乐山市烟草专卖局(公司)机关效能建设调查研究实施方案

第一篇：乐山市烟草专卖局(公司)机关效能建设调查研究实施方案

乐山市烟草专卖局（公司）机关效能建设

调查研究实施方案

一、调研目的

为深入查找制约乐山烟草“三效三能”提升的管理因素，全面掌握基层单位对市局（公司）机关的服务需求，整合优化企业效能管理资源，进一步理顺管理层级和管理关系，最大限度促进“六个提升”，特制定本方案。

二、调研原则

本次调研是为了寻求乐山烟草效能建设的突破口，调查研究的指导方向必须遵循利于工作原则、简单管理原则、对事不对人原则，倡导基层单位和一线员工畅所欲言、解放思想、大胆设想、言者无罪。

三、调研内容

（一）基层单位领导站在本单位管理角度主动查找本单位管理中“三效三能”方面存在哪些弊端或提升空间；制约本单位“三效三能”提升的主要矛盾是什么，应该如何解决；对本单位现有组织架构的运行情况作何评价，在条件成熟的情况下各项工作开展能达到何种最理想状态、各项指标能达到多少的最理想值；市局（公司）现有组织架构和管理模式对本单位管理的利弊情况；对市局（公司）发展战略、管理思想、组织运作、管理创新、技术创新、机构优化等方面有

何意见和建议；对“四个结合”的有效途径、“五个集成”的运作模式、“六个提升”的发展方向有何意见和建议；其他关于效能建设的问题。

（二）基层单位职能科室站在本科室角度，对整个单位管理有何意见和建议；本科室的部门职责与人员力量、工作负荷是否对称，与兄弟单位同样部门横向比较作用发挥如何，从效能方面入手深入查找提升空间和有效途径；对本部门员工综合素质作何评价，对本部门人员配备有何要求；本部门职能与其他部门是否存在交叉重复的地方，有何整合建议；本部门工作流程是否存在优化空间，体现在哪些方面；与市局（公司）对口科室的沟通是否顺畅，哪些流程可以简化和优化；对上级部门的指导和服务有何意见和建议。

（三）普通员工（含一般管理岗和一线人员）从梳理本岗位每日工作流程和工作内容入手，认为本岗位工作中哪些工作内容是可以省略或者减少的；本岗位工作流程是否存在优化空间；对直接部门主管在管理和指导方面有何意见和建议；在横向联系和纵向联系中存在哪些弊端，建议如何改进沟通效果；对内部培训有哪些希望，包括内容、方式；除了自身因素外，影响本人工作效能的外部因素有哪些；自己和单位同事在日常工作中存在哪些语言和行为上的陋习，应该如何改进；认为本岗位工作的禁忌语言和禁忌行为有哪些，应该培养哪些良好的语言习惯和行为习惯。

三、调研方法

本次调研以座谈和问卷调查相结合，座谈会抽取部分代表参加，问卷调查全体人员参加。其中：

座谈会：县级局（营销部）全体管理岗位人员及稽查员、客户经理、送货员代表各两名。

问卷调查：全体人员参与。

四、调研分组

第一小组调研市中区、夹江。组长：尹柯

成员：王远 张旭惠 龚忠 联系人：王远

第二小组调研沙湾、马边。组长：陈青川

成员：黄光全 曹爱洪 梁昌龙 联系人：梁昌龙

第三小组调研犍为、沐川。组长：窦忠实

成员：曹峰 段宝乐 毛红刚。联系人：毛红刚

第四小组调研峨眉山市局、峨眉山金叶宾馆。组长：杨明清

成员：李晓玲 许勇 李培

联系人：李培

第五小组调研五通桥、井研。组长：周宏

成员：聂建明 黄敏 彭军 李清泉 联系人： 李清泉

第六小组调研峨边、金口河。组长：王宇

成员：段俊明 龙雷 邹骏 周蓓 联系人：周蓓

五、调研时间

2010年1月18日—28日，请各单位与各组联系人联系确定具体时间。

六、调研要求

请各单位对照调研内容提前做好准备，对应调研内容逐条作答，不讲套话，不讲空话，提问题提建议都应该有理有据，对事不对人，既要尊重现有管理实际，又要大胆解放思想；既要紧密联系效能建设内容，又要促进综合管理、核心业务工作开展。

附件：乐山市烟草专卖局（公司）机关效能建设调查问卷

第二篇：烟草专卖局(公司)招聘新员工实施方案

黄金市烟草专卖局（公司）

二〇一一年公开招聘应届毕业生面试方案

依据XX省烟草专卖局（公司）《关于做好2011年高校毕业生招聘录用工作的通知》（X烟人【2011】X号）和《黄金市烟草专卖局（公司）2011年高校应届毕业生招聘录用公告》的相关规定，制定如下面试方案：

一、面试原则及目的市局（公司）招聘录用应届高校毕业生面试工作本着公开、平等、竞争、择优的原则。即通过现场交流问答等方法，考察应聘人员的知识面、语言表达、逻辑思维、分析和解决问题的能力，以及报考岗位所需的专业知识水平，保证择优选拔人才。

二、面试工作的组织

1、面试工作小组：

面试工作小组由xx人（奇数）组成，其中考官x人（含主考官1人），计分员1人，计时员1人，协调员1人，监督员1人。

2、岗位职责：

主考官：主考官负责面试的组织领导工作，并履行考官职责。

考官：考官按照编制的面试试题、面试程序、面试要求

对应聘者进行面试，并负责评定每名应聘者的面试成绩。

计时员：计时员负责应聘者面试过程中各环节的时间计时。

协调员：协调员负责引导应聘者进入备考区，待应聘者面试结束后引导应聘者离开考场。

计分员：计分员负责收集考官的评分，当场计算并公布应聘者的面试成绩。

三、面试内容

1、面试主要测察应聘者的综合知识能力、思维能力、敬业精神、个性稳定性、举止仪表等。

2、命题范围及内容：注重测察应聘者的综合素质、阅历气质及专业知识等。

四、面试人员的确定

1、面试人员为通过初步筛选和笔试合格后的人员。（进入面试人员名单附后）

2、应聘者在面试通知时间15分钟以后到达考场，视为弃权。

五、面试时间、地点及要求

1、时间：2011年X月XX日上午9∶00开始。

2、面试地点：黄金市烟草专卖局（公司）六楼会议室，候考室设在三楼会议室。

3、参加面试的应聘者凭身份证、准考证参加面试。

六、面试方法

1、按办公室文秘、客户经理、专卖稽查员、综合办事员四个岗位依次进行面试，报考相同岗位的应聘者以抽签的方式确定面试顺序。

2、主要采取口才测试法对应聘者进行面试，面试的步骤按以下进行：

第一步：由主考官向应试者宣读题目及相关注意事项。第二步：正式面试具体程序：

(一)自主发挥题：由应聘者做自我介绍，重点应介绍本人基本情况、特长及被本单位招聘后如何做好本岗位工作等。（本题应聘者回答时间不得超过5分钟，本题40分）

(二)必答题：必答备选公共题共四道，由市局（公司）领导指定一道题，此题所有应聘者均需作答。（本题答题时间不超过5分钟，本题30分）

1、现在很多企业对人才都是“八分人才、九分任用、十分待遇”，那么请问你是如何理解企业这一用人理念的？

2、请问你对大学毕业生必须从基层工作做起是如何理解的？

3、人与人之间的沟通要保持适当的距离，像38度的开水一样，不冷不热，那么请问你是如何理解的？

4、就你所学的知识，结合你报考的岗位，请问你将如何做好本职工作？

（三）抽签问答题：抽签问答备选公共题共五道，由应聘者本人在备选公共题中任意抽选一道题后作答。（本题答题时间不超过5分钟，本题30分）

1、假如你是新到办公室的成员，那么请问你将如何处理好与办公室其他成员的关系？

2、如果有一天领导把你叫进办公室责怪你最近负责的一项工作没有办好，但是其实这项工作是同事XX负责的，请问你该怎么办？

3、你的同事XX最近上班老是无精打采的，干工作也没有效率，请问你该怎么办？

4、同事与别人发生矛盾，误以为这个矛盾是你造成的，请问这时你该怎么办？

5、假如你被本单位聘用，面对一个陌生的环境，你将如何尽快适应？

第三步：公布面试成绩

评分方法采取去掉一个最高分和一个最低分的办法，以有效分的平均值为应聘者的实得分，实得分保留两位小数。

七、面试纪律

1、面试考场内要保持肃静，手机一律调成静音或震动，与面试无关人员不允许进入面试考场。

2、面试人员面试前在候考室内通过抽签确定面试顺序，由协调员按面试顺序逐个引入面试考场。

3、面试过程中考官要严守纪律，公正评分，确保考题不泄露。

4、相关工作人员要密切配合考官，共同创造良好的面试环境。

八、面试收尾工作

面试工作结束后，由政工科将面试成绩和笔试成绩及时汇总整理提交市局（公司）会议，根据会议结果上报省局审批后予以公告。

第三篇：烟草专卖局(公司)法律风险防控体系建设实施方案

？？？烟草专卖局（公司）法律风险防控体系建设实施方案

为了深入推进法治烟草建设，提升全市烟草专卖系统依法行政、依法管理、依法经营水平，有效预防和化解行业发展过程中的法律风险，全面提高法律风险防控水平，推动？？烟草持续健康稳定发展，根据《国家烟草专卖局关于全面深入推进法治烟草建设的意见》和省局（公司）法律风险防控体系建设相关要求，制定本实施方案。

一、目的意义

随着依法治国的持续推进、控烟履约进程的不断加快，社会舆论监督的加强和公民法律维权意识的显著提升，加之烟草行业的特殊性，使得行业改革发展面临的压力和挑战不断增大，随之而来的法律事务也急剧增加。当前，烟草行业正处于改革发展的关键期，一旦发生法律纠纷，带来的不仅是经济损失，还有社会形象和声誉损害。构建法律风险防控体系，有效防范和化解法律风险，是维护行业和谐稳定发展的迫切需要，是烟草行业适应我国法治环境深刻变化的迫切要求，更是烟草行业运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的必然选择。

二、基本原则

（一）合法科学原则。工作方法和措施要符合法律法规和政策规定。要兼顾法律规定、行业政策、风险管理理论和企业发展实际，科学合理的制定工作方案、设计防控流程。

（二）注重预防原则。坚持以预防预警为主，力争把在经营管理中可能出现的法律风险控制在源头，做到未雨绸缪、防微杜渐、防患于未然，以事后风险处置为辅，达到有效防范法律风险的效果。

（三）全面覆盖原则。法律风险防控在纵向上应当贯穿于专卖管理、生产经营等各项工作全过程，在横向上应当融入到所有部门、岗位和工作环节，形成“纵到底、横到边”的全方位覆盖。

（四）持续改进原则。法律风险防控应当与行业的经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平等相适应，并随着法律环境的变化及时加以调整，不断更新、完善和调整，确保法律风险防控体系常用常新，持续有效。

（五）成本效益原则。优化建立法律风险防控体系建设应当权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效控制。

三、重要概念

明确概念，对于加深理解、指引方向、有效推进直至最终的落地运行，都将起到至关重要的作用。

法律风险是指在法律实施过程中，由于外部法律环境发生变化、或者内部活动没有按照法律规定、监管要求或合同约定行使— 2 — 权利、履行义务，而对烟草经营管理和专卖执法造成负面法律后果的可能性。

法律风险防控是指通过事前预防、事中监控（监督）和事后处理等方式，预防、避免法律风险的产生或减少法律风险发生所造成的损失。

法律风险防控体系是指围绕行业总体发展目标，通过对法律风险源的梳理、识别、分析、评价，系统总结法律风险防控实践经验，建立风险目录、岗位职责、内控制度、工作流程、系统评价等工作措施，并通过信息化手段有效运行的有机整体。

四、组织领导

为保障法律风险防控体系建设工作有效推进顺利实施，市局成立构建法律风险防控工作领导小组。

（一）领导小组 组

长：

副组长：

成员：市局机关各部门负责人、卷烟营销、卷烟配送中心负责人

领导小组职责：

1.负责法律风险防控体系建设方案审核并督促实施； 2.负责法律风险防控体系建设重大问题研究。

领导小组下设办公室，办公室设在市局法规科，办公室主任由？？担任。主要负责以下工作：

— 3 — 1.负责法律风险防控体系建设规划方案的制定、审查和上报； 2.负责提出法律风险防控体系建设学习培训、搞好学习培训工作；

3.负责专业法律风险防控体系建设项目实施、组织协调工作； 4.负责协助各科室、卷烟营销、物流中心的工作推进，并及时收集反馈信息；

5.负责法律风险防控体系建设资料归档工作； 6.负责领导小组日常事务。

市局各部门、卷烟营销中心、卷烟配送中心工作职责: 按照“纵到底、横到边”的工作原则，市局各部门负责以覆盖全市行业业务工作风险点的查找及风险等级评定工作（比如：市局专卖科负责全市行业县区局的专卖管理风险点的查找），请各直属单位做好配合。

五、方法步骤

（一）宣传发动阶段（2015年5月底前）

根据省局和市局党组工作部署，依据本局工作特色，制订？？？局《法律风险防控体系建设工作实施方案》。明确法律风险防控体系建设对行业改革发展的意义、重要性，积极营造全员参与、共同防控法律风险的良好氛围。

（二）实施阶段（2015年6月1日至11月15日）1.查找风险点

— 4 — 根据省局提供的风险库，按照内部管理、专卖执法、生产经营三类，查找横向覆盖全市系统各业务环节的法律风险点。风险点查找的精准度直接决定法律风险防控的有效性，是开展法律风险防控体系建设的前提和基础。查找风险点要做到工作全面覆盖、工作人员全员覆盖、生产经营业务全过程覆盖和防控重点全覆盖。在“找准、找全”风险点的前提下，通过岗位自查、部门讨论、法律初审、会议决定等步骤，筛选、提炼、确定法律风险点。在全面查找风险点的基础上，从业务类型、岗位职责等角度建立法律风险识别框架，对风险点再次进行法律识别、确认。从业务活动类型和法律风险类型两个维度，对法律风险进行描述、分类，对每个法律风险设置相应的编号或名称，形成详细的法律风险清单。

2.评定风险等级

收集市局各部门和卷烟营销、配送中心查出的法律风险点，并会同各部门、卷烟营销、配送中心共同对收集的法律风险进行全面评估，实现对法律风险的分级管理。突出重点领域、重点部门、重点环节、重点岗位，明确防范重点，以科学、实用为指引，结合全市系统实际，探索建立法律风险识别方法模型，对已识别的法律风险进行评估，根据法律风险可能造成的损失或危害程度的大小、发生几率的高低等情况，将法律风险等级划分为高、中、低三级风险，并将高等级风险作为重点防控对象。

3.制定应对措施

— 5 — 一是综合汇总法律风险点和风险等级，按照法律法规和工作实际需要，突出“科学性、合法性、创造性、可行性、有效性”特点，围绕以下重点制定应对措施：一是梳理原有法律风险防控方面的制度和办法。根据法律风险点的所属类别，筛选相应的法律法规和已有的制度规定，对现有制度规定中针对性、可行性、有效性强，合法的防控措施要继续执行，反之要进行修订完善。重点做好：①以落实国家法律法规、重大决策程序规定、行业管理规范性文件备案审查制度等规定的法律审核程序，加强对内部管理行为的法律风险防控和监督；②落实行政处罚、行政许可、行政复议法律法规及全市系统相关工作制度，加强对行政许可、专卖执法、行政处罚等行为的法律风险防控和监督；③以落实反垄断、广告、商标、招投标、产品质量等法律法规和烟草控制要求、烟草专卖系统相关工作制度，加强对生产经营行为的法律风险防控和监督。

二是研究制订新的防控措施。按照确定的风险清单，针对现有制度的盲区，研究制定“前期预防到位、中期监控深入、后期处置得当”的法律风险防控措施。

（三）持续提升阶段（2015年11月15日至30日）通过重点提醒、风险告知、法律意见书、工作通报、限期整改等方式，及时对针对性差、操作性不强、有效性弱及不适应内外部环境变化需要的工作机制、制度、流程、措施等进行修正完善，推动法律风险防控体系建设工作循环上升。

（四）总结验收阶段（2015年12月1日至30日）根据省局（公司）工作要求，及时总结？？法律防控体系建设工作情况，修正不足，完善制度，循环提升，推动全市烟草专卖系统法律风险防控能力和水平不断提高。

六、工作要求

（一）加强领导，提高认识。法律风险防控工作意义深远、涉及面广、系统性强，机关各部门和卷烟营销、配送中心要高度重视法律风险防控体系建设工作，加强领导，提高认识，增强主动性、自觉性，做好全体干部职工的宣传教育培训工作，保证人力物力到位，扎实开展工作，确保高质量的完成工作任务。

（二）强化宣传，营造范围。做好法律风险防控体系培训工作，加强法律风险防范的宣传教育，提高全体人员法律风险意识和法律素养，做到人人懂法，事事守法。加强领导干部学法用法，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强专卖执法人员和生产经营人员法律教育，提升其法治意识和依法履职能力，切实降低专卖执法和经营环节法律风险。市局各部门、卷烟营销、配送中心实行部门法律联络员制度，在本方案下发10日内，将本部门联络员名单报至法规科，加强法律风险信息的沟通、协调。

（三）明确目标，创新方法。法律风险防控工作是一项全新的工作。要克服困难，认真学习借鉴先进单位经验，把法律风险防控体系建设和质量管理体系建设有机结合，实现法律风险防控

— 7 — 常态化。明确工作目标，创新工作方法，积极主动稳妥工作，摸索出一套适合本单位法律风险防控体系建设的方式方法。

（四）突出重点，抓住关键。法律风险防控体系建设工作要突出重大决策、管理规范制定、专卖执法、合同管理、物资采购、财务管理、经营管理、安全管理、劳动用工等重点环节的法律风险防控工作，提高法律风险防控的实效性。

第四篇：淮阴区烟草专卖局5.18实施方案

淮阴区烟草专卖局

“5.18”普法宣传活动实施方案

为进一步推动全区法制宣传教育工作深入开展，大力营造推进”法治烟草“建设，服务和保障经济社会发展的良好法治环境，根据区委、区政府以及市局有关精神，结合实际，淮阴区局决定在全区范围内开展烟草专卖法律法规宣传活动。现将活动方案制定如下:

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，贯彻落实“六五”普法规划，突出宣传宪法，深入宣传中国特色社会主义法律体系，不断提高干部职工的法制意识和法律素质，提高广大人民群众对建设领域的法律、法规的认知程度和自觉遵守和运用建设领域法律、法规依法维权、履行义务的意识，为构建和谐社会和促进淮阴区烟草又好又快发展营造良好的法制环境。

二、组织领导

为切实加强法制宣传活动的组织领导，成立“5.18”宣传活动工作领导小组。

组 长：汪洋

副组长：周伟 许学峰

成 员：王亚军

王昌国

胡新军

徐长江

冯根叶

领导小组下设办公室（办公地点设在区局专卖管理监督科），办公室主任由冯根叶同志兼任。负责统一协调、指导本次普法宣传工作。

三、宣传重点

（一）深化对宪法的学习宣传。宣传宪法对国家基本经济制度的规定，深化对烟草专卖制度的认识；宣传宪法对国家基本政治制度的规定，深化对人民代表大会制度和社会主义民主法制的认识；宣传宪法对公民基本权利义务的规定，强化企业广大干部职工依法维护自身权利和履行义务的意识；宣传宪法作为国家根本大法的地位，树立依法办事和遵章守纪的意识。

（二）加强对烟草专卖法律体系及与行业专卖行政管理和生产经营有关的其他法律法规的学习宣传。主要是：

1．烟草专卖法及其实施条例。烟草专卖法及其实施条例是烟草专卖制度的基石，也是行业开展生产经营活动和行政执法行为的基本依据，必须始终把加强对烟草专卖法和实施条例的学习宣传放在十分重要的地位。

2．《烟草专卖品准运证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》及《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等规章、司法解释及其他规范性文件。这些文件是行业进行生产经营管理和行政执法的具体依据，必须认真学习贯彻落实。

3．其他有关法律法规，如行政处罚法、行政许可法、行政复议法等，这些法律法规与行业生产经营和行政执法紧密相关，要重点进行学习宣传。

四、活动要求

（一）高度重视，精心组织。要把今年“5•18”全国法律宣传日系列宣传活动当做“六五”普法的重要工作来抓，尤其要结合实际情况，精心策划、周密部署、统筹实施、狠抓落实，确保各项法制宣传活动圆满完成。

（二）紧扣主题，增强实效。通过组织法律咨询、发放普法资料，传播法治文化、营造法治氛围，努力在全县形成内容丰富、形式活泼、具有特色的活动格局，不断增强法制宣传教育的针对性和实效性。

（三）加强宣传，扩大影响。要加强协调，整合资源，充分利用和发挥报刊、广播、电视、网络等大众传媒的优势，确保活动素材及时报送，活动新闻及时传播，进一步扩大法制宣传教育的社会覆盖面和影响力，不断形成浓厚的法治舆论氛围。

（四）认真总结，及时归档。活动结束后，将有关活动的开展情况（活动方案、信息、图片、总结等文字和音像资料）认真进行整理、归档，并及时上报市局法规处。

二〇一四年五月十六日

第五篇：优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案

优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案

为贯彻落实《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》（国烟人„2009‟149号）的精神，按照《中共四川省烟草专卖局（公司）党组关于在全省烟草商业系统开展优秀基层单位创建活动的实施意见》（川烟党„2009‟30号）的要求，积极开展优秀县级烟草专卖局（以下简称县级局）创建活动,结合我省实际，制定本实施方案。

一、指导思想

优秀县级局创建活动按照国家局的工作部署和要求，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的总体要求，深入贯彻落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，认真做好与行业中心工作、与学习实践科学发展观活动、与“创新发展年”工作主题、与“双基达标”工作的“四个结合”，切实加强县级局执法主体建设和基础管理工作，进一步夯实基础，提高依法行政、执法监管的能力和水平，提升专卖队伍素质，实现县级局建设的标准化、规范化和制度化。

二、基本原则

（一）归口管理、分级负责。省局专卖处是优秀县局创建工作的归口管理部门，负责制定全省创建优秀县级局活动实施方案、考评办法以及组织实施、检查指导、总结上报等工作。各市、州局是创建工作的责任单位，各县级局是创建主体，负责结合实际制定具体的工作实施方案，成立领导小组、明确工作目标、制定工作措施，建立一把手负总责、分管领导具体负责、牵头部门组织协调、相关部门具体实施、职工群众积极参与的工作机制，切实完成创建活动各项工作任务。

（二）整体规划、分步实施。省局制定全省优秀县级局创建活动的整体规划，明确达标标准、实施步骤、阶段任务和时间安排。各市、州局按照省局的要求，明确本单位的创建工作整体规划，按照统一安排，分步组织实施。

（三）综合配套、全面建设。优秀县级局创建活动是加强基层建设系统工程中的重要内容，应与优秀基层单位创建工作相适应，综合考虑、配套实施。要按照整体规划，明确全省各单位优秀县级局创建全面达标的具体措施，实现全面加强县级局建设的目标。

（四）严格标准、实事求是。优秀县级局创建活动达标标准是硬指标、硬任务，必须不折不扣地予以贯彻执行。各市、州局在申报初审以及省局在考核验收过程中，要坚持实事求是的原则予以科学评判，确保创建活动的质量和效果。

三、目标任务

（一）创建目标。2009年，优秀县级局达标率在15%以上；2010年，优秀县级局达标率在50%以上；2011年，优秀县级局达标率在85%以上；2012年实现全面达标的目标。

（二）达标任务

1.班子建设

（1）深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策和国家局各项工作部署；

（2）坚持“三会一课”制度，党组织学习规范化、制度化；

（3）坚持民主决策，完善议事规则，有效落实集体决策制度；

（4）严格党内组织生活，坚持民主生活会制度；（5）坚持局务公开、民主监督等制度。

2.队伍建设

（1）严格落实国家局要求，完成用工分配制度改革阶段性目标；

（2）专卖管理组织机构健全，职责明确，岗位清晰，专卖管理人员数量与管理对象、区位条件、任务特点等要素匹配，专卖队伍稳定、充实；（3）专卖管理员职业技能鉴定工作有计划、有措施。完成的技能鉴定培训不得少于规定学时，初级参培人员鉴定合格率达到80%以上，中级参培人员鉴定合格率达到70％以上，高级参培人员鉴定合格率达到60％以上。合格率＝鉴定考试通过人数/鉴定考试参加人数。

（4）建立建全培训考核制度，专卖管理人员参加各类培训率达100%，每年累计培训时间不少于40课时；

（5）专卖执法主体依据合法、职责明确。专卖执法监督检查、专卖执法案卷审查、专卖执法案件移送、涉案物品管理、办案经费管理、规范性文件备案审查等行政执法制度健全；

（6）专卖数据上报及时、准确，无迟报、误报等情况。

3．文化建设

（1）企业文化建设有工作计划，文化富有特色，与行业文化相融共进；

（2）文化宣贯有力，主要领导自觉践行，广大员工内化于心，外化于行；

（3）文化建设资金列入预算，规范应用《中国烟草视觉识别系统》。

4．内部监管

（1）专卖内管机构健全，专职内管人员达到全部专卖人员总数的10%以上；（2）专卖内管长效机制建立健全，专卖内管人员熟练掌握和运用《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，依法依规开展内部监管工作，程序规范、痕迹完备；

（3）日常监管职责明确，监管任务具体，检查记录完整，及时发现异常情况，违规问题处理得当；

（4）对上级局的各项交办任务认真完成，对上级局下发的检查意见书或提供的案件线索进行调查核实，并有效做出处理；

（5）卷烟落地、落户销售监管到位，无被其他机关查处的卷烟外流销售、体外循环等不规范经营案件。

（6）利用专卖信息系统进行内部监管，及时有效处理预警信息。

5．市场监管

（1）卷烟市场净化率达到95%；

（2）按要求设立12313举报电话，确定专人及办公场所和设施受理举报投诉，举报投诉处理率100％。建立稳定的情报网络，拓宽情报信息来源；

（3）对上级指挥协调的案件执行得力，反馈及时，开展、参与联动协查有制度、有数据、有记录；

（4）建立与相关行政执法部门的联合执法工作机制，严格执行案件移送制度，案件移交合法率100％，无以罚代刑的情况；（5）定期组织烟草专卖法律法规和真假卷烟识别等专题宣传活动，一年内不少于2次，零售户普法教育率100％。

（6）有效运用专卖信息系统进行案件处理。

6．证件管理

（1）制定并公布卷烟零售点合理布局方案，许可证管理公开、透明；

（2）依法进行许可证受理、审核、发放、变更、续展、注销等，许可证管理公正、公平，行政许可规范合法率100％；

（3）利用证件信息管理系统完成行政许可，许可证管理高效、便民；

（4）配合工商部门及时查处无证经营行为；持证经营率达到90％以上。

（5）建立规范、完整、统一的许可证管理档案，档案资料完整率100％。

7．否定情形

在评选的当年和上一有下列情形之一的单位，不能参加“优秀县级烟草专卖局”的申报和评选：

（1）有严重违纪违规情形者；

（2）出现重大质量事故、重大安全事故者均一票否决；（3）重点抽查发现的不规范经营问题在日常监管中未被发现的；

（4）参加专卖管理员职业技能鉴定通过率未达到30%的；

（5）出现错案并造成不良社会后果的。

四、实施步骤

优秀县级创建活动在省局的统一领导下，分四个阶段逐级抓好。

（一）动员部署阶段。各市、州局和县级局要按照省局关于在全省开展优秀县级局创建活动的要求，认真做好动员部署工作。各单位要及时组织传达学习国家局、省局有关文件精神，深刻理解创建活动的意义，统一思想认识，明确目标任务，掌握方法步骤，树立达标信心。各市、州局要结合本地实际制定开展优秀县级局创建工作的具体实施方案和具体规划，抓紧启动创建工作，扎扎实实地搞好优秀县级局创建活动。各单位的实施方案和规划于8月21日前报省局备案。

（二）组织实施阶段。各县级局按照《中共四川省烟草专卖局（公司）党组关于在全省烟草商业系统开展优秀基层单位创建活动的实施意见》和本实施方案的要求，根据市级局的具体实施方案，制定本单位的创建工作方案，逐条进行分解细化，明确各项工作任务，落实创建工作措施、时间要求和责任人员，扎实开展创建活动。认真总结创建工作中好的做法和经验，切实解决存在的问题，努力把创建活动的各项任务落到实处。各市、州局要做好组织领导工作，确保所属县局实现创建达标的目标要求。

（三）考核验收阶段。每年8月份前，由各创建主体向市级局进行优秀县级局申报。10月份前，由市级局对申报的县级局进行初审，并向省局报送县级局的申报材料和市级局的初审意见。10月以后，省局按照优秀县级局考核验收方案，分期分批组织复审和考核验收。12月份，将复审验收合格的优秀县级局报国家局审批确定。今年，各县级局申报时间为10月底之前，市级局初审时间为11上旬以前，省局复审和考核验收时间为11月下旬至12月上旬。

（四）提高完善阶段。各市、州局要根据国家局和省局的工作标准和要求，对所属县级局创建活动进行检查和指导，针对问题及时提出整改意见。各县级局要根据检查提出的整改意见，抓紧整改，进一步完善各项工作措施，切实做好各方面工作，提高创建活动工作水平，直至达到优秀县级局的标准。各市、州局对创建活动要认真进行总结，每年于12月底前向省局上报创建工作总结报告。

五、抓好试点

省局确定成都青羊区局、德阳什邡市局、广安邻水县局为试点单位。试点工作从8月份开始，在年底前完成。省局对试点工作全程进行指导，并适时召开经验交流会和专题座谈会，探索方法、典型引路，推进创建活动深入开展。三个试点单位要确保高标准完成创建任务，并分月将试点情况向省局专题汇报。各市、州局也要认真抓好本单位的试点工作，结合实际情况，选择一批基础条件较好、各项工作扎实的县级局作为试点单位。成都市局确定3-4个试点单位，绵阳市局确定2个试点单位，其他市、州局至少要确定1个试点单位。各市、州局确定的试点单位原则上要在年内实现创建达标的目标要求。

六、全面建设

按照省局创建活动工作规划，要求全省优秀县级局创建工作实现全面建设的目标。各市、州局要着重做好分析，切实找准难点问题，制定有针对性的具体措施，逐步缩小差距，把全面创建活动纳入今、明、后三年专卖工作部署，摆在突出位置，切实抓紧、抓实，确保实现优秀县级局创建全面达标的目标。

七、工作要求

（一）提高认识、统一思想。各单位要充分认识开展优秀县级局创建活动是进一步提升工作水平、强化基础管理，推进基层建设，保障行业又好又快发展的重要举措，切实将思想和行动统一到省局（公司）党组和的要求和部署上来，明确任务、把握重点，深入扎实地开展此项工作。

（二）加强领导、落实责任。各市、州局要切实把创建工作纳入重要议事日程，在本单位创建领导小组的统一领导下做好创建工作。各市、州局主要领导要亲自抓，分管专卖的领导要具体负责，专卖部门要认真负责组织实施。县级局是创建主体，县级局主要领导是创建工作的第一责任人，要认真履行职责，切实完成创建活动各项工作任务。

（三）认真部署、抓好落实。各市、州局级局要严格按照省局的要求和统一部署，认真研究创建活动的具体方法和措施，科学部署创建工作。在创建活动中认真做好组织、协调、指导和保障等工作；一级抓一级，确保实施方案落实到位。

（四）统筹兼顾、推动发展。优秀县级局创建活动是加强基层执法主体和一线专卖队伍建设的系统工程，内容复杂、涉及面广、工作量大。在创建活动中要注重统筹兼顾，将创建活动与执法主体建设结合起来、与“双基”达标工作等专卖管理重点任务结合起来，实现全面加强县级局建设的目标，推动行业持续健康发展。

二○○九年八月四日