“项目教学法”的实施有重大影响 实施基于行动导向的“项目教学法”的另～难题 是教师方面的因素，表现为以下几点： １）教师数量不足。我国职业学校的教师普遍不 足，特别是专业课教师。“项目教学法”强调学生在教学 中起主体作用，教师在教学中起主导作用，但这并不能近几年来．我国职业教育推出学习德国职业教育 和澳洲职业教育。特别是对德国的职业教育模式和教 学方法非常推崇。派出了不少专家、学者、教师等到德 国去考察、学习。专家、学者们对德国的职业教育模式 和教学方法非常肯定，其中在教学方法方面，对德国 基于行动导向的“项目教学法”更是情有独钟。“项目 教学法”是德国职业教育教学法改革的新模式，它把 整个学习过程分解为一个个具体的项目，设计出项目 教学方案．按行动导向设计教学思路。不仅传授给学 生理论知识和操作技能，而且培养他们的职业能力。德国基于行动导向的“项目教学法”是先进教育体系 的体现，是先进教育理念的体现，这是不容质疑的。但 是，在我国部分省、市不少职业学校尝试学习德国先 进的教育理念。采用以行动为导向的“项目教学法”组 织教学中存在着诸多问题。真正运用得比较好的学校 可谓少之又少。不少只是流于形式。甚至出现“只有雷 声，没有雨点”的现象。虽然基于行动导向的项目教学 法对提高学生的专业能力、学习能力和社会能力是十 分有利的。然而基于我国的国情。“项目教学法”这一 国外先进的教学方法值得我们学习和借鉴，但不能照 搬和滥用。１教学设备不足束缚了“项目教学法”的开展【ｔ】 职业学校教学的关键是培养学生的专业知识和 职业技能．但学生专业知识和职业技能的培养所依赖 的是相对比较完善的教学设备。而德国基于行动导向收稿日期：２００８－－０３—１０ 作者简介：罗建新（１蚪），男，湖南套底人，学士。中学一级教师。从事中等职业学校机械专业教学。?１５７? 万方数据 第２３卷第３期（总第１０２期）机械管理开发 ２００８年６月 减轻教师的任务。因为实施“项目教学法”，教师不但 要对所任专业各科目相当熟练．随时回答学生提出的 各种问题，而且还要设计和制定项目、创设学习的情 景、培养协作学习的气氛和学习的检查评估等。这样． 教师的任务反而加重了。相应的教师数量也会显得更 为紧缺。２）双师素质达不到应有的水平。项目教学法是德 国“双元制”职业教育体制教学质量的法宝，对教师要 求非常高．要求教师至少有两年从事本专业实际工作 的经验。开展“项目教学法”。教师在备课时必须做大 量的准备工作，以应对学生的各种未知问题。使学生的 行为能够在教师的控制之下。要求教师必须具备完成 项目所涉及到的所有专业理论知识和专业技能。就目 前而言，我国职业学校的师资质量不高。双师素质达不 到应有的水平。我国高校培养学生偏重于理论而少于 实践，不利于培养出真正的“双师型”教师。即便有这 样的人才，他们也不想选择到职业学校教书，尤其是那 些设在小城市的职业学校。因此，在很多职业学校的 专业教学中，不少教师是由从事相近．甚至毫无联系的 专业转行而来。３）教师角色的转换还难于适应１２１。项目教学法不 同于传统的理论灌输式教学。要求教师更新教学理念，转换角色。教师的角色由传统的教学主导者转变为教 学活动的引导者或主持人，由“讲授”转为“引导”。在 教学过程中，教师以咨询员、伙伴、朋友等角色出现，只 有这样才能保证项目教学法的真正实施。教师角色的 转换是需要一个过程的。教师们以前接受的是传统的 中国教育，授课采用的也是传统的教学方法，在短时间 内要适应项目教学法谈何容易。我国现有职业学校专业教师的数量、教学水平难 以完全接受或胜任“项目教学法”这种大开

放式教学。要在教学中真正实施“项目教学法”，完成项目教学任 务，教师还得付出更多的心血。３学生情况直接影响“项目教学法”的实施 １）“项目教学法”适宜于小班教学。德国职业学校 的教学模式是：教学班采用小班化，学生人数少。一般 不超过２０人。但目前我国职业学校，经费投入不足、教 师数量有限，班级人数一般有４０～５０人，不少班级人数 达６０人以上，要开展“项目教学法”存在着一定难度。ｔ ２）“项目教学法”中．项目的实施是以学生为中心 的，一定要调动学生参与项目教学的积极性。如果学 生的积极性调动不起来．项目教学就没有办法进展下 去，教学效果可能还不如传统的教学方法。由于我国 学生一直以来接触的是传统的教学方法，学生对项目 教学反而觉得不习惯。难于调动学生参与项目的积极 性，项目教学也就没有创新和发展，很难取得好的教学 ?１５８? 效果。３）采用“项目教学法”组织教学．由于是学生自主 学习方式，学生的个性和能力得到充分的发展，但容易 出现学生两极分化的现象．特别是学生合作学习中极易 给一些喜欢偷懒的同学钻空子。出现成绩较好学生包 办、代替成绩相对落后学生的现象。个别后进生自学能 力和自控能力都比较差，容易产生依赖思想，无所事事。４现有教材不能适合“项目教学法”的要求〔３１ 职业学校开展“项目教学法”。教材也是一个大问 题。由于现行的教材基本上是根据学科知识体系进行 编写，这样的知识体系已形成了某种习惯和思维定势． 教师按照教材一章一节地讲授。实施项目教学法，要 求教师在设计教学时，必须重点选好示范项目。紧密结 合教材内容，只把教材作为学习的“参考书”，不能够完 全按照教材一章一节地讲授。因而现有教材适合于传 统的知识传授的教学。不适合于基于行动导向的“项目 教学法”。５社会实践的现实条件限制了项目教学质量的提高 作为职业学校的学生，最重要的就是实践技能。不 拿出相当一部分精力投身于一线的社会实践．不从社 会实践当中学到实践技能。只靠书本上学到的东西是 远远不够的。德国的职业教育模式为“双元制”。学生 超过三分之二的时间在企业学习。德国“项目教学法” 强调的就是教学的实践性。非常重视学校与企业之间 的交流、合作，注意加强学校与企业的互动。这为提高 项目教学质量提供了重要保证。反观我国的职业教育模式。与德国的“双元制”职 业教育模式是完全不同的。我国的职业教育模式是学 生大部分的时间在职业学校学习。虽然教育管理部门 提出“２＋１”或“２．５＋０．５”的职业教育模式。要求学校组 织学生最后一年或半年到企业顶岗实习。当然，顶岗 实习的思路和出发点是好的。但由于大多学校很难联 系真正的顶岗实习企业。三年制变向成了两年制或两 年半制。后面一年或半年名义上说是顶岗实习．但很 大部分学生从事的工作同自己所学的专业相差较大． 实际上就是就业。在德国，企业有义务承担职业学校 学生的培训工作，并受国家的法律保护。国家对承担 职业学校学生培训工作的企业在税收上给予优费．因 此企业也愿意担负起学生培训工作。不难看出。在德 国的“双元制”职业培训模式下，企业培训起着主导作 用，职业学校的教育是服务于企业培训的１４１。同时，不但学生的社会实践非常重要，教师自身的 社会实践更加重要。教师需要更多的社会实践机会。有尽可能多的感性认识，才能上升到理论层面，教给学 生更多实用技术和知识。在德国．进入职业学校任教 的教师，至少有两年到企业工作的经验，并且不定期组（下转第１６０页）万方数据 第２３卷第３期（总第１０２期）机械管理开发 ２００８年６月 使用计算机的单位在会计信息控制方面往往存在许多 漏洞，为一些人利用计算机进行舞弊提供了条件。由 于利用计算机进行舞弊比手工操作下隐蔽性高、防范 困难，从而影响会

计信息的重要性和真实性，这个问题 由于其”不可见性”。其危害性可能更大阁。２会计失真对策 ２．１提高会计人员素质 １）提高会计人员的法律意识和职业道德。既要掌 握会计专业基础理论和基本技能，又要能通过对会计 核算资料考核分析来参与企业经营决策。为企业现代 化经营与管理提供参考。还要做到敬业爱岗、熟悉法 规、依法办事、客观公正、搞好服务、保密守信。２）完善 会计人员从业资格制度．严格确定具备哪些条件才有 资格从事财会工作，具备哪些条件才能担任总会计师。３）加强会计人员继续教育制度．提倡会计人员终身教 育的观念，切实提高素质，积累经验，更新知识。２．２加大审计力度制定考核制度 １）加强审计机关对企业审计，可以不受企业负责 人的控制。使审计工作独立公正地进行。２）对经营者 和职业企业家进行声誉评价。良好的声誉有利于他们 长期发展．而劣迹斑斑的声誉记录很可能使他们被逐 出经理人市场，甚至毁掉其一生事业。因此，对经营者 和逐步增加的职业企业家，要由有关机构定期对他们 的业绩、行为进行考核。并评定其声誉和记录在案。对 于他们的劣迹要随时公布．从而迫使他们放弃短期行 为转而追求长期利益。这样，有助于较好地防止企业 负责人及经营者和职业企业家制造提供失真的会计信息。２．３强化中国注册会计师法全面贯彻执行 －强化《中国注册会计师法》全面贯彻执行，整顿会 计师事务所执业行为．加大对社会中介机构监督管理 力度，注册会计师应树立起强烈风险意识、责任意识、职业道德意识，依法执业，客观公正，保证会计信息质 量。在大力提高注册会计师政治素质、业务能力，道德 ‘ ． 水准的基础上，充分发挥会计师事务所作为中介机构 的专业性社会公证和监督作用。２．４加强会计电算化控制 随着会计电算化不断普及。计算机与会计工作已 越来越密不可分。手工会计与电算化会计对会计信 息控制有很大不同。而在电算化会计中，由于工具、载 体、帐务处理、会计组织等发生了根本变化，会计控制 也由人工控制变为人和计算机共同控制。使会计控制 更为复杂，要求更加严密。数据输入的正确与否直接 影响到处理和输出结果，因而对电算化会计的输入控 制显得尤为重要。为此，应制定标准化凭证格式，建立 科目参照文件，设立科目代码校验位．有条件的可进行 二次输入；每一位参与电算化会计人员都应实施合理 授权控制。通过设置操作员口令和上机日志等控制手 段，防止差错和舞弊行为；还必须增设专人输入检查控 制环节，未经检查，应无法进入下一步会计处理。会计 信息处理和输出控制，基本上是通过计算机程序自动 进行的，主要取决于应用程序的正确性和环境控制能 力，系统设计应具有识别信息失误能力。同时，要防止 无关人员进入计算机程序操作。因此应尽快制定相应 的准则，来规范会计电算化条件下的会计工作，使每一 位参与电算化会计人员都应实施合理授权，防止差错 和舞弊行为。从而确保会计信息质量。３结束语 提供真实的会计信息。不仅是国家宏观管理需要。也是企业自身的生存之道。因此解决治理好严重的会 计信息失真问题，将有力地促进我国经济的有效运行。参考文献 〔１〕闷全阳．企业会计信息失真原因及对策探讨〔Ｊ〕．经济师２００５（８）：３７—３８． 〔２〕阿妮塔Ｓ霍兰德，现代会计信息系统〔Ｍ〕．北京：经济科学出版社．１９９９． 改革。改变了传统的教学模式，为学生提供了更加有效 业技术教育?２００６（４）：１２３—１３１? 圆２胡００瑞２青嚣国６７促－７进１．职业教育发展的举措阻教育发展研冠 奎翟罂哩擞哩＝种兰竺喜鎏妻苎譬喜翌登【３】袁吉森爵德国职业教育的分析与思考明