专卖管理创新课题交流材料之四

第一篇：专卖管理创新课题交流材料之四

专卖管理创新课题交流材料之四

加强证件管理，规范客户档案

金湖县局

今年以来，我局在市局党组及地方政府的领导下，在市局专卖处的直接指导帮助下，以邓小平理论、三个代表及科学发展观为指导，以市局专卖工作会议为主要内容，认真学习会议精神，强化专卖内部管理，坚持打假破网，突出证件管理。到目前为止，我县共发放卷烟零售许可证2052份，供货户1775户，停、歇业户266户，依法注销户11户。经过市场整顿及内管自查发现证址不符17户，证人不符16户，一证多店2户，一店多证15户等，一度出现了卷烟市场转让证、出租烟草专卖零售许可证现象屡见不鲜，给证件管理工作带来了一定的难度，下面就我局加强证件管理，规范客户档案，促进市场稳定。具体做法向各位领导汇报：

一、领导重视，措施落实

我局年初按照市局全年专卖工作任务的部署，重点加强对烟草专卖零售许可证管理的力度，成立了证件管理领导小组，一把手亲自挂帅，分管领导具体负责，各职能部门全力配合，修改和完善了《零售许可证管理制度》、《烟草专卖许可证的申请与受理制度》、《烟草专卖许可证许可的审查与决定制度》、》《变更延续制度》、《服务承诺制度》 等机关工作制度。明确证件管理员的岗位职责，规范证件审批工作流程，使证件管理工作有章可循，有法可依。

局领导还重视有关证件管理知识学习，组织大家学习新颁发的《烟草专卖许可证管理办法》及相关法律法规，利用办学习班及以会代训的形式进行教育，使广大干部职工提高依法办证意识，克服办关系证和人情证的现象。

二、规范证件管理，促进市场稳定

规范证件管理，优化办证程序，提高服务质量。我局根据《行政许可法》及新颁发的《烟草专卖许可证管理办法》相关规定，不断修改办证流程，从接待、登记、告知、材料审查、受理等环节都做了大量的工作。具体做法是：

1、证件管理与法律法规宣传教育相结合。

随着卷烟市场竞争的日趋激烈，一些卷烟零售户因经营状况不佳而逼迫改行从事其他生意，但他们又不想放弃这“含金量”很高的烟草专卖零售许可证，于是就以种种名义将烟草专卖零售许可证转让或者出租给无卷烟经营资格的经营户或一些卷烟销售大户，从中捞取不正当的利益。

还有一些卷烟零售户因生意不好或其他原因，不经许可擅自变更许可证规定的经营地址经营等等。这些都扰乱了正常的卷烟市场经营秩序，损害了其他卷烟零售户的合法权益。因此，我们在检查走访过程中，通过发放宣传单、宣传手册和上门宣传等方式，加大相关法律法规的宣传力度，让广大卷烟零售户懂的，转让或者出租许可证是违法行为，它违反了《中华人民共和国行政许可法》第九条的规定：依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。根据《行政许可法》第八十一条第一项：“涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件或者以其他形式非法转让行政许可的，行政机关应当给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《烟草专卖许可证管理办法》第三十七条：“使用过期，失效许可证或转让许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以1000元以下的罚款。”的规定，应当受到行政处罚。违规变更许可证规定的经营地址经营的，违反《烟草专卖许可证管理办法》第三十一条的规定，领有烟草专卖许可证的企业和个人必须严格按照许可证规定的经营方式、经营范围、地域范围依法从事生产经营活动，并依法接受烟草专卖行政主管部门的监督、检查。我们将这些有关法律规定印发到每一户，引导他们进一步增强法律意识，积极转变经营理念，规范经营行为。

2、证件管理与日常监管工作相结合。

今年以来，我局对许可证的转让、出租而严重影响了卷烟市场秩序等问题下大力气整治，在整治过程中我们根据不同情况采取不同的整治措施：

（1）对转让或者出租烟草专卖零售许可证的，无正当理由擅自变更经营地址的卷烟零售户，我们根据《烟草专卖法实施条例》第十六条的规定：烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖法》和《实施条例》规定条件的，烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。下达整改通知书，限期整改。对在规定的时间内没有特殊情况整改不到位的，依法取消其从事烟草专卖业务资格。

（2）对于真正意义上无经营能力的或者因其他原因不在经营的零售户，促使他写出书面说明，停止卷烟零售业务，及时收回烟草专卖零售许可证，让一些别有用心的人无机可乘。

（3）针对农村行政村合并后范围大，一些卷烟零售户受到利益驱使，钻没有超出烟草专卖零售许可证规定：地域范围空子，擅自变更经营地址经营，影响其他卷烟零售户的正常经营的情况，我们将这些许可证重新划定经营地址范围。锁定经营地址。

（4）对于响应政府新号召，支持城市建设的房屋拆迁卷烟零售户，我们及时帮助他们办理变更手续（无特殊原因的，仅限一次有效变更），并妥善解决实际困难。

（5）对于烟草专卖零售许可证有效期满未延续的卷烟零售户，违反《行政许可法》的第五十条、第七十条第一项规定：行政许可有效期满未延续的，经教育仍然不改的我们对该烟草专卖零售许可证予以注销。

（6）加强监督检查的力度，对烟草专卖零售许可证市场整治情况不定期的进行回头看，为了防止反弹，巩固整治成果。我们根据市场证件布局的情况划分到稽查队员、客户经理的线路，把责任落实到个人，及时掌握市场的动向，提供准确可靠信息，把问题解决在萌芽状态。

3、证件管理与案件管理相结合 烟草专卖零售许可证管理是一项长期艰巨的任务，我们在努力做好宣传、整治的同时，建立健全烟草专卖零售许可证管理配套机制。进一步完善许可证管理制度，健全卷烟零售户档案（一人一档），充实档案内容（包括：经营者的办证申请报告、经营户的身份证明、经营者的工商营业执照、经营场所产权的证明或有效房屋租赁合同、经营者的照片），我们还将守法经营承诺书和平时案件的处罚决定书一同装入档案，作为换证及落实许可证管理办法的依据，我们还请县档案局业务员来指导档案的装订、整理、存放。实行烟草专卖零售许可证的管理领导负责制和行政过错责任追究制，用制度规范管理，在管理中落实制度，实现烟草专卖零售许可证管理的长效性、规范性。

三、证件管理的几点体会

1、领导重视是抓好证件管理的关键。

今年以来我们为了抓好证件管理，召开几次专卖会议和管销联席会，局领导班子成员亲自参加会议，并进行具体指导。

在客户档案管理上，班子开会研究抽一部分资金购买档案盒子，印刷档案资料，专卖科的档案柜的制作等，为抓好证件管理奠定了良好基础。

2、坚持标准，是抓好证件管理的前提。

我局按照《烟草专卖许可证管理办法》及合理化布局要求制定、完善机关工作制度、工作流程、用制度管人，严把许可证的审批关，发放关。明确由证件管理员负责申请登记、报批工作，专卖科长亲自负责现场勘察，填好单子，待条件符合后报分管局长审批。今年以来有工商局长、分管县长等县级机关的老干部找我局领导说情办证的，局领导能耐心说服，解释，坚持标准，今年发新证162份无一发生投诉。

3、规范客户档案，是证件管理的基础。

今年以来，我们特别重视档案管理，认真充实档案内容资料，除正常资料装入档案外，我们还将新办证个体户守法经营承诺书装进档案，以便用法律来宣传教育个体户。把案件处理决定书装入档案，主要是落实管理有痕迹，处理有依据，换证看档案的作用。

其次，我们还将新发证的现场勘察的存根，进行保存建档，以便备查，做到谁勘察谁负责。从而使档案的作用真正落实到实际中去。

4、管销结合是抓好证件管理的重要措施。

今年以来，我们坚持每季度证件回头看，主要检查证件时限、证址不符，证人不符及一店多证，一证多店等问题，每次活动前开一次管销联席会，主要领导，分管领导亲自参加，专卖稽查员、客户经理认真分析市场证件情况，将证件管理责任制落实到片（中队），落实到线，落实到稽查人员和客户经理头上，使我县证件市场稳定，内部管理规范，档案管理有序。

浅谈烟草专卖零售许可证管理

随着烟草专卖户籍化管理开展，加强卷烟专卖零售许可证管理，合理布局越来越深入。现就零售许可证管理工作坦言如下己见：

一、当前卷烟零售许可证管理主要存在以下几个问题

（一）持证经营意识不强。零售户持证经营意识较差：一是只要送货就行，证有没有无所谓。有一些零售户办证以后，不妥善保管，遗失了，也不申请补办，只要烟草部门送货就行了。二是不愿申领许可证。—些农村经营户，有的支一只箱子，有的在家中支一张桌子，摆点副食品和少量卷烟就开始经营，没有办理工商执照和税务登记证，更不愿花钱办烟草许可证。三是故意不办许可证。一些城市原来存在的卷烟交易市场被取缔后，卷烟经营由明转暗，门面（柜台）表面没有经营卷烟，暗地里另租仓库，黑市交易，避开检查。

（二）许可证发放管理不严，缺乏合理布局明确标准。1998年国家烟草专卖局第2号令《烟草专卖许可证管理办法》规定，申办零售许可证必须有固定的经营场所、有相应的资金、符合合理布局的要求等三个主要条件。但是，一些县级局除了对前两个条件把关不严，特别是合理布局没有明确具体标准，很难掌握。一是发证程序不严：虽然按照申请、审核、发证的程序办事，但是规定不够细密，有漏洞。二是发放台账不全：许可证没有基础台账，以致出现一户多证、多户一证的问题。三是零售许可证发放过多过滥：城市三步一摊，五步一店，没有固定经营场所也发证。

（三）有效期和年检制度不科学。以往都是统一换证年度，统一规定有效期限，而年检制度基本没有落实，造成有些零售户在一年内甚至半年内就要换发新证。

（四）许可证管理难以到位。《专卖法》及其《实施条例》对烟草专卖零售许可证缺乏“吊销许可证”的处罚，而取消经营资格在法律规定上又是由工商管理部门履行的职责，造成对一 些违法经营户、特别是一些“钉子户”难以实施有效监督和管理。

二、加强卷烟零售许可证管理主要抓好以下工作：

许可证制度是烟草专卖管理最基本的制度，也是专卖专营优势的重要体现，是实施专卖监督管理的重要基础和依据。入网管理除了卷烟入网销售，更重要的是零售户入网管理，而持证经营是零售户入网的首要前提。我们应该按照《卷烟零售许可证管理办法》的要求，对办理零售许可证严格程序，加强管理，控制总量，合理布局。

（—）规范许可证发放程序。：一是严格发放程序，坚决纠正轻视许可证的错误倾向，明确办证必须经过宣传、申请、受理、审核、审批、发放等一系列程序和流程。二是改革统一换证年度的办法，完善年检制度。现在做法是统一一个年度进行换证，而年检制度则基本未落实。这种做法已经不适应全面加强户籍化管理的形势，应改变统一换证年度的做法，只规定有效期限为3年或5年，每年通过年检对零售户加强管理和监督。三是及时办理歇业、注销、变更手续以及作出责令停业和取消经营资格处罚。

（二）明确合理布局的标准。保证经营者的合理利润，是卷烟销售网络保持生命力和活力的重要条件。如果不对卷烟经营零售点的数量进行宏观控制，将使经营者之间的竞争陷入恶性循环，必须从控制源头、合理布局入手，达到卷烟经营秩序规范、公平竞争的目的。

1、确定一个总体比例即“零售户率”，就是零售户数量占人口总数的比率。要根据经济发展水平，从宏观上相对确定一个合理布局的比例，适当控制总量。

2、进一步细化“固定的经营场所”和“相应的资金”标准。

3、细化明确合理布局的标准。现在我们提出总成本领先战略，就是要求降低成本，在送货的道路问题上，我们就应对新办证户的送货道路进行明确规定。对于送货不便的零售户，而别户代拿，很容易形成一店多证的情况。

（三）统一分类动态管理要求。

1、建立健全基础台账。要充分运用计算机技术建立起零售户户籍档案数据库。

2、继续加强日常检查，落实分类动态管理要求。分类动态管理是专卖户籍化管理的重要手段，要采取行政管理和销售服务双管齐下的办法，区分情况，区别对待。对于守法零售户，要加强服务，在货源供应上都应给予优惠。对于违法违规零售户，加强宣传教育，加强日常检查，停止供货，重点监控等手段促其逐步规范。对于屡教不改被查处2次以上，或有拒绝接受检查和暴力抗拒检查的，可以取消其经营资格。通过日常检查情况的累积，达到逐步取消违法经营户从事卷烟零售业务的资格，保护合法经营的目的。

（四）积极推广批零一价制。随着网络建设的发展，为零售户服务，保证零售户的合理利润，越来越显得重是不牢固的。要解放思想，积极适应经济全球化的趋势，努力实现专卖专营由主要依靠行政手段管理向主要依靠经济手段、科学管理手段和市场规则运作的转变。“批零一价制”通过锁定终端零售价，通过适当的形式，保证守法守纪零售户批零差价，不仅大大规范了卷烟零售市场，增强了卷烟销售网络的吸引力和零售户的自我约束力，提高了专卖市场控制力，而且使零售许可证的“含金量”大大提高。

加强证件管理，规范客户档案

金湖县局

今年以来，我局在市局党组及地方政府的领导下，在市局专卖处的直接指导帮助下，以邓小平理论、三个代表及科学发展观为指导，以市局专卖工作会议为主要内容，认真学习会议精神，强化专卖内部管理，坚持打假破网，突出证件管理。到目前为止，我县共发放卷烟零售许可证2052份，供货户1775户，停、歇业户266户，依法注销户11户。经过市场整顿及内管自查发现证址不符17户，证人不符16户，一证多店2户，一店多证15户等，一度出现了卷烟市场转让证、出租烟草专卖零售许可证现象屡见不鲜，给证件管理工作带来了一定的难度，下面就我局加强证件管理，规范客户档案，促进市场稳定。具体做法向各位领导汇报：

一、领导重视，措施落实

我局年初按照市局全年专卖工作任务的部署，重点加强对烟草专卖零售许可证管理的力度，成立了证件管理领导小组，一把手亲自挂帅，分管领导具体负责，各职能部门全力配合，修改和完善了《零售许可证管理制度》、《烟草专卖许可证的申请与受理制度》、《烟草专卖许可证许可的审查与决定制度》、》《变更延续制度》、《服务承诺制度》等机关工作制度。明确证件管理员的岗位职责，规范证件审批工作流程，使证件管理工作有章可循，有法可依。

局领导还重视有关证件管理知识学习，组织大家学习新颁发的《烟草专卖许可证管理办法》及相关法律法规，利用办学习班及以会代训的形式进行教育，使广大干部职工提高依法办证意识，克服办关系证和人情证的现象。

二、规范证件管理，促进市场稳定

规范证件管理，优化办证程序，提高服务质量。我局根据《行政许可法》及新颁发的《烟草专卖许可证管理办法》相关规定，不断修改办证流程，从接待、登记、告知、材料审查、受理等环节都做了大量的工作。具体做法是：

1、证件管理与法律法规宣传教育相结合。

随着卷烟市场竞争的日趋激烈，一些卷烟零售户因经营状况不佳而逼迫改行从事其他生意，但他们又不想放弃这“含金量”很高的烟草专卖零售许可证，于是就以种种名义将烟草专卖零售许可证转让或者出租给无卷烟经营资格的经营户或一些卷烟销售大户，从中捞取不正当的利益。

还有一些卷烟零售户因生意不好或其他原因，不经许可擅自变更许可证规定的经营地址经营等等。这些都扰乱了正常的卷烟市场经营秩序，损害了其他卷烟零售户的合法权益。因此，我们在检查走访过程中，通过发放宣传单、宣传手册和上门宣传等方式，加大相关法律法规的宣传力度，让广大卷烟零售户懂的，转让或者出租许可证是违法行为，它违反了《中华人民共和国行政许可法》第九条的规定：依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。根据《行政许可法》第八十一条第一项：“涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件或者以其他形式非法转让行政许可的，行政机关应当给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《烟草专卖许可证管理办法》第三十七条：“使用过期，失效许可证或转让许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以1000元以下的罚款。”的规定，应当受到行政处罚。违规变更许可证规定的经营地址经营的，违反《烟草专卖许可证管理办法》第三十一条的规定，领有烟草专卖许可证的企业和个人必须严格按照许可证规定的经营方式、经营范围、地域范围依法从事生产经营活动，并依法接受烟草专卖行政主管部门的监督、检查。我们将这些有关法律规定印发到每一户，引导他们进一步增强法律意识，积极转变经营理念，规范经营行为。

2、证件管理与日常监管工作相结合。

今年以来，我局对许可证的转让、出租而严重影响了卷烟市场秩序等问题下大力气整治，在整治过程中我们根据不同情况采取不同的整治措施：

（1）对转让或者出租烟草专卖零售许可证的，无正当理由擅自变更经营地址的卷烟零售户，我们根据《烟草专卖法实施条例》第十六条的规定：烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖法》和《实施条例》规定条件的，烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。下达整改通知书，限期整改。对在规定的时间内没有特殊情况整改不到位的，依法取消其从事烟草专卖业务资格。

（2）对于真正意义上无经营能力的或者因其他原因不在经营的零售户，促使他写出书面说明，停止卷烟零售业务，及时收回烟草专卖零售许可证，让一些别有用心的人无机可乘。

（3）针对农村行政村合并后范围大，一些卷烟零售户受到利益驱使，钻没有超出烟草专卖零售许可证规定：地域范围空子，擅自变更经营地址经营，影响其他卷烟零售户的正常经营的情况，我们将这些许可证重新划定经营地址范围。锁定经营地址。

（4）对于响应政府新号召，支持城市建设的房屋拆迁卷烟零售户，我们及时帮助他们办理变更手续（无特殊原因的，仅限一次有效变更），并妥善解决实际困难。

（5）对于烟草专卖零售许可证有效期满未延续的卷烟零售户，违反《行政许可法》的第五十条、第七十条第一项规定：行政许可有效期满未延续的，经教育仍然不改的我们对该烟草专卖零售许可证予以注销。

（6）加强监督检查的力度，对烟草专卖零售许可证市场整治情况不定期的进行回头看，为了防止反弹，巩固整治成果。我们根据市场证件布局的情况划分到稽查队员、客户经理的线路，把责任落实到个人，及时掌握市场的动向，提供准确可靠信息，把问题解决在萌芽状态。

3、证件管理与案件管理相结合

烟草专卖零售许可证管理是一项长期艰巨的任务，我们在努力做好宣传、整治的同时，建立健全烟草专卖零售许可证管理配套机制。进一步完善许可证管理制度，健全卷烟零售户档案（一人一档），充实档案内容（包括：经营者的办证申请报告、经营户的身份证明、经营者的工商营业执照、经营场所产权的证明或有效房屋租赁合同、经营者的照片），我们还将守法经营承诺书和平时案件的处罚决定书一同装入档案，作为换证及落实许可证管理办法的依据，我们还请县档案局业务员来指导档案的装订、整理、存放。实行烟草专卖零售许可证的管理领导负责制和行政过错责任追究制，用制度规范管理，在管理中落实制度，实现烟草专卖零售许可证管理的长效性、规范性。

三、证件管理的几点体会

1、领导重视是抓好证件管理的关键。

今年以来我们为了抓好证件管理，召开几次专卖会议和管销联席会，局领导班子成员亲自参加会议，并进行具体指导。

在客户档案管理上，班子开会研究抽一部分资金购买档案盒子，印刷档案资料，专卖科的档案柜的制作等，为抓好证件管理奠定了良好基础。

2、坚持标准，是抓好证件管理的前提。

我局按照《烟草专卖许可证管理办法》及合理化布局要求制定、完善机关工作制度、工作流程、用制度管人，严把许可证的审批关，发放关。明确由证件管理员负责申请登记、报批工作，专卖科长亲自负责现场勘察，填好单子，待条件符合后报分管局长审批。今年以来有工商局长、分管县长等县级机关的老干部找我局领导说情办证的，局领导能耐心说服，解释，坚持标准，今年发新证162份无一发生投诉。

3、规范客户档案，是证件管理的基础。

今年以来，我们特别重视档案管理，认真充实档案内容资料，除正常资料装入档案外，我们还将新办证个体户守法经营承诺书装进档案，以便用法律来宣传教育个体户。把案件处理决定书装入档案，主要是落实管理有痕迹，处理有依据，换证看档案的作用。

其次，我们还将新发证的现场勘察的存根，进行保存建档，以便备查，做到谁勘察谁负责。从而使档案的作用真正落实到实际中去。

4、管销结合是抓好证件管理的重要措施。

今年以来，我们坚持每季度证件回头看，主要检查证件时限、证址不符，证人不符及一店多证，一证多店等问题，每次活动前开一次管销联席会，主要领导，分管领导亲自参加，专卖稽查员、客户经理认真分析市场证件情况，将证件管理责任制落实到片（中队），落实到线，落实到稽查人员和客户经理头上，使我县证件市场稳定，内部管理规范，档案管理有序。

当前辖区卷烟零售市场现状、烟草专卖许可证件管理工作中存在的问题

随着烟草专卖行政执法、市场监管管理职能的进一步加强和发挥，以及行业的营销网络的构建与运行，当前卷烟市场的占有率、净化率不断提升，卷烟经营秩序保持稳定。总体情况是好的，但是，非法经营行为仍有存在；无证经营烟草制品、许可证件转让等情况时有出现。过去的卷烟零售户曾集中在汽车站、火车站、码头、综合性市场以及集镇所在地及其主要道口等卷烟零售户太密，一家紧挨一家，可谓“店挨店”。特别是汽车站不到百米长的候车室就有数家卷烟零售户，车站大门两侧也有多家卷烟零售户。相反一些街道背侧、比较偏远的乡村村组的卷烟零售户则又太少，卷烟零售点分布显得很不合理。特别是网建初期，只重数量不重质量，只考虑到对卷烟零售户的连接，以此来复盖市场，不问其规模大小和间隔远近，一律予以办证，二000年辖区零售户数达4997份。这种“扛抢都是兵”的做法对控制与稳定当时的卷烟市场起到一定的作用。但由此亦直接导致了卷烟零售点过多、过滥、过散。近几年来，采取了切实可行措施，制定了烟草制品零售点合理布局的管理规定，调整下达了阶段性烟草专卖零售许可证的控制指标。目前，烟草制品零售点的布局逐步相对合理。

由于零售点合理布局规定、零售户数总量控制、卷烟入网销售、零售价格到位、再就业者的增加、城镇建设与开发、政府号召全民创业等主客观因素导致了无证经营时有存在。笔者所在地属农业区，辖区人口89万，持证入网零售户4461个，据统计无证经营户310户，占持证数的7%。目前，每天都有数人申请烟草专卖零售行政许可。

无证经营烟草制品零售业务的管理，根据《中华人民共和国烟草专卖法》第35条、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第61条等规定：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的由工商行政主管部门依法查处。实际工作中，工商部门对无证经营卷烟零售业务的监督管理职能难以到位，是导致无烟草零售证经营卷烟时有出现且呈发展之势因素之一，加之，因总量控制、合理布局等刚性规定，使相当一部分申请人得不到行政许可，这给无证经营的管理、烟草专卖行政许可工作及其证件的管理带来一系列的困难。做好烟草专卖许可证管理暨行政许可工作的主要措施

基于烟草专卖许可及其许可证证件管理的特殊地位和作用，结合实际，采取有效措施，贯彻实施好新办法，做好烟草专卖零售行政许可暨证件管理工作，有利于进一步稳定和维护烟草市场经营秩序，有利于进一步维护国家利益和消费者利益；也有利于最大限度地减少在烟草行政执法实施专卖管理过程中与当事人产生的不和谐因素。为此，建议着重于以下方面开展工作。

一、进一步做好以《烟草专卖许可证管理办法》内容为主体、辅以其它行政法规的学习和宣传，将关系到行政许可相对人、证件管理相对人的内容形成纸质材料针对性地发放，并通过宣传媒体再进行深入广泛地宣传，可进行报刊图文宣传、电视访谈、可组织举办烟草专卖许可证管理办法知识竞赛活动等，来扩大知晓面提高影响度；在办公场所将相关的申请方式、许可条件、布局规定许可流程和期限等内容，不按规定使用许可证的具体情形；以及对专卖管理工作人员监督内容，形成板块、电子触摸屏进行公示，以便于公众咨询、查询、查阅和监督。

二、认真履行监督管理职责，加大对辖区内取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织的经营活动的监督检查，进一步加强对零售许可证件的动态管理，严格按照新办法的规定和要求，及时做好许可证件的年检工作，到期证的延续或换发工作。县区烟草的专卖管理、卷烟营销部门建立联合管理的机制，对入网的零售户实行跟踪服务和管理。特别是规范停、歇户的管理，应建立台帐、并履行停业申请、歇业申请、和恢复营业申请等手续； 对买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的行为注意做好调查取证工作，对责任人依法查处、直至其规范；对证件主体不符、地址发生变更等情形注重监督检查的频率，发现问题及时整改；通过对许可证件动态的有效的监督管理的同时，加强了卷烟市场的管理，维护卷烟市场的经营秩序。

三、根据新的许可证管理办法，结合本地实际，深入调查研究，调整和进一步完善现行的烟草制品零售点合理布局规定。如限制或确定某些禁售烟草制品的情形：可能影响卷烟质量经营化肥、农药的，经营洗涤化妆品的，给安全可能带来隐患的：加油站、经营鞭炮的。无证经营行为被查处的次数或非法经营的烟草制品达到一定数量、金额的。中小学大门规定范围内的。固定场所或其经营面积少于5平米的。针对下岗再就业人员的增多、残疾等弱势群体的存在，宜制定相对优惠的政策；行政许可申请材料有待进一步完善，即所提交的经营资金证明应提供由会计事务部门确认书；经营场所的证明，属于租赁的应当提供经当地派出所或工商部门鉴证等材料。

四、会同当地工商部门建立联合对无证经营行为检查、整治，取缔的工作机制，开展定期联合检查或由烟草专卖管理依法对无证经营行为进行检查，将登记保存的无证经营的烟草制品分情况处理，属于非法生产的烟草制品由烟草部门依据《中华人民共和国烟草专卖实施条例》的规定对当事人进行教育，经营的卷烟作没收、罚款处理；非质量情形的则交由工商职能部门依法处罚。通过建立信息档案、查处台帐、依次按量、逐渐加处的个性化管理手段，达到对无证经营的监督和管理。

五、行业内部宜制定和进一步完善与新办法相适应的行政许可、证件管理、监督检查等工作职责、工作制度、工作流程。以此提高工作质量与监督管理的效率。

六、烟草专卖零售的行政许可工作，必须坚持条件，手续完备，严格程序，注重时效，错责追究。具体的运行过程中，建立专卖管理部门的指定人员就合理布局，相关材料的真实性进行实地勘验、网建部门业务人员就入网的硬件设施进行把关，网建、专卖部门负责人的初审与复查和分管领导审批发放的层级管理机制。烟草专卖行政许可工作，做到工作职责明确，分工负责，责任落实到位。以此杜绝行政不作为或乱作为的发生，确保行政许可的行政作为的质量。

综上所述，烟草专卖许可证的管理工作，事关维护国家利益、保护零售户的合法权益，维护社会经济秩序的大事。作为烟草专卖行政主管部门、行政许可的发证机关严格遵守法律法规，认真做好系统内外的监督管理工作。烟草专卖行政主管部门的专卖管理人员、发证机关的工作人员必须坚持原则，依法办事，严格程序，阳光操作，自觉接受法纪条规的约束和广大群众的监督，确实做好烟草专卖许可证件的管理工作和履行好烟草专卖监督管理的职能。

第二篇：专卖管理创新课题交流材料之六

专卖管理创新课题交流材料之六

明确创新思路 提高案卷制作水平

洪泽县局

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出“实践永无止境，创新永无止境”，要求要“提高自主创新能力，建设创新型国家”，要“坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”，并且把这项工作提高到国家发展战略核心，是提高综合国力的关键高度。

国家局对创新工作给予高度重视，并且把今年列入“创新年”，明确提出了“创新年”创什么？怎么创？我们淮安市局结合烟草专卖管理实际，为全面提升烟草专卖管理水平，使创新工作有所突破，有所探索，有所成果，开展了选择的创新课题，现将我们洪泽县局选择创新课题的落实情况汇报如下：

一、统一思想，转变观念，提高认识

针对市局安排选择的烟草专卖创新课题，我们首先组织全体专卖人员加强学习，统一思想，提高烟草专卖创新课题，对加强和推动淮安烟草专卖发展重要性、必要性的认识。

一是通过学习，使全体专卖人员认识到，创新是人类社会发展生生不息的动力，自主创新是科技发展的灵魂。基层创新是实现规范化运作、标准化运行、科学性操作的内在动力。国家的发展需要创新，烟草行业的发展同样离不开创

新，增强自主创新的能力已经成为我国烟草行业进一步深化改革，推进发展，增强综合竞争力的必由之路。

二是通过学习，在思想上破除“创新神秘化”，国家局张保振副局长指出“创新工业不能神秘化、空洞化，更不能形式化，口号化，作为基层案件，需要制度创新，大有大的创新，小有小的创新”。

三是全体专卖人员树立了“人无我有”是创新，“人有我优”、“人优我更优”也是创新的思想，从思想上理顺了创新课题深不可测和畏难思想。

二、在转变思想中寻找创新突破口

按照市局的安排，我局选择的创新课题是烟草执法案卷文书规范制作，这一课题实质上是如何创新案卷制作的标准化。

随着形势的发展，法制工作的改革力度在不断加大，烟草专卖作为一个执法部门，其案卷制作如何提高新标准，有所突破，对于进一步规范案卷有着现实的意义。针对案卷工作在内容上有政策性限制，难以创新的观念，我们认为，随着案卷工作的制作，在新形势下规范的新课题，新情况，就要从选择课题的新特点，遇到的新难点为抓手，探索解决方案的新思路。

一是在新时期，案卷制作这一课题的鲜明特色是要提高标准化、规范化和制度化。

二是在新时期，由于违法人员的手段越来越狡猾，犯罪手段起了新的变化，其案卷的内容制作也起了新的变化。

三是在新时期，由于信息化的发展，在案卷制作上要适应信息化的要求，在案卷制作规范上也有新变化，重点是如何进一步提高案卷制作标准化水平，难点是在政策范围内寻求案卷制作的新要求。

针对上述特点、重点和难点，我们将对案卷制作进行以下探讨：

一、案卷归档、组卷

一般程序案件应当按照一案一卷进行组卷；简易程序案件可以多案合并组卷。案卷文书材料应当齐全完整，无重复或多余材料。卷宗装订顺序为：卷宗封面；卷宗目录。卷内为：

1、行政处罚决定书；

2、送达回证；

3、其余文书按照办案时间顺序排列。我局在工作实践中，深刻领会省局“总成本领先”战略思想，借鉴公安、工商、交通等兄弟单位的经验，重新设计卷宗封面，较以往卷宗的封面更加美观、整洁。

二、文书的制作

法律文书作为一种处理法律实务的文书，不同于一般的文章、报告、总结，其主要特点有：主旨的鲜明性、材料的客观性、内容的法定性、形式的程式性、解释的单一性、使用的真实性。单从形式的程式性这一特点来看，其形式属于外在的表现，对于内容起到了规定性的作用，主要表现以下两个方面：一是结构的固定化，首部（制作机关、文书名称、编号、当事人基本情况、案由等）、主体（案情事实、处理理由、处理意见等）、尾部（交待有关事项、日期、用印、附注说明等），二是在表述方法上应使用专业术语。

1、检查（勘验）笔录

检查（勘验）笔录是行政处罚七种证据之一，具有法律效力，在制作时，应当注意以下几点：

〈1〉、实施检查的起止时间应按24小时制，不应按12小时，因多数程式化的文书格式采用的是24小时制，因此建议文书制作也应当以24小时制记录起止时间，且应精确到几时几分。

〈2〉、检查勘验的地点力求具体，应当填写到被检查人的路段、门牌号、村（组）名称，没有门牌号的应当注明标志物、参照物。

〈3〉、运输车辆应当写明在何时、何地、由何部门因何事被查扣并写明车辆特征、号牌等有关事项。

〈4〉、被查扣的物品应注明方向、位置、存放方法，包装物的特征、规格、数量，卷烟上有无标志都应当在笔录中注明。

〈5〉、不得在现场检查笔录上出现当事人的身份证、驾驶证、行车证等有效证件扣留笔录。与查处行为有关的情况，要详细记载，与案件无关的内容不记录。叙述的语言应繁简得当，不使用模糊性的语言、方言和口语。

〈6〉、一个案件有多处现场或一个现场多次被检查的，应分别制作检查（勘验）笔录并做好相关取证工作。

〈7〉对举报的案件，应对举报人严格保密和高度负责，举报记录表由专人保管存档。在检查（勘验）笔录、询问笔录、行政处罚决定书等文书内容中不能有“接举报”等文字内容，该内容虽未提及举报人真实身份，但实际已经给案件当事人提供案件来源信息，容易造成案件当事人对举报人及其他人员的打击、报复，甚至造成精神、财产和人身伤害。

2、先行登记保存通知书

先行登记保存的物品是七种证据的一种——物证，也是对违法事实的初步认定，涉及到案件审理完毕后的定性，因此，该文书的首部只能填写“涉嫌+初步违法行为”，而不能摸棱两可武断的下定义。

在先行登记保存通知书上要将涉嫌违法行为填写清楚，如同时有几种违法

行为均应注明。对先行登记保存的涉案物品的名称、规格、数量、特征等均要清楚记录。物品经当事人确认后，装箱封存，加贴封条，当事人签字，封条应当注明日期，并加盖处罚机关印章；需要抽样检测的，在装箱封存前抽取样品。在对卷烟抽样取证中，对同一样品名称，不同规格型号、生产单位及条盒条码卷烟应加以区分，分别按规定予以抽样并填写样品数量及样品基数，确保案件的处理准确性。要注意尽可能的详细记载登记保存物品的特征，由当事人在抽样卷烟上签字，防止当事人对保存物品产生异议，造成不必要的纠纷。在先行登记保存通知书上要注意：一不能出现当事人的身份证、驾驶证、行车证等有效证件，可以保存这些证件的复印件；二不能保存与案件无关的物品记录；三对保存涉嫌违法运输的车辆，应记录车辆特征、车号等；四对收集到的单据、帐册等，经当事人签字确认可以保存。烟草专卖行政管理机关应当根据需要选择就地或异地保存，先行登记保存通知书记录的有关事项要与检查（勘验）笔录记录的内容完全吻合。

3、询问笔录

〈1〉、调查人员首先要明确询问的目的，认真熟悉案情和已掌握的材料，拟订好询问的提纲，力求全面准确、逻辑严密，笔录既要全面，又要突出重点。

〈2〉、在案件审理过程中应当询问与案件有关的当事人，对案件被调查询问人，应当核实身份，要求提供本人身份证、烟草专卖零售许可证、工商营业执照等相关的有效证件，以验明身份。被询问人委托律师或其他代理人，只能在处理过程中出现代理人应提供委托书、代理人本人身份证等有效证件；对案件被调查询问人为单位，应要求其法定代表人提供本人身份证、单位烟草专卖零售许可证、工商营业执照等有关证明证件。如果法定代表人委托单位工作人员或律师等其他代理人的，委托代理人应提供单位开具的委托书、委托代理人本人身份证等有效证件。

〈3〉、身份证明及其他有效证明的提取，应由被询问人在复印件压缝处签名（捺指印），并注明日期作为证据。不得扣留被询问人身份证、工作证、驾驶证等证件。

〈4〉、对询问的重点过程应当记录完整。对重点内容详细记录，对案件无关的内容，不要记录，记录中，要尽量记录被询问人的原话，如无法记录被询问人原话的，要保证所记载的内容确系被询问人的原意。在询问中对被询问人不回答或者拒绝回答的，应当写明被询问人的态度（如“不回答”或者“沉默”等，并用括号标记）。笔录记录时不应随意空行。对被询问人进行多次询问的，每一次询问均应分别制作询问笔录，并在“询问笔录”字样后注明第几次。

〈5〉、做询问笔录，一定要有扎实的文字功底，字写的好差取决于态度，而做笔录时万不可望文生义，在询问笔录中最忌错别字的存在，容易造成意想不到的后果，在法律上往往是“一字值千金”，一个错字的存在，就会使案件起到质的变化，甚至会引起行政复议和行政诉讼。

三、其他注意的事项

1、在同一案件中，改变行政处罚决定的事实、理由和依据的，应当重新履行告知程序。履行事先告知程序，应当单独制作告知文书，不能以陈述笔录、询问笔录等其他文书代替。

2、在调查取证过程中以及行政处罚事先告知后，案件当事人需要陈述和申辩时，应对当事人做陈述申辩笔录。陈述申辩笔录可采用问答式（与询问笔

录基本相同）或者综合叙述式（具体见样表）。

3、执法人员应根据案件调查情况写明案件违法的法律依据，行政处罚事先告知书、行政处罚决定书等文书中所依据的法律、法规、规章应当写明全称，列明适用的条、款、项、目、录。

4、文书应当按照规定的格式制作，做到字迹清楚、文面整洁。设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。无需填写的空白处应当用斜线划去或填“无”。案件审批承办人、部门负责人、领导意见应由本人签名或盖章，不得以打印文字代替。

5、案卷文书的内容要求符合有关法律、法规的规定，文书应使用公文语体，语言应规范、简练、严谨、平实。做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。

第三篇：加强和创新社会管理交流材料

xxx社区加强和创新社会管理交流材料

各位领导，同志们：

感谢市委组织部给我提供这样一个和大家面对面交流、学习的机会。

xxx社区地处xxx区xxx繁华地段，是一个建于上世纪80年代的老社区，有辖区居民xx多户，居住人口xxx余人。随着经济社会的快速发展，我们社区存在着“三化”现象，一是群众构成复杂化。近x年中，因住房自由买卖、出租，外来经商、打工等引起社区群众流出xx名、流入xxx名，流入群众主要为商人、白领和农民工；二是群众诉求多样化。从企业改制下岗失业引起的生存诉求，到低保、救济、养老、涨薪等引起的利益诉求，再到环卫、绿化、物业等引起的宜居诉求；三是矛盾解决外力化。有些矛盾纠纷往往是工作中生活中的一些小事，当事人却不找本级找上级、不找社区找媒体、不找干部找法官。导致社会管理呈现人员难管理、诉求难满足、矛盾难解决的“三难”特点。面对这些问题，我们通过认真细致的群众工作，保持了社区的持续稳定和繁荣。借这个机会，我结合今年6月参加中组部举办的全国加强和创新社会管理培训班所学知识，和大家交流一些体会。

一、抓好社会管理，必须增强党委的统揽力。在社会管理中，社区党组织要切实担负起基层社会管理的领导核心责任，为此，我们进行了大胆探索。一是组建大社区党委，把辖区党组织统起来。Xx年，我们在市、区组织部的指导下，在原社区议事会的基 础上，将有影响和支持社区发展的单位党组织书记选为副书记或党委委员，形成覆盖xx个机关事业单位、xx个“两新”组织党组织，共xx余名党员的xxx大社区党委，由松散的会议沟通形式上升为紧密联系的组织形态，使社会管理成为“大合唱”，不唱“独角戏”。二是建立“四统一”工作机制，把各方力量用起来。建立大社区党委工作计划统一部署、主题活动统一安排、先进典型统一评比、工作情况统一反馈的“四统一”工作机制，社区大事要事，大家一起商量研究，共同实施解决，让辖区每个党组织在社会管理中都发挥作用，避免“有名无实”。针对xxx社区流动人口多、社会治安复杂的情况，大社区党委采取社区治安巡逻队与单位内保相结合，确保社会治安全天候、无缝隙。三是整合优势资源，让党员群众动起来。我们每年根据全区中心工作，结合社区实际，制定大社区党委工作计划，做到每季度一个主题，每月一项活动，统筹辖区各单位人才、场地、经费等优势资源，吸纳辖区内的所有党员、群众参与。今年以来，先后开展社区红歌会、趣味运动会、“学党史、颂党恩、跟党走”主题演讲等8项活动，有效管理社区党员、群众。

二、抓好社会管理，必须真心联系服务群众。我的理解，社会管理的核心就是联系服务群众，把群众工作做好做实。市委推行的“三项制度”，就是抓好社会管理的重要抓手，是联系服务群众的具体化、制度化。我们在深入落实“三项制度”中尝到了甜头，在去年开始的社区大面积拆迁中，没有发生一起群访和越级上访现象。具体做法是：一是真诚倾听群众呼声。我坚持每周五 接待群众，认真听取、详细记录他们的诉求。为了确保每户群众的家庭情况都了然于胸，我们把社区划分成四大片，由“两委”班子成员各包一片，逐户走访。同时，制发“党群连心卡”、悬挂“党群连心牌”，方便居民及时反映问题。通过接待、走访，反映问题的越来越少，今年仅有xx人次反映困难和问题，都得到答复或解决。二是真心解决群众问题。我们围绕解决群众就业、安全稳定、丰富文化生活等群众关心的问题，作出10项具体可操作的承诺，修建了“残疾人就业一条街”、“再就业小百货一条街”，并通过“回音壁”及时公示群众反映问题的办理进程和结果。去年以来，协调解决社区矛盾纠纷xx余件，消除了“零就业”家庭，得到群众好评。三是真情关爱特殊群体。对空巢老人、留守儿童、牢释人员以及双解家庭，采取“一对一”方式，在精神、物质等方面给予帮扶，让他们感受到社区大家庭的温暖。年近八十的肖淑德老人在老伴去世后，社区帮助她解决了一日三餐的难题。对待业青年、吸毒人员、刑满释放人员统一登记造册，社区工作人员与“重点对象”“手拉手”帮扶，使xx名“违青”得以彻底转化，重新融入社会。

三、抓好社会管理，必须调动广大党员的积极性。社区党员是群众中的先进分子，具有自律、带头、协同作用，是社区社会管理的骨干力量。我们主要从三个方面发挥社区党员积极性。一是组建党员志愿服务队。我们组建了政策咨询、法律宣传、帮扶救助等x支红岩党员志愿者服务队，制作了队旗，编写了队歌。在 当初xx名党员志愿者的带动下，已发展成xx名党员、近xx名群众参与的庞大队伍，共同参与创建环保模范城区、清洁卫生城区、文明示范社区、综合治理模范社区。现在，社区崇尚服务、崇尚奉献的氛围日益浓厚，志愿者服务队受到xx同志亲切接见。二是开展无职党员设岗定责。无职党员与社区群众朝夕相处，在社会管理工作中能更好地发挥模范带头作用。我们根据无职党员的特长爱好，设臵群众最需求的岗位，积极引导他们参与社区服务工作。针对一些居民反映社区个别网吧收留学生上网的问题，专门设臵了网吧监督岗，责任人每天至少到网吧查看3次以上。三是实行在职党员“一到二访三个一”。在职党员有文化、懂政策、有一定经济基础，是调处矛盾、化解纠纷、帮扶群众的重要力量。我们坚持主动邀请、定时提醒、年终向单位反馈的方式，确保社区中的xx名在职党员每年回社区报到x次，每季度接待群众x次、走访群众x户，并作出x项服务承诺、帮扶x名困难群众、开展x次志愿者服务活动。从实践来看，在职党员为社区建设和发展发挥了重要作用，我们将继续坚持下去。

当然，加强和创新社会管理是我们当前的热点话题、急迫课题、重点工作，xxx社区在这方面还需大力探索、不断创新。在今后的工作中，我将积极转化学习培训成果、紧密结合社区实际、不断创新工作方法、切实提高xxx社区的社会管理科学化水平。

谢谢大家！

第四篇：课题 交流材料

关于任务型语言教学的交流报告

长阳县龙舟坪镇津洋口小学英语组

小学任务型教学，是要让学生在教师的指导下，通过感知、体验、参与和合作等方式，完成任务达成目标，感受成功，并在学习过程中进行情感和策略的调整，以形成积极的学习态度，促进语言实际运用能力的提高。小学生认知水平倾向于生动、活泼、不断重复的语言知识，只有生动的语言材料和学习任务，才能吸引学生的注意力，只有活泼的交际情境，才能符合学生的心理特点，使他们感受到学习的乐趣。因此，我们应依据小学生语言学习的的规律，除了在课堂中进行大量的语言活动，增加接触语言的机会，还要创设不同的情境，导入新课，引入任务，巩固语言，尽量采用“任务型”的教学途径，使学生带着明确的任务目标，在做事情的过程中发展语言能力、思维能力以及交流与合作的能力，从而提高他们的语言综合运用能力，为真实的语言交际打基础。

一、运用任务型理念，着眼于课堂教学

1、着力打造高效课堂

在每个学期的公开课中，我们涵盖了四大课型：即听说课、词汇课、对话课和阅读课，从而扩大了组内教学研讨的空间，全面汲取集体教学智慧。在教学方式上，每一位组内成员都是运用多媒体课件进行上课。认真准备，积极投入，以“自主约课”的方式，人人参与了课堂“细节打磨”活动，人人参与了“打造高效课堂”实践活动中的成果展示课比赛活动。

在进行教学研讨时，我们以每一次的公开课和研讨课为契机，立足于课堂，着眼于实效教学。在每次活动中，组内教师精心备课，不仅备自身的教，而且备学生的学，力求在教与学之间找到学生学习知识的最佳途径。在课堂上，各位教师展示出了或清新或稳健等不同的个人教学风采。上课之后，英语组的教师们在一起合力研修，亮出自身对每一节课的看法，并探讨了目前英语教学的现状和改进措施，彼此交融了教学观点，对今后的英语教学起到了实际的指引作用。对于存在的不足，比如课堂教学中的英汉使用问题，少部分学生的口语表达能力有待提高等等，在后期的教学工作中全力加以提高和完善。

以新课改理念为指针，全组教师努力提高自身的教育理论水平。并在日常教学中加以运用，从而加速我们的知识更新，积极参加课堂比教学活动，提高业务能力和教学实力，不断让教学相长。加强了对新课程标准的学习和研究。认真学习新课标，把握新课标“立足于促进学生的发展，为他们终身学习、生活和工作奠定基础”的精神，加强对新教材体系和内容安排的宏观研究，开展集体备课和教学反思活动，切实提高备课和讲课水平。

1）集体备课制 2011年5月中旬，津洋口小学全体英语教师赶赴宜昌，参加了为期两天的“宜昌市小学英语高效课堂暨任务型语言教学课题研讨会”活动。在这次活动中，观摩了话题、对话、阅读和故事四个课型的任务型课堂展示课，并聆听了课堂教学观察小组的发言和与会专家的讲座。

作为小学英语任务型课堂教学的首批课题实验学校，我组教师积极置身其中，努力探索任务型教学与高效课堂的有效结合。学习回来后，经过自我备课、集体备课、研讨定案等充分的准备，所有教师于5月26日上午进行集体研修活

动，人人上了一节任务型教学探讨课，并于5月31日再次进行了课后的集体研讨。在研讨中，教师们直言快语，各抒己见，把这次任务型教学活动推向了一个小小的高潮。今后，我们英语研修组将在学校的大力支持和县级研训部门的关怀下，继续开展任务型课题研究，让高效课堂在任务型的教学进程中开花，结果。2）磨课、自主约课制

每学期，各研修组所有成员都会自主约课，老师们也会自主参与听课，上课教师自我说课，听课教师诚恳评课。对于新调进教师采取磨课，和谐互助式教学使所有老师迅速成长，课堂教学水平迅速提高。3）课后反思

扎实开展教学研究活动，坚持每周进行集中学习和探讨教学。提升课改意识，形成教学比武的氛围，努力提高教学质量。我们开展了关于如何转变教学方式、学生学习方式以及评价方式的讨论；开展了如何加强英语口语教学的讨论等。并要求每位教师都要结合自己的教学实际，根据自己的教学实践，利用多班教学的局面，认真进行教学反思，力求完善教学中的每个环节和每个细节。在学校一系列的活动中，如“学洋思精髓，创高效课堂”、“课内教学比武活动”，我们全员参与，每学期每人不少于1次。课后有研讨，个人有反思。有效课率达90%，高效课堂率达70%。在每学期听课中，每人不少于20节，且记载到位，并有点评有借鉴，还有参考性建议。

2、构建任务型课堂教学的模式。

通过开展备课、上课、对比上课、理论学习等教学手段，在教学实践中不断摸索，总结出一套适合小学课堂教学的任务型教学模式。既重视学生的基础知识、基本技能的训练，又通过任务的开展促进学生综合语言运用能力的培养。（1）呈现任务（引入）

将学生置于需要完成的任务情境之中，引起学生的兴趣，使学生处于一种积极、主动的学习状态，激发学生参与任务的内心需求。（六上一单元学完了第三课，设计怎样去Sarah的家。）（2）参与任务（学用）

任务呈现后，引导学生进入新知学习，教师围绕着教学目标和学生语言基础设计学习任务，指导学生有目的地、有步骤地学习语言，在活动中学习运用本课的新单词，新句型。（带着任务阅读）（3）完成任务（巩固）

师生合作，生生互动，结合任务，共同进行对话、交流等活动，教师进行适时的点拨与指导，巩固所学的新知。（读后问答）（4）展示任务（活用）

掌握新知后，教师提供与新知识相关的活动情境（练习任务），供学生自主运用;或让学生结合学习任务，小组合作设计一些与他们生活相关的活动情境，将自己所学的知识运用到自己所创设的活动情境中，教师在这个环节主要起点拨，评价作用。（联系学生生活实际，新编对话，师提供多个场景。比如如何去长阳，宜昌，武汉，远一点的北京，更远的国外。有了生活体验，任务型教学就会开展的很顺利，水到渠成，信手拈来。）

整个教学过程，逐步训练学生的听、说、读、演的英语技能。几个任务环节的设计为学生创建了语言情景，使学生乐于说英语，应用英语，从而训练学生综合运用语言能力。

3、合理设计目标任务

任务的设计原型来源于学生的真实生活，目的是用语言去做事，所以任务是和学生的生活息息相关的，因而可以是丰富多彩的。我们把任务的类型进行简要的归结，包括以下几种：

1）交际性任务，如：向新同学介绍自己，介绍自己的班级或家庭；设计或手工任务，如：运用颜色和动物名称为小宝宝设计玩具或设计自己的农场；解决问题任务，如：根据天气决定穿什么衣服、决定购物单；

2）调查任务如：调查学生最喜欢的体育运动，开展班级运动会或调查某一种动物的信息；

3）表演创编任务，如：编话剧，创编儿歌。等等。

4、任务实施有序分工。

“突出学生主体，尊重个体差异”是《小学英语课程标准》的基本理念之一。为了避免在英语课堂中作出不必要的任务解释，教师可以促使全体学生参与教师的示范。然后，教师用简单的英语 “What about you?”, “Can you try?”, “Can you do this?”等过渡句来引导学生完成小组学习任务。这样教师既能以组织者的角色授导新知识，又能够以参与者的角色突出学生主体。小学生年龄小，缺乏合理组织、分工的能力，这就需要我们教师在一开始就要做好有心人，帮助学生分好组，若是二人一组，原则上就是同桌；三人或更多人则可以约定俗成，固定搭档，便于合作。小组分好后，再根据学生特点确定小组长、执行任务时的调控员、记录员、报告员等，要让学生明确自己的职责，如小组长可以安排任务、评价组员；调控员负责控制讨论时的音量、纪律等；记录员责要把大家讨论的要点记下来；报告员则把讨论结果向老师和全班同学作汇报，健全了“组织”后，活动就可以有序开展了。课堂的良好秩序是有效教学的重要保障，教师不但要注意控制好任务时间、任务范围，杜绝盲目运用任务、秩序混乱的情况，更要走进学生，听一听他们的讨论，必要时参与学生的讨论，给予学生恰当的帮助，充分发挥教师的主导作用，有效地组织学生完成任务。教师应该善于观察和发现学生在完成任务过程中的表现和进程，进最大限度地开启学生的思维，培养学生的创新能力。

二、拓展英语学习渠道，实施任务型教学

语言学习需要大量的输入。丰富多样的课程资源对英语学习尤其重要。英语课程应根据教和学的需求，提供贴近学生、贴近生活、贴近时代的英语学习资源。创造性地开发和利用现实生活中鲜活的英语学习资源，积极利用音像、广播、电视、书报杂志，网络信息等，拓展学生学习和运用英语的渠道。将任务细化到日常生活中，使任务型学习常规化。1）日常用语的有效实施。

按照学校的统一规划，每个学生通过3-6年级的英语学习，至少能够流利的表达40句常见的英语日常用语。英语词句贵在积累，各年级开展了“一天一句”日常英语活动，把重点句梳理出来，让学生每天掌握一句，滴水成川。为了更充分的把每日英语落到实处，分别在3-6年级设置了英语监督岗（English Inspector）,每班一名英语口语流利的学生担任，为学生创设说英语的语言环境。

2）英语课表的实施

自学生学习各种课程的英语表达之后，课表也随之英语化。

三、四年级英汉

结合，五六年级实施英语课表。更好的体现任务型教学学中用，用中学的意识。3）学生学习成果的物化

每学一个单元，根据每个单元的话题，学生自创学习任务，三、四年级以绘画为主，并给图片配备相应的英语单词。学习字母，学生制作字母卡片，互玩字母牌。五六年级以话题为纲，自创情景，并给情景配以英语对话说明。以英语手抄报的形式呈现。

4）丰富多彩的英语活动。

首先，认真贯彻县研训中心的各项活动，并结合我校实际，开展丰富多彩的英语活动。在2011年的5月份，举行了全县小学生英语口语竞赛活动。为了迎接县级首次学生英语口语活动，全校以年级为单位开展了学生竞赛，然后确定参赛学生名单后，进行了一对一的赛前辅导，并组织起来举行了实战模拟练习。更重要的是，通过这次活动的开展，能够在活动前，活动中和活动后这三个期间，在一定程度上激发了学生学习英语的兴趣，提高了口语表达能力，进而感受到英语学习的快乐。近两年来，我校通过抓口语教学，取得了丰硕的教学成果。县、市、省级口语竞赛硕果累累。此外，各年级还根据本年级的特点，自行开展了一些学生英语活动，比如三年级开展了书写竞赛活动，四年级开展了计时说词活动，五六年级开展情景剧、口语展示。

三、优化评价方式，激发学生兴趣，使任务高效

《英语课程标准》指明：“小学英语评价的目的是激励学生的学习兴趣和积极性。”新课标要求优化评价方式，着重评价学生的综合语言运用能力。英语课程评价体系要有利于促进学生综合语言运用能力的发展，要通过采用多元优化的评价方式，评价学生综合语言运用能力的发展水平，并通过评价激发学生的学习兴级，促进学生的自主学习能力、思维能力、晦文化意识和健康人格的发展。评价体系应包括形成性评价和终结性评价。日常教学中的评价以形成性评价为主，关注学生在学习过程中的表现和进步；终结性评价着重考查学生的综合语言运用能力，包括语言技能、语言知识、情感杏度、学习策略和文化意识等方面。我校多年来，一直坚持多元化评价方式：在日常教学中以形成性评价为主，关注学生学习过程中的表现和进步，与平时课堂教学相近的活动形式。终结性评价（期末、毕业考试），关注学生学习结果，考查综合语言运用能力--口试、听力和笔试相结合的方式，从而形成了具有特色的评价模式。着重评价学生的综台语言运用能力。激励学生的自信心，形成学生继续进步的动力。

其漫漫修远兮，吾将上下而求索。有效和充分地进行任务型教学，能够把英语课堂还给学生，让学生成为学习的主体，学生实学和乐学的课堂学习行为使英语课堂更有效。但我们还要注意在实践中不断探索，不断反思，避免走进任务型教学实施过程中容易出现的一些误区。任务设计、实施过程中的每一环、每一细节，我们都要深思熟虑，才能使任务型教学在培养学生综合语言运用能力上发挥更大的作用。

2012年9月

第五篇：谋划破解“三大课题” 提升专卖管理工作水平

谋划破解“三大课题” 提升专卖管理工作水平国家烟草局凌成兴局长提出了“改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里”三大课题。笔者以为，贯彻落实凌局长的讲话，谋划破解“三大课题”，关键在于紧紧抓住专卖管理这一根本，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，不断创新专卖管理工作，全力打造精益专卖，全面提升全市专卖管理工作上水平。

一、巩固完善烟草专卖制度，释放改革红利。

烟草专卖制度是烟草行业改革产物，随着行业改革步伐的加快，烟草专卖制度在烟草行业的发展中发挥了重的作用，所以，不断巩固和完善烟草专卖制度，是释放改革红利的一个重要途径。在新的形势下，烟草专卖人员要以巩固完善烟草专卖制度为己任，对内做好烟草专卖法律法规的宣传教育活动，使全体专卖人员严格贯彻落实烟草专卖法律法规，依法依规加强专卖管理工作。对外加大烟草专卖法律法规宣传，将日常专卖宣传与特定宣传日集中宣传活动相结合，将入户宣传与媒体宣传相结合，提高全社会遵法守法的自觉性，努力实现市场环境持续改善，不断维护烟草专卖制度，把体制的优势更加有效地发挥出来，把改革的红利更大地释放出来，进而激发和增强烟草行业持续改革的活力和动力，努力创造更多的税利，为烟草行业的发展做出贡献。

其次，加大专卖执法检查力度。烟草专卖执法是巩固完善烟草专卖制的具体体现，长期以来，由于个别专卖人员思想认识上的错误，在专卖执法上存在诸如执法检查不到位，执法方法简单，执法行为不规范等一些问题，严重影响了烟草专卖制度的巩固了完善。所以，要将执法作为贯彻落实专卖制度的一个重要内容，一方面，组织专卖人员严格按照烟草专卖法律法规进行执法，做到文明执法，依法行政，树立烟草专卖执法的良好形象。另一方面，要加大对烟草专卖执法的检查和督导，在县级局专卖执法自查的基础上，省、市级烟草专卖管理部门要充分发挥检查督导作用，完善执法相关制度规定，每年定期或不定期地组织专卖执法专项检查活动，通过实地走访、座谈讨论、资料查看、信息系统抽查等方式，全面了解专卖执法现状和存在问题，有的放矢，采取针对性措施，从而提升专卖执法工作水平，不断释放改革红利。

二、强化提升专卖管理质量，挖掘发展潜力。

实行烟草专卖管理的宗旨在于有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入。所以，作为烟草专卖管理部门，要着力提升四个质量，为推动“卷烟上水平”提供有力的市场保障，从而以专卖管理工作质量提升，挖掘烟草发展潜力，实现烟草经济效益的最大化。

一是提升卷烟打假质量，继续推进“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系建设，强化督导，落实责任，调动全体专卖人员的卷烟打假打私的积极性和主动

性，完成上级下达的打假打私任务。充分发挥政府领导作用，做到打假信息沟通顺畅、部门配合密切、问题解决及时、打假措施到位。充分发挥公安机关联合打假作用。建立健全卷烟打假长效协作机制，运行完善联席会议、大案协作、挂牌督办、业务交流、联合宣传、信息共享、费用保障七项制度，联合开展烟草市场整治活动，严厉打击非法制售烟草专卖品活动，强化行政执法与刑事执法衔接，督导涉烟大案要案和疑难案件的查办，不断巩固和扩大打假成果，力争查获有价值、有影响的假烟大案。

二是持续提升市场监管质量，推进“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系建设。落实卷烟零售市场检查APCD工作法、制定实施卷烟市场监管办法，创新市场监管方法，提升市场监管水平。开展卷烟市场整顿活动，全力净化市场环境。与工商部门建立健全烟草市场监管长效协作机制，以活动开展为契机，以建立完善制度为重点，以落实责任为关键，以检查考核为手段，落实任务，明确责任，形成监管合力，真正建立健全烟草市场监管的长效协作机制。

三是提升证件管理水平。根据市场实际情况，制定卷烟零售点合理布局实施细则，严格规范依法行政许可工作流程，做好许可证和准运证的办理和审批工作，把好市场准入和流通关，提高服务能力和水平。加强许可证后续监管工作，将日常许可监管与开展卷烟零售户基础信息普查活动相结合，及时发现和解决许可证管理中存在的转让、租借、买卖、证照不符、证照不全等问题，做到既重审批办证，又重后续监管。继续加大无证经营治理力度。建立无证经营户取缔机制，将无证经营难缠户、钉子户、取缔反复户等作为清理重点，联合工商部门进行重点取缔，重点打击，坚决扭转无证经营反复取反复生的被动局面。

四是提升创优工作质量。围绕建设“有清晰的职责定位、有完善的基础设施、有严格的内部管理、有一流的工作质量、有严明的工作纪律、有良好的社会形象”的“六有”目标，对照指标，查找不足，持续改进，提升质量，争优秀县级局创建标兵单位，逐步实现职能履行全面到位、基础管理全面达标、基础设施整体改善、队伍素质整体提升，促进专卖管理和基层建设水平持续提升。建立创优长效机制。继续以活动开展为载体，以质量提升为目的，以制度完善为保障，以严格考核为手段，进一步完善县级局创优具体方案、保障措施和奖惩激励体系，坚持长期开展创优活动，形成科学、务实、管用的县级局创优工作长效机制。以创新为突破口，找准优势工作与创建活动的结合点，创造性的开展工作，凸显亮点，并对创建活动进行总结梳理，提炼升华，做到围绕主题，突出特色，创建全省一流的优秀县级局。

三、充分发挥保驾护航作用，追赶发展目标。

追赶的目标取决于烟草面临的竞争环境。所以，要以提升本地卷烟市场竞争力为目标，维护良好的烟草市场秩序，为本地烟草经济发展奠定市场基础。要以打造精益专卖管理为重点，以建设责任、品牌、活力、和谐烟草为目标，加大专卖队伍建设、信息化建设和专卖管理绩效考核工作，充分发挥专卖管理为卷烟经营保驾护航的作用，营造良好的卷烟经营环境，牢牢抓住并充分利用好当前的重要战略机遇期，确保在激烈的竞争中占据优势，打造一流的烟草企业。

一是坚持学用一致、按需施训、注重实效的原则，全力打造“精于法、严于律、忠于行”的专卖队伍。在县级局培训考试的同时，借助专卖人员技能鉴定考前集中培训之机，市级局对所有专卖人员进行考前集中强化培训，全方位、多层次、多题材、多形式开展包括法律法规、行业相关政策方针、真假烟识别、案件侦办等专卖技能、体能培训，充分调动专卖人员善学习、勤思考、勇创新的积极性，提高专卖人员的管理能力和执法水平。积极组织开展专卖管理标兵和金叶卫士评比活动，营造争优创先的专卖管理工作氛围，激发专卖人员敬业奉献精神。大力开展专卖人员执法检查活动。结合专卖信息化建设，通过系统抽查、实地走访、查看资料、问卷调查等形式，了解并评价基层局专卖执法工作开展情况。结合开展群众路线主题教育实践活动，坚持文明执法、依法行政，将管理与服务紧密结合，服务基层、服务卷烟零售户、服务社会群众。

二是按照行业信息化统一网络、统一平台、统一数据的要求。通过人员培训、系统抽查、问题反馈等措施，加快案件管理、市场监管、许可证管理等模块的实践运用，实现以信息系统的全面运行促进专卖管理工作上水平。借助信息系统平台，研发专卖人员工作痕迹管理系统模块，实现从纸质工作痕迹资料向电子资料的转化，减少工作的盲目性，在统筹规划、系统设计、整体推进的基础上，达成资源整合和信息共享，提升专卖人员工作质量。

三是突出专卖工作重点和任务，进一步细化专卖管理考核工作，将县局考核与个人考核相结合，科学设置专卖管理考核指标，制定评价细则，统筹兼顾，系统考核、科学评价，以考核提升专卖管理工作质量，营造良好的卷烟经营环境，实现领先的发展目标。