浙江省大力加强基层党员教育工作平台建设

第一篇：浙江省大力加强基层党员教育工作平台建设

浙江省大力加强基层党员教育工作平台建设，推动基层党员教育“上互联网、上电视、上手机、进广场”。

目前，浙江基层党员干部远程教育是怎么开展的？上网浏览远程教育网站，用手机接收党建服务短信，打开电视收看“远教天地”数字频道，还可以刷“浙江远教”微博„„近年来，全省远程教育工作紧紧围绕“让干部经常受教育、使群众长期得实惠”，深入贯彻落实省委常委、组织部长蔡奇有关打造全媒体远程教育工作的品牌、切实发挥“直通车”作用的指示精神，技术手段推陈出新，红色平台功能不断拓展，红色课堂越来越活跃，红色课件越来越丰富。

红色平台功能不断拓展

党员干部现代远程教育是一个信息量巨大的空中课堂，服务终端的数量和质量直接关系着“空中课堂”效用的发挥。我省大力加强基层党员教育工作平台建设，不断拓展党员教育工作的覆盖，推动基层党员教育“上互联网、上电视、上手机、进广场”，经常性开展“点播式、交互式和直播式”的教育和培训。

基层党员教育上互联网。依托电信和广电网络，建成了遍布全省城乡的党员干部现代远程教育终端站点4.3万个，其中行政村站点3.1万个，延伸站点1.2万个，实现了全省所有乡镇和行政村的全覆盖，形成了具有浙江特色的“一点接收、两大平台、三网并行、全面覆盖”的远程教育基础设施建设格局。各市、县（市、区）也结合实际建立了远程教育播出平台和教学辅助网站。

基层党员教育上电视。以实施远程教育入户工程为抓手，通过开辟党建栏目、建设党建电视平台等方法，实现远程教育入户近千万户。全省各地已开辟党建栏目65个，温州市开通了市级党建电视频道——“瓯江先锋”，宁波市镇海区依托党员教育“先锋”电视频道，推动教学课件制作创特色、出精品、上档次，增强党员教育效果；天台县开办了远程教育台，开通了专门频道，建立了“直播讲堂”,设立了热线电话，使基层党员干部群众足不出户就能接受教育培训、政策咨询、信息传递和休闲娱乐。

基层党员教育上手机。顺应党建信息化和党员教育学习终端“移动化”的发展趋势，2011年12月13日，我省开通了党员教育手机台。这个平台具有“党教频道、人事任免、组工动态、红色经典、手机电视、党员会客厅”等六大功能，创新了服务城市基层党建工作的新模式，进一步提高了远程教育现有课件资源的综合利用率。手机平台定期发布有关政策信息，每周发送党建手机报，及时回复落实基层党员干部提出的问题。

基层党员教育进广场。远教广场是最受基层党员群众欢迎，远程教育发挥作用最为有效的手段之一。洞头县将远程教育由“室内课堂”向“露天影院”，“面向党员”向“面向全民”转变，建成了14座户外远教广场，提供点播式、嵌入式、菜单式“三式一体”服务。慈溪市通过播放电影前插播“20分钟党课”等，把党的声音和科技文化卫生知识传播到老百姓身边。嘉善县在集镇市民广场、文化活动中心、社区活动中心等位置，建立以“远教广场”为主要形式的远教特色平台，加强对党员群众的宣传教育。东阳市“远教广场”采取“教育片+电影+文艺”的播放模式，使远程教育的宣传教育、文化娱乐等功能得到充分发挥。

红色课堂越来越活跃

我省始终把深化学用作为基层党员教育工作的中心环节，不断创新学用载体、拓宽学用领域、拓展学用功能，有效组织基层党员群众学习中央的方针政策，学习发展致富的新知识。

打造党员教育主阵地。发挥“直通车”作用。通过“直播课堂”直播了全省乡村换届工作电视电话会议等300余次，实现了从“传达”到“直达”的转变。实施“党员素质提升工程”。着眼村级组织换届结束的实际，各级各地围绕“领头雁工程”，探索建立“网上党校”、党员学习日等载体，不断提升党员队伍整体素质。湖州市、绍兴市、象山县等地与浙江大学结对，开展新农村建设带头人和骨干人才培训，宁海县依托远程教育平台开设“发展党员网上学院”，取得了较好的效果。加强网络党建。杭州市拱墅区着眼提升党建工作科学化水平，打造网站、官方微博、课件网上虚拟配送、远教视频直播等六大平台，充分运用现代信息技术拓展党员教育新阵地。台州市椒江区探索建立“网络党支部”、开辟“网上家园”，加强对260多名外出流动党员的教育管理和服务，使流动党员离土离乡不离党组织。

架设创业致富金桥梁。积极开展农业实用技术培训。通过组建远教专家团，实施“千名专家联千村帮万户”活动，运用“远程教育+专家辅导+实践基地”的模式，开展远程培训、网上答疑、项目引进和技术指导等，解决基层党员群众技术、信息等方面的难题，促进农民致富和农村经济发展。利用远教助农惠农促增收。省远教办联合相关部门，建立时代先锋?农村信息化综合服务平台，服务乡镇经济社会发展。嘉兴市依托经济合作社和实践基地，把农村种养业大户、致富能人、贫困家庭等组建为致富联合体，利用远程教育共同创业致富。帮扶非公企业成长。实施“点企对接”培训模式，解决农民就业难和企业招工难问题。绍兴县开设农村创业技能培训班670余个，每年培训2万多人，助推100余家中小企业转型升级。杭州市萧山区在非公企业建立远教站点，联合省内高职院校与非公企业开展结对，形成“高职院校＋远程平台＋非公企业”的创业创新成长基地，推动非公企业二次创业。

开辟服务民生新渠道。一方面探索远程医疗服务，方便群众咨询就诊。温州鹿城区、金华义乌市、衢州江山市等地试行远程医疗咨询、网上预约挂号、住院床位网上预订等服务，打造家门口的“专家门诊”。另一方面积极推广远程法律援助进农家活动，在全省广泛开展远程法律咨询、法律援助等服务，努力把司法纠纷化解在一线。湖州南浔区开展“远程教育法律服务所”建设，深受群众欢迎。建立网上民情沟通渠道，利用远程教育网络平台，开辟职能部门、领导干部与党员群众沟通交流的新渠道。台州市通过远教视频互动系统开展网上“民主恳谈”活动。全省各地还探索利用远教网络及视频互动系统开展远程视频服务、抗震救灾、防汛抗台、亲情互动，开设远教夏令营、远教假日学校等，进一步丰富和拓展远程教育的民生服务功能。

推进党内民主好载体。依托远程教育视频互动系统，开展远程信访、远程选举、村务公开等活动，保障党员群众的民主权利。温州乐清市在31个乡镇和891个村远教站点开设远教视频信访服务站，群众可通过视频互动系统直接向信访单位反映情况。桐乡市在村级远程教育网站上，设置了“村务公开”、“党务公开”、“财务公开”等栏目，随时接受村民查询，同时在网上对群众提出的问题进行答复。武义、诸暨等地通过把村干部竞选承诺、班子工作目标等进行“网上公示”，把民主监督送到老百姓家里，提高了换届选举的透明度和参与度。

红色课件越来越丰富

教学资源是基层党员教育工作的“源头活水”。围绕满足基层党员群众的需求，我省以实施远程教育教学课件系列精品工程为抓手，不断增强教学资源的吸引力和针对性。

构建“一主六分”中心资源库体系。建立以省级中心资源库为核心，省广电集团、浙江传媒学院、新华社浙江分社等六大省级资源分库为辅助的中心资源库体系，目前课件储备累计超过4万小时。

研发推广“红色搜索”引擎。顺应党员队伍知识化、年轻化的发展趋势，针对教学资源相对分散、更新不够及时、个性化学习难度大的问题，省委组织部开通了“红色搜索”引擎，填补了国内相关技术领域和党建工作领域空白，为基层党员教育培训从传统“三会一课”的“被动式接受”向“个性化、自助式”的“主动式学习”提供了技术保证，为基层党组织有针对性的获取教育培训资源，提供了便捷的信息化通道，也为网络时代创新党员干部经常性教育形式，提高党建信息化水平提供了新的方法。

实施系列精品课件工程。精心选择省委党校、省农科院等6家单位，建立首批省级远程教育教学课件制作基地。制订教学资源建设中期规划，每年向省级有关部门和市县下达课件制作任务，并按照“一县一品、县里制作、省里补助”的方式，重点组织制作百部特色课件。定期举办全省党员教育电视片、远程教育优秀教学资源观摩评比活动，去年参加“全国党员教育电视片观摩交流”，有9部作品获奖，其中最佳作品奖6部，反映杜洪英先进事迹的专题片《坚守》获特别奖，获奖数列全国第一。宁波市、温州市、海盐县等地，通过举办远教DV大赛、建立“远教DV联盟”、“课件制作协作体”等方式，扩大课件制作参与面。建立了华东“六省一市”课件交流协作机制，建设远程教育教学资源共享平台，有效拓展了课件的来源渠道。

大力开发微课件。主动适应“微时代”，着力解决传统党课中授课时间长党员难集中、课程内容多党员难接受、专家讲课深奥党员难理解等“三难”问题，推广“微党课”，在内容上，瞄准党员群众需求，精选主题，确保生动、灵活，贴近基层实际需求。在讲课师资上，凸现党员主体，让党员讲给党员听。在教育渠道上，遵循“短小型、系列化、多制式”的原则，制作发布符合基层党员群众收看习惯，尤其是适合微博传播，满足多平台、多媒介播出的微课件、微视频，让广大党员“轻松学党课”，提升党课的吸引力，调动基层党员干部学习的参与性和积极性。

（2012年第3期）

第二篇：加强基层党校建设促进党员教育工作

加强基层党校建设促进党员教育工作

县委宣传部党教科：

根据县委宣传部赣委发[2009]12号《关于推进基层党员教育示范基地建设的意见》精神，现将我单位利用基层党校阵地加强党员教育情况汇报如下：

一、党校建设的现实基础。

职教中心党校系2003年8月职教中心成立时建立的。职教中心党校建立以来，已成为广大党员和建党积极分子党性锻炼的重要熔炉、学习党建理论的重要场所、开展集中教育培训的重要阵地，为提高广大党员的思想理论素质、永葆先进性发挥了重要的作用。

1、组织网络健全，教学管理日趋规范。职教中心党校建设以来，中心党委十分重视该项工作，对加强党校建设和深化党员教育、对教学法工作、办学方针提出了明确要求。经过五年的探索和实践，职教中心党校办学工作不断规范，办学制度和教学管理日益完善。党校校长每年有明确的党校教育计划，党校办学工作达到制度化、规范化要求，办学质量逐年提高。

2、投入力度加大，办学设施日益改善。据统计，近5年来，用于基层党校硬件建设的资金达余万元。有标准教室个、图书资料万余册、电视机台、录放像机台、多媒体设备台。党校除有标准教室外还有报告厅、图书阅览室、电子阅览室、计算机房、文化活动室等设施。同时利用中心网络，建起了网上党校，从而使党员教育内容更加丰富多彩。据不完统计，自党校建立以来，共开展教育培训余场次，培训党员，入党积极分子近人。

近年来，中心党委十分重视基层党校建设的指导服务工作，着力为党校教学工作创造良好环境。为党

其次，着眼于解决基层党校教育资料不足问题。市委宣传部适时编印下发党课教案，免费为基层党校征订《党课》等杂志，统一发放十七大报告单行本及新党章，主动为基层党校教学工作服务。目前，已编发十七大精神系列党课教案等18期，下发《党课》杂志1300余本、发放微型党课教育光盘500余盘。此外，每年坚持在全市开展优秀党课教案评选，并将优秀党课教案编印成册，供基层党校参阅。第三，着眼于解决党校教学的活力问题。运用现场会、经验交流会、外出考察等形式，积极推广基层党校教育成果，从而使基层党校健康发展。近年来，全市有省级示范党校4家，宁波级示范党校7家，余姚级示范党校33家。

5、综合功能强化，教育成果日益显现。在党校建设工作中，我们坚持围绕中心，服务大局，不断强化基层党校的教育功能，着眼于广大党员的思想理论素质的增强，着力于广大党员能力素质的提高。首先，不断提高广大党员的思想理论素质。近几年，基层党校坚持把

党的基本路线、基本方针、基本政策、基本理论作为教育课题，在全市党员中先后开展了“三个代表”重要思想教育、十六大精神主题教育、党的先进性教育、科学发展观教育、和谐社会理论教育、社会主义新农村主题教育、十七大精神主题宣传教育活动。特别在保持共产党员先进性教育活动中，全市各基层党校充分发挥主阵地作用，培训党员215期，共5.3万人次。在十七大精神主题宣传教育中，培训党员460余期，共10万余人次。其次，不断提高广大党员的能力素质。各乡镇、街道党委充分运用党校教育资源，坚持按需办学，努力增强党校的服务功能。近三年，全市基层党校除完成理论教育任务外，还开办了由党员群众参加的实用技术培训1800余期，分别开展了茭白栽培、高产竹笋、家禽养殖、电脑操作、烹饪技术、保洁保绿、市场营销等实用技术培训，使党员教育培训在农业增效、农民增收中发挥了助推器的作用。谢家路村党校近几年坚持每年对全体村民进行政治思想、法律知识、实用技能的轮训，进一步延伸了党校教育的触角。

二、当前基层党校建设的主要问题

经过20多年的建设和发展，我市基层党校已形成一定的规模，并积累了丰富的建设经验。但是与构建党员教育长效机制的要求相比，与先进基层党校的建设标准相比，还存在一些差距。综合起来，主要有以下五个方面问题：

1、就思想认识而言，领导干部抓教育与党员干部自觉学的积极性有待于进一步提高。一方面，部分领导干部对基层党校建设工作的重要性认识不足，党校建设在少数领导干部思想中处于边缘化地位。一些领导干部重经济发展轻党员教育，认为党员教育投入大见效慢，难以出政绩。个别乡镇领导借口经济工作压力大，中心工作任务重，没有精力开展党校建设工作，对党校建设工作“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”。另一方面，某些基层党员干部对学习重视不够，有“学习无用论”的思想，认为“培训学习占时间，影响工作”；有的基层党员有“以工代学”思想，认为工作有硬指标，学习无硬规定，学习好不如工作好，把学习与工作割裂开来，学习的自觉性不强。

2、就硬件建设而言，资金投入的保障机制有待于进一步强化。一方面，资金投入具有区域间的不平衡性。从调研情况看，六个街道及平原地区乡镇党委，对基层党校建设投入力度较大，每年在10万元以上。如兰江街道党委，2004年以来平均每年投入15万元用于基层党校建设；泗门镇党委2005年投入88万、朗霞街道党委2006年投入100多万用于对镇、街道党校的重新装修和设备添置。而其他一些乡镇，由于种种原因，基层党校的教学经费投入不足。个别基层党校每年经费投入不足1万。另一方面，资金的再投入缺乏后劲。部分基层党委片面理解公共财政的职能，认为公共财政应投向经济领域，党校建设不投或少投没关系，导致许多党校仅仅在建成初期有过“一次性”投入，之后的再投入后劲乏力。因投入不足，一些基层党校的教学场地偏小，基本教育设施陈旧，图书资料长年得不到更新。

3、就实际效果而言，党校教育的手段内容及方式方法有待于进一步更新。一是教育内容单调，缺乏针对性。一些基层党校的教学内容往往以单纯政治理论知识为主，没有根据形

势需要及时调整，造成部分党员对教育产生厌烦情绪，影响了教育效果。二是教育形式单向，缺乏互动性。一些基层党校开展教育培训，往往采取“上面讲，下面听”的“填鸭式”教育形式，教师单向灌输知识，党员单纯接受教育，缺少互动交流，课堂气氛沉闷。许多党员反映这样的课“听与不听一个样”，“不生动，坐不住”。三是教育载体单一，缺乏生动性。一些基层党校没有利用现代远程教育网络及PPT课件等教育手段开展党员教育，也没有安排实践性教学活动，单靠传统的课堂教学很难产生良好的教学效果。一些党员反映，“课堂教育讲的再精彩，几年听下来也听腻了”。

4、就教育队伍而言，教育人员的数量、质量及水平有待于进一步提升。一方面，教育人力资源匮乏，师资力量仍较薄弱。从调研情况来看，许多基层党校的师资队伍以党政领导、党群线同志或教辅室教师兼职为主，四分之三的乡镇、街道党校没有专职教师。另一方面，教育人员缺少培训，教育水平尚需提高。由于基层党校的师资平时培训少，知识更新速度慢，加之缺乏有关资料的积累，又缺少适合基层实际的教材及教案，导致讲课不生动、感染力不强。另外，一些基层党校也没有专门的教学管理人员，日常事务由宣传干事或组织干事兼任，一定程度上也影响了基层党校教育工作的开展。

5、就内部运行而言，教育管理的体制机制有待于进一步完善。目前一些乡镇、街道党校的管理机制尚不健全，主要表现为：一是教育的计划性不强。一些基层党校平时缺少调研，对党员教育的热点、重点研究不够，一些基层党校没有党员干部培训规划和长远目标，对于办什么班、开什么课、由什么样的人开课等缺乏安排；一些基层党校虽然有党员教育计划，但往往有计划无落实，教育的随意性大，计划起不到应有的作用。二是机制的保障性不强。表现为：投入机制的保障性不强，投入缺乏刚性制约，造成地方财政对基层党校的投入不足；考核机制的保障性不强，缺乏统一、量化的考核标准，造成一些地方认为基层党校建好建坏一个样。三是制度的执行性不强。一些乡镇、街道党校虽然制定了不少制度，但仅仅写在纸上，挂在墙上，没有真正落实在行动上，以至于许多制度形同虚设，失却了规范制约的作用。

三、加强基层党校建设的对策措施

乡镇、街道基层党校要巩固提高和深入发展，必须认真总结借鉴前期基层党校建设中的成功经验，正视和解决当前基层党校建设中的困难和问题，确立基层党校服务于党员先进性的思想，致力于不断推进基层党校规范化建设，努力使基层党校真正成为党员教育培训的主阵地，中国特色社会主义理论体系普及的主渠道。

1、营造“三个氛围”，创造基层党校建设良好环境

首先，营造全力抓的氛围。加强基层党校建设，是进一步提高党员素质，增强党员意识，发挥党员作用的需要，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村及加强党的先进性建设的需要。毛泽东同志曾指出：“我们办党校，就是要使我们的同志政治水平和理论水平提高一步，使我们党更加统一。”江泽民同志曾强调：“党校办得好不好，它是否在干部教育工作中，在整个思想理论建设和社会主义建设事业中发挥应有的作用，很大程度上取决于党委是否加强领导，给予必要的支持。”因此，各基层党委一定要把党校工作摆上重要议事日程，把基层党校建设纳入基层党建目标责任制，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，切实做到工作中不忘党员教育、教育中不忘党校建设、建设中不忘保障投入，进一步加强对基层党校建设的组织领导。

其次，营造大力建的氛围。基层党校建设关键在建设。只有不断加强建设，才能始终激发和保持基层党校的生机和活力。为此，要努力强化各级“建”的意识，明确各级“建”的要求，落实各级“建”的责任，加强各级“建”的指导。要按照“八个有”即有组织领导、有管理人员、有基本阵地、有专门牌子、有专项经费、有管理制度、有培训计划、有培训成效的要求，把乡镇、街道党校建设好。努力使基层党校“组织领导有力、管理制度规范、基本设施完备、教育活动经常、办学成效显著”。

第三，营造合力管的氛围。要按照“高标准建、规范化管、高效能用”的要求，动员各方力量齐心合力、齐抓共管，切实加强对基层党校的教育管理。党委宣传部门要积极做好党校规范化建设的指导工作，做到“面上抓覆盖、点上抓示范、线上抓辐射”，使党校建设步入规范化运行轨道；组织部门要积极做好党员干部教育培训的安排工作，做到“年初有计划，年中有检查，年终有总结”,确保党校教育培训活动有序开展；政府部门和群团组织要充分利用党校阵地组织开展各类教育培训，拓展办学成果，实现资源共享，保证党员经常性受教育。

2、抓好“三化建设”，切实提高基层党校办学水平

首先，努力实现党校设施规范化。党校设施规范化是提高基层党校办学水平的基础。一是基层党校应当拥有党校专用教学区域并长期挂牌。乡镇、街道党校区域，一般要有报告厅、专用教室、远程电教室、图书阅览室和党校办公室；村（社区、企业）党校区域应有至少能承担50名以上党员教育培训的专用教室；二是基层党校教学环境要充分体现党校特色。要按照党校“属基、姓党、象校”的要求布置党校环境。党校专用教室应悬挂马克思、列宁、毛泽东、邓小平等领袖像，悬挂党旗，张贴党员先进性要求和党校教育管理制度。三是基层党校基础设施要适应教学工作需要。党校每年必须保证有一定的教育经费，以满足党员购置学习资料，订阅党报、党刊及其他学习资料的需求。同时，还要配备电脑、电视机、投影仪等必要的电化教育设备，以满足党员学习的基本需求。

其次，坚持做到办学管理制度化。基层党校作为党员教育的主阵地，制度建设非常重要。为此，各乡镇、街道党校应建立健全以下六项制度：即校务委员会例会制度，校务委员会例会每年召开4次以上专题研究党校工作；教育计划制度，制定党员教育全年计划，保证党员教育不少于4次；考试考核制度，对党员干部的培训情况进行登记并量化考核；教育总结制度，年终对全年党校建设、培训情况进行总结评价；档案管理制度，对党员的学习情况按建立台帐、档案；校务管理制度，校务委员会负责党校日常事务的管理。通过建立健全制度，使党校建设走上科学化、规范化、制度化道路。

第三，扎实推进教育成效优质化。教育成效优质化取决于良好的教育师资和丰富的教育手段。为此，一要建立一支结构合理的基层党校师资队伍。这支队伍既应有政治理论方面的人才，又应有农村实用技术方面的专家；既可从乡镇班子成员、站所专业技术人员、乡村土专家、上级党校中聘请，也可从当地优秀共产党员、群众代表中邀请，以保证师资队伍适应不同层次、不同类型的党员教育的需要。二要创新培训模式。始终按照联系实际创思路，加强培训求实效的教育培训工作要求，创新模式，拓展思路，切实做到校内培训和校外培训相结合，课堂培训与基地示范相结合，教师面授与电化教学（远程教育）相结合，培训内容统一安排与“菜单”自选相结合，理论学习与实用技术培训相结合，农闲时节集中培训与党校临时培训相结合。三要创新教育手段。综合运用案例式、互动式、情景式、启发式教育手法及“微型党课”等教育方式，不断增强教育的针对性和实效性。

3、发挥“三个作用”，进一步拓展基层党校办学成果

首先，发挥乡镇、街道党校在党员教育中的龙头作用。按照“乡镇、街道党校抓示范”的要求，进一步发挥乡镇、街道党校的龙头带动作用，积极做好乡镇、街道党校建设的达标工作，坚持做到办学场所设置规范化、教学设备现代化、教育培训经常化、党校管理制度化，切实为村（社区、企业）党校建设起好示范作用。乡镇、街道党委要明确本级党校建设发展目标，切实加强组织领导，建立健全以校务委员会为核心的党校组织领导机构，选好配强党校专职人员，切实做到党校建设有人抓、党校工作有人做。

其次，发挥村（社区、企业）党校在党员教育中的主体作用。实践证明，抓好村（社区、企业）党校建设是构建农村党员教育长效机制的关键。特别是当前行政村地域面积大、党员人数多的情况下，乡镇、街道党校要包揽农村广大党员的教育既不现实也不可能。因此，要按照“村级党校抓规范，社区党校抓提高，企业党校抓创建”的工作思路，进一步发挥村（社区、企业）党校在农村党员教育中的主体作用。不断深化“基层党校建设年”活动，努力按照《余姚市村级（社区）党校建设实施细则》的要求，加大工作力度，努力促进村（社区、企业）党校在建设中规范，在巩固中提高，在创新中发展。

第三，发挥党员教育活动点在党员教育中的补充作用。党员教育活动点是党员就近开展教育的有效载体。党员教育活动点的建立，也延伸了基层党校教育平台。为此，各乡镇、街道和村（社区、企业）党校要充分依托党员教育活动点这一平台，以推进基层党校教育系统化为要求，科学制定教育计划，精心设计教育载体，努力延伸教育活动，切实使党员教育活动点教育与乡镇街道、村（社区、企业）党校教育形成联动，努力增进基层党校教育的渗透力。同时，要继续探索并重点培育我市业已创设的“电视党员教育点”、“广场党员教育点”、“大巴上的流动党校”、“大山里的流动党校”、“网上党员教育平台”、“新余姚人党员教育点”等教育新平台，打造新的基层党校教育特色和亮点，促进全市党员教育工作蓬勃开展。（中共余姚市委宣传部）

第三篇：基层平台建设情况报告

**市人力资源和社会保障基层公共 服务平台建设情况的报告 **市人力资源和社会保障局：

按照**市局的通知要求，现将**市基层公共服务平台建设进展情况汇报如下：

一、基层人力资源社会保障公共服务平台建设整体情况 多年来，我市按照城乡一体化发展的总体要求，大力促进公共服务向基层延伸、向农村延伸，通过政策扶持，资金保障，全力推进基层公共服务平台能力提升建设，使基层公共服务平台真正成为保障和改善民生的重要着力点。目前，全市市、镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务体系已基本建立，更好地适应了我市城乡统筹就业的要求。

（一）机构设置和人员编制

**市现设12个镇、10处街道办事处（崖头镇2006年6月撤镇，成立了崖头、崂山、寻山、城西四个街道办事处，但未获上级部门认定，统计部门仍按崖头镇统计数据），辖属826个行政村（38个自然村未列入统计部门范围，自然村即村管村）、125个社区，总人口67万。

镇、街机构、人员及经费情况。各镇、街道办事处人力资源和社会保障所人员现有编制一般为5-7人，全市共125人，1 经费来源全部为财政全额拨款。

社区（行政村）人员情况。全市各社区（行政村）都聘用了1名劳动保障协理员，总人数987人，主要由村委会会计兼任，熟悉村里情况，便于开展各项工作。根据我市规定，劳动保障协理员每人每年由市财政补助500元岗位补贴。崖头、石岛27处城区非农社区，其经费由财政全额拨款。

（二）办公场地和服务设施 1、2011年下半年，部分镇、街道按实施意见，进一步对办公场所进行扩建改造，并设立了服务大厅及专用的档案室，每个镇、街道人力资源和社会保障所办公场所面积大约在120—350平方米，全市总计3571平方米。各人力资源和社会保障所全部配备了微机（7-9台）、复印打印一体机（2-3台）、传真机（1-2台）、电子显示屏、社保卡读卡器等办公设备，并制定了工作人员守则、人力资源和社会保障所主要职责、服务项目等规章制度，规范化地开展各项业务工作。同时，按照省、**市通知要求，统一更新制作了新的各项规章制度刊板，并挂牌上墙。

2、崖头、石岛27处非农社区设立了固定的办公场所，办公条件相对较好，设施设备也比较齐全。社区（行政村）人力资源和社会保障协理员一般在村委会办公，办公场所平均面积约50平方米。在人口比较集中的中心社区（行政村），优先配 2 置了电脑、打印机等办公设备，方便基层群众办理相关业务。

二、开展基层平台建设的经验做法

1、政策上大力支持。**市委、市政府对基层社区公共服务平台建设始终高度重视，明确制定了基层劳动保障机构建设和开展劳动就业工作的目标要求，并纳入了对各镇（街道）的目标考核。市政府出台相关政策，对正式聘用并有效开展工作的村级劳动保障协理员，由市财政按每人每年500元的标准给予岗位补贴。市人力资源和社会保障局制订印发了《镇（街道）劳动保障专项工作考核办法》，对正式聘用并有效开展工作的村级劳动保障协理员，根据考核情况落实岗位补贴，全市形成一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。2011年，按照省、**市通知要求，**市人社局、发改局、财政局联合出台了《关于印发**市人力资源和社会保障基层公共（就业）服务平台建设实施意见的通知》（荣人社发[2011]64号）、《关于成立**市人力资源和社会保障基层公共服务平台建设工作领导小组的通知》（荣人社发[2011]68号），进一步对全市基层平台建设起到了指导作用。经过各级督导建设，目前**市各镇、街道人力资源和社会保障机构已基本达到省级考核标准的要求。市财政将镇、街道基层平台建设“以奖代补”资金纳入了财政预算，共安排专项资金260万元（按辖区内人口数，一类补助30万元，二类补助20万元，三类补助10万元）。2011年全市共为 3 986名村级劳动保障协理员落实岗位补贴49.3万元。同时，落实农保奖励政策，按不低于当年收缴额1%的标准提取财政奖励资金，用于弥补基层工作人员的交通、通讯等费用，这些政策的落实，进一步提高了基层工作人员的积极性，有力地促进了基层公共服务平台的建设和发展。

2、不断提高基层工作人员业务素质。一是加强岗位培训。为切实加强基层队伍建设，促进基层平台规范运作，更好地发挥基层工作职能，近年来，**市财政拨付专项经费5万元，组织基层劳动保障协理员参加了省、**市各类专业化职业资格培训。镇（街道）劳动保障工作人员，参加省里统一组织的考试，取得了国家级协理员的中、高级职业资格证书。社区（行政村）劳动保障协理员经培训考核合格，颁发《**市劳动保障协理员资格证书》。目前全市基层劳动保障工作人员的持证率达到100%。二是优化人员结构。为进一步加强基层队伍建设，近年来，全市公开招聘大学毕业生，充实到基层工作人员队伍中。目前镇（街道）的工作人员中，大专及以上学历占到人员总数的90%以上。

3、落实扩大失业保险基金支出范围政策。积极落实扩大失业保险基金支出范围政策，对公共就业服务体系进行全面升级改造，2010、2011年连续两年投入资金600多万元，通过政府采购的方式，为22处镇（街道）劳动保障事务所，350处重点 4 社区人力资源和社会保障服务站购置了复印机、激光打印机、电脑、身份证识别仪等先进的办公设备。此外，对人口多、业务量大的镇、街道实施重点打造，在办公场所增设大型LED显示屏，触摸屏等，用于发布就业信息和宣传就业政策。目前，各镇（街道）劳动保障事务所和27处非农社区劳动保障工作站统一使用劳动99三版信息软件，既可以对农村劳动力提供就业、失业登记，开展技能培训、办理新农保等服务，也可为用人单位和求职者提供快捷、高效的就业信息服务。

三、存在问题

一是受资金、场地制约，缺少一处建筑面积4000㎡以上的市级综合服务中心。

二是大部分镇（街道）一级的基层劳动保障工作人员受镇（街道）领导，往往身兼数职，难以专职从事基层人力资源和社会保障工作，制约了工作及时开展。

三是目前部分镇（街道）劳动保障工作人员对“劳动99三版”新软件缺乏有效的培训，软件功能没有得到充分发挥。

四、2012年工作安排

1、加强基层平台体系建设。2012年，继续贯彻落实威人社发[2011]67号、[2012]28号两个文件，指导全市各镇（街道）、社区（行政村）进一步完善基层平台标准化建设。至2012年底，我市将全面建成覆盖所有街道（镇）和城乡社区的基层平台网 5 络。实现机构名称统一化、人员队伍专业化、工作经费保障化、设施设备标准化、管理服务规范化、服务手段信息化和网络化，使城乡居民和单位、职工就近享受便捷优质的人力资源社会保障公共服务。

2、提高基层平台管理服务水平。统一制定印发基层平台管理制度、服务规范、办事流程等，编印公共就业服务培训教材，组织开展基层协理员培训，使全市所有基层平台全部能够使用劳动99系统三版软件；推进就业、人才服务等人力资源和社会保障业务下沉，全面提升基层平台管理服务水平。

3、组织开展充分就业社区评选活动。组织开展**市级充分就业和谐社区评选活动，组织参加省级充分就业星级社区评选，推动全市基层平台加快建设。

**市人力资源和社会保障局 二○一二年五月二十二日

第四篇：“四个加强”完善基层党员教育工作

“四个加强”完善基层党员教育工作

一、加强三会一课制度建设；加强党校教育建设。通过培训对党员进行系统的教育，是一项具有重大意义的战略措施。要通过检查、整顿，梳理全县未完全落实“三会一课制度”的党组织，确保制度正常化；完善基层党校工作方式，增加师资力量，提高授课水平，丰富教学内容，确保授课常态化。

二、加强座谈讨论活动。让党员之间围绕某方面的问题，各抒己见，相互启发，进而提高广大党员的思想觉悟和认识水平。有利于培养党员发现问题、提出问题、分析问题及解决问题的能力，启发党员在自我教育中提高自己。在座谈讨论中也可以邀请群众参与，这样更能有效的加强党群间的沟通。

三、加强远程教学。利用远程教学形象、直观、多样化的特点，强化教育培训效果。扩展广大党员的视野，增强广大党员的思想水平。

四、加强读书辅导。充分利用江苏农家书香工程，引导党员认真阅读有关书籍及有关材料、文件，从而获得科学社会主义理论、党建理论及其他方面知识，提高思想觉悟和认识能力。

第五篇：大力推进地理信息公共服务平台建设

大力推进地理信息公共服务平台建设

陈军 丁明柱 蒋捷 周旭 翟永 朱武

摘 要：在2008年发生的5.12汶川特大地震抗灾救灾、北京奥运会、神州七号飞船上天等重大事件中，地理信息发挥了有力的服务支撑作用[陈军，2008]。要实现地理信息的跨越式服务，应以一体化地理信息资源为基础，以网络化地理信息服务为手段，以协同式运行维护与更新为保障，大力推进地理信息公共服务平台建设，向用户提供一站式地理信息在线服务。本文从网络化协同服务平台构建、在线地理信息服务提供、长效运行服务机制保障等方面论述了如何大力推进地理信息公共服务平台建设，并简要介绍了地理信息公共服务平台建设的主要任务。

关键词：地理信息 在线服务 公共服务平台 数字中国地理空间框架

一、引言

地理信息是国家基础性、公共性的重要战略信息资源，也是其他专题信息资源的空间化载体，在政府管理决策、新兴产业发展、人民生活改善等方面发挥着越来越重要的作用。但在目前，我国地理信息公共服务尚处在初级发展阶段，基础地理信息服务网站主要提供成果目录查询和少量的小比例尺公开数据。这种离线服务方式环节多、周期长，应用系统构建的技术复杂、成本较高，不能满足突发事件处置和快速应急响应以及大规模业务化应用的需要。随着数字中国地理空间框架建设不断深入，网络化地理信息应用如雨后春笋，深刻地影响着我国广大用户使用地理信息的方式与频率[陈军，2002]。政府部门、企事业单位和社会大众对地理信息公共服务提出了服务途径的网络化、服务形式的个性化、服务内容的多元化、服务主体的协同化等一系列新要求[周旭等，2008]。

近年来，国际上加大了对在线地理信息服务的研究力度，按照面向服务架构（SOA）的理念和采用Web service等开放式标准协议，研究构建分布式地理信息共享与应用开发平台[姚鹤岭，2007；Ian,2008]。国家测绘局近期做出了建设我国地理信息公共服务平台(以下 陈军，教授，博士生导师，国家基础地理信息中心总工程师，中国GIS协会会长，国际欧亚科学院院士；

丁明柱，国家测绘局地理信息与地图司副司长；蒋捷、周旭、翟永、朱武，国家基础地理信息中心。简称公共服务平台)的战略决策，要求切实转变传统的地理信息服务方式，提升我国地理信息公共服务能力[国家测绘局，2009]。为此，需要构建网络化协同服务平台，提供在线地理信息服务，并形成长期运行服务机制。

二、构建网络化协同服务平台

公共服务平台的核心是以一体化地理信息资源为基础，以网络化地理信息服务为手段，以协同式运行维护与更新为保障，向政府、企业和公众提供便捷、及时的一站式地理信息服务。

1、信息资源一体化

由于历史的原因，目前我国各地基础地理信息资源相对独立运行，彼此之间物理隔离，在客观上形成了“孤岛”。这使得目前我国地理信息资源总量虽然不断增加、质量不断提高，但整体上开发不足、利用不够、效益不高，不能有效满足政府宏观决策、综合减灾与风险管理以及公众服务过程中对跨地区多尺度地理信息资源快速集成与应用的迫切需要。公共服务平台建设的重要任务之一就是通过统一的技术标准和广域网络，把分散在各地的地理信息数据资源整合为逻辑上集中、物理上分布的统一地理信息资源，向广大用户提供多尺度的地理信息服务。

为此，要根据社会经济信息空间化整合和阅览标注等需求，对原有基础地理信息数据进行细化分层、分级分类、尺度协调等一系列加工处理，形成适合于在线服务的满足不同用户群体需要的政务版和公众版地理信息数据。

2、互联互通广域化

为了形成物理上分布、逻辑上集中的公共服务平台，需要依托国家广域网物理链路，搭建纵向和横向广域网络，在纵向上联通国家、省、市地理信息服务机构，将分布在各地的地理信息服务节点连成一体，并在横向上联通各类用户。对于使用涉密地理信息的政府用户，应依托涉密广域网实现互联互通，对企业和公众则可依托非涉密网广域网（如政府外网、因特网）进行联通。为此，要配置支撑地理信息广域网服务的计算机、数据存储备份、安全保密和网络设备，建设广域网络接入和数据分发服务环境，保障地理信息网络化在线服务。

考虑到面向全国服务时峰值并发用户数可能较多，公共服务平台应具备高效稳定的地理信息在线访问能力、强大可靠的在线数据处理与管理能力，以满足用户对信息访问和应用的时效性、系统的稳定性的要求。

3、运行维护协同化

公共服务平台通过构建分布式地理信息共享与应用开发环境，统筹分布在各地的地理信息服务提供者，向政府、企业和公众提供协同服务。每一个服务提供者都要按照统一要求，制作符合公共服务平台要求的服务内容，建立和部署符合标准接口规范的服务软件系统，通过公共服务平台发布并提供地理信息服务。公共服务平台将通过设立统一的服务注册中心和门户网站，对服务进行有序组合与统筹。平台所包括站点的数量可以动态变化，各个站点提供的服务也可以动态变化，但整体上保持着动态稳定的状态。

为了构建分布式地理信息共享与应用开发环境，需要采用Web service等开放式标准协议，研究设计统一的地理信息服务描述、发布、发现和调用的技术结构与接口，以对分散在各地的有关地理信息服务资源进行封装改造，形成一大批服务节点。每个节点技术结构相同，对外服务接口一致，能够应需实现松藕集成与应需装配，协同地提供满足全局一致性要求的无缝服务。

三、提供在线地理信息服务

利用公共服务平台所提供的网络化地理信息协同服务环境，广大用户将能够通过广域网络，根据授权在自己的办公室（或住处）方便地浏览相关的地图与地理信息，或进行“选货、定货”，或构建自己的应用系统。

1、地图阅览标注

为了满足广大用户对地图阅览标注的需求，公共服务平台要提供二维、三维地图等浏览服务。二维地图服务是将标准地理地图（包括地形图、政区图、影像图等）处理成适于网络发布的数据，提供范围选定、地图生成、地名查找、属性查询及标注等在线浏览功能。三维地图服务则是发布基于遥感影像和DEM的自然地形场景、城市构筑物景观以及立面街景等，提供浏览查询功能。为此要对多尺度、多类型数据进行必要的加工处理，如构建地图和影像的数据金字塔、建立宏观、中观和微观数据的多尺度关联等，以满足网络化发布与服务的要求。

对于部分用户来说，他们不满足于单纯地图浏览，希望能够以公共服务平台提供的地理底图上标注、加载和管理自己的有关信息。这就要求公共服务平台提供信息标注、加载和制图等功能，便于用户挂接有关信息并在本地机上保存管理，形成个人的专门数据库。

2、数据交换服务

根据有关规定或授权，公共服务平台将允许一些用户通过广域网络直接远程下载或交换数据。数据交换服务的功能包括地理信息成果目录查询、数据库同步、数据复制、数据提取。首先，要采用统一的元数据标准，建立基于多级节点的全国地理信息成果目录元数据库和目录服务，使用户能够通过公共服务平台的统一门户网站，了解和查询各地的地理信息成果情况。

3、开发接口服务

公共服务平台一方面直接向各类用户提供权威、可靠、适时更新的地理信息在线服务，另一方面要通过提供多种开发接口，鼓励和支持相关专业部门和企业利用平台提供的丰富地理信息资源，建设专题应用系统或进行增值开发。为此，公共服务平台要提供面向浏览器端的二次开发接口（API），支持对数据交换、数据表达、数据整合和应用分析等各类平台服务的调用。

通过调用二次开发接口，专业用户可以进行自身业务信息的分布式集成，快速构建业务应用系统，或利用平台提供的数据处理、标绘等工具软件，制作符合自己需要的数据产品。相关企业可以不用考虑基础地理信息的采集、加工与更新，专注于与人民生活密切相关的兴趣点等信息的采集、加工，发展新的增值服务，如建立旅游、房产、购物等各类地理信息服务系统等。

四、形成长效运行服务机制

要根据平台互联互通、协同运行、在线服务的要求，建立统一的门户网站，统筹协调服务，持续更新，形成长期运行维护机制，使公共服务平台真正地成为信息化条件下我国地理信息公共服务的新型运行形态与手段。

根据共建共享、运行维护的需要，在确保各级平台资源拥合法权益、推进平台资源有效应用的基础上，逐步完善现有政策制度并制定相关管理办法，确保平台建设的有序推进，确保平台运行维护的有序开展，确保平台应用服务的安全合法。

1、统一门户网站

门户网站是公共服务平台提供在线服务的总界面、总窗口，是普通用户使用公共服务平台各类服务的入口。任何用户从平台的任一“入口”即可通过广域网络上的服务系统，对所需地理信息进行查找、浏览、评价和利用，享受多尺度、多类型的地理信息服务。

门户网站向用户提供地图浏览、地名查找、地址定位、空间查询、地名标绘、数据查询选取、数据提取与下载等服务。还为各类用户提供服务注册、服务查询、用户注册、用户登录、服务运行状态检测等多种运行管理功能的访问界面，以及平台使用帮助信息，如各类服务的接口规范、应用开发接口（API）文本以及开发模板、代码片段和相关技术文档资料。

2、服务统筹管理

在设计理念上，公共服务平台要同时考虑服务提供方、使用方和服务中介三大对象，不同于基于webGIS的传统地理信息服务系统。服务提供方负责建立和运行多种在线服务系统，在服务注册中心进行登记注册；服务使用方通过门户网站和标准接口调用有关服务，服务中介负责服务注册中心和门户网站的部署、运行和维护。这就要求研究集地理信息服务提供方、使用方和管理方为一体的服务统筹与管理机制，建立服务注册管理、用户管理、服务调度等系统。

服务注册管理系统部署在服务注册中心，是所有平台服务的“黄页”系统。它依据地理信息服务元数据规范对各个地理信息服务进行登记注册，并对这些服务进行横向拼接、纵向链接，从而形成覆盖全国、分布维护的全国地理信息服务。服务提供者在服务注册中心注册Web服务描述信息，服务使用者通过服务注册中心查找服务描述、接口描述、服务的绑定位置描述等注册信息。

对用户的管理采用分布注册、集中认证和分布授权的方式，用户可以按照行政归属在任何服务节点或信息基地进行注册，其注册信息统一集中存放于平台主节点。通过统一认证中心的身份和权限认证，用户即可在全国范围实现单点登录。对特定服务访问权限的申请和获取，由该服务的提供者在本地处理。

为了实现的协同服务管理与决策支持，需要在网络化条件下实现跨地区、跨部门的处理、分析等服务整合。为此，要通过网络发现，查找、绑定和链接各种服务，进行服务的调度与动态组合。

3、持续更新完善

为了保证服务内容的现势性与可靠性，需要对平台数据和服务功能不断地进行更新完善。为此，需要依托多级地理信息服务架构，建立多级运行维护中心，具体地承担平台的日常运行、内容更新、用户管理等，形成24小时不间断运行服务机制。

就数据更新而言，公共服务平台要建立起日常更新与应急及时更新相结合的机制。一般情况下，应通过基础测绘日常更新计划，对平台数据进行更新。城市大比例尺数据的更新可与建设工程的竣工验收相结合。在突发事件或应急情况下，则可采取多种技术手段与方式，快速获取事件发生地点或相关区域的航空航天影像数据、地面实测数据以及相关专题数据，提取变化信息并更新公共地理框架数据，及时通过平台向用户提供最新信息服务，满足应急救灾与风险管理需求。

五、公共服务平台建设的主要任务

公共服务平台由分布在全国各地的主节点、分节点和信息基地组成。主节点、分节点和信息基地三级节点分别依托国家、省（区）、市（县）地理信息服务机构建设和运行，具有相同的三层技术架构。节点间通过网络实现互联互通，形成一体化的地理信息服务资源，向用户提供在线地理信息服务。

公共服务平台总体技术架构如图1所示，包括服务层、数据层和运行支持层。其中服务层包括门户网站系统、在线服务系统和服务管理系统，以及相应系列标准服务接口，向用户提供标准化的地图与地理信息服务；数据层由国家、省、市（县）三级地理信息服务资源组成，在逻辑上规范一致、物理上分布，彼此互联互通；运行支持层是基于广域网的网络接入环境，以及数据库集群服务、存储备份、安全保密控制和管理的软硬件环境。

图1 公共服务平台总体技术架构

1、主节点建设

包括服务系统开发与部署、国家级公共地理框架数据集建设与维护更新、运行支持环境建设。服务系统包括门户网站、总体服务与用户管理系统、地理信息基础服务系统等，其中总体服务与用户管理系统支撑分节点和信息基地实现分级服务注册管理及用户注册管理，并负责信息交换与服务的统一管理和调度；国家级公共地理框架数据是以1:5万及以小比例尺基础地理信息数据为基础进行整合加工后形成；运行支持环境是指与主节点规模相适应的数据存贮和服务软硬件环境、网络环境、安全保密系统等。

2、分节点建设

分节点的建设内容与主节点类似，但公共地理框架数据是以1:1万基础地理信息数据为主要基础进行整合加工而形成的。各分节点可以直接利用国家级门户网站，也可根据需要建立本级门户网站，展示本区域及相关信息基地的数据资源和服务功能。此外，分节点可根据需要利用平台提供的统一访问接口在其自己的门户网站建立服务注册和用户注册、用户登录等用户界面，实现服务、用户信息的分级注册和用户单点登录、用户权限授权等管理功能。

3、信息基地建设

信息基地以1:2000、1：1000、1：500等基础地理信息数据为基础进行整合加工并负责其更新与维护，为主节点提供现势性强的大比例尺数据资源。与分节点类似，信息基地可以直接利用主节点或分节点门户网站，也可建立自己的门户网站。同时，信息基地也可利用统一访问接口建立服务注册和用户注册、用户登录等用户界面。

六、结束语

公共服务平台是“数字中国”地理空间框架的重要组成部分，也是我国信息化测绘体系的主要运行形态之一。其建设与运行将实现从离线数据提供到在线地理信息服务的根本性转变，对于增强我国地理信息公共服务能力、发挥地理信息资源的最大效益、提升全社会地理信息资源开发利用水平、促进国民经济又好又快发展具有十分重要的意义。

当然，公共服务平台的建设与运行是一个技术复杂、涉及面广、周期较长的超大型地理信息系统工程。为此应该在国家统一规划指导下，面向政府宏观决策、国家应急管理、社会公益服务等对在线地理信息服务的迫切需求，统筹规划、分步实施，急用先行，边建边用，逐步完善和推广，以最大限度地满足各类用户的需要；同时要充分借鉴国内外先进经验，采用先进、成熟的技术标准与方法，制定统一的技术设计指南，形成符合国情、先进实用、标准统一的设计方案与技术规范，兼顾当前急需与未来的需要。

参考文献

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杨凯, 2008，关于我国信息化测绘发展战略的思考与建议，信息化测绘论文集，pp.1-7，测绘出版社，2008]。

陈军，2002，论数字化地理空间基础框架的建设与应用，测绘工程，11(2):1-6 陈军，何超英，朱武, 彭震中，金舒平，,2008,汶川抗震救灾的基础地理信息综合应急服务, 地理信息世界，6(6):7-11 周旭，刘若梅，2008，新时期基础地理信息服务的特点与对策，信息化测绘论文集，pp.145-152测绘出版社

Ian Masser, Rajabifrad, A., I.WIllinason,2008, Spatially enabling governments through SDI implementation, IJGIS,22(1-2):5-20 姚鹤岭，GIS Web服务研究，黄河水利出版社，2007年9月