社会管理创新动员大会交流材料

第一篇：社会管理创新动员大会交流材料

全市社会管理创新动员大会交流材料

构建新格局 赋予新内容

全面提升社会管理工作新水平

随着开发区工业化、集居化、城市化建设的加快，一大批集居型小区、混合型社区和发展型新经济组织等应运而生，给开发区经济社会管理提出了新的挑战。2011年，我们将以被列入全国社会管理创新综合试点市为契机，不断创新社会管理体制架构，形成全员、全方位社会管理的新格局，营造和谐、安定的社会环境。

一、强化服务，运行“五大中心”。

根据全区经济社会发展的实际需要，我们将加大投入，建立健全并规范运行“大维稳、大物业、便民服务、外来人口管理和新经济组织联络服务”五大服务中心。一是成立大维稳中心。融司法所、调处中心、信访办、综治办及法制工作室等多家部门为一体的“大维稳中心”，负责实施矛盾排查化解、信访事项办理、涉法问题法律援助及刑释、矫正对象等特殊人群的教育管理，确保实现无违法行政、无群体事件、无越级群体上访、无特殊人群管理失控“四个零记录”。二是成立开发区物业管理中心。实施经费专项划拨，管理层级负责，对全区所有集中居住小区、道路、路灯、绿化等实施精细化管理。切实为广大百姓提供良好的人居环境。三是成立便民服务中心。规范运行以财政、社保、国土、规划、党政办等部门共同组成的便民服务中心，实行集中办公、分窗口“一站式”服务，满足广大群众和客商的需求。四是建 1

立外来人口管理服务中心。成立具有融“登记办证、信息采集、教育、培训、就业、法律援助、房屋出租”于一体的外来人口管理服务中心，实施市场化运作，公开招聘中心协管人员，推动规模以上企业设立外来人口管理办公室，为来区务工人员提供一条龙服务。五是建立新经济组织联络中心。以开发区总会牵头，推动规模以上企业工会组建实现全覆盖，把每家企业工会纳进联络中心成员单位，为新经济组织提供便捷的服务保障。

二、强化自治，创建“三大体系”。

2011年，我们把20个村居按照“城市社区、园区社区、高效农业村居”三大类予以优化定位，创建三大社会管理体系。一是自治体系。着力理顺社区行政色彩过浓，解决群众参与力量不足的问题，出台社区联席会议制度，坚持“权随事转、人随事转、费随事转”的自治机制，形成基层党组织领导群众自治，实现行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。二是服务体系。加大基层服务中心硬软件建设投入的力度，拓展社区服务项目，重点组织推进“小区老年人日间照料服务站、社区医疗保健站、社区劳务市场联系站”三站建设工程，各站点采取市场化运作，返聘工作经验丰富老干部负责，并将各项政策、办事程序、业务指南、工作流程图等制成《便民服务手册》分发到户，确保便民、利民、惠民。三是队伍体系。划拨专项经费，建立以社区民警、联防队员、志愿者为一体的基层村居群防群治队伍；以民调治保主任、专职调解员、十户信息员为一体的矛盾排查调处队伍；

以大学生村官、法律志愿者、法治驿站服务人为一体的宣传队伍，真正解决一些关系到居民切身利益的实际问题。

三、强化法治，实现“两个提升”。

以“法治开发区”建设为社会管理创新的重要抓手，牢固确立“法治催生竞争力、催生和谐稳定、催生经济发展”的理念，进一步提升行政能力和法治素养。一是加强法治文化建设，提升法治素养。努力把法治文化建设的载体“由虚变实”，机制“由软变硬”，内容“由浅及深”，方式“由表及里”，重点突出阵地建设，2011年，全区实现“村居农家书屋、企业职工之家、社会公民法治驿站”三个全覆盖；先行在杨宗、城北两个集居点投入建造大型法治文化广场，使法治文化传播让老百姓真正看得见、摸得着，从本质上提升广大百姓的法治素养。二是加强依法行政，打造“亲民、法制、责任政府”。在全面规范决策、规范辅政、规范执政的基础上，重点突出述法考评工作的组织推进，严格把握“学、考、评”三个环节，述法考评结果，列入硬性指标，一律与年终考核直接挂钩、一律与任职奖惩直接挂钩，推动所属人员学法、知法、守法、用法持续不竭，切实提高依法决策、依法行政、依法办事的能力，推动经济建设和法治建设协调并进。

第二篇：加强和创新社会管理交流材料

xxx社区加强和创新社会管理交流材料

各位领导，同志们：

感谢市委组织部给我提供这样一个和大家面对面交流、学习的机会。

xxx社区地处xxx区xxx繁华地段，是一个建于上世纪80年代的老社区，有辖区居民xx多户，居住人口xxx余人。随着经济社会的快速发展，我们社区存在着“三化”现象，一是群众构成复杂化。近x年中，因住房自由买卖、出租，外来经商、打工等引起社区群众流出xx名、流入xxx名，流入群众主要为商人、白领和农民工；二是群众诉求多样化。从企业改制下岗失业引起的生存诉求，到低保、救济、养老、涨薪等引起的利益诉求，再到环卫、绿化、物业等引起的宜居诉求；三是矛盾解决外力化。有些矛盾纠纷往往是工作中生活中的一些小事，当事人却不找本级找上级、不找社区找媒体、不找干部找法官。导致社会管理呈现人员难管理、诉求难满足、矛盾难解决的“三难”特点。面对这些问题，我们通过认真细致的群众工作，保持了社区的持续稳定和繁荣。借这个机会，我结合今年6月参加中组部举办的全国加强和创新社会管理培训班所学知识，和大家交流一些体会。

一、抓好社会管理，必须增强党委的统揽力。在社会管理中，社区党组织要切实担负起基层社会管理的领导核心责任，为此，我们进行了大胆探索。一是组建大社区党委，把辖区党组织统起来。Xx年，我们在市、区组织部的指导下，在原社区议事会的基 础上，将有影响和支持社区发展的单位党组织书记选为副书记或党委委员，形成覆盖xx个机关事业单位、xx个“两新”组织党组织，共xx余名党员的xxx大社区党委，由松散的会议沟通形式上升为紧密联系的组织形态，使社会管理成为“大合唱”，不唱“独角戏”。二是建立“四统一”工作机制，把各方力量用起来。建立大社区党委工作计划统一部署、主题活动统一安排、先进典型统一评比、工作情况统一反馈的“四统一”工作机制，社区大事要事，大家一起商量研究，共同实施解决，让辖区每个党组织在社会管理中都发挥作用，避免“有名无实”。针对xxx社区流动人口多、社会治安复杂的情况，大社区党委采取社区治安巡逻队与单位内保相结合，确保社会治安全天候、无缝隙。三是整合优势资源，让党员群众动起来。我们每年根据全区中心工作，结合社区实际，制定大社区党委工作计划，做到每季度一个主题，每月一项活动，统筹辖区各单位人才、场地、经费等优势资源，吸纳辖区内的所有党员、群众参与。今年以来，先后开展社区红歌会、趣味运动会、“学党史、颂党恩、跟党走”主题演讲等8项活动，有效管理社区党员、群众。

二、抓好社会管理，必须真心联系服务群众。我的理解，社会管理的核心就是联系服务群众，把群众工作做好做实。市委推行的“三项制度”，就是抓好社会管理的重要抓手，是联系服务群众的具体化、制度化。我们在深入落实“三项制度”中尝到了甜头，在去年开始的社区大面积拆迁中，没有发生一起群访和越级上访现象。具体做法是：一是真诚倾听群众呼声。我坚持每周五 接待群众，认真听取、详细记录他们的诉求。为了确保每户群众的家庭情况都了然于胸，我们把社区划分成四大片，由“两委”班子成员各包一片，逐户走访。同时，制发“党群连心卡”、悬挂“党群连心牌”，方便居民及时反映问题。通过接待、走访，反映问题的越来越少，今年仅有xx人次反映困难和问题，都得到答复或解决。二是真心解决群众问题。我们围绕解决群众就业、安全稳定、丰富文化生活等群众关心的问题，作出10项具体可操作的承诺，修建了“残疾人就业一条街”、“再就业小百货一条街”，并通过“回音壁”及时公示群众反映问题的办理进程和结果。去年以来，协调解决社区矛盾纠纷xx余件，消除了“零就业”家庭，得到群众好评。三是真情关爱特殊群体。对空巢老人、留守儿童、牢释人员以及双解家庭，采取“一对一”方式，在精神、物质等方面给予帮扶，让他们感受到社区大家庭的温暖。年近八十的肖淑德老人在老伴去世后，社区帮助她解决了一日三餐的难题。对待业青年、吸毒人员、刑满释放人员统一登记造册，社区工作人员与“重点对象”“手拉手”帮扶，使xx名“违青”得以彻底转化，重新融入社会。

三、抓好社会管理，必须调动广大党员的积极性。社区党员是群众中的先进分子，具有自律、带头、协同作用，是社区社会管理的骨干力量。我们主要从三个方面发挥社区党员积极性。一是组建党员志愿服务队。我们组建了政策咨询、法律宣传、帮扶救助等x支红岩党员志愿者服务队，制作了队旗，编写了队歌。在 当初xx名党员志愿者的带动下，已发展成xx名党员、近xx名群众参与的庞大队伍，共同参与创建环保模范城区、清洁卫生城区、文明示范社区、综合治理模范社区。现在，社区崇尚服务、崇尚奉献的氛围日益浓厚，志愿者服务队受到xx同志亲切接见。二是开展无职党员设岗定责。无职党员与社区群众朝夕相处，在社会管理工作中能更好地发挥模范带头作用。我们根据无职党员的特长爱好，设臵群众最需求的岗位，积极引导他们参与社区服务工作。针对一些居民反映社区个别网吧收留学生上网的问题，专门设臵了网吧监督岗，责任人每天至少到网吧查看3次以上。三是实行在职党员“一到二访三个一”。在职党员有文化、懂政策、有一定经济基础，是调处矛盾、化解纠纷、帮扶群众的重要力量。我们坚持主动邀请、定时提醒、年终向单位反馈的方式，确保社区中的xx名在职党员每年回社区报到x次，每季度接待群众x次、走访群众x户，并作出x项服务承诺、帮扶x名困难群众、开展x次志愿者服务活动。从实践来看，在职党员为社区建设和发展发挥了重要作用，我们将继续坚持下去。

当然，加强和创新社会管理是我们当前的热点话题、急迫课题、重点工作，xxx社区在这方面还需大力探索、不断创新。在今后的工作中，我将积极转化学习培训成果、紧密结合社区实际、不断创新工作方法、切实提高xxx社区的社会管理科学化水平。

谢谢大家！

第三篇：社会管理创新综合试点工作动员大会讲话（最终版）

创新管理 促进和谐

全面推进社会管理创新综合试点工作

同志们：

今天召开全区社会管理创新综合试点工作动员会议，主要任务是，学习贯彻全国、全省社会治安综合治理工作会议精神，分析形势，明确任务，重点研究部署社会管理创新工作，为我区经济社会追赶型跨越式可持续发展创造和谐稳定的社会环境。区委、区政府对这次会议十分重视，会前，书记办公会专题听取了工作汇报，**书记就我区开展社会管理创新综合试点工作作出了重要指示。今天我们有幸邀请到了市委副秘书长、市委政法委副书记**出席会议并作重要讲话。根据会议安排，下面我就推进社会管理创新综合试点工作、维护社会和谐稳定，讲三点意见。

一、把握时代脉搏，切实提高新形势下推进社会管理创新工作的思想认识

加强社会建设、创新社会管理，是党的十七大作出的重大决策和部署。中央领导对此高度重视，多次作出重要指示，中央政法委、中央综治委就加强社会建设和社会管理也专门作出决策部署。省委、省政府，市委、市政府结合实际，分别提出了贯彻落实意见。对此，我们要从全局和战略的高度，深刻认识推进社会管理创新的重要性和必要性，切实增强工作的责任感和紧迫感。

1、深入推进社会管理创新，是全面贯彻落实科学发展观的基本要求。贯彻落实科学发展观，要求统筹协调推进经济发展和社会建设，要求坚持以人为本，树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念。***同志在全国综治工作会议上指出：“加强社会建设、创新社会管理，是贯彻落实科学发展观的基本要求，是构建和谐社会的基本任务”、“社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验我们党执政能力、执政水平的一个重要标志”。当前，经济加速发展和社会建设滞后的不协调、社会结构变动和社会管理滞后的不协调、思想观念多元和教育手段滞后的不协调，造成社会管理领域问题多发、形势吃紧，这是与科学发展观背道而驰的。因此，就**工作来讲，要推动经济社会追赶型跨越式可持续发展，既需要提高经济发展水平，更需要推进社会建设和社会管理创新，使经济与社会真正做到全面协调可持续发展。实践证明，科学有效的社会管理，能够创造良好的发展环境、有序的生活环境、稳定的社会环境。因此，我们要从改革发展稳定的大局出发，用科学发展观的要求和全局工作的视角，更好地统筹经济发展这一硬道理与和谐稳定这一硬任务的关系，切实把加强社会建设、推进社会管理创新，摆在更加突出的位臵，全面提高社会建设和社会管理创新的科学化水平。

2、深入推进社会管理创新，是我区实现追赶型跨越式可持续发展的基本前提。当前，我区已经进入工业化加速提升期、转型升级加快推进期、城市化发展机遇

期，但也正处于经济转轨、社会转型时期，社会管理面临许多新情况新问题，存在不少薄弱环节，管理方法和手段还有不适应的地方，如果我们不重视社会建设和社会管理，不重视改善民生，而一味追求经济增长，发展也将难以为继。著名的“木桶理论”告诉我们，决定一只木桶能装下多少水，不是那块最长的木板，而是那块最短的木板，这就是“短板效应”。所以，即使我们的经济增长速度再快，如果我们的社会管理跟不上，不注重改善民生，就会形成“短板”，严重影响和干扰我们的经济发展，甚至葬送我们经济发展的成果。我们要努力实现区委十一届七次全会作出的“追赶型跨越式可持续发展”决策部署，只有加快推进社会建设、创新社会管理，自觉把这项工作臵于全区经济社会发展稳定大局中去谋划，把思想和行动统一到区委“拉高标杆、追赶跨越”这一主题上来，勇于正视、善于解决发展中遇到的各种矛盾和问题，努力做到社会建设与经济建设统筹发展。

3、深入推进社会管理创新，是实现社会和谐稳定的有效途径。当前，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，引发了大量社会矛盾。特别是涉及土地征用、房屋拆迁、劳资纠纷、涉法涉诉、环境污染等问题日益突出，而且社会矛盾的关联性、敏感性、对抗性明显增强。从外部环境看，由于我国正处于经济转轨社会转型的特殊时期，社会冲突日趋激烈，社会不稳定因素急剧增多，维护稳定形势异常严峻复

杂，群体性事件此起彼伏，近年相继发生了贵州的瓮安事件、湖北石首事件等大规模群体性事件，造成重大影响。从我区实际看，随着经济社会的快速发展，伴生的社会不稳定因素也大量增长，全区的信访总量近年来都在高位运行，社会治安面临的形势也不容乐观，区、乡、村三级的责任很重，维护社会稳定工作的压力很大。同时，随着经济社会的快速发展，流动人口增多，新经济组织和新社会组织不断涌现，大量的“单位人”变成“社会人”，以及网络虚拟社会对现实社会的影响不断加深等等，给社会管理创新带来了新的困难与压力、挑战与考验。而在新形势、新问题面前，我们原有的社会管理体制机制和方式方法，存在诸如管理分散、多头管理等弊端,造成社会管理缺位、不到位，已经不能适应新时期经济社会发展的需要。严峻的形势要求我们必须深入研究现阶段社会建设的客观规律，创新社会管理的思路和方法，提高社会管理的效能和水平，并且要采取切实可行的措施，及时发现和解决现实中存在的突出问题，从而有力地维护社会和谐稳定。

4、深入推进社会管理创新，是满足人民群众新期待的重要举措。社会管理与人民群众生活密切相关，直接关乎服务民众、改善民生、促进民和、维护民利、保障民安的重大责任。在当前经济社会发生深刻变革的新形势下，社会管理和民生改善的任务日趋繁重，工作难度不断增加，传统的社会管理模式和工作机制面临着严峻的挑战。而我们很多基层干部还没有适应这种形势的

变化，重管制、轻服务，服务意识淡薄、管理方式单

一、手段简单粗暴，习惯于强迫命令式的管理，习惯于以行政手段推动工作，不会做耐心细致的群众工作，不会为群众提供全面、公平、有效的社会管理和服务。因而出现了群众疾苦无人问、群众呼声无人听、群众办事无人理等等忽视群众、疏远群众、脱离群众的不良现象，导致了干群党群关系紧张、感情隔阂、情绪对立,极大地增加了党委、政府一些重点工作、重大项目推进的阻力和难度。尤其值得关注的是，在社会加速转型的同时，人们的思想观念、社会心态也在发生急剧变化，一些人的理想信念、价值取向和道德观念出现偏差，加上对群众的教育疏导等工作跟不上，在面对激烈的竞争、生活的压力和一些困难挫折时，极易从“不平”转向“不满”，由“失望”变为“绝望”，一些社会情绪在特定区域堆积、发酵，极易产生传导效应和连锁反应，遇有一点点“火星”，就可能引发个人极端行为或大规模群体性事件。面对广大群众的新要求新期待，只有加快推进社会管理创新，通过高效、有序的社会管理，人民群众才会感受到社会的和谐稳定和文明进步。只有通过下大气力解决群众生产生活中存在的实际困难和问题，才能为全体社会成员创造更加公平的发展环境、更多的发展机会。只有通过有针对性地加强对群众特别是重点人群的教育引导，着力培育理性平和、自尊自信、积极向上的社会心态，才能达到维护社会稳定、促进社会和谐的目的。

二、落实工作措施，着力把社会管理创新综合试点工作各项要求落到实处

根据省市的统一部署，我区是全市唯一一家社会管理创新综合试点单位，为切实把这项工作抓好、抓实、抓出成效，我们在深入调研的基础上，提出了我区开展社会管理创新的措施，并在多个层面征求了意见，经过反复修改，制定出台了《**区社会管理创新综合试点工作方案》。下面，我对方案作一简要的解读（总结起来就是“围绕五个目标，分成四个阶段，突出十个重点，完成八大任务”）。

1、明确工作目标。我们开展社会管理创新综合试点工作的目标是，通过开展综合试点工作，进一步建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在全市率先形成“五个更加”的新型社会管理体系。一是网络更加健全。基层组织建设触角进一步向村、社区、网格延伸，各种积极力量充分整合，各项体制机制日趋完善，实现基层组织网络的全覆盖。二是服务更加到位。进一步促进干部作风转变，推动服务关口前移，让群众的诉求得到充分表达，构建起畅通信息、化解矛盾、维权保护等方面的基层“百事”解决平台。三是管理更加有序。立足**实际，着眼解决问题，大力推动社会管理理念、体制机制、方法载体和手段途径的改革创新，实现社会管理工作的规范顺畅、严密高效。四是信息更加通畅。各类社情民意及时发现、收集和上报，主动发现、获取不稳定因素的能力有效增强。五是

基础更加扎实。坚持和发展“枫桥经验”，大力加强基层基础建设，不断推动社会管理工作重心向基层下移，筑牢基层维护社会和谐稳定的第一道防线。

2、明确工作步骤。社会管理创新综合试点工作从2010年8月开始，至2011年6月告一段落，分四个阶段进行。第一阶段，准备阶段。时间是2010年9月底以前，通过组织研讨会、开展调研的方式，广泛征求各乡镇(街道、办事处)、各部门的意见和建议，探索社会管理创新的新方法、新举措，出台《**区社会管理创新综合试点实施方案》。第二阶段，动员部署阶段。时间是2010年10月底以前，重点在前期对社会管理创新工作开展广泛深入调研的基础上，下发工作方案，召开全区社会管理创新综合试点工作动员大会，全面部署综合试点工作。各乡镇(街道、办事处)、区级各有关部门结合本辖区、本部门实际，采取多种形式，层层进行动员部署，统一思想认识，明确目标任务和工作措施，提出具体工作计划和要求。第三阶段，组织实施阶段。时间是2010年11月至2011年5月。各牵头部门会同相关责任单位，细化分解工作任务和时间节点，确定分项目，并与市级对应部门进行沟通，在市有关部门指导下，出台具体工作方案，确保目标任务按期完成。第四阶段，总结验收阶段。时间是2011年6月。各乡镇(街道、办事处)、区级各有关部门对试点工作进行全面总结，通过试点切实可行的一些工作措施，健全完善长效工作机制。2011年5月20日前，各试点责任单位要向区综治

委报送试点总结报告。区综治委结合社会治安综合治理目标管理责任制考核办法，对综合试点工作开展情况进行考评验收。

3、明确工作重点。为提高试点工作综合实效，决定确定10项工作作为重点，实行重点突破。这10项重点工作分别是：**这10项工作，我们逐项确定了牵头单位、配合单位、工作要求和完成时限，要求必须在规定时限内完成试点任务。

4、明确工作任务。综合试点工作要求在巩固深化以往好经验、好做法的基础上，探索新形势下社会管理的新经验、新做法，着力提升“八种能力”。一是建立公共服务保障体系，着力提升科学发展能力。着力探索建立城乡居民社会养老保险服务合作机制，加强安全生产事故预防监管，加强食品药品安全管理，加大环境保护力度，实现经济社会的全面可持续发展。二是健全基层组织网络，着力提升基层维稳能力。以深化推进“**”工作为主载体，全面推行“**”和社会网格化管理模式，进一步加强基层政权组织、基层政法单位、基层综治组织和基层民主法治建设，充分发挥基层组织在化解社会矛盾、加强社会管理方面的重要作用，不断促进基层社会和谐稳定。三是落实矛盾调处责任，着力提升克难攻坚能力。建立完善“大调解”工作体系和信访隐患化解责任体系，规范矛盾纠纷排查调处工作程序，严格落实重大事项社会稳定风险评估机制，最大限度化解社会矛盾，减少不和谐因素。四是加强动态治安防控，着力提

升治安局势掌控能力。进一步完善“严打”经常性工作机制，从严打击各类违法犯罪活动。全面落实人防物防技防各项措施，大力加强群防群治工作，推进社会治安视频监控系统建设，不断挤压犯罪空间，提高社会治安整体防控效能。五是加强重点人群帮教，着力提升管理服务能力。按照以人为本、服务为先的要求，更新管理理念，改变管理方式，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变，加强和改进对流动人口、归正人员、闲散青少年等重点人群的服务管理水平。六是加强虚拟社会管理，着力提升网络阵地掌控能力。统筹网上网下两个阵地，把虚拟社会与现实社会作为一个整体来考虑，积极运用法律、行政、技术、经济等多种手段，加大依法管理力度，完善网络综合防控体系。强化网络舆论引导，着力推动主流媒体向互联网延伸，积极拓展网络传播阵地。七是加强信息平台建设，着力提升信息应用能力。进一步适应社会信息化快速发展的新形势，加强信息化建设，尽快形成全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的社会管理综合信息系统，为提升社会管理效能提供强有力的科技支撑。八是推进执法规范化建设，着力提升公正执法能力。把依法治国基本方略落实到社会管理的各领域、全过程，强力推进执法规范化建设，深化涉法涉诉信访工作，切实加强“法治**”建设，把社会管理纳入法治轨道。

三、强化工作落实，切实加强对推进社会管理创新综合试点工作的组织领导

我区作为全市唯一的综合试点单位，要把开展社会管理创新综合试点工作作为深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要载体，切实加强组织领导，强化目标责任，突出实践特色，狠抓工作落实，务求取得实效。

1、加强领导，明确责任。加强社会建设、推进社会管理创新，是一项长期而紧迫的任务。各乡镇（街道、办事处）、各部门要切实增强大局意识、政治意识和责任意识，把加强社会建设、创新社会管理摆上重要议事日程，摆到与抓经济发展同等重要的位臵。为加强领导，区委决定建立社会管理创新综合试点工作联席会议制度，定期召开联席会议，研究解决试点工作中遇到的各类问题，督促各责任单位抓好工作落实。联席会议由我担任召集人，秘书处设在区综治办，负责具体事务性工作。按照项目化管理的要求，由分管区领导任项目组长，各试点牵头单位要同步建立相应的组织机构。同时，要实行“一把手”负责制，各乡镇(街道、办事处)、区级各部门党政“一把手”负总责，分管领导具体负责，把社会管理创新纳入全局工作之中，用抓经济建设的劲头抓社会建设、社会管理，明确目标任务，周密制定方案，严密组织实施，确保责任落到实处。

2、部门联动，加强协作。实施方案中涉及基层维稳、社会矛盾调处、治安防控、重点人群管理、综合信息管理体系建设等八大体系三十项内容，每项具体工作都有一个牵头单位和若干个配合单位。要整合相关部门力量，完善工作机制，加强协作，实现资源共享，齐抓

共管，形成合力。要充分发挥各部门在推进社会管理创新工作中的中心枢纽和基础平台作用，加强职能部门之间的协作，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理创新整体合力。

3、夯实基础，服务基层。社会管理的难点在基层，重心在基层。当前社会管理方面出现的许多问题，大多与基层基础工作不落实、不到位有关。要牢固树立固本强基的思想，深入开展“基层基础建设年”活动，进一步完善向基层倾斜的政策措施，努力在完善基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作等方面取得新的更大的进展。要充实基层政法、综治、维稳、信访、民政等单位的力量，充分发挥好他们在社会管理中的骨干作用。特别要抓好乡镇(街道、办事处)综治委(办)建设，配齐配强乡镇(街道、办事处)综治委(办)主任和综治办专职副主任，充实专职工作人员，加强教育培训和实践锻炼，使其在基层综治工作中更好地履行牵头协调职能。

4、加强保障，统筹推进。各乡镇（街道、办事处）要加大对社会管理创新工作的经费投入，切实落实经费保障机制。综合试点项目涉及经费保障的，由牵头单位提出方案，经财政局审核并报区领导审批后，纳入年初财政预算或追加专项预算，同时要加强对财政薄弱的乡镇(街道、办事处)的扶持，破解保障难题。要以抓项目建设的方法抓社会管理，以编制“十二五”规划为契机，将社会管理层创新工作纳入经济社会发展总体规划，纳

入本地的整体工作部署。规划和项目一经确定，必须逐一分解细化，把目标责任落实到具体部门、单位和个人，确保取得预期的效果。

5、广泛宣传，营造氛围。要充分运用电视、报纸、广播、网络等各种新闻媒体，开设社会管理创新专题专栏，广泛深入宣传社会管理创新的目的意义、主要任务、成功做法，大力宣传社会管理创新工作开展情况和各类先进典型，充分发挥典型引导和示范带动作用，进一步扩大社会影响力，引导和规范全区的社会管理创新工作，努力营造“学典型、赶先进、创佳绩”的浓厚氛围。

同志们，深入推进社会管理创新综合试点工作，任务艰巨，责任重大，时间紧迫。我们要紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，勇于探索，善于创新，努力把我区的社会管理提高到一个新水平，为扎实推进**区经济社会追赶型跨越式可持续发展提供坚强的保证！

第四篇：创新社会管理

要求：3月27日晚上8点之前提交一、二题回，第三题的提纲，过时不侯。只收纸质手写文档，拍成照片或者是扫描传给我，或者传到邮箱sigasue@163.com

材料1

今天的中国，社会变革日新月异，随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日趋多样化，社会问题不断出现，社会管理体制面临着阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构等变化带来的一系列挑战。我国社会管理体制面临着多种挑战

为应对在社会管理工作中所面临的挑战，中央提出要（对策）加强和创新社会管理,（目的）努力提高社会管理科学化水平。社会管理创新，就是要在社会管理中与时俱进（如何与时俱进），正确把握国内外形势新变化、新特点（有哪些），针对当前社会管理中的突出问题（有哪些），研究运用社会管理新观念（什么新观念），整合社会管理资源（哪些资源），创新社会管理体制机制（现在变成什么了），构建社会管理新格局（目的）。社会管理创新，说到底是对管理和服务的创新，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好地服务群众、维护群众利益。（影响。目的，意义）

近来年，各地积极探索加强和创新社会管理的新模式、新方法，在加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，发挥群众参与社会管理的基础作用等方面做了大量工作，让人民群众看到了政府管理创新带来的巨大变化，享受到了政府管理创新带来的众多实惠。（影响。目的，意义）材料2

“如今，社区便民服务站真方便，原来办个残疾证要跑很多趟，去很多地方，经过多个部门的层层审批。现在只需到家门口的社区提交相关资料，就可以回家等着领取证件了。”离开莲湖区红光社区便民服务站，残疾人马师傅满脸喜悦。为加强和创新社会管理，莲湖区建立以区政务中心为主导、街道便民服务中心为依托、社区服务站为基础的三级政务服务网络，初步形成了覆盖全区的“15分钟政务服务圈”，一般事项出门不到15分钟就能办理。审批程序过多 矛盾点

利用现有社会管理机构，简化审批程序，形成便民服务圈

依托“15分钟政务服务圈”，莲湖区再造审批服务流程、减少审批环节，目的、意义、影响大大地提升了政府效能、优化了行政审批服务。各职能部门的行政审批和政务服务职能向一个内设机构集中，成立集中行使行政审批和政务服务职能的政务服务科，整建制进驻政务中心，集中为群众和企业提供行政审批和政务服务，实行统一管理、统一办理、统一送达。各职能部门承担行政审批和政务服务的窗口工作人员全面进驻政务中心，并将行政审批权向政务中心窗口授权。

对策：政务中心，集中办理行政审批和政务服务

特点（优点）：统一管理、统一办理、统一送达（方便，省时）

特点（优点）：统一管理、统一办理、统一送达（放百年，省时）

目前，莲湖区有审批权的13个部门行政审批科室由原来的21个减少到13个，53个事项的审批环节由282个减少到177个，办结时限从原来的20个工作日压缩到5个工作日，70%的受理事项做到了即办即走。全区三级政务服务网络近两年累计受理事项21万余项，承诺时限办结率100%，群众满意率超过99%。节约了资源，群众满意度增加

材料3

“城管来了!”北京市万寿路附近，几个正在路边卖大白菜的菜农开车就逃。“别跑，不扣车。”城管执法人员忙上前递上一张“导卖卡”，卡上写着：为了不影响市容环境和交通，方便居民购买白菜，城管部门已与六建社区居委会取得联系，请您到社区定点销售。随后，3名菜农被引导进入六建社区内。这是海淀城管大队针对大白菜销售旺季，推出的管理新措施。该举措凸显出由“堵”到“疏”的管理理念的转变，兼顾菜农的利益，满足了市民的生活。

矛盾点在于：市容市貌、交通环境与菜农利益和市民生活便利性之间的矛盾

对策：“导卖卡”。温馨提示

监管部门由“堵”到“疏”的管理理念的转变

来自四川的彭大姐在北京大红门附近卖煎饼果子已有十三个年头，她发现，最近几个月，城管人员的态度转变了很多，不像以前那样一上来就没收。当得知这里现在不允许乱摆卖后，她主动收摊前往城管指定的社区销售点，积极配合城管工作。不少小贩都反映，他们本不愿与城管人员发生对抗，只是为了保住那些维持生计所必需的经营用具，才不得已与城管发生冲突。现在，城管不再采取没收、罚款这种一刀切的方式，还特意为他们安排了社区定点销售点，他们从情感上也更愿意服从城管人员的管理了。对策：社区定点销售点

相对于北京城管执法的转变，地处中部的武汉在加强社会管理创新中则积极探索“大城管”体制：在不改变城管局原有编制的情况下，将全市主要政府部门、各区及有关单位的47名负责人纳入城管委，加强责任单位之间的协调，以杜绝城市管理中各部门权责不清、相互踢皮球的现象。“这就杜绝了各职能部门‘有利争着管，无利都不管’的局面，责任单位必须要负责解决问题，否则主要领导将被问责。”武汉市城管委某成员单位的一位工作人员说。

对策：大城管体制。将城市管理相关部门的负责人纳入城市管理体制

为确保城市管理变革的效果，武汉市政府聘请社会调查机构每周对全市13个城区、3个开发区管委会、257条主次干道、133个街道(乡镇)的城市综合管理工作进行暗访、测评，出具“成绩单”，每月进行排序，并在媒体上通报。这种考评结果，既是政府“奖优罚劣”的依据，也是对全市城市管理投入的依据。“奖优罚劣”政策和资金投入倾斜措施，成为武汉实施城管体制变革的重要推手。从2010年开始，青山区因多次排名第一，获得了1000万元的奖励用于城管投入，而几个因环境不达标、排名靠后的城区，分别被罚200万元。“可以说，严格的追责机制，让城管工作不仅涉及‘面子’、‘票子’，还关乎主要领导的‘位子’。”武汉市城管系统的一位工作人员这样评价“城管革命”带来的效力。

聘请社会调查机构对城市管理工作进行暗访测评是“奖优罚劣”政策和资金投入倾斜措施的依据

“地面干净了，白天看不到洒水车了，堵车也有一些缓解。”武汉市民叶先生说。从城市面貌来看，“城管革命”效果比较明显，这说明只要肯管、认真管，城市可以更美。

整合现有社会管理资源，改革城市管理体制，能有效的改善城市环境

材料4

地处沿海发达地区的D市是全国流动人口和出租屋最多的城市之一。为破解（矛盾点）流动人口的社会管理难题，近年来，D市创新社会管理，大力强化外来流动人口服务管理工作，推进共建共享，为外来人口办实事、做好事、解难事，确保社会稳定。

创新社会管理。加强外来人口服务管理，确保社会稳定

2007年，D市率先成立了外来人口服务管理局。D市市委书记介绍说：“（原因）外来人口对D市建设发挥了巨大作用，要善待外来人口，理解外来人口。”

D市目前各个镇都有外来人口服务管理局下属机构，（作用）帮助新居民在D市生活和发展。同时，新居民在D市可以参政议政。D市目前600万人有医保，其中大部分是新居民，其社会保障与本地人一致，D市的中小学中，外来人口子女多于本地人口子女。D市各镇街、村(社区)有32个外来人口服务管理中心和621个服务站，初步形成了党委、政府领导，外来人口服务管理局牵头，各职能部门配合，各镇街、村(社区)抓落实的外来人口服务管理格局。

1、参政议政的待遇与本地人一样

2、社会保障与本地人一致

3、受教育条件与本地人一致

形成一个全新的外来人口服务管理格局

D市还以落实经费保障为重点，制定市、镇、村三级经费保障制度，将外来人口和出租屋管理所需经费纳入市镇两级财政预算。从根本上杜绝因运作经费不足而导致的乱收费、乱执法等问题。经费保障：经费保障制度，专款专用，足额拨款，防止乱收费、乱执法

从2008年起，D市投资近10亿元大力实施安居工程，采取“政府投资(补贴)为主”的模式，兴建、收购和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8个中心镇推行试点。2011年投入了10.5亿元，并在全市用地指标中单独列出630亩土地用于公租房建设，以解决新居民住房需求。目，前新居民随迁子女在D市接受免费义务教育52.9万人，占全市义务教育阶段学生总数的71.41%。去年，在D市公办中小学接受免费义务教育的新居民子女为12.6万人，占公办学校学生总数的40.84%。安居工程。政府投入巨资，实施安居工程，保障新居民居住。为新居民提供免费义务教育

D市在将最低工资标准不断提高的同时（提高最低工资标准），还建立了（与时俱进的方法）信息化的企业工资监控制度、欠薪预警报告制度和工资垫付制度。2007年以来，共承办涉及新居民的法律援助案件12044宗，代写法律文书1396份。2010年检查各类用人单位2.1万家次，涉及新居民337.1万人次，处理群众举报专查案件1273件，责令相关企业为近2万名劳动者补发工资2588万元，督促企业与21.8万名劳动者签订劳动合同，对有违法行为的企业发出劳动监察限期整改指令书2620份，行政处罚168家。

“优秀新居民”评选、“积分制”入户等关爱服务深得民心，2010年就有逾万人取得入户资格。首届优秀新居民彭老师说：“我来D市有12年了，切实感受到政府对新居民的关心、爱护。”新居民关爱服务。“优秀新居民”评选、“积分制”入户

材料5

清晨，7点刚出头，李大妈收拾妥当，看了一眼还在熟睡的小孙子，转身出了门。自从东城区东花市街道开始“网格化服务管理”后，她就成了南里社区第三网格的“格长”。所谓网格化管理，就是把全区205个社区划分为589个“社会管理网络”，精细到每个角落，为百姓服务，将问题在“第一时间”收集、处理，每个网格都有一个格长全权负责。

网格化服务管理：细化管理区域，问题可以第一时间进行收集，有专人负责。专人很了解社区情况

7点30分，李大妈到了社区办公室。不一会儿，网格助理员小宗，还有支部委员老越、魏大姐等几个人也到了。“走吧!”李大妈招呼着，几个人就拿起了工具——竹夹子和垃圾袋，出门开始工作。烟头、废纸、塑料袋„„路上垃圾不少，他们弯下腰捡起来，黏在地上的，就用手去抠，“清洁工还没上班，咱先干，街坊们出来也有个好环境。”美化城市

走过7幢楼，还有超市、银行等商业点，一路捡下来，700米的一条路，李大妈走了1500多步，弯腰数十次，转一圈用了大半个小时，垃圾收拾干净了，衣服上也透出了汗渍。回到办公室，她顾不上喝口水，又开始给网格支部的党员、20个楼门组长、19个居民组长一一打电话布置任务，把收集上来的信息上报街道„„上班两个小时了，没一分钟空闲。一个电话打来，李大妈又出了门。整合社区信息

中午11点，李大妈出现在社区的老年餐厅，为十余位订饭的老人分发午饭。分发完，她又打包了一份给90多岁的张奶奶送去。

12点多，终于可以坐下来，囫囵吞枣地吃完饭，歇了会儿，她又上街了。“咱这儿来往人多，清洁不好保持。”

下午，李大妈敲开了网格监督员老周家的门。老周说：“李格长，上次和你说的问题，全办妥了。”信报箱破损、电表箱的门关不上„„网格监督员们发现问题，告诉格长，然后格长再通知相关部门解决，网格里的事，网格里就解决。主动服务

夜色朦胧，时针指向了晚8点，李大妈下班了。“回家，抱孙子去!”李大妈说。可熟悉她的人都知道，晚上时常还会有居民找她解决问题。24小时全天候为人民服务

材料6

在湛江市霞山区，一个个社会工作站在街头悄然出现，这些就是霞山区推行的网格化管理的“据点”。霞山区从2011年7月开始推行这项改革，将整个区10个街道的38个社区划分为86个网格，每个网格配备多名管理人员。这被称为网格化社会管理创新模式。网格化社会管理创新模式 细化管理区域，并配备多名管理人员 符先生家住霞山区妇幼保健院附近，旁边的一条小路长年污水横流，坑坑洼洼。网格巡查人员发现此路段的情况后向网格长汇报，网格长立即给城建局等单位打电话要求处理，两天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新铺设，新修的水泥路面平整干净，符先生也表示满意。网格巡查人员主动服务，解决城市管理问题。

作为湛江主城区的霞山区，（矛盾）人口构成复杂、治安压力大，社会管理的压力可见一斑。“乱摆卖屡禁不止”、“邻里发生纠纷谁来调解”„„这些让老百姓发牢骚的问题，恰恰是城市社会管理中的“顽疾”。霞山推出的（措施）“网格化管理”，就是要（原因）细化社会管理服务，力求攻克这些“顽疾”。

事实上，推行网格化管理，就是（网格化管理的目的及意义）要彻底克服过去行政部门条块分割、各自为政、责权利不明的种种弱点，像“玩魔方”一般，将资源腾挪整合，进一步下放事权，构建一个全新的社会管理体系。“网格化”的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写基层社会管理的体制。虽然以前的城市基层管理服务工作已经有街道、社区居委会这样的机构，但一些社区的规模对精细化的社会管理来说仍然太大，如霞山区有的社区居民有两三万人，居委会很难照顾得过来，现在分成四五千人左右的网格更便于管理。

网格化管理的目的：细化管理单元，改写基层社会管理体制，进一步整合行政资源，便于管理，克服权责不明，下放行政事权，构建新的社会管理体系。

网格化不仅是管理区域的细分，更重要的是一种服务观念的变革，形象地说，就是从以前坐等群众上门的“营业厅”式服务转为主动出击“宅急送”式服务。被分配到各个网格的街道、社区干部由以前的朝九晚五变为轮班，全天候服务，由以前的主要坐办公室改为定时在网格内巡视，随时解决问题。（全天候服务，随时解决问题）负责指导的区领导每周也有固定的时间到自己挂点的网格内检查。（领导了解民情）为了让网格的工作更有效率，霞山区几乎把一切能动用的行政资源都注入网格，网格工作人员包括街道干部、社区工作者、城管执法队员、环卫工人、片区民警、协管员(保安)、社会管理监督宣传员(志愿者)等，分工明确，各司其职，保证市民反映的各类问题都能迅速找到相应的负责人员来处理。由被动服务转变为主动服务。由守株待兔式的营业厅”式服务转为主动出击“宅急送”式服务 整合政府各部门的资源，分工明确，各司其职，及时解决群众问题

和湛江市霞山区一样，汕头市金平区也在积极探索网格化管理模式。在金平区石砲台街道滨海社区有一个网格居民互动QQ群，是深受群众欢迎的“小灵通”。2011年3月，社区滨海花园的一个精神病人幼想邻居要报复他，便每日拎着啤酒瓶砸居民家的门。居民们深受其扰，于是通过QQ群，找到了社区网格信息员反映情况。社区工作人员立即上门，与病人家属取得联系，最终将病人送院治疗。社区网格信息员通过网络和通讯手段，倾听群众的声音，积极为民众排忧解难。

即时通讯手段，密切联系群众，及时解决群众的问题积极为民众排忧解难，现代化信息管理技术 汕头市网格化管理最大的亮点在于引入了现代化的信息管理技术。走进海安街道，浏览街道投资5万元建立起来的社区网格化管理系统，轻点这个系统的3D电子地图，社区每个单位、每栋楼、每户户主及其家庭成员的计生、就业、医保等信息一目了然，便于社区网格负责人更好地管理、服务社区居民。此外，系统平台上还添加了“社区机构设置、办事程序、社区志愿者”等模块，具体办事程序及相关部门信息居民都可以轻松查询得到，实现了政务公开。

材料7

2012年5月29日，武汉市第一技术学校的胡老师从武汉市市长手中接过“参事”聘书。当天，胡老师等三名市民通过公选成为政府参事，聘期三年，他们被媒体称之为“布衣参事”。群众可以参政议政，城市管理观念的转变

为了更多地吸纳民智，4月16日，武汉市政府参事室发布了《从普通市民中选聘参事的公告》，选聘对象为“对武汉经济、历史文化有研究且热爱武汉的普通市民”。

政府参事室打破年龄、资历、选拔方式的限制，发起了这场公选民间参事活动。选聘制度的设计者、参事室向主任说：“之前，从没人做过这种改革。”一些参事和参选人认为，这是“武汉市权力向民间倾斜的举动”。

政府参事室介绍，今后将充分发挥“布衣参事”的特殊作用，以超脱的身份、独特的视角和“直通车”的优势，上接天线，下接地气，以参事开展“民主监督”为切入点，问政、问绩、问需，提高社会管理的公众参与度。体察民情

就在胡老师成为“布衣参事”的几个月前，上海高级工程师黄先生结合自身积累和人脉资源，通过“网上信访”建议上海率先应用“等离子体”技术处理垃圾。他的建议被收录进摘报并送达上海市委市政府主要领导，又被批转给环保部门。随后，相关部门表态：支持技术创新，若实际可行，将在行业准入和政策引导方面予以推动。事情进展超出了黄先生的想象。2012年6月，美国“等离子体”技术专家受上海市固废处置中心邀请，来沪详细介绍该项技术在垃圾处理上的应用，并洽谈合作可能性。民众参政议政受重视

为了让更多老百姓成为政府部门决策的“智囊团”，2011年12月，上海市信访办挂牌成立人民建议征集处。截至2012年年底，已收到近万条意见建议，其中有120余条得到市领导批示并交由承办单位研究处理。

主动听取民情，解决群众问题，满足群众需要。

更让人振奋的是，今后，上海市政府对像黄先生这样的民间“智囊”，将会定期进行表彰和奖励。上海将出台该市首个人民建议征集工作和表彰奖励办法，针对人民意见建议的收集汇总、转送办理、信息反馈、表彰奖励等，制定具体细则，为“从善如流”进一步提供制度保障。

作用：为收集汇总民意并及时处理提供制度保障。

浙江大学社会学研究所冯所长认为，征集人民建议畅通了民意诉求渠道，是全面了解民性、广泛集中民智的重要机制，也是创新社会管理服务的有益探索。（目的）材料8

人们外出购物，多少都会有与商家闹不愉快的经历，而在沈阳皇城街道中街商业街购物的消费者如果跟商家起了争执，却可以体验到全面和多方位的调解服务。

“设立在中街商业街的矛盾纠纷调解站，汇总了来自街道综治、司法、派出所、商业街管理办公室、信访、律师事务所的服务，由街道综治委实行全局式管理。”沈阳皇城街道办事处党工委的张书记介绍说。

在商场内一旦发生任何矛盾争执，不论双方身份和争执理由，楼层经理都会迅速赶到，立即开始现场调解。一时解决不了问题，当事人就会被带往最近的矛盾纠纷调解点进行调解。这样的调解点在商业街上共有7个。

“每个企业调解点都配备了一句调解员，一名民警，一名律师，随时可以通过电话、网络视频等方式进行咨询。”张书记说：“民警来自皇城中街附近的两个派出所，律师则来自两家为皇城街道办事处提供法律顾问服务的律师事务所。此外，本地工商所也会为纠纷调解提供咨询支持。”

“不少顾客都非常需要法律方面的协助，这种时候我就会询问他们是否需要视频连线。这个方法非常好用。”矛盾纠纷调解站的接待员小秦说。她回忆矛盾纠纷调解站设立之前，单在一家百货每月就会有两三次激烈的争执，顾客与商家之间、商家与商家之间的普通纠纷，平均一个月有十六起。

过去身为商场客服员的小秦，最关心的就是如何息事宁人，让争吵结束。但自行矛盾纠纷调解站挂牌成立，她就多了一个调解员的新身份，开始逐渐感觉到工作性质的不同。

“现在我们要求回访，要了解顾客从这里走出去以后问题到底解决了没有，解决得怎样。”小秦说，“所以现在我们最关心的是顾客的利益。顾客到了这里，我们都追求第一时间解决他们的问题，时间拖得越久，顾客的信任度越低。”

在工作方法上也变得更为精细，当事人对事件的陈述都需要分别听取和进行笔录，解决问题时要让顾客填单，事后还必须逐案回访、统计结果。小秦说，在调解点成立后的一年多时间里，各类纠纷减少了20%。

表面上看，调解工作站只是使商家和顾客受益，但在街道综治委看来，它的更大作用在于有效化解社会矛盾，促进社会管理。

成立社会管理民间组织，使群众参与社会管理，及时了解群众需求，提高群众信任度，有效化解社会矛盾，促进社会管理。

材料9

社会组织又称民间组织，是为执行一定的社会职能，实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，具有非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织

二、作答要求

问题一：请根据材料4，概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法。(本题20分)

要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。

问题二：请根据材料5和材料6，分析提炼出“网格化”管理模式的主要特点。(本题30分)

要求：准确恰当、条理清晰、语言流畅。篇幅不超过300字。

问题三：请结合全部材料，以“管理与服务”为题目，撰写一篇议论文。(本题50分)

要求：1.文章主题应与所给材料相关，思想性强;

2.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑;

3.结构完整，条理清晰，行文流畅;

4.篇幅在800—1000字。

第五篇：创新社会管理

创新社会管理，争创无传销城市

近年来，全国的打击传销工作取得了十分显著的阶段性成果，但随着全球（世界）经济的滑坡（疲软），自2011年以来形势变得十分严峻，有的地区的传销活动十分猖獗、并有蔓延势头。铜陵的打击传销工作，在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，按照省综治办、省工商局、省公安厅对打击传销社会治安综合治理考评工作的总体要求，在全市各级党委、政府的高度重视下和各职能部门的通力配合下，以创建‚无传销社区（村）‛活动为载体，以打造‚平安铜陵‛、创建无传销城市为目标，不断创新工作举措，积极构建传销防控体系，保持对传销高压打击态势，推动打击传销工作深入扎实开展，取得了显著成效。2010年以来，全市未发生一起传销案件，使铜陵市成为全国为数不多的一篇净土。

一、基本情况

铜陵地处皖江城市带，交通十分便利，是一个典型的工业城市，市辖一县三区、一个国家级开发区和三个省级开发区，面积1113平方公里，人口78万人（其中城镇人口46万人），全市有193个社区（村）。人口密度大，外来人口多，尤其是流动人口从事传销活动，给打击传销工作带来重重困难。2006年—2008年间，传销活动在我市时有发生，2009年有抬头、蔓延的势头。为有效遏制传销在我市的蔓延势头，构筑打击传

销长效机制，彻底铲除传销滋生的‚土壤‛，铜陵市工商局主动向市政府、市综治委汇报打传工作情况，在市政府的统一部署领导下，适时开展了打击传销百日联合执法行动和创建‚无传销社区（村）‛活动，率先在全市5个社区（村）进行试点工作，并在总结试点工作经验的基础上，在全市全面推开，进一步构建基层社区（村）的防控体系，推动打击传销工作的深入开展，取得了明显的成效。全市193个社区（村）实现了‚无传销社区（村）‛全覆盖，初步达到了无传销城市的目标。

二、主要做法

(一)把打击传销工作上升为政府行为

在铜陵市工商局的积极争取和大力宣传下，铜陵市委、市政府高度重视，把打传工作上升为政府行为。于2009年7月成立了铜陵市打击传销工作领导小组，市政府副市长担任市打传工作领导小组组长，县（区）政府、市综治部门、市公安局、市工商局及成员单位按职责分工，建立了全市打击传销定期联席会议制度，完善了以地方政府牵头，工商、公安为主，各相关职能部门共同参与的打击传销工作机制。

县、区政府按照‚属地管理‛的原则，各司其职、各负其责，均成立了打传工作领导小组，并把打传工作列入政府工作的一项重要内容，纳入综治考核，实行综治‚一票否决‛。

（二）加强部门协调配合，形成打击传销合力。打击传销工作事关社会稳定的大局，一定要进一步健全

‚党委政府领导、部门齐抓共管，属地综合治理‛的创建工作机制，各成员单位要在政府统一领导下，各司其职，充分履行职责。工商部门是打击传销工作领导小组的办事机构，负责综合协调和打传办的日常工作。公安机关所属系统是打击传销主力军，能否实现确定的目标，公安部门是关键，一定要在打击‚拉人头‛式传销方面起牵头和主导作用，重点抓捕传销头目和骨干分子等涉嫌犯罪人员。教育行政部门要组织开展防止传销进校园活动，指导、督促学校做好教职员工和学生的宣传教育，防止传销组织向学校渗透。银监部门要协助工商、公安等部门做好对传销人员银行结算账户往来账目、资金进行查询、暂停结算、冻结等工作。市经信部门负责加强对互联网的管理，防范不法分子利用互联网进行传销，配合工商、公安部门对网络传销进行打击。商务部门要将打击传销纳入整顿和规范市场经济秩序工作之中，加大对新型营销企业的监督管理，协助工商、公安部门查处直销企业及其分支机构、直销员、直销培训员从事传销活动等行为。财政部门要做好打击传销经费的保障，并对经费使用情况进行监管。

（三）以创建无传销社区（村）、无传销校园活动为载体，扎实开展打击传销活动

在打击传销活动中，以创建无传销社区（村）、无传销校园为载体，制定了《铜陵市创建‚无传销社区（村）‛活动实施意见》（以下简称‚实施意见‛），并以市政府名义下发；2011

年，在全市大中专院校中组织开展了创建‚无传销校园‛活动，印发了《关于开展创建无传销校园的工作意见》，对创建的范围、创建的目标、考核标准、申报验收办法等作了明确要求。为活动在全市的开展提供了组织保证。

市委政法委、综治办将打击传销、创建无传销社区工作纳入社会治安综合治理目标考核，并制定了具体的考核细则，有力地促进了无传销社区（村）创建活动的开展。

按照‚边试点、边完善、边深化‛的工作思路，充分发挥公安派出所、工商所、乡镇、街道和居委会、村委会等基层组织作用，率先在全市5个社区（村）进行试点工作，活动通过县、区一年抓试点，两年全覆盖的工作目标，全市193个社区（村）达到了‚无传销社区（村）‛标准。2012年，铜陵市将创建无传销校园、‚无传销示范社区（村）作为工作重点，开展争创无传销城市活动，以提升打传工作效果。

在创建工作中，各社区（村）充分发挥自己的特点和优势，开展了一系列行之有效的工作。全市城市社区将公安、工商的网格化管理模式引用到打传工作，形成了社区综治网格员管理机制，有的社区还将印有社区综治员、社区民警、工商联络员及电话制作成公示牌张贴在楼栋明显处，方便居民举报，使传销分子无藏身之处。

及时总结创建无传销社区（村）和创建无传销校园活动的经验，对‚无传销社区（村）认定工作每年进行一次，经复审

出现反弹的社区（村）取消认定结果。并将对外出务工人员的宣传教育纳入考核，对发现有外出务工人员参与传销的社区（村）予以摘牌。巩固创建成果，深化创建活动。

（四）强化集中整治，坚持打‚早‛打‚小”

以开展创建无传销社区（村）、无传销校园活动为依托，深入发动群众，形成齐抓共管的合力，对传销活动做到早发现、早报告、早查处，在萌芽状态就坚决予以扑灭。自2009年活动开展以来，我市工商、公安、综治三部门联合，先后开展了声势浩大的打击传销‚双百行动‛、‚打击传销百日行动‛、‚打击传销联合执法行动‛、‚迎世博、禁传销‛、‚迎亚运、保安全‛、‚打击传销‘皖剑’集中行动‛等专项执法行动，进行集中清查、整治。运用社区（村）防控网络，开展全面的排查摸底工作，及时掌握本地区的传销组织、人员、活动区域等基本情况，抓住每一个环节、掌握每一个动向，不留死角，不留空白，做到情况明、底数清。

为防止‚网络传销‛苗头在我市发生，市打传办组织市公安、网监、综治等成员单位，召开新阶段传销新形式（网络传销）分析会，制定预案。

认真学习、深刻领会省高院、省检察院、省综治办、省公安厅等部门共同出台的《关于认定‚组织、领导、传销活动罪‛有关问题的意见》，并及时转发给县（区）打传办，促进基层司法机关在传销案件管辖、证据规格等方面协调一致。

（五）强化制度建设，以防为主，防打结合

与公安等部门协同配合，通过建立起的打击传销联合执法工作机制，充分发挥110报警指挥中心、12315消费者申诉举报中心两个指挥中心的积极作用，共同组织排查摸底，适时召开情况分析协调会，公安、工商联动查找和严厉打击传销违法犯罪活动，坚决遏制传销扩散蔓延的势头。

强化打击传销制度建设，制定了《铜陵市打击传销联合检查执法制度》、《铜陵市打击传销工作领导小组会议制度》、《铜陵市打击传销举报投诉处理工作制度》三项制度，为创建工作提供了制度保障。制定了《打击传销工作应急处置预案》，成立了应急处置预案工作领导小组。认真组织创建无传销社区（村）的检查督查工作，定期编制打击传销工作简报，指导全市打传工作深入开展。

（六）强化信息系统建设，及时搜集传销人员信息 在创建无传销社区（村）活动，广泛组织开展‚五个一‛活动，即‚派发一张联系卡、建立一个信息平台、发放一封公开信、签订一份责任书和构建一个监管网‛。将工商、公安部门打击传销举报电话和联系方式公布给每个居民和流动人员。在社区建立《社区出租屋信息登记簿》、《社区外来人员信息登记簿》、结合‚一张联系卡‛、社区常住人口和出租房屋信息栏，形成切合实际，操作性强的信息登记制度。由社区、工商所、社区民警、巡防队员、楼（栋）长经常性组织对居民楼的检查，确保流动人口和社区居民楼住户都有‚一张联系卡‛，及时发现传销活动，掌握传销人员信息。还通过国家工商总局的‚打击传销规范直销系统‛，将参与传销人员名单一一录入，及时搜集、汇总、报送信息，发放材料。

（七）强化宣传力度，群众防范和抵制传销意识进一步加强

充分利用报纸、广播电视和互联网等媒体，全方位、多角度地宣传国家禁止传销法律法规，及时曝光典型案例。在全市各个社区（村）加大对打击传销工作的宣传力度，积极向广大人民群众宣传了两个《条例》及相关的法律知识，将《刑法修正案

（九）》中增设的组织领导传销罪作为法规宣传教育的工作重点，进一步增强广大人民群众辨别非法传销意识和自觉抵制传销的能力。

组织开展街头宣传、综治维稳知识抢答赛等一系列的‚五进‛（进车站、进学校、进社区（村）、进企业、进市场）活动；印制发放《消费与服务宣传册》，制作宣传栏（黑板报）、在社区设置打传宣传专栏，印制发放禁止传销相关知识联系卡，致居民的一封信和致出租屋主的一封信，制作并悬挂横幅、条幅、电视显示屏，张贴宣传画，组织开展‚拒绝传销、从我做起、共建美好家园‛主题漫画大型现场宣传活动，与市移动公司向社会发布公益短信‚珍爱亲情、远离传销‛，与无限极安徽分公司在《特别关注》铜陵版刊发‚珍爱家庭、远离传销‛公益广告在市人力市场发放给应聘务工人员等多种有声有色 的宣传，增强打传宣传实效。

（八）强化基层组织作用，有效管理流动人口和出租房屋 加强与公安部门的配合，将流动人口管理作为打击传销工作的一项重要内容，制定了《铜陵市流动人口和出租房屋管理服务暂行办法》、《暂住人口、出租房屋管理办法》等一系列管理规定，建立健全适应流动人口服务和管理工作需要的组织网络系统、制度体系、工作机制和保障机制。进一步加强流动人口管理机构和信息平台建设，全面了解掌握流动人口基本情况和数据信息。把社区内出租房屋、公众聚集场所、外来人员的基本信息登记造册，使社区工作人员对暂住人口了如指掌，为打传工作线索收集和指挥协调奠定了基础。

通过构建‚一个监管网‛，各有关部门齐抓共管，措施到位，形成合力，确保政令畅通，在社区（村）建立纵到底、横到边的立体监管与全面打击的联动工作网络。实践证明，通过开展创建活动，人民群众的识别能力和抵制能力大大提高。例如：我市城区长淮社区26栋来了5个人，通过信息中介承租1楼住宅房，当地居民发现他们可能是从事传销活动后，及时向社区作了报告，社区民警和社区工作人员迅速赶到并对承租人进行询问时，这些人员当即携行李而逃。事后调查，这些人员来自安庆，是从事所谓的老年人保健食品传销活动的。这样的事例就有5-6起，可见创建无传销社区的作用已经凸显。

今后，我们将进一步扩大‚打传执法公众监督卡‛发放范

围、内容。引进激励、奖励机制，让更多的群众和城镇居民都愿意参加政府组织的打击传销工作。

（九）强化经费投入，为打击传销工作提供财力保障 为有效开展打击传销和创建无传销社区村活动，市政府将打传工作经费纳入政府预算。各县区政府也给了相应的经费支持，从财力上充分地保障了我市打击传销工作和创建无传销社区村工作的全面、深入开展，为争创无传销城市提供了财力保障。

近年来，我市打传工作虽然取得了一些成效，但工作上也存在一些问题。主要表现在：创建工作发展不平衡；外出务工人员参与传销的现象时有发生；对资本运作、网络等传销形式监管难度大，监管手段有限；基层监管人员的素质亟待培训；社区（村）的打传经费投入保障机制有待进一步完善。

打击传销是一项长期艰巨的任务，它既是规范市场经济秩序的工作制度，也是社会维稳工作的一项系统工程。面对传销的新形势、新特点，我们要不断创新监管机制，时刻保持打传高压态势，坚持常抓不懈，为平安幸福铜陵努力营造良好的社会经济发展环境。

铜陵市工商局 陈建华 二0一二年九月十五日