烟台市三级美术师资格

第一篇：烟台市三级美术师资格

烟台市三级美术师资格 申报指导意见（试行）

一、适用范围。本意见适用于我市专职从事美术创作的在职在岗专业技术人员。

二、思想政治条件。遵守国家法律法规，具有良好的职业道德和敬业精神。任现职期间，各年度考核均为合格以上。

任现职期间，出现下列情况之一的，延迟申报： 1.未参加年度考核的，根据未参加考核的年限相应延迟申报年限；年度考核未定等次的，待确定等次后，达到合格以上的可以申报。

2.年度考核不合格的，须从下年度起，经过《条例》规定的一个任期，连续考核为合格以上，方可申报。

3.在计算机应用能力、职称外语等考试中有违纪行为的，自通报之日起延迟3年申报；伪造学历、资历，剽窃他人成果等，自查实之日起延迟5年申报。

三、计算机及外语条件。计算机条件：取得全国专业技术人员计算机应用能力考试合格证书，或符合免试条件并取得市人事部门核准的有效证明。外语条件：取得有效期内的职称外语考试合格证书或达到规定标准的外语考试成绩单；符合放宽外语成绩要求或免试条件，并取得市人事部门核准的有效证明。

四、继续教育条件。任现职期间，按照《山东省专业技术人员继续教育条例》和省、市有关规定，参加继续教育，达到规定学分并提交有效证明。

五、专业技术工作经历（能力）条件。任现职期间，努力深入生活，熟练掌握创作技巧，有独立创作能力，并公开发表一定数量和质量的美术作品。

六、学历、资历条件。具备下列条件之一： 1.取得硕士学位，从事本专业工作3年以上。2.取得第二学士学位，任美术员职务3年以上。3.取得大学本科（含大普）毕业学历或学士学位，任美术员职务4年以上。

4.取得大学专科毕业学历，任美术员职务5年以上。

七、业绩成果条件。任现职期间，认真履行岗位职责，并具备下列条件中的两条（其中第6条为必备条件）可以申报：

1.独立创作的作品入选省级文化主管部门或美术家协会主办的美术作品展览（含专题展览）3次。

2.独立创作的作品入选市级文化主管部门或美术家协会主办的美术作品展览（含专题展览）3次并获奖，在当地美术界有一定的影响。

3.获县级科学技术奖及相当奖励项目的主要完成人。4.因专业技术工作成绩突出，受到县级以上业务主管部门表彰。

5.年度考核1年优秀（含嘉奖、记功等）。

6.在国内外公开发行的学术刊物上发表具有一定水平的论文1篇（第一作者）。对长期在乡镇、海岛工作的，任现职以来具有援藏、援疆、援外工作经历的，业绩成果条件可适当放宽，具备以上条件之一即可。

八、破格申报条件。不具备规定学历（含后学历不满3年）任美术员职务满5年或具备大学专科学历任美术员职务满3年，任现职以来年度考核2年以上优秀，且同时具备下列条件（同一获奖项目、获奖论文或著作按一项计算）中的两条，可破格申报。其中，获设区的市政府表彰的，符合下列条件之一，也可破格申报：

1.承担市、厅级项目（课题），并经同级业务主管部门组织同行专家鉴定，在管理、应用技术推广（包括专利成果推广应用）中取得较好的经济效益或社会效益。

2.获市、厅级科学技术进步奖、成果奖三等奖以上及相当奖励项目的主要完成人；或者获市社会科学成果三等奖以上的主要完成人；或者获县级科学技术进步奖、成果奖一等奖的前三位人员、二等奖的前二位人员；或者获两项以上专利，其中至少一项在实践中推广应用。

3.在具有国内统一刊号公开发行的专业期刊上发表本专业有较高学术价值的论文3篇以上（独立完成或第一作者，3000字以上）；或公开出版由本人撰写的本专业有较高学术价值的1部以上专著或译著；或主持编写大型系列国家或部颁标准及规范；或主持编写在省以上范围通用的教材（不少于15万字）；或者从事文化艺术、文学创作工作，在省级以上专业报刊、出版社发表、出版了30万字以上的文学作品，且作品在省内有重大影响，受到文学艺术界的较高评价。

4.获得县级有突出贡献的中青年专家、劳动模范荣誉称号，或获得市级以上本行业内公认的有较大影响的荣誉称号。

5.在全国性专业比赛、评比中获奖的人员；或2次在省级专业比赛、评比中获奖的人员；或3次在市级专业比赛、评比中获奖的人员。

九、评价导向。三级美术师须具有一定的文化艺术修养、专业知识和生活积累，基本了解国内外美术创作的发展动态；熟练掌握美术创作技巧，有独立创作能力；基本功扎实，独立创作一定数量和初具个人艺术风格的美术作品在市级以上报刊发表，部分作品入选市级以上美术作品展览并获奖或产生一定的社会影响；能对自己的艺术成果进行理论论述，公开发表本专业有一定水平的论文或创作体会；具有指导初级专业人员的能力；能运用外语获取信息和进行艺术交流；具有良好的职业道德和敬业精神。

评委会推荐评审时，在基本条件相差不大的情况下，在创新能力评价上，有发明创造和知识产权的优先；在科研成果评价上，已转化为生产力的优先；在学历水平上，高学历的优先；在所学专业上，与申报资格专业相同或相近的优先；在工作层次上，基层单位的优先；在工作岗位上，长期在海岛工作的优先；在工作经历上，任现职以来，具有援藏、援疆、援外工作经历的优先。

评委会评审工作，贯彻公正、公平、合理和综合评价的原则，坚持标准，严格评审，保证质量。评审结果由评委会执行委员以无记名投票方式表决，同意票超过出席会议的执行委员总数三分之二的为评审通过。

十、附则。本意见有关的词语、概念的特定解释及有关政策规定：

1.著作：指取得1SBN统一书号，公开出版发行的本专业学术专著或译著。科普类、手册类、论文汇编等不在此列。著作必须具科学性、先进性、实用性。全书字数一般要求在30万字以上，个人承担的编著字数必须在10万字以上。

2.论文：指在公开出版发行的专业学术期刊上发表的本专业研究性学术文章，其内容一般包括摘要、关键词、材料与方法、结果、讨论、参考文献等六方面。论文必须具科学性、先进性、实用性。全文一般不少于3000字。期刊必须有ISSN（国际统一刊号）和（或）CN（国内统一刊号）刊号，或经新闻出版部门批准，具有内部资料准印证号。

3.学历：必须是国家教育行政部门认可，且所学专业与所从事专业相同或相近。凡是取得后学历（硕士及以上的除外）评审高一级专业技术职务任职资格的，所学专业应与从事专业相同或相近，并在取得学历后继续从事该专业工作3年以上（省人事厅鲁人职„1998‟6号文件规定）。

4.科学技术奖：指科学技术奖、自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖、国际科学技术合作奖等奖励项目；科学技术获奖者：指等级额定获奖人员（以证书为准）。

5.本意见中所规定的学历、年限、数量、等级等概念，均含标识的学历、年限、数量、等级。如，本科以上含本科，5年以上含5年，1项以上含1项，三等奖以上含三等奖。

6.申报人提交的著作、论文等，不论出自何处，其学术水平和价值均由评委会专家综合评定。

7.本意见所提的各项专业水平，均由评委会专家综合评定。

8.本意见所提“市”指设区的市，不含县级市；所提“县”，包括县级市、区。

9.本意见所涉及的计算机应用能力、职称外语、继续教育等要求的有关政策规定，可通过“烟台人事编制信息网—职称专家”栏目查阅。

10.本意见所涉及的有关工作经历、工作业绩等，均需提交原始证件。提交不出原始证件的，需由呈报单位出具经单位主要负责人签字，并加盖单位公章的证明材料。

第二篇：烟台市劳动合同

烟台市劳动合同1

甲方（单位名称）：_________

法定代表人：_________

地址：_________

联系方式：_________

乙方（劳动者）：_________

居民身份证号码：_________

联系方式：_________

根据《中华人民共和国劳动合同法》和有关法律法规规定，甲乙双方经平等协商，自愿签订本合同，共同遵守本合同所列条款。

一、劳动合同期限

甲乙双方约定采用下列第_________种方式确定劳动合同期限

（一）固定期限：自_________年___________月_________日起至_________年_________月_________日止，其中试用期自_________年___________月_________日起至_________年_________月_________日止。

（二）无固定期限：自年月日起至法定终止条件出现时止。其中试用期自_________年___________月_________日起至_________年_________月_________日止。

（三）以完成一定工作任务为期限：自____________年____________月____________日起至完成工作任务时止。

二、工作内容和工作地点

（一）工作内容：乙方同意根据甲方工作需要，安排在________________________岗位（工种）从事______________________________工作。

（二）乙方的工作地点或工作区域为________________________。

乙方的具体岗位职责和工作要求按甲方制定的相关标准执行。

三、工作时间和休息休假

（一）工作时间：乙方的岗位（工种）实行（标准、综合计算、不定时）__________________工时工作制。其中,标准工时工作制度每天工作不超过_____小时，每周工作不超过_____小时。

实行综合计算工时工作制或不定时工时工作制的，应当由甲方报劳动保障行政部门批准。

（二）甲方依据国家和省的相关规定，保证乙方享有法定节假日、年休假、婚假、产假、探亲假、丧假、病假等休息休假权利。

（三）甲方因生产经营需要,经与工会和乙方协商,安排乙方延长工作时间或在节假日加班时，依法支付加班加点工资;安排在休息日加班时，安排乙方同等时间补休，如不能安排补休，依法支付加班工资。

（四）乙方休息休假期间的工资支付或扣减办法按国家、省及本单位依法制订的相关规定执行。

四、劳动报酬

（一）甲方于每月______日前以货币形式足额支付乙方工资。

（二）乙方试用期的工资标准为__________________元/月。

（三）乙方试用期满后，月工资为__________________元/月。合同履行期间，甲方按照政府发布的工资指导线要求，根据本单位每年经济效益增长情况和本地区、行业的职工平均工资水平等因素，通过工资集体协商形式，适时增加乙方工资。

五、社会保险和福利待遇

（一）自劳动关系建立之日起，甲乙双方应当依法参加社会保险，按时足额缴纳各项社会保险费，其中乙方应缴纳的社会保险费由甲方代扣代缴。

（二）乙方因工负伤或患职业病，甲方应当负责及时救治，并按规定为乙方申请工伤认定和劳动能力鉴定，保障乙方依法享受工伤保险待遇。

（三）乙方患病或非因工负伤，甲方保证其享受国家和省规定的医疗期和相应的待遇。

六、劳动保护、劳动条件和职业危害防护

（一）甲方必须执行国家关于特种作业、女职工和未成年工特殊保护的规定。甲方安排乙方的工作属于（不属于）国家规定的有毒、有害、特别繁重或者其他特种作业。乙方从事有职业危害作业的，甲方应当定期为乙方进行健康检查。

（二）甲方应当为乙方提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。乙方应当严格执行国家和甲方规定的劳动安全规程和标准。

（三）甲方应当对乙方进行劳动安全卫生教育和培训，乙方应当严格遵守甲方的劳动安全规章制度，严禁违章作业，防止发生劳动过程中的事故，减少职业危害。

七、合同的解除和终止

（一）合同的.解除

1、乙方严重违反甲方劳动纪律或规章制度的；

2、乙方严重失职、营私舞弊，对甲方利益造成重大损害的；

3、乙方被依法追究刑事责任的。

以上三种情形，甲方有权立即解除本合同，并有权不支付经济补偿。

4、乙方患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由甲方另行安排的工作的；

5、乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；

6、本合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行，经甲乙双方协商不能就变更本合同达成协议的。

因以上三种情形解除本合同的，甲方可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知乙方本人，并按国家有关规定支付经济补偿。

八、劳动争议

双方因履行本合同发生争议，可以依法向调解机构申请调解，或者依法申请劳动争议仲裁、向人民法院起诉。

九、其他

本合同未尽事宜，或与法律法规相抵触的，依照法律法规执行。

本合同一式两份，经双方签字盖章生效，双方各执一份。

甲方：_________（盖章）

________年______月_____日

乙方：_________（签名）

________年______月_____日

烟台市劳动合同2

甲方:____________________

乙方:__________________

根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律法规，甲乙双方经平等协商，自愿签订本合同，并遵守本合同所列条款。

一、劳动合同期限

双方同意采用下列第( )种方式确定劳动合同期限

(1)固定期限:从____________________________________________________________________________________________

(2)无固定期限:从______________________________________________________________________________________试用期________个月。

(3)完成某些工作任务的最后期限是从__________________________________________________________________________

二、工作内容和工作地点

(一)工作内容:乙方同意安排在_________________________________________________________________________岗位(工种)工作

(2)乙方的工作地点或工作区域为

____________________________________________。乙方的具体工作职责和工作要求按照甲方制定的相关标准执行。

三、工作时间和休息休假

(1)工作时间:乙方岗位(工种)采用(标准、综合计算、不定时)工作制。其中，标准工时制度每天不超过8小时，每周不超过40小时，并且_______________________________________________________

实行综合工时工作制或不定时工作制的，由甲方报劳动保障行政部门批准。

(2)甲方保证乙方享有国家和省有关规定的法定节假日、年假、婚假、产假、探亲假、丧假、病假等休息休假的权利。

(3)因生产经营需要，经与工会和乙方协商后，甲方安排乙方延长工作时间或在节假日加班，并依法支付加班工资；休息日加班的`，同时安排乙方补休。不能安排补休的，应当依法支付加班费。

(4)乙方休息休假期间的工资支付或扣除办法，按照国家和省有关部门依法制定的有关规定执行。

四、劳动报酬

(1)甲方应在_____________________________之前以现金形式全额支付乙方工资。

(2)乙方试用期工资标准为___________元/月。

(3)试用期满后，乙方月工资为___________元/月。合同履行期间，甲方应根据政府发布的工资指导线要求、本单位经济效益增长情况以及本地区、本行业职工平均工资水平，通过工资集体协商，及时增加乙方工资。

(4)因甲方原因造成企业停工停产期间的工资支付，按照《山东省企业工资支付条例》第三十一条执行。

五、社会保险

(1)自劳动关系建立之日起，甲乙双方依法参加社会保险，按时足额缴纳各项社会保险费，其中乙方应缴纳的社会保险费由甲方代扣代缴。

(2)甲方每年至少向本单位职工代表大会或在本单位住所的显著位置公布本单位和个人缴纳的社会保险费，并接受乙方的监督。

(3)乙方患工伤或职业病的，甲方有责任及时治疗，并按规定为乙方申请工伤认定和劳动能力鉴定，确保乙方依法享受工伤保险待遇。

(4)乙方患病或非因工负伤，甲方保证乙方享受国家和省规定的医疗期和相应待遇。

不及物动词劳动保护、工作条件和职业危害防护

(1)甲方必须执行国家对女职工和未成年工特殊作业和特殊保护的规定。甲方安排给乙方的工作属于(不属于)有毒、有害、特别重或国家规定的其他特殊作业。乙方从事职业危害的，甲方应定期对乙方进行健康检查。

(2)甲方应为乙方提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。乙方应严格执行国家和甲方规定的劳动安全法规和标准。

(3)甲方应对乙方进行劳动安全卫生教育和培训，乙方应严格遵守甲方的劳动安全规章制度，禁止违章作业，防止劳动事故，减少职业危害。

七、其他约定条款(双方约定的培训服务期限、保密和竞业限制协议为本合同附件)。

八、本合同的解除或终止应按照法定条件、程序和经济补偿标准进行。

九、如双方依法解除或终止本合同，甲方应在本合同解除或终止之日起15日内完成乙方档案及社会保险关系的转移手续；甲方依法应当支付的经济补偿金及其他相关费用，应当在乙方办理交接手续时支付。

十、因履行本合同发生争议时，双方可依法向调解机构申请调解，也可依法申请劳动争议仲裁并向人民法院提起诉讼。

十一、本合同未尽事宜或与法律法规相抵触的，按法律法规执行。

十二、本合同一式两份，经双方签字盖章后生效。

甲方：________乙方：________

________年____月____日________年____月____日

烟台市劳动合同3

用人单位(甲方)：_________

地址：_________

职工(乙方)：_________

身份证号码：_________

甲方与乙方双方根据《中华人民共和国劳动法》和《广州市劳动合同管理规定》等法律、法规，经平等协商，订立本合同。

一、合同期限

(一)甲、乙双方同意按以下第种方式确定本合同期限：

1.有固定期限：从_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。

2.无固定期限：从_________年_________月_________日起至法定的或本合同所约定的终止条件出现时止。

3.以完成一定的工作为期限：从_________年_________月_________日起至工作任务完成时止，并以完成工作任务为标志。

(二)双方同意本合同有效期的前_________个月为试用期。

二、工作内容

乙方的工作岗位(地点、部门、工种或职务)：_________

三、劳动报酬

(一)甲方根据本单位依法制定的工资分配制度，确定乙方的工资不低于_________元/月;乙方试用期工资为_________元/月。

(二)甲方每月_________日向乙方支付货币工资。

四、社会保险

甲、乙双方按照国家和省、市有关规定，参加社会保险，缴纳社会保险费，乙方依法享受相应的社会保险福利待遇。

五、劳动保护和劳动条件

(一)甲方根据乙方的工作岗位需要，确定其执行工时制度。

(二)甲方执行国家和省、市有关工作、休息、休假和劳动保护规定，为乙方提供符合国家规定的劳动安全卫生设施和劳动条件。

六、劳动纪律

甲、已双方应当严格遵守国家的各项法律、法规。甲方依法制定的各项规章制度和劳动纪律要告知乙方，乙方要予以遵守并服从甲方的管理。

七、劳动合同的.变更、解除、终止

(一)符合《劳动法》所列的法定条件或者经甲、乙双方协商一致，可以变更本合同的相关内容或者解除本合同。

(二)变更劳动合同，双方应当签订《变更劳动合同协议书》。

(三)乙方合同期未满而依照《劳动法》第三十一条的规定解除本合同，给甲方造成经济损失的，应当赔偿甲方以下经济损失：

(四)符合下列条件之一的，本合同即告终止(有固定期限的合同除外)：

本合同所约定的工作任务已经完成;

八、经济补偿金、医疗补助费和生活补助费的发放

解除或者终止本合同，经济补偿金、生活补助费、医疗补助费的发放按国家、省、市有关规定执行。

九、违反本合同的责任

(一)甲方有下列情况之一的，应当承担违约责任：

违反法律、法规规定，单方面解除本合同的;

(二)乙方有下列情况之一的，应当承担违约责任：

未按规定，单方面解除本合同或者不履行本合同的;

(三)双方同意以下列方式承担违约责任：

1.违约金。一方违约，应当支付违约金元;

2.赔偿金。违约金不足以赔偿对方损失的，还需支付赔偿金。赔偿金按违约方实际造成的损失计算。赔偿的范围包括：

十、因履行本合同发生争议的解决办法

双方因履行本合同发生争议，应当先协商解决;协商不成的，可自争议发生之日起三十日内向甲方劳动争议调解委员会申请调解，或者自争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

十一、本合同的条款与国家、省、市新颁布的法律、法规、规章不符的，按新的法律、法规、规章执行。

十二、双方需要约定的其他事项

本合同(含附件)一式两份，双方各持一份(鉴证时需一式三份，其中鉴证机构留存一份)，具有同等法律效力。

甲方：(盖章)_________乙方：(签名)_________

法定代表人(委托代理人)：_________

_________年_________月_________日_________年_________月_________日

鉴证机构：(盖章)_________

鉴证人：_________

鉴证日期：_________年_________月_________日

第三篇：烟台市工商行政管理局

烟台市工商行政管理局

烟工商函字〔2008〕51号

关于举行全市系统信息化知识竞赛的通知

各县市工商行政管理局，各分局：

按照省局《关于全省工商行政管理系统信息化知识竞赛实施方案》的有关要求，市局决定于5月14日在烟台市电业局东源宾馆（烟台电视台对面）举行全市系统信息化知识竞赛。请各单位参赛选手统一着工商夏装（长袖）、扎领带，并于5月14日9：00前到东源宾馆3号楼二楼2号会议室报到。预赛于9：１５正式开始；决赛于14：00正式开始。没有进入决赛的代表队不得返回，午饭后由领队带队于13：50到3号楼四楼1号会议室与市局领导一起观摩决赛。

附件：

1、信息化知识竞赛日程表

2、信息化知识竞赛各代表队人员名单

二〇〇八年五月七日

附件1

信息化知识竞赛日程表

信息化知识竞赛各代表队人员名单

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第四篇：2016年烟台市政府工作报告(全文)

2016年烟台市政府工作报告

发布日期：2016-02-22 信息来源： 字体：【大中小】

《政府工作报告》

--2016年2月17日在烟台市第十六届人民代表大会第六次会议上

烟台市市长 张永霞

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”是我市发展史上极不平凡的五年，是砥砺奋进的五年，也是成就辉煌的五年。五年来，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在中共烟台市委的坚强领导下，认真贯彻执行中央、省各项决策部署，开拓创新、攻坚克难，经济社会持续平稳健康发展。“十二五”规划安排的30项主要指标中，有12项约束性指标和16项预期性指标超额完成，2项预期性指标接近目标值，“十二五”胜利收官。

过去的五年，全市主要经济指标实现“三个明显高于”，发展质量效益达到新水平。五年来，在经济下行压力持续加大的形势下，我市主要经济指标增速始终明显高于全国、全省和首批14个沿海开放城市平均水平。全市生产总值年均增长10%，连续突破5000亿元、6000亿元，2015年达到6446.1亿元，人均生产总值是“十一五”末的1.6倍、达到中高收入国家水平。一般公共预算收入连续跨过300亿元、400亿元、500亿元，2015年达到542.7亿元，年均增长17.9%。固定资产投资和社会消费品零售总额分别达到4667.1亿元和2679.5亿元，年均分别增长18.5%和13.9%。产业结构调整深入推进，三次产业之比由2010年的7.7：58.9：33.4调整为6.8：51.6：41.6。农业现代化水平不断提高，粮食生产实现“十三连丰”，“海上粮仓”建设全面启动，新型农业经营主体健康发展，打造了东方海洋、鲁花、龙大、民和牧业、双塔食品等一批知名品牌、放心品牌，全市农产品出口占到全国的1/20。工业实力不断增强，规模以上工业主营业务收入、利税和利润年均分别增长10.9%、9.1%和8.8%，2015年分别达到15351亿元、1460亿元和1101亿元，主营业务收入过百亿元企业由12家增到16家，形成了汽车制造等5个千亿级产业集群，是全省唯一连续10年完成节能减排目标的市。万华工业园、张裕国际葡萄酒城、上汽通用东岳新车型等重大项目建设投运，富士康(烟台)工业园、南山集团、招金集团、中集来福士、杰瑞集团、绿叶集团等骨干企业纷纷进军新领域。服务业升级步伐不断加快，金融、物流、旅游、养老、文化、体育等产业蓬勃发展，万达广场、中粮大悦城等商贸综合体建成投用。华海财险组建运营，恒丰银行资产突破万亿元，全市金融机构本外币存贷款余额分别达到7030亿元和4470亿元。累计接待海内外游客2.48亿人次，实现旅游收入2720亿元，国内首艘全资自主经营管理的邮轮“中华泰山”号顺利运营。引进20多个大型养老项目，成为全国养老服务产业试点市。新认定山东名牌产品242个、服务名牌87个，一批烟台企业、烟台产品正以崭新面貌闪亮中国、走向世界。

过去的五年，全市改革开放创新实现“三个纵深推进”，发展动能开始出现新转换。各领域改革纵深推进，实施国家、省改革试点106项，市级行政审批事项精简49.8%、行政权力事项压减48.7%，国企、农村、医药卫生、教育、政府机构、事业单位以及财政、科技、文化、价格等领域改革迈出坚实步伐，农信社银行化改革提前完成。对外开放纵深推进，累计使用外资80.5亿美元，是“十一五”时期的1.6倍，新增世界500强投资企业15家、项目24个，总数分别达到94家和138个。2015年进出口总额493.9亿美元。新缔结7个国际友好城市，总数达到24个。创新驱动纵深推进，引进了3个国家级科研院所，新增国家级产业技术创新战略联盟、工程技术研究中心、企业技术中心11家，发展高新技术企业146家，申请发明专利1.8万件，获得国家科技奖励19项，引进人才15.5万人，被评为全国科技进步先进市、国家知识产权示范城市。烟台开发区综合实力稳居全国219个国家级开发区第6位，保税港区进出口规模上升到全国14个保税港区第1位，烟台高新区、招远开发区晋升为国家级，昆嵛山保护区生态功能进一步增强，东部新区拉开发展框架，5个省级开发区进入全省30强。

过去的五年，全市基础设施、城乡面貌、生态环境实现“三个较大改善”，统筹城乡发展取得新突破。基础设施实现较大改善，青烟威荣城际铁路通车运行，烟台蓬莱国际机场建成通航，胶东调水工程贯通通水，龙烟铁路开工建设，烟台港西港区40万吨矿石码头等一批港口工程建成投运，港口货物年吞吐量达到3.3亿吨，稳居国内十大沿海港口之列。丁字湾跨海大桥、长岛南北长山大桥竣工通车，蓬莱至长岛实现跨海供水。海阳核电一期顺利推进，华电莱州电厂一期投入运营。新建成4条高速公路，新增农村公路4224公里，公路通车里程达到1.88万公里。城乡面貌实现较大改善，城镇化率由55.3%提升到60.4%。《烟台市城市总体规划(2011-2020年)》获国务院批复。市区城建投入1500多亿元，实施了白石等10多个区片改造和700多个重点项目，建成区面积由265平方公里扩展到316平方公里。

全市新建扩建生活垃圾发电项目5个、污水处理厂7座，新增集中供热面积851万平方米、天然气用户42万户。15个镇成为全国重点镇。建成新型社区346个，改造农房30.8万户，农村自来水普及率达到96%，生活垃圾一体化管理实现全覆盖。对16座大中型和321座小型水库进行了除险加固。生态环境实现较大改善，重点河流监测断面水质达标率稳定在85%以上，门楼水库总氮浓度均值下降40%以上。造林绿化116万亩，被评为全国绿化模范城市。空气质量稳居全省第二位。

过去的五年，全市社会事业、民生保障、综治维稳实现“三个巩固提升”，社会和谐水平达到新高度。社会事业持续巩固提升，新建扩建学校、幼儿园617所，所有县市区全部通过国家义务教育发展基本均衡验收。新增医疗卫生机构236所。全社会累计爱心捐款15.3亿元，救助困难群众268万人次。深入挖掘胶东红色文化，圆满承办第十届中国艺术节，被评为全国文化先进市。烟台籍运动员在重大赛事中屡创佳绩。民生保障持续巩固提升，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35907元、15540元，年均分别增长10.6%和12.8%。五年新增城镇就业88.6万人，农村劳动力转移就业19.2万人，城镇登记失业率控制在3.25%以内。整合了城乡居民养老保险、医疗保险，各项社会保障待遇稳步提高。创设了“89000”民生服务平台。筹建保障房2.7万套，改造棚户区7.66万户。综治维稳持续巩固提升，信访工作扎实有效，安全生产、食药安全、社会治安形势总体平稳。“法德共进”经验在全省推广。人口计生工作保持先进水平。对口支援西藏、新疆等工作取得新成效。国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建工作深入开展。老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字事业健康发展，统计、史志、档案、仲裁、机关事务、新闻出版、广播电视、民族宗教和气象、地震等工作取得新成绩。

各位代表，2015年是“十二五”收官之年，我们承接长期积淀的良好基础，围绕实现和五年的“双目标”，坚持工作重心下移，脚踏实地推进各项工作。着力强化稳增长措施。出台经济转型升级10条、稳外贸16条、工业三年行动计划等一系列政策措施，引进设立了城镇化、健康养老等34支规模达340亿元的各类基金。全市生产总值增长8.4%，第三产业增加值占比提高1.7个百分点，一般公共预算收入增长10.7%，实际使用外资增长8.3%，一般贸易出口增长13.8%，进出口总额占全省1/5以上。着力培育发展新动能。按领先型、支柱型、追赶型、成长型、转移型“五种类型”引导产业转型升级，重点扶持发展系统重要性产业，高新技术产业产值占比达到41.1%，工业36个行业大类中有29个增加值增长，七个战略性新兴产业总产值增长11.5%。新增上市公司4家，总数达到38家，居全省首位，另有2家已通过审核即将上市，75家企业在“新三板”或区域性股权交易市场挂牌。成功组建海洋产权交易中心。电子商务交易额增长35.8%。获批国家应急产业基地和国家海洋高技术产业基地。着力营造开放新优势。中韩(烟台)产业园成为中韩自贸协定框架下中韩两国共建产业园区，与韩中(新万金)产业园建立“两国双园”合作模式，对韩贸易110.8亿美元、占全省1/3以上。与“一带一路”沿线国家全部建立经贸往来，全市境外实际投资增长37%。成功举办东亚经济交流推进机构第五届总会。着力加强涉企服务。建立“三清单一平台”，砍掉了一批办事关卡，完善企业联系人制度和政银企联席会议制度，推广自贸区可复制政策，集中解决要素保障等六个方面问题，取消、停征、免征、降低81项行政事业性收费，减轻企业负担2.5亿元，新登记市场主体增长97.3%，其中企业增长66.8%。着力办好惠民实事。12件为民服务实事全部完成。4.3万人实现脱贫。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.9%。市区空气优良天数达到304天，比上年增加24天。我市被评为国家级海洋生态文明建设示范区。烟台格罗宁根大学在中荷两国元首见证下签署办学协议。

各位代表，过去五年，面对深刻变化的经济形势，能够取得这样的成就实属不易，创造的财富影响深远，积累的经验弥足珍贵。走过“十二五”，我们深切感到，正是坚持理念上与时俱进、目标上高点定位、措施上大胆探索，才引领了烟台经济行稳致远。特别是十八大以来，我们从抓“速度机遇”到抓“转型机遇”，确立了率先走在前列的战略定位，明确了“六抓六促”“六个持续”的工作思路，工作指导的重大转变激发了烟台发展新动力。全市生产总值上升到全国城市第20位，规模以上工业主营业务收入上升到第9位。走过“十二五”，我们深切感到，正是在机遇面前积极作为、在挑战面前直面应对、在困难面前矢志不移，才实现了烟台经济破难前进。抢抓“蓝黄”两区建设、扩大内需等重要机遇，启动了一批重大项目，拉开了“一极领先、多极崛起”格局。特别是面对经济下行的严峻形势，变挑战压力为转型升级动力，倒逼结构调整取得明显进展。走过“十二五”，我们深切感到，正是改革的不断深化、开放的纵深推进、创新的持续突破，才聚集起支撑烟台发展的正能量。着眼解决长期矛盾和困难的综合改革增强了动力与活力，推进产业、市场、企业、园区、城市“五个国际化”提升了开放型经济水平，各个领域的创新举措和成功实践培育出发展的新动能。走过“十二五”，我们深切感到，正是攻坚克难的魄力、坚韧不拔的毅力、众志成城的合力，才成就了烟台重点工作的新突破。全市上下万众一心，共同应对各类突发事件，合力维护发展大局，取得了全国文明城市“四连冠”、全国社会管理综合治理“六连冠”、国家历史文化名城等荣誉，结束了烟台无动车、无专属民用机场、无客水的历史，第三届亚沙会向世界展示了烟台风采。走过“十二五”，我们深切感到，正是保持了执政为民的理念、改善民生的担当、为民谋利的执着，才提升了烟台人民的幸福指数。坚持每年兴办一批为民服务实事，每年提高民生保障标准，民生支出占财政支出比重上升到77.2%，烟台幸福指数在多家专业机构评价中居全国前列。走过“十二五”，我们深切感到，正是践行群众路线、开展“三严三实”教育、持续改进作风，才促进了干部队伍素质的整体提升。政府系统不断加强自身建设，持续强党建、转作风、抓纪律、反腐败。深入推进依法行政，建立政府法律顾问制度，加强行政监察和审计监督，决策程序和行政行为更加规范。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，累计办理市人大代表建议522件、政协提案2501件。这些在实践中积累的规律性认识，必将成为推动新一轮发展的宝贵财富。

各位代表，五年来我市取得的每项成绩，都是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市上下努力拼搏的结果。在此，谨代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻烟人民解放军指战员和武警官兵，向中央省属驻烟单位，向各位老领导、老同志，向关心支持烟台发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，过去五年成就巨大，但我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题。经济下行压力较大，新旧动能正在转换，培育新的经济增长点任务艰巨繁重；结构性问题仍然突出，创新驱动动力不足，部分行业企业生产经营困难；改革进入攻坚期，阻碍发展的体制机制亟待破除；财政收入增速放缓，刚性支出持续增加；公共服务与群众期望仍有一定差距，扶贫攻坚任务艰巨；环境保护与经济发展的矛盾仍然突出，安全生产方面还存在薄弱环节；部分政府工作人员执政为民的服务意识、依法行政的法治观念需要强化，在一些领域还存在不正之风和违纪违法问题。我们将坚持目标导向和问题导向，逐一化解矛盾、突破难题，为更好更快发展扫清障碍、铺路搭桥。

二、“十三五”时期的总体思路和目标任务

“十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。面向未来五年，我们编制了《烟台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，《纲要(草案)》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。“十三五”时期，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕率先走在前列的战略定位，瞄准“一二三四五”的总目标，以提高经济发展质量效益为中心，深入推进“六抓六促”“六个持续”，把握稳增长与调结构的平衡，着力做强实体经济，着力加强生态建设，着力保障改善民生，依靠改革的主动、开放的主动、创新的主动赢得发展的主动，确保决胜全面小康、率先走在前列。

决胜全面小康、率先走在前列，就要践行五大发展理念、开创科学发展新局面。坚持率先创新发展，实施全域创新，掀起技术、制度、管理、文化等各个方面的创新热潮，打造创新烟台、创业港城、创客家园、创富城市，努力建设国家创新型城市。突出技术创新，以高新技术支撑产业的未来。到2020年，高新技术产业产值占比达到43%，全社会研发投入占比达到3%以上。坚持率先协调发展，围绕提升中心城市首位度、打造价值中心，精心建设主城区，拓展东部蓝色经济和高新技术产业示范区，发展西部高端制造业和临港产业核心区，拉开“一城居中、两翼齐飞、融合发展”的市区空间布局。统筹推进区域开发建设，着力打造北部经济隆起带、南部经济崛起带、中部生态涵养带，构筑现代城市与富美乡村和谐相融的城乡空间布局。到2020年，城镇化率达到65%。坚持率先绿色发展，守护好“山海岛泉河”生命共同体，创建国家森林城市、水生态文明城市，打造生态美丽典范城市。到2020年，森林覆盖率达到42%以上，市区空气优良天数保持在310天以上。坚持率先开放发展，深入实施“五个国际化”，促进“引进来”与“走出去”双向突破，实现外贸“大进大出”向“优进优出”转变。到2020年，对外贸易达到630亿美元，五年使用外资100亿美元。坚持率先共享发展，健全共建共享机制，实现投资有效益、产品有市场、企业增利润、员工增收入、政府增税收。到2020年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5万元、3万元以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，使发展成果更多转化为群众的获得感和满意度。

决胜全面小康、率先走在前列，就要突破重点、带动全局。在增创政策新优势方面，推进中韩(烟台)产业园“两国双园”合作，参与中日韩地方经济合作，争取建设山东自贸区烟台片区。在培育经济新引擎方面，发展临港综合产业区，推进山东半岛自主创新示范区建设，打造海洋产业高地，建设山东省区域性基金管理中心。在壮大产业新集群方面，实施“双百千”工程，推进380个总投资1.5万亿元的重点项目，把国家应急产业基地打造成国内一流的产业园区。在构建交通新格局方面，建设城市轨道交通，建成龙烟铁路，完成大莱龙铁路扩能改造，争取潍莱高铁与济青高铁同步通车，推动尽早建设环渤海高铁，积极推进海青城铁，力争渤海海峡跨海通道、中韩铁路轮渡取得实质性突破，建成蓬栖、文莱、龙青高速公路。在强化要素新保障方面，实现海阳核电一期并网发电、二期启动建设，建成华电莱州电厂二期、中兴电力蓬莱电厂等重大能源项目，构建“双水源”“双气源”保障网络。在打造城市新亮点方面，开发烟台港一突堤，建成滨海西路及夹河桥，基本完成城市棚户区、危房、老旧小区改造。

决胜全面小康、率先走在前列，就要厚植优势、创立标杆。珍惜“烟台蓝”，着力保护好蓝色的天、蓝色的海，大力发展蓝色经济，持续提升蓝海实力和蓝色魅力，建成“本地人自豪、外地人向往”的宜商宜居宜游城市。提升“烟台造”，倡导“工匠精神”，推进“精致生产”，培育“烟台智造”，扩大烟台产品在汽车、高铁、海工、航空航天、核电等高端领域的应用，把烟台建设成为国内先进制造业的重要基地之一。做好“烟台人”，大力弘扬烟台精神、提升烟台价值、凝聚烟台力量，使“烟台好人”成为广大市民的共同追求，让全国文明城市成为永恒名片。

决胜全面小康、率先走在前列，就要补齐短板、整体提升。在三次产业中着力补齐服务业短板，依托制造业优势带动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，围绕挖掘消费潜力促进生活性服务业向精细化、高品质提升，以全面奔小康为引领推进公共服务业向便利化、高效率转变。到2020年，服务业增加值占比达到46%以上。在县域经济发展中着力补齐不平衡短板，开展新一轮县域经济提升行动，推动县城和重点镇发展成为新生中小城市，加大帮扶栖霞、长岛工作力度。在城乡发展中着力补齐农村短板，扎实做好“三农”工作，推动基础设施和公共服务向农村延伸。到2017年，基本完成农村危房改造；到2018年，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。在经济社会发展中着力补齐社会事业短板，加大民生投入，增加公共服务供给，综合解决“生、老、病、养、学”等问题。在不同收入群体中着力补齐贫困人口短板，实施精准扶贫、精准脱贫，确保2017年6.9万贫困人口全部脱贫，让所有烟台人生活更有保障、更为公平，人生更有尊严、更加精彩。

决胜全面小康、率先走在前列，就要防范风险、坚守底线。坚守安全生产底线，健全“三二一”机制，促进安全生产实现根本性好转。坚守森林防火底线，确保防火责任落实到位、火源监控管理到位、突发火情处臵到位。坚守生态环保底线，实行最严格的环境保护制度，构建“两屏两区八廊道”生态安全格局。坚守食药安全底线，健全产品追溯体系，严把从田间到餐桌的每一道防线，努力创建食品药品安全城市。坚守社会稳定底线，深入开展法治烟台、平安烟台、和谐烟台建设，争创全国社会治安综合治理优秀城市“七连冠”。坚守清正廉洁底线，始终保持良好作风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，时序更替，梦想前行，决胜全面小康、率先走在前列是“十三五”的“烟台梦”。我们要凝聚全市人民的力量，全力推动生产总值向1万亿元迈进，一般公共预算收入向1000亿元迈进，固定资产投资突破8000亿元，规模以上工业主营业务收入突破2.5万亿元，高新技术产业产值突破1万亿元，城乡居民收入比2010年翻一番，全面提升产业品质、生活品质、生态品质、文化品质，努力把烟台建设成为经济竞争力更强、群众幸福感更足、环境友好度更高、文化影响力更大的成功城市。目标引领前进方向，目标凝聚奋斗力量。我们坚信，只要全市上下凝心聚力、攻坚克难，就一定能够跑好“十三五”这一棒，一定能够建成高质量的小康社会，一定能够实现“十三五”的“烟台梦”！

三、2016年的政府工作安排

今年是“十三五”的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。我们要在战略上稳中求进，在战术上抓住关键，全力打好稳增长提质效的主动战，打好转方式调结构的持久战，打好改革开放创新的突破战，打好破解发展难题的攻坚战。主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9.5%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口保持适度增长，实际使用外资增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。

(一)供需两端发力“稳增长”，重点推进供给侧结构性改革。在供给侧，调整优化投资、人才和环境政策，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率，为经济长期持续增长注入新动力。全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。推进技术改造、兼并重组、转移合作，逐步化解钢铁、船舶、水泥等行业过剩产能。多措并举化解房地产库存，落实好住房公积金使用、信贷、税收等支持政策，有序推进“三个市民化”，吸引各类创业人才、年轻技能人才来烟购房、落户、兴业。完善全口径政府债务管理，推进债务结构调整和存量臵换，防范债务风险。重点开展以降低企业成本为目标的制度性改革，减少企业交易、财务、电力、物流成本和税费负担。在需求侧，着力营造“能消费、敢消费、愿消费”的政策环境，积极培育新消费，拓展“老幼”两端消费，丰富健康和长期护理消费，发展文化娱乐消费，启动实施离境退税政策，激活境外消费者购物消费。发挥投资的关键作用，实施总投资7991亿元的200个市级重点项目。在市政公用设施、医疗、养老等领域推进PPP项目，鼓励社会资本、外商投资积极参与。发挥出口的促进作用，大力发展服务贸易，培育外贸综合服务企业，建设电子口岸和国际航运中心，推进保税港区二期封关运作，争取开通跨境电商保税进口业务和中韩海运邮路，有选择地进口能源资源性产品、关键设备、重要零部件和日用消费品。

(二)精准引导“调结构”，重点推进产业结构调整向产品层面延伸。继续强化产业行业分类指导，按照“五种类型”促进产业结构调整，深入实施“六升六降”产品升级方案，培育更具核心竞争力的优质产品集群。把工业结构调整作为壮大实体经济的重中之重。大力推进“两化”深度融合，发展智能制造、高端制造、绿色制造、精细制造。针对汽车、计算机、手机等33种产值过百亿元的工业产品，针对海工装备、机器人等高科技、高附加值产品，针对各类传统产品，整合资源分类扶持。实施品牌战略和标准化战略，鼓励企业主导或参与国际、国家、行业标准制修订，共建品牌联盟、抱团开拓市场。深化军民融合发展，拓展军民共用的先进技术、产业产品、基础设施。把服务业结构调整作为产业升级的重中之重。引进培育信息技术、现代物流等生产性服务业，丰富提升家政、健康等生活性服务业。加快大数据、云计算、物联网系统建设，抓好华为云数据中心等200个服务业重点项目。整合提升旅游资源，发展邮轮游艇经济，建设仙境海岸旅游带核心城市。剥离培育200家限额以上服务业企业。把农业结构调整作为带动广大农民奔小康的重中之重。着力推动农产品向特色、优质、生态、安全方向升级，扶持“三品一标”认证和国际认证，构建烟台特色优势产品价格指数体系。实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实粮食安全保障措施，建设好42个国家级粮油高产创建万亩示范片。开展化肥农药使用量零增长行动。树立大食物理念，推进“海上粮仓”、海洋牧场建设。培强叫响苹果优势产区，打造全国苹果价格中心和交易中心。提升农业综合机械化水平。强化无规定动物疫病区运行管理。促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化发展，培强做大农业龙头企业，规范发展农民合作社和家庭农场，全面提升农业社会化服务水平，大力发展农村电子商务，引导农村一二三产业融合发展。

(三)激发全社会活力“抓创新”，重点推进大众创业、万众创新。扶持发展“四新经济”，打造“四众模式”支撑平台，抓好“七个一批”市场主体培育，发展分享经济。完善以企业为主体、市场为导向、政府大力推动、产学研用相结合的紧密型创新体系，加强知识产权保护，发挥天使投资和成果转化引导基金作用，实施科技“创新券”制度，培育科技创新龙头企业和科技型中小企业。完善产业导航服务平台，加强科技企业孵化器建设，发展新型研发机构。健全人才流动、评价和激励机制，培养引进领军人才、青年骨干和优秀科研团队，加强企业家队伍建设。鼓励商业模式创新，引导工业企业由生产制造商向以制造为基础的综合服务商转型。发展平台经济，积极开展介于现货与期货之间大宗商品交易市场试点，拓展海洋产权交易中心和联合产权交易中心的功能。稳妥推进金融创新，做强法人金融机构，支持各类金融机构在我市开展业务，有序实施新型农村合作金融试点和互联网私募股权融资平台试点。充分利用多层次资本市场，促进企业多渠道融资。探索设立山东省区域性基金管理中心发展母基金，培育引进各类股权投资基金，加快打造全省金融板块“第三极”。扩大政策性农业保险品种与覆盖面。完善中小企业信用担保体系。加强地方金融监管，规范各类融资行为，严厉打击非法集资，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。

(四)内外联动“扩开放”，重点强化招商引资、优化生产力布局。坚持“大走访”常态化，更加精准高效地与世界500强及行业领军企业对接，深化与央企、大型民企、科研院所合作，拓展产业基金、外资并购、境外上市等多元化引资渠道，支持外资企业增资扩股，推动教育、文化、医疗、养老等服务业领域外资准入试点。加快建设中韩(烟台)产业园，重点推进智能制造、生命科学、金融服务等产业招商合作，探索对韩先行先试开放政策，扩大中韩优秀进出口企业互认范围，建设电子口岸国际贸易“单一窗口”，着力打造中韩自贸区建设前沿城市。深入挖掘与港澳台、日本经贸合作的潜力，加强与“一带一路”沿线国家、国际友城的经贸往来，着力打造“一带一路”战略支点城市。拓展与欧洲、美国、澳大利亚以及京沪深、环渤海区域的深度合作，密切与东亚城市间交流。支持本土企业根留烟台，建设跨国公司，拓展国际市场、开发境外资源、开展产能和装备合作、设立“海外仓”。发挥园区开放主阵地作用，创新园区体制机制，开展社会管理事务剥离和招商人员市场化试点。因地制宜建设国际学校、医院和社区，努力营造“亲商、爱商、安商、富商”的发展环境，使烟台成为本土企业发展的沃土、域外企业向往的热土。

(五)围绕深层次问题“促改革”，重点抓好上级改革方案落实和自主革新。搞好国家、省改革试点，探索可推广可复制政策、制度和措施。推进“先照后证”“证照分离”改革，实行收费清单管理，强化事中事后监管。有序发展混合所有制经济，建立以管资本为主的国资监管模式。完善预算管理体系，建立跨预算平衡机制，加大财政资金整合力度，推进税式支出管理改革。抓好农村集体资产确权到户和股份合作制改革，推动农村产权交易市场建设。实行不动产统一登记。推进机关事业单位养老保险制度改革，稳妥实施生产经营类事业单位转企改制，开展事业单位法人治理结构试点。实施公车改革，深化医药卫生、收入分配、价格、供销等各领域改革。积极推进具有较大牵引作用的本地改革措施，促进多重目标、多种政策、多项改革的平衡协调。

(六)坚持一体化发展“统城乡”，重点搞好基础设施建设和公共服务。尊重城市发展规律，坚持“五个统筹”，完善治理体系。高起点精准化规划提升城市品位。加快城市总体规划修编，编制近期建设、综合交通等各类规划，推进“多规合一”。提高规划设计水平，塑造具有历史文化底蕴、符合山海禀赋特色的城市风貌。高标准精品化建设打造城市经典。抓好投资601.5亿元的269个市区城建重点项目，启动城市轨道交通建设，实现胜利南路南延、城铁南站南路等道路竣工通车，推进慎礼等29个区片改造，实施标识规范提升等15项市政和绿化工程，完善慢行交通系统，推动城市停车产业化发展。启动“海绵城市”和地下综合管廊规划建设工作。加快铁路建设，龙烟铁路年内竣工，开工建设潍莱高铁，实施大莱龙铁路扩能改造工程。实现西港区至淄博输油管道、30万吨级原油码头试运行。加快建设3条高速公路。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，提高土地开发利用效益。高水平精细化管理保障城市运行。着力解决交通拥堵、乱搭乱建等各类“城市病”，提高老旧小区管理水平。抓好9项污水、垃圾处理及排水排污改造工程，用两年时间完成运行超过15年的供热和供水管网改造，新增供热面积100万平方米、天然气用户2万户。加强智慧城市建设，加快4G网升级改造、三网融合、光纤入户，扩大免费无线网络覆盖范围。抓好国家重点镇和省市示范镇建设。启动农村社区服务中心完善提升三年行动计划，加快建设县、乡、村互联互通的网络服务平台。推进农村亮化工程和取暖工程试点，改造农村厕所15万户，新建改造旅游厕所4420处。继续实施公路安全生命防护工程，改造13条普通国省干线公路，整治隐患道路2316公里，硬化农村公路360公里。抓好7座大中型水库除险加固工程，全面完成南水北调配套工程建设。

(七)严控严管“保生态”，重点实施“三清一绿”工程。实施清新空气工程，开展“五项整治”活动，健全大气污染联防联控机制。全市新建电动汽车快充站51个，在市区新上300辆纯电动公交车。实施清澈水源工程，严格执行《烟台市区饮用水水源地保护规划》，抓好47项水生态文明提升和10大类23项饮用水源地保护工程，确保如期实现水质提档升级目标。制定出台《烟台市落实<水污染防治行动计划>实施方案》，实施26条重点河流控制单元水质达标工程，水质稳定达标率达到90%以上。加大海洋生态环境保护修复力度。强化土壤、重金属、危险废物和化学品污染防治。实施清洁生产工程，严格执行排放新标准，启动燃煤机组超低排放改造，完成分散锅炉淘汰任务，鼓励使用清洁能源和环保新技术。实施绿色家园工程，加强景观通道、城郊森林、水源地绿化等生态建设，做好裸露山体恢复、森林和湿地保护工作，治理水土流失面积180平方公里，植树造林10万亩，共建共享天蓝、地绿、水清、景美的魅力烟台。

(八)以人为本“惠民生”，重点加大投资于人的力度。压缩“三公经费”和一般性开支，安排更多资金用于基本公共服务，确保经济下行压力不向民生传导。深入实施素质教育，大力发展职业教育，支持高等教育加快发展，扩大公益性和普惠性学前教育资源，推进“全面改薄”工程，逐步解决中小学“大班额”问题，改造校舍40万平方米以上。完成普通中小学校长职级制改革，建设教育装备综合改革试验区。力争烟台格罗宁根大学实现暑期招生。积极创建“健康烟台”，推动医疗、医保、医药“三医联动”，完善基层医疗卫生服务体系，全面推开公立医院改革，加快建设烟台山医院新院等医疗机构。建立百岁老人长寿津贴发放市级配套制度，每千名老人拥有养老床位数达到36张以上。加快打造养老产业典范城市和医疗健康产业基地式城市。实施体育健康工程，发展赛事经济。大力弘扬社会主义核心价值观，深入实施“四德”工程。加强文化遗产保护，做好对胶东传统优秀文化特别是红色文化的持续挖掘和阐发。发展文化产业，加大文体场所设施的规划、建设和配备力度，创建国家公共文化服务体系示范区，繁荣群众文化生活。设立覆盖城乡的“书香烟台”建设指标评价体系。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高出生人口素质。扎实推进史志档案、民族宗教、仲裁等工作。加强人民防空、国防教育、国防动员、民兵预备役和优抚安臵等工作，争创新一届全国双拥模范城。

(九)强化保障“兜底线”，重点加强对特定人群特殊困难的精准帮扶。动员和聚集全社会力量，用心、用情、用力实施产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、行业扶贫，有序推进农村低保线与扶贫线“两线合一”，确保年内脱贫3.5万人。着力办好为民服务实事。进一步优化收入分配格局，不断缩小城乡居民收入差距。实施更加积极的就业创业政策，完善各项优惠措施，鼓励有志者特别是青年人创业，提升农民工职业技能，完善失业预防调控机制，落实援企稳岗政策，年内新增城镇就业13万人，农村劳动力转移就业2.2万人。启动全民参保登记，建立城镇职工大病保险制度，逐步提高养老金、失业保险金、城乡低保、农村五保等保障水平。发展慈善事业，及时开展临时困难救助。探索共有产权住房保障模式，新增发放租赁补贴1693户，改造棚户区1.23万户，货币化安臵7000户，更好地改善群众居住条件。

(十)千方百计“增和谐”，重点强化安全稳定措施。深入推进“三城联创”。做好立法相关工作，实施“七五”普法规划，制定“法治地图”。完善立体化社会治安防控体系，加强禁毒工作，加大“天网”工程建设力度。全方位加强安全生产监管，排查整治安全隐患，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。强化应急管理，做好气象服务和防震、防汛、防台风及抗旱减灾、森林防火、海上搜救等工作。争创国家食品安全城市，在大中型超市和农贸市场建立快检室，建成7个县级病死畜禽集中处理场。完善基层民主自治制度，建立“四社联动”机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。畅通诉求表达渠道，有效预防和化解社会矛盾。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社会治理中的重要作用。健全守信激励和失信惩戒机制，建设“信用烟台”。

四、进一步加强政府自身建设 面对新形势新任务，政府系统将不断巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，以严的纪律和实的作风强化执行力建设，确保干在实处、走在前列，全面兑现对人民的庄严承诺。

(一)推进依法行政，规范行政行为。政府系统将全面加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责，坚持科学民主依法决策。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，扎实办理人大代表建议和政协提案。加大政务公开力度，及时回应社会关切。

(二)坚持执政为民，提升服务水平。政府系统将全面加强服务型政府建设，以简政放权为市场主体松绑，以降负减费为企业轻身，以“负面清单”划清政府与市场的界限，着力服务企业、服务基层、服务群众。强化“首接负责制”，再造工作流程，实现网上办事大厅和政务服务大厅协调互动，推进服务标准化、一体化，健全以服务对象满意为标准的政务服务监督、评价、考核机制，着力打造审批环节少、办事效率高、行政成本低的政务环境，让“亲民、爱民、亲商、爱商”体现在政府主动服务之中。

(三)强化责任担当，狠抓工作落实。政府系统将全面加强执行力建设，围绕率先走在前列的战略定位和“十三五”任务目标，定标明责狠抓落实。围绕“敢为、能为、有为”健全激励约束机制，为敢于负责者负责，为勇于担当者担当，让不作为、乱作为者无处立足、得到法纪惩处，让担当者、实干者有舞台、有作为、有地位。

(四)严守纪律规矩，树立廉洁形象。政府系统将全面加强作风建设，切实增强看齐意识，坚决贯彻执行党的路线方针政策。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，自觉遵守《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等规章制度。坚持高标准和守底线相结合，强化行政监察和审计监督，大力弘扬珍惜名节、注重操守、干净为官的优良传统，压缩消极腐败现象生存空间和滋生土壤，进一步营造风清气正的政务环境。

各位代表，时代赋予重托，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，同心同德、真抓实干，顽强拼搏、开拓进取，为决胜全面小康、率先走在前列、赢得关键五年而努力奋斗！

第五篇：烟台市物价局文件

烟 台 市 物 价 局 文 件

烟价„2010‟14号

关于发挥物价职能作用 强化价格公共服务 促进全市经济社会平稳较快发展的意见

开展价格公共服务工作，国务院领导同志非常重视，国家发改委和省物价局也先后做出了部署。此项工作，全市物价系统作了大量的探索，取得了明显成效。为夯实价格公共服务基础，延伸价格公共服务范围，加大价格为农、为企、为民服务力度，市物价局确定2010年为“价格公共服务深化推进年”，围绕“调结构、转方式、惠民生”，强化措施，努力把价格公共服务工作提高到一个新水平，为促进全市经济社会平稳较快发展做出新贡献。现结合物价职能，提出如下意见。

一、做好价格公共服务工作的重要性

价格是国民经济宏观调控的重要杠杆。开展价格公共服务，是加强和改进价格管理、创新价格监管方式的有益尝试，-1-是进一步转变职能，建设服务型机关，促进社会和谐稳定的重要举措。

开展价格公共服务，是提高宏观调控水平，抑制通货膨胀预期，保持经济平稳较快发展的需要。温家宝总理、李克强副总理对价格公共服务工作曾先后作出了重要批示，深刻阐明推进价格公共服务工作的重要性以及在市场经济条件下的重要作用。做好价格公共服务工作，有利于优化企业发展环境和市场消费环境，稳定价格总水平，缓解社会各界对通货膨胀的预期；有利于促进资源节约、环境保护和经济结构调整，促进经济全面协调可持续发展。

开展价格公共服务，是树立“大服务”理念，转变物价职能，打造“服务型机关”的需要。最近召开的中央经济工作会议明确提出，要进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。做好价格公共服务工作，有利于政府职能由管理型向服务型转变，由政府本位向社会本位转变；有利于转变工作作风，打造“服务型机关”，树立物价部门良好形象。

开展价格公共服务，是促进社会稳定，促进民生改善的需要。价格涉及到千家万户，事关人民群众的切身利益。做好价格公共服务工作，有利于解决好教育、医疗、住房等人民群众关心、社会关注的热点问题，维护人民群众切身利益；有利于化解涉及民生的价费矛盾，协调好各方面利益关系，维护和实现社会公平，促进社会和谐稳定。

二、指导思想和目标要求

-2-指导思想。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“价格公共服务深化推进年”这一主线，坚持“聚心聚力聚智、为农为企为民”，不断推进价格公共服务，改进价格调控监管手段，深化价格改革，加强价格监管，注重保障和改善民生，为发展、改革和稳定服好务，为党委、政府的中心工作服好务，为农、为企、为民服好务，促进全市经济社会平稳较快发展。

目标要求。树立服务理念，以服务促进思想和工作作风进一步转变，按照“六个有没有”基本标准的要求，检验和衡量价格公共服务工作的开展，确保取得实效，以真实性取信于民。一是有没有把价费政策宣传好、公示好，保障服务对象的知情权；二是有没有把价费政策落实好、执行好，减轻群众和企业负担；三是有没有把全社会价格监督服务网络建设好、维护好，健全基层价格公共服务队伍；四是有没有把社会各界反映强烈的价费热点问题处理好、解决好，妥善化解矛盾和纠纷；五是有没有把提供信息帮助农民增收、企业增收的职能履行好、发挥好，助推经济发展；六是有没有把价格诚信建设引导好、规范好，维护良好的市场价格秩序。

三、工作重点

（一）加强价格调控服务，稳定市场价格总水平。目前，经济形势和价格环境更趋复杂，价格调控工作面临的压力和难度进一步加大。运用多种调控手段，积极引导市场预期，是加强价格调控服务，保持市场价格总水平稳定的重要内

-3-容。

1、健全完善我市价格监测预警机制。重点加强粮食、能源、工农业生产资料等重要商品价格监测和预警，健全价格监测数据库；多渠道掌握市场价格变化动态，分析判断市场价格走势，及时为政府和上级部门提供价格信息服务。

2、落实政府调价报备管理制度，把握好政府调价项目出台的时机和力度。落实好价格异常波动应急工作机制，及时处置倾向性、苗头性价格问题，保持价格总水平基本稳定。全年全市居民消费价格指数预期调控目标为3%左右。

3、完善价格调节基金制度。修订出台《烟台市价格调节基金征收使用管理办法》，探索研究建立运用价格调节基金由对副食品价格补贴为主转向对困难群众价格救助为主的补贴机制，真正发挥价格调节基金在调控市场、平抑价格、改善民生、促进发展等方面的调控服务作用。

（二）加强价格政策服务，促进经济发展。在巩固经济回升向好态势的关键时期，实施灵活的价格政策，降低经济运行成本对促进经济发展具有重要意义。加强价格政策服务，实行支持性和鼓励性价格政策，落实减负增收价格政策，是切实增强经济发展动力的内在需要。

1、围绕建设山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区等一系列重大发展战略，积极开展价格调研服务，研究制定科学发展的价费政策。积极向上级争取有利于我市经济发展的优惠价费政策，运用价格杠杆服务企业发展，促进-4-经济结构调整。

2、继续清理和降低一批社会反响较大、制约经济发展的行政事业性收费项目和标准。清理涉及房地产收费以及质监收费的政策文件，规范机关事业单位培训办班以及组织机构代码证书收费行为，进一步减轻企业和社会负担。

3、修改完善并落实市区管道液化气、煤炭与蒸汽、出租车油运等价格联动机制办法，依据能源价格、成本变化情况，适时调整相关商品和服务价格，促进生产经营企业健康有序发展。

4、继续加大对国家省市取消、停止和降低收费项目、标准政策落实的监督检查力度，深入开展涉农、电力、医疗、教育、环保等价费政策落实执行情况专项检查，规范价费行为，为促进经济发展创造良好的价格环境。

（三）加强价格维权服务，保障和改善民生。中央经济会议指出，保障和改善民生是发展经济的最终目的。加强价格维权服务，将服务民生放到更加突出的位置，下大力气解决好涉及群众切身利益的价费问题，是保障和改善民生的重要措施。

1、加强和改善涉及民生的水电气暖等价费管理，积极稳妥地推行供热计量收费和停车收费改革。严格落实成本监审制度，进一步完善价格决策听证制度，科学合理地制定或调整价费标准。

2、完善医疗价格形成机制。研究修订医疗机构非普通

-5-病房和新增医疗项目价格管理办法，健全医药价格成本审核制度，配合上级价格主管部门降低药品价格。积极探索医疗服务价格实行数字化、程控化监管新模式，组织研发“医疗项目管理信息系统”软件，统一医疗服务项目，规范医疗收费。

3、严格经济适用房价格管理，落实我市保障性住房价格政策，完善旧城区供热配套费和供电配套费政策，进一步理顺价格矛盾。制定出台《烟台市物业服务收费管理办法》，规范物业服务收费行为。出台二次供水、供电价格管理办法，维护供、用双方的利益。

4、健全并落实好物价上涨与困难群体生活补贴联动机制。会同有关部门依据低收入居民基本生活费用价格指数上涨情况，适时启动联动机制，确保低收入困难群体生活水平不因物价上涨而降低。

5、强化市场价格监管，探索实行市场调节价的商品价格监管新途径，进一步完善我市“明码标率”监管模式，规范明码标价行为，逐步推进明码实价；开展餐饮业、旅游景区、市区停车场等专项整治工作；加强节日市场价格监管及价格应急检查，依法查处价格欺诈、价格垄断等价格违法行为，维护消费者合法权益。

（四）加强价格事务服务，促进社会和谐稳定。价格涉及社会方方面面，并直接影响到社会和谐稳定。加强价格事务性服务工作，不断强化服务功能，建立和谐有序的价格秩-6-序，是促进社会和谐建设的客观要求。

1、继续扎实推进价格服务进社区、进医院、进商场、进学校、进农户、进港口、进企业、进景区等“八进”活动。进一步完善城镇三级网络建设，健全基层价格公共服务队伍，构建价格服务长效机制。

2、加强与基层定期沟通与联系。每年两次深入基层，走访企业和社区，为企业和群众提供直接服务，解决社会关注、群众关心的热点、难点价格问题。深入落实与企业“点对点”联系制度，扩大价格服务覆盖面，帮助企业排忧解难。完善企业收费监督网络工作制度，发挥义务收费监督员的社会监督作用。

3、巩固农产品成本调查基础，定期走访农户，重点开展小麦、玉米、生猪、蛋鸡等生产成本、收益专项调查，坚持集中会审制度，建立健全收益比较制度，为农民调整种养殖结构、增加收入提供信息支持和服务。

4、深入推进价格诚信体系建设，组织开展第四批市级“价格诚信单位”的创建和评选活动，对已授牌的市“价格诚信单位”进行抽查复审，帮助健全完善价格管理制度，增强价格诚信意识，促进全市价格信用水平的提高。

5、建立价格鉴证援助机制，适时制定出台《烟台市价格鉴证援助办法》。对符合援助条件的弱势群体及困难企业减、免价格鉴证费用。开展调解价格矛盾和处理价格纠纷认证服务，积极化解涉农、涉案和事故赔偿等价格矛盾。

6、加大价格政策法规宣传服务力度，增强价格政策透明度，及时为社会各界和广大市民提供政策信息服务。利用开展“面对面听取市民意见”等活动，做好价格政策法规宣传咨询服务，扩大市民对价费政策的知情权，营造消费者自觉运用价格政策维权的良好氛围。

7、继续打造“12358”价格举报品牌，积极探索全市价格举报统一受理、统一指挥、快速反应的工作机制，全面提升价格举报效能，及时解决涉及群众切身利益的价费问题，促进社会和谐稳定。

四、保障措施

加强组织领导。各县市区物价部门要高度重视，“一把手”负总责，分管领导具体抓，价格监督检查机构组织协调，业务科室和相关职能机构参与配合，齐抓共管、通力合作。要把价格公共服务工作纳入目标考核，定期研究，加强督导，举全系统之力大力推进价格公共服务工作。

加强沟通协调。价格公共服务涉及方方面面和许多相关单位。各级物价部门要加强与监察、财政、经委等有关部门和单位的沟通与协调，争取理解和支持；加强物价系统内部的交流与沟通，相互学习，相互促进，不断推动价格公共服务工作向纵深发展。

建立长效机制。各级价格监督检查机构作为承办“价格公共服务”日常事务的协调单位，要建立健全价格公共服务工作岗位责任、业绩考评、成效反馈等制度，将价格公共服-8-务工作落到实处、抓出成效，打造成全市物价系统的一项民心工程、品牌工程、系统工程。要认真总结工作经验，及时上报工作中遇到的新情况、新问题以及好的意见和建议；对工作中的好经验、好做法，要及时予以推广。

二〇一〇年三月四日

主题词：价格 公共服务 发展 意见

发：省物价局，市委办公室，市人大办公室，市政府办公室，市政协办公室，市发改委，市优化发展环境办公室，各县市区物价局。

烟台市物价局 2010年3月4日印发