第一篇：加强环境信访处理的策略探究
加强环境信访处理的策略探究
摘要：随着人们的环保意识逐渐提高，环保信访投诉案件日益增多。本文在分析环境信访产生原因的基础上，分别从充分利用法律手段处理信访案件;建立信访网络系统，加强对信访投诉案件的处理;重视信访信息反馈，提高问题解决质量等方面对加强环保信访处理的策略进行了研究。
关键词：环境信访;案件处理;策略
1、前言
随着社会经济的快速发展，环境污染问题日益突出，环保信访投诉成为了人民群众解决环境问题的重要途径。近年来，环保信访投诉案件不断增多，一方面说明人民群众环境保护意识和法律意识在不断提高;另一方面也凸显出了环境污染问题的严重性。面对日益增多的环保信访投诉案件，相关部门只有加强案件处理的措施和力度，解决人们生活中的环境问题，才能给市民营造一个美好地生活环境。下面，笔者根据自身工作的实践经验，从以下几个方面谈谈加强环境信访处理的策略。
2、环境信访产生的原因
2.1 老污染问题
在环保信访投诉案件中，一些排污单位旧污染问题没有得到治理或者治理后防治设施管理不尽完善。这样旧的环境污染遗留问题，导致群众的信访投诉。
2.2 新污染问题
环境污染问题在不断得到治理的同时又不断有新的问题产生，新的环境污染问题（见表1）也是群众环保信访投诉的原因。
表1 新环境污染问题一览表
序号
具体内容
部分小餐饮店、小五金加工厂在经营过程中产生油烟、噪声等污染，对市民造成干扰
环保部门对一些夜间违法施工的行为只能依靠经济处罚的手段解决，当前没几乎没有施工单位因为夜间违法施工而被取消施工资格的。这样就使得一些施工单位为赶工期夜间施工扰民的现象屡禁不止
部分政府单位往往被眼前的经济利益所蒙蔽，引进一些有污染的建设项目，对环境造成污染
部分环境评价部门在环评过程中，只注重经济效益，没有进行严格的把关，让一些产品投入生产后，产生极大的环境污染问题
3、加强环保信访处理的策略研究
加强环保信访案件的处理，及时正确的对一些环境污染问题进行处理，能给市民营造一个良好地居住环境。根据笔者的实践经验，可以从以下几个方面进行：
3.1 充分利用法律手段处理信访案件
在环保信访案件中，揭露检举环保违法案件的占大多数。面对这类检举环保违法案件，环保局要充分利用法律手段来处理，这样就能使一些难度较大的信访案件顺利解决。例如，有市民反映附近钢厂的粉尘污染，严重影响了村民的桔树，给桔农造成较大损失这一案件时，环保局在查实其排放粉尘的车间未经环保局审批后，指出其违法性，并责令其赔偿相应的损失，并在规定期限内整改防尘施舍，从而使得这件环保投诉案件得到了很好地解决。
3.2 建立信访网络系统，加强对信访投诉案件的处理
由于环境污染问题具有跨区域性等特点，各市（区/县）环保部门应该确定信访人员并建立信息传递系统。这样就能及时的将信访处理的要求、结果等反馈给相关部门，确保了信访案件及时、正确的处理。另外，建立了信访网络系统后，环保部门每个季度或者定期都应该召开一次网络成员会议，对前一阶段的工作进行总结，并提出下一阶段的工作要求。环保部门还需要将环保法律、法规发给网络成员并对成员进行业务培训，将常见的环保信访类型、适用的法律、法规以及参考的处理意见进行归纳（见表2），供网络成员参考，提高信访处理的意见，从而保证了信访案件处理的质量。
表2 环保信访投诉案件类型和参考处理意见
信访类型
举报投诉的问题
适用的法律、法规
参考处理意见
没有办理建设项目审批，造成污染，影响市民生活
餐饮油烟、废气，城市冷作加工业（小五金、铝合金）等产生的噪音等
《建设项目环境管理条例》、《XX市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》、《无照经营查处取缔办法》
对一些可以整改的企业，可以补办项目审批手续，并提出整改意见和时间;对一些无法整改且污染较为严重的，应该依法取缔或者重新选址
大气污染
主要是烟尘、粉尘，焚烧秸秆、落叶以及焚烧沥青、塑料等的污染
《中华人民共和国大气污染防治法》
现现场制止，并责令改正;改变燃料燃烧的种类;对一些屡教不改、情节严重的进入行政处罚程序
噪声污染
包括了工业、交通、建筑施工等产生的噪音污染
《中华人民共和国噪声污染防治法》、《XX市环境噪声污染防治条例》
现场进行整改或者将噪声源责令搬迁;对于屡教不改、情节严重的进入行政处罚程序
环保“问政于网络”
3.3 重视信访信息反馈，提高问题解决质量
去年本市信访中出现了较多的问题，在我们的信访工作中，重视群众提出的问题并将这些问题及时的上报给领导，为领导作出科学决策提供了依据。例如，近几年来，建筑施工噪音扰民的投诉量急剧增加，随着高考的到来，市民要求采取措施制止噪音污染，包括白天学校附近的噪音，夜晚居民附近的噪音等。因此，在高考期间，我是环保局与建设局联合发表声明，在高考期间停止一切产生噪声污染的施工作业，包括白天学校附近的机动车禁止鸣笛等举措。
4、结束语
总而言之，环保信访投诉是人民群众解决环境问题的重要途径。近年来，我市环保部门在环境污染的治理方面确实取得了不错的业绩，但是其工作中还是存在着一些不足之处。环保部门还需要充分利用法律手段处理信访案件，并建立信访网络系统，重视信访信息反馈，努力探索新形势下信访工作的新思路、新举措，为我是环保事业做出贡献。
参考文献：
[1]王秀林，姚俊.信访投诉案例分析与回复示范[J]-资源节约与环保2014（6）
[2]肖红，张凤民，夏志佳.大庆市环保信访投诉的特点及处理对策[J]-黑龙江环境通报2006，30（2）
[3]张英能.吉安环境信访新局面[J]-环境保护2010（4）
[4]冯良军.形势下环境信访疑难问题的成因及对策[J]-黑龙江科技信息2010（31）
[5]李海珠.宋平.浅析环境信访潮产生的原因及其对策[J]-中国科技博览2010（19）
第二篇：环境信访事项处理程序1
环境信访事项处理程序
一、受理原则
公民、法人和其他组织采用书信、电话、电子邮件、传真、来访等形式反映环境保护情况，提出建议、意见或者投诉环境污染扰民及纠纷的问题；检举、揭发、控告辖区内一切单位和个人违反环境保护法律、法规和规章的行为；提出有关环境保护的合理化建议的均属受理范围，应予登记。
机构：市中区环保局环境监察大队
信访人采用走访形式提出环境信访事项的，应当登记备案。多人提出同一环境信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。不能当场答复是否受理的，应当在15日内书面告之信访人。
二、办理要求
环境信访统一由环境监察执法大队归口受理，进行登记，并根据信访事项分类处理：
（1）对属于环保部门处理的一般性、常发生的举报事项，予以受理，填写《市中区环保局信访登记卡》，经局领导签署意见后，按信访条例规定的时限、要求及时处理。
（2）对跨区域信访，市以上领导批示件，省厅、市局批转件等重要信访件，依据局领导批示精神及时处理。
（3）对信访人提出的环境信访事项情况重大紧急的，应当及时报局领导决定，并根据局领导签发意见迅速处理。（4）对不属于环保部门处理、决定的信访事项，不予受理，但应当说明情况，解释清楚，并告知信访人依法向有权处理的机关提出。
（5）对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不予受理，但应当告知信访人依照法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。
三、处理要求
1．环境监察大队接到信访件后联系辖区镇、街道环保所，协调所在行政村（居委）负责人共同处理。
（1）一般信访由环境监察执法大队联系辖区镇（乡）、街道环保所，协调所在行政村（居委）负责人共同处理。
（2）较大信访和重复访由镇、乡（街道、园区、社区）分管负责人、环境监察执法大队组成相关调查组进行查处，镇、乡（街道、园区）负责矛盾纠纷排查和稳控工作。
（3）重大信访由环保局和监察执法大队会同镇、乡（街道、园区、社区）办理，镇乡（街道、园区、社区）负责矛盾纠纷排查化解和稳控工作，环保局负责督办。
（4）环境局信访工作人员不得将信访人的检举、投诉材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。
2．环境信访承办人员，按下列程序处理信访：（1）调查核实。接到交办的环境信访件后，按规定时限到现场调查处理。根据信访事项的请求等有针对性地到进行查核实，力求做到全面、客观、公正、及时、准确地把握各种情况。调查取证要做到两个查清：一是查清污染事故发生的原因，二是查清污染事故造成的直接经济损失。
（2）作出处理。环境信访事项经调查核实后，承办人员根据调查核实的情况，依照环境保护有关法律、法规及相关规定作出处理。对请求事实清楚、符合法律、法规及相关规定的，予以支持，对被举报方下达整改通知，要求消除污染侵害，并答复信访人；对请求事实合理但缺乏法律依据的，应当告知信访人，并做好解释、说服、答复工作；对请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规及其他规定的，不予支持，但要做好解释工作。
（3）处理结果。按照交办要求，形成答复意见书或调查处理意见，报大队、局领导批准后，方可作为该信访件的处理结论。
（4）跟踪督查。对下达整改通知单的被举报方进行跟踪督查，确保按要求在规定的时间内整改到位，防止重复上访。整改期满或监测结果超标，必须立案查处。
四、处理时限
1．信访处理坚持快查快处，按照交办的时限要求办结，并报告交办部门和答复信访人。环境信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。但必须及时向局、大队领导报告阶段性处理进展情况。
2．上级环境保护行政主管部门或者同级人民政府信访机构交办的重要环境信访事项，接办部门必须按照交办的时限要求办结，并将办理结果经局主要领导同意后报告交办部门和答复信访人；情况复杂的，经局主要领导批准，并向交办部门说明情况，可以适当延长办理期限，并告知信访人延期理由。
五、反馈要求
有反馈途径做到及时反馈。无反馈途径的承办单位可以向被举报人所属街道或村镇相关人员进行反馈。
六、归档要求
信访件按要求调查处理完毕后，要保持电子档案资料完整，完善登记项目，做好统计报告工作，每季度对信访办理情况进行汇总、形势分析。
第三篇：极值点偏移问题的处理策略及探究
极值点偏移问题的处理策略及探究
所谓极值点偏移问题，是指对于单极值函数，由于函数极值点左右的增减速度不同，使得函数图像没有对称性。若函数在处取得极值，且函数与直线交于,两点，则的中点为，而往往.如下图所示.极值点没有偏移
此类问题在近几年高考及各种模考，作为热点以压轴题的形式给出，很多学生对待此类问题经常是束手无策。而且此类问题变化多样，有些题型是不含参数的，而更多的题型又是含有参数的。不含参数的如何解决？含参数的又该如何解决，参数如何来处理？是否有更方便的方法来解决？其实，处理的手段有很多，方法也就有很多，我们先来看看此类问题的基本特征，再从几个典型问题来逐一探索！
【问题特征】
【处理策略】
一、不含参数的问题.例1.（2010天津理）已知函数，如果，且，证明：
【解析】法一：，易得在上单调递增，在上单调递减，时，，时，函
数在处取得极大值，且,如图所示.由，不妨设，则必有，构造函数，则，所以在上单调递增，也即对恒成立.由，则，所以，即，又因为，且在上单调递减，所以，即证
法二：欲证，即证，由法一知，故，又因为在上单调递减，故只需证，又因为，故也即证，构造函数，则等价于证明对恒成立.由，则在上单调递增，所以，即已证明对恒成立，故原不等式亦成立.法三：由，得，化简得…，不妨设，由法一知，.令，则，代入式，得，反解出，则，故要证：，即证：，又因为，等价于证明：…，构造函数，则，故在上单调递增，从而也在上单调递增，即证式成立，也即原不等式成立.法四：由法三中式，两边同时取以为底的对数，得，也即，从而，令，则欲证：，等价于证明：…，构造，则，又令，则，由于对恒成立，故，在上单调递增，所以，从而，故在上单调递增，由洛比塔法则知：，即证，即证式成立，也即原不等式成立.【点评】以上四种方法均是为了实现将双变元的不等式转化为单变元不等式，方法一、二利用构造新的函数来达到消元的目的，方法三、四则是利用构造新的变元，将两个旧的变元都换成新变元来表示，从而达到消元的目的.二、含参数的问题.例2.已知函数有两个不同的零点，求证：.【解析】思路1：函数的两个零点，等价于方程的两个实根，从而这一问题与例1完全等价，例1的四种方法全都可以用；
思路2：也可以利用参数这个媒介去构造出新的函数.解答如下：
因为函数有两个零点，所以，由得：，要证明，只要证明，由得：，即，即证：，不妨设，记，则，因此只要证明：，再次换元令，即证
构造新函数，求导，得在递增，所以，因此原不等式获证.【点评】含参数的极值点偏移问题，在原有的两个变元的基础上，又多了一个参数，故思路很自然的就会想到：想尽一切办法消去参数，从而转化成不含参数的问题去解决；或者以参数为媒介，构造出一个变元的新的函数。
例3.已知函数，为常数，若函数有两个零点，试证明：
【解析】法一：消参转化成无参数问题：，是方程的两根，也是方
程的两根，则是，设，则，从而，此问题等价转化成为例1，下略.法二：利用参数作为媒介，换元后构造新函数：
不妨设，∵，∴，∴，欲证明，即证.∵，∴即证，∴原命题等价于证明，即证：，令，构造，此问题等价转化成为例2中思路二的解答，下略.法三：直接换元构造新函数：
设，则，反解出：，故，转化成法二，下同，略.例4.设函数，其图像与轴交于两点，且.证明：.【解析】由，易知：的取值范围为，在上单调递减，在上单调递增.法一：利用通法构造新函数，略；
法二：将旧变元转换成新变元：
∵两式相减得：，记，则，设，则，所以在上单调递减，故,而，所以，又∵是上的递增函数，且，∴.容易想到，但却是错解的过程：
欲证：，即要证：，亦要证，也即证：，很自然会想到：对两式相乘得：，即证：.考虑用基本不等式，也即只要证：.由于.当取将得到，从而.而二元一次不等式对任意不恒成立，故此法错误.【迷惑】此题为什么两式相减能奏效，而变式相乘却失败？两式相减的思想基础是什么？其他题是否也可以效仿这两式相减的思路?
【解决】此题及很多类似的问题，都有着深刻的高等数学背景.拉格朗日中值定理：若函数满足如下条件：
（1）
函数在闭区间上连续；
（2）
函数在开区间内可导，则在内至少存在一点，使得.当时，即得到罗尔中值定理.上述问题即对应于罗尔中值定理，设函数图像与轴交于两点，因此，∴，……
由于，显然与，与已知
不是充要关系，转化的过程中范围发生了改变.例5.（11年，辽宁理）
已知函数
（I）讨论的单调性；
（II）设，证明：当时，；
（III）若函数的图像与轴交于两点，线段中点的横坐标为，证明：.【解析】（I）易得：当时，在上单调递增；当时，在上单调递增，在上单调递减.（II）法一：构造函数，利用函数单调性证明，方法上同，略；
法二：构造以为主元的函数，设函数，则，由，解得，当时，而，所以，故当时，.（III）由（I）知，只有当时，且的最大值，函数才会有两个零点，不妨设，则，故，由（II）得：，又由在上单调递减，所以，于是，由（I）知，.【问题的进一步探究】
对数平均不等式的介绍与证明
两个正数和的对数平均定义：
对数平均与算术平均、几何平均的大小关系：
（此式记为对数平均不等式）
取等条件：当且仅当时，等号成立.只证：当时，.不失一般性，可设.证明如下：
（I）先证：……
不等式
构造函数，则.因为时，所以函数在上单调递减，故，从而不等式成立；
（II）再证：……
不等式
构造函数，则.因为时，所以函数在上单调递增，故，从而不等式成立；
综合（I）（II）知，对，都有对数平均不等式成立，当且仅当时，等号成立.前面例题用对数平均不等式解决
例1.（2010天津理）已知函数，如果，且，证明：
【解析】法五：由前述方法四，可得，利用对数平均不等式得：，即证：，秒证.说明：由于例2，例3最终可等价转化成例1的形式，故此处对数平均不等式的方法省略.例4.设函数，其图像与轴交于两点，且.证明：.【解析】法三：由前述方法可得：，等式两边取以为底的对数，得，化简得：，由对数平均不等式知：，即，故要证
∵
∴，而
∴显然成立，故原问题得证.例5.（11年，辽宁理）
已知函数
（I）讨论的单调性；
（II）设，证明：当时，；
（III）若函数的图像与轴交于两点，线段中点的横坐标为，证明：.【解析】（I）（II）略，（III）由
故要证
.根据对数平均不等，此不等式显然成立，故原不等式得证.【挑战今年高考压轴题】
（2016年新课标I卷理数压轴21题）已知函数有两个零点.证明：.【解析】由，得，可知在上单调递减，在上单调递增.要使函数有两个零点，则必须.法一：构造部分对称函数
不妨设，由单调性知，所以，又∵在单调递减，故要证：，等价于证明：，又∵，且
∴，构造函数，由单调性可证，此处略.法二：参变分离再构造差量函数
由已知得：，不难发现，故可整理得：
设，则
那么，当时，单调递减；当时，单调递增．
设，构造代数式：
设，则，故单调递增，有．
因此，对于任意的，．
由可知、不可能在的同一个单调区间上，不妨设，则必有
令，则有
而，在上单调递增，因此：
整理得：．
法三：参变分离再构造对称函数
由法二，得，构造，利用单调性可证，此处略.法四：构造加强函数
【分析说明】由于原函数的不对称，故希望构造一个关于直线对称的函数，使得当时，当时，结合图像，易证原不等式成立.【解答】由，故希望构造一个函数，使得，从而在上单调递增，在上单调递增，从而构造出（为任意常数），又因为我们希望，而，故取，从而达到目的.故，设的两个零点为，结合图像可知：，所以，即原不等式得证.法五：利用“对数平均”不等式，由对数平均不等式得：，从而
等价于：
由，故，证毕.说明：谈谈其它方法的思路与困惑。
第四篇：2011环境信访工作总结
龙井市环境保护局 2011年环境信访工作总结
2011年，我局结合“创先争优”活动，在市委、市政府和上级信访部门的的正确领导下，保障人民群众利益出发，严格环保执法，坚持为人民服务的宗旨，想群众之所想，急群众之所急，狠抓环境信访工作不放松，做到了接待、登记、回复一站式服务，提升了环境信访工作水平，起到稳定社会的效果。现将2011年信访工作情况汇报如下：
一、加强领导，完善环境信访工作制度，实行规范化管理 我局根据信访工作目标责任制成立了以局长任组长，各科室负责人任成员的环境信访维稳工作领导小组，下设环境信访办公室和专职环境信访员，对群众反映的重、特大环境问题由局领导亲自接待并调处。形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，各科室协调配合抓，一级抓一级，层层抓落实的信访工作机制，把信访工作纳入主要议事日程，及时研究解决信访工作中遇到的重大问题。我局先后制定完善了《市环保局来信来访工作制度》和《市环保局领导接待日制度》，制定了一系列的信访处理的制度、程序，规范了我局信访工作从接待、登记、领导批阅、办理、督查、办结、反馈各环节严格要求，使信访工作进一步迈入规范化、制度化轨道。
二、加大环境信访学习、宣传力度，提高环保法制意识
1、认真组织全局干部职工学xxx省、州市关于信访工作 的相关法规文件，并要求全局干部职工、家属共同学习发放的《信访条例》宣传单，深刻理解信访工作的内涵，把信访工作的内容学懂弄通。
2、为迎接“六〃五”世界环境日，我局在三合镇与州环保局、三合镇政府一同开展大型宣传活动。活动期间，我局为方便群众来访提意见，特别设臵了环境保护法律法规咨询台，由我局主管信访工作的领导为群众解难答惑，并向群众发放《畜禽养殖污染防治管理办法》和《信访条例》宣传单。
三、注重实效，扎实开展环境信访工作
我局环境信访工作的出发点和落脚点就是化解矛盾，维护群众的合法权益，切实解决群众反映的问题。
1、坚持以预防为主，提前排查，对“三同时”、限期项目中有可能出现环境污染问题的提前进行了排查工作。对已受理的疑难环境信访问题进行了梳理，同时每月组织召开社会环境稳定分析研判工作会，分析研判的重点为苗头性、潜在性社会不稳定因素，查找污染原因，研究讨论解决办法。
2、认真做好了“两节”、“两会”、“国庆”等特殊期间信访维稳工作。
在“两节”、“两会”、“国庆”等特殊期间，我局认真按照上级指示精神，制定了相关的工作方案，并采取有效措施，防止了群体性越级上访，确保了社会稳定。严格执行了领导带班和昼夜值班制度，更加扎实细致的工作，有效预防和妥善处臵来信来访，对发现的环境信访问及时处理，重大问题“一把手”亲自到场，中层以上干部及值班人员联络通信必须保证24小时畅通。严格执行了重大情况报告和紧急信息报送制度，每天有事报事，无事报平安。对可能引发的环境污染事故矛盾纠纷进行了不间断排查，早发现、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽中，防止了群体性越级上访。
3、认真处理解决群众反映的各种环境信访问题。
认真做好我市的环境信访工作，努力解决一批群众关心、社会关注的环境热点、难点问题，为我市环境安全打下良好基础。截至目前为止，共受理环境信访案件112件，其中政协提议案2件，州、市转办案件15件，延边信息港“百姓热线”投诉件48件，各种群众来电、来信、来访案件47件，现还没有结案的信访案件有2件，处理率100%，群众满意率达到98%以上。
（1）认真做好矛盾纠纷排查工作。积极开展“大走访”活动，对辖区200户企业、个体工商户进行分解，划片走访，听取企业、个体工商户对环保执法工作的意见建议，及时解决在走访中群众反映的各种问题，排查不稳定因素，对存在的问题及时整改。龙井市环境监察大队还与17家重点排污企业签订《环保诚信承诺书》，进一步提高企业环保自律意识，规范排污行为，增强企业主动治理污染的动力。
4月13日-5月13日，我局结合环保专项行动，对群众反映强烈的饭店油烟问题和锅炉烟尘问题进行了排查。在排查中，对存在油烟污染问题的旺旺快餐店、天顺饭店、大众冷面部、派乐汉堡和龙辣明太鱼屋等饭店要求整改排烟设施，现以上几家饭店
已按环保要求整改完毕。在排查中，对存在锅炉烟尘污染问题的秀水湾洗浴、热浪浴池、延边家宜供热管理有限公司下达责令改正违法行为决定书，要求采取有效措施减少污染。
（2）认真做好延边信息港“百姓热线”答复工作。坚持每天查找延边信息港“百姓热线”栏目制度。百姓热线所反映的问题和提出的要求,事涉到环境污染问题的2日内调查处理，认真答复。答复由一把局长亲自把关，签字后以书面形式报送软环境建设办公室备案，两日内答复不了的问题向市督查室说明理由，申请延长答复期限。对重大问题，局长召开专题会议，讨论研究处理方案，并将处理结果及时公布百姓热线上，争取在最短时间内，给百姓最满意的答复。
今年，认真解决了延边信息港“百姓热线”栏目投诉案件。截至目前为止，延边信息港“百姓热线”投诉件中涉及到环境问题的47件，占全年环境信访案件45%，处理率达到100%，群众满意率达到100%。由于环保部门，能够做到及时联系、主动沟通，能够及时回复，主动反馈，被全市通报表扬。
（3）认真解决群众反映的环境热点、难点问题。
--2011年6月14日，我局在“百姓热线”栏目中发现群众反映龙井市佳佳面食店噪声扰民问题。我局立即派监察人员到现场调查。经查，该面食店凌晨进行加工作业现象。我局监察人员于2011年6月18日凌晨3时，对龙井市龙井市佳佳面食店进行了实地检查，确实存在在加工过程中噪声扰民现象。我局对该面食店负责人进行说服教育，并要求进行整改，但收效甚微。6月22日
凌晨3时，局领导亲自带队到实地进行检查，并对负责人要求及时整改，同时与工商部门联合查处佳佳面食店，最后面食店负责人把加工机器搬移到别的地方，得到周围居民的满意，给我局提出感谢之心。
--2011年7月，我局接到州局转办《维新三队南洋屯一家养羊户污染环境问题》，我局立即派监察人员到龙井市维新三队南洋屯刘希成养羊户进行现场调查。经查，该养羊户2005年开始养羊，现养200多只，我局多次与维新社区协调解决，经环保局、龙门司法所，维新调解委员会调解，双方达成协议，每年5月份圈羊上山，到10月1号下山，羊粪每月1次及时处理。
--关于龙井市东盛涌镇东盛村张建伟养猪户环境污染信访案件，我局多次到信访人曹会海、被信访人张建伟家进行调解，但曹会海与张建伟互不相让态度非常坚决，达不成一致意见。同时我局多次与东盛涌镇政府协调，东盛涌镇政府表明已划出统一养殖区域，但张建伟因资金不足等原因久拖不搬迁。我局建议曹会海可以通过法律途径解决此问题，并且由我局聘请律师为其提供法律援助，但曹会海不愿意通过民事诉讼解决此问题，坚决表示要通过信访途径解决此事。我局按照延边州环保局的指示，经过认真研究决定，依法对张建伟下达了《责令改正违法行为决定书》，要求其于2011年10月17日之前补办环保手续。目前，张建伟对我局下达的《责令改正违法行为决定书》臵之不理，逾期未补办环保手续，也未采取其他改正措施。我局依据《中华人民共和国
环境影响评价法》、《环境行政处罚办法》、《延边州环境保护行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》之规定，对张建伟拟作出罚款10万元人民币的行政处罚意见。10月27日，由市政府组织东盛涌镇政府、市发改、畜牧、国土等相关部门召开协调会，认真研究张建伟、郝迎东养猪户污染环境信访案件。目前，在各相关部门的协调下，张建伟本人同意要搬迁，此信访案件近期会有妥善的处理结果。
龙井市东盛涌镇东盛村郝迎东养猪户产生的恶臭污染环境问题，2011年5月26日，由市信访局组织召开，市环保局、东盛涌镇政府、郝迎东参加了信访协调会，协调会上郝迎东答应东盛涌镇划出养殖区域之后1年之内搬迁，信访人曹会润住房问题由东盛涌镇政府协调解决，现此信访案件双方矛盾已缓解。
--针对中高考期间建筑施工噪声和社会娱乐噪声扰民信访的实际，我局及早下发了《关于加强中、高期间环境噪声管理》的通知，开展进工地、进企业、进社区、进学校、进门店“五进”活动，实行24小时值班制，加大对建筑施工工地和饮食娱乐业的监督管理，避免扰民事件的发生。
--严格执法，处理各种环境信访案件。我局对秀水湾洗浴、顺吉养鸡场等10件重点环境信访问题处理过程中，采取可行的措施下达责令改正违法行为决定书，并有效地解决了存在的环境污染问题。
四、存在的问题
1、随着我市畜禽养殖业的迅速发展，各乡镇小型畜禽养殖户逐渐增多，存栏几十头、几百头的养殖户普遍存在。从庭院养殖逐步发展成小规模养殖过程中，由于养殖户环保法律意识淡薄，没有办理环保相关手续，养殖户选址不合理、污染重，引起周围群众强烈反映，致使小型畜禽养殖污染环境信访案件逐年增多。
2、城市整体规划、布局不合理。居民区中混杂着商业、饮食、服务、文化娱乐、加工生产等多种行业，这些行业在从事经营活动中就必然产生油烟、噪声、烟尘、污水等多项污染。而在一些老工业企业、重污染企业的四周却兴建了许多居民区。可以看出，一方面开发商为了追求最大经济效益，在居民住宅楼内兴建许多门脸房，这就为一些产生或有可能产生扰民污染的经营活动提供了客观条件，居民区内存在诸多环境信访隐患，90％以上的环境信访问题均发生在居民区就是最好的证实。
3、来信来访不仅数量多，而且许多问题不是环保部门一家能解决的，需有关部门协调配合解决。
五、下一步工作打算
1、加大环保宣传教育力度。经常不断的对企业经营者进行环境保护宣传教育，提高工业企业负责人的环境保护意识，使其自觉遵守环保法律法规，做好环境保护和污染治理的模范。借助“6.5”世界环境日、“12.4”法制宣传日等纪念日组织宣传活动，日常执法过程中进行环保知识和法律法规的宣传，不断提高社会各界群众环境保护意识，提高其参与环保、监督环保的积极性，使社会各界对环保部门的职能有正确的熟悉，对环保部门的工作给予充
分的理解和支持，在社会逐步形成人人了解环保、参与环保、支持环保的局面。
2、采取综合措施，减少信访量的发生。一是严把项目环保审批关，对新、扩、改建设项目，依法按程序严格审批。二是不定期排查信访苗头，切实做好矛盾纠纷排查化解工作，做到超前防范。对存在环境隐患的企业，下达整改通知书，督促企业采取有效措施抓紧进行治理，从而堵塞漏洞确保环境安全。
3、强化部门协作与联合执法。切实加大现场取证、执法设备等环保执法软、硬件设施的装备，提高环境执法队伍的快速反映和处臵能力。同时，环保部门加强与发改、工商、公安、畜牧等部门的协调联动，对群众反映强烈的热点、难点问题，组织实施联合执法，通过协同作战，齐抓共管，严厉打击环境污染违法行为，达到“警示一方、教育一片”的震慑作用。
龙井市环境保护局 2011年11月2日
第五篇：环境信访工作制度
环保局环境信访工作制度
为规范环境保护局环境信访工作，妥善处理群众信访事项，切实维护人民群众的合法权益，维护社会稳定，根据国务院《信访条例》和国家环保总局《环境信访办法》的有关规定，结合工作实际，特制定本制度。
一、信访工作机构
县环保局环境信访工作实行主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”、县环境监察大队归口管理、局相关科室和部门各负其责的工作机制。
成立以局长为组长，为第一责任人；副局长为副组长，为直接责任人；为成员。领导小组下设办公室，副局长兼任办公室主任，为成员的局信访工作领导小组。县环境监察大队信访室为市环保局环境信访工作机构，市环保局办公室负责环境信访事项的督查督办工作。
二、信访工作职责
（一）受理人民群众来信来访，维护信访人的合法权益；
（二）承办上级行政机关和本级行政机关负责人以及有关部门转办、交办的信访事项；
（三）向下级行政机关或者有关负责单位转办、交办、督办信访事项；
（四）协调处理有关信访事项，提出解决有关信访事项的意见和建议；
（五）调查研究信访情况，及时向本级行政机关及其负责人或有关部门提供信访信息；
（六）指导、检查下级行政机关的信访工作，审查下级行政机关回复的信访事项。
（七）向信访人宣传有关环保法律、法规、规章和政策。
三、信访办理程序
（一）登记
1、信访人通过电话、来访、电子邮件反映的信访事项，由县环境监察大队登记。登记内容包括：时间，来访人人数，信访人真实姓名、住址及通信联络情况，被反映单位名称、责任人姓名，问题发生的确切时间与地点，所反映的问题、建议和要求等。
2、信访人通过来信反映的问题，由局办公室登记、提出拟办意见，经局领导批示后，交县环境监察大队信访室或局有关部门办理。
（二）受理
1、受理范围
公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式：
（1）反映环境污染扰民问题；
（2）检举、揭发违反环境保护法律、法规和侵害公民、法人或者其他组织合法环境权益的行为；
（3）对环境保护工作提出的合理化建议和要求。
2、以下情况不予受理
（1）不属于环境保护行政主管部门处理的信访事项；
（2）依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；
（3）对信访人提出的信访事项已经受理并正在办理中的，信访人在规定的办理期限内再次提出同一信访事项的。
3、对信访人提出的信访事项，不属于受理范围的，应当及时告知信访人；能够当场决定受理的，应当场答复；不能当场答复是否受理的，应当自收到环境信访事项之日起15日内书面告知信访人（信访人姓名、住址或联系方式不清而无法联系的除外）。
（三）办理
环境信访机构对信访人所反映的问题、建议和要求予以受理的，要认真进行登记，并根据职责权限和信访事项的性质，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题”的原则进行办理。
上级交办的环境信访事项，要根据问题的轻重缓急和难易程度确定办结时限。突发紧急事项，承办单位要立即办理，办理时限视情况确定为1至3天；较为紧急的，办理时限为15天；一般情况下，办理时限为60天；情况较复杂的，经本级环保局负责人批准，并向市环保局说明情况，可以适当延长办理期限。延长期限不得超过30日，并应告知信访人延长理由；上级部门或领导有明确要求的，按要求办理。
（四）上报与反馈
1、信访事项办结后，县环保局承办的信访件由县环保局将处理情况直接书面答复信访人，并同时将有关情况上报给市环保局环境信访工作机构；市局机关或局属单位承办的信访件由局机关或局属单位将处理情况形成书面材料后交由市环保局环境信访工作机构统一答复信访人。
2、信访事项处理情况报告材料必须规范，属逐级审核转报的情况报告，每一级都应有明确处理结论意见，情况报告应以正式文件上报，加盖公章。
3、对特殊情况暂时无法办结的信访事项，经批准可暂缓办结，待进一步查清、有关手续和材料齐备后再予办结。对不符合办结要求的信访事项，退回原承办单位补充查报，或重新查报。
（五）复查和复核
信访人依法对县环保部门做出的环境信访事项处理决定不服的请求，县环保局环境信访机构应自收到复查、复核请求之日起30日内，提出复查、复核意见，并予以书面答复。
（六）结案归档
办结完毕的信访事项，按照信访编号，收集整理相关材料，统一归档。
四、信访督查督办
（一）对贯彻落实中央、自治区和市委、市政府关于信访工作各项决策、部署的情况进行督查。
（二）对上级有关部门交办的环境信访事项进行督查督办，督促承办单位按时办结信访事项。
（三）对县领导批示交办的环境信访事项进行督查督办，并将督查督办情况及时向作出批示的县领导反馈、报告。
（四）对各县办理的重大疑难环境信访事项进行督查、协调和指导。
（五）其他应当督查的环境信访案件。
（六）对有下列情形之一的，要督促承办单位及时改正
1、无正当理由未按规定的办理期限办结的；
2、未按规定程序办理的；
3、未按规定程序反馈办理结果的；
4、办结后信访处理决定未得到落实的；
5、办理时弄虚作假的。
对多次督办仍不回复办理情况，又不说明理由的责任单位，或多次督查仍处理不力的责任单位，应责成其说明情况或通报；造成严重后果的，实行责任追究。
五、信访工作分析例会
每个季度召开一次环境信访工作分析例会，根据环境信访工作综合情况，加强对环境信访态势、特点、成因的分析和群体性上访事件的形势研判，增强信访工作的前瞻性和针对性。信访工作分析例会也可根据实际需要随时召开，及时化解矛盾和纠纷。
每次例会要形成会议纪要，对排查出的难点、热点问题实行局领导班子成员包案负责制，对可能引发大规模集体上访及群体性事件的信访事项，要逐级上报提出解决的建议和意见，包括转送、交办、督办、报结、督查、协调以及报请相关领导等，会议纪要所列出的事项由市环保局办公室负责督办。
六、本制定适用于长兴县环保局。
七、本制度即日起实行。
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