教育部、发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务

第一篇：教育部、发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务

【发布单位】教育部、发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办 【发布文号】教职成函［2005］6号 【发布日期】2005-08-12 【生效日期】2005-08-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】教育部

教育部、发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办关于认真做好2005年全国职业教育先进单位和先进个人评选表彰工作的通知

(教职成函［2005］6号)

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅（局）、人事厅（局）、劳动保障厅（局）、农业厅（局）、扶贫办：

为深入贯彻党的十六大和全国职业教育工作会议精神，坚持以科学发展观统领职业教育工作全局，把科学发展观贯穿于教育改革发展稳定的各个方面，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，树立榜样，鼓励先进，推动我国职业教育事业在新时期取得快速健康发展，更好地为全面建设小康社会服务，教育部、发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办等七部门决定，拟在2005年召开的全国职业教育工作会议上联合表彰在发展职业教育事业中做出突出贡献、成绩显著的先进单位和先进个人。现将有关事项通知如下：

一、表彰名额及范围

此次评选表彰全国职业教育先进单位260个、先进个人300名（推荐名额分配表见附件2）。在2002年全国职业教育工作会议上获得教育部、劳动保障部和国家经贸委联合表彰的人员一般不再参加评选，如确有新的突出贡献，可推荐参评，但要从严掌握。

（一）全国职业教育先进单位评选范围

1．办学有特色并取得显著成绩的职业院校200所，含公办和民办的普通中专、职业中专、职业高中、成人中专、技工学校和职业技术学院、高等专科学校以及各类培训机构。

2．为职业教育的改革与发展做出突出贡献、成绩显著的先进单位60个，含教育、发展改革或计划、财政、人事、劳动保障、农业、扶贫等管理部门以及企业、事业单位、社会团体、服务机构等。

（二）全国职业教育先进个人评选范围

1．在职业院校的建设、教育教学、科学研究、管理服务等工作中做出显著成绩的教师等人员260名，含学校教师和从事行政、科研、科技推广、后勤服务等工作人员。

2．在职业教育的决策、组织、管理和研究工作中做出显著成绩的工作者40名，含各级党政、业务部门、企事业单位、社会团体的领导及工作人员。

二、评选条件

（一）全国职业教育先进单位的基本条件是：坚持四项基本原则，按照“三个代表”重要思想，全面贯彻党的教育方针，努力贯彻执行《职业教育法》，对职业教育的重要性有明确清醒的认识，始终坚持大力发展职业教育方针不动摇，在本地区、本系统或本部门职业教育的发展与改革中，有较高声誉，得到社会普遍认可，并具备下列条件之一：

1.发展职业教育事业，充分发挥党政部门的领导决策作用，坚持以就业为导向，按照市场需求，确定适合本地区、本行业和本单位的职业教育发展规划，或与教育行政部门密切协作，在制订政策、统筹规划、联合办学、资金投入、改善办学条件及促进毕业生就业等方面做出突出贡献，成绩显著。

2.坚持把德育工作放在学校工作的首位，坚持社会主义办学方向，积极主动适应社会需求，勇于开拓，不断改革，在办学体制、办学模式、教学组织、专业建设和课程开发、实习实训基地建设以及校企合作、产教结合、学历教育与职业培训结合、职业指导与就业服务等方面特色鲜明，教育质量高，效益显著。

3.具有创新精神，在职教教学科研、先进经验推广以及职业指导与咨询、促进就业创业等方面取得创造性成果，具有较大的科学价值或者显著的社会效益与经济效益。

4.在技能紧缺人才培养培训工程、下岗失业人员再就业培训计划、国家高技能人才培训工程、三年五十万新技师培养计划、贫困地区劳动力转移培训、农村劳动力转移培训工程和阳光工程等重大工程（项目）实施过程中，取得突出经验，起到表率作用。

5.在推行国家劳动预备制度、职业资格证书制度、职业技能鉴定和行业企业办学、培训等方面做出突出贡献。

（二）全国职业教育先进个人的基本条件是：认真学习邓小平理论，坚持党的基本路线，努力实践“三个代表”重要思想，遵守国家法律法规和规章制度，热爱祖国，忠诚于人民的教育事业，求真务实，勇于开拓创新，艰苦创业，模范履行职责，廉洁奉公，无私奉献，具有良好的职业道德，从事职业教育5年以上，并具备下列条件之一：

1.重视职业教育事业，在职业教育的指导、管理、研究、改革工作中，在办学体制改革、办学模式创新、促进毕业生就业、总结和推广先进经验、实施职业教育与培训的重大工程（项目）等方面成绩显著。

2.热爱职业教育事业，在学校建设、管理、教学改革、科学研究、科技推广、校企结合、职业指导等方面成绩显著，为当地的经济和社会发展培养适用人才方面做出重要贡献。

三、奖励办法

奖励工作坚持精神奖励和物质奖励相结合、重在精神奖励的原则。教育部等七部门将在全国职业教育工作会议召开之前联合发布表彰决定。

（一）向评选出的先进单位授予“全国职业教育先进单位”称号，向评选出的先进个人授予“全国职业教育先进个人”称号，并分别颁发奖牌、证书或奖金。

（二）在2005年全国职业教育工作会议上进行表彰。会后将以各种方式宣传先进单位、先进个人事迹，总结推广先进经验。

四、评选方法和要求

（一）要高度重视，精心组织。各地、各部门要在当地党委和政府的领导下密切配合，做好评选组织工作。坚持评选条件，保证评选质量，通过评选，认真总结经验，积极促进职业教育加快发展。

（二）要保证评选的民主性、公正性和透明度。坚持实事求是、走群众路线、好中选优、宁缺勿滥的原则，采取自下而上、民主评选、逐级审核、公正推荐方式进行。评选名额不得突破。推荐领导干部时须按干部管理权限征求纪检监察部门的意见，并将意见一起上报。各地评选表彰工作领导小组要对推荐参评对象进行考察并负责公示情况（对推荐的人选要在其工作单位进行公示，公示时间为5－7天）的检查与上报。评选中要重政策、重贡献，优中选优，评出政绩突出、群众公认的先进典型。

（三）要保证评选的代表性。各单位要严格按照评选范围、评选程序组织评选，注意发现新的先进典型，要向第一线的教师和学校倾斜，向农村地区、西部地区倾斜。要做到既突出重点，又兼顾方方面面。

五、组织领导

为了做好评选表彰工作，教育部等七部门联合成立评选表彰工作领导小组，负责评选表彰的组织领导和评审工作，领导小组下设办公室（成员名单见附件1），负责日常工作。办公室设在教育部职业教育与成人教育司。

各省、自治区、直辖市有关部门要在当地党委和政府的领导下，组成评选表彰工作领导小组，并在教育行政部门设立办公室，从教育、劳动保障等部门抽调人员负责具体工作。

六、申报材料和时限

为保证评审工作的顺利进行，各地于2005年8月22日前将评选表彰工作领导小组及办公室成员名单、联系电话报全国职业教育评选表彰工作领导小组办公室，并于2005年8月30日前报送下列材料：

1．《全国职业教育先进单位申报表》（见附件3）和《全国职业教育先进个人申报表》（见附件4）；

2．《全国职业教育先进单位和先进个人推荐情况一览表》（见附件5）；

3．全国职业教育先进单位和先进个人推荐人选的典型事迹材料，字数控制：先进个人材料不超过2000字，先进单位材料在3000字左右。材料要求准确、生动、翔实，具有代表性、典型性、时代感。先进个人还要附一张工作照片。

4．2005年评选推荐工作总结，包括评选工作程序、评审委员会组成情况、评审结果等。

上述所有文字材料均要求一式三份，并存入计算机软盘（3.5寸）。书面材料与软盘一同上报。其中第2项存为Excel文件，其余文件一律存为Word文档。软盘必须清除病毒。

联系人：教育部职业教育与成人教育司 刘宏杰 谢 俐

联系电话：（010）66097715，66097792，66020434（传真）；

通讯地址：北京西单大木仓胡同35号； 邮 编：100816;

电子邮件：liuhj@moe.edu.cn，xieli@moe.edu.cn

教育部

发展改革委

财政部

人事部

劳动保障部

农业部

国务院扶贫办

二○○五年八月十二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：劳动保障部、发展改革委、教育部、监察部、民政部、财政部、建设

【发布单位】劳动保障部等 【发布文号】劳社部发[2006]6号 【发布日期】2006-01-20 【生效日期】2006-01-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家税务总局

劳动保障部、发展改革委、教育部、监察部、民政部、财政部、建设部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、统计局、中央编办、全国总工会、共青团中央、全国妇联关于贯彻落实国务院进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意见

(劳社部发[2006]6号)

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)、发展改革委、物价局、教育厅(局)、监察厅(局)、民政厅(局)、财政厅(局)、建设厅(建委)、农业厅(局)、商务厅(局)、中国人民银行各分行(营业管理部)、国资委(经贸委)、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、统计局、机构编制委员会办公室、总工会、共青团、妇联：

为贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号，以下简称《通知》)，经国务院同意，现就有关问题提出如下意见：

一、关于再就业扶持政策对象的认定和管理

(一)对有劳动能力和就业愿望的下列人员(以下简称下岗失业人员)，发放《再就业优惠证》，享受《通知》规定的相应扶持政策：

1．国有企业下岗失业人员。即协议期满出中心、但未与原企业解除劳动关系，且仍未再就业的国有企业下岗职工，和领取失业保险金期间、尚未再就业的原国有企业的失业人员。

2．国有企业关闭破产需要安置的人员。即已按全国企业兼并破产计划关闭破产的企业中，领取一次性安置费且仍未再就业的人员。

3．国有企业所办集体企业(以下简称厂办大集体企业)下岗职工。厂办大集体企业指二十世纪七、八十年代由国有企业批准或资助兴办的，以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为目的，主要向主办国有企业提供配套产品或劳务服务，在工商行政机关登记注册为集体所有制的企业。

厂办大集体企业下岗职工包括在国有企业混岗工作的集体企业下岗职工。对特别困难的厂办大集体企业关闭或依法破产需要安置的人员，有条件的地区也可纳入《再就业优惠证》发放范围，具体办法由省级人民政府制定。

4．正在享受城市居民最低生活保障待遇、且登记失业1年以上的城镇其他登记失业人员。

地方还可根据本地实际，将扶持政策(不含税收政策)的适用范围扩大到城镇其他集体企业下岗职工和厂办大集体企业失业人员，所需资金由地方财政解决。《通知》下发前已通过领取营业执照从事个体经营、被用人单位招收等途径实现再就业的人员，不再领取《再就业优惠证》。

(二)《再就业优惠证》的申领程序如下：准备再就业的下岗失业人员，持经劳动保障部门确认的下岗失业凭证和社区居委会出具的证明，向街道(镇)负责劳动保障事务的机构(以下简称街道劳动保障机构)提出申请。街道劳动保障机构经向申请对象所在社区的全体居民张榜公示核实后，报县级以上劳动保障部门审批。经认定符合条件者，由劳动保障部门发放《再就业优惠证》。未设立街道劳动保障机构和社区居委会的独立工矿区，经由劳动保障部门委托，其下岗失业人员可通过企业向县级以上劳动保障部门申请。中央管理企业下岗失业人员按照属地管理原则，在当地申领《再就业优惠证》。

《再就业优惠证》采用实名制，限持证者本人使用。下岗失业人员享受政策实现再就业后，政策执行部门要及时在《再就业优惠证》上进行标注。下岗失业人员从事个体经营的，《再就业优惠证》由本人保管；被用人单位录用的，享受扶持政策期间，《再就业优惠证》由用人单位保管。对达到法定退休年龄或已办理提前退休手续的，《再就业优惠证》自行作废，并由有关部门负责收回。

《再就业优惠证》在核发证件的本省(自治区、直辖市)范围内适用。《再就业优惠证》仍沿用劳动保障部统一制定的式样，须注明持证人原属身份，具体内容由省级劳动保障部门会同有关部门根据本地实际情况确定，并统一印制，免费发放。

(三)严格《再就业优惠证》的审核发放。《再就业优惠证》由发证机关实行年检，未进行年检的自动作废。对出租、转让《再就业优惠证》的，没收其《再就业优惠证》。对用人单位或个人伪造、租借《再就业优惠证》骗取国家扶持政策和资金的行为，要严肃查处，情节严重的要依法追究有关责任人员的刑事责任。对发证机构违反有关规定变卖或滥发《再就业优惠证》的，要严肃处理，追究相关人员责任。

(四)对领取《再就业优惠证》的人员要实行动态管理。各地劳动保障部门要依托街道社区劳动保障工作平台，建立下岗失业人员基础情况档案和再就业情况数据库，随时掌握下岗失业人员享受扶持政策的情况。对享受政策中遇到问题的，帮助其查询政策并向有关部门反映。

(五)《通知》规定的扶持政策自2006年起开始执行，审批截止时间为2008年底。对此前已享受扶持政策的企业和个人，各地要进行复核。对已享受到期的，要及时办理终结手续，不得重新发放《再就业优惠证》、重复享受扶持政策；对未到期的，要按《通知》规定做好与新政策的衔接工作。

二、关于鼓励自谋职业和自主创业

(六)从事个体经营的下岗失业人员，可凭《再就业优惠证》及税务机关规定的有关材料，向当地主管税务机关申请享受在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税政策。具体按《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业税收政策问题的通知》(以下简称《税收政策通知》)、《国家税务总局、劳动保障部关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》(以下简称《税收政策实施意见》)执行。

(七)从事个体经营的下岗失业人员，可凭《再就业优惠证》享受相关免收费政策。各地要对下岗失业人员从事个体经营涉及的各项行政事业性收费进行全面认真清理，进一步明确免收的具体项目，向社会公布。严禁各级管理执法机构借管理服务之名，向从事个体经营的下岗失业人员集资、摊派，或强行推销报刊等行为。各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的服务性收费，要按照平等自愿原则及最低标准收取。坚决纠正各种对下岗失业人员从事个体经营强行服务、强制收费的行为。具体办法按《财政部、国家发展改革委关于对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知》执行。(八)下岗失业人员、城镇复员转业退役军人、城镇其他登记失业人员从事个体经营或合伙经营、组织起来就业，自筹资金不足的，可分别凭《再就业优惠证》、军人退出现役的有效证件、失业登记证明，经街道劳动保障机构(或其委托的社区居委会)审核，当地贷款担保机构承诺担保，向经办银行申请小额担保贷款。从事微利项目的，可享受财政贴息。其中持《再就业优惠证》人员和城镇复员转业退役军人，由中央财政据实全额贴息；城镇其他登记失业人员，由财政给予50％的贴息(中央财政和地方财政各承担25％)。具体办法按《中国人民银行、财政部、劳动保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》(以下简称《小额担保贷款通知》)执行。

(九)各地建设部门要从本地实际出发，在规划城市建设、建立商贸市场时，为下岗失业人员再就业适当安排经营场所。在整顿市容市貌时，要帮助解决好再就业者的经营场地问题。新办贸易市场的经营摊位，可按一定比例安排给下岗失业人员。有条件的地方，可为下岗失业人员安排生产经营实验和培育性场所，支持他们自谋职业和自主创业。

(十)各有关部门要加强对下岗失业人员从事个体经营的指导，明示办事程序，提供政策咨询和开业指导服务。要简化审批程序，明确办理各项手续的具体时限。有条件的地方，应设立专门窗口，由有关职能部门参加，采取集中办公形式，为下岗失业人员提供一次办完工商登记、税务登记、社会保险登记、享受就业再就业扶持政策和其他有关手续的“一条龙”服务。

三、关于鼓励企业吸纳就业

(十一)商贸企业、服务型企业(国家限制的行业除外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体招用持《再就业优惠证》人员，符合《通知》规定条件的，由劳动保障部门核定并出具《企业实体吸纳下岗失业人员认定证明》，经税务部门审核，可享受在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税政策。具体办法按《税收政策通知》、《税收政策实施意见》执行。

(十二)商贸企业、服务型企业招用持《再就业优惠证》人员，符合《通知》规定条件的，可向当地县级以上劳动保障部门申请享受社会保险补贴。具体办法按《财政部、劳动保障部关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》(以下简称《资金管理通知》)执行。

(十三)劳动密集型小企业招用持《再就业优惠证》人员，符合《通知》规定条件的，可向银行申请贷款。贷款的财政贴息、经办银行的手续费补助、呆坏账损失补助等按《中国人民银行、财政部、劳动保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》(银发[2004]51号)执行。

四、关于提高灵活就业人员的稳定性

(十四)各地要通过帮助灵活就业人员接续社会保险关系等措施，促进灵活就业人员稳定就业。持《再就业优惠证》的“4050”人员从事灵活就业的，可按以下程序申请享受一定额度的社会保险补贴：

1．向街道劳动保障机构申报就业，并凭《再就业优惠证》、社会保险缴费凭证等相关材料，向街道劳动保障机构提出社会保险补贴申请。

2．街道劳动保障机构核实灵活就业人员的就业情况，出具灵活就业证明，并为其向当地县级以上劳动保障部门申请社会保险补贴。

3．经劳动保障部门审核、财政部门复核后，将补贴资金直接支付给本人。

社会保险补贴标准按灵活就业人员实际缴纳社会保险费的一定比例计算。具体补贴办法由各省、自治区、直辖市根据《资金管理通知》制定。

五、关于对就业困难对象的就业援助

(十五)完善对就业困难对象的就业援助制度。各地应按照《通知》规定，结合本地实际，认定就业困难对象。对符合条件的就业困难对象，由街道劳动保障机构上报，县级以上劳动保障部门认定，并在其《再就业优惠证》上注明。街道劳动保障机构要摸清就业困难对象底数，并逐一建立台账。社区居委会要积极协助街道劳动保障机构做好这项工作。

公共就业服务机构要实施就业援助计划，依托街道社区劳动保障工作平台对就业困难对象实行专人帮扶，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。凡是由政府投资开发的公益性岗位，要首先满足困难对象就业的需要。对愿意接受政府有关部门提供公益性岗位的就业困难对象，及时为其提供公益性就业岗位。

(十六)从事公益性岗位工作的就业困难对象，可按《通知》规定享受与其劳动合同期限相应的社会保险补贴。其社会保险补贴手续由提供公益性岗位的单位凭《再就业优惠证》、劳动合同、社会保险缴费凭证等相关材料，到当地县级以上劳动保障部门办理。对国有企业下岗失业人员、厂办大集体企业下岗职工、国有企业关闭破产需要安置人员中的“4050”人员在公益性岗位工作超过3年的，可帮助其办理延长社会保险补贴期限相关手续，超过3年的社会保险补贴所需资金由地方财政解决。社会保险补贴具体办法按《资金管理通知》执行。

各地可根据实际，对在公益性岗位工作的就业困难对象提供适当的岗位补贴，补贴标准和办法由当地政府确定，所需资金由地方财政解决。

六、关于改进就业服务。强化职业培训

(十七)各地要按照制度化、专业化、社会化的要求，全面推进“以人为本”的就业服务，进一步完善公共就业服务制度，对提高公共就业服务的质量和效率提出明确的措施和工作要求。

各地公共就业服务机构对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员和进城登记求职的农村劳动者应免费提供政策信息咨询和职业介绍服务；对其中持《再就业优惠证》人员，应免费提供享受扶持政策的帮助指导和相关服务；对各地认定的就业困难对象还应免费提供一对一的职业指导和就业援助。各地要制定免费就业服务计划，并对公共就业服务机构实行职业介绍补贴与免费服务绩效挂钩的管理制度，对各个公共就业服务机构开展免费就业服务的对象规模、服务项目、服务质量和服务效果提出明确的目标任务，对其完成任务情况进行定期考核，根据其开展免费服务的绩效拨付资金。

各地要采取有效措施，引入竞争机制，鼓励和引导社会各类职业中介机构积极为求职者提供就业服务。各类职业中介机构按规定提供免费服务的，可按其实际介绍就业成功人数，凭相关证明材料向当地劳动保障部门申请职业介绍补贴。

职业介绍补贴标准和具体办法由各省、自治区、直辖市根据《资金管理通知》制定。

(十八)广泛动员工会、共青团、妇联等人民团体及社会各方面开办的职业培训机构，为城乡劳动者开展职业培训(含创业培训)。要通过招标或资质认定等办法，确定一批培训质量高、就业效果好、社会认可的教育培训机构，作为承担培训任务的定点机构，并将定点培训机构名单向全社会公布。定点机构认定和管理办法由各省级劳动保障部门会同有关部门制定。“农村劳动力转移培训阳光工程”培训基地认定和管理按原办法执行。

持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员和进城务工的农村劳动者参加职业培训，可享受政府提供的一次性职业培训补贴。职业培训补贴一般采取个人报销补贴方式。对生活确有困难、无力垫付可报销补贴部分的，可采取帮扶措施。定点机构要充分发挥作用，积极落实帮扶措施。承担帮扶任务的培训机构，可为上述人员向当地劳动保障部门申请培训补贴。有条件的地方还可探索以培训券等补贴方式进行帮扶。职业培训补贴标准和具体办法由各省、自治区、直辖市根据《资金管理通知》制定。

各级劳动保障部门要制订有关人员的就业再就业培训计划，作出相应的资金预算；制定考核培训质量和就业效果的具体办法。对定点机构的培训服务，要会同有关部门实行动态管理，定期进行任务考核、质量评估、财务审计和公示。要建立奖惩制度，对完成任务好的定点机构可增加其承担的培训任务；对完成任务不好的应进行批评、限期整改，资金相应调减；对弄虚作假或经整改无效的，取消定点资格。

(十九)积极主动地为城乡劳动者提供职业技能鉴定服务。要加快基础工作，将专项职业能力考核扩大到下岗失业人员和进城务工农村劳动者。持《再就业优惠证》人员初次申请参加技能鉴定(限国家规定实行就业准入制度的指定工种)、生活确有困难的，可由鉴定机构向当地劳动保障部门申请职业技能鉴定补贴。补贴标准和具体办法由当地政府制定，所需资金由地方财政解决。各地职业技能鉴定机构要公示国家规定实行就业准入指定工种、鉴定收费标准和鉴定工作程序，做好相关鉴定组织实施工作。

(二十)将劳动力市场信息系统建设纳入“金保工程”总体规划，提出明确目标，统一规划建设，并将劳动力市场信息系统的建设经费和运转经费纳入当地财政预算。要实现就业服务和失业保险业务的全程信息化，地级以上城市建设统一的数据库，保证就业服务信息与失业保险信息的相互衔接，并逐步实现就业服务信息与其他各类社会保险信息的有效联动；优化业务流程，统一数据标准，建立一站式就业服务、失业保险业务经办服务体系；推进各级公共就业服务机构实现信息联网，形成覆盖全市的信息查询服务系统；按要求建立劳动力市场职业供求信息和工资指导价位信息的分析制度，并定期向社会发布；建立失业登记和失业保险监测制度，做好相关数据的整理、分析、上报工作，为各级政府的宏观决策提供支持；有条件的城市要建立劳动力市场网站，开展政策宣传和信息查询服务，完善网上求职登记、职业介绍等服务功能。

七、关于加强就业管理，统筹城乡就业

(二十一)各地要对建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系提出任务目标和相应工作要求。加强就业管理服务组织体系建设，明确职责分工，培养专业化的工作人员队伍。街道和乡镇负责劳动保障事务的机构要完善服务功能，健全工作手段，加强基础管理。进一步落实街道社区劳动保障平台人员工资和工作经费，开展对工作人员的轮训。进一步完善失业登记、录用备案等管理制度，建立与就业服务有机衔接的工作流程。

(二十二)统筹做好城镇新成长劳动者和其他劳动者的就业工作。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中办发[2005]18号)，落实高校毕业生就业扶持政策。做好高校毕业生失业登记工作，对应届高校毕业生离校后需进行失业登记的，各地要按规定予以办理，并做好相关管理和服务工作。已进行失业登记的高校毕业生从事个体经营的，可按国家规定享受免收费政策及小额担保贷款政策。落实军队退役人员安置和促进就业的有关政策，维护其合法权益。各地要加强对上述人员的就业服务和职业培训。

(二十三)进一步清理各种针对进城务工农村劳动者的不合理行政审批、收费项目和歧视性规定，取消对农村劳动力进城和跨地区就业的限制。选择部分具备条件的城市，开展城乡一体化劳动力市场试点工作，重点在城乡统一的就业失业登记管理、覆盖城乡劳动者的公共就业服务和职业培训体系建设、维护进城务工农村劳动者劳动权益的长效机制及适合进城务工农村劳动者的社会保险办法等方面进行探索，积累经验，逐步在全国推广。

(二十四)各地要将促进农村富余劳动力转移就业列入政府工作日程。抓好劳务输出工作示范县建设，发展多种形式的劳务协作，发挥职业培训补贴、职业介绍补贴政策的效应，以有组织输出带动多元化输出，推动劳务经济发展，促进农民增收。

(二十五)劳动保障部门要加强劳动力市场监管，加大劳动保障监察执法力度，规范用人单位招用和职业中介行为。要会同公安、工商等部门定期开展劳动力市场清理整顿，打击各类违法违规的职业中介行为，保护求职者权益。完善对各类劳务派遣组织的管理，规范劳务派遣行为，保障劳务派遣人员的合法权益。充实劳动保障执法监察队伍，保证监察执法工作经费。

八、关于开展失业调控

(二十六)各地要结合国民经济和社会发展计划中控制失业率的目标和本地区实际，制定失业调控工作方案，搞好组织实施。各相关部门要在当地政府统一领导下，明确分工，各负其责，建立起联合运作的工作机制，综合运用法律的、经济的和必要的行政手段进行失业调控。要将城镇登记失业人员数量控制在合理范围内，努力减少长期失业人员数量，避免失业群体过于集中。要着重对做好国有企业重组改制和关闭破产、国有大中型企业主辅分离辅业改制和裁员过程中的人员分流安置提出明确的工作要求，督促抓好落实。

(二十七)统筹规划，切实做好国有企业重组改制和关闭破产中的职工安置工作，坚持成熟一户操作一户。要把握好事前、事中、事后三个环节。要严格审核职工安置工作方案，凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的企业，不得进入重组改制和破产程序。前期准备阶段，企业要切实做好有关法规政策宣传解释工作；进入重组改制和破产程序后，有关部门要根据各自职责，深入企业进行指导，督促落实职工安置方案，并与企业共同开展面向职工的再就业指导培训，使职工了解再就业政策及相关问题的解决办法和求助途径；重组改制和关闭破产终结后，要共同妥善处理好相关遗留问题。要将企业重组改制和关闭破产中需要分流安置的人员纳入当地就业再就业工作的总体规划，落实相关政策，促进再就业。

(二十八)支持国有大中型企业通过主辅分离辅业改制分流安置富余人员，实现岗位的平稳转换。实施主辅分离辅业改制要按照原国家经贸委等八部门《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改[2002]859号)及相关文件规定执行；其享受的税收政策，按照《税收政策通知》、《税收政策实施意见》规定执行。要指导企业妥善处理职工劳动关系等问题，指导改制企业及时与安置的职工重新签订劳动合同，接续社会保险关系。中央管理企业主辅分离辅业改制所涉及的富余人员数量应及时通报当地劳动保障部门。

(二十九)进一步规范企业裁员行为，避免集中推向社会。凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决拖欠职工债务的，不得裁减人员。企业一次性裁员超过当地规定数量和比例的，要事前向当地政府报告。劳动保障部门和其他相关部门要根据当地情况，提出调控的具体意见和建议，采取措施进行必要的调控。

(三十)各地要结合国内国际经济形势变化对就业直接产生的影响，建立失业预警机制，逐步健全失业监测体系，合理确定失业预警线，制定应急预案，适时采取调控措施。特别对结构调整任务重的地区，要加强失业预警，指导做好失业调控工作。

九、关于建立社会保障与促进就业的联动机制

(三十一)要建立健全就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制，通过扩大就业逐步减少长期失业人数和城市贫困人数。要把实现就业与失业保险、城市居民最低生活保障制度的联动机制纳入就业再就业工作目标责任制内容，把减少长期失业人数和城市贫困人数作为考核就业再就业工作任务完成情况的重要依据。不断完善失业保险金和城市居民最低生活保障金的申领办法，失业人员申领失业保险金和有劳动能力的人员申领城市居民最低生活保障金，要将本人是否积极主动参加职业培训、努力求职寻找工作作为重要条件。各地还可探索建立鼓励上述人员积极就业的激励约束机制，扶持其稳定就业。要引导和帮助困难人员转变观念，消除单纯依赖救济的思想，通过就业再就业从根本上解决基本生活问题。

(三十二)要做好社会保险关系接续工作。下岗失业人员离开企业时，企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴，其社会保险缴费年限和个人账户继续保留。下岗失业人员从事个体经营和灵活就业的，可以个人身份继续参加社会保险，按照当地规定缴费。下岗失业人员由企业招用或被安排从事公益性岗位工作的，可通过用人单位或所在街道劳动保障机构，及时到社会保险经办机构办理社会保险关系接续手续，缴费年限合并计算。

(三十三)社会保险经办机构要开设专门窗口，为用人单位或个人参保缴费提供优质高效服务；认真核对参保缴费有关基础数据，建好台账，保证已就业人员社会保险关系及时接续；加强与就业服务机构的沟通和联系，依托街道社区劳动保障工作平台，准确掌握下岗失业人员的再就业变化情况，及时将实现再就业的人员纳入社会保险制度覆盖范围。

(三十四)东部各省市要按照《通知》要求，根据劳动保障部、财政部有关试点办法，认真做好扩大失业保险基金支出范围试点工作，切实加强组织领导。结合本地区实际，研究制定具体的实施方案和操作办法。

十、关于强化部门责任。建立完善工作制度

(三十五)加强对就业再就业工作的领导和统筹协调。按照《通知》要求，国务院再就业工作部际联席会议制度调整为就业工作部际联席会议制度。由劳动和社会保障部、国家发展和改革委员会、教育部、监察部、民政部、财政部、建设部、农业部、商务部、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家统计局、中央机构编制委员会办公室、全国总工会、共青团中央和全国妇联组成，国务院办公厅参加。在国务院直接领导下，加强部门统一协调，组织开展联合调研，掌握工作动态，为国务院决策提供意见建议；制订工作计划，交流工作进展，分析解决工作中出现的新问题、新难点；通报工作情况，督促检查各地、各部门政策落实情况和任务完成情况，推动工作开展。各省、自治区、直辖市以及各地市也要健全和完善相应的工作机制。

(三十六)各地要按照《通知》要求和全国的目标任务，确定本地区的新增就业人员和控制失业率的具体目标，并纳入国民经济和社会发展宏观调控指标。特别是要对解决体制转轨遗留的下岗失业问题、促进城镇新增劳动力就业、推进城乡统筹就业、加强失业调控和实现就业与社会保障制度的联动机制等五项工作，确定任务目标，提出具体要求，明确相应措施，层层分解，推动落实。

(三十七)各部门要在当地就业目标责任体系下，按照《通知》要求，履行部门职能，落实促进就业的责任制。

劳动保障部门要协调有关部门完善和落实各项就业再就业政策；推动发展就业服务，加强街道(乡镇)社区劳动保障工作平台建设，加强对下岗失业人员认定和管理，建立再就业援助制度；加强对登记失业的高校毕业生和其他城镇登记失业人员的管理和服务；加强职业培训和创业培训，开展职业技能鉴定服务，严格实施就业准入制度；开展失业调控，加强就业管理；完善社会保障制度，建立与促进就业的联动机制；推进跨地区劳务协作和对外劳务输出；促进城乡统筹就业。

发展改革部门要统筹经济与就业发展，研究制定就业规划和促进就业与经济协调发展的政策，将控制失业率和增加就业岗位纳入国民经济和社会发展计划。在制定涉及全局的经济社会政策和确定重大建设项目时，要把扩大就业作为重要因素考虑。通过改善投融资环境、市场准入、政策扶持等方面措施，促进劳动密集型产业、服务业和中小企业的发展，扩大就业。加强就业服务体系建设，引导农村富余劳动力转移就业。深化劳动就业及相关体制改革，加快建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。与相关部门共同制定就业服务收费政策，协调和督促检查各项减免收费政策的落实。

教育部门要加强对高校毕业生的思想教育和就业指导，培育高校毕业生就业市场、完善就业服务体系、加强队伍建设，进一步深化以社会需求和就业为导向的高等教育改革，与有关部门共同完善并落实促进高校毕业生就业的政策，推进引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的工作。

监察部门要加强对政府部门落实再就业各项扶持政策情况的监督检查，对政府部门和国家行政机关公务员不落实政策及其他违反法律、法规和行政纪律的行为要依法查处。

民政部门要指导社区建设，推动社区就业工作，扶持发展社区中有利于促进群众就业和社区和谐的民间组织(即民办非企业单位和社会团体)，推动社会福利和社会公益事业的发展，建立城市居民最低生活保障与促进就业联动机制，改革完善军队退役人员安置有关政策。

财政部门要根据就业工作需要，认真编制就业再就业资金预算，合理安排就业再就业资金，加强就业再就业资金的监督管理；了解和反映再就业税费扶持政策执行情况和存在问题，协调和督促有关部门采取措施认真落实各项再就业税费扶持政策；保证小额担保贷款贴息资金的及时支付。

建设部门要妥善安排下岗失业人员自谋职业经营场地；要引导物业管理、环境卫生、园林绿化等劳动密集型行业优先安置下岗失业人员。

农业部门要会同有关部门大力组织实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，提高农民转岗转业的能力；大力发展乡镇企业，增强县域经济活力，促进农村劳动力就地就近转移；开展农村劳动力转移就业的调查研究，为多渠道促进农村劳动力转移就业提出政策建议。

商务部门要加强城乡市场体系建设，促进商贸流通和社区服务业发展；支持中小企业和劳动密集型产品出口；大力发展对外工程承包和劳务合作。

人民银行要指导、督促各金融机构对符合条件下岗失业人员及时提供小额担保贷款支持。

国有资产监督管理部门要推进国有大中型企业实施主辅分离辅业改制分流安置富余人员工作；做好关闭破产企业职工安置工作；积极稳妥地做好优势企业减员增效工作。

税务部门要积极贯彻落实各项税收优惠政策，坚持依法治税，及时了解再就业税收扶持政策落实情况，发现问题及时解决，确保各项税收扶持政策落实到位。

工商部门要积极鼓励、支持个体私营经济发展，促进下岗失业人员再就业；要设立专门窗口，为下岗失业人员申办个体工商户和企业登记提供开业指导及相关政策、法规和信息的咨询服务；要依法办理个体工商户和企业开业登记，简化相关手续。

统计部门要做好就业统计工作，组织开展劳动力调查，为做好就业再就业工作和制定相关政策提供依据。

机构编制部门要研究协调覆盖城乡的就业管理服务组织体系建设；研究加强街道(社区)劳动保障工作平台建设。

工会、共青团、妇联组织要积极参与就业再就业政策的制定和实施工作；充分发挥群众组织的监督作用，督促各项扶持政策落实到位，维护下岗人员的合法权益；通过多种形式、多种渠道为下岗失业人员特别是就业困难群体再就业办实事，教育和引导下岗失业人员转变观念；组织青年、妇女就业技能培训，引导、扶持青年、妇女创业，努力拓宽青年、妇女的就业渠道；加快青年、妇女就业服务阵地建设，提高就业服务水平。

各部门要按照科学合理、方便群众、简化手续、提高效率的原则，制定规范的业务工作程序，并加强部门间的协调和配合。

(三十八)中央管理企业下岗失业人员的再就业工作按属地化原则，纳入当地的再就业工作规划，统筹安排落实。中央管理企业下岗失业人员再就业享受当地各项再就业扶持政策和就业服务，其认定、管理、服务和统计等工作由当地有关部门统一负责。中央管理企业集团公司(总公司)也要切实负起责任，配合地方共同做好下属企业下岗失业人员的再就业工作。

(三十九)建立完善监督检查制度。各地和各有关部门要抓紧建立政府和部门自上而下的监督检查制度，定期组织开展就业再就业扶持政策执行情况监督检查，并建立社会和群众自下而上的监督举报机制，对发现的问题认真研究，限期解决；对扶持政策不落实或落实不力的，通报批评。

(四十)加强信息统计和协查。各级统计、发展改革、劳动保障和财政等部门要加强协调配合，认真组织开展全国劳动力调查。各级劳动保障、财政、国资、人民银行、税务、工商等部门要按季调度工作进展情况，掌握就业再就业、资金支付、扶持政策落实等动态，及时进行通报。

地方各级劳动保障、发展改革、教育、监察、民政、财政、建设、农业、商务、国资、人民银行、税务、工商、物价、统计、编制等部门，以及工会、共青团、妇联等人民团体，要在当地党委、政府的领导下，切实按照本意见要求，结合部门职能和当地实际，制定具体的落实措施。执行过程中出现的问题，请及时向上级主管部门报告。

劳动保障部 发展改革委 教育部 监察部 民政部 财政部 建设部 农业部 商务部 人民银行 国资委 税务总局 工商总局 统计局 中央编办 全国总工会 共青团中央 全国妇联

二○○六年一月二十日

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第三篇：国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、人事部、中国人民银行

【发布单位】国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、人事部、人民银行、海关总署、税务总局、银监会、统计局、国家知识产权局、中科院 【发布文号】发改企业[2007]2797号 【发布日期】2007-10-23 【生效日期】2007-10-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家发展改革委

国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、人事部、中国人民银行、海关总署、国家税务总局、中国银监会、国家统计局、国家知识产权局、中科院关于支持中小企业技术创新的若

干政策

(发改企业[2007]2797号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、经贸委（经委）、中小企业局（厅、办）、教育厅（教委）、科技厅（委、局）、财政厅（局）、人事厅、人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、各直属海关、国家税务局、地方税务局、各银监局、统计局、各知识产权局，新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），中科院各分院及研究机构：

为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》、《国务院关于实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）>若干配套政策》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，全面提升中小企业的自主创新能力，国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、人事部、人民银行、海关总署、国家税务总局、银监会、国家统计局、国家知识产权局、中科院制定了《关于支持中小企业技术创新的若干政策》，现印发你们，请认真贯彻执行。

附：关于支持中小企业技术创新的若干政策

国家发展改革委

教育部

科技部

财政部

人事部

中国人民银行

海关总署

国家税务总局 中国银监会

国家统计局

国家知识产权局 中科院

二

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第四篇：人事部、教育部、科技部、财政部、农业部、卫生部、新疆维吾尔自

【发布单位】人事部、教育部、科技部、财政部、农业部、卫生部、新疆维吾尔自治区 【发布文号】国人部发〔2006〕67号 【发布日期】2006-06-27 【生效日期】2006-06-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】教育部

人事部、教育部、科技部、财政部、农业部、卫生部、新疆维吾尔自治区人民政府关于继续开展新疆少数民族科技骨干特殊培养工作的通知

(2006年6月27日 国人部发〔2006〕67号)

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于进一步加强新疆干部与人才队伍建设的意见>》(中办发〔2003〕32号)精神，人事部、教育部、科技部、财政部、农业部、卫生部和新疆维吾尔自治区人民政府决定继续开展新疆少数民族科技骨干特殊培养工作(以下简称“新疆特培”)。现将有关事项通知如下。

一、充分认识继续开展“新疆特培”的重要意义，明确主要任务

新疆工作在党和国家工作大局中具有特殊重要的地位。加强新疆人才队伍建设，对促进新疆的稳定和发展，维护祖国统一，加强民族团结，具有十分重大的意义。从1992年起，人事部、科技部、新疆维吾尔自治区人民政府会同有关部门，从新疆选拔具有中高级专业技术职务的少数民族专业技术人才，安排到国务院有关部门和部分地区所属教学、科研机构和企事业单位，进行为期数月至两年的特殊培养和工作锻炼。目前已开展了两批“新疆特培”，对于加强新疆少数民族专业技术人才队伍建设，培养一批高素质少数民族学术技术带头人，促进新疆经济社会协调可持续发展，发挥了重要作用。

为进一步开展好这项工作，“十一五”期间，国家将根据新疆经济社会发展目标和人才队伍建设的需要，以提高自主创新能力为核心，以中高层次少数民族专业技术人才为重点，专项为新疆培养2000名左右少数民族科技骨干。通过扩大培养规模，丰富培养内容和方式，提高培养质量，完善工作体系，加快培养造就一支高素质的少数民族科技骨干队伍，为新疆经济发展、社会稳定和民族团结提供人才保障和智力支持。有关政府人事、教育、科技、财政、农业、卫生部门和单位要高度重视，把“新疆特培”作为加强少数民族专业技术人才队伍建设、维护民族团结、促进边疆经济社会发展的一项重要举措，切实抓紧抓好，以高度的政治责任感完成好有关工作任务。

二、着力做好学员选拔、培养、使用和经费管理等各项工作

(一)严格选拔条件，确保学员质量。根据新疆经济社会发展的需要，做好学员选拔工作，有计划、有重点地规划不同专业领域的比例，重点选拔具有发展潜力的优秀中青年科技骨干参加学习。新疆自治区有关部门要研究制定学员选拔办法，严格选拔条件，规范选拔程序，做到公开、公平、公正。

(二)做好学员的接收和学习安排工作。各有关地区的人事、教育、科技、农业、卫生等部门和疆内、外培养单位要把接收安排学员作为一项重要的政治任务来完成。培养单位对学员实行导师制培养方式，要根据选送单位需要、学员自身情况和本单位师资状况制定具体的培养方案。要通过把学员放在实际工作岗位上进行锻炼和让学员承担相应的工作任务，重点提高他们的实际工作能力。注重采取多种培养形式，使他们及时了解和掌握本专业领域的最新发展，突出创新能力的培养。

(三)做好学员返回工作岗位后的激励保障工作。新疆自治区有关部门和单位要妥善安排好学员学成返回工作岗位后各项措施的落实，在职称评定、工资待遇、学术进修和承担科研项目等方面给予适当的政策倾斜。

(四)妥善使用和严格管理工作经费。党中央、国务院高度重视“新疆特培”，中央财政专门划拨专项经费保障这项工作的正常开展。人事部按照整体规划、专项审批、专款专用、严格管理的原则，加强对经费的统一管理和使用。财政部负责对经费使用情况的监督检查。各有关地区、部门和单位应严格执行国家制定的各项财务管理规定，妥善使用培养经费，杜绝挪用、占用等现象，充分发挥“新疆特培”经费在人才培养中的效益和作用。新疆自治区也相应加大经费投入，经费由新疆自治区财政厅、人事厅统筹安排。

三、切实加强组织领导和思想政治工作

(一)明确职责，形成工作合力。“新疆特培”涉及面广、政策性强，有关地区政府人事、教育、科技、财政、农业、卫生部门和相关单位要高度重视“新疆特培”工作，加强领导，精心组织，密切协作，狠抓落实。人事部负责“新疆特培”的总体规划、统筹协调、监督检查及内地培训的安排工作。新疆自治区人民政府负责学员选拔、管理服务、疆内培训的组织实施及学员返回工作岗位后的联系和服务工作。财政部门负责经费保障和对经费使用情况的监督检查工作。有关地区的人事、教育、科技、农业、卫生等相关部门和单位要妥善安排好学员的学习、工作和生活，提供良好的条件，尊重他们的风俗习惯，及时帮助他们解决实际困难。人事部门要积极支持和协助相关部门和培养单位做好本地区、本部门学员的管理和服务工作，给予必要的便利和支持。

(二)做好思想政治工作，营造良好氛围。要坚持以人为本，采取切实措施，营造勤奋学习、鼓励创新、团结奋进的良好学习和生活环境，热情关心和爱护学员，减少学员们的后顾之忧，积极宣传“新疆特培”学员的先进事迹，对做出突出贡献的学员进行表彰。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，教育和引导学员，弘扬爱国兴疆、开拓创新、勇攀高峰、无私奉献的精神，为新疆经济社会协调可持续发展而努力学习和贡献自己的聪明才智。

第三批新疆少数民族科技骨干特殊培养工作实施方案

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于进一步加强新疆干部与人才队伍建设的意见>》(中办发〔2003〕32号)精神，继续开展新疆少数民族科技骨干特殊培养工作(以下简称“新疆特培”)，根据新疆经济社会发展和少数民族专业技术人才队伍建设的需要，制定本方案。

一、目标任务

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和科学人才观，全面贯彻落实科教兴国战略和人才强国战略，根据新疆“十一五”经济社会发展目标和人才队伍建设需要，以提高自主创新能力为核心，以中高层次少数民族专业技术人才为重点，从2006到2010年的5年间，为新疆培养2000名左右少数民族科技骨干。通过扩大培养规模，丰富培养内容和方式，加大投入力度，提高培养质量，完善工作体系，加快培养造就一支高素质的少数民族科技骨干队伍，为促进新疆经济发展、社会稳定和民族团结提供人才保障和智力支持。

二、主要安排

(一)内地培养

选拔850名左右少数民族科技骨干，到内地高校、科研院所和企事业单位，进行为期5个月至2年的特殊培养和实践学习。

1、内地长期培养。在水利、钢铁、农业、林业、畜牧业、兽医、草地资源与生态研究、石油化工、煤电和煤化工、新能源及环保、生物技术、电子信息技术、医疗卫生、高等教育、新闻出版、艺术表演、艺术创编、区域经济研究、民族语言文学研究、中亚研究、民族宗教、矿产资源开发、旅游、职业教育、基础教育等专业领域，选送200名左右的学员，到内地进行1―2年的长期培养。

2、内地中期培养。在农作物育种及设施农业技术、新能源及高效节能技术、节水灌溉、旅游开发与管理、交通、林果业、基础教育、职业教育师资培训、制造业、生物技术、城市发展与规划、环保及环境生态技术、电子信息技术和医疗卫生等专业领域，选送530名左右的学员，到内地进行为期5个月的培养。

3、内地企业管理人才培养。选送120名左右的新疆少数民族企业管理人才到内地企业，进行为期6个月的实践锻炼和理论学习。

(二)疆内培养

选拔1100多名少数民族科技人才到疆内高校、科研院所和企事业单位进行为期2个月至2年的特殊培养和岗位锻炼。

1、疆内长期培养。在基础教育、农业、畜牧业、医疗卫生、林果业、高教、水利、新闻出版、林业(动、植物保护)等专业领域，选拔100名左右的学员，在疆内进行1―2年的特殊培养。

2、疆内中期培养。在农业、畜牧业、基础教育、新闻出版、艺术创编、职业教育师资培训、石油化工、煤电和煤化工、旅游开发与管理、医疗卫生和农作物育种等专业领域，选拔550名左右的学员，在疆内进行5个月的特殊培养。

3、疆内短期培养。在林果业、旅游开发与管理、医疗卫生、基础教育、职业教育、农业、畜牧业、艺术创编、农作物育种等专业领域，选拔470名左右的学员，在疆内进行2个月的特殊培养。

(三)其它培养活动

从2006年到2010年的5年间，组织15批(每年组织3批)专家、学者团到新疆咨询、讲学，加快新疆少数民族专业技术人才的知识更新，促进新知识、新理论、新技术的传播、推广和应用。

三、实施步骤

(一)学员选拔

学员由新疆维吾尔自治区人事厅(下称自治区人事厅)负责选拔。每年12月份以前，自治区人事厅制定下一学员选拔方案，报人事部备案。自治区人事厅根据选拔方案，面向全区选拔学员。各单位符合条件者，由本人申请和单位推荐，经上级人事部门审核后报自治区人事厅。自治区人事厅组织专家对所报人选进行审议，确定人选名单。学员选拔办法由自治区人事厅负责制定。

(二)学习安排

1、联系培养单位。内地的培养单位由人事部留学人员和专家服务中心(下称人事部专家中心)在有关部门和单位的支持下负责落实。疆内培养单位由自治区人事厅负责落实。有关地区的教育、科技、农业、卫生等相关部门和疆内、外培养单位要积极协助做好学员的接收安排工作，并提供必要的条件和保障。

2、明确培养责权。学员与选送单位、培养单位签署协议，并分别报人事部专家中心、自治区人事厅备案。

3、制订培养方案。对学员实行导师制培养方式。培养单位根据派出单位需求、学员自身情况和本单位师资状况制定具体的培养方案。培养方案要征求学员本人意见。

(三)培养期间的服务和管理

1、学员应按照学用一致的原则，按时到对口培养单位，接受专业培养或参加学习。

2、学员培养期间的学习管理、岗位安排、考核、后勤服务等各项具体工作由培养单位和选送单位共同负责。人事部专家中心和自治区人事厅分别负责内地和疆内培养管理服务工作的统筹协调和指导监督。

3、各培养单位要把学员放在实际工作岗位上进行锻炼，并承担相应工作任务，重点提高学员的实际工作能力。要注重采取多种培养方式，使他们掌握本专业领域的最新进展，突出创新能力的培养。

4、学员在培养期间所取得的重大科研成果，可以申请奖励或专利，有关知识产权按照国家规定确定。学员在培养期间或培养期满后第一次评审专业技术职务任职资格时，可视为已达到继续教育相关要求。学员培训期满经考核合格者，由人事部和新疆维吾尔自治区人民政府联合颁发证书。对成绩突出的，进行表彰；对考核不合格的，不颁发结业证书。

(四)学员返回工作岗位后的服务和使用

1、建立学员联系服务制度。学员学成返回工作岗位后，自治区人事厅与每位学员建立联系机制，加强跟踪服务。选送单位要定期将学员的职务聘任、学习进修、科研成果、奖惩和健康等方面的情况向自治区人事厅报告备案。

2、建立激励保障机制。对已完成长期培养学习任务的学员，自治区人事厅建立激励保障制度，在评聘专业技术职务、评选优秀工作者和突出贡献专家、选派参加进修学习、出国深造、学术会议等方面给予优先考虑和照顾。选送单位要切实贯彻相关政策措施，认真做好学员返回工作岗位后的培养和使用工作。

四、加强组织领导

政府人事、教育、科技、财政、农业、卫生部门和培养单位要高度重视“新疆特培”工作，把这项工作作为事关全局和稳定的重要政治任务来抓。要切实加强组织领导，做好统筹规划，明确职责分工，完成好这项重要任务。

(一)加强组织管理

人事部负责“新疆特培”工作的总体规划、统筹协调、监督检查及内地培养的安排工作。具体工作由人事部专业技术人员管理司会同专家中心承担。新疆自治区人民政府负责学员选拔、管理服务、疆内培养的组织实施及学员返回工作岗位后的联系和服务工作。具体工作由自治区人事厅承担。财政部门负责经费保障和对经费使用情况的监督检查工作。“十一五”期间，新疆自治区财政继续为每年学成返疆的学员提供科研启动资金，并在“十五”基础上有所增加，新疆自治区科技厅要做好学员科研项目的立项、评审工作。有关地区的教育、科技、农业、卫生等相关部门和疆内、外培养单位要安排好学员的学习、工作和生活，为学员提供优良的服务。各级人事部门要积极支持并努力协调相关部门和培养单位，为本地区、本部门的“新疆特培”提供必要的便利和支持。

(二)加强经费管理

党中央、国务院高度重视“新疆特培”，中央财政划拨了专项经费保障这项工作的正常开展。内地的培养经费由中央财政在专项经费总额内全额资助，疆内的培养经费由中央财政在专项经费总额内予以适当资助。人事部要按照整体规划、专项审批、专款专用、严格管理的原则，加强对中央财政拨付经费的统一管理和使用，充分发挥“新疆特培”经费在人才培养中的效益和作用。按照国家有关规定，做好经费预算、执行和审计工作，加强对“新疆特培”经费的统筹规划和合理调度。“新疆特培”经费要按照经费额度的审批权限报有关领导专项审批。各有关地区、单位要妥善管理使用好培养经费，严格按照财务规定划拨、报销费用，坚决杜绝挪用、占用等现象。要遵守国家审计方面的有关规定，加强对经费使用的审计监督。新疆自治区也应加大经费投入，并由新疆自治区财政厅、人事厅统筹安排。

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第五篇：人力资源和社会保障部、国家发展改革委、公安部监察部、教育部、[范文模版]

【发布单位】人力资源和社会保障部、国家发展改革委、公安部监察部、教育部、民政部、财政部、国家工商管理总局

【发布文号】人社部发〔2008〕8号 【发布日期】2008-04-03 【生效日期】2008-04-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】人力资源和社会保障部

人力资源和社会保障部、国家发展改革委、公安部监察部、教育部、民政部、财政部、国家工商管理总局关于贯彻《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》的通知

(人社部发〔2008〕8号)

各省、自治区、直辖市人事、劳动保障、发展改革、公安、监察、教育、民政、财政、工商管理厅（局、委），国务院各部委、各直属机构人事、劳动保障等工作机构：

根据国务院办公厅《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发〔2007〕73号，以下简称国办73号文件）精神，为切实做好各类职业资格的清理规范工作，现就有关问题通知如下：

一、高度重视，认真贯彻国办73号文件精神

针对近年来我国职业资格证书制度在实施过程中存在的一些突出问题，国务院决定集中开展各类职业资格相关活动清理规范工作。各地区、各部门要认真学习、深刻领会国办73号文件精神，把思想认识统一到国务院的要求上来。要按照维护公共利益、社会秩序和各类人才合法权益的要求，从树立政府良好形象和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好各类职业资格相关活动清理规范工作的重要性、必要性，严格按照国务院的总体部署和要求，抓紧抓好落实工作。

二、严格要求，全面深入开展清理规范工作

（一）清理规范内容。各地区和各部门要按照管辖范围和职责权限，全面清查本行政区域和本系统各类职业资格相关活动的情况，包括资格设置、资格类别、实施机构、资格相关培训、资格证书印制和发放等工作情况。对于各类行业协会、学会等社会团体面向社会设置或组织实施的职业资格及相关考试、鉴定、发证等活动，由其业务主管单位负责清理规范，民政部门配合。对于企业面向社会设置或组织实施的职业资格及相关考试、鉴定、发证等活动，由所在地区负责清理规范。

（二）清理规范方法。各地区、各部门要在摸清情况的基础上，分步、分类开展清理规范工作。一是对于清理出来的各类职业资格，必须认真提出保留、归并、调整或取消的意见。对清查中发现的没有法律、行政法规或国务院决定为依据设置的行政许可类职业资格及相关考试、发证等活动，以及国务院各部门、各直属机构、各直属事业单位及下属单位、全国性行业协会、学会等社会团体，地方各级人民政府及有关部门和单位自行设置的非行政许可类职业资格，原则上都应立即停止。对确需保留的，经国务院人力资源和社会保障部门会同有关部门审批后纳入国家统一管理，并向社会发布公告，再按照相关规定组织实施。二是各类企业自行开展的冠以职业资格名称的相关活动应立即停止。三是要全面检查本行政区域、本系统内组织实施的各类职业资格考试、鉴定活动，特别是考试、鉴定重要环节的组织实施工作，发现问题及时纠正，确保公平公正，严格有序。四是对举办考试、鉴定活动的单位（机构）与职能不一致、使用含义模糊的名称或假借行政机关名义开展的考试、鉴定活动，要立即停止或予以纠正。五是对违法违规印制、滥发证书等活动，依法予以严肃查处。六是对强制开展的考前培训、以考试为名推行的各种培训、超越职能范围或不按办学许可证规定举办的各种培训，坚决进行查处。对在培训活动中进行的虚假宣传等，及时予以纠正。七是按照国家和地方有关收费政策，对各类职业资格相关活动收费情况进行认真检查，发现问题及时纠正和处理。

对在我国境内开展的境外各类职业资格相关活动，人力资源和社会保障部按照国办73号文件要求，另行制定具体管理办法，报国务院批准。

（三）清理规范结果处理。各地区和各部门在对本行政区域和本系统各类职业资格相关活动清理规范的基础上，按照专业技术人员职业资格和技能人员职业资格两类情况分别做出总结，并汇总形成本地区或本部门清理规范各类职业资格相关活动的工作总结，认真填写《职业资格清理规范情况统计表》（见附件1）。按照国办73号文件要求，由国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府将工作总结和《职业资格清理规范情况统计表》报送人力资源和社会保障部，抄报发展改革委、公安部、监察部、教育部、民政部、财政部、工商总局。工作总结主要内容：一是基本情况；二是处理意见；三是规范发展意见。具体包括：本行政区域或本系统开展各类职业资格相关活动基本情况；清理规范过程中采取的主要措施、取得的成效；对每一个职业资格明确提出保留、取消、停止、调整或归并的处理意见；详细说明各类职业资格名称、类型、设置依据、设置部门（或单位）、实施部门（或单位）、实施时间和已获得资格人数、涉及范围、证书名称及需要上报人力资源和社会保障部统筹研究进行调整、审批并予以公告的理由；下一步规范发展的意见。

人力资源和社会保障部在各地区和各部门报送清理规范工作总结的基础上进行汇总，并会同有关部门提出处理意见。对批准保留的专业技术人员职业资格和技能人员职业资格分期分批向社会发布公告。凡未经批准和向社会公告的职业资格，今后一律不得开展相应的考试、鉴定、培训、发证等活动。

（四）清理规范时限要求。2008年6月30日前，各地区和各部门要完成本行政区域和本系统各类职业资格相关活动的清理规范工作，并上报工作总结和《职业资格清理规范情况统计表》。

各地区、各部门要在清理规范工作的基础上，按照统一规划、规范设置、分类管理、有序实施、严格监管的要求，采取各种有效措施，建立健全各类职业资格健康有序发展的长效机制。

三、明确职责，分工合作做好清理规范工作各地人事、劳动保障部门要在省级政府统一领导下，切实承担好清理规范的牵头工作，会同本地区相关部门组织实施好各类职业资格清理规范的相关工作；各地财政和价格部门负责全面清理各类职业资格考试、鉴定、培训、发证等收费活动，查处和纠正各种违规收费行为；各地工商部门负责查处各类违法广告、虚假宣传、超范围经营行为；各地公安部门负责依法查处伪造、变造或者买卖公文、证件、证明文件、印章和冒用职业资格之名进行欺诈等各类违法犯罪行为；各地民政部门和各有关业务主管单位要对社会团体开展的有关活动加强指导和监督；各地监察部门要加强监督检查，并对监察对象的违纪违法行为进行查处。

国务院各部门、各直属机构人事（劳动）司（局）负责本部门、本系统各类职业资格相关活动的清理规范工作。

四、加强领导，确保清理规范工作取得实效

人力资源和社会保障部牵头，会同发展改革委、公安部、监察部、教育部、民政部、财政部、工商总局建立职业资格清理规范工作协调机制，共同负责清理规范工作。人力资源和社会保障部设立专业技术人员职业资格清理规范工作办公室和技能人员职业资格清理规范工作办公室，分别负责专业技术人员和技能人员各类职业资格的清理规范工作。

各地区、各部门要切实加强对清理规范工作的领导，按照国务院的总体部署和本通知的要求，组织专门力量，周密部署，确保各项工作任务落到实处，切实完成好这次清理规范工作。

在清理规范工作中遇到问题请及时与清理规范工作办公室联系。

附件：

1、职业资格清理规范情况统计表

2、职业资格清理规范工作办公室联系人及联系方式

人力资源和社会保障部

国 家 发 展 改 革 委

公 安 部 监 察 部

教 育 部

民 政 部

财 政 部

国 家 工 商 管 理 总 局

二○○八年四月三日

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